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A PRODUO SOCIAL
DO DESENVOLVIMENTO E
OS POVOS INDGENAS:
OBSERVAES A PARTIR DO CASO NORUEGUS *
Maria Barroso Hoffmann
Marcos do debate
Preocupei-me em examinar assim, com base no caso noruegus, como os
elementos associados cooperao internacional, usualmente relacionados
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Os Sami
Entre estes atores, podemos destacar, em primeiro lugar, os representantes do
povo Sami, que se assumiu como indgena sob o argumento de terem sido
os habitantes originrios do territrio noruegus, obtendo o reconhecimento
deste estatuto no final dos anos 80. As posies pr-ndio assumidas pelo
governo noruegus no terreno da cooperao internacional guardaram uma
relao direta com as mobilizaes etnopolticas dos Sami voltadas para este
reconhecimento. A atuao destes ltimos no aparato do desenvolvimento
noruegus, por sua vez, concentrou-se, sobretudo, em aes no campo dos
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Os antroplogos
Se possvel dizer que, no caso dos Sami, participar dos mecanismos ligados
ao universo da cooperao internacional esteve relacionado diretamente a
seus mecanismos contemporneos de reproduo social, construo de
fronteiras tnicas e produo de novas formas de representao poltica,
no caso dos antroplogos, o envolvimento com a cooperao foi marcado
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por injunes muito distintas. Entre elas, destacam-se mecanismos de autonomizao da disciplina antropolgica, questes ligadas ao engajamento
poltico dos antroplogos e seu envolvimento com a prtica, bem como
desdobramentos tericos que abarcam tanto a anlise dos fenmenos tnicos
de um modo geral quanto a constituio especfica da categoria de indgena
como instrumento contemporneo da luta por direitos polticos.
Nesse sentido, cabe lembrar que os antroplogos desempenharam um
papel estratgico na adoo de um vis pr-ndio por parte da cooperao
norueguesa, tendo uma histria de envolvimento com a questo indgena,
no plano nacional e no plano internacional, que resultou tanto de desdobramentos tericos ocorridos dentro da disciplina na Noruega, sobretudo a
partir das reflexes sobre os grupos tnicos desenvolvidas por Fredrik Barth
(1969), quanto da participao dos antroplogos noruegueses em trabalhos
aplicados. Da surgiu seu engajamento poltico em favor da defesa dos
direitos indgenas sob a gide do que ficou conhecido no pas como uma
antropologia socialmente relevante, cujos marcos foram estabelecidos a
partir do final dos anos 60. O caso da antropologia norueguesa mostra-se
assim particularmente rico para explorar os cruzamentos entre os terrenos
puro e aplicado dentro da disciplina.
A reivindicao de participao dos antroplogos nos esforos de ajuda
para o desenvolvimento promovidos pela Noruega partiu, entre outros, do
grupo vinculado a Fredrik Barth, e deve ser entendida como parte de duas
motivaes distintas e interligadas. De um lado, o desejo de participar do
campo da cooperao prendia-se a um interesse estritamente acadmico,
tendo em vista o fato de as atividades neste terreno se darem em sociedades
locais, que constituam um dos espaos privilegiados de investigao da
disciplina. De outro lado, a participao na cooperao atendia necessidade de consolidar o campo de atuao profissional dos antroplogos e a
autonomia da disciplina na Noruega pela via do financiamento a pesquisas
com recursos do governo voltados cooperao para o desenvolvimento.
nesse contexto que podem ser entendidas as reivindicaes tanto de Fredrik
Barth quanto de Guttorm Gjessing, ainda nos anos 50, para colaborarem no
primeiro projeto de cooperao bilateral da Noruega, em Kerala, na ndia,
algo que no chegou a se consumar pela falta de acordo entre os antroplogos e os responsveis pelo projeto.
O interesse de Barth nos trabalhos aplicados era orientado por uma
questo terica no campo da antropologia, que poderia tambm guiar as
aes norueguesas de assistncia para o desenvolvimento, na medida em
que permitiria que os planejadores percebessem os campos dos possveis
ao alcance das populaes junto s quais pretendiam atuar, ensejando
prever, em alguma medida, a adeso ou no daqueles s aes que se propunham implementar. Tratava-se, portanto, de um modelo de atuao que
se distinguia de propostas anteriores de interveno social da disciplina,
tanto da antropologia prtica, de Malinowski, formulada na dcada de
1930, em que os antroplogos se dispunham a assessorar as intervenes
da administrao colonial britnica na frica, quanto da antropologia da
ao, proposta por Sol Tax nos Estados Unidos, na dcada de 1950, em
que os antroplogos apareciam como consultores no mais das autoridades
governamentais, mas dos ndios.
Por um lado, Barth no pretendia separar a pesquisa pura da pesquisa aplicada, como propunham os antroplogos sociais britnicos do
entre-guerras, fornecendo, ao invs, um instrumento terico da antropologia
visando orientar as aes prticas, ligado compreenso dos mecanismos
envolvidos com as escolhas individuais. Por outro lado, tambm no se dispunha a assessorar as populaes do Terceiro Mundo que seriam alvo da
cooperao norueguesa, dando-lhes meios para participar da formulao de
projetos, como propunha Tax no caso das intervenes junto aos ndios nos
Estados Unidos, norteadas pela antropologia da ao.
A partir de meados dos anos 70, ainda que no pelos motivos sugeridos por Barth, a participao dos antroplogos noruegueses em projetos de
desenvolvimento tornou-se cada vez mais intensa na Noruega. Enquanto
crescia sua participao em aes no Terceiro Mundo, tambm se construa
sua atuao junto aos povos indgenas, vinculada inicialmente a um debate
nacional sobre a situao do povo Sami, que fora instaurado aps a divulgao
das pesquisas desenvolvidas pelo antroplogo Harald Eidheim concernentes
s populaes sami da costa norte da Noruega. Estas concluses, apresentadas
na grande imprensa do pas em 1958, constituram uma denncia contundente do racismo praticado contra os Sami pelos noruegueses, estudado por
Eidheim a partir dos aportes tericos do socilogo americano Erving Goffman
sobre os mecanismos de representao do eu na vida cotidiana. A divulgao
destas pesquisas teve profunda repercusso na opinio pblica norueguesa,
obcecada, quela altura, pelos ideais de igualdade social (likhet) promovidos
pela social-democracia, gerando uma interpelao ao Parlamento noruegus
e fortalecendo os movimentos de reivindicao poltica dos Sami que haviam
comeado a se estruturar nos anos 50 (Klausen 2005:189).
Vale destacar, neste contexto, o fato de que o modo de o governo noruegus tratar e conceber os Sami nos anos 50 guardava estreitas semelhanas
com o modo de o governo perceber e tratar o Terceiro Mundo. Os mecanismos colocados em ao naquele perodo, voltados assistncia para o
desenvolvimento, tambm partiam da ideia de que o Terceiro Mundo
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Cabe registrar que, da mesma forma ocorrida com os Sami, os antroplogos passaram de uma posio inicial de denncia para uma posio de
envolvimento ativo nas mobilizaes dos indgenas destinadas construo de argumentos em favor de seus direitos dentro dos Estados nacionais,
direitos estes firmados em sucessivos encontros, conferncias e seminrios
internacionais, muitos dos quais, seguindo o modelo proposto por Sol Tax
no incio da dcada de 1960,12 colocavam frente a frente atores ndios e no
ndios para dialogar. Dentre esses encontros, destacou-se o Simpsio sobre
o Contato Intertnico na Amrica do Sul, em Barbados, organizado por antroplogos pertencentes ao Departamento de Etnologia da Universidade de
Berna (Sua) com recursos do Programa de Combate ao Racismo do Conselho Mundial de Igrejas. Nele, antroplogos de vrias partes do mundo e
membros de misses religiosas envolvidos com a denncia das ameaas aos
povos indgenas na Amrica Sul produziram a I Declarao de Barbados,
na qual se buscou definir as responsabilidades dos Estados, das misses
religiosas e dos antroplogos em relao aos povos indgenas, registrandose, no caso dos antroplogos, uma clara tomada de posio em favor de uma
assessoria comprometida no com as autoridades governamentais, mas com
os ndios, percebidos no mais como objeto de estudo, mas como sujeitos de
aes polticas. A antropologia deveria dialogar e cooperar com eles.
A I Declarao de Barbados constituiu-se, assim, em um ponto de partida estratgico para a articulao transnacional de atores indgenas e no
indgenas em favor dos direitos indgenas. Ela daria origem, nas dcadas
seguintes, a uma longa srie de formulaes conceituais no campo da antropologia e no campo do direito, geradas em ao para usar os termos
formulados por Sol Tax ainda nos anos 50 ou seja, visando responder aos
diversos contextos concretos de luta poltica envolvendo os povos indgenas.
Dentre estes conceitos, destacaram-se aqueles voltados a definir a posio
dos povos indgenas no espao dos Estados nacionais, como o de primeiras naes, ou no cenrio internacional, como o de 4 mundo. Tambm
surgiram conceitos objetivando particularizar as demandas indgenas nos
diversos campos sociais, como o de etnodesenvolvimento cunhado nos
anos 80 para definir aes pautadas por decises tomadas pelos prprios
ndios dentro de seus territrios ou como o de interculturalidade, visando
obteno de direitos especficos para os indgenas no campo educacional,
cujo uso se generalizou na dcada de 1990.
No caso da Noruega, as correntes articuladas ao movimento internacional
pr-ndio abrigaram-se, no caso dos antroplogos, primeiro dentro do IWGIA,
organizao com atuao global, inserindo-se depois, sucessivamente, no
Programa Noruegus para os Povos Indgenas PNPI, da NORAD, cuja
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Os missionrios
Alm dos Sami e dos antroplogos noruegueses, destacou-se outro grupo
de atores envolvidos com a cooperao junto aos povos indgenas, o das
organizaes missionrias, praticamente as nicas a deterem uma experincia de atuao fora das fronteiras nacionais norueguesas quando o pas
institucionalizou seu aparato de ajuda para o desenvolvimento, no incio
da dcada de 1960. As misses na Noruega remontam s iniciativas de correntes pietistas luteranas provenientes da Alemanha, cuja chegada ao pas
ocorreu no sculo XVII. O movimento missionrio na Noruega teve incio
no sculo XVIII, quando o territrio que corresponde atualmente ao pas
fazia parte do reino da Dinamarca-Noruega. O grande alvo das primeiras
expedies missionrias pietistas foram as populaes de esquims (Inuit),
da Groenlndia, e os lapes (Sami), distribudos na regio acima do crculo
rtico, seguindo-se, depois destas, algumas misses nas possesses do reino
da Dinamarca-Noruega na ndia.
Em meados do sculo XIX, em plena poca da expanso do movimento
nacional-romntico na Noruega, quando o pas j se separara da Dinamarca
e fora alado condio de reino unido da Sucia, as misses norueguesas
no exterior comearam a ser dirigidas ao continente africano, instalandose sobretudo em colnias britnicas. Na segunda metade do sculo XX,
elas foram integradas ao aparato da cooperao para o desenvolvimento
da Noruega, absorvendo, at meados da dcada de 70, a maior parte dos
recursos da cooperao bilateral destinados ao canal das ONGs pelo governo noruegus. Cabe ressaltar que, desde essa poca, as misses foram
tratadas sob a mesma rubrica que as ONGs laicas que se uniram ao aparato
da cooperao no pas, sendo denominadas, como estas, de organizaes
voluntrias frivillige organizasjoner, ou organizaes privadas private
organizasjoner (cf. Dahl 1986).
A grande justificativa para sua insero neste aparato foi, como j apontamos, a experincia de atuao das misses norueguesas no exterior, e a
valorizao dentro delas de uma dimenso prtica, extremamente afinada
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Os ambientalistas
As organizaes ambientalistas tambm tm sido atores de peso na definio
das estratgias da cooperao norueguesa junto aos povos indgenas e na
definio de argumentos em seu favor. Para entender a histria da formao
das redes ambientalistas na Noruega e seu envolvimento com a questo
indgena, ocorrido a partir dos anos 70, necessrio localizar algumas das
transformaes por que passaram as representaes acerca da categoria
natureza na Noruega e sua politizao sucessiva, primeiro, em processos de
formao da identidade nacional; depois, como elemento ligado afirmao
de identidade tnica do povo Sami; e, finalmente, como dispositivo de criao
de uma identidade planetria para alm das fronteiras nacionais.
A ideia de natureza foi um componente central de formao da identidade nacional norueguesa no sculo XIX, quando este tema se tornou
recorrente nas obras de pintores e poetas ligados ao movimento nacionalromntico, a exemplo do ocorrido em outros pases europeus. Segundo
Thiesse, uma das caractersticas principais do Romantismo foi transformar a
natureza em paisagem a partir de um trabalho de seleo coletiva de artistas,
voltado para a definio da singularidade de cada nao entre as demais.
No caso da paisagem nacional norueguesa, a escolha dos fiordes como smbolo nacional, estabelecendo um contraste com as pradarias da Dinamarca
e as florestas da Sucia, marcou o processo de busca de autonomizao
poltica da Noruega em face daqueles dois pases, que atravessou todo o
sculo XIX (Thiesse 1999:187).
Aos poucos, essa valorizao da natureza como smbolo nacional,
inicialmente circunscrita aos crculos intelectuais e artsticos noruegueses,
foi se disseminando entre os demais segmentos da populao, difundida
atravs dos contos populares selecionados pelos folcloristas noruegueses
e divulgados semanalmente em folhetins literrios. Neles se fazia uma estreita conexo entre a natureza e a vida camponesa, marcada por aventuras
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escopo de seus projetos. No caso do Brasil, foi delineado um nmero bem maior
de objetivos, envolvendo aes nos campos de educao, sade, desenvolvimento e vigilncia por satlite de territrios indgenas, estendendo-se, alm disso,
suas reas geogrficas de atuao para regies de floresta tropical na Malsia,
na Indonsia e em Papua Nova Guin. Atualmente, a Rainforest Foundation
Norway uma das principais canalizadoras dos recursos destinados aos povos
indgenas pela cooperao internacional norueguesa.16
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Neste quadro, podemos afirmar no ser por certo acidental a semelhana deste tipo de anlise com aquelas promovidas por estudiosos dos
padres gerais da cooperao internacional norueguesa que, ao se deterem
nas diretrizes polticas que nortearam as aes norueguesas neste terreno,
destacaram os aspectos paternalistas e tutelares instaurados por ela.
Podemos referir, neste sentido, como um marco central a conjuntura da crise
econmica internacional da dcada de 1980, quando as organizaes no
governamentais passaram a desempenhar um papel cada vez maior como
canais de promoo da cooperao internacional norueguesa.
Tvedt (1995) mostrou, assim, como se buscou naquele momento ampliar a participao na cooperao internacional de redes situadas fora
das administraes pblicas dos Estados nacionais nos pases doadores,
organizadas no formato de ONGs, a partir de alegaes que exaltavam
as qualidades deste tipo de unidade poltico-administrativa para atingir
as camadas mais pobres das populaes dos pases do Terceiro Mundo,
eleitas desde ento como seus principais alvos de atuao. Ao mesmo
tempo, foram anulados os princpios de orientao para o donatrio
que haviam prevalecido at ento na cooperao norueguesa, em que se
recomendava agir de acordo com as prioridades colocadas pelos governos
dos pases donatrios.
Assim, em nome da eleio dos interesses dos grupos mais pobres
como alvo principal das polticas de cooperao, assumiu-se uma postura
cada vez mais intervencionista dentro dos pases donatrios e, neste sentido,
tutelar, sobretudo no caso da frica.18 Teve incio, assim, na Noruega, toda
uma argumentao em favor da maior participao do canal das ONGs na
cooperao, destacando-se suas vantagens comparativas em relao aos
canais governamentais bilaterais e multilaterais tais como a flexibilidade,
o idealismo, a criatividade e o contato mais fcil junto a organizaes de
base locais (Borchgrevink 2004:48).
Ao analisar essa virada das polticas norueguesas de cooperao na
dcada de 1980 em direo a uma postura intervencionista e tutelar, oposta
s diretrizes de orientao para o donatrio que haviam prevalecido at
ento, Tvedt destaca que:
Enquanto a cooperao na mensagem governamental de 1972 foi reconhecida
como um suplemento ao planejamento e s prioridades governamentais [dos
pases donatrios], as diretrizes da cooperao em 1984 refletiam uma concepo
sobre quais eram os grupos-alvo importantes e quais as suas necessidades, em
oposio ao planejamento e s prioridades dos governos dos pases donatrios.
Consequentemente, a estratgia visava atingir objetivos que haviam sido ne-
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Desta forma, se nas dcadas de 1960 e 1970 parecia impensvel na Noruega propor-se uma poltica de cooperao que no passasse pela aceitao
prvia dos governos dos pases donatrios, a partir de meados dos anos 80,
com a mensagem ao Parlamento n. 36 (1984-85), o governo de coalizao,
que reunia o Partido Conservador, o Partido Popular Cristo e o Partido de
Centro, formulou pela primeira vez o direito de interveno poltica como um
princpio da cooperao, reservando-se a prerrogativa de ajudar apenas os
pases que se coadunassem com sua estratgia de necessidades bsicas,
isto , de atendimento s camadas mais pobres da populao.
Abria-se com isto a possibilidade de firmar acordos com organizaes
fora do Estado, dispostas a agir conforme os objetivos fixados pelos noruegueses. Justificava-se a nova poltica argumentando-se que os planejamentos
e as prioridades dos pases em desenvolvimento nem sempre so claros e
inequvocos (Mensagem ao Parlamento 36:25 apud Tvedt 1990:65), alm
de no espelharem um processo de deciso com participao ampla
(ibid:65). Segundo Tvedt, sem precisar levar longe demais o paralelo, a
semelhana grande com o tipo de argumentao utilizado pelos poderes
coloniais europeus para sua interveno: os pases no esto maduros para
se autogovernarem etc. (ibid:65).
Tvedt (1990) se props ainda a entender que processos teriam sido
utilizados pelas autoridades norueguesas para colocar os mais de cem pases alvos da cooperao representantes de uma imensa diversidade de
culturas, povos e sistemas sociais sob uma nica designao: a de pases
subdesenvolvidos. Com que imagens e conceitos este mundo multifacetado
chegou a ser representado como uma unidade? Em outras palavras, como
se produziu o processo de orientalizao do Terceiro Mundo (Said 1990),
isto , sua essencializao a partir de determinadas qualidades e caractersticas, ou da ausncia delas? Para Tvedt, a perspectiva que impregnou as
imagens norueguesas contemporneas dominantes sobre a sia, a frica e
a Amrica Latina foi aquela construda pelo aparato da cooperao para o
desenvolvimento, atravs da qual se criou
[...] um retrato do mundo no qual os povos e os pases no foram percebidos a
partir de suas prprias identidades, tradies ou histrias, mas a partir do que
no eram [isto , desenvolvidos], a princpio, da mesma forma pela qual as mis-
As imagens do Terceiro Mundo que se formaram nesse processo, descrito como subdesenvolvido, pobre, corrupto, sujeito exploso demogrfica
etc., foram acompanhadas, segundo Tvedt, pela construo da autoimagem
da Noruega como doador, fazendo com que um pas com uma percentagem
mnima da populao mundial, com uma das sociedades mais homogneas
do mundo, com limitada experincia e conhecimento sobre a sia, a frica
e a Amrica Latina e situado no Polo Norte, se tornasse, da noite para o
dia, seu guia e salvador [...] (ibid:11).
Concluso
O trabalho de campo que realizei na Noruega permitiu-me localizar um
leque variado de atores, o que evidenciou a presena de perspectivas hegemnicas e contra-hegemnicas dentro do aparato da cooperao para o
desenvolvimento, algo que me levou a aprofundar, no caso especfico dos
povos indgenas, o debate sobre a presena de posturas tutelares e contratutelares neste universo. A constatao da existncia desse conjunto amplo
e variado de agentes atuando na cooperao junto aos povos indgenas,
por sua vez, conduziu-me a analisar a gnese das ONGs como mecanismo
de implementao da cooperao internacional, algo que se deu a partir
da homogeneizao desses agentes sob esta rubrica mais conhecida na
Noruega como organizaes voluntrias (frivillige organizasjoner) permitindo que diferentes atores tivessem acesso aos recursos governamentais
para aes de cooperao no exterior e se constitussem como parte de um
mesmo campo poltico e intelectual.
Tambm procurei destacar que o aparato da cooperao internacional
norueguesa se construiu a partir de um acervo muito variado de tradies
de conhecimento, formado em momentos histricos distintos, no podendo
ser subsumido aos valores e s perspectivas inauguradas aps a 2 Guerra
Mundial, quando este aparato foi formalmente constitudo. Ter juntado estas
diferentes tradies sob uma mesma rubrica, a das organizaes no governamentais, talvez tenha sido uma de suas realizaes mais notveis e um mecanismo essencial para a produo social do universo contemporneo da cooperao. Embora produzindo um efeito homogeneizador, esta juno remetia
a processos to dspares dentro da Noruega quanto o da formao das primeiras misses religiosas para atuarem no continente africano, no sculo XIX;
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o do surgimento de organizaes de base tnica do povo Sami, cujas tentativas iniciais de firmar um movimento poltico de base transnacional
remontavam ao incio do sculo XX; o da formao de uma ideologia terceiromundista que se propagou a partir dos anos 60, na esteira dos movimentos
de descolonizao africanos e asiticos; e, em um momento posterior, o do
crescimento das organizaes ambientalistas, integradas maciamente ao
aparato da cooperao internacional desde, sobretudo, os anos 80.
Ao olhar para a cooperao internacional norueguesa junto aos povos
indgenas, fui obrigada, portanto, a olhar muito alm dos indgenas e dos
noruegueses, e a agregar minha anlise um conjunto bem mais amplo de
atores postos em relao pela institucionalizao do aparato da cooperao
aps a Segunda Guerra. Mais precisamente, fui obrigada a olhar a histria
da construo da relao entre estes atores, que uniu grupos e comunidades de interesse at ento sem uma trama em comum, dentro da histria da
construo do Estado nacional noruegus, observando que tipos de questes
e valores eles aportavam para um universo subsumido de forma simplista
aos termos cannicos da ajuda, da assistncia ou da cooperao,
afirmados sucessivamente pelo aparato do desenvolvimento desde a sua
criao. A partir de ento, estes atores passaram a se associar, apesar de seus
diferentes matizes e perfis, histria da vinculao da identidade nacional
contempornea da Noruega ao campo dos pases doadores ocidentais, do
Norte, desenvolvidos e afirmao da identidade indgena no plano
domstico e internacional.
Bot-los em relao algo que tem se associado diretamente tambm s
formas contemporneas atravs das quais Estados e organismos multilaterais
vm lidando com os movimentos sociais e construindo novas maneiras para
planejar, definir e executar polticas pblicas. Bons exemplos nesta direo
tm sido os seminrios, workshops, congressos e eventos, em nmero cada
vez maior, que renem atores de provenincias polticas, sociais, acadmicas e administrativas distintas para discutir questes de interesse comum.
Em meio a eventos voltados to somente a legitimar posies e pautas preestabelecidas pelos atores com maior capital econmico, simblico e poltico,
encontramos tambm aqueles que apostam no potencial transformador da
interao entre as comunidades cientficas, administrativas e polticas e das
zonas cinzas em que elas sequer se distinguem bem, espao privilegiado
dos efeitos inesperados ou nem tanto e das brechas para pensar o
novo de modo mais afinado com os sonhos de cada um.
A anlise da questo indgena dentro da cooperao internacional
norueguesa me permitiu, por outro lado, observar um espao que em
boa medida questionava as classificaes consagradas neste universo, ao
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Notas
*Este artigo apresenta uma sntese da argumentao de minha tese de doutorado, intitulada Fronteiras tnicas, fronteiras de Estado e imaginao da nao:
um estudo sobre a cooperao internacional norueguesa junto aos povos indgenas,
defendida em 2008 no Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social do Museu Nacional da UFRJ. Agradeo aos pareceristas annimos de Mana as crticas e
as sugestes a este artigo
Usarei daqui em diante esses termos sem aspas, para fins de comodidade do
leitor, sem perder de vista o efeito que elas procuraram introduzir, isto , o de chamar a
ateno para o fato de que este universo muitas vezes pouco tem a ver com os sentidos
habitualmente associados aos termos ajuda, assistncia ou cooperao.
1
2
Para uma crtica lgica geral dos mecanismos de produo de assimetria e
subordinao associados ao universo do desenvolvimento, ver sobretudo a literatura
antropolgica de inspirao foucaultiana produzida a partir da dcada de 1990, em
que se destacaram trabalhos como os de Hobart (1993), Escobar (1995), Crush (1995)
e Shore & Wrigth (1997), entre outros. Em termos das polticas de desenvolvimento
voltadas aos povos indgenas e sobre a crtica de seus efeitos em nvel local, no caso
do Brasil, ver Salviani (2002), Pareschi (2002) e Pimenta (2002).
3
Para uma discusso sobre a relao entre cooperao internacional e processos
de formao de identidades na arena internacional, a partir da aid canalizada para
o Timor Leste na dcada de 2000, ver Silva (2008). Este trabalho, contudo, no se
detm ao exame dos espaos sociais ligados cooperao de nenhum pas especfico
do campo doador, como o caso da pesquisa que deu origem ao presente artigo.
4
Os Sami (conhecidos antes de suas mobilizaes etnopolticas como lapes)
tm uma populao estimada atualmente em 50.000 indivduos na Noruega, enquanto
o total de imigrantes, segundo nmeros de 1999, era de cerca de 275.000, em uma
populao total de 4,5 milhes de habitantes. A Noruega o pas que concentra a
maior parte da populao Sami, estimada em 20.000 indivduos na Sucia, 10.000
na Finlndia e 2.000 na Rssia (Pennsula de Kola).
6
Nesse contexto, cabe destacar que a construo de meu olhar sobre as questes indgenas a partir do Brasil desempenhou um papel central, tendo em vista a
existncia de uma densa literatura a este respeito, em que se destaca a produo
sobre os ndios da regio Nordeste do Brasil produzida a partir dos anos 90. Ver a
este respeito a coletnea de Oliveira (2004).
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A subdisciplina nomeada antropologia do desenvolvimento comeou a se
forjar na dcada de 1980, a partir das reflexes de antroplogos que haviam parti-
9
Como veremos adiante, essa internacionalizao da questo indgena foi
reforada, em grande medida, por sua associao com as questes ambientais, apresentadas, sobretudo, a partir da dcada de 90 como questes de interesse comum
de todo o planeta.
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Entre estas podemos citar a Survival International (1969), na Inglaterra, a
Cultural Survival (1972), nos Estados Unidos, e a Amazind (1972), na Sua.
12
Essas qualidades foram contrapostas, muitas vezes, ao estilo de vida ostentatrio e aos altos salrios das camadas profissionais de tcnicos noruegueses envolvidos
com a cooperao internacional, acusados de trair os ideais que construram a ajuda
para o desenvolvimento no pas, alm de serem apontados como os responsveis por
inmeras obras dispendiosas e inteis no Terceiro Mundo.
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Estou usando tutelar aqui com o sentido proposto na literatura sobre tutela
produzida no Brasil, anteriormente citada. No caso de certas posturas assumidas na arena da cooperao internacional, como a descrita neste pargrafo, poder-se-ia dizer que
estamos diante da produo de Estados incapazes os dos pases donatrios pelos
Estados dos pases doadores, que colocam os primeiros como inaptos para resolverem
adequadamente os problemas de seus grupos mais pobres. possvel observar aqui a
ambiguidade tpica dos procedimentos tutelares, que combinam, neste caso, ao mesmo
tempo proteo dos grupos mais pobres e controle, submisso das estruturas de
Estado dos pases donatrios, que ficam privadas do poder de deciso sobre o destino dos recursos fornecidos pela cooperao internacional, em benefcio de ONGs
transnacionais e locais.
19
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Resumo
Abstract
547