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Fazer parte do Servio Pblico significa

atuar com tica e responsabilidade,


trabalhando
com
profissionalismo
e
dedicao em todos os aspectos.
A partir de agora, voc um profissional
especial. Acaba de ser investido no papel de
agente dos direitos constitucionais do
cidado.
A Constituio Federal garante ao
cidado o direito ao ensino, sade,
segurana entre outros servios.
O servidor pblico o brao para
efetivar esses direitos, e voc far parte
dessa equipe.

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TICA NO SERVIO PBLICO


tica e Moral: o que isso?

Promover o bem comum;

Representar a comunidade perante outras


comunidades;

Mediar as relaes entre os cidados e o


governo;

Mediar as relaes entre os prprios


cidados.

Ento, que tal a gente saber um pouco mais


sobre TICA e CIDADANIA?

tica o estudo dos princpios e valores


morais. Desta forma, caracteriza-se por ser
racional, atemporal e transversal (no-local).
Moral a prtica de costumes e valores
locais e temporais. Est ligada a hbitos sociais
micro (pessoais, familiares e religiosos) e macro
(culturais, regionais e sociais).
No servio pblico, os servidores SERVEM
a POPULAO, e, por isso, no podem basear
suas decises em aspectos morais subjetivos.
Por exemplo, o enfermeiro de um centro de
sade no pode se recusar a atender um
paciente por que este pertence a uma religio
diferente da sua.
dever do servidor pautar todas as suas
aes e decises na TICA.

tica
Moral
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TICA NO SERVIO PBLICO


Qual a ligao entre a tica e os cargos
pblicos?

Ser tico considerar, antes de tudo, a


intencionalidade, a igualdade, e a legitimidade
da aes, realizando um exame de
conscincia que vai alm dos desejos e das
vontades particulares. utilizar a razo
como caminho para ser ntegro e no
apenas o mais esperto.

Cargo pblico o conjunto de


atribuies e responsabilidades, previstas em
uma estrutura organizacional, as quais so
assumidas pelos servidores pblicos. A
ocupao de um cargo pblico implica graus
distintos de poder de mando e deciso.
(Miranda, 2004)

Todo servidor deve estar atento s


questes ticas ligadas sua profisso e ao
cargo pblico que ocupa.
importante lembrar que a tica nos
incentiva a ir alm da convenes sociais, nos
ajuda a quebrar paradigmas e a nivelar
relaes
desiguais,
transformando
a
sociedade.

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Em resumo, a responsabilidade do
detentor de um cargo pblico corresponde a
trs aspectos da conscincia poltico-moral:
O servidor pblico zela por algo que no
lhe pertence;
O servidor pblico tem poder
autonomia proporcionais sua misso;

O servidor pblico realiza aes


importantes, no em seu prprio nome,
mas em nome de uma coletividade.

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TICA NO SERVIO PBLICO


Cdigos de Conduta (*)
Existem dois tipos de Cdigos de Conduta:
os imperativos e os constitutivos.
Os Cdigos de Conduta Imperativos so
aqueles que no permitem deciso por parte do
servidor; devem ser cumpridos fielmente e
obrigatoriamente, como por exemplo, a
legislao.
Os Cdigos de Conduta Constitutivos so
aqueles que permitem algum grau de deciso e
escolha por parte do servidor e variam sua forma
nas instituies, nos departamentos etc.
Quando falamos em Cdigos de Conduta
Constitutivos devemos nos lembrar que h
certos aspectos do servio pblico que no se
medem pelo simples cumprimento exterior das
normas, mas pela qualidade com que as
regras so observadas. A conduta, portanto,
leva em conta a subjetividade do agente.

(*) O Cdigo de Conduta da Alta Administrao Municipal, foi


publicado no Dirio Oficial em 26/09/2011, que voc pode verificar
no link: www.campinas.sp.gov.br/uploads/pdf/1788308247.pdf

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TICA NO SERVIO PBLICO


A questo da ESCOLHA

Quando falamos de subjetividade do agente,


estamos lidando com o campo da deliberao e da
escolha. Mas, afinal, do que exatamente, se trata
isso?
"Tratando-se, ento, de uma situao em que
nos vemos diante de mais de um caminho a seguir,
a escolha exigir uma introspeco prvia, uma
reflexo, que vai no s definir a inteno do agir,
mas desencadear um processo de amadurecimento
quanto deciso a ser tomada. Essa etapa
chamada de deliberao. (ENAP, 2004)
A escolha o momento final - e o mais visvel
- de uma reflexo que a precede.
A rigor, a escolha s existe quando estamos
diante de alternativas, pois com apenas um caminho
a seguir no haveria escolha. O processo avaliativo
da tica depende de que se faam certas coisas que
no so tomadas como inevitveis. (ENAP, 2004)
O caminho da tica vai alm da sua obrigao
legal para agir de determinada forma; ou seja,
necessrio que haja escolhas a serem feitas.

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TICA NO SERVIO PBLICO


Deliberar com mrito
Deliberar no uma tarefa fcil, mas o
administrador pblico sempre poder contar
com algumas ferramentas para balizar as
aes administrativas. So elas:
A legislao vigente;
Cdigos de tica e cdigos de conduta;
Planejamento estratgico;
Plano de aes;
Atualizao permanente;
Reunies intra e intersetoriais;
Participao
popular
por
meio
de
associaes, audincia pblica, comits,
assembleias etc.

PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DA
ADMINISTRAO PBLICA
A palavra princpio significa incio,
origem, etc. Os Princpios Constitucionais so
aqueles que servem como critrio s leis e
normas.

VIOLAO DOS PRINCPIOS


CONSTITUCIONAIS
A violao dos princpios implica nulidade
do ato administrativo e podem incidir na LEI
8.429/92 Lei de Improbidade Administrativa.
importante ressaltar que qualquer ao
ou omisso dos servidores pblicos que viole
os princpios constitucionais pode ser
considerada improbidade administrativa.

C
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Segundo o artigo 37 da Constituio Federal :

A administrao pblica direta e indireta


de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia (...)

LEGALIDADE
IMPESSOALIDADE
MORALIDADE

PUBLICIDADE
EFICINCIA
Vamos entender um pouco mais o que
diz cada um destes princpios?
1. PRINCPIO DA LEGALIDADE
importante diferenciar que, para o
cidado comum, tudo o que no proibido
permitido.
J para o servidor pblico, s
permitido aquilo que est legalizado. Suas
aes administrativas s podem ser feitas
baseadas em leis.

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2. PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE

Este primado nada mais do que uma


especificao, Administrao Pblica, do
princpio da igualdade, inscrito no caput do art.
5 da Constituio Federal. A Carta Magna
repetiu-o no caput do art. 37, quando versou,
especificamente, sobre os princpios aplicveis
ao regime administrativo.
Se todos so iguais perante a lei, sem
distino de qualquer natureza, deve-se
impedir que, no desempenho das funes
pblicas, realizem-se discriminaes odiosas
(...).
Assim, no desempenho das funes
pblicas requer-se o tratamento indistinto a
todos os administrados sem discriminaes,
benficas ou detrimentosas.
(Miranda, 2004)

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3. PRINCPIO DA MORALIDADE
O servidor pblico no poder jamais
desprezar o elemento tico de sua conduta.
Assim, no ter que decidir somente
entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o
conveniente e o inconveniente, o oportuno e o
inoportuno, mas principalmente, entre o
honesto e o desonesto, fazendo o que for
melhor ao interesse pblico.

5. PRINCPIO DA EFICINCIA
A
emenda
Constitucional
19/98
pressupe que a atividade administrativa
deve orientar-se para alcanar resultado de
interesse pblico. Manter, de forma integrada,
sistema de controle interno com a finalidade
de comprovar a legalidade e avaliar resultados,
quanto eficincia e eficcia da gesto.
(Miranda, 2004)

4. PRINCPIO DA PUBLICIDADE
Esse princpio aplicvel a todos os
poderes, em todos os nveis de governo. Como
regra geral, os atos praticados pelos agentes
administrativos no devem ser sigilosos.
Portanto, salvo as excees legalmente
estabelecidas e as decorrentes de razes de
ordem lgica, os atos decorrentes de qualquer
o processo administrativo deve ser pblico,
acessvel ao pblico em geral, no apenas s
partes envolvidas.
(Miranda, 2004)
.
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5. CARACTERSTICAS DO PRINCPIO
DA EFICINCIA
Eficincia: significa que as aes foram
realizadas da melhor forma possvel,
visando economia de recursos, destinao
correta de materiais e servios etc.

Depois de tantas informaes,


vamos
conhecer agora, alguns pontos relevantes do
Cdigo de tica Profissional do Servidor
Pblico Civil do Poder Executivo Federal
(Decreto Federal N 1.171, de 22 de junho de
1994) que, tambm, so de suma importncia
para voc, Servidor Pblico Municipal.

CAPTULO I
Seo I - Das Regras Deontolgicas

Eficcia: significa que determinada ao


atingiu os objetivos propostos.
Alm disso, devemos pensar tambm na
efetividade dos servios oferecidos, afinal,
alm
de
destinar
recursos
para
determinados
objetivos,
precisamos
acompanhar a continuidade das aes.
Efetividade: significa que s aes e
servios esto em pleno funcionamento e
que os recursos destinados esto de fato
servio do que foi proposto.

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I - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a


conscincia dos princpios morais so
primados maiores que devem nortear o
servidor pblico, seja no exerccio do cargo ou
funo, ou fora dele, j que refletir o exerccio
da vocao do prprio poder estatal. Seus
atos, comportamentos e atitudes sero
direcionados para a preservao da honra e da
tradio dos servios pblicos.
II - O servidor pblico no poder jamais
desprezar o elemento tico de sua conduta.
(...)

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VII - Salvo os casos de segurana nacional,


investigaes policiais ou interesse superior
do Estado e da Administrao Pblica, a
serem preservados em processo previamente
declarado sigiloso, nos termos da lei, a
publicidade de qualquer ato administrativo
constitui requisito de eficcia e moralidade,
ensejando sua omisso comprometimento
tico contra o bem comum, imputvel a quem
a negar.
VIII - Toda pessoa tem direito verdade. O
servidor no pode omiti-la ou false-la,
ainda que contrria aos interesses da prpria
pessoa interessada ou da Administrao
Pblica. Nenhum Estado pode crescer ou
estabilizar-se sobre o poder corruptivo do
hbito do erro, da opresso, ou da mentira,
que sempre aniquilam at mesmo a dignidade
humana quanto mais a de uma Nao.
(...)
(Brasil, 1994)

IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o


tempo
dedicados
ao
servio
pblico
caracterizam o esforo pela disciplina. Tratar mal
uma pessoa que paga seus tributos direta ou
indiretamente significa causar-lhe dano moral.
Da mesma forma, causar dano a qualquer bem
pertencente ao patrimnio pblico, deteriorandoo, por descuido ou m vontade, no constitui
apenas uma ofensa ao equipamento e s
instalaes ou ao Estado, mas a todos os
homens de boa vontade que dedicaram sua
inteligncia, seu tempo, suas esperanas e seus
esforos para constru-los.
X - Deixar o servidor pblico qualquer pessoa
espera de soluo que compete ao setor em que
exera suas funes, permitindo a formao de
longas filas, ou qualquer outra espcie de atraso
na prestao do servio, no caracteriza apenas
atitude contra a tica ou ato de desumanidade,
mas principalmente grave dano moral aos
usurios dos servios pblicos.
(Brasil, 1994)

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Seo II
Dos Principais Deveres
do Servidor Pblico
XIV - So deveres fundamentais do servidor
pblico:
a) desempenhar, a tempo, as atribuies do
cargo, funo ou emprego pblico de que
seja titular;
b) exercer suas atribuies com rapidez,
perfeio e rendimento, pondo fim ou
procurando
prioritariamente
resolver
situaes procrastinatrias, principalmente
diante de filas ou de qualquer outra espcie
de atraso na prestao dos servios pelo
setor em que exera suas atribuies, com
o fim de evitar dano moral ao usurio;
c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando
toda a integridade do seu carter,
escolhendo sempre, quando estiver diante
de duas opes, a melhor e a mais
vantajosa para o bem comum;
(Brasil, 1994)
.

d) jamais retardar qualquer prestao


contas, condio essencial da gesto
bens, direitos e servios da coletividade a
cargo;
e) tratar cuidadosamente os usurios
servios, aperfeioando o processo
comunicao e contato com o pblico;

de
dos
seu
dos
de

f) ter conscincia de que seu trabalho regido


por princpios ticos que se materializam na
adequada prestao dos servios pblicos;
g) ser corts, ter urbanidade, disponibilidade e
ateno, respeitando a capacidade e as
limitaes individuais de todos os usurios do
servio pblico, sem qualquer espcie de
preconceito ou distino de raa, sexo,
nacionalidade, cor, idade, religio, cunho
poltico e posio social, abstendo-se, dessa
forma, de causar-lhes dano moral;
h) ter respeito hierarquia, porm sem
nenhum temor de representar contra qualquer
comprometimento indevido da estrutura em
que se funda o Poder Estatal;
(Brasil, 1994)

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Seo III - Vedaes ao Servidor


Pblico
i) resistir a todas as presses de superiores
hierrquicos, de contratantes, interessados e
outros que visem obter quaisquer favores,
benesses ou vantagens indevidas em
decorrncia de aes morais, ilegais ou aticas
e denunci-las;
j) zelar, no exerccio do direito de greve, pelas
exigncias especficas da defesa da vida e da
segurana coletiva;
m) comunicar imediatamente a seus
superiores todo e qualquer ato ou fato contrrio
ao interesse pblico, exigindo as providncias
cabveis;
n) manter limpo e em perfeita ordem o local de
trabalho,
seguindo
os
mtodos
mais
adequados sua organizao e distribuio;
p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas
adequadas ao exerccio da funo;
(Brasil, 1994)

XV - vedado ao servidor pblico:


(...)
b) prejudicar deliberadamente a reputao de
outros servidores ou de cidados que deles
dependam;
c) ser, em funo de seu esprito de
solidariedade, conivente com erro ou
infrao a este Cdigo de tica ou ao
Cdigo de tica de sua profisso;
d) usar de artifcios para procrastinar ou
dificultar o exerccio regular de direito por
qualquer pessoa, causando-lhe dano moral ou
material;
f) permitir que perseguies, simpatias,
antipatias, caprichos, paixes ou interesses de
ordem pessoal interfiram no trato com o
pblico, com os jurisdicionados administrativos
ou com colegas hierarquicamente superiores
ou inferiores;

.
(Brasil, 1994)

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h) alterar ou deturpar o teor de documentos


que deva encaminhar para providncias;
j) desviar servidor pblico para atendimento
a interesse particular;
l) retirar da repartio pblica, sem estar
legalmente autorizado, qualquer documento,
livro ou bem pertencente ao patrimnio
pblico;
m) fazer uso de informaes privilegiadas
obtidas no mbito interno de seu servio, em
benefcio prprio, de parentes, de amigos ou
de terceiros;
p) exercer atividade profissional atica ou
ligar o seu nome a empreendimentos de
cunho duvidoso.

A questo do Assdio Moral


Definio
O assdio moral toda e qualquer
conduta
abusiva
(gesto,
palavra,
comportamento, atitude) que atente, por sua
repetio ou sistematizao, contra a
dignidade ou a integridade psquica ou fsica
de uma pessoa, ameaando seu emprego ou
degradando o clima de trabalho.
Alm disso, assdio moral
pode
envolver: atitudes hostis, isolamento e recusa
de comunicao, atentado contra a dignidade,
violncia verbal, fsica ou sexual .
(Ministrio da Sade, 2008)

(Brasil, 1994)

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Assdio Moral

Assdio Moral

O assdio moral est restrito ao poder


hierrquico no ambiente de trabalho?
No. A noo de assdio moral
extensiva a qualquer um no ambiente de
trabalho, do topo da hierarquia base do
quadro.

O assdio moral pode ser classificado


como:
assdio vertical: praticado pelo servidor
hierarquicamente superior (chefe) para com os
seus subordinados;
assdio horizontal: praticado entre colegas
de servio de mesmo nvel hierrquico;
assdio
ascendente:
praticado
pelo
subordinado que possui os conhecimentos
prticos inerentes ao processo produtivo sobre
o chefe.
(Ministrio da Sade, 2008)

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O assdio no servio pblico


Em relao aos deveres impostos aos
servidores, a prtica do assdio moral viola o
dever de manter conduta compatvel com a
moralidade administrativa (BRASIL, 1990, art.
116, inciso IX), de tratar as pessoas com
urbanidade (BRASIL, 1990, art.116, inciso II) e
de ser leal s instituies a que servir
(BRASIL, 1990, art.116, inciso XI). Alm disso,
a Lei n 8.112/90 prev que proibido ao
servidor promover manifestao de apreo ou
desapreo no recinto da repartio (BRASIL,
1990, art.117, inciso V).
(Ministrio da Sade, 2008)

Aquele que, por ao ou omisso


voluntria, negligncia ou imprudncia, violar
direito e causar dano a outrem, ainda que
exclusivamente moral, comete ato ilcito.
(BRASIL, 2002, art. 186). (Cdigo Civil, 2002 apud
Ministrio da Sade, 2008)

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Ser servidor pblico ter a honra de


servir populao.

Por isso, responda a voc mesmo:


por qu voc quer ser um servidor
pblico?