Nmero 3 / Mayo - Agosto 2002

Artculos
Estructura organizacional para la Innovacin Tecnolgica. El caso de Amrica Latina *
Tatiana Lscaris Comneno
Universidad Nacional de Costa Rica, Costa Rica.

Resumen
La generacin y utilizacin eficaz del conocimiento constituye un factor de desarrollo econmico de importancia creciente. Sin embargo,
la sola existencia del conocimiento no garantiza la innovacin. La capacidad de una sociedad para incorporar la ciencia y la tecnologa
como factores dinmicos para su progreso depende de condiciones polticas, econmicas y sociales que la ciencia misma no puede
crear. La competitividad que se sustenta en la capacidad de generar y difundir el progreso tcnico -competitividad estructural- se
caracteriza como un fenmeno cuya emergencia depende sistemticamente de fenmenos de menor nivel que se generan como
resultado del funcionamiento de los sistemas educativo, productivo, y de ciencia y tecnologa, de las interrelaciones entre ellos, y de su
interaccin con el resto del sistema social. En este trabajo se profundiza en la caracterizacin de las condiciones estructurales que
deben darse para la emergencia de la competitividad. Cuatro niveles de anlisis de la estructura de la economa social -los niveles
micro, meso, meta y macro- son considerados. La articulacin orgnica y de orden estructural que debe darse entre los sistemas
productivo, educativo, y de investigacin y desarrollo se conceptualiza y disea en el nivel meso, y se operacionaliza en el nivel micro.
Las acciones conjuntas en los niveles meso y micro son posibles gracias a condiciones adecuadas en los niveles macro y meta. Para
cada uno de los niveles considerados se sugieren polticas y estrategias cuya operacionalizacin es necesaria para garantizar las
relaciones de orden estructural que deben darse al interior de cada nivel, y entre niveles, en un esfuerzo por contribuir a la clarificacin
de la estructura organizacional requerida para viabilizar la innovacin tecnolgica. Se propone una definicin de economas
desarrolladas, subdesarrolladas y en vas de desarrollo, como parte del marco de anlisis de situaciones particulares a la luz del modelo
propuesto. Se presenta una primera valoracin general sobre la situacin de la innovacin tecnolgica en Amrica Latina.

Palabras clave: competitividad estructural, innovacin tecnolgica, innovacin tecnolgica en Amrica Latina

1. Introduccin
Las economas ms avanzadas basan su barrera de competitividad cada vez en mayor grado en la generacin y utilizacin eficaz del
conocimiento. La investigacin cientfica y tecnolgica, en su calidad de actividad generadora de conocimiento, es un componente
esencial de la competitividad econmica. Sin embargo, la aplicacin social de este conocimiento depende de diversos aspectos y
condiciones que ni la ciencia ni la tecnologa por s mismas pueden crear.
La generacin en un pas de fuentes perdurables de ventaja comparativa en relacin con otros pases debe sustentarse en una
estrategia de desarrollo basada en conocimiento cientfico moderno, que visualice la participacin en la dinamizacin de la frontera de la
innovacin como un elemento fundamental de dicha estrategia. Por lo tanto, debe fundamentarse sobre un conjunto de polticas que
favorezcan el desarrollo de capacidades cientfico-tecnolgicas endgenas, as como la insercin y asimilacin de stas de manera
efectiva en la economa como elemento clave de fortalecimiento del sector productivo. Condiciones estructurales determinadas son
necesarias para hacer esto posible.

2. Innovacin Tecnolgica y Competitividad

La innovacin tecnolgica integra la aplicacin del conocimiento a la economa. La construccin de capacidad permanente de
innovacin tecnolgica es una condicin de viabilidad para la sostenibilidad de la competitividad de un pas. La capacidad tecnolgica de
un pas es un elemento estratgico de su plataforma de competitividad. Una empresa, un pas o un sector industrial tiene capacidad
tecnolgica (valos, 1994, p.441) cuando puede disponer y hacer uso adecuado de las tecnologas que requiere para desempearse de
manera competitiva en el mercado; es decir, si est en condiciones de generar (inventar e innovar) y/o adoptar las innovaciones
tecnolgicas que le permiten realizar cada vez mejor sus actividades de produccin.
Se trata entonces de generar competividad autntica o estructural (CEPAL, 1995, p.24), o competitividad sistmica (Esser, 1999), es
decir, competitividad internacional basada en elevacin de la productividad y de las remuneraciones con sustento en modernizacin
cientfica y progreso tecnolgico. Esto, como alternativa a una estrategia de mayor insercin internacional sustentada en una produccin
para la exportacin basada en mano de obra barata, devaluaciones sucesivas de la moneda, y/o sobreexplotacin de recursos
naturales, referida como competitividad esprea (CEPAL, 1992, pp.31-32). Los pases y los gobiernos juegan un papel importante en las
orientaciones que promuevan uno u otro de estos dos tipos de competitividad (Garnier, 1998, pp.134-135).

3. Desarrollo, Subdesarrollo y Estructura de la Economa

El abordaje del papel de la ciencia y la tecnologa en el desarrollo econmico, y de la dinmica de la economa del conocimiento, debe
efectuarse desde una perspectiva de unificacin y coherencia en relacin con la problemtica global del desarrollo. No deben dejarse de
lado los elementos comunes a los objetivos de largo plazo que mueven a los pases, aunque las estrategias para alcanzarlos dependan
de sus problemticas particulares. El anlisis de qu es lo que hace que en los pases desarrollados los efectos del progreso tcnico se
transmitan casi automticamente al resto de la economa, en tanto que esto no ocurre en el subdesarrollo, es de una importancia
fundamental, y debe efectuarse en el marco de una teora del subdesarrollo que sea al mismo tiempo econmico-social y cientficotecnolgica.
La estructura y organizacin de una economa est en relacin directa con la capacidad de un pas de aplicar en gran escala la ciencia a
la produccin. El modelo de actividad en ciencia y tecnologa en los pases desarrollados supone una articulacin orgnica entre las
actividades de investigacin y desarrollo, y las de innovacin (Licha, 1994, p.380).

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Existen grandes diferencias estructurales y organizacionales entre las economas ms y menos desarrolladas. La presin o demanda
sobre la ciencia en los pases desarrollados, lo mismo que la capacidad para usarla en la produccin, estn asociados con factores
estructurales de la economa. La organizacin econmica existente en los pases subdesarrollados no crea presin sobre la ciencia y la
tecnologa y deja poco espacio para su aplicacin. Los problemas estructurales y organizacionales de la economa tienen una influencia
decisiva sobre la capacidad de uso de la ciencia y la tecnologa, y estn en la base de un desarrollo de la investigacin cientfica dbil en
relacin con la produccin, e incluso de la limitada incorporacin de tecnologas del exterior (Herrera, 1971, pp.105-106).
Comnmente se admite a los siguientes tres elementos como integrando una caracterizacin del desarrollo: La capacidad de satisfacer
las necesidades de las mayoras, la capacidad de producir los medios para satisfacer esas necesidades y la capacidad de crear los
medios de produccin para producir (Mari, 1989, pp.223-226). En este marco, el subdesarrollo est entonces caracterizado por la
ausencia de alguno o varios de estos tres elementos. Lo caracterstico del subdesarrollo son los desbalances estructurales que se
derivan de esta situacin. Bajo este enfoque, una economa subdesarrollada se caracteriza por una estructura desequilibrada debido a
la carencia de alguno de los tres elementos citados.

4. Niveles de la Economa Social

Los aspectos de estructura relativos a la competitividad y a la organizacin de la produccin han sido desarrollados por algunos autores
sobre la base de tres y cuatro niveles (Katz, 1998, pp.255-284) y (Esser, 1999, pp.62-84), respectivamente. Adems de los niveles
microeconmico y macroeconmico usualmente considerados para el estudio de la economa, ambos autores consideran un nivel
intermedio entre ambos, el mesonivel, que incluye las estructuras de articulacin de sectores especficos de actividad, actores sociales
y Estado. Esser agrega un cuarto nivel: el metanivel, que se refiere a factores como capacidad para la integracin y estrategia social.
Estos aspectos estn de alguna manera considerados por Katz en el macronivel, al incluir en ste las normas y hbitos de conducta de
la sociedad.
Se propone una generalizacin de dichos niveles (Lscaris-Comneno, 2000, pp.130-132), de modo que el anlisis de tipo sistmico y
relacional de la innovacin se efecte en el marco de cuatro niveles estructurales de la economa social:
Nivel micro: se refiere al plano de los agentes individuales integrados al interior de los sectores de investigacin y
desarrollo, educativo, y productivo, como empresas, universidades y centros de investigacin.
Nivel meso: referido a la dimensin que integra: Tanto de la estructura de articulacin entre estos tres sectores, actores
sociales y gobierno,como del soporte al desempeo de los agentes del nivel micro de cada uno de los sectores.
Nivel macro: engloba el mbito de la planificacin, las polticas, las estrategias y marcos regulatorios que, en relacin al
tema en estudio, apunten a la construccin de la plataforma de gestin y sostenibilidad de la competitividad con base en el
conocimiento. En este nivel el gobierno genera las condiciones que cada sector especfico requiere para desempear su
funcin en la construccin de la competitividad.
Nivel meta: nivel que incorpora, fundamentalmente, al capital social del pas, incluyendo factores como capacidad de
integracin y estrategia social.
Hay interconexin al interior de, y entre, los cuatro niveles. Todos inciden mutuamente entre s, y en muchos casos de manera
determinante. En particular, el comportamiento e interrelaciones que se dan tanto al interior de cada uno de ellos, as como entre
niveles, inciden fuertemente en el comportamiento tecnolgico e innovativo.

5. Carcter sistmico de la creacin, adaptacin y asimilacin de conocimiento

El ncleo de la estrategia de desarrollo econmico de un pas consiste en la fusin de la corriente que genera conocimiento cientfico
moderno con la evolucin usualmente continua, a veces con una discontinuidad importante- de la base tecnolgica de la produccin
(OCDE, 1992). Esta integracin es discriminativa, altamente selectiva, y a menudo acumulativa sobre la base tecnolgica tradicional
(Nelson y Winter, 1977), (Dosi, 1983), (Dosi, 1988), (Cassiolato, 1994).
Factores estructuralmente relacionados con los fines y elementos organizativos de los sistemas educativo, econmico, poltico, del
gobierno y de la organizacin institucional -adems, por supuesto, del sistema cientfico y tecnolgico- inciden directamente en la
posibilidad de hacer efectivo el vnculo entre el conocimiento cientfico-tecnolgico y la base productiva de una economa (LscarisComneno, 2000, pp.112-133). El foco de la poltica se centra en la interrelacin entre las instituciones y en los procesos interactivos que
deben darse para dar lugar a la creacin, difusin y aplicacin del conocimiento (OCDE, 1996, p.134). La difusin de cualquier tipo de
innovacin implica interaccin entre fuerzas tecnolgicas, organizativas, econmicas, sociales y polticas que condicionan y
proporcionan el entorno necesario para que pueda prosperar la innovacin (Cassiolato, 1994, p.280).
El capital social en la sociedad civil se ubica en las relaciones formales fuera del aparato poltico formal y del sector empresarial. Se
asume ser proporcional a la densidad de las relaciones entre ciudadanos. Hay diferentes niveles de capital social y su presencia debe
estar balanceada: alcanzar demasiado uno de ellos y demasiado poco del otro puede mermar la capacidad de desarrollo del sistema
(Woolcock, 1998; en Lundvall, 1999, pp.4-6).
Un conjunto bsico de relaciones estructurales estratgicas entre diversos componentes y sectores del sistema social reviste el
carcter de condicin de viabilidad para la efectividad de la innovacin. La interaccin eficiente entre stos es condicin necesaria para
fundamentar un desarrollo econmico sostenible, ya que ninguno de los sectores por s solo puede sustentar una base productiva
fundamentada en progreso tecnolgico. La no eficacia de alguna de estas relaciones, o el incumplimiento de los fines de alguno de los
sectores o sistemas involucrados, afecta a los otros con los cuales est vinculado, y con ello, al desarrollo econmico como proceso
integral (Lscaris-Comneno, 2000, p.136-137).
La identificacin y caracterizacin de los vnculos estructurales requeridos, as como de los factores y condiciones que inciden
negativamente en su existencia o efectividad, permitir visualizar a partir de ellos polticas y estrategias que apunten a la superacin de
las fallas o problemas que en la prctica atentan contra la articulacin estructural deseada.

6. Sistema de generacin y asimilacin de conocimiento

Se parte de la consideracin de que la competitividad sistmica surge del funcionamiento eficaz del Sistema de Generacin y
Asimilacin del Conocimiento -subsistema del Sistema Social- definido (Lscaris-Comneno, 2000, p.132-133) a partir de los siguientes
componentes:
Los elementos del sistema, que son las instituciones y organizaciones (universidades, institutos de investigacin,
empresas, ministerios) de los sectores educativo, cientfico y productivo.
La dinmica del sistema, es decir, el patrn de flujos y de interacciones entre los elementos del sistema. Se propone
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sobre la base de interrelaciones de carcter sistmico que deben cumplirse en un pas para garantizar que conocimiento
apropiado se constituya en un factor de competitividad productiva. A este patrn se le denominar situacin estructural
deseada.
El sistema est integrado por subsistemas de los sistemas educativo, productivo, y de investigacin y desarrollo. Estos subsistemas
presentan una interaccin e interdependencia tal que del funcionamiento eficaz de cada uno de ellos depende la posibilidad de
funcionamiento eficaz de los dems, y consecuentemente, del Sistema de Generacin y Asimilacin del Conocimiento en su conjunto,
el cual es un sistema cientfico-educativo-productivo.
El funcionamiento del sistema genera fenmenos, acciones, actividades y productos que integran el proceso de generacin del
conocimiento y de su asimilacin por parte del sector productivo. La generacin de conocimiento y la asimilacin de conocimiento
son funciones sustantivas del sistema:
P o r generacin de conocimiento se hace referencia a los procesos de creacin de conocimiento, que
fundamentalmente son de dos tipos: 1 . Generacin local de conocimiento mediante actividades de investigacin y
aprovechamiento de los conocimientos autctonos, y 2. Adaptacin de conocimiento disponible en otros lugares del
mundo.
Por asimilacin de conocimiento, en el contexto aqu analizado, se hace referencia a la integracin o incorporacin del
conocimiento al proceso productivo.

7. Una caracterizacin de las condiciones de emergencia de la competitividad estructural

El anlisis de las incidencias e interrelaciones que deben tener lugar entre diversos sistemas para dar origen a la competitividad
estructural -a saber, la competitividad que se sustenta en la capacidad de generar y difundir el progreso tcnico, y de incorporarlo al
sistema productivo- permite aproximar una caracterizacin de las condiciones de emergencia de la competitividad estructural o
sistmica en los siguientes trminos:
La competitividad estructural es una propiedad emergente que depende sistemticamente de fenmenos de menor nivel que se
generan como resultado del funcionamiento de los sistemas educativo, de ciencia y tecnologa, y productivo, de las interrelaciones entre
ellos, y de su interaccin con el resto del sistema social. (Lscaris-Comneno, 2000, p.255):
La competitividad estructural es un fenmeno complejo que resulta de la dinmica de estos sistemas y sectores entre s y con el
entorno. El cumplimiento de los requerimientos en cada uno de los niveles, y la adecuada interrelacin entre ellos la incrementa. Su
emergencia depende del patrn de flujos e interacciones entre las funciones de los sistemas, as como de las propiedades intrnsecas
de los componentes de stos y de los del entorno.
La generacin y asimilacin del conocimiento requiere de una interaccin dinmica entre sistemas y entre niveles. El funcionamiento
eficaz de cada uno de los sistemas -productivo, de investigacin y desarrollo, y educativo- en los cuatro niveles micro, macro, meso y
meta es necesario para el desempeo ptimo del Sistema de Generacin y Asimilacin del Conocimiento, pero no suficiente. An
cuando se garantizara el funcionamiento ptimo de cada uno, la competitividad estructural no emergera en ausencia de determinados
principios interactivos entre ellos.
El factor ms importante para hacer efectiva la interconexin en y entre niveles es el deseo de dialogar entre actores. Esto conduce a la
combinacin de energas, a una movilizacin conjunta del potencial creativo de la sociedad y, en presencia de un adecuado y tambin
necesario- liderazgo, a la ejecucin conjunta de estrategias de logro de objetivos comunes.
La responsabilidad de conducir el proceso de desarrollo de competitividad es del gobierno. Esto incluye el velar por el establecimiento de
las condiciones y los mecanismos adecuados que favorezcan la interaccin y articulacin requeridos.

8. Estructura organizacional para la Innovacin Tecnolgica

El Sistema de Generacin y Asimilacin de Conocimiento propiamente dicho -cuyo funcionamiento eficaz favorece la innovacin
tecnolgica- se inscribe en los niveles meso y micro de la economa social en funcin de las siguientes consideraciones:
1. Adquiere identidad como tal en el nivel meso, nivel en el cual se conceptualiza y disea la articulacin orgnica y de
orden estructural que entre los sectores educacin, I&D y productivo debe darse.
2. Se operacionaliza en el nivel micro de cada uno de estos tres sectores -nivel que es a su vez parte integrante del Sistemaas como en interrelaciones entre los tres sectores en este nivel. El funcionamiento del nivel micro de cada sector depende
tanto de la fortaleza y organizacin del respectivo sector como de sus interrelaciones estructurales con el resto del
sistema.
3. Su funcionamiento eficaz deriva de acciones conjuntas en los niveles meso y micro; las cuales son posibles gracias a
condiciones adecuadas en los niveles macro y meta.
En sntesis, los vnculos de orden estructural que garanticen las condiciones mnimas necesarias para que cada uno de los sectores
contribuya en lo que le corresponde al logro del objetivo comn de consolidar un sector productivo sustentado en progreso tecnolgico
se presentan en el contexto de los cuatros niveles: en, y entre, los niveles micro y meso, aquellas interrelaciones al interior del sistema;
en el entorno del sistema, es decir, en los niveles macro y meta; y entre el sistema y el entorno, involucrndose aqu los cuatros niveles.
Lo tecnolgico es una dimensin presente en toda la estructura que es, a la vez, econmica, social y tecnolgica.
El fenmeno autocataltico de emergencia de la competitividad que se hace efectivo en los niveles meso y micro de la economa social,
determinado por condiciones en los niveles macro y meta- surge como resultado de factores integrados en las siguientes dos
dimensiones:
La fortaleza y adecuado funcionamiento de los sistemas educativo, de ciencia y tecnologa, y productivo
La dinmica de flujos e interacciones entre dichos sistemas, y de stos con su entorno en el sistema social.

9. Condiciones y polticas generales para la competitividad estructural, por niveles

Hacer operativas de manera efectiva las dos dimensiones sealadas requiere de la formulacin y ejecucin de polticas y estrategias
especficas que de manera general se sealan.

9.1. Nivel Meso: La construccin y consolidacin de una estructura eficiente de instituciones y de una capacidad de interaccin
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cercana entre los actores pblicos y privados pasa por la formulacin y ejecucin de polticas de desarrollo por sector -en respuesta a
orientaciones precisas de una estrategia nacional de desarrollo econmico y social- complementadas con polticas de articulacin entre
la actividad de los sectores y de apoyo operativo a su accin.

9.1.1. Una sola poltica de desarrollo econmico integradora

Los sectores de educacin y de ciencia y tecnologa constituyen ejes fundamentales en el proceso de construccin de la competitividad
productiva. De ah que la Poltica de Ciencia y Tecnologa, la Poltica de Educacin y la Poltica Industrial deben ser parte integral de las
Polticas Nacionales de Desarrollo, y encontrar en ellas su marco de articulacin alrededor de objetivos comunes. La prioridad de cada
uno de los tres sectores debe ser manifiesta y categrica.

9.1.2. Polticas de desarrollo por sector

Debe haber polticas de fortalecimiento de cada uno de los tres sectores, que integren las condiciones de consolidacin y sostenibilidad
de su desarrollo intrnseco, en funcin de su naturaleza especfica, lo cual necesariamente implica una planificacin de largo plazo. La
articulacin de las polticas sectoriales en el marco de los objetivos del desarrollo econmico posibilita el desarrollo de competencias
especficas, que se hacen efectivas en el nivel micro.
Una cultura de cumplimiento eficiente de responsabilidades y de rendicin de cuentas complementa lo anterior. Una estrategia de
seguimiento y evaluacin de resultados para introducir correcciones y garantizar eficacia en los procesos debe implementarse
cuidadosamente.

9.1.3. Estrategias de articulacin intersectorial

La existencia misma del Sistema de Generacin y Asimilacin del Conocimiento depende de los mecanismos y estrategias que se
conciban para hacer real la articulacin necesaria entre los sectores. Estos mecanismos responden a polticas definidas en el nivel
meso, y son implementados mediante la labor conjunta de entes del nivel micro al interior de los sectores o entre sectores, y en
permanente interaccin con el nivel meso.
Entre otras, las siguientes son estrategias posibles de articulacin:
Esquemas explcitos y realistas de incentivos deben sustentar las estrategias de articulacin intersectorial, y an las de
integracin intrasectorial. En caso contrario, no funcionarn.
Creacin de espacios eficaces de interaccin universidad/industria
Ejecucin de programas intersectoriales, alrededor de temticas como la educacin continua, la formacin a nivel de
posgrado.
Apoyo a las necesidades comunes de grupos de empresas de naturaleza afn. Esto incluye acciones conducentes al
fortalecimiento de su base tecnolgica, y mejores estrategias de acceso a los bienes de capital.
Integracin de los investigadores nacionales alrededor de temticas de inters para el desarrollo nacional, as como
integracin de cientficos y tecnlogos a redes internacionales.
Integracin de investigadores y empresarios, con un enfoque temtico, tanto en reas de frontera como en investigacin
genrica o precompetitiva.

9.1.4. Estrategias de soporte operativo al nivel micro

Adems de las iniciativas que favorezcan la articulacin, en el nivel meso deben visualizarse las estrategias que proporcionen apoyo
logstico a la operacin de las instituciones en el nivel micro de los sectores. Esto contempla, entre otras:
Estrategias conducentes a la racionalizacin en el uso de los recursos.
Viabilizacin del acceso a financiamiento para proyectos en un sector, o intersectoriales.
Apoyo al sector industrial en lo referente a la tramitacin de permisos e inscripciones.
Acceso -a costos apropiados- a infraestructura moderna.
Construccin de capacidad por sector.

9.1.5. Esquemas organizacionales

Al integrar los esquemas organizativos y de control de cada uno de los sectores productivo, educativo, y de ciencia y tecnologa, la
estructuracin del Sistema de Generacin y Asimilacin del Conocimiento debe buscar un balance entre los mbitos y niveles de toma
de decisin de cada uno de los subsistemas involucrados, incluyendo los requerimientos de los objetivos que se persiguen para
consolidar el desarrollo econmico. Esto se traduce en lograr construir una situacin de compromiso en torno al papel esperado de
parte de cada sector para el logro de los objetivos comunes.
Esta realidad exige, ms que grandes organizaciones de tipo formal, del liderazgo y de la capacidad de balancear los intereses
especficos de cada sector con los intereses comunes. La estructuracin de esta dimensin descansa fundamentalmente en la
habilidad de un gran nmero de actores para organizar y desarrollar estrategias y capacidad de interaccin entre los actores
involucrados, pblicos y privados.
El trabajo en redes constituye la estrategia operativa fundamental para articular y compatibilizar los diversos patrones que se
contraponen en el nivel, y tambin para hacer operativa la interaccin de este nivel meso con los dems niveles. Para ello, la capacidad
de coordinacin a nivel horizontal, en combinacin con las estructuras jerrquicas de cada sector, es vital.
La efectividad de las estrategias sobre las cuales descansa el funcionamiento al interior del nivel meso, as como la interaccin ste con
los dems niveles, descansa en la capacidad de organizacin y de integracin social. En consecuencia, la viabilidad operativa del
Sistema de Generacin y Articulacin del Conocimiento est determinada por las calidades del capital social, en el meta nivel.

9.2. Nivel Micro

Los agentes individuales por sector especfico requieren apoyos diferenciados en las estrategias de fortalecimiento de su base
tecnolgica, en el marco de las definiciones del desarrollo econmico. Esta estrategia debe incorporar claramente mecanismos de
presin por alcanzar niveles crecientes de competitividad.
Los tres sistemas que se han articulado funcionalmente en el nivel meso presentan en el nivel micro fuertes interrelaciones horizontales
entre s, tanto intra sectores (por ejemplo, entre universidades, o entre empresas) como intersectoriales (por ejemplo,
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universidad/empresa).
El cumplimiento de las estrategias y polticas definidas en el nivel meso -que incluyen, como se ha indicado, estrategias de desarrollo
por sector, de articulacin entre la actividad de los sectores, y de apoyo operativo a su accin- permite hacer efectivos en el nivel micro:
La generacin de conocimiento cientfico-tecnolgico que responda a requerimientos de la dinmica productiva.
El proceso de aprendizaje por parte de las empresas, que resulta indispensable para la asimilacin del conocimiento.
La formacin del recurso humano requerido por los procesos de produccin y de generacin de conocimiento.

9.3. Nivel Macro

El funcionamiento eficaz del nivel macro est fuertemente determinado por el desempeo nacional en el nivel meta. A su vez, la accin
acertada en este nivel constituye un factor fundamental para el xito de las acciones especficas en los niveles meso y micro.
En el nivel macro se deben definir claramente los criterios de competitividad a aplicar, as como las estrategias que conduzcan a la
aplicacin de dichos criterios. Esto incluye, entre otros mecanismos, la liberalizacin selectiva de importaciones, as como la
intervencin estatal diferenciada de proteccin a sectores especficos -en el marco de definiciones explcitas de una estrategia de
desarrollo econmico- descartando en todo momento el proteccionismo que aisla a la industria de la verdadera competencia
internacional, y exigiendo crecientes y reales niveles de competitividad internacional.
Este nivel abarca el mbito de los marcos regulatorios, la planificacin, y de las polticas y estrategias que, sobre criterios muy claros de
competitividad, apunten a la construccin de la plataforma de gestin y sostenibilidad de la competitividad con base en el conocimiento.
El gobierno en este nivel debe disear las polticas cuya ejecucin se traduzca en condiciones que requieren los sectores para
desempear su papel en la construccin de la competitividad.

9.4. Nivel Meta

Dada la importancia del capital social y de factores como capacidad de integracin y estrategia social, el trabajo en equipo y la
articulacin de esfuerzos alrededor de objetivos de bien comn constituyen un factor indispensable para la innovacin, ya que favorecer
el trabajo y la organizaciones en red.
En el nivel meta se forma la estructura social que complementa la formacin de la estructura econmica. En particular, se favorece
tanto el trabajo en red y la coordinacin horizontal como la integracin social que posibilita al Estado hacer uso de su potencial y cumplir
su funcin conductora del proceso nacional de desarrollo de la competitividad.
La educacin es parte del capital social siendo a su vez en la estrategia ms fuerte de construccin de esa capacidad social. Para ello
se debe imprimir un fuerte nfasis en la formacin de calidades y aptitudes que apunten a la cohesin e integracin social en todos los
niveles de los programas educativos. Las normas y hbitos de conducta de la sociedad, as como sus valores culturales, integran
tambin el acervo de capital social.
En la figura siguiente se sintetizan los principales factores y relaciones determinantes de la competitividad estructural, as como una
referencia a las polticas cuya ejecucin los haran viables.

10. Economas desarrolladas, subdesarrolladas, y en vas de desarrollo

El modelo desarrollado en el presente trabajo parte del supuesto de que para que tenga lugar la emergencia de la innovacin tecnolgica
en una economa, deben tener lugar de manera efectiva los diversos componentes que integran el modelo, a saber, tanto sistemas de
I&D, productivo, y educativo consolidados, como una adecuada dinmica de interrelaciones al interior de cada sistema y entre los
sistemas.
Aunque ninguno de estos componentes es suficiente por s mismo, cada uno de ellos es necesario para viabilizar un desarrollo
econmico sustentado en una capacidad sostenida de innovacin tecnolgica. Consecuentemente, la carencia en un pas de al menos
uno de estos componentes har que -en el actual contexto de la economa mundial- no se le pueda catalogar como pas desarrollado
econmicamente. Por otra parte, la ausencia de estrategias especficas que conduzcan a la superacin de estas limitaciones impide
catalogar al pas como un pas en vas de desarrollo.
Es en este contexto que la aplicacin del modelo para valorar experiencias especficas de pases o regiones se efectuar a la luz de las
siguientes definiciones:
Pas desarrollado econmicamente:
Pas cuyos sistemas educativo, de I&D y productivo exhiben fortaleza, funcionamiento eficaz, y adecuada organizacin al interior del
sistema o sector; a su vez presenta relaciones de articulacin orgnica y estructural entre dichos sistemas, y de stos con su entorno.
Pas subdesarrollado econmicamente:
Pas que exhibe la carencia de al menos uno de los componentes -tanto en relacin a la integridad y fortaleza de los tres sistemas
considerados, como a la dinmica de interaccin entre ellos- que, en el actual contexto de la economa mundial, caracterizan a una
economa desarrollada.
Pas en vas de desarrollo econmico:
Pas no desarrollado econmicamente que, sobre un sealamiento preciso de las limitaciones que lo caracterizan como tal, formula y
ejecuta una estrategia de modernizacin que contempla explcitamente la superacin en el mediano plazo de las debilidades
estructurales que inhiben su progreso.

11. Apreciaciones generales sobre el caso de Amrica Latina.

Seguidamente se aproxima una valoracin de la situacin de Amrica Latina en cuanto a su avance hacia el logro de competitividad con
fundamento en capacidad sostenida de innovacin tecnolgica. Este anlisis se aborda sobre un perfil de la dinmica de evolucin del
sector industrial latinoamericano desde el perodo de sustitucin de importaciones, y en el contexto del actual marco de liberalizacin
econmica. La valoracin de los factores de importancia estratgica -tomando como referente el modelo relativo a la emergencia de la
innovacin tecnolgica que se presenta en este trabajo- aportar elementos de juicio importantes acerca de la direccin hacia la cual se
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dirige la industria latinoamericana, de seguir con su actual dinmica evolutiva.

11.1. Caracterizacin de la Estructura Productiva en Amrica Latina y de su Relacin con el Progreso Tecnolgico
La visualizacin del derrotero que a partir de 1980, en el marco de la liberalizacin econmica y hasta la fecha, se perfila en el sector
industrial latinoamericano, as como la comparacin de la situacin de este perodo cn el de la sustitucin de importaciones, posibilita
establecer las diferencias ms sobresalientes, as como algunas similitudes, que permiten aproximar tendencias en la dinmica de
evolucin de la industria latinoamericana.

11.1.1. Perodo de la industrializacin sustitutiva

Los siguientes rasgos marcaron, entre otros, la organizacin industrial de esta poca:

Ausencia del sector productor de medios de produccin. El patrn de industrializacin seguido por la regin durante este perodo
tuvo como consecuencia una articulacin productiva muy precaria en los pases de Amrica Latina traducida, en la prctica, en la
ausencia del sector productor de medios de produccin, o de bienes de capital. An cuando en los pases de mayor tamao existe una
produccin cuantitativa notable, el contenido de creatividad endgena de esos bienes es mnima. Las causas del retraso de este
sector pueden sintetizarse (Fajnzylber, 1989: 173-177) en:
1. Un patrn de industrializacin que estimulaba -copiando en esto los modelos aplicados en los pases desarrollados- la
produccin de bienes de consumo no duraderos primero, duraderos e intermedios despus, sacrificando con ello el
desarrollo de la fabricacin local de maquinaria y equipo, que en su fase inicial habra significado un encarecimiento del
costo de la inversin. El nivel de proteccin otorgado a la industria de bienes de capital fue ms bajo que el otorgado al
resto de la actividad industrial.
2. Carencia de demanda de bienes de capital por parte de los usuarios (empresas pblicas, subsidiarias locales de
empresas transnacionales, y empresas privadas nacionales), que vean favorecida, bajo esquemas diversos, la
importacin de bienes de capital.
Fajnzylber seala que, aceptando la hiptesis de que el desarrollo tecnolgico en buena medida se incorpora en la industria de bienes
de capital, debe concluirse que la debilidad que en el mbito tecnolgico se observa en los pases de la regin est asociado al rezago
del sector productor de bienes de produccin (Fajnzylber, 1989: 177). Es decir, la carencia de demanda de bienes de capital se traduce
a su vez en ausencia de presin de demanda de capacidad investigativa y desarrollo tecnolgico.

Comportamiento tecnolgico en el sector pblico. El modelo de sistema innovativo que emerge en el rea pblica de la economa
latinoamericana -sustentado en una vasta infraestructura cientfico-tecnolgica del Estado- es altamente fragmentado, carente de
profundidad y poco interactivo con la sociedad en su conjunto. Parte de la explicacin a este hecho proviene de los hbitos de
comportamiento y de los estilos de trabajo que fueron adoptando el conjunto de instituciones de I&D del mbito pblico, que presentaron
como un rasgo compartido el dar origen, gradual e imperceptiblemente, a una cultura de funcionamiento y una mecnica disciplinaria
basada en jerarquas, reglas de antigedad en el cargo y rutinas burocrticas de gestin en el gasto, ms que en indicadores de
resultados y en premios y castigos asociados al cumplimiento de objetivos; este modelo, ante ausencia de incentivos que premien
eficiencia y eficacia, tiende a derivar en comportamientos jerrquico-burocrticos que atentan contra el desempeo institucional. En el
caso de la I&D, el esfuerzo cientfico-tecnolgico -ms all del xito que sin duda se obtuvo en numerosos programas individuales- slo
alcanz, en calidad de fuente del cambio tecnolgico incorporado por el aparato productivo local, un papel subsidiario (Katz, 1998: 264269).
La ausencia de esquemas de incentivos desestimul la interaccin del sistema innovativo con su entorno social.

El proteccionismo. Una caracterstica del patrn de industrializacin de Amrica Latina es la elevada proteccin que ha amparado el
crecimiento industrial. El proteccionismo constitua durante esos aos la regla general a escala mundial. Constituye un rasgo comn
entre las economas latinoamericanas y, por ejemplo, el Japn, pas que logr los resultados ms notables en la industrializacin de la
posguerra y los pases del sudeste asitico, los cuales de igual manera han tenido un desempeo industrial asombroso. Sin embargo,
hay diferencias fundamentales en la conceptualizacin de proteccionismo aplicada, en cuanto al contenido de la industrializacin, a los
agentes que rigen ambos procesos, y a la perspectiva de selectividad y temporalidad que define a cada una de ellas. (Fajnzylber, 1989:
178-179) y (Lall, 1997: 4-19).
En el caso de Japn la estrategia proteccionismo favoreca un proceso de aprendizaje que preparaba a las industrias para penetrar en
los mercados internacionales; es decir, la proteccin estaba al servicio de una estrategia concebida por agentes internos y orientada a la
conquista futura del mercado internacional. Los tres pases del sudeste asitico tambin aplicaron una filosofa de proteccionismo para
el aprendizaje: Los gobiernos promovieron estrategias intervencionistas para profundizar el nivel de industrializacin mediante la
profundizacin tecnolgica, con el fin de que las empresas locales llegaran a liderar su esfuerzo exportador. Hubo estrategias claras
para proporcionar a las industrias nacientes el espacio que requeran para el desarrollo de sus capacidades y para evitar los efectos
contraproducentes que genera el proteccionismo implementando estrategias fuertes y agresivas -tanto de incentivos como de
presiones- a la exportacin y a enfrentar de lleno la competencia internacional.
Desde una perspectiva muy diferente, en Amrica Latina durante la poca de sustitucin de importaciones se protegi a la industria
naciente mantenindola en un mercado cautivo gracias a barreras arancelarias y cuotas de importacin para protegerla de la
competencia exterior, y sin hacer ningn esfuerzo serio para crear en esos perodos de proteccin las condiciones necesarias para
desarrollar una industria basada en su propia capacidad de innovacin tecnolgica (Herrera, 1971; en Cairo, N. et al, 1986: 95).
Esto seala la aplicacin en el nivel macro de la economa social de criterios de competitividad esprea, los cuales inhiben la dinmica
sinrgica de interaccin intersectorial que se requiere para favorecer la emergencia de la competitividad estructural

Atraso crnico de la ciencia en Amrica Latina. La capacidad de investigacin de toda Amrica Latina representa entre el 1% y el 2%
de la capacidad mundial. El problema del atraso cientfico-tecnolgico en los pases en vas de desarrollo y sus posibles causas es tema
de permanente discusin y anlisis en foros diversos. Parte de la explicacin a este hecho se sustenta en la valoracin lamentablemente muy extendida, a veces aceptada de manera explcita, y ms frecuentemente, tcita- de que el hacer ciencia y
tecnologa de calidad est reservado, a veces parece casi que por definicin, a los pases desarrollados.
Otros factores de seguro inciden en este problema. Una insuficiente inversin en I&D impacta los esquemas de produccin
latinoamericanos. En trminos de porcentaje del producto, el gasto en ciencia y tecnologa ha sido siempre relativamente bajo en
Amrica Latina. An en los pases grandes su significacin normalmente no ha superado la mitad de un punto porcentual del PBI, lo que
se ubica en el entorno de un quinto de la cifra pertinente para los pases de la OECD, Corea o Taiwan.
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Sin embargo, la escasez de recursos econmicos para financiar el progreso cientfico-tecnolgico es slo una parte de la respuesta. En
el caso de Amrica Latina, la razn de fondo reside en la poca prioridad poltica asignada en estos pases a la ciencia y la tecnologa, la
cual es a su vez la causa de la baja asignacin de fondos para I&D. Esta actitud tiene su fundamento, entre otros, en:
El simple desconocimiento de -y la consiguiente ausencia de valoracin de- las posibilidades reales derivables de una
slida capacidad cientfico-tecnolgica, a lo que Abdus Salam llama la ceguera del tercer mundo (Salam, 1981; en
Hassan, Z y Lai, C., 1984: 118-127). Esto sustenta en los industriales de los pases no desarrollados la percepcin de que
la estrategia adecuada para propulsar el crecimiento econmico es la importacin de tecnologa. Sin embargo esta
estrategia, aunque en el corto plazo puede ser rentable, no lo es en el largo plazo.
La falta de la voluntad poltica requerida para supeditar los intereses particulares de determinados sectores a los
requerimientos del desarrollo nacional, lo cual acenta rasgos de orden estructural que han atentado contra el desarrollo
cientfico en Amrica Latina. Amilcar Herrera responsabiliza al Estado y al empresariado industrial latinoamericano del
atraso cientfico de Amrica Latina. Problemas estructurales se han agudizado debido a las polticas referidas de fuerte
proteccionismo del Estado para evitar que el sector industrial se enfrentase a la competencia internacional, eliminando con
esto todo incentivo a que la industria pudiese sentir de elevar su competitividad con base en una capacidad de innovacin
propia. Un resultado de esta actitud fue no percibir la necesidad de fomentar la investigacin cientfica y tecnolgica para
apoyar a la industria. Un Estado ineficiente, incapaz de liderar procesos nacionales que respondieran a los objetivos del
desarrollo del pas, y que como tal, descuid totalmente la actividad cientfica creadora, unido a una industria sin
requerimientos cientficos y tecnolgicos de largo y mediano plazo -que son los que realmente estimulan la investigacin
cientfica- y que, por las razones sealadas, no se ve presionada a sustentar en progreso tecnolgico el fortalecimiento de
su competitividad, explica un volumen escaso de la investigacin cientfica, y una desvinculacin de sta de los problemas
regionales (Herrera, 1986: 92-97).
En sntesis, el proteccionismo a la industria deriva en ausencia de demanda de conocimiento cientfico tecnolgico por parte del sector
industrial. La inexistencia de presin del sector productivo empresarial sobre el sector de I&D se traduce a su vez en ausencia de
incentivos al fortalecimiento del sistema de ciencia y tecnologa; se traduce, por el contrario, en su debilidad creciente.
Para que haya innovacin tecnolgica, sea por generacin o por adaptacin de conocimiento, tiene que haber capacidad de
investigacin. Los pases industrializados dedican entre el 2% y el 3% de su PIB a ciencia y tecnologa, cuentan con 50 veces ms
investigadores per cpita, y subsidian entre el 20% y el 40% del gasto privado en esta materia bajo diversas modalidades. Cualquier
poltica que se establezca para fomentar la modernizacin productiva debe inscribirse un contexto ms amplio que contemple el
fortalecimiento del aparato cientfico y tecnolgico.

Espacios de interaccin universidad/empresa. El hecho de que la industria latinoamericana tiene, en trminos absolutos y relativos,
una menor capacidad de investigacin que la que presentan los pases desarrollados confirma para la regin la necesidad de un fuerte y
eficaz vnculo sinrgico entre este sector y las universidades e institutos de investigacin, en los cuales se concentra la mayor
capacidad investigativa.
La industria latinoamericana requiere de las universidades tecnologas internacionalmente competitivas. Adems de la debilidad del
sector de I&D, se presenta desde la perspectiva de espacios eficaces de vinculacin universidad/empresa, el hecho de que la mayora
de las universidades latinoamericanas carece esquemas de incentivos a los profesores, as como de un marco normativo y
administrativo de manejo expedito de los ingresos contractuales. Este es un primer paso imprescindible, y existe la suficiente
experiencia internacional para lograrlo en forma rpida y expedita (Waissbluth, 1996: 405).
No se han implementado en la regin esquemas de incentivos eficaces que induzcan la sinergia entre el sector industrial y el sector
acadmico.

Inversiones extranjeras directas. Resultan caractersticas de Amrica Latina la magnitud de la presencia de empresas extranjeras, la
ineficiencia de las estructuras productivas que han configurado, y la aceptacin de su presencia en actividades carentes de toda
complejidad tecnolgica. Los servicios de las inversiones extranjeras directas ejercan el liderazgo en los sectores industriales de ms
rpido crecimiento, haciendo evidente la debilidad relativa del empresariado nacional y la omisin normativa de los agentes internos.
(Fajnzylber; 1989: 177-178).
La inversin extranjera no se ha promovido como estrategia de transferencia tecnolgica, y consecuentemente, de fortalecimiento de la
capacidad cientfico-tecnolgica endgena de la regin.

11.1.2. Comportamiento tecnolgico en la esfera productiva de Amrica Latina en la dcada de los noventas
El patrn de cambio tecnolgico y el modelo global de organizacin de la produccin sufren durante la ltima dcada cambios
estructurales fundamentales debido a la apertura de la economa a la competencia externa, la desregulacin de mltiples
mercados y la privatizacin de activos pblicos. Estos factores han generado transformaciones profundas en el
comportamiento de las economas latinoamericanas, afectando la forma en que los pases importan, generan, adaptan, difunden y
usan nuevos conocimientos cientfico-tecnolgicos en distintas esferas productivas. Una sntesis de algunos de los principales cambios
que caracterizan la nueva situacin de la organizacin productiva se recoge a continuacin (Katz, 1998: 276-284):

Aumento de la participacin relativa de bienes de capital importados dentro de la inversin total. El abaratamiento de los bienes
de capital importados induce la sustitucin de aquellos de fabricacin nacional. Este fenmeno ha facilitado el acceso a diseos de
producto y tecnologas de proceso y organizacin del trabajo de origen externo, promoviendo una mayor desverticalizacin de los
procesos productivos tanto en las grandes empresas de capital nacional como en las subsidiarias domsticas de firmas
internacionales.
Se genera una disminucin, mayor an que en la poca de la industrializacin sustitutiva, de la demanda del conocimiento cientficotecnolgico sobre el cual sustentar la modernizacin productiva.

Repliegue de los esfuerzos domsticos de ingeniera. La mayor desverticalizacin de los procesos productivos ha generado el
desplazamiento de proveedores locales de insumos intermedios, y la sustitucin de la fabricacin domstica por componentes
importados. Los gastos en I&D en reas como telecomunicaciones, energa o transporte se han reducido significativamente, debido a la
desaparicin de empresas estatales de servicios pblicos y la introduccin de modernas tecnologas de producto, de proceso y de
organizacin del trabajo provenientes de grandes operadores mundiales. En algunos casos, esto ha significado el desmantelamiento de
la infraestructura domstica de investigacin y desarrollo que las empresas estatales conformaron a lo largo de su historia. El abandono
de los esfuerzos locales de produccin y adaptacin de tecnologas se agudiza tambin por el aumento significativo de los flujos de

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inversin extranjera en el campo de las manufacturas.

Rezago tecnolgico en las empresas pequeas y medianas. El debilitamiento de los esfuerzos ingenieriles locales causado por la
apertura externa de la economa, y el consecuente aniquilamiento de cadenas productivas locales, disminuyen la capacidad de
modernizacin tecnolgica de las pequeas y medianas empresas de capital nacional. Son pocas las empresas pequeas y medianas
que consiguen establecer una infraestructura importante de I&D que les permita replantear su estrategia de insercin en los mercados
internacionales.

Modernizacin tecnolgica en el procesamiento de los recursos naturales con contenido mnimo de creatividad endgena. El
sector de capital nacional involucrado en industrias procesadoras de recursos naturales -mbito en el que tpicamente operan grandes
grupos de capital nacional- se ha especializado en alto grado en la fabricacin de productos industriales bsicos de alto grado de
estandarizacin. An en los pases lderes de la industrializacin, es mnimo su contenido de creatividad endgena, siendo casi
permanente la ausencia de productos novedosos a escala mundial que alcancen impacto fuera de las fronteras nacionales.
Los esfuerzos locales de ingeniera se concentran en la mejora de procesos, a partir de plantas fabriles bastante actualizadas, pero
basadas casi ntegramente en equipos importados. Esto se ha dado en tramos de menor complejidad y menor agregado domstico, en
que se producen insumos intermedios que se venden en mercados mundiales muy competitivos, y en los que las empresas nacionales
actan de tomadoras de precios, con bajo poder relativo de negociacin.
En relacin al esquema hacia el cual evoluciona el sistema innovativo latinoamericano de los aos noventa Enfrentamos la paradoja de
desplazarnos hacia sociedades ms complejas desde el punto de vista tecnolgico y aggiornadas con el estado del arte internacional en
diversos campos de la actividad productiva, pero, al mismo tiempo, menos profundas en trminos de capacidad de generacin
domstica de nuevos conocimientos tcnicos (Katz, 1998: 284).

11.2. Valoracin de la evolucin del sector industrial latinoamericano durante la ltima dcada
La innovacin no es una caracterstica de la produccin en Amrica Latina, lo cual constituye su principal limitacin. La superacin de
esta debilidad es entonces una condicin necesaria para el fortalecimiento de la competitividad regional en el mercado global.
La valoracin de la evolucin de la estructura de la industria latinoamericana desde la poca de la sustitucin de importaciones, en
comparacin al esquema organizativo que se perfila desde la apertura econmica a partir de 1980, conduce -tomando como referente el
conjunto de condiciones necesarias para dinamizar el fortalecimiento del desarrollo econmico sustentado en un proceso de
modernizacin tecnolgica- a calificar el proceso ms bien de involucin de la industria latinoamericana.
Varios de los principales problemas caractersticos de la primera etapa considerados factores estructurales causantes de manera
directa de la crisis financiera de la regin -en particular los que inciden directamente en el componente tecnolgico del sistema
productivo, a saber, desarticulacin del patrn industrial, graves carencias y rezagos en la produccin de bienes de capital, y debilidad
del sector generador de tecnologa, entre otros- no slo se mantienen, sino que se agravan.
El patrn de cambio tecnolgico alienta en la actualidad, en mayor grado an, la importacin de bienes de capital, con el consecuente
debilitamiento de la capacidad cientfico-tecnolgica nacional y regional. Esto conduce a un debilitamiento creciente de las economas, al
hacerlas depender cada vez ms de componentes importados, as como a un debilitamiento del sistema de I&D.
Y lo ms grave de la situacin es la falta de conciencia en muchos casos de la realidad que se consolida da a da, y que lleva a muchos
sectores a percibir seales de un falso desarrollo, a raz precisamente de ese mayor acceso a elementos importados. A este respecto,
es muy ilustrativa la valoracin del proceso latinoamericano de modernizacin tecnolgica como modernizacin de escaparate, es decir,
aquella por la cual las sociedades entran en contacto sbito e indiscriminado con los bienes y servicios modernos concebidos y
producidos en otras latitudes y que son trasplantados al territorio nacional como productos de importacin, para sustituir la ineficiente
produccin local, que desaparece al ser expuesta a un mercado internacional en recesin, donde las prcticas de dumping y subsidio
constituyen la norma. Esta modernidad de escaparate sustituye la irracionalidad de la produccin existente por una an ms irracional
estructura de importaciones que, de acuerdo a la experiencia de los ltimos aos, resulta no slo fatal desde el punto de vista del
empleo y de la erosin del acervo tecnolgico acumulado sino, adems, insostenible desde el punto de vista del financiamiento externo.
(Frajnzylber, 1989: 181).
La regin latinoamericana simplemente se ha dejado llevar por la dinmica de la globalizacin, asimilando de manera pasiva sus
efectos, y sin visualizar modos de aprovechar las oportunidades que ofrece. El no asumir una actitud proactiva no slo no resuelve las
carencias acumuladas, sino que las agrava, al profundizar los factores de orden estructural que son causantes de los graves problemas
de las economas de la regin. No slo no hay avance hacia el desarrollo econmico mediante estrategias de superacin de las
debilidades de orden estructural, sino que se est ante un proceso de retroceso, ya que dichas debilidades en algunos casos ni siquiera
han sido claramente identificadas. No ha habido una planificacin que, sobre un anlisis cuidadoso de las ventajas comparativas que
permitan visualizar ventanas de oportunidad a los pases de la regin, permita disear y ejecutar una estrategia de insercin exitosa en
determinados nichos de mercado en el mercado internacional.
Ese desplazamiento hacia sociedades menos profundas -en trminos de capacidad cientfico-tecnolgica- a que hace referencia
Jorge Katz es precisamente el resultado de ese proceso pasivo de insercin que asimila e incorpora efectos de la globalizacin
econmica; de un proceso a la deriva, en el que estn ausentes la visualizacin y ejecucin de planes que, con visin de largo plazo,
objetivos claramente definidos y compartidos y con autoconfianza en la capacidad regional, aprovechen las oportunidades de la
globalizacin y construyan sobre ellas sus propias oportunidades.
Es claro que la posibilidad de acceder a bienes de capital y otros bienes y servicios importados constituye una oportunidad para la
organizacin productiva de un pas de modernizar sus procesos de produccin. Pero esta posibilidad debe ser aprovechada de manera
de manera inteligente, y constituir parte de una estrategia de insercin competitiva en el mercado internacional. Para ello, debe ir
aparejada de la voluntad de tener el control de elementos estratgicos de la estructura productiva, que proporcionen ventajas
competitivas a la regin en determinadas reas.
Por el contrario, la estrategia de insercin en la economa global asumida por la regin latinoamericana deja elementos claves de las
economas nacionales sujetos a decisiones externas de entes u organizaciones cuya prioridad nunca es la del desarrollo de un
determinado pas o de la regin. No modificar esto significa renunciar a tener injerencia en la construccin del futuro propio; significa
entregar, no se sabe ni a quin, la definicin de los factores determinantes de ese futuro.

12. Conclusiones

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El subdesarrollo econmico es una situacin estructuralmente diferente del desarrollo econmico. La estructuras de las economas de
Amrica Latina corresponden a las un pas no desarrollado econmicamente, en tanto que las fallas de orden estructural que originan
esta situacin se profundizan cada vez ms.
Para que las sociedades de la regin entren en la revolucin cientfico-tecnolgica, y consecuentemente, en la senda del desarrollo
econmico, es necesario efectuar un proceso de cambio que, sobre un reconocimiento de los factores estructurales que hoy limitan sus
posibilidades de desarrollo, rompa las estructuras del atraso y posibilite la superacin de los desbalances estructurales requerida para
lograr una competitividad productiva regional basada en conocimiento cientfico-tecnolgico moderno, como elemento dinmico del
progreso social.
Lograr esto requiere de liderazgo en los diversos sectores y niveles incluyendo, por supuesto, el nivel poltico. Requiere de voluntad
poltica y de toma de decisiones en todos los niveles. Requiere de mentalidades no conservadoras, agresivas, que asuman riesgos de
manera razonada y medida. Requiere de la armonizacin de los objetivos regionales, nacionales y de bien comn con los objetivos
individuales, gremiales y sectoriales.
Si los pases de Amrica Latina logran dar el gran paso que lleve a sus pases a las vas de desarrollo, las probabilidades de que en el
largo plazo alcancen el desarrollo econmico son elevadas.
Visiones de futuro y planificacin de carcter estratgico deben fundamentar una estrategia global de desarrollo con objetivos y metas
claras, marco orientador de la creacin de condiciones que favorezcan la innovacin tecnolgica en una economa. Una planificacin
que relacione el mediano y largo plazo, articulado y reforzado con acciones de corto plazo. Una planificacin que se ocupe no del futuro,
sino del impacto que sobre el futuro pueden tener las acciones de hoy.

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Venezuela. 1994.
(1)* Presentado en el IX Seminario Latino-Iberoamericano de Gestin Tecnolgica ALTEC 2001. San Jos, Costa Rica. 2001.
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