Alumna:

Nataly Stefana Salgado.

Docente:
Dra. Libia Rivas.
Tema:
Ensayo acerca de la Accin por Incumplimiento.

La Accin por Incumplimiento.

Para iniciar me parece importante partir desde el origen de la accin por
incumplimiento a nivel internacional, existiendo esta garanta desde Roma, pero
desarrollndose mucho ms desde el Derecho Anglosajn, de esta forma Castro
Patio en su revista jurdica expresa que: El writ of mandamus tiene sus
orgenes en el derecho ingls en el siglo XVI. Sus antecedentes se remontan al
siglo XII, con los denomi- nados King`s Writ, a travs de los cuales los monarcas
ingleses

daban

rdenes

referentes

la

administracin

de

su

reino.

Posteriormente los Kings Writ se transforman en Decretos del Rey tendentes a

que los jueces y tribunales de la corona, avoquen conocimiento de los procesos
promovidos por sbditos ingleses. Finalmente se convirtieron en pro- vedos de
los Jueces dirigidos al demandado dentro de un proceso ()En la actualidad, el
writ of mandamus es el mandamiento que dicta un tribunal competente en
nombre del Estado o soberano, dirigido a otro tribunal inferior o a cualquier
autoridad administrativa, ordenando la ejecucin de un deber impuesto por la
ley1. Naciendo entonces como una limitante al poder judicial.
En nuestro pas, la accin por incumplimiento aparece en la Constitucin del
2008, dentro de las garantas jurisdiccionales, y en la Ley Orgnica de Garantas
Jurisdiccionales y Control Constitucional, aunque en legislaciones como la
Peruana y Colombiana exista desde hace varios aos, en nuestro pas nace dada
la necesidad proteccin de los derechos de los ciudadanos a travs del obligatorio
cumplimiento de las normas y

sentencias de organismos internacionales de

Derechos Humanos, dado que el Ecuador en este momento se encuentra en un

Estado Constitucional de Derechos y Justicia, en el que uno de sus pilares
fundamentales es el respeto a los derechos de los ciudadanos, buscando de la
misma forma hacerlos efectivos a travs de una serie de herramientas
Constitucionales, al respecto el Dr. Herrera Patricio expresa que: La accin por
incumplimiento

garantiza

la

eficacia

de

las

normas

jurdicas

actos

administrativos de carcter general, de sentencias o informes de organismos

internacionales de derechos humanos, segn corresponda; y, la accin de

Ivn Castro Patio, Accin por Incumplimiento: antecedentes histricos y revisin del Derecho Comparado, en
Revista Jurdica, Guayaquil, Universidad Catlica Santiago de Guayaquil, en: http://www.revistajuridicaonline.c
om/index.php?option=com_content&task=view&id=758&Itemid=36

incumplimiento

garantiza

la

eficacia

de

la

sentencia

de

naturaleza

constitucional.2
Rozo, nos dice que la filosofa de esta garanta es es la de la proteccin judicial
efectiva de los derechos e intereses de las personas y de la sociedad, el acceso
completo a la justicia

para lograr la mayor efectividad en el respeto de los

derechos humanos y constitucionales3

Respecto al fin primario de la Accin por incumplimiento, encontramos varios
aportes doctrinarios, El tratadista Eduardo Rozo, en relacin al tema, seala lo
siguiente: "Respecto de la accin de cumplimiento hay que recordar que tiene
como fin primario la realizacin efectiva de la constitucin y las leyes, cuando las
autoridades pblicas o los particulares no las respetan o las omiten. Pero ms all
de este fin y no obstante su importancia fundamental, su filosofa que es la base
de esta garanta, es la de la proteccin judicial efectiva de los derechos e
intereses de las personas y de la sociedad, el acceso completo a la justicia para
lograr la mayor efectividad en el respeto de los derechos humanos y
constitucionales"

Pero esta accin tiene como fondo la eficacia jurdica de las normas, pero qu es
lo que debe entenderse cuando nos referimos al mencionado tema, al respecto
encontramos varias acepciones, en este sentido, Prieto Sanchis en su libro
apuntes de teora del Derecho expresa que: La perspectiva jurdica entiende a
la eficacia de las normas desde los efectos jurdicos directos o inmediatos que
estn llamados a producir5, En definitiva, la perspectiva jurdica obedece a los
efectos inmediatos producidos por la norma6, pero siempre habr normas que
puedan resultar ineficaces y por tanto inaplicables, debiendo en su momento el
legislador hacer una evaluacin de las mismas, debiendo reformarlas, derogarlas
a fin de que se conviertan en normas claras y aplicables para el juzgador.
Dentro de esta accin por incumplimiento encontramos varios sujetos procesales
que se encuentran establecidos en la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y
2

Herrera Betancorth, Conceptos de Justicia Constitucional, Corte Constitucional, Quito, Junio de 2011.
Eduardo Rozo, Las garantas constitucionales en el derecho pblico de Amrica Latina. Bogot, 2006, p. 349.
4
Rozo, Eduardo. Las garantas constitucionales en el derecho pblico de Amrica Latina. Universidad Externado de
Colombia, (Bog) 2006, Pg. 349.
3

Prieto Sanchs, Luis. Apuntes de teora del Derecho. Madrid, Trotta, 2005, pp. 83.
Porras Velasco Anglica, Romero Larco Anglica, Jurisprudencia Constitucional Ecuatoriana, Corte Constitucional,
2010, Pg.137
6

Control Constitucional, de esta forma el Art. 53 se encuentra la Legitimacin

pasiva (Sobre quien va a recaer la accin, contra quien ser impuesta).
La accin por incumplimiento proceder en contra

de toda autoridad

pblica y contra de personas naturales o jurdicas particulares cuando

acten o deban actuar en ejercicio de funciones pblicas, o presten
servicios pblicos. Proceder contra particulares tambin en el caso de
que las sentencias, decisiones o informes de organismos internacionales
de proteccin de

derechos humanos impongan una obligacin a una

persona particular determinada o determinable.

El artculo analizado tiene vacos, uno de ellos es el de omitir nombrar a las
instituciones del Estado o los rganos del poder pblico como legitimados
pasivos, pudiendo inducir a un error cuando el recurrente desee proceder contra
una institucin estatal, o un rgano del poder pblico, mientras la ley no le da
facultad para presentar una accin en contra de estas, deslegitimndolas, pues
es evidente que los rganos con potestad pblica forman parte de los legitimados
pasivos.7
La legitimacin activa, (La persona o personas afectadas por el incumplimiento,
quienes pueden actuar por s mismos o a travs de representantes), el Art. 86,
numeral 1 de la Constitucin establece que:
Cualquier persona, grupo de personas, comunidad, pueblo o nacionalidad
podr proponer las acciones previstas en la Constitucin.
Adems de estos sujetos procesales la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales
y Control Constitucional, abre la opcin para que terceras personas a las que les
interese el resultado o quieran intervenir en el proceso por sentir que esta accin
puede favorecer a sus derechos, puede ser parte procesal.
Cualquier persona o grupo de personas que tenga inters en la causa
podr

presentar un escrito de amicus curiae que ser admitido al

expediente para mejor resolver hasta antes de la sentencia. De creerlo

necesario, la jueza o juez podr

escuchar en audiencia pblica a la

persona o grupo interesado. Podrn tambin intervenir en el proceso, en

cualquier estado de la causa, como
7

parte coadyuvante del accionado,

Torres Azanza Byron, Tesis de Maestra Mencin Derecho Constitucional, La accin por incumplimiento
en el marco de la Constitucin del 2008, Universidad Andina Simn Bolvar, Quito, 2013.

cualquier persona natural o jurdica que tuviere

inters directo en el

mantenimiento del acto u omisin que motivare la accin constitucional.