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Contribuies

A figura do imposto como um instrumento canalizador de recursos para os


cofres se reservou insuficiente em virtude das demandas. Taxas e
contribuies no ajudam porque ocupam um campo muito pequeno. O
governo foi lanando novas fontes de arrecadao para custeio de
finalidade especficas foi chamada de contribuio, foi um arranjo,
contribuio no tem as amarras da taxa. Existe contribuio para sade,
previdncia, educao, fomento de atividades, controle de atividades,
fiscalizao e defesas de prerrogativas. Daqui cinco anos vai ter mais.
Conforme o governo vai precisando de dinheiro ele lana mo da
contribuio, um figura amorfa, no da para precisar os contornos. uma
figura meramente casustica. Exemplo clssico a contribuio de
iluminao pblica. Porque a taxa era inconstitucional, porque o servio era
genrico. O congresso permitiu a mesma coisa, s mudou o nome. Da
mesma forma, anti-isonmica, apenas os proprietrios de imveis pagam
as cosip. Contribuio quase um lixo tributrio, aceita tudo. A doutrina
sempre vaidosa e quer classificar.
Contribuies especiais so tributos caracterizados por serem cobrados
para o atingimento de finalidades especficas definidas na CF. No tem fato
gerador prprio, sendo-lhes peculiar a destinao constitucional de sua
receita, diferenciam-se das figuras do imposto e da taxa, em razo de sua
referibilidade indireta a uma atividade estatal, ou seja, meio termo entre
imposto e taxa. No seria uma referibilidade direta, mas no haveria uma
ausncia de referibilidade. Existiriam tributos vinculados, tributos novinculados e tributos mais ou menos vinculados. Muitas variedades
impedem uma classificao. Caracterstica bsica a destinao, se
desvincular a destinao, descaracteriza o imposto. O STF bastante
poltico, FHC desvinculou receitas da unio, porque precisa da receita para
pagar supervit primrio, pagar juros do FMI e a receita era casada com a
sade. A vc pagava dinheiro para sade mas o dinheiro ia para o FMI, foi
para o STF, e o STF que validou (RE 537610). Paradoxos brasileiros.
Desvinculao por emenda constitucional.
Contribuies para-fiscais.

Parafiscalidade Consiste na atribuio, por lei editada pelo ente federativo


titular da competncia tributria, de capacidade tributria ativa a outra
pessoa jurdica de direito pblico, que tambm passa a dispor do produto
arrecadado, para consecuo dos seus objetivos institucioanis.
Teoria dos poderes implcitos. Quando a constituio da os fins ela precisa
tambm dar os meios. Ao distribuir a competncia tributria est
partilhando esta competncia. Quando d competncia para Unio da
competncia de cara legislativa. No basta a unio instituir um tributo, ela
precisa arrecadar, fiscalizar, cobrar. A competncia tributria tambm
envolve a competncia administrativa, exercitada atravs de atos
administrativos por agentes administrativos. A competncia legislativa
indelegvel, ou exerce ou no exerce. A competncia administrativo
delegvel. Se ele pode delegar, imagina a situao em que o prprio ente
arracadatrio. Exemplo unio cria uma autarquia, autarquia essencialmente
isso, descentralizao de servio pblico. Criou o INSS. Disse a unio
que em seu nome o INSS ia realizar seguro social previdencirio. O INSS
passou a arrecadada, marcada pela parafiscalidade. Para porque o INSS no
o Estado, mas est ao lado do Estado. A unio delegou capacidade
tributria ativa para o INSS. Durante muito tempo, a contribuio
previdenciria era uma contribuio parafiscal. Depois de um tempo, a
unio percebeu que o INSS era pssimo na atividade tributria. Ele era bom
na rea de benefcio, na rea de custeio era horrvel. A unio percebeu to
perdendo direito. Vou avocar a capacidade tributria ativa referente a
contribuio, avocou em 2007. A contribuio previdenciria deixou de ser
parafiscal. Receita Federal do Brasil ( Super Receita). Receita Federal no
autarquia, um rgo, assim como a presidncia, os ministrios.
Receita Federal no tem personalidade jurdica prpria. como se fosse
uma porta. A parafiscalidade no obrigatria. A parafiscalidade ocorre na
contribuio para o CREA, CRM, etc. Unio cria por lei.

Contribuies autorizadas pelo texto constitucional.


Todas as contribuies saem da constituio no art. 149. No caput voc tem
as mais importantes que so atribudas unio.
Contribuies sociais Financiam a seguridade social

Gerais
Contribuies de interveno no domnio econmico (CIDE)
Contribuio no interesse de categorias profissicionais/econmicas
Seguridade social um conceito constitucional, que envolve a sade,
assistncia e previdncia. (art. 194 e ss). Tudo que for no campo social,
mas no estiver situado neste campo, contribuio social geral. A
seguridade social atividade social mais relevante do governo (sade,
assistncia e previdncia minha vida ta feita). Seria bom um pouco de
educao tambm. Aqui que falta dinheiro. So to importante que foram
especificamente previstas no art. 195 da CF.
Contribuia para seguridade social
Folha de salrios e demais rendimentos do trabalho Contribuio
previdenciria patronal (nem sempre seja patro, pode ser autnomo, ou
quem preste servio).
Receita e Faturamento (Cofins/Pis). A cargo das empresas. No confins
cofins
Lucro (CSLL)
Alm do IRPJ. Veja o custo Brasil.
Contribuio previdenciria do trabalhador. O patro normalmente faz este
desconto pelo empregado. 11 por cento e 8 por cento do trabalhador, se no
me engano.
Receita de loteria. Parte dela vertida para parte do governo. No sobre o
prmio. A contribuio incide sobre a receita geral.
PIS Confins importao.
Governo acha pouco, por isso instituiu uma outra no ADCT, a CPMF. Foi
para o ADCT porque ia ser cobrada temporariamente. Volta e meia o
congresso debate a volta.
pouco, . O governo meteu uma contribuio residual no art. 195. Exige
lei complementar. Alm das contribuies textualmente previstas, se o
governo quiser instituir outra sobre outra materialidade, ele pode. Este

campo absolutamente carente de recursos e sempre exige mais


arrecadao.
Falar o que tem no art. 154 da CF. No-cumulativos se forem plurifsicos.
Esto a portanto as contribuies para seguridade. A contribuio patronal
e do trabalhador impute a contribuio do servidor pblico federal. Os
municpios podem contribuio de seus prprios servidores, no art. 149,
1. Alquota no pode ser inferior a da Unio. Isso porque os estados e
municpios costumam ser perdulrios e dados a medidas populistas. Se
vocs no sabem, estados e municpios davam aos servidores pblicos a
aposentadoria como um prmio, no cobravam nada, apenas diziam voc
trabalhou tanto tempo para gente, pode se aposentar. Fruto de
irresponsabilidade fiscal e da pouca preocupao dos governantes com as
contas. A preocupao dele com a reeleio, ou com o cargo futuro que
ele vai ocupar, com o nmero de eleitores que ele vai ganhar. A o
constituite falou que tem que ser superior, no ofente o pacto federativo e a
autonomia dos entes.
Contribuies gerais Art. 212, 5 contribuio do salrio-educao,
tambm chamada de saleduc. Cobrada das empresas para custear o ensino
bsico. Exemplo: contribuies do art. 240 cobradas pelo Unio e
repassadas para entidades do sistema S, instituies de formao
profissional, escolas tcnicas, vamos dizer assim. Beneficia as prprias
empresas.

CIDE Objetivo intervir em determinado setor econmico. Seja por


conta dos riscos, seja para reverter em atividades que beneficiam o prprio
setor. Exemplo: adicional ao frete para renovao da marinha mercante
(AFRMM), cobrado na contrao do frete martimo, este adicioinal usado
para o governo subsidiar a renovao da marinha mercante. Empresta
dinheiro a juros subsidiados. CIDE tecnologia Empresa que contrata
know how internacional obrgiada a pagar CIDE tecnologia, tem como
objetivo a criar know how brasileiro, para tornar o pas menos dependente.
Evitar o pagamento de royalties.No sei se na prtica ocorre. Exemplo,
franquia internacional, outback (franquia americana, australiana deve
estar pau da vida, americano est sempre a frente). Deve mandar todo ms

dinheiro para fora. Franquia inclui know how, para que no futuro os
brasileiros criam este tipo de coisa.
CIDE-combustveis To importante que tem previso expressa no art.
177, 4- bom exemplo para identificar a finalidade da cide. A receita das
cide combustveis utilizada em trs atividades, subsidiar o preo dos
combustveis. Se houver oscilao muito grande, o governo usa para
minimizar o impacto no consumidor brasileiro. Nunca fez isso, mas a
inteno constitucional. Segunda inteno, promover promoo de
preveno de danos ao meio ambiente. Risco de impacto ambiental. Alm
de todos tributos, voc vai ter que pagar a cide. Terceito lugar para
promoo na melhoria da infra-estrutura de transporte, porque voc muito
dependente dessa infraestrutura. Benefcio ao consumidor, meio ambiente,
e empresas. Ideia interessante.
Outra cide conhecida a contribuio ao SEBRAE.
Contribuio de interesse das categorias profissionais.
CREA, CRM. OAB est em um mundo a parte. No cobra tributo. A OAB
imortal, os outros mortais cobram tributos.
Contribuies tambm so de interveno no domnio econmico. Esto
previstas na CLT. Cuidado porque elas no se confundem com as
contribuies dos sindicatos. A contribuio que o tributo a do final do
artigo. A primeira a contribuio cooperativa, no obrigatria. A
segunda obrigatrio, que corresponde a um dia de salrio ao ano. Art 578
a 591 da CLT. O servidor pblico tambm pode ser cobrado. Este dinheiro
vai para os cofres dos sindicatos, federaes, e confederaes e das centrais
sindicais. Movimento sindical abre a boquinha, e o governo deposita este
dinheiro.

COSIP Art. 149, a