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Poder Judicial de la Nacin

CAMARA CRIMINAL Y CORRECCIONAL FEDERAL - SALA 2


CFP 10432/2007/5/CA3

CCCF - Sala II

CFP 10432/2007/5/CA3
Picolotti, Romina
s/procesamiento.
Juzg. Fed. 1 - Sec. 1.

/////////////////nos Aires, 22 de diciembre de 2.014.


VISTOS: Y CONSIDERANDO:
I- Que mediante el pronunciamiento que en copia luce
a f. 1/60 la Magistrada a quo dict el procesamiento de Romina Picolotti
por entender prima facie acreditado a esta altura que durante su gestin
como titular de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la
Nacin -entre julio de 2006 y diciembre de 2008- utiliz fondos pblicos
asignados presupuestariamente a esa cartera de estado para solventar gastos
injustificados, ajenos a sus fines y objetivos, perjudicando as los intereses
que le haban sido confiados en razn de su cargo.
Esta conducta fue provisoriamente calificada como
constitutiva del delito de administracin fraudulenta agravada por haberse
cometido en perjuicio de una administracin pblica (arts. 173 inciso 7 y
174 inciso 5 del Cdigo Penal) y redund en la traba de embargo sobre su
patrimonio por la suma de cuatrocientos cincuenta mil pesos ($450.000).
II- Pues bien, contra lo as decidido apel el entonces
defensor de la nombrada, Dr. Felipe Trucco, quien circunscribi su agravio
al procesamiento dictado, alegando en tal direccin que el comportamiento
imputado resultaba atpico y que, en cualquier caso, el criterio de atribucin
de responsabilidad era errado pues soslayaba el sentido y alcance de los
principios de confianza y divisin de trabajo (f. 63 y vta.).
Ya en esta instancia, habindose fijado audiencia a los
fines del art. 454 del C.P.P.N. para el 10 de septiembre del ao en curso, se
advirti -a raz de la constatacin de que el domicilio electrnico aportado
no se hallaba registrado-que aquel no estaba habilitado para actuar ante los
tribunales federales de la Capital Federal; circunstancia que motiv la
devolucin del legajo a fin de que se lo intime a regularizar su situacin de
matriculacin (f. 73/74vta.). Frente a ello, el nombrado plante la
Fecha de firma: 22/12/2014
Firmado por: HORACIO ROLANDO CATTANI, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: EDUARDO GUILLERMO FARAH, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: MARTIN IRURZUN, JUEZ DE CAMARA
Firmado(ante mi) por: LUCILA L. PACHECO, Prosecretaria Letrada de Cmara

inconstitucionalidad de las leyes y Acordadas de la C.S.J.N. que regan el


caso; pretensin sta que, en consonancia con el dictamen fiscal, fue
rechazada por la Juez de grado el pasado 1 de octubre, quien -una vez firme
su resolucin- intim al letrado a que dentro de los cinco das hbiles
regularice su situacin de matrcula bajo apercibimiento de apartarlo de su
rol y designar al Defensor Oficial hasta tanto la imputada designe un nuevo
abogado de su confianza; apercibimiento que termin hacindose efectivo
(f. 3894/903 del ppal.).
En este contexto, el 20 de octubre pasado -y tras
concedrsele a su pedido un plazo de tres das para el estudio del
expediente- asumi la defensa de Romina Picolotti el Dr. Rubn D. Bianchi
(f. 3904/8 del ppal.). No obstante, cuando tres das despus esta Sala lo
notific de la audiencia fijada para el 13 de noviembre del corriente, se
present en esta sede y solicit la fijacin de una nueva fecha en [un]
trmino no menor a los 60 das (f. 106). El 24 de octubre, la Presidencia
de la Sala teniendo presente el lapso temporal que resta[ba] transcurrir
an resolvi estar a la fecha fijada oportunamente (f. 107). Al segundo da
desde su notificacin, el referido abogado present su renuncia (f. 108, y
3911 del principal).
Intimada nuevamente la procesada en forma personal,
mediante notificacin en su domicilio en la Provincia de Crdoba que se
diligenci de manera urgente el 29 de octubre, a proveer a su defensa en el
trmino de tres das hbiles, se present por escrito en primera instancia y
solicit que se le otorgue un plazo mayor (f. 3917 del ppal.). Su pedido fue
rechazado el 4 de noviembre y por consiguiente se tuvo por designada a la
Defensora Oficial que por turno corresponda; sin perjuicio de lo cual se
hizo saber a la encausada que ello no importaba la prdida del derecho a
nombrar un abogado particular de su confianza a posteriori (f. 3918 del
ppal.).
Reanudado el trmite del legajo de apelacin, se fij
audiencia para el pasado 27 de noviembre (a esta altura, la tercera a los
mismos fines) para que en este caso la Defensa Oficial exprese agravios; el
da inmediatamente anterior se present la Dra. Daniela E. Santa Cruz
Montejo, quien hizo saber que en esa misma fecha haba asumido la
asistencia tcnica de la procesada -circunstancia comunicada por el Juzgado
a f. 116- y requiri se le otorgue una nueva fecha a los mismos fines.
Fecha de firma: 22/12/2014
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En este estado de cosas, por auto de Presidencia de


esta Sala se le notific el propio 27 de noviembre que teniendo presente el
derecho de defensa en juicio pero tambin los plazos procesales de la
causa y el hecho de que desde el ingreso del incidente de apelacin a esta
instancia el pasado 13 de agosto se haban sucedido cuatro asistencias
letradas distintas, lo que diera lugar a la fijacin de tres audiencias con
idntico fin (10/9, 13/11 y 27/11/14) que debieron ser suspendidas se
sealaba -como ltima e improrrogable fecha al efecto- el 15 de diciembre;
a su vez, que las actuaciones principales y la documentacin de la causa
estara disponible para su consulta y/o la extraccin de las fotocopias que
considere necesarias para el ejercicio de su Ministerio en la sede de esta
Sala (f. 117).
Llegado el da de la audiencia la letrada efectu la
presentacin que luce a f. 130/41. En el punto inicial de su escrito, inform
que acababa de instar ante el Juzgado la nulidad de la convocatoria a
prestar declaracin indagatoria de su asistida, planteo que debe ser
resuelto, en primer lugar, por el a quo, a los fines de no privar a esta parte
de una instancia y el recurso relacionado, lo que impone suspender la
tramitacin de la Apelacin oportunamente interpuesta (f. 130 in fine y
vta., el subrayado pertenece a esta Sala). Subsidiariamente, expres
agravios ampliando los fundamentos del escrito de interposicin.
As, finalmente este 15 de diciembre, las actuaciones
quedaron en condiciones de ser resueltas.
III- Entonces y respecto de la pretensin principal de
la nueva asistencia de la imputada que -sin mayor desarrollo que el prrafo
transcripto supra- postula la suspensin del trmite del incidente, debe
decirse que sta no puede tener favorable acogida.
Ninguna disposicin del ordenamiento ritual avala tal
proceder; y ninguna de las previsiones del captulo referido a las nulidades
procesales autoriza siquiera a inferir esa solucin. Por el contrario, el art.
340 del C.P.P.N. -aplicable en el caso dada la ausencia de una regla
especfica- expresamente establece que Las excepciones se sustanciarn y
resolvern por incidente separado, sin perjuicio de continuarse la
instruccin. E idntico criterio se consagra, tambin, mientras dure la
sustanciacin de conflictos de competencia o el trmite de planteos de
recusacin o inhibicin, an en los casos en que la decisin final de la
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cuestin pudiera acarrear la nulidad de lo actuado entretanto (arts. 49, 50 y


62).
As se ha sealado en otros precedentes, al desestimar
planteos semejantes al presente (cf., entre otras, causa n 29.326 Cuello,
reg. n 31.820 del 26/8/10, y causa n 33.660 Muratorio, reg. n 36.956
del 26/11/13).
En estas condiciones, sin perjuicio de lo que pudiere
resolverse en la anterior instancia en el marco del incidente de nulidad
promovido -sobre cuyo objeto ninguna consideracin corresponde efectuar,
atento a la posibilidad de que la decisin que se adopte llegue a estudio de
esta Alzada por recurso de alguna de las partes-, la peticin de suspensin
formulada debe rechazarse, mucho ms todava si se tiene en consideracin
la secuencia de eventos que tuviera lugar desde el ingreso del incidente a
esta Cmara (cf. Considerando II).
Es que no puede dejar de sealarse que los tiempos de
la causa no son disponibles por las partes, y que as como es labor de los
Jueces asegurar que se respeten debidamente los derechos y garantas de las
personas sujetas a proceso, tambin atae a su funcin evitar situaciones de
abuso que comprometan el normal desarrollo del procedimiento.
IV- Despejada la cuestin anterior e ingresados ya al
estudio de los argumentos de fondo por los que se impugna el
procesamiento dictado a Romina Picolotti en primera instancia, cabe
advertir de inicio que la estrategia de la defensa se asienta de un modo
fundamental, casi exclusivo, en sostener que su situacin en relacin a los
hechos investigados se halla amparada por los principios de confianza y de
divisin del trabajo.
As, apelando a profusas citas de doctrina alemana,
destaca que no puede concebirse la gestin pblica de modo unipersonal,
que deben delimitarse adecuadamente los deberes de cuidado y
obligaciones propios de cada agente, que se permite confiar en que los
colaboradores actuarn diligentemente cumpliendo su rol y que slo as
cada funcionario puede concentrarse en sus cometidos y garantizar
-mediante esa distribucin de tareas- una eficaz y adecuada prestacin del
servicio.
Yendo al caso, concretamente plantea la defensa que
los hechos no deben serle imputados a su asistida sino a quien, segn la
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estructura organizativa aprobada para la Secretara a su cargo por Decreto


1919/06, se desempeaba como Director Tcnico Administrativo por ser el
que, en definitiva, realiz las rendiciones de cuentas en las cuales se
incluyeron los comprobantes de gastos que conforman la imputacin.
Secundariamente se refiere de modo sinttico a la
atipicidad de los eventos: por no hallarse acreditada la concurrencia del
ardid o engao requerido, a su juicio, para todas las modalidades de
defraudacin, ni a nivel subjetivo el fin de lucro o de causar un dao.
V- Puestos a considerar los argumentos introducidos a
la luz de la prueba incorporada al expediente y de la fundada decisin
dictada en la instancia anterior -cuyas consideraciones en gran medida no
fueron rebatidas por la apelante-, se arriba a la conclusin de que cuanto se
aleg hasta aqu no encuentra un mnimo anclaje racional en los sucesos
prima facie comprobados.
Es que el intento de la defensora de situar a la
encausada en un plano de ajenidad a los hechos que se le atribuyen, y de
presentar la imputacin que se le dirige como un reproche basado en la
omisin de controlar a sus dependientes fracasa a poco que se repare en que
los gastos ajenos a la funcin y solventados con fondos pblicos por los que
fue procesada habran sido realizados y/o usufructuados por ella misma, sus
colaboradores ms prximos o miembros de su familia.
En efecto, tal como minuciosamente se detall en la
resolucin apelada, fueron cinco los vuelos privados contratados para su
desplazamiento hacia otras provincias previo paso en el tramo de ida, de
vuelta o en ambas oportunidades por la ciudad de Crdoba -de donde la
imputada es oriunda- sin que esta parada, que habra sido el motivo mismo
de la contratacin de tan exclusivo servicio, tuviera un justificativo
funcional; ms de doscientos sesenta los pasajes areos emitidos a su
favor o de personas de su entorno inmediato, sufragados con fondos de la
Secretara de Estado de la que era titular cuando en ningn caso
correspondan por desarraigo u otro motivo legal; y ms de novecientos
cincuenta los consumos personales que llevan su firma y su sello
incluidos en las rendiciones de cuenta (cf. para un detalle preciso de fecha,
monto, nmero de ticket o factura, proveedor y concepto del gasto, los
cuadros incluidos en la decisin impugnada).

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sta ltima circunstancia -que los comprobantes de


consumos personales llevaban su propia rbrica, sea individualmente en
cada ticket o factura o en la hoja en que varios de ellos eran rendidos en
conjunto- surge con slo cotejar la documentacin reservada en la causa y
que se tiene a la vista. Vale la pena apuntar que dicho extremo ni siquiera
ha sido controvertido por la imputada o su asistencia letrada, ahora o en
algn otro momento del proceso.
Ello bastara para echar por tierra cualquier intento de
apelar al principio de confianza desde que no es el comportamiento
-contrario al deber- de un tercero el que funda su responsabilidad sino el
suyo, como quebrantamiento doloso del propio rol. Pero veamos todo ello
en detalle.
a. Que los cinco vuelos privados del 15 y 16/12/06,
20/12/06, 13/2/07, 27/4/77 y 30/4/07 comprendidos en el procesamiento
fueron efectivamente contratados y usufructuados por la ex Secretaria de
Ambiente no ha sido objeto de controversia a lo largo del expediente. No
obstante, a tenor de los agravios vertidos es preciso recordar algunos de los
elementos que avalan el aserto.
As el testigo Richard Gaudi, apoderado de Sky
Connections, seal respecto del vuelo del 13/2/07 Buenos AiresCrdoba-Buenos Aires que fue especficamente consultado en relacin a
esta operacin pues habra de ser facturada con posterioridad a la
realizacin del servicio -de hecho, fue cobrada recin el da 26 en las
oficinas de la Fundacin Argeninta- y que le consta que la encausada fue
una de las dos personas que viajaron en la nave (f. 1044 del ppal. Cf.,
asimismo, las constancias a f. 343/4).
En la misma direccin, Hctor S. Blake, socio gerente
de Tour Service S.R.L., declar que comenzaron a trabajar con la Secretara
de Ambiente en la gestin de Picolotti, por recomendacin de Senz Rico
(designado como Director Tcnico Administrativo por la nombrada) y en
relacin a los vuelos charter del 27 y 30/4/14 dijo:en el caso de la
factura n 32.874 record que la contratacin se efectu por un viaje que
deba realizar la Secretaria de Ambiente, Romina Picolotti, a la localidad
de General Deheza, Provincia de Crdoba se contrat con la empresa
Argentina Jets el alquiler de un avin Cessna con capacidad para 6
pasajeros, y por el otro viaje se contrat con la empresa Ragrizzi el
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alquiler de un avin Metro III con capacidad para 19 pasajeros se


manejaban a travs de mail, por los cuales le solicitaban cotizaciones y
luego se le daban indicaciones respecto de las opciones elegidas, y siempre
se manejaban con Claudio Fente y con la Secretaria de Picolotti (f.
3384/5 del ppal.). Cabe reparar en que, al igual que en el supuesto anterior,
ambos servicios se facturaron y cobraron con posterioridad a su prestacin;
por otra parte, no deja de llamar la atencin, el incremento de entre el 45 y
50% que se aprecia entre los importes facturados a la Secretara y aquellos
que, de acuerdo a los propios dichos del declarante y las facturas
acompaadas a f. 3381/2, ellos, en su carcter de intermediarios, habran
pagado a su vez por el alquiler de los aviones a Global Jet S.R.L. y Radrizzi
Mquinas Grficas S.R.L..
Se cuenta tambin con el testimonio de Claudia
Kuczer, quien ingres a la Secretara en 1994 y desde el 2002 se
desempeaba en el rea Unidad Secretario, quien sostuvo que como
mnimo en tres oportunidades le indicaron que pidiera a diferentes
empresas cotizaciones por ciertos viajes y que, si bien stos eran
funcionales, la razn de contratar un avin privado al efecto obedeca a la
necesidad de realizar una triangulacin entre determinadas ciudades
(recordemos que en todos los casos la ciudad de parada fue Crdoba) pues
en algunos lugares del interior del pas no haba vuelos interprovinciales (f.
3361/2 del ppal.).
Y, en igual sentido, con la declaracin de Bruno N.
Carpinetti, quien ingres a mediados de 2006 con el inicio de la gestin
investigada y renunci a su cargo de Subsecretario de Coordinacin de
Poltica Ambiental poco despus en marzo del ao siguiente. El nombrado
relat que el punto de inflexin en su relacin con la titular de la Secretara
se dio precisamente a propsito de un viaje conjunto a la Provincia de Jujuy
a fines de 2006 -se trata del vuelo del 15 y 16/12/06 imputado- con motivo
de la firma de un convenio pues en tal ocasin se le hizo saber que haba a
disposicin de los funcionarios un avin privado y l se neg a trasladarse
por este medio, gestionando en cambio su traslado en un avin de lnea (f.
3583/4 del ppal.), segn explicaciones que le dio la secretaria privada,
la contratacin del avin privado se debi a que Romina Picolotti deba
viajar tambin a Crdoba y no haba conexiones posibles (f. 3584 del
ppal.. Cf., asimismo, constancias a f. 373/9).
Fecha de firma: 22/12/2014
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Por lo dems, en relacin a este mismo viaje, no cabe


perder de vista que obra entre la documentacin reservada el Memorando
n 2951/06 donde la entonces responsable del rea encargada de
confeccionar las notas de elevacin para solicitar el pago -quien luego fue
desplazada- requiri expresamente a la titular de la Secretara que avale la
factura con su firma, lo que posteriormente hizo (f. 231 y ss. de la caja n
12).
b. Que los ms de doscientos sesenta pasajes en vuelos
de lnea que forman parte de su procesamiento fueron utilizados por ella y
su grupo familiar, y por sus colaboradores ms cercanos surge del confronte
de las facturas y tickets, que dan cuenta de las personas a cuyo nombre
fueron emitidos, y dems elementos de la causa, especialmente los
mltiples testimonios de los empleados/funcionarios de carrera que
revistaban en la Secretara previo al inicio de esta gestin, apoyados por
cuanto surge de los contratos y designaciones del perodo.
De inicio, cuarenta y tres de ellos fueron emitidos a su
nombre, el de su esposo Daniel Taillant, sus hijos menores A. y U., su
madre Gloria Yaryez, la persona que cuida de los nios y sera prima de su
marido Stefana Daveris. Otros veintids fueron extendidos a nombre de su
hermano Juan Picolotti (designado por ella en la Secretara como Jefe de
Gabinete de Asesores) y su hijo menor de edad. Cabe indicar, que parte de
estos viajes fueron efectuados en conjunto por el ncleo familiar y todos
(excepto uno de los extendidos a nombre de Daveris y otro emitido a
nombre de Romina Picolotti para la misma fecha, que tienen por destino la
ciudad de Bariloche; si bien ste ltimo se ha contabilizado como un nico
pasaje la factura reza Picolotti x 3)- son entre las ciudades de Crdoba y
Buenos Aires (cf., segn el detalle efectuado en la decisin apelada, las
cajas de documentacin donde obran reservados los tickets/facturas y que
este Tribunal tiene a la vista).
A

ello se

suman

las

declaraciones

recibidas,

coincidentes con la documental en punto a beneficiarios, frecuencia, etc.:


Luis A. Tissera, quien ingres a la Secretara en 1994 y se desempe
como chofer de la imputada, manifest que cuando viajaba a la Provincia
de Crdoba la llevaba al aeroparque y tambin luego la pasaba a buscar,
que haba meses que viajaba 2 o 3 fines de semana por mes, y otras
pocas que viajaban cada 2 meses. Casi siempre viajaba acompaada de
Fecha de firma: 22/12/2014
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sus hijos (f. 3354/9 del ppal.); Patricia Baez Rocha, quien ingres a la
funcin pblica en 1998 y se desempeaba en el rea administrativa de la
Secretara al tiempo de la asuncin de Picolotti, asegur que era sabido
dentro de la Secretara que todo el clan viajaba a Crdoba todo junto, y
como dichas circunstancias comenzaron a ser mal vistas, entonces, desde
su grupo ntimo se decidi la contratacin de vuelos charter (f. 3648
del ppal.).
Respecto de los restantes pasajes se observa que
efectivamente fueron emitidos a favor de personas que ingresaron a la
Secretara durante su propia gestin en carcter de contratados y que
dejaron de prestar sus servicios, ya sea por renuncia o cese, al finalizar la
misma; que en su mayora se desempearon en reas que funcionalmente
dependan en forma directa de Picolotti; que gran parte de ellos eran
oriundos tambin de la Provincia de Crdoba -siendo hacia o desde su
capital los pasajes que usufructuaron especialmente entre fines de semana,
fiestas de fin de ao o incluso, a juzgar por la extensin y la poca del
traslado, en sus vacaciones- y contaban con vnculos familiares o amistad
con la nombrada (cf. informe emanado de la Secretara de Gabinete y
Gestin Pblica, Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nacin, aportado
por la Fiscala Nacional de Investigaciones Administrativas a f. 1225/34;
nmina relativa al crculo de funcionarios y empleados que ingresaron en la
gestin investigada y se fueron hasta poco despus de su culminacin a f.
2473/6; contratos de locacin de servicios/obra a f. 2501/19, 2525/90 y
2625/38; certificado relativo a los contratos de locacin de obra remitidos
por la Fundacin Argeninta a f. 2943/5; y testimonios a f. 2955/6, 3354/5,
3358/9, 3361/2, 3647; todas del ppal.).
Adems de las constancias documentales citadas, se
cuenta con los testimonios plenamente coincidentes en cuanto al origen del
gasto de:
1) Norberto Fraguas, quien se desempe en el rea
especfica de viticos y pasajes de la Secretara entre 1988 y 2007: en la
gestin de Romina Picolotti, desde la Secretara Privada solicitaban
pasajes por desarraigo para las personas que vivan en la ciudad de
Crdoba, todos contratados en la gestin de Picolotti y que conforman su
grupo de trabajo ms cercano; los pasajes eran, segn recuerda, cada 15
das, casi siempre los fines de semana. Preguntado que fue si por esos
Fecha de firma: 22/12/2014
Firmado por: HORACIO ROLANDO CATTANI, JUEZ DE CAMARA
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pasajes por desarraigo tambin formaban expedientes, respondi que no


lo recuerda le parece que no, que slo pasaban una lista con las
personas que viajaban casi siempre eran las mismas personas, y los
listadoscree recordar que le llegaban de la Secretara Privada; entre
los comprendidos usualmente en esa nmina record los casos de Martn
Franco, Ral Vidable y Sebastin Olmos (f. 2732/3 del ppal., el subrayado
es del Tribunal);
2) Miguel Pallechi, quien se desempe en el rea
contable de la Secretara desde su ingreso en 1994 hasta comienzos de
2007: ...en la prctica, en la Secretara de Ambiente durante la gestin de
Picolotti, esos pasajes por desarraigo eran otorgados a cualquiera en
realidad no era a cualquiera, sino a personas cercanas de Romina
Picolotti y el grupo conocido como los cordobeses, que eran personas en
su mayora de aquella provincia, y que haban ingresado en la gestin de
Picolotti (f. 3596/7 del ppal.);
3) Juan C. Brizuela, quien ingres en la Secretara en el
2000 y a inicios de 2007 fue asignado al rea especfica de pasajes y
viticos: ...algunas reas de la Secretara de Ambiente tenan trato
directo con las agencias de viaje y a travs de ellas gestionaban los
pasajes areos en forma directa en algunas ocasiones recibieron
llamados de stas pidiendo que se confirmasen determinados viajes de los
cuales ellos no tenan conocimiento y no haban efectuado la reserva, con
lo cual, era evidente que la solicitud se haba realizado en forma directa,
sin pasar por [el] rea donde l trabajaba, recordando en este momento
algn caso relacionado con el rea de ceremonial, que era manejado por
la Secretara Privada en algunas ocasiones recibi la orden directa de
Claudio Fente, quien era su superior, de emitir determinados pasajes, sin
darle explicacin alguna de los motivos del viaje, lo cual se limitaba a
cumplir por una cuestin funcional (f. 2444/6 del ppal., el subrayado es
del Tribunal).
4) Claudia P. Kuczer (cuyo desempeo en la funcin
pblica ya se mencion): ...era conocido dentro de la Secretara que tanto
Romina Picolotti como su familia, as como tambin el grupo de los
cordobeses viajaban todos los fines de semana a Crdoba, y que no slo
lo hacan los funcionarios sino tambin el personal que figuraba como

Fecha de firma: 22/12/2014


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contratado esos viajes generalmente eran reservados o tramitados por


Ceremonial (f. 3361/2 del ppal., el destacado es del Tribunal ).
No puede dejar de indicarse, a esta altura, que el propio
Esteban P. Sanz Rico, designado por Picolotti como Director Tcnico
Administrativo luego del desplazamiento de Patricia Baz Rocha y cuyo
sobreseimiento no fue recurrido, en su indagatoria confirm tanto la
existencia de la nmina de personas a que se ha hecho alusin en algunos
de los testimonios anteriores como su procedencia directa del crculo
funcional ms prximo a la ex titular de la Secretara: Los gastos los
ordenaban y realizaban los funcionarios correspondientes, mayormente
la Secretaria Romina Picolotti y su hermano El mismo criterio tena
respecto de los pasajes, reiterando que posea un listado elaborado por
Picolotti con el nombre de las personas que estaban autorizadas a usar los
pasajes por desarraigo desde la perspectiva de las normas del Estado
Nacional, la figura de pasajes por desarraigo slo est prevista desde el
rango de Subsecretario hacia arriba Preguntado para que diga el motivo
por el cual se pagaban pasajes de avin a personal contratado, respondi:
que fue decisin de Romina Picolotti, quien a travs de un listado
identific a las personas que estaban autorizadas a viajar el control era
verificar que estn en los listados dados por Picolotti (f. 3727/40 del
ppal., el destacado nos pertenece).
c) Que los ms de novecientos cincuenta gastos
injustificados y ajenos a la funcin pblica incluidos en su procesamiento
deben serle atribuidos a ttulo personal halla incontestable sostn y
razonabilidad en la circunstancia de que los comprobantes lleven su firma y
sello; extremo que ni siquiera fue discutido.
Por otra parte, resulta pertinente destacar que estos
consumos se habran costeado con dinero recibido por anticipado en
concepto de caja chica o gastos operativos desde la Fundacin
Argeninta (f. 3601/2 del ppal.).
Corresponde aclarar, a esta altura, que sta ltima
entidad -que vena colaborando con la Secretara desde gestiones pasadas
bajo la forma de Cartas Acuerdo o Convenios suscriptos con fines muy
especficos- a partir de la gestin de Romina Picolotti y el simultneo
traspaso de la Secretaria de Ambiente de la rbita del Ministerio de Salud a
la de Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nacin pas a recibir
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mediante transferencias bancarias el dinero presupuestariamente asignado a


esa cartera de Estado, el cual por su intermedio y conforme las directivas
emanadas del organismo pblico era aplicado a pagos diversos; sobre esta
cuestin se volver.
Ahora bien, llegados a este punto, habr de citarse slo
uno de los variados testimonios que dan cuenta del modo irregular en el que
la caja chica habra funcionado, ms all de lo que ya se deriva de la
acabada prueba documental reunida: Matas J. Osterc, quien ingres a la
Secretara en 2000 y hasta principios de 2007 se desempe en el rea
contable, manifest: dentro de sus tareas reciba los comprobantes de
gastos de caja chica realizados por las diferentes reas de la
Secretara en el armado de esas rendiciones de cuentas, fue donde el
deponente advirti que se presentaban comprobantes que no hacan a la
gestin o funcin de la Secretara de Ambiente, como ser facturas por
avin privado, o gastos de comida, y al preguntarle a [Claudio] Fente [en
los hechos, su superior, designado por Picolotti] por dichas cuestiones no
recibi ninguna respuesta satisfactoria, y fue por ello que se alej del
sector como l se encargaba en la gestin anterior de reunir los
comprobantes del Fondo Rotatorio tena un bagaje de conocimientos que
lo llevaron a llamarle la atencin los comprobantes que se presentaban
para justificar los gastos de caja chica, y fue por eso que termin
discutiendo con Fente (f. 3609/10 del ppal.. Ver, en el mismo sentido,
declaraciones de Luis A. Tisera a f. 3354/5 y Ana M. Scardamaglia a f.
3358/9 del ppal.).
VI- Sin perjuicio de lo expuesto hasta aqu, a la hora
de evaluar su responsabilidad en los sucesos no puede dejar de hacerse
hincapi en la jerarqua del cargo que ocupaba y en las altas obligaciones
legales asociadas a ese rol.
Como titular de la Secretara resultaba la responsable
funcional del gasto que en 2006 represent un total de $34.081.896 y en
2007 se increment a $110.960.245; mxime en ausencia de un servicio
administrativo financiero propio, el que habra entrado en funcionamiento
recin en el segundo semestre de 2007 (f. 925/6, 3748/9 y 3800/1 del ppal.
Cf., asimismo, Decreto n 912/07, B.O. 18/7/07).
Representaba al organismo y tena, sin duda, la
capacidad para obligar a la Secretara en relacin a terceros; recurdese, por
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ejemplo, que los viajes en avin privado fueron facturados con


posterioridad a su realizacin y que, segn los propios dichos del
representante de Sky Connections, fue determinante para acceder a esa
modalidad de pago la categora del funcionario pblico que solicitaba el
viaje (f. 1044 del ppal.).
En este mismo orden de ideas no cabe soslayar las
previsiones de la ley 24.156 de Administracin Financiera y Sistemas de
Control, y sus normas reglamentarias, que ponen a su cargo la autorizacin
de determinados conceptos de gastos y de ciertas operaciones en funcin de
su monto, as como la constitucin de fondos rotatorios o cajas chicas, entre
otras facultades de disposicin respecto de los recursos econmicos
pblicos.
Particularmente en lo que aqu interesa cabe recordar
que entre sus objetivos explcitos, derivados directamente de la obligacin
de los funcionarios de rendir cuentas de su gestin, est el de garantizar la
observancia de los principios de regularidad financiera, legalidad,
economicidad, eficiencia y eficacia, tanto en la obtencin como en la
aplicacin de los recursos pblicos (arts. 3 y 4).
En lnea con estos mismos postulados, la ley 25.188 de
tica en el Ejercicio de la Funcin Pblica establece entre los primeros y
principales deberes de todo el que se desempee en la funcin pblica: el
de cumplir y hacer cumplir la Constitucin Nacional, las leyes y los
reglamentos que, en consecuencia, se dicten; desempearse con
observancia y respeto de los principios de honestidad, probidad, rectitud,
buena fe y austeridad republicana; velar en todos sus actos por los intereses
del Estado, orientados a la satisfaccin del bienestar general, privilegiando
el inters pblico sobre el particular; proteger y conservar la propiedad
estatal y slo emplear sus bienes con los fines autorizados (art. 2 incisos a,
b, c y f).
No puede perderse de vista, por lo dems, que a la
poca de los sucesos investigados la Argentina haba asumido compromisos
internacionales muy especficos en materia de prevencin y represin de la
corrupcin: nos referimos en concreto a la Convencin Interamericana
contra la Corrupcin aprobada por ley n 24.759 y a la Convencin de
Naciones Unidas contra la Corrupcin aprobada por ley n 26.097, las
cuales se hallaban en plena vigencia.
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Con este marco normativo general, debe valorarse su


actuacin concreta en lo que hace a las erogaciones que se le reprochan.
El Decreto n 1946/86, que rega al tiempo de estos
eventos los reintegros de gastos en concepto de almuerzos o cenas de
trabajo, condicionaba su concesin al rango del funcionario pblico, no
pudiendo ser inferior a subsecretario; a que reconocieran origen en
ineludibles razones del servicio; a que fueran aislados y estuvieran exentos
de toda habitualidad. Es ms, su art. 3 haca responsables a los funcionarios
a ttulo personal por el uso de forma prudente de la autorizacin.
Ninguna de dichas exigencias se halla reunida en los
consumos del rubro comidas que integran el reproche. No se ha
mnimamente acreditado una razn de servicio que los justifique: no existe
vnculo alguno con las actividades que surgen de la agenda pblica oficial
(f. 2960/84 del ppal) y los tickets/facturas no han sido acompaados a la
rendicin de cuentas de nota explicativa. No slo los pocos funcionarios de
esa cartera con la categora normativamente exigida se beneficiaron de
dichas erogaciones, sino tambin otras personas, por el slo hecho de
pertenecer al crculo de confianza de la ex Secretaria Romina Picolotti. Y
mal puede calificarse a estos consumos como aislados cuando aparecen
realizados prcticamente en todos y cada uno de los das hbiles de la
gestin.
Por lo dems, tampoco era normativamente correcto
destinar al pago de reintegros por almuerzos o cenas de trabajo el dinero de
la caja chica, pues ste es un procedimiento de excepcin limitado a casos
de urgencia que no permitan el trmite normal del documento de pago; por
consiguiente, tanto la clase de gasto como su monto respondern a un
criterio restrictivo (arts. 3 del Decreto n 2380/94 y 81 del Decreto n
1374/07. Asimismo, testimonios de Germn Arribas, Director General
Tcnico Administrativo, Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nacin, a
f. 2293/5 y de Walter G. Romero, Director Tcnico Administrativo de la
Secretara desde fines de 2009, a f. 2297/9, ambos del ppal.).
En punto al rgimen de entrega de pasajes en
compensacin de los mayores costos de los funcionarios convocados por el
Poder Ejecutivo Nacional para cumplir funciones polticas en lugares
distintos al de su residencia permanente, debe sealarse ya desde un

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comienzo que su aplicacin est sujeta y condicionada al mantenimiento de


tal condicin.
Dispone el art. 10, apartado VI del Decreto n 1.569/85
(texto segn Decreto n 323/95): Los seores Ministros, Secretarios, y
Jefe de la Casa Militar de la PRESIDENCIA DE LA NACION,
Subsecretarios, Autoridad Mxima de Organismos Descentralizados,
Empresas y Sociedades del Estado y Personal del Gabinete contemplado
en el Artculo 11 de la Ley N 22.140, que hayan sido o fueren convocados
para cumplir tales funciones en el mbito del PODER EJECUTIVO
NACIONAL, que tuvieran su domicilio permanente a una distancia
superior a los CIEN (100) kilmetros de la Sede donde se desempean y
siempre que dicha situacin no se modifique durante su gestin, podrn
utilizar un pasaje por semana, personal e intransferible, de ida y vuelta,
entre la Capital Federal y su ciudad de residencia, por va area o
terrestre (el subrayado es del Tribunal).
En similar direccin, el art. 4 del Decreto n 1840/86
establece: Si con posterioridad al otorgamiento de la asignacin de
referencia, el funcionario instalare su domicilio permanente a una
distancia inferior a la prevista en el Decreto n 1.569/85, perder el
derecho a ambos beneficios (el destacado es propio).
Este ltimo habra sido el caso de la imputada
Picolotti, pues la prueba acumulada demuestra que, a posteriori de su
designacin, tanto ella como su ncleo familiar mudaron su lugar de
residencia primero a esta ciudad y, ms tarde, a la localidad de Martnez en
la Provincia de Buenos Aires; sta ltima, claro est, se ubica a muchsimo
menos distancia que los 100kms. requeridos por la norma. As lo declar
Luis A. Tisera, como se dijo ex chofer de la nombrada: Picolotti viva en
la localidad de Martnez, sobre la calle San Isidro Labrador, con su
marido, hijos y la prima de su marido. Los chicos iban al colegio a pocas
cuadras de all vera diariamente al marido y a los chicos (f. 3354/5.
Ver en igual sentido testimonios a f. 3746 y 3800/1 del ppal.).
Por otro lado, cabe reparar especialmente en el
limitado crculo de funcionarios al que se le reconoce esta compensacin o
beneficio; categora en la que no puede reputarse comprendido el personal
contratado. De modo que, excepto por el caso de Juan Picolotti en su
calidad de Subsecretario (cf., sobre el particular, el informe producido a f.
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3783/4 del ppal.), en ningn otro supuesto la concesin de pasajes por


desarraigo era procedente; sin embargo, an en esa hiptesis, se advierte
que no se sigui el procedimiento legal previsto, que la cantidad de pasajes
emitidos supera el autorizado y que se registran algunos a nombre de su
hijo menor de edad, situacin que se encuentra fuera de las previsiones de
esta norma pues asiste razn a la Juez cuando seala que a la fecha de los
sucesos el Decreto n 323 de 1995 haca largo tiempo haba sustituido el
artculo en el que la imputada intentaba ampararse.
Igualmente

improcedente

es

su

pretensin

de

categorizar a este grupo de beneficiarios como personal de gabinete. En


tal sentido y an cuando no es un agravio que haya sido reeditado, debe
decirse que se comparte el argumento de la Magistrada a quo: el Decreto n
1421/02, reglamentario de la ley n 25.164 Marco de Regulacin del
Empleo Pblico Nacional, reclama su nombramiento y la determinacin de
su remuneracin mediante acto administrativo, a publicarse en el Boletn
Oficial, designacin que asimismo debe hallarse precedida por el proceso al
que alude su art. 4, de verificacin del cumplimiento de los requisitos
legales para el ingreso a la Administracin Pblica Nacional. En la medida
en que su modalidad de contratacin difiere diametralmente de la expuesta
pues se trat en todos estos casos de personal contratado bajo el rgimen de
locacin de servicios u obra y que, como tal, facturaba a la Secretara, nada
ms cabe agregar en este aspecto.
Es que la falta de sustento legal de la poltica adoptada
por la ex Secretaria de extender fuera de los lmites normativos esa acotada
autorizacin, para costear con fondos pblicos presupuestariamente
confiados a su rea los constantes viajes extra funcionales de ella y su
entorno, aparece -a la luz de la prueba reunida- como evidente. No deja de
llamar la atencin que todos los funcionarios/empleados que fueron
preguntados en sus declaraciones al respecto no dudaron en pronunciarse en
esos trminos y en explicar las diferencias de procedimiento que en
relacin a las gestiones anteriores se advertan en su liquidacin.
As, Miguel Pallechi, quien se desempeaba en el rea
contable como se dijo prrafos atrs, sostuvo: por norma administrativa
(decreto 1840/85 y sus modificaciones) se otorga de Subsecretario para
arriba y se forma un expediente donde se debe justificar la procedencia
en la prctica durante la gestin de Picolotti, esos pasajes por
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desarraigo eran otorgados a cualquiera (f. 3596/7 del ppal.); por su parte,
Matas J. Osterc, tambin del rea contable, record: cuando dependan
funcionalmente del Ministerio de Salud, para la autorizacin del pago de
viajes o pasajes, se armaba un expediente; y cuando pasaron a depender
de Jefatura de Gabinete y el dinero era administrado por Argeninta,
muchas facturas por viajes eran pagadas en forma directa, sin expediente
que justifique el viaje Preguntado para que diga si las facturas de los
pasajes eran acompaadas de alguna nota explicativa del motivo del viaje
o del destino o de la persona que viaj, respondi que en su gran mayora
no. Que s recuerda que algunas reas en particular aportan notas
indicando el motivo (f. 3609/10 del ppal.); y en igual direccin, Matas
Snchez Costas, quien cumpla funciones como administrativo, indic que
poda pasar que algn rea mandara una nota explicativa pero que no era
habitual (f. 3601/2 del ppal.).
En definitiva, sintetizando la informacin volcada
hasta aqu y cuanto surge especficamente en torno a este concepto de los
testimonios recibidos a Germn Ulises Arribas, Director General Tcnico
Administrativo de la Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nacin (f.
2293/5 del ppal.), y Walter Romero Delgado, Delegado Tcnico
Administrativo de la Secretara de Ambiente en el 2009 y quien desde su
ingreso a la Administracin Pblica Nacional en 1992 se desempe en el
rea contable (f. 2297/9 del ppal.): la compensacin por desarraigo se
paga slo a ciertos funcionarios polticos, se liquida con el sueldo, consiste
en una suma que en 2009 era menor a $1000, bajo ese concepto pueden
entregarse pasajes pero para ello el funcionario debe residir fuera de la
jurisdiccin donde presta funciones y ninguno de los regmenes de personal
contratado por el Estado Nacional contempla el abono de desarraigo; y si el
concepto de liquidacin es viticos por comisin de servicio el importe a
percibir est tabulado y debe informarse el motivo del viaje, el da de salida
y de retorno, el funcionario que lo avala, etc..
Llegados a este punto, en el cual ya se han puesto de
relieve los elementos de conviccin que, a la luz de las normas que regan
su funcin, permiten sustentar que Romina Picolotti objetivamente
quebrant con su comportamiento las obligaciones y deberes de su cargo,
particularmente los principios bsicos que rigen la administracin y

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disposicin del patrimonio pblico, corresponde pasar al anlisis del


aspecto subjetivo del ilcito.
Slo resta efectuar aqu una ltima consideracin. La
aplicacin del principio de confianza alegado parte de un presupuesto
ineludible: que el agente respecto del cual pretenden hacerse valer sus
alcances en su propio comportamiento haya actuado conforme al deber.
Este requisito hace a la propia esencia y definicin del
mentado principio como limitacin sensata del deber de cuidado aplicable
al caso de trabajos realizados en colaboracin y que, en concreto, implica
que quien emplea el cuidado necesario -y slo el que emplea el cuidado
necesario- pueda confiar en que tambin los dems se comporten del
mismo modo (cf., en tal sentido, Jescheck, H., Tratado de Derecho Penal.
Parte General, Ed. Comares, Granada, 1993, pg. 529; Maurach, R.,
Derecho Penal, Tomo II, Astrea, Buenos Aires, pag. 158; y Abraldes,
Sandro, Delito imprudente y principio de confianza, Rubinzal-Culzoni,
Santa Fe, 2010, pg. 414 y ss.).
Est claro, a esta altura, que la imputada no se
encuentra en esa situacin.
VII- Bien. Su conocimiento acerca de las pautas a las
que debi ajustar su comportamiento se deduce ntidamente de su carcter
de profesional del derecho y su rol y jerarqua en el orden administrativo
por cuanto desde tal posicin no poda serle ajena la normativa que
gobernaba su funcin y el modo de disponer de los fondos pblicos que le
haban sido confiados en razn de su cargo, mucho menos todava cuando
esas normas eran conocidas y aplicadas por sus inferiores al tiempo de
asumir como titular de esa Secretara (f. 2293/5, 3361/2, 3358/9, 3361/2 y
3596/7).
Pero hay ms para decir a este respecto, pues surge de
varios de las declaraciones prestadas en el expediente que en ms de una
ocasin la nombrada y funcionarios/empleados de su confianza, que le
respondan directamente, habran sido advertidos por personal con mayor
antigedad en el organismo, sobre la ilegalidad de ciertas prcticas; las
cuales, sin embargo, no fueron modificadas luego.
No puede ignorarse, tampoco, que mltiples son las
referencias que indican que en los casos en los que el agente insisti en este
tipo de comentarios o advertencias -situacin que parece haberse verificado
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en especial con personal del rea contable, en tanto poda llegar a ver
comprometida su propia responsabilidad-, terminaba siendo desplazado de
su funcin y, en el mejor de los casos, reubicado en otro sector de la
Secretara u organismo de la Administracin Pblica Nacional. Tal habra
sido el caso de Patricia Baz Rocha, Claudia Kuczer, Miguel Pallechi,
Bruno Carpinetti y Matas Osterc.
Resulta suficientemente ilustrativo al respecto, el
testimonio de Carlos Pacios, quien en su carcter de Director General de la
Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nacin, a poco de iniciada la
gestin de Romina Picolotti envi a Alberto Quernar, un asesor de su
confianza, a auditar los movimientos financieros: desde la Secretara de
Ambiente esgriman determinadas urgencias en la gestin que no se
compadecan con la metodologa llevada adelante por el rea entonces a
su cargo parte de las desavenencias se dieron por los gastos que se
estaban pasando recordando a modo de ejemplo que presentaron
facturas por la compra de juguetes para la hija de Romina Picolotti, o
viajes en avin que no posean ningn justificativo. Ante dichas
situaciones, el deponente puso al tanto a Picolotti de los inconvenientes
que poda tener de seguir realizando dichos gastos l no poda oponerse
al pago de los comprobantes aportados por Picolotti por cuanto la
nombrada posea rango de Secretario de Estado, siendo la mxima
autoridad del rea Quenard tuvo muchos inconvenientes en Ambiente
para acceder a la informacin que se le requera, llegado el punto que lo
desplazaron de la oficina que le haban asignado (f. 3800/1).
Por otra parte y en lo que hace a la finalidad exigida en
el autor, consistente en el propsito de obtener un lucro para s o para un
tercero, o de causar un dao -objetivo que en este caso se vio alcanzado-, su
concurrencia en el caso es evidente a poco que se recuerde quines fueron,
en definitiva, los que usufructuaron los bienes y servicios contratados sin
justificacin alguna en los fines y objetivos de la funcin pblica y en
violacin del marco legal: la propia imputada, sus familiares y su crculo
ntimo de colaboradores.
VIII- Por ltimo y en orden al encuadre legal de los
eventos en trato -administracin fraudulenta en perjuicio de la
administracin pblica-, sta se aprecia como adecuada.

Fecha de firma: 22/12/2014


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Resta slo indicar, a fin de contestar el nico agravio


pendiente, que -contrariamente a lo afirmado- no es requisito de la figura
aplicada el ardid o engao. El Cdigo Penal prescribe en el art. 173
tipos especiales de defraudacin, que contienen tanto tipos de estafa,
conductas que mantienen los elementos tpicos de la estafa con algunos
rasgos particulares y algunos otros tipos que son abusos de confianza o de
situacin, como ser, los incisos 2, 7 -precisamente-, 11, 12 y 13 (Donna,
Edgardo Alberto, Derecho Penal. Parte Especial, Tomo II-B, RubinzalCulzoni Editores, Santa Fe, 2001, pg. 341 y ss.).
As las cosas y en mrito de las consideraciones
precedentes, el TRIBUNAL RESUELVE:
CONFIRMAR el pronunciamiento apelado, en cuanto
dict el procesamiento de Romina Picolotti en calidad de autora del delito
de administracin fraudulenta agravado, ello por haberse cometido en
perjuicio de una administracin pblica (arts. 173 inciso 7 y 174 inciso 5
del Cdigo Penal).
Regstrese, hgase saber y devulvase.
HORACIO ROLANDO
CATTANI
JUEZ DE CAMARA

EDUARDO GUILLERMO FARAH


JUEZ DE CAMARA

LUCILA L. PACHECO
Prosecretaria Letrada de
Cmara

Cn. 34.965; Reg. 38.599

Fecha de firma: 22/12/2014


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