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UNIVERSIDADE DE SANTO AMARO UNISA

POLO MACEI

GRADUAO EM ENGENHARIA AMBIENTAL

INTELIGNCIA AMBIENTAL: Como a informao pode ser aplicada


para gesto ambiental de resduos slidos

Alunos:
Glauber Nbrega da Silva
Marcos Antonio Frolini

Macei - Al
2014

INTELIGNCIA AMBIENTAL: Como a informao pode ser aplicada


para gesto ambiental de resduos slidos

Monografia apresentada ao Corpo Docente do curso de


Engenharia Ambiental, da Unisa - Universidade de
Santo Amaro, parte integrante do requisito necessrio
para a obteno da Graduao em Engenharia
Ambiental.

COMISSO EXAMINADORA

Professor Orientador ___________________________________________

___________________________________________

___ _______________________________________

Macei - Al
2014
2

DEDICATRIA

Dedicamos este trabalho a Deus, que sempre iluminou os


caminhos fazendo-se presente nos momentos felizes e
tristes de nossas vidas.
Oferecemos enfim, a todos que colaboraram direta e
indiretamente durante nossa formao profissional.

AGRADECIMENTOS

Agradecemos primeiramente a Ele, por nos proporcionar mais este passo.

A meus pais, irmos e esposa;


A todos os meus amigos que fazem tudo valer a pena;
A equipes de gesto de resduos do Rio Grande do Norte por ter disponibilizado os dados
necessrios a essa monografia.
Glauber Nbrega da Silva

A minha esposa, por sua pacincia e mais ainda, abrir mo da convivncia e do tempo que
ainda nos resta.
A Glauber Nbrega da Silva, que mais que colega, tornou-se grande amigo nesta
caminhada.
A amiga Edileuza Bonfim, sempre disposta a colaborar em minhas dificuldades.
Marcos A. Frolini

Tudo aquilo que o homem ignora no existe para


ele. Por isso o universo de cada um se resume no
tamanho do seu saber.
Albert Einstein

RESUMO

A presente monografia versa sobre a concentrao de anlise de dados sensoriamento


remoto, oriundos dos sistemas de limpeza dos 167 Municpios do Rio Grande do Norte, tendo
como destino dar subsdios gesto governamental do Estado.
Tendo sido preparado de forma hbil, a produzir aes eficientes num curto espao de tempo
para quando da tomada de decises, sempre com vistas ao interesse pblico.
Trata-se, como poder constatar-se, um case que aborda praticamente todo o Estado,
demonstrando de forma clara, nas vrias informaes trazidas, as caractersticas, trabalho e
trabalhadores, alm de outros inmeros aspectos que compe tudo o quanto representa a
limpeza urbana, feitos sob seus diversos meios, bem como disposio e manejo final, tendo
sido empregados programas especficos destinados a indicar as melhores probabilidades de
sucesso a quem deles fizer uso, valoroso instrumento a uma excelente gesto no setor.

ABSTRACT

This monograph focuses on the analysis remote sensing of concentration data from the
cleanup of the 167 cities of the Rio Grande do Norte Estate. The main purpose of this data is
to provide information to the government of the state. The database has been prepared
skillfully, which will help produce efficient actions, in a short period, into making the
decisions, focusing on the vision of the public interest.
As you notice this is a "case" that clearly evaluates the state, showing the various information
from the analysis, such as their characteristics, work and workers, as well as numerous other
aspects that make up everything that represents the street cleaning program, as well as the
management and handling to the final disposition. After Specific programs have been
employed to designate the best odds of success to those whom make use of them, this analysis
is a very valuable tool for the management of the cleaning industry to achieve greater results
on its area.

SUMRIO
A. INFORMAES PRELIMINARES E CONTEXTUALIZAO ................................................17
A.1. Definio entre dado, informao e conhecimento .............................................................17
A.2. Tratamento preliminar dos dados .......................................................................................18
B. DEFINIO DOS OBJETIVOS DO ESTUDO ............................................................................18
C. DESCRIO SUCINTA DA PRODUO DE RESDUOS NO RN...........................................18
D. SURGIMENTO DOS SISTEMAS DE LIMPEZA URBANA E SUA RELAO COM A
CONSTITUIO FEDERAL ...........................................................................................................20
D.1. Constituio federal de 1988 ...............................................................................................21
CAPTULO 1. CADASTRO DO MUNICPIO .................................................................................22
1.1. Cadastro do rgo municipal responsvel pelo manejo dos resduos slidos urbanos .......22
1.2. Comunicao ........................................................................................................................23
1.3. Tipo de administrao ..........................................................................................................24
1.4. Prestao de servios de gua e esgoto a populao ............................................................24
1.5. Concesso dos servios .........................................................................................................25
1.6. Destino final dos resduos .....................................................................................................26
CAPTULO 2. INFORMAES FINANCEIRAS ............................................................................27
2.1. Cobrana por servios regulares de limpeza .......................................................................27
2.2. Cobrana por servios eventuais de limpeza urbana ..........................................................28
2.3. Receitas municipais ..............................................................................................................29
CAPTULO 3. TRABALHADORES E EXECUO DOS SERVIOS ...........................................30
3.1. Agente executor da limpeza .................................................................................................30
3.2. Produtividade por agente de limpeza ..................................................................................31
3.3. Uso de frentes temporrias de trabalho ...............................................................................32
CAPTULO 4. COLETA DE RESDUOS DOMICILIARES E PBLICOS ......................................33
4.1. Caracterstica da frequncia de coleta (remoo) ...............................................................33
4.2. Uso do epi..............................................................................................................................34
4.3. Veculos .................................................................................................................................35
4.4. Emprego de balana para pesagem dos resduos slidos ....................................................37
4.5. Servios de coleta noturna....................................................................................................37
4.6. Coleta conteinerizada. ..........................................................................................................38
CAPTULO 5. COLETA SELETIVA DE MATERIAIS RECICLVEIS..........................................39
5.1. Existncia de coleta seletiva .................................................................................................39
5.2. Os resduos da coleta seletiva so pesados ...........................................................................39
8

CAPTULO 6. COLETA DE RESDUOS SLIDOS DE SADE ....................................................42


6.1. Existncia de unidades de sade ..........................................................................................42
6.2. Execuo de coleta diferenciada de rss ................................................................................43
6.3. Destino final dos rss ..............................................................................................................45
6.4. Remessa de rss para outro municpio ..................................................................................46
CAPTULO 7. COLETA DE RCC (ENTULHO, CALIA OU METRALHA) .................................47
7.1. Execuo da coleta de rcc .....................................................................................................47
CAPTULO 8. VARRIO DE VIAS E LOGRADOUROS ............................................................49
8.1. Estrutura operacional da varrio .......................................................................................49
8.2. Produtividade por agente executor ......................................................................................50
9.1. Existncia e modalidade dos servios de capinao .............................................................52
9.2. Equipamentos utilizados na roagem mecanizada ..............................................................53
11.1. Presena de catadores.........................................................................................................55
11.2. Existncia de menores de idade nos lixes .........................................................................56
11.3. Existncia de organizao formal de catadores .................................................................57
11.4. Uso de epis. ........................................................................................................................57
12.1. Existncia de unidades de triagem .....................................................................................60
CAPTULO 13. UNIDADES DE PROCESSAMENTO E DESTINAO FINAL DE RESDUOS
SLIDOS URBANOS ......................................................................................................................61
13.1. Tipos de unidades de processamento .................................................................................61
13.2. Distncia em relao ao municpio .....................................................................................62
13.3. Titularidade das adrs .........................................................................................................63
13.4. Operador ............................................................................................................................63
13.5. Frequncia do recobrimento dos resduos .........................................................................64
13.6. Tipo de licena ambiental ...................................................................................................65
13.7. ndice de qualidade de adrs - iqr........................................................................................65
SEGUNDA PARTE DATAMINER E ANLISE DE INFORMAES ........................................67
CAPTULO 14. AGRUPAMENTO DE INFORMAES ................................................................68
14.A. Interpretao dos resultados .............................................................................................69
14.1. Microregio e produo per capita de resduos .................................................................69
14.2. Habitantes totais e habitantes atendidos pelos servios de limpeza ..................................70
14.3. Se h veculos exclusivos para coleta de resduos de sade, qual o tipo de destino e se os
resduos so enviados para outro municpio ..............................................................................71
14.4. Agente executor da coleta de rsu e responsveis pela coleta de rss ...................................72
9

14.5. Existncia de coleta de rss, atribuies do rgo de limpeza e a distncia das adrs .........73
14.6. Tipo de servios eventuais, se esses so cobrados populao e se a prefeitura recebeu
algum recurso federal. ................................................................................................................74
14.7. Concesso de servios de limpeza, servios concedidos e se existem empresas
especializadas na coleta de rcc ....................................................................................................75
14.8. Coleta seletiva, os rsus so pesados e se existe triagem de resduos reciclveis ...............76
14.9. Associao de catadores e o uso de eps .............................................................................76
14.10. Rsu so pesados, destino dos resduos, licena ambiental e coleta noturna ....................77
14.11. Frequncia de recobrimento dos resduos e tipo de unidade de destinao ....................78
CAPTULO 15. ANLISE DE PROBABILIDADES .......................................................................80
15.A. Consideraes sobre o diagrama do pegirs .......................................................................81
15.1. Habitantes atendidos pelo sistema de limpeza ...................................................................81
15.2. Produo per capita de resduos ........................................................................................82
15.3. Existe coleta de resduos de sade ......................................................................................83
15.4. H concesso de servios ....................................................................................................83
15.5. H cobrana de servios regulares .....................................................................................84
15.6. A prefeitura cobra por servios eventuais .........................................................................85
15.7. Agente executor da limpeza urbana ...................................................................................85
15.8. Enviam resduos para outros municpios ...........................................................................86
15.9. Existe coleta noturna de resduos .......................................................................................86
15.10. Distncia da rea de disposio em relao ao ncleo urbano ........................................87
15.11. Existncia de coleta conteinerizada de rsu .......................................................................88
15.12. Os resduos slidos urbanos so pesados .........................................................................88
15.13. Responsvel pela coleta de resduos de sade ..................................................................89
15.14. Quais os servios concedidos ............................................................................................89
15.15. Resduos de coleta seletiva so pesados ............................................................................90
15.16. So empregados veculos exclusivos para a coleta de rss.................................................90
15.17. So adotadas frentes temporrias de trabalho ................................................................91
15.18. Resduos de sade so enviados para outros municpios .................................................92
15.19. Prefeitura recebeu recursos federais ................................................................................92
15.20. Existem empresas para coleta de rcc ...............................................................................93
15.21. Catadores usam epi ..........................................................................................................94
15.22. Existe coleta seletiva no municpio ...................................................................................94
15.23. H associao formal de catadores ..................................................................................95
10

15.24. Quem opera a rea de disposio. ....................................................................................95


15.25. Existem catadores .............................................................................................................96
15.26. Qual o destino dos resduos de sade ...............................................................................96
15.27. Existe triagem de resduos slidos ....................................................................................97
15.28. Existem menores nos lixes ..............................................................................................97
15.29. Qual o tipo de licena ambiental ......................................................................................98
15.30. Tipo de rea de disposio ................................................................................................98
15.31. Titularidade da rea de disposio ..................................................................................99
15.32. Frequncia de recobrimento ..........................................................................................100
15.33. Iqr ...................................................................................................................................100
CAPTULO 16. CONSIDERAES GERAIS ...............................................................................101
16.1 consideraes finais ...........................................................................................................103
BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................................104
NOMENCLATURAS .....................................................................................................................107

11

LISTA DE FIGURAS
Figura 1 - Diviso dos municpios quanto a produo percapta dos resduos ......................................19
Figura 2 - Mapa de microregies e produo percapta de resduos slidos do RN ..............................20
Figura 3 - Servios agregados gesto dos sistemas de limpeza municipal ........................................23
Figura 4 - Formas disponveis de comunicao..................................................................................24
Figura 5 - Servios agregados ao rgo de limpeza ............................................................................25
Figura 6 - Concesso de servios de limpeza urbana ..........................................................................26
Figura 7 - Cobrana de servios de limpeza .......................................................................................27
Figura 8 - Existncia de cobrana por servios eventuais ...................................................................28
Figura 9 - Oramento mensal por habitante (em R$) ..........................................................................29
Figura 10 - Execuo dos servios de limpeza ...................................................................................30
Figura 11 - Produtividade por agente de limpeza ...............................................................................31
Figura 12 - Adoo de frentes de trabalho .........................................................................................32
Figura 13 - Frequncia de coleta de resduos .....................................................................................33
Figura 14 - Tipos de EPI's .................................................................................................................34
Figura 15 - Quantidade de veculos e idade .......................................................................................35
Figura 16 - Distribuio e quantidade de veculos ..............................................................................36
Figura 17 - Turnos de coleta ..............................................................................................................37
Figura 18 - Percentual de coleta conteinerizada .................................................................................38
Figura 19 - Execuo de coleta seletiva .............................................................................................39
Figura 20 - Percentual de pesagem de resduos da coleta seletiva .......................................................40
Figura 21 - Quantidade coleta de resduos reciclveis ........................................................................40
Figura 22 Tipos de equipamentos pblicos de sade ..........................................................................42
Figura 23 Responsveis pela execuo da coleta de resduos de sade ...............................................43
Figura 24 - Veculo responsvel pela coleta de resduos slidos de sade ..........................................44
Figura 25 - Destino dos resduos de sade .........................................................................................45
Figura 26 - Municpio de destino dos resduos de sade.....................................................................46
12

Figura 27 - Sntese dos servios de coleta de resduos da construo civil ..........................................47


Figura 28 - Tipo de agente de varrio ..............................................................................................49
Figura 29 - Extenso de vias varridas por executor ............................................................................50
Figura 30 - Tipo de capina ou roagem..............................................................................................52
Figura 31 - Equipamentos utilizados na roagem ...............................................................................53
Figura 32 - Execuo de servios complementares a limpeza urbana .................................................54
Figura 33 - Existncia de catadores nos lixes ...................................................................................55
Figura 34 - Existncia de menores em lixes .....................................................................................56
Figura 35 - Existncia de associaes formais de catadores ...............................................................57
Figura 36 - Se os catadores utilizam EPI's .........................................................................................58
Figura 37 - Tipos de EPI's utilizados por catadores ............................................................................58
Figura 38 - Existncia de unidade de triagem nos municpios ............................................................60
Figura 39 - Destinao final de resduos ............................................................................................61
Figura 40 - Distncia da rea de disposio .......................................................................................62
Figura 41 - Titularidade das reas de disposio ................................................................................63
Figura 42 - Operadores das reas de disposio .................................................................................64
Figura 43 - Frequncia de recobrimento dos resduos ........................................................................64
Figura 44 - Tipo de licena ambiental................................................................................................65
Figura 45 - ndice de qualidade de reas de disposio ......................................................................66
Figura 46 - Agrupamento de informaes do PEGIRS .......................................................................68
Figura 47 - Grupamento de produo percapta de resduos ................................................................69
Figura 48 - Parcela da quantidade de habitantes atendidos pelos servios de limpeza urbana ..............70
Figura 49 - Grupamento para resduos de sade.................................................................................71
Figura 50 - Grupamentos para coleta de resduos de sade, tipo de destino final de se os mesmos
seguem para outro municpio ............................................................................................................72
Figura 51 - Agente executor dos servios de coleta urbana e de resduos de sade .............................73
Figura 52 - Relao entre coleta de resduos de sade, atribuies de rgos de limpeza e distncia das
reas de disposio............................................................................................................................73
13

Figura 53 - Relao entre servios eventuais, cobranas e acesso a recursos federais .........................74
Figura 54 - Concesso de servios, tipo de concensso e existncia de empresas para coleta de
resduos da construo civil...............................................................................................................75
Figura 55 - Relao entre coleta seletiva, passagem e triagem de resduos reciclveis ........................76
Figura 56 - Relao entre a existncia de catadores e uso de EPI's .....................................................77
Figura 57 - Relaes entre pesagem de resduos, destinos, licenciamento ambiental e coleta noturna de
RSU..................................................................................................................................................78
Figura 58 - Frequncia de recobrimento dos resduos e tipo de unidade de destinao........................79
Figura 59 - Modelagem para sistemas de limpeza urbana no RN .......................................................80
Figura 60 - Avaliao entre populao municipal de habitantes atendidos..........................................82
Figura 61 - Relao entre populao municipal e produo percapta de resduos ...............................82
Figura 62 - Relao entre outros servios de limpeza e existncia de coleta de sade .........................83
Figura 63 - Relao entre produo percapta de resduos e concesso de servios de limpeza ............84
Figura 64 - Relao entre produo percapta de resduos e cobrana de servios regulares .................84
Figura 65 - Relao entre cobrana de servios regulares e eventuais.................................................85
Figura 66 - Relao entre concesso de servios, produo percapta e forma de execuo de servios
de limpeza ........................................................................................................................................85
Figura 67 - Relao entre percapta de resduos e envio de resduos coletados para outros municpios 86
Figura 68 - Relao entre percapta de resduos e existncia de coleta noturna ....................................87
Figura 69 - Relao entre coleta resduos de sade, destinao e distncia de rea de disposio........87
Figura 70 - relao entre coleta noturna e conteinerizao da coleta de resduos ................................88
Figura 71 - Relao entre cobrana dos servios, coleta noturna, destinao e pesagem dos resduos .89
Figura 72 - Relao entre a forma de execuo de servios de limpeza e o responsvel pelos servios
de coleta de resduos de sade ...........................................................................................................89
Figura 73 - Relao entre concesso de servios de limpeza e servios concedidos ............................90
Figura 74 - \Relao entre concesso de servios de limpeza, existncia de coleta seletiva e pesagem
de resduos ........................................................................................................................................90
Figura 75 - Relao entre envio de resduos para outro municpio, responsabilidade pela coleta de
resduos de sade e existncia de veculo exclusivo para coleta de resduos de sade .........................91
Figura 76 - relao entre envio de resduos para outro municpio e adoo de frentes de trabalho ......91
14

Figura 77 - Relao entre envio de resduos para outros municpios e destino final dos resduos da
sade ................................................................................................................................................92
Figura 78 - Relao entre concesso de servios de limpeza, cobranas eventuais e aporte de recursos
federais .............................................................................................................................................93
Figura 79 - Relao entre forma de execuo dos servios, concesso e existncia de coleta de
resduos da construo civil...............................................................................................................93
Figura 80 - Relao entre existncia de frente de trabalho, associao de catadores e EPI's ................94
Figura 81 - Relao entre concesso, recursos federais e existncia e coleta seletiva no municpio .....94
Figura 82 - Relao entre pesagem, envio de resduos, coleta seletiva e associao de catadores ........95
Figura 83 - Relao entre pesagem, responsabilidade de coleta de resduos de sade e operador da rea
de disposio ....................................................................................................................................95
Figura 84 - Relao entre pesagem de resduos e existncia de catadores ...........................................96
Figura 85 - Relao entre coleta e destinao de resduos de sade ....................................................96
Figura 86 - Relao entre coleta seletiva e triagem de resduos slidos ..............................................97
Figura 87 - Relao entre existncia De catadores e de menores em lixes ........................................97
Figura 88 - Relao entre catadores, unidade de destinao de resduos slidos e tipo de licenciamento
ambiental ..........................................................................................................................................98
Figura 89 - Relao entre destino dos resduos de sade e unidade de processamento de resduos ......99
Figura 90 - Relao entre unidade de processamento e titularidade de rea de disposio ..................99
Figura 91 - Relao entre unidade de processamento e frequncia e recobrimento de resduos .........100
Figura 92 - Relao entre unidade de processamento e valor o ndice de qualidade da rea de
disposio .......................................................................................................................................100
Figura 93 Sntese dos municpios do RN ......................................................................................102

15

INTRODUO
O DMRSU possui a compilao e anlise dos dados gerados pelos sistemas de limpeza
dos municpios do RN. Consolida-os e os converte em informaes e conhecimento para
apoiar a gesto governamental. Espera-se que os resultados aqui apresentados sejam
empregados para subsidiar o planejamento estratgico do Estado do RN, permitindo que suas
aes tornem-se mais eficientes e eficazes em curto horizonte temporal.
O documento dividido em duas partes num total de 16 (dezesseis) captulos,
organizados de forma que seja possvel aos leitores identificarem os parmetros e as
metodologias empregadas paro no desenvolvimento da obra. Os captulos 1 e 2 tratam dos
dados bsicos dos municpios, das fontes desses dados e das informaes financeiras
relevantes a anlise. O captulo 3 foca a mo de obra e suas caractersticas quantitativas e
qualitativas como: tipo de trabalhador, locao e regime de trabalho ao qual esto vinculados.
No captulo 4 avaliado os sistemas de coleta de resduos slidos domiciliares e comerciais.
Nele so analisadas as frequncias de coleta, uso de equipamentos de proteo individual
(EPI) e coletivos (EPC) e outros componentes do sistema de limpeza urbana. Os captulos 5 e
7 tratam das coletas auxiliares como a seletiva, da remoo e manejo de resduos de sade e
dos resduos da construo civil (RCC). Do captulo 8 aos 10 so determinados os principais
componentes dos servios, dentre os quais os de varrio, capina, roagem e outros. Entre os
captulos 11 e 13 so apresentadas as informaes referentes disposio e manejo final dos
resduos. Nesse sero descritas as formas de tratamento comumente utilizadas no RN. Esses
13 captulos iniciais correspondem primeira parte do estudo.
Na a segunda parte so realizadas inferncias dos dados por meio de parmetros
estatsticos, dataminer 1 e lgica. No captulo 14 as informaes so avaliadas, selecionadas e
agrupadas de modo a indicar quais so os principais indicadores presentes no banco de dados
do PEGIRS. O captulo 15 avalia as probabilidades e a interao entre as variveis para
indicar como estas se inter-relacionam e no captulo 16 so realizadas as consideraes finais
e a concluso.

Minerao de dados
16

A. INFORMAES PRELIMINARES E CONTEXTUALIZAO


Os dados e seus derivados2 presentes neste documento foram adquiridos, tratados e
compilados ainda nas primeiras etapas do Plano Estadual de Gesto Integrada de Resduos
Slidos do RN, PEGIRS/RN. No total foram avaliadas mais de 440 (quatrocentos e quarenta)
variveis pertencentes aos 167 (cento e sessenta e sete) municpios do RN. Cada agrupamento
(classificao) analisado de forma individual na primeira parte desse documento e de forma
holstica e integrada na segunda parte.
A.1. DEFINIO ENTRE DADO, INFORMAO E CONHECIMENTO
necessrio que seja estabelecido alguns conceitos bsicos sobre anlise de
informaes para que os termos empregados nesse documento sejam bem compreendidos. Os
mais elementares esto relacionados aos elementos fundamentais (axiomas) da informao,
como estes interagem e esto interligados. Nesse sentido so apresentadas as definies de
Dado, Informao e Conhecimento.
Dado Nmero ou texto qualquer. Unidade bsica da informao.
Informao Conjunto de dados inter-relacionados. Possui significado.
Conhecimento Conjunto de informaes contextualizadas. til, auxilia no
processo decisrio e produz resultados.
Para ilustrar o significado dos axiomas cita-se uma cidade que produz cerca de 900
(novecentas) gramas de resduos por habitante dia. A princpio no h muita utilidade no que
foi fornecido porque o fragmento de informao est isolado de outros parmetros (configurase como dado). Entretanto, ao saber que essa produo uma das maiores registradas na
amostra possvel tirar alguma concluso (informao). A informao torna-se mais relevante
quando identificamos a essa produtividade est acima da mdia nacional e que a segunda
maior produtividade identificada na amostra possui apenas 600 (seiscentas) gramas. Tal
configurao proporciona diferentes estmulos de acordo com o usurio, podendo a sua
interpretao gerar respostas diversas. a partir da contextualizao (muitas vezes pessoal)
que se ensaia o conhecimento. Tal insumo deve ser utilizado nas estratgias pblicas para
gesto e desenvolvimento de uma poltica de gesto de resduos slidos mais adequados
realidade local
2

Informao e conhecimento
17

A.2. TRATAMENTO PRELIMINAR DOS DADOS


Os dados foram avaliados e analisados quanto a sua consistncia e padronizao. Tal
tratamento preliminar necessrio para identificar possveis erros de transcrio ou
compilao dos dados porque um dado (ou seu conjunto) incorreto dever gerar informaes e
conhecimentos igualmente incorretos. Um exemplo de erro encontrado foi a palavra
terceirizada, relativa varivel execuo do servio de limpeza. Na amostra a palavra
estava escrita de formas diferentes. Tais variaes impedem que os padres estatsticos sejam
corretamente empregados uma vez que os softwares empregados avaliam as variaes como
diferentes classes amostrais.

B. DEFINIO DOS OBJETIVOS DO ESTUDO


A fase mais importante do estudo est relacionada definio de seus objetivos,
elaborados a partir de uma Pergunta Norteadora - PN. A partir dela possvel avaliar se os
dados disponveis so suficientes para atingir a proposta ou se necessrio adicionar (ou
coletar, se necessrio) mais informaes para esse fim. Para a anlise em questo fora
definida como PN:
Descrever os padres de funcionamento dos sistemas de limpeza urbana no Estado do RN
Foi tambm com base na PN que foram escolhidos algoritmos para minerar o
banco de dados para gerar informaes para a segunda fase do estudo. Os clculos mostraram
que apenas 44 (quarenta e quatro), ou cerca de 10% (dez per cento) das variveis so
suficientes para modelar os sistemas de gesto de resduos slidos do RN (com abrangncia
de 97% das situaes).

C. DESCRIO SUCINTA DA PRODUO DE RESDUOS NO RN


O estado do RN possui 19 (dezenove) microrregies administrativas MAs. A
quantidade de municpios varia de regio para regio, podendo conter poucos como as MAs
de Natal e Macaba ou muitos como as MAs do Agreste Potiguar e Pau dos Ferros. Todavia,
possuir mais municpios no significa possuir maior populao. Outro ponto a ser esclarecido
que a maior parte dos municpios do estado possui menos de 18.000 (dezoito mil)
habitantes.
18

Somente poucos municpios como Mossor, Parnamirim e alguns outros polos


regionais encontram-se numa faixa populacional intermediria, de 18.000 (dezoito mil) at
250.000 (duzentos e cinquenta mil) habitantes. Acima desse valor encontrada apenas a
capital do estado, com cerca de 820.000 (oitocentos e vinte mil) habitantes. A partir desses
dados conclui-se que 40% (quarenta por cento) da populao estadual est agrupada em
apenas trs municpios.
A mdia populacional dos municpios de cerca 18.000 (dezoito mil) e desvio padro
aproximado de 160.000 (sessenta mil) habitantes, o que transforma Natal, Mossor e
Parnamirim em cidades esprias3 devendo estas, portanto, serem analisada de forma mais
especfica que as demais.

Figura 1 - Diviso dos municpios quanto a produo percapta dos resduos


Os valores mximos so encontrados em grandes aglomeraes urbanas como Natal,
Mossor e Parnamirim ou em polos regionais como Caic e Currais Novos.
A produo per capita de resduos outra informao de grande importncia para
balizar as anlises. Os habitantes do Estado produzem cerca de 520 (quinhentos e vinte)
gramas como produo mdia de resduos por dia. Todavia, mais de 83% (oitenta e trs por
cento) dos municpios pesquisados esto abaixo dessa mdia.

No pertencentes mdia, fora de padro


19

Figura 2 - Mapa de microregies e produo percapta de resduos slidos do RN


Nesse contexto, apenas as 27 (vinte e sete) cidades com maior produo per capta so
responsveis por mais de 60% (sessenta por cento) dos resduos gerados. Tambm deve ser
chamada ateno para a localizao das mesmas, quase que em sua totalidade na regio
litornea e pertencentes aos polos tursticos regionais.

D. SURGIMENTO DOS SISTEMAS DE LIMPEZA URBANA E SUA RELAO


COM A CONSTITUIO FEDERAL
Os problemas causados pelos resduos slidos so to antigos quanto prpria
sociedade. Alm de gerar materiais txicos, a sua decomposio cria ambientes propcios
reproduo de animais e insetos, possveis vetores de vrias doenas, epidemias e at
pandemias. A relao entre acmulo de resduos e sade era muito conhecida por antigos
estrategistas militares que por vezes a empregou para debilitar inimigos em campo de batalha.
Citaes sobre a temtica esto em praticamente toda a literatura universal.
Interpretaes sugestivas indicam que o Vale de Hinon, a viso crist do inferno, foi a
consequncia da decomposio de resduos no antigo depsito de lixo prximo a Jerusalm.

20

Romances franceses do sculo XVII citam os problemas ligados ao acmulo de sujeira e


imundcies em burgos. Entretanto, a literatura tcnica escassa data de passado recente.
Pesquisadores diversos defendem que a remoo de resduos e a limpeza pblica, tal
qual as conhecemos, tiveram incio a partir de sculo XIX com o desenvolvimento da
medicina e da engenharia sanitria. Outra teoria aponta para o perodo napolenico, quando
pela primeira vez, funcionrios e carroas a trao animal foi empregada para remover os
resduos de Paris. Essa configurao pode ter origem nas ideias iluministas e nas necessidades
militares, j que neste ltimo caso, era necessrio liberar os acessos aos exrcitos para levar a
cabo as constantes rebelies populares.
No Brasil, os primeiros contratos pblicos para limpeza foram realizados com
companhias francesas em cerca de 1880 e objetivavam remover os resduos do Rio de Janeiro,
ento capital do Imprio.
D.1. CONSTITUIO FEDERAL DE 1988
Em definio formal, os sistemas de limpeza so os conjuntos de atividades (coleta,
varrio etc.) que buscam evitar o contato dos resduos slidos com a sociedade que o produz.
A limpeza pblica foi considerada como pertencente aos direitos fundamentais da populao a
partir da Constituio Federal de 1988 (CF88). A medida provocou aumento da demanda por
sistemas mais eficientes, exigindo grandes investimentos em maquinrios e pessoal, estando
grande parte dos departamentos de limpeza municipais aqum das exigncias impostas pela
carta magna. Para atender a demanda os governos municipais terceirizaram seus sistemas de
limpeza utilizando-se das normas de contratao previstas no Art. 37 da CF88. O artigo foi
regulamentado aps cinco anos pela lei federal n 8.666, de 21 de junho de 1993, conhecida
como Lei das Licitaes - LL. As terceirizaes geraram mercados atrativos s empresas,
principalmente do ramo da construo civil, que no momento passavam por mais uma crise de
mercado. O novo nicho de mercado se expandiu rapidamente atingindo mais de 70% (setenta
por cento) da populao nacional.
Igualmente importante ter cincia que os servios de limpeza pblica rivalizam com
os de sade quanto s despesas oramentrias municipais.

21

CAPTULO 1. CADASTRO DO MUNICPIO


Esse captulo referncia gesto pblica dos sistemas de limpeza urbana. A partir dele
possvel avaliar quais as formas e modelos adotados nos RN e quais so atores responsveis
pela gesto dos sistemas.
1.1. CADASTRO DO RGO MUNICIPAL RESPONSVEL PELO MANEJO DOS RESDUOS SLIDOS
URBANOS

Todos os servios de limpeza urbana do RN so gerenciados por rgos municipais


conforme as orientaes da CF88 e legislao complementar. Mas a forma de organizao do
poder pblico em relao ao tema diversificada e induzida principalmente pelo porte do
municpio.
Em municpios de menor porte comum que os servios de gesto da limpeza urbana
sejam gerenciados concomitantes a outros servios de naturezas diversas como os de meio
ambiente, obras, urbanismo e agricultura. Poucos so os casos em que encontramos rgos 4
com dedicao exclusiva a limpeza urbana.
Apenas o municpio de Natal apresenta Sociedade de Economia Mista e os demais
optam pela Administrao Direta de seus sistemas.
Neste cenrio podem-se dividir as secretarias em dois tipos distintos de acordo com
suas prioridades: as que priorizam os recursos destinados gesto dos resduos; e as que
buscam aplicar solues tcnicas mais especializadas.
As administraes que optam pela reduo de custos atuam em diversas reas e
possuem corpo tcnico generalizado e responsvel por vrias, seno, por todas as atividades
do rgo. Essa situao ocorre majoritariamente em pequenos municpios onde a limpeza
urbana e seus componentes possuem baixa complexidade. A desvantagem da metodologia a
falta de mo de obra ou aes especializadas, uso de solues improvisadas e, em alguns
casos, contrrias as doutrinas ambientais federais e estaduais

O termo est sendo utilizado no sentido de componente do sistema pblica. Formado na


maioria dos casos por secretarias municipais.
22

Figura 3 - Servios agregados gesto dos sistemas de limpeza municipal


As secretarias especializadas pertencem a municpios com maiores recursos
financeiros. Buscam a aplicao de solues mais adequadas e possuem tcnicos mais
especializados que as do primeiro grupo. Entretanto, por pertencerem a municpios de maior
porte, tambm contam com sistemas de limpeza mais complexos.
1.2. COMUNICAO
A comunicao de suma importncia para que as administraes obtenham
informaes da populao sobre o andamento dos servios prestados, para relacionar-se com
outros rgos do governo (em suas diversas esferas) ou at mesmo para auxiliar na
fiscalizao dos prestadores de servios.
A maior parte das administraes possui ao menos duas formas de comunicao,
formadas em sua maioria por telefone e e-mail (muitas vezes pertencentes ao prprio
secretrio ou gestor da rea). A disponibilizao de pginas na internet ocorre em apenas 14%
(quatorze por cento) dos municpios.
23

Figura 4 - Formas disponveis de comunicao


Mesmo assim ocorre de forma inadequada, pois a pgina pertence prefeitura e
apenas alguma seo ou mesmo um texto dedicado aos servios de limpeza urbana. Seis
municpios, porm no apresentaram ou no informaram qualquer forma de contado, o que
gera um entrave, pois o contato para pesquisa, aquisio ou envio de informaes torna-se
custoso e ineficiente.
1.3. TIPO DE ADMINISTRAO
A administrao direta a forma mais empregada para gerenciar os sistemas de
limpeza urbana no Estado. Nesse existe apenas um caso que a administrao no plenamente
direta; o da cidade do Natal. Na capital estadual a limpeza gerenciada por uma sociedade de
economia mista. Apesar disso, no verificado forma os mtodos de gesto que a diferencia
das demais secretarias municipais dedicadas ao assunto.
1.4. PRESTAO DE SERVIOS DE GUA E ESGOTO A POPULAO
Como descrito no incio deste captulo, existe a tendncia dos pequenos municpios
agregarem outros servios em suas secretarias de limpeza urbana. Essa situao ocorre em 48
(quarenta e oito) municpios.

24

Figura 5 - Servios agregados ao rgo de limpeza


A predominncia da prestao do agrupamento de servios ocorre entre a limpeza
urbana e as atividades relacionadas coleta e tratamento de esgotos. Tal tendncia ocorre em
funo da associao emprica entre resduos slidos e dejetos urbanos.
1.5. CONCESSO DOS SERVIOS
A concesso uma modalidade de licitao em que os servios exigem grandes
investimentos, estes aqum da capacidade pblica. Dessa forma, a administrao opta por
transferir parte dos custos iniciativa privada que investe no empreendimento e obtm seus
recursos a partir de cobrana direta aos usurios por meio de taxas especficas. S deve haver
concesso onde exista uma grande demanda 5 por investimentos e poucos recursos disponveis.
Apenas cinco municpios concedem parte ou a totalidade dos servios relacionados
limpeza pblica. Apesar disso, esses abrigam quase metade da populao do Estado. A maior
contribuio desses quantitativos advm das cidades de Natal e Mossor (84% do total), o
restante nos demais municpios (com populao entre 10 e 67 mil).

A referida demanda deve ser avaliada num contexto local.


25

Figura 6 - Concesso de servios de limpeza urbana


Na maior parte dos casos verifica-se que a concesso para a disposio de resduos
(em aterro sanitrio). E tradicionalmente, esse tipo de empreendimento o que demandam
maiores recurso tcnicos e financeiros.
1.6. DESTINO FINAL DOS RESDUOS
A maior parte dos municpios destina os resduos em suas reas administrativas. Uma
pequena parcela (apenas oito municpios) os envia para o aterro sanitrio localizado em Cear
- Mirim.

26

CAPTULO 2. INFORMAES FINANCEIRAS


Esse captulo apresenta a sntese dos dados referentes aos oramentos e gastos com a
limpeza pblica. Neste ser possvel identificar quais os principais parmetros e caracterstica
dos custos de limpeza.
2.1. COBRANA POR SERVIOS REGULARES DE LIMPEZA
Os servios bsicos de limpeza urbana pertencem ao grupo dos direitos fundamentais
do cidado conforme CF88 6. Por esse motivo de entendimento corrente que os mesmos no
devem ser taxados. Entretanto, e provavelmente em virtude de seus custos, verifica-se que
algumas administraes utilizam o sistema de taxao, justificando que essa ocorre apenas em
casos especiais, e por isso, no decorrentes dos direitos fundamentais.

Figura 7 - Cobrana de servios de limpeza


Os poucos municpios que cobram pelos servios limpeza optam por inclu-lo como
uma taxa adicional no Imposto Territorial Urbano (IPTU). Apesar de dois municpios no

Constituio Federal de 1988.


27

terem respondido a questo infere-se que o padro seja para todos demais pertencentes ao
Estado.
2.2. COBRANA POR SERVIOS EVENTUAIS DE LIMPEZA URBANA
Cobrana por servios eventuais assume uma caracterstica diferente dos servios
regulares porque se infere que os mesmos atendem a situaes especficas como a remoo de
RCC7 (de responsabilidade do gerador e no do poder pblico) ou outros de natureza
semelhante. Mas assim como no item anterior, verificado que a quantidade de
administraes que utiliza esse tipo de cobrana bastante reduzida.

Figura 8 - Existncia de cobrana por servios eventuais


De acordo com os dados, a cobrana ocorre apenas em remoo de resduos
volumosos ou de grandes geradores8. A maior parte desses resduos objeto dos servios de
empresas particulares especializadas mais conhecidas como disque entulhos ou
semelhantes.

7
8

Resduos da construo civil.


Com produo diria acima de Cem (100) litros.
28

2.3. RECEITAS MUNICIPAIS


Sabe-se que quanto maior a populao, mais complexos devero ser os servios de
limpeza oferecidos para atender as demandas locais. Nesse sentido, de se supor que os
gastos sero proporcionais populao atendida por cada rgo de limpeza.

Figura 9 - Oramento mensal por habitante (em R$)


A partir dos dados presente na pesquisa foi possvel averiguar que o custo mdio
mensal por habitante varia de R$ 1,00 (um real) para municpios com populao abaixo de
5.000 (cinco mil) habitantes at cerca de R$ 35,00 (trinta e cinco reais) para grandes
municpios como Natal. Os dados tambm mostram que apenas Natal responsvel por cerca
de 3/5 (trs quintos) dos custos totais de limpeza do Estado.
Em relao ao aporte de recursos federais, verifica-se que apenas uma administrao a
recebeu durante o ano da pesquisa.

29

CAPTULO 3. TRABALHADORES E EXECUO DOS SERVIOS


Esse captulo descreve as informaes bsicas relativas mo de obra formal
empregada para a execuo dos servios de limpeza urbana e correlatos. Tambm descreve
algumas caractersticas da gesto e distribuio da execuo destes servios
3.1. AGENTE EXECUTOR DA LIMPEZA
Os servios de limpeza podem ser executados basicamente de duas formas: A direta,
onde h uso de servidores e equipamentos pblicos e; A indireta, representada pelas diversas
formas de terceirizao, onde o todo ou parte dos servios so executados pela iniciativa
privada (empresas ou cooperativas) e fiscalizados pelo poder pblico.

Figura 10 - Execuo dos servios de limpeza


Observa-se que pouco mais da metade dos municpios pesquisados optam por
terceirizar parte ou a totalidade dos servios de limpeza. Os dados tambm mostram que
quanto maior a populao municipal, maior tambm ser a tendncia que esta conte com
servios terceirizados.
30

3.2. PRODUTIVIDADE POR AGENTE DE LIMPEZA


O banco de dados mostra que cada agente pertencente ao quadro dos servios de
limpeza (gari, motorista, etc.) atende entre 280 (duzentos e oitenta) e 580 (quinhentos e
oitenta) habitantes. Essa variao, de quase 100% (cem por cento), tambm pode ser
relacionada quantidade de habitantes de municpio.

Figura 11 - Produtividade por agente de limpeza


A tendncia geral da eficincia do agente ser mxima em municpios de at 80.000
(oitenta mil) habitantes. Abaixo ou acima dessa faixa a produtividade reduzida. Esse quadro
ocorre porque em pequenos municpios a gesto defeituosa (seja por falta de recursos,
tcnicas ou ambos). Nos maiores a reduo de produtividade est relacionada a maior
complexidade e especializao dos servios.
Outra inferncia que a proporo entre os gastos entre funcionrios e equipamentos
tambm varivel de acordo com a populao residente. Em municpios menores a tendncia
de se empregar mais recursos no pagamento de salrios e outros custos diretamente ligados
mo de obra. Nos de maiores que os recursos sejam direcionados para equipamentos.
31

3.3. USO DE FRENTES TEMPORRIAS DE TRABALHO


A frente de trabalho temporria configura-se como servios eventuais, normalmente
de capina ou limpeza de terrenos. Ocorrem apenas em alguns perodos anuais como inverno
(capina) e vero (limpeza de terrenos), por exemplo.

Figura 12 - Adoo de frentes de trabalho


A maior parte dos municpios no adota a prtica. Porm, nos que adotam verificado
que o principal motivo est relacionado economia de recursos financeiros por que no h
necessidade de possuir certa quantidade de agentes durante um grande perodo de tempo (um
ano inteiro, por exemplo), apenas quando h demanda especfica ou previso da mesma. A
prtica mais comum em municpios de pequeno a mdio porte.
A maior parte das frentes de trabalho possui durao de cerca de dois meses por ano e
utiliza 10 (dez) homens em mdia.

32

CAPTULO 4. COLETA DE RESDUOS DOMICILIARES E PBLICOS


Esse captulo trata dos servios considerados como os mais importantes de qualquer
sistema de limpeza. Essa importncia advm do impacto da remoo da quase totalidade dos
resduos orgnicos produzidos pela populao e pelo seu custo, normalmente responsvel por
cerca da metade de todo um sistema de limpeza.
4.1. CARACTERSTICA DA FREQUNCIA DE COLETA (REMOO)
A frequncia de coleta um fator chave da qualidade dos servios de remoo de
resduos domiciliares. Porm quanto maior sua incidncia maior os custos envolvidos em sua
operao.

Figura 13 - Frequncia de coleta de resduos


Verifica-se que cerca de (trs quartos) da populao estadual atendida por coleta
com remoo diria ou alternada de at 3 vezes por semana. A frequncia considerada
adequada de acordo com os parmetros sanitrios e suficiente para remover possveis focos de
vetores das zonas urbanas. A assiduidade de remoo diria ocorre em cidades de mdio a
33

grande porte, principalmente nos centros comerciais. As alternadas em (de at 3 x por


semana) em bairros residenciais. A alterna de semanal ou quinzenal ocorre em distritos e
povoados mais afastados ou em zonas rurais.
4.2. USO DO EPI
Os servios de limpeza envolvem o uso de vrias ferramentas (algumas cortantes
como faces e foices), carregamento de peso e exposio a condies insalubres (como vias
movimentadas, por exemplo). Da surge necessidade (regulamentada pelas normas de
segurana brasileiras) de se empregar Equipamentos de Proteo Individual (EPIs) para
garantir que os riscos sejam, ao menos, minimizados.

Figura 14 - Tipos de EPI's


O uso de algum tipo de EPI esta generalizado nos municpios do estado, no existindo
apenas em alguns pequenos municpios. No entanto, isso no significa que o conjunto bsico
(botas, luvas e fardamento) seja empregado de forma correta. Nesse sentido, deve ser
chamada ateno para a pouca parcela de agentes que utilizam luvas.
34

4.3. VECULOS
Para remover os resduos so utilizados basicamente trs tipos de veculos: O
compactador, dotado de mecanismo hidrulico que comprime o lixo e capacidade para
cerca de 8 ton. (oito toneladas) por viagem; O basculante com capacidade mdia de 3,5 ton.
(trs toneladas e meia) por viajem; e a carroceria de madeira ou trator com carroa com
autonomia de at 2 ton. (duas toneladas) por viagem. Alm desses h outros, mas com
aplicao bastante limitada.

Figura 15 - Quantidade de veculos e idade


Para a coleta de resduos em todos os municpios do Estado so empregados 704
(setecentos e quatro) veculos, 40% (quarenta por cento) destes pertencentes ao poder pblico.
O uso desses equipamentos variado: Compactadores geralmente so utilizados em grandes
centros urbanos; Basculantes em bairros de difcil acesso ou em municpios com populao
35

abaixo de 50.000 (cinquenta mil) habitantes; e Carrocerias de madeira ou tratores com


carroo para remoo de resduos diversos (normalmente resduos vegetais), locais de difcil
acesso, pequenos municpios ou at mesmo regies de praia pela leveza ou trao do
equipamento.
O custo mdio para se manter cada um desses veculos e suas equipes de cerca de R$
16.000 (dezesseis mil reais) para veculos compactadores, R$ 8.000 (oito mil reais) para
basculantes e de R$ 4.500 (quatro mil e quinhentos reais) para carrocerias de madeira e
tratores com carroa.

Figura 16 - Distribuio e quantidade de veculos


A tendncia que os veculos com maior custo de compra ou manuteno
(como os compactadores) pertenam a empresas privadas e especializadas em limpeza urbana.
medida que os valores se reduzem maior a probabilidade de se encontrar equipamentos
pertencentes a pessoas fsicas (locados a administrao) ou pertencentes prpria prefeitura e
operados por seus servidores.

36

Outro fator a ser considerado a quantidade de equipamentos empregados pelas


administraes. Cerca de 97% (noventa e sete por cento) dos municpios utilizam at 12
(doze) veculos, o que corresponde a todos com at 18.000 (dezoito) mil habitantes.
4.4. EMPREGO DE BALANA PARA PESAGEM DOS RESDUOS SLIDOS
Os sistemas de limpeza urbana sempre devem optar pela pesagem como forma de
medio da produtividade de seus servios de coleta (porque torna o pagamento mais justo,
incentiva a produtividade dos agentes terceirizados e cria parmetros confiveis para
avaliao dos servios). Alm disso, a pesagem um indicador que a Administrao possui
uma rea de disposio que detenha o mnimo de controle operacional (como Aterros
Sanitrios).
Contudo, observa-se que uma pequena frao das administraes possui tal
caracterstica. E essas esto localizadas nas proximidades dos dois aterros existentes no
Estado (em Natal e Mossor).
4.5. SERVIOS DE COLETA NOTURNA
A coleta noturna de resduos aplicada como uma estratgia administrativa para
maximizar o uso dos veculos e equipamentos dos municpios. Ocorre na maioria dos casos
em centros urbanos onde a coleta diurna invivel (por presena de pedestres, veculos ou
outros fatores) ou em reas residenciais de grandes municpios para otimizar o uso da frota.

Figura 17 - Turnos de coleta


37

Apenas seis municpios adotam a referida estratgia. A maior parte pertencente


regio metropolitana de Natal, a Mossor ou algumas cidades polos das MAs 9.
4.6. COLETA CONTEINERIZADA.
A coleta conteinerizada pode ser empregada como um indicador de desenvolvimento
municipal, pois se destina a coleta resdua volumosos, normalmente associada construo
civil e grandes geradores. O servio tambm pode ser destinado a locais onde no h
infraestrutura de acesso (reas de ocupao desordenada) ou para auxiliar na remoo dos
resduos provenientes de servios eventuais, principalmente os de capina e raspagem de terra.

Figura 18 - Percentual de coleta conteinerizada


Poucos so os municpios que empregam os servios. Os que o fazem esto
localizadas nas proximidades da Regio Metropolitana de Natal ou Mossor.

Micro Regies Administrativas.


38

CAPTULO 5. COLETA SELETIVA DE MATERIAIS RECICLVEIS


A coleta seletiva configurada como um servio que busca atingir os objetivos do
desenvolvimento sustentvel. Para isso, emprega a separao (triagem) e reinsero de
materiais potencialmente reciclveis na economia.
5.1. EXISTNCIA DE COLETA SELETIVA
A coleta seletiva associada a decises (discricionariedades) administrativas e
destina-se ao fomento de empregos e ao desenvolvimento de uma conscincia ecolgica local.
Na maioria dos casos os projetos so insustentveis (precisam do apoio do poder pblico para
funcionar) e seus produtos so doados a catadores e associaes integradas ao servio.

Figura 19 - Execuo de coleta seletiva


Na maioria dos municpios no existe os servios de coleta seletiva o que pode ter
relao a sua composio gravimtrica, quantidade total de resduos produzidos ou ainda aos
custos proibitivos de sua aplicao em pequena escala. Nos locais onde o servio existe, a
maior parte executada de forma direta ou indireta (mas com gesto das Prefeituras).
5.2. OS RESDUOS DA COLETA SELETIVA SO PESADOS
Alm de possuir servios de coleta seletiva, importante que as administraes
tambm possuam os parmetros necessrios a sua constante avaliao, dentre eles o peso para
39

comparao com o montante de resduos coletados. Tal informao til para o


desenvolvimento de polticas especficas e planejamento mais adequado do servio.

Figura 20 - Percentual de pesagem de resduos da coleta seletiva


Apenas quatro municpios possuem o hbito de pesar os resduos reciclveis, menos
da metade dos que optam por oferecer os servios populao.

Figura 21 - Quantidade coleta de resduos reciclveis


40

Outro fato sobre a eficincia dos servios prestados de acordo com os seus
executores. Os dados indicam a que a produtividade das empresas e associaes de catadores
so muito superiores aos servios contratados ou executados pelas Administraes
Municipais.

41

CAPTULO 6. COLETA DE RESDUOS SLIDOS DE SADE


A coleta de resduos de sade mais um servio considerado como essencial para a
coletividade porque encarregado de remover os resduos potencialmente infectantes das
zonas urbanas e dar-lhes destinos compatveis com seus graus de periculosidade.
6.1. EXISTNCIA DE UNIDADES DE SADE
A varivel pode indicar qual a quantidade de produo dos resduos de sade de um
municpio e qual a infraestrutura mdica oferecida populao local. Importante destacar que
todos locais pesquisados possuem uma ou mais unidades de sade (hospitais, maternidades ou
postos de sade da famlia PSFs).

Figura 22 Tipos de equipamentos pblicos de sade


Cerca de (trs quartos) das Administraes conta com servios de sade mais
complexos e, por isso, com maior produo per capta de resduos de sade - RSS. Os demais
municpios possuem pequena produo per capta e queimam seus resduos ou os destinam em
conjunto aos resduos slidos urbanos domiciliares.
42

6.2. EXECUO DE COLETA DIFERENCIADA DE RSS


Outro fator a ser considerado alm da cobertura dos servios de sade se os resduos
provenientes dessa oferta so devidamente acondicionados, coletados e destinados a
tratamento adequado e de acordo com a legislao pertinente.

Figura 23 Responsveis pela execuo da coleta de resduos de sade


A maior parte dos municpios possui coleta especial de resduos de sade. Essa
primeira fase do ciclo tratamento de resduos fundamental, mas no a nica, pois os custos
de tratamento s vezes tornam-se proibitivos e os resduos acabam em valas comuns em
lixes. Assim, no basta apenas que os RSS sejam coletados, tambm necessrio saber de
quem a responsabilidade por tal atividade e como o mesmo realizado. Existem casos, por
exemplo, em que o prprio gerador (Unidade de Sade) responsvel pela destinao de seus
resduos. Outros onde a Prefeitura assume responsabilidade pelo servio (principalmente em
municpios menores), e h ainda locais onde o servio terceirizado a empresas
especializadas.

43

No RN, a maior parte dos resduos coletada pela prpria Prefeitura, seguido por
empresas terceirizadas. O uso exclusivo ou no dos veculos deve ser considerada a avaliao
do servio.
O uso exclusivo de veculos para coleta de resduos de sade possui uma atribuio
preventiva e minimiza a possibilidade de contaminao dos agentes de coleta, dos catadores
que eventualmente trabalhem nos lixes e da populao como um todo.

Figura 24 - Veculo responsvel pela coleta de resduos slidos de sade


A situao alarmante uma vez que menos de 1/3 (um tero) dos veculos so
empregados de forma exclusiva. A informao pode demonstrar limitaes financeiras ou
tcnicas das Administraes.
Outro dado de relevante importncia que apenas quatro municpios cobram pelos
servios de coleta de RSS.

44

6.3. DESTINO FINAL DOS RSS


O destino adequado dos resduos coletados no sistema de sade o isolamento (vala
sptica) ou a incinerao. As alternativas apresentam vantagens e desvantagens. A incinerao
elimina a frao orgnica, mais segura, entretanto mais custosa. A disposio em valas
menos eficiente, necessita de controle dirio (basicamente ligado ao recobrimento dirio e
tratamento de chorume), mas apresenta valores mais acessveis.

Figura 25 - Destino dos resduos de sade


Todavia, os lixes correspondem a grande maioria dos destinos finais, o que gera
passveis ambientais que devem ser mais bem avaliados pelo poder pblico. Os maiores
limitantes desse contexto devem estar relacionados principalmente as limitaes financeiras
administrativas.

45

6.4. REMESSA DE RSS PARA OUTRO MUNICPIO


A informao do item anterior assume maior relevncia quando observamos que
parcela significativa dos RSS (pertencentes a nove municpios) enviada a outros municpios
sem qualquer tipo de tratamento.

Figura 26 - Municpio de destino dos resduos de sade


Para recepo de RSS, h o caso especfico de So Gonalo onde existe uma unidade
de tratamento trmico. O municpio recebe a totalidade dos resduos coletados por empresas
terceirizadas.

46

CAPTULO 7. COLETA DE RCC (ENTULHO, CALIA OU METRALHA)

Resduos da Construo Civil (RCC) so gerados em obras de construo e demolio.


So compostos por materiais inertes e geralmente produzidos em grande quantidade. Pode ser
utilizado como indicador de desenvolvimento, pois reflete o nvel de atividade da construo
civil, ramo que tradicionalmente segue as tendncias econmicas.
7.1. EXECUO DA COLETA DE RCC
A coleta de RCC existe em todos os municpios do RN e em alguns casos chega
metade do volume removido pelos servios de limpeza urbana. Utiliza veculos do tipo
basculante ou carroceria de madeira com preferncia ao primeiro por sua versatilidade (
utilizado tanto para a coleta de RCC quanto para de RSU).

Figura 27 - Sntese dos servios de coleta de resduos da construo civil


Em municpios pequenos a coleta executada pela prpria prefeitura ou por empresas
por ela terceirizadas. Mas em oito municpios existem empresas particulares especializadas na
remoo destes resduos. So conhecidas como disque entulhos e empregam veculos do
47

tipo poliguindaste e caixas estacionrias. So cidades de mdio a grande porte (Natal,


Mossor, Parnamirim e outras)
Os poliguindastes possuem um mecanismo de iamento hidrulico. Para a execuo
do servio ao cliente liga para a empresa e solicita a locao de uma caixa estacionria,
geralmente com capacidade de 5 m (cinco metros cbicos). O poliguindastes trazem-na
depositando-a em local apropriado, fazendo a substituio aps algum perodo (geralmente de
5 dias). A vantagem no sistema est em sua dinmica, com possibilidade de atendimento de
at 15 (quinze) clientes em apenas um dia por veculo (a remoo mecanizada e no h
necessidade de agentes de coleta). Os custos de operao so semelhantes ao de uma caamba
hidrulica, mas com produtividade superior.

48

CAPTULO 8. VARRIO DE VIAS E LOGRADOUROS


A varrio consiste basicamente na atividade manual de remover pequenos detritos,
folhas, papis e terra de vias e logradouros pblicos. Possui funo esttica quando remove
objetos e materiais diversos, incompatveis com o logradouro ou via atendida e, sanitrio,
quando remove objetos grosseiros, particulado e orgnico de locais onde a presena de
pedestres constante.
8.1. ESTRUTURA OPERACIONAL DA VARRIO
A varrio considerada como o segundo servio mais importante de um sistema de
limpeza municipal, surge logo aps a coleta de RSU. A sua execuo possui configuraes
diversas, tendo como principal a varrio individual (onde a agente segue com um carrinho do
tipo Lutocar ou carro-de-mo, vassouro e p) ou em duplas onde um agente varre e a outra
coleta e ensaca os resduos. Em ambos os casos os resduos so ensacados e dispostos em via
pblica para serem coletados por veculos compactadores ou basculantes. O servio tambm
o que proporcionalmente agrega mais funcionrios.

Figura 28 - Tipo de agente de varrio


49

A maior parte dos municpios realiza a varrio de forma direta, empregando


funcionrios pblicos. Em apenas 16% (dezesseis por cento) das administraes so
empregados agentes terceirizados. Observa-se que a quantidade de administraes que utiliza
servios de coleta terceirizada superior aos que emprega a varrio nessa mesma
modalidade. Portanto, conclui-se que os servios que exigem menores investimentos so
preferencialmente tutelados pela iniciativa pblica.
Apenas um municpio, o de Cear - Mirim, utiliza a varrio mecanizada (com veculo
e equipamento desenvolvidos especificamente para esse fim). Nessa modalidade o veculo
trafega sobre as guias e uma vassoura mecnica acompanhada de aspirao encarrega-se de
remover os resduos das principais vias do municpio. Depois de atingir a sua capacidade,
segue para o aterro onde deposita sua carga.
8.2. PRODUTIVIDADE POR AGENTE EXECUTOR
As Prefeituras contam com mais de 70% (setenta por cento) dos servios de varrio,
mas verificvel que a produtividade de seus agentes menor quando comparada dos agentes
privados.

Figura 29 - Extenso de vias varridas por executor

50

Na iniciativa privada, a varrio rende at quatro vezes mais produtiva que nas
outras modalidades. Esse quadro pode ocorrer em funo da logstica de execuo
(planejamento, distribuio e metodologia adotada) ou por causa do estabelecimento de metas
contratuais e idade dos agentes, uma vez que a idade mdia dos agentes de varrio das
administraes pblicas superior aos da iniciativa privada.

51

CAPTULO 9. CAPINAO E ROAGEM


Os servios de capinao e roagem consistem na remoo de mato e vegetao de
pequeno porte como gramneas e arbustos, encontrados em reas no pavimentadas,
logradouros, praas, parques e terrenos baldios. Empregam faces, foices e enxadas (capina e
roagem manual), roadeiras mecnicas portteis ou de outros equipamentos (roagem
mecanizada) ou herbicidas (para capina qumica)
9.1. EXISTNCIA E MODALIDADE DOS SERVIOS DE CAPINAO
As capinas e roagens10 existem em praticamente todos os municpios pesquisados.
So executadas predominantemente de forma manual porque essa a que exigem menor
investimento e qualificao de mo-de-obra. No entanto, sua produtividade considerada
baixa quando comparada aos outros mtodos.

Figura 30 - Tipo de capina ou roagem


A mecanizada surge em seguida e ocorre em mdios e grandes municpios. Exige
mo-de-obra treinada por causa dos riscos de acidentes. Por causa de seu risco, pago um
10

A capina objetiva a eliminao dos vegetais enquanto a roagem realiza apenas o corte,
operando de forma esttica.
52

adicional de periculosidade de 40% (quarenta por cento) do salrio mnimo aos operadores e
ajudantes das roadeiras.
A capina qumica pouco empregada no RN. a mais especializada das trs e exige o
acompanhamento de engenheiros agrnomos ou florestais alm de ter de atender rigorosos
mtodos de controle conforme a legislao ambiental. utilizada principalmente em locais
onde o uso dos outros mtodos invivel ou onde se busca um resultado mais prolongado.
Ocorre apenas em grandes municpios. As trs formas de capinao e roagem podem ser
utilizadas de forma complementar.
9.2. EQUIPAMENTOS UTILIZADOS NA ROAGEM MECANIZADA
Nos municpios que optam pelo uso da roagem mecanizada dada preferncia ao uso
da roadeira porttil, mais conhecida como roadeira costal pela forma em que a mesma fica
apoiada no agente de limpeza. A logstica de seu uso mais simples (podem ser abertas vrias
frentes de trabalho) e a manuteno menos dispendiosa.

Figura 31 - Equipamentos utilizados na roagem


Tratores com implementos possuem uma produtividade muito maior, porm o acesso
as reas a serem roadas mais restrito (devem ser planas) e a manuteno do veculo mais
dispendiosa quando comparada as roadeiras.
53

CAPTULO 10. OUTROS SERVIOS PRESTADOS


At o momento foram descritos todos os servios bsicos pertencentes limpeza
urbana. No entanto, ainda existe uma srie de outros complementares, utilizados de forma
especfica e por poucas administraes. Por esse motivo os mesmos foram reunidos nesse
captulo. Dentre os principais esto o da limpeza de feiras e mercados pblicos, praias, pintura
de meio-fio e remoo de animais mortos.

Figura 32 - Execuo de servios complementares a limpeza urbana


Em todos os casos, a execuo predominantemente pblica, pois se tratam de
servios mais onerosos e financeiramente menos atrativos para a iniciativa privada.

54

CAPTULO 11. CATADORES


Os catadores so os principais atores da triagem dos resduos slidos. Sua existncia
independe dos programas de coleta seletiva municipal. Isso decorre da coleta na fonte
(catadores reviram os depsitos domiciliares de lixo quando estes so dispostos nos
logradouros), muitas vezes executada de forma insalubre e desorganizada. Os catadores
tradicionalmente esto inseridos na maior parcela do grupo de trabalhadores informais ligados
s atividades pertencentes limpeza urbana.
11.1. PRESENA DE CATADORES
Uma das principais caractersticas dos catadores que esses s trabalham em locais
onde h disponibilidade de materiais potencialmente reciclveis e em quantidade suficiente
para o seu sustente, ou seja, existem alguns fatores relativos composio gravimtrica dos
resduos e a concorrncia que incentivam ou inibem o surgimento desses profissionais.
Os catadores podem ser encontrados em duas fases do processo de limpeza municipal.
Antes da coleta11, com remoo dos materiais na origem; e na disposio, atuando
diretamente nos lixes, unidades de triagem ou em ambas.

Figura 33 - Existncia de catadores nos lixes


11

Na maioria dos casos, esses catadores utilizam-se do auxlio de carroas com trao
animal.
55

Encontramos catadores nos lixes de mais de 145 (cento e quarenta e cinco)


municpios do RN o que demonstra que a atividade bem difundida no Estado. Os locais que
no possuem catadores so compostos por municpios que dispem seus resduos em aterros
sanitrios12 ou em outros com populao abaixo de 5.000 (cinco mil) habitantes e com pouca
produo per capita de resduos, portanto com pouca ou nenhuma atratividade.
11.2. EXISTNCIA DE MENORES DE IDADE NOS LIXES
A presena de menores de idade indica que no h qualquer tipo de controle sobre a
rea de disposio porque essa caracterstica implica na existncia de trabalho infantil,
situao indesejada e proibida pela CF88.

Figura 34 - Existncia de menores em lixes


Uma parcela relativamente pequena dos municpios possui esse quadro. verificada a
tendncia de a situao ocorrer apenas em lixes que possuam mais de oito catadores. O
contexto leva a crer que os menores pertencem a famlias dos catadores e estejam no local por

12

A entrada de catadores proibida nesse tipo de rea de disposio.


56

falta de pessoa para sua guarda ou para auxiliar na atividade de catao e, em consequncia,
na renda domstica.
11.3. EXISTNCIA DE ORGANIZAO FORMAL DE CATADORES
As existncias de associaes de catadores indicam os quo organizados esto estes
profissionais. A associao possui duas funes bsicas: evitar a concorrncia de outros
catadores; e criar uma entidade jurdica responsvel pela administrao de recursos ou de
servios ou reas concedidas pelo poder pblico. No deve ser desconsiderada que a
Administrao Pblica pode atuar como fomentadora dessas organizaes.

Figura 35 - Existncia de associaes formais de catadores


No Estado, apenas oito municpios possuem tais associaes, nmero insignificante
quando comparado aos que possuem esses profissionais. A maioria destes ligadas as regies
metropolitanas de Natal e Mossor ou aos Polos das MAs.
11.4. USO DE EPIS.
Na maioria dos casos os catadores consideram os EPIs um luxo ou simplesmente
como algo desnecessrio dependendo de seu grau de instruo e organizao. Sua adoo est
estreitamente ligada a campanhas municipais de conscientizao ou a prpria exigncia das
associaes, pois, como pessoas jurdicas, essas devem seguir as regulamentaes legais sob
57

pena de pagar multas ou arcar com as consequncias (financeiras e materiais) dos acidentes de
trabalho.

Figura 36 - Se os catadores utilizam EPI's


Verifica-se que a quantidade de municpios que possuem catadores dotados de EPIs
um pouco maior que a quantidade de municpios onde existem organizaes formais de
catadores.

Figura 37 - Tipos de EPI's utilizados por catadores


58

Ao observar quais os tipos de EPIs utilizados fica evidente a relao entre outros
equipamentos que no as botas apenas pelas associaes.

59

CAPTULO 12. UNIDADE DE TRIAGEM DE RSU


As unidades de triagem so formadas por galpes ou estruturas semelhantes dotadas
de infraestrutura adequada para separao e armazenamento de produtos potencialmente
reciclveis. Trata-se de locais de beneficiamento preliminar e venda de resduos.
12.1. EXISTNCIA DE UNIDADES DE TRIAGEM
A existncia de unidades de triagem est vinculada ao fomento e a ajuda
governamental porque o investimento inicial (construtivo) alto e sua manuteno consumiria
grande parte da renda advinda da venda dos materiais potencialmente reciclveis.

Figura 38 - Existncia de unidade de triagem nos municpios


A sua existncia vinculada a associaes formais de catadores. Portanto, s existem
tais unidades em cidades com atratividade econmica (e consequentemente, alta produo per
capita de resduos), composio gravimtrica com alto teor de reciclveis (principalmente
plsticos) e fomento do Poder Pblico.

60

CAPTULO 13. UNIDADES DE PROCESSAMENTO E DESTINAO FINAL DE


RESDUOS SLIDOS URBANOS
As unidades de processamento so a ltima etapa do ciclo de limpeza urbana. Nelas os
resduos so dispostos, e dependendo do tipo, isolados, tratados e inertilizados de modo a no
apresentar perigo para a populao ou ao meio ambiente local.
13.1. TIPOS DE UNIDADES DE PROCESSAMENTO
Existem basicamente dois tipos de unidades de processamento: Os aterros (controlados
ou sanitrios), locais onde h controle dos resduos; E os lixes, reas sem qualquer tipo de
soluo tcnica. Deve-se considerar que h apenas dois aterros no Estado pertencentes as
cidades de Cear Mirim (regio metropolitana de Natal) e Mossor.

Figura 39 - Destinao final de resduos


Como verificado a maior parte dos resduos disposta em lixes. Em seguida surgem
os Aterros Sanitrio e Controlado, que apesar de que atenderem a poucos municpios, so
responsveis pela recepo da maior parte dos resduos do Estado.

61

13.2. DISTNCIA EM RELAO AO MUNICPIO


A distncia da rea de Disposio de Resduos (ADRS) em relao aos ncleos
urbanos um fator fundamental para anlise dos sistemas de limpeza, pois a partir da anlise
dessa varivel em conjunto com as demais descritas nesse documento possvel inferir sobre
os custos de limpeza, logstica aplicada coleta, ao transporte e ao isolamento dos resduos
em relao a ncleos urbanos.

Figura 40 - Distncia da rea de disposio


A maior parte das ADRS est a menos de 14 km (quatorze quilmetros) dos ncleos
urbanos. Essa distncia padro em locais onde a limitaes financeiras13, tcnicas ou escassez
de reas disponveis. reas relativamente prximas a ncleos urbanos tambm permitem que
moradores tornem-se catadores ocasionais (no contemplados pela pesquisa, pois so de
difcil mensurao) e o emprego dos vazadouros como fonte de alimento para animais,
notadamente de porcos que posteriormente sero empregados para consumo humano.
13

O transporte dos resduos corresponde a at 40% dos custos dos servios de coleta
62

13.3. TITULARIDADE DAS ADRS


Os locais onde se encontram as reas de disposio podem ser classificados em at
quatro grupos (reas cedidas, locadas, de posse ou uso capio e rea pblica). O ideal que
essas reas sejam de propriedade pblica uma vez que o monitoramento ambiental 14 ser
necessrio mesmo aps o encerramento das atividades.

Figura 41 - Titularidade das reas de disposio


Metade dos municpios do Estado possui reas pblicas, o que uma taxa
relativamente boa. Os demais utilizam reas cedidas ou locadas (situao menos desejada uma
vez que o terreno poder ser empregado para alguma atividade produtiva no futuro ou
simplesmente ser abandonado ao trmino de sua vida til).
13.4. OPERADOR
A responsabilidade pela operao das ADRS um forte indicador da atratividade
econmica de um municpio e da disponibilidade de recursos financeiros e tcnicos.

14

Condio imposta pela legislao atual.


63

Figura 42 - Operadores das reas de disposio


No Estado a maior parte das reas operada pelo prprio Poder Pblico (na maioria
dos casos so lixes) e menos de 20% (vinte por cento) est ligada a iniciativa privada.
13.5. FREQUNCIA DO RECOBRIMENTO DOS RESDUOS
A frequncia de recobrimento est relacionada na maioria dos casos ao tipo da rea de
disposio. Quanto maior for, mais cara ser a sua operao e maior ser a tendncia do local
ser um aterro sanitrio.

Figura 43 - Frequncia de recobrimento dos resduos

64

Na amostra verificado que a maior parte das reas no possui recobrimento ou


quando sim, que este realizado eventualmente. O apenas refora que os lixes (utilizados
sem qualquer medida mitigadora) so predominantes no Estado.
13.6. TIPO DE LICENA AMBIENTAL
As licenas ambientais15 so adquiridas apenas se certas condies legislativas forem
atendidas. Dessa forma, s poder haver licena se a rea for regular e atender a
jurisprudncia Nacional. Nesse caso, somente aterros sanitrios ou controlados devem possulas.

Figura 44 - Tipo de licena ambiental


Na maior parte dos casos no h licena (ocorrem nos lixes) os nove municpios que
declararam que suas ADRS so detentoras das licenas pertencem, na verdade, a apenas duas
reas (aterro de Cear Mirim e de Mossor).
13.7. NDICE DE QUALIDADE DE ADRS - IQR
O ndice de Qualidade de ARDS - IQR descreve a situao em que se encontram as
reas de disposio. Seu ndice varia de zero a dez (a pior e melhor situao respectivamente).

15

Vide normatizaes do Conselho Nacional de Meio Ambiente CONAMA.


65

Figura 45 - ndice de qualidade de reas de disposio


A maioria dos IQRs do Estado est abaixo dos cinco pontos (valor mdio da escala).
A mdia geral situa-se em 29 (vinte e nove) pontos, situao geral considerada como pssima.
As nicas excees so os aterros de Natal e Mossor e em algumas poucas ADRS.
Os detalhamentos dos IQRs bem como as consideraes pertinentes esto presentes
no relatrio 5.3 do PEGIRS.

66

SEGUNDA PARTE DATAMINER E ANLISE DE INFORMAES

67

CAPTULO 14. AGRUPAMENTO DE INFORMAES


A partir desse captulo realizado o tratamento das variveis presentes no banco de
dados do PEGIRS por meio de sistemas dataminer e clusterizao 16. Nas anlises so
verificadas os padres entre as diferentes classes de dados. Como resultados surgem
agrupamentos que fonenecem informaes valiosas aos getores dos sistemas de limpeza,
notadamente aos tomadores de deciso.

Figura 46 - Agrupamento de informaes do PEGIRS


Tais agrupamentos so reunidos sob a forma de grficos e diagramas para faciltar a
anlise e intepretaos das informaes

16

Mtodo matemtico que agrupa informaes de acordo com as suas familiaridades.

68

14.A. INTERPRETAO DOS RESULTADOS


No resultado preliminar observado, por exemplo, que a per capita de resduos slidos
est associada a Microregio. Isso significa que h correlao entre ambas. O mesmo ocorre
com a quantidade de habitantes no municpio e a quantidadade de habitantes atendidos pelos
servios de coleta. Os dois subgrupos fazem parte de um grupo maior que pode ser chamado
de padres de produo de resduos por microrregio. Os grupos vo se unindo at formar a
totalidade dos registros do banco de dados.
Nos prximos itens sero descritos os significados de cada agrupamento. Tais
resultados sero complementados por grficos de relacionamento.
14.1. MICROREGIO E PRODUO PER CAPITA DE RESDUOS
H trs grandes agrupamentos de produo per capita de resduos no Estado. Os
maiores valores (acima de 0,8 kg/hab.dia) encontram-se na Microrregio de Natal.

Figura 47 - Grupamento de produo percapta de resduos


69

Em seguida h um agrupamento intermedirio (com produo entre 0,55 e 0,7


kg/hab.dia.) formada por alguns municpios das regies de Natal, Mossor, Macau, Macaba,
Litoral Sul, Litoral Nordeste e Agreste Potiguar. Porm, a grande maioria dos municpios
possui produo per capita mdia de 0,5 kg/hab.dia. Observa-se que quanto maior a distncia
do litoral, menor a produo per capita de resduos.
14.2. HABITANTES TOTAIS E HABITANTES ATENDIDOS PELOS SERVIOS DE LIMPEZA
Quanto maior a populao do municpio, maior a probabilidade de que todos
muncipes sejam atendidos pelos servios de limpeza. Isso ocorre por causa da natureza dos
agrupamentos urbanos. Quanto maiores, como em Natal e Mossor, menor ser a populao
residente em zonas rurais (melhores so as infraestruturas de acesso).

Figura 48 - Parcela da quantidade de habitantes atendidos pelos servios de limpeza


urbana
Outro fator que pode contribuir para essa particularidade quando o nvel de
escolaridade da populao das grandes cidades. Quanto maior, maior tambm ser as
exigncias da populao.
Por fim, h de se considerar que quanto maior o agrupamento, maior tambm ser a
quantidade de recursos pblicos e de servios dedicados aos sistemas de limpeza urbana.
70

14.3. SE H VECULOS EXCLUSIVOS PARA COLETA DE RESDUOS DE SADE, QUAL O TIPO DE


DESTINO E SE OS RESDUOS SO ENVIADOS PARA OUTRO MUNICPIO

Outro agrupamento foi o que relaciona o uso de veculos de coleta a destinao dos
resduos de sade. Verifica-se que em locais onde o veculo no utilizado de forma
exclusiva xiste uma maior probabilidade de dispor os resduos em lixes ou em valas
spticas simplificadas.

Figura 49 - Grupamento para resduos de sade


Em municpios onde a coleta realizada por veculo exclusivo verificamos que existe
a grande tendncia de trat-los por incinerao.

71

Figura 50 - Grupamentos para coleta de resduos de sade, tipo de destino final de se os


mesmos seguem para outro municpio
Quando observamos qual a relao entre o destino final e se os resduos so enviados
para outros municpios fica clara que a incinerao ocorre em local especfico, fora das
imediaes dos municpios, em instalao de empresa privada.
14.4. AGENTE EXECUTOR DA COLETA DE RSU E RESPONSVEIS PELA COLETA DE RSS
Existe uma estreita relao entre o tipo de agente executor da coleta de resduos
slidos urbanos e dos responsveis pela coleta dos resduos de sade. Onde a coleta de
resduos urbanos terceirizada ou semi-terceirizada, por exemplo, h uma tendncia maior de
se empregar o mesmo mtodo de execuo para coleta de resduos de sade.

72

Figura 51 - Agente executor dos servios de coleta urbana e de resduos de sade


Tal configurao demonstra que os dois tipos de coleta seguem basicamente as
mesmas diretrizes gerenciais emanadas pela administrao local.
14.5. EXISTNCIA DE COLETA DE RSS, ATRIBUIES DO RGO DE LIMPEZA E A DISTNCIA
DAS ADRS

uma tendncia que os municpios que possuam rgos com vrias atribuies
possuam reas de disposio mais prximas aos seus ncleos urbanos.

Figura 52 - Relao entre coleta de resduos de sade, atribuies de rgos de limpeza e


distncia das reas de disposio
73

Isso induz a avaliao de que quanto maior a quantidade de servios agregados as


Secretarias de limpeza urbana, menor ser a atuao do rgo para gerir o seu sistema de
coleta e destinao de resduos de sade.
H hiptese, j apresentada no incio deste documento, relativa restrio da
disponibilidade de recursos financeiros e humanos para atender as demandas locais. Em
contraponto, a uma grande probabilidade das reas de disposio ser mais distantes dos
ncleos urbanos onde as atividades dos rgos de limpeza sejam exclusivas e em funo da
adoo da coleta de resduos das unidades de sade.
14.6. TIPO

DE SERVIOS EVENTUAIS, SE ESSES SO COBRADOS POPULAO E SE A

PREFEITURA RECEBEU ALGUM RECURSO FEDERAL.

Somente duas prefeituras cobram por servios eventuais de limpeza. Uma destas no
possui servios especificados enquanto outra cobra apenas pela remoo de resduos
volumosos.

Figura 53 - Relao entre servios eventuais, cobranas e acesso a recursos federais


Observa-se que s a nica Administrao que recebeu recursos federais (a de Natal,
capital do Estado) tambm a mesma que cobra pelos servios eventuais. inferido que isso
74

ocorreu porque a mesma a administrao que possui organizao interna (softwares,


procedimentos e mo-de-obra) mais adequada gesto e desenvolvimento de sistemas de
limpeza urbana, empregando seus esforas no apenas para solucionas as aes do dia a dia,
mas tambm para desenvolver novos projetos.
14.7. CONCESSO DE SERVIOS DE LIMPEZA, SERVIOS CONCEDIDOS E SE EXISTEM
EMPRESAS ESPECIALIZADAS NA COLETA DE RCC

Na maioria das cidades no h concesso de servios de limpeza. Isso ocorre porque


essa parcela do territrio norte-rio-grandense no possui demandas internas que justifiquem
tal opo. Os casos existentes envolveram principalmente uso dos aterros sanitrios de forma
exclusiva ou consorciada aos servios de limpeza (no caso de Mossor).

Figura 54 - Concesso de servios, tipo de concensso e existncia de empresas para


coleta de resduos da construo civil
Nos municpios onde houve concesso existem empresas especializadas na coleta de
RCC. Ou seja, as concesses ocorreram apenas em grandes conglomerados urbanos e onde
existem atrativos econmicos para empresas privadas.

75

14.8. COLETA SELETIVA, OS RSUS SO PESADOS E SE EXISTE TRIAGEM DE RESDUOS


RECICLVEIS

A maior parte das cidades que dispe de coleta seletiva no possui de equipamentos
para pesagem destes resduos. A situao no se altera mesmo que esses municpios possuam
unidades de triagem.

Figura 55 - Relao entre coleta seletiva, passagem e triagem de resduos reciclveis


O contexto leva a crer que a pesagem em si relegada a um segundo plano, uma vez que
no h qualquer necessidade de controle desses servios. Portanto, os meios de medio e
pesagem de resduos reciclveis no so considerados como essenciais na infra-estrutura da
coleta seletiva.
14.9. ASSOCIAO DE CATADORES E O USO DE EPS
A existncia de associaes formais de catadores incentiva o uso frequente de
equipamentos de proteo individual. A informao apenas refora que as organizaes
dotadas de personalidade jurdica e pertencentes a grandes e mdios municipos observam e
incentivam a adoo de regras bsicas de segurana para seus associados.

76

Figura 56 - Relao entre a existncia de catadores e uso de EPI's


Contudo, importante frizar que existem casos isolados de locais onde no existem
associaes mas os catadores utilizam EPIs (apenas pequenos municpios). Nesse caso os
equipamentos so compostos exclusivamente por botas.
14.10. RSU SO PESADOS, DESTINO DOS RESDUOS, LICENA AMBIENTAL E COLETA
NOTURNA

A pesagem s empregada em municpios que possuem aterro sanitrio. No caso do


RN, isso tambm ocorre nos municpios que utilizem aterros de terceiros (para controle dos
pagamentos). Contudo h um caso isolado de municpio que realiza pesagem dos resduos
mas o encaminha para um vazadouro a cu aberto (lixo).
Todos os aterros estaduais possuem Licena Ambiental e esto de acordo com os
requisitos legais. Outros, em desenvolvimento j apresentam licena prvia .

77

Figura 57 - Relaes entre pesagem de resduos, destinos, licenciamento ambiental e


coleta noturna de RSU
Outra caracteristica relacionada ao aterro que todas as administraes que utilizam
essa forma de disposio tambm realizam coleta noturna. So de grande porte e esto
associados a regio metropolitana de Natal ou a cidade de Mossor.
14.11. FREQUNCIA DE RECOBRIMENTO DOS RESDUOS E TIPO DE UNIDADE DE DESTINAO
A frequncia de recobrimento dos resduos slidos possui estreita relao com o tipo
de unidade de disposio. A frequncia diria locais onde existem aterros saintrios, maior
que quinzenal em aterros controlados 17 e maior quinze dias ou inexistente em lixes.

17

Atualmente utilizado como lixo.


78

Figura 58 - Frequncia de recobrimento dos resduos e tipo de unidade de destinao


A partir do contexto possivel averiguar que os resduos de sade destinados a lixes,
incluindo-se a os que seguem para valas spticas, no possuem qualquer tipo de recobrimento
significativo (o mnimo indicado pelas normas tcnicas), estando os mesmos expostos a
vetores diversos, inclusive o prprio homem.

79

CAPTULO 15. ANLISE DE PROBABILIDADES


A terceira e ltima fase dessa anlise corresponde ao emprego do diagrama de causaefeito baseado nos teoremas de Bayes18. Nesse modelo estatstico as variveis so interligadas
por setas sob a forma de diagramas de redes como sintese do PEGIRS, apresentada no
diagrama baixo:

Figura 59 - Modelagem para sistemas de limpeza urbana no RN


18

Em teoria da probabilidade o Teorema de Bayes mostra a relao entre uma


probabilidade condicional e a sua inversa.
80

Cada varivel pode ter infinitos pais ou filhos. Uma varivel pai influencia outra filha
e o sentido da seta indica como ocorre essa interao. Nos exemplos anteriores, presentes no
captulo 14, foi observado que a taxa de atendimento da populao indicada pa taxa de
residentes do municpio. Nesse caso a Populao Total PT seria a varivel pai enquanto a a
Taxa de Cobrimento - TC a filha. O grafo seria representado por: PT TC. Alm de ser
intuitivo, a representao tambm permite o uso de diagramas lgicos que axiliam na
interpretao dos resultados.
15.A. CONSIDERAES SOBRE O DIAGRAMA DO PEGIRS
Podemos observar apenas duas variveis (inputs) que iniciam todas as demais. Essas
so chamadas de variveis ou chaves primrias. Ou seja, a partir delas (em conjunto com o
diagrama) possivel prever o comportamento das demais. So elas:
Se o rgo pblico responsvel pela limpeza possui outras atribuies e;
Total de habitantes do municpio.
Como descrito no decorrer deste trabalho, a configurao do rgo gestor ajuda a
explicar qual a complexidade dos servios de limpeza, se h cobranas eventuais, recebimento
de recursos federais, a forma de tratamento dos resduos de sade dentre outros. J a
quantidade total de habitantes indica qual o PIB municipal, a qualidade do servios,
complexidade e produo per capita de resduos.
Nos prximos itens sero apresentados os resultados de cada interao presente no
diagrama do PEGIRS.
15.1. HABITANTES ATENDIDOS PELO SISTEMA DE LIMPEZA
Influenciado pela quantidade total de habitantes. Descreve que quanto maior a
populao de um municpio, maior ser a probabilidade que maior parcela de habitantes seja
atendida pela coleta de RSU. Ou seja, quanto maior, melhor a eficincia dos servios de
limpeza urbana.

81

Avaliao de n 1
Populao municipal

De 1.100
at 3.087
85%
12%
2%
0%

De 1.856 at 4.468
De 4.469 at 7.499
De 7.500 a 12.558
Acima de 12.559

Habitantes atendidos
De 3.088
De 5.001
at 5.000 at 9.700
15%
0%
68%
20%
12%
74%
0%
11%

Acima de
9.700
0%
0%
12%
89%

Figura 60 - Avaliao entre populao municipal de habitantes atendidos


Samos de uma taxa de cobertura mdia de cinquenta e nove (59 %) por cento para os
menores municpios para noventa e seis (96 %) por cento nos maiores. Dois fatores devem
contribuir para o contexto: O grau de urbanizao do municpio; e a renda per capita de seus
habitantes. Quanto maior a populao mais essa tende a se agrupar em ncleos urbanos. Tais
ncleos geralmente possuem boa estrutura de acesso, o que facilita a prestao de servios de
limpeza. O mesmo no ocorre em ncleos rurais, geralmente espaados e sem acesso
adequado.
Devemos considerar que os indivduos s se aglomeram se existir algum motivo.
Geralmente isso ocorre em funo da oferta de empregos e melhores condies de vida. Alm
disso, em grandes ncleos urbanos, a populao tende a ser mais exigente quanto aos seus
direitos.
15.2. PRODUO PER CAPITA DE RESDUOS
Influenciada pela quantidade de habitantes do municpio. A produo per capita tende
a ser proporcional a quantidade de pessoas que vivem no municpio.
Avaliao de n 2

Populao municipal
De 1.856 at 4.468
De 4.469 at 7.499
De 7.500 a 12.558
Acima de 12.559

500
88%
96%
83%
50%

600
0%
0%
0%
23%

Produo percapta de resduos (gramas)


630 650 660 680 700 710
0% 12% 0%
0%
0%
0%
0%
2%
2%
0%
0%
0%
0% 15% 0%
0%
0%
2%
2% 14% 0%
2%
5%
0%

900
0%
0%
0%
2%

930
0%
0%
0%
2%

Figura 61 - Relao entre populao municipal e produo percapta de resduos


A produo per capita de resduos se mantm estvel at cerca de treze mil (13.000)
habitantes. Aps essa faixa so verificadas algumas mudanas significativas com seu pice
nos grandes centros econmicos do Estado como Natal e parte de sua regio metropolitana, a
82

cidade de Mossor e alguns poucos polos econmicos do interior como Caic e Currais
Novos.
15.3. EXISTE COLETA DE RESDUOS DE SADE
Influenciada pela existncia de rgos pblicos e se estes possuem outras atribuies
alm da limpeza urbana. Verifica-se que o emprego de coleta de resduos de sade de 100%
(cem per cento) nos locais onde o rgo de limpeza tambm responsvel pelos servios de
gua ou gua e esgoto. Aparentemente h maior preocupao com a gesto integrada dos
resduos nesses locais. Situao semelhante nas cidades que possuem nos rgos que atuam
exclusivamente com a limpeza urbana. Nelas, a taxa de cobertura dos servios de 96%
(noventa e seis per cento).
Avaliao de n 3
Outros servios executados pelo
rgo de limpeza
gua e esgotos
Apenas gua
Apenas esgota
Nenhum

Existe coleta de resduos de sade


No
Sim
0%
100%
0%
100%
21%
79%
4%
96%

Figura 62 - Relao entre outros servios de limpeza e existncia de coleta de sade


No entanto, situao peculiar ocorre nas secretarias que tambm so responsveis pela
gesto de esgotos. Nesses locais existe o ndice mais baixo de atendimento, apenas de 79%
(setenta e nove per cento). Nesse caso, preciso averiguar qual a causa, uma vez que ela
extrapola os dados presentes no PEGIRS.
Observa-se que o argumento acima no contradiz os resultados dos agrupamentos
(presente no captulo 14 deste trabalho) apenas o refina-os para uma melhor compreenso dos
resultados.
15.4. H CONCESSO DE SERVIOS
Influenciado pela produo per capita de resduos. H uma tendncia de haver
concesso de servios de limpeza somente em municpios que apresentem alta produo per
capita de resduos (acima de 680 gramas por habitante/dia)

83

Avaliao de n 4
Existe concesso de sistemas de limpeza
Sim
No
100%
0%
0%
100%
0%
100%
0%
100%
0%
100%
100%
0%
50%
50%
0%
100%
100%
0%
100%
0%

Produo percapta de resduos


(gramas)
500
600
630
650
660
680
700
710
900
930

Figura 63 - Relao entre produo percapta de resduos e concesso de servios de


limpeza
Tal situao surge da dinmica econmica do municpio. Afinal, empresas s
assumiro a responsabilidade de contratos de longo prazo se existir fatores que assegurem a
obteno de lucro.
15.5. H COBRANA DE SERVIOS REGULARES
Influnciado pela produo per capta de resduos. Assim como no item anterior, h
uma maior probabilidade de existir cobranas em locais onde a produo per capita de
resduos seja superior a mdia regional.
Avaliao de n 5
Produo percapta de resduos
(gramas)
500
600
630
650
660
680
700
710
900
930

Existe cobrana de servios regulares


Sim
No
4%
96%
40%
60%
0%
100%
0%
100%
0%
100%
0%
100%
100%
0%
0%
100%
100%
0%
0%
100%

Figura 64 - Relao entre produo percapta de resduos e cobrana de servios


regulares
Nesse caso a cobrana est relacionada existncia de grandes produtores de resduos
(hotis, fbricas etc.). So polos regionais ou municpios em sua proximidade com
infraestrutura industrial e de servios relevantes para a economia regional.
84

15.6. A PREFEITURA COBRA POR SERVIOS EVENTUAIS


H maior probabilidade de haver cobrana de servios eventuais em municpios onde
j exista cobrana por servios regulares.
Avaliao de n 6
Existe cobrana de servios
regulares
Sim
No

Existe cobrana de servios eventuais


Sim
No
17%
83%
0%
100%

Figura 65 - Relao entre cobrana de servios regulares e eventuais


Tal caracterstica leva a crer que esse tipo de cobrana ocorre em locais onde as
ferramentas e mtodos sejam consagrados. Assim, se a Administrao j possui a
infraestrutura necessria a cobrana e esse se mostra eficiente, o passo natural que a aplique
aos demais servios complementares a limpeza urbana.
15.7. AGENTE EXECUTOR DA LIMPEZA URBANA
Nesse item encontramos duas tendncias de acordo com a produo per capita de
resduos e com a presena de servios sob concesso.
Avaliao de n 7
Existe concesso de servios de
limpeza urbana
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No

Produo percapta de
resduos (gramas)
500
600
630
650
660
680
700
710
900
930
500
600
630
650
660
680
700
710
900
930

Forma de execuo do servios de limpeza


Semi terceirizada ou
Direta
tercerizada
0%
100%
50%
50%
50%
50%
50%
50%
50%
50%
0%
100%
0%
100%
50%
50%
0%
100%
0%
100%
57%
43%
0%
100%
0%
100%
22%
78%
100%
0%
50%
50%
100%
0%
100%
0%
50%
50%
50%
50%

Figura 66 - Relao entre concesso de servios, produo percapta e forma de execuo


de servios de limpeza
A primeira de que exista concesso de servios onde produo per capita de
resduos seja alta em virtude de fatores econmicos financeiros (descritos anteriormente). O
85

ponto de mudana de padro ocorre a partir de 660 gramas por habitante dia, onde os servios
passam ter maior probabilidade de serem terceirizados. J onde no h concesso, os servios
tendem a ser executados de forma direta medida que nos aproximamos produo per
capita de 900 (novecentas) gramas por habitante dia.
Portanto, a existncia da terceirizao (o agente executor da limpeza) est ligada
principalmente a produo de resduos e, em segundo lugar, a deciso da administrao
quanto ao modelo de execuo a ser seguido.
15.8. ENVIAM RESDUOS PARA OUTROS MUNICPIOS
Novamente a produo per capta de resduos um indicador chave na forma que os
municpios gerenciam seus resduos. Quanto maior for esta, maior a probabilidade que seus
resduos sejam dispostos em outros locais 19.
Avaliao de n 8
Produo percapta de resduos
(gramas)
500
600
630
650
660
680
700
710
900
930

Envia resduos para outros municpios


Sim
No
2%
98%
40%
60%
0%
100%
6%
94%
100%
0%
0%
100%
50%
50%
100%
0%
100%
0%
100%
0%

Figura 67 - Relao entre percapta de resduos e envio de resduos coletados para outros
municpios
O fato ocorre por causa da existncia do Aterro Sanitrio de Natal que absorve os
resduos de sua regio metropolitana, a mais populosa e rica do Estado.
15.9. EXISTE COLETA NOTURNA DE RESDUOS
S h coleta noturna em locais onde a produo de resduos a justifique. Essa
caracterstica tambm comprova que esse tipo de servio s ocorre em grandes aglomeraes
urbanas.

19

No caso do RN, de serem enviados para o aterro existente no municpio de Cear Mirim.
86

Avaliao de n 9
Produo percapta de resduos
(gramas)
500
600
630
650
660
680
700
710
900
930

Existe coleta noturna de resduos urbanos


Sim
No
0%
100%
20%
80%
0%
100%
0%
100%
0%
100%
100%
0%
100%
0%
0%
100%
100%
0%
0%
100%

Figura 68 - Relao entre percapta de resduos e existncia de coleta noturna


Tambm devemos observar que, embora no conste na tabela anterior, a coleta noturna
e executada prioritariamente em local onde est terceirizada.
15.10. DISTNCIA DA REA DE DISPOSIO EM RELAO AO NCLEO URBANO
Nesse ponto devemos considerar que a maior parte dos municpios que envia seus
resduos a outros so formados pelos que compes a regio metropolitana de Natal.
Avaliao de n 10
Existe coleta de
resduos de sade
No
No
Sim
Sim

Envia resduos para


outros municpios
Sim
No
Sim
No

Distncia de rea de disposio de resduos (em km)


De 0 at 2
De 2,1 at 3
De 3,1 at 5
De 5,1 at 92
0%
0%
0%
100%
73%
18%
0%
9%
0%
0%
9%
91%
17%
28%
26%
29%

Figura 69 - Relao entre coleta resduos de sade, destinao e distncia de rea de


disposio
Os municpios que optam por enviar seus resduos para outros possuem uma distncia
mdia de transporte DTM acima de 5 (cinco) km. Nesse caso, a existncia ou no de coleta
de resduos de sade independente e de pouco influencia (ver captulo 14).
Para os municpios que destinam os resduos coletados em seus limites obervado que
a existncia de coleta de resduos de sade um fator determinante quanto a distncia de suas
reas de disposio. Os que possuem a coleta de sade tendem a dispor seus resduos mais
longe do ncleo urbano. Aos que no, a distncia mxima est em torno de 5 km (cinco
quilmetros).
87

A conjuntura aparenta que existe tentativas das administraes de compensar a falta de


estrutura para disposio com o aumento da distncia, o que tornaria a rea mais isolada do
ncleo urbano.
15.11. EXISTNCIA DE COLETA CONTEINERIZADA DE RSU
tendncia de existir coleta conteinerizada em locais onde a coleta noturna tambm
esteja implantada.
Avaliao de n 11
Existe coleta noturna de resduos
urbanos
Sim
No

Existe coleta conteinerizada de resduos urbanos


Sim
No
83%
17%
7%
93%

Figura 70 - relao entre coleta noturna e conteinerizao da coleta de resduos


Ou seja, quanto maior o municpio, mais a necessidade de solues mais complexas
para atender as suas especificidades.
15.12. OS RESDUOS SLIDOS URBANOS SO PESADOS
So trs as variveis que influenciam a existncia ou no da pesagem dos resduos: A
cobrana por servios regulares; A existncia de coleta noturna; E o ato de enviar os resduos
domiciliares para outros municpios.
A primeira tendncia que sejam pesados os resduos de municpios que possuam
cobrana, a coleta noturna e enviem seus resduos para outros. So formados basicamente pela
Regio Metropolitana de Natal e alguns polos regionais com boa infraestrutura e atratividade
econmica.
A segunda tendncia que no sejam pesados os resduos de locais onde no h
cobrana ou coleta noturna. So pequenos municpios, a maioria do interior do Estado sem
infraestrutura e que destina seus resduos a lixes a cu aberto.

88

Avaliao de n 12
Os servios regulares
so cobrados
Sim
Sim
Sim
Sim
No
No
No
No

Existe coleta noturna


de resduos urbanos
Sim
Sim
No
No
Sim
Sim
No
No

Envia resduos para


outros municpios
Sim
No
Sim
No
Sim
No
Sim
No

Resduos domiciliares so pesados


Sim
No
100%
0%
100%
0%
100%
0%
0%
100%
0%
100%
100%
0%
43%
57%
1%
99%

Figura 71 - Relao entre cobrana dos servios, coleta noturna, destinao e pesagem
dos resduos
A terceira a ltima tendncia so os casos especiais como Cear - Mirim e
Maxaranguape onde a localizao do aterro e a deciso de enviar os resduos para esse ltimo
apresentam-se como solues externas aos dados, provavelmente realizadas por motivaes
polticas ou oportunidades localizadas.
15.13. RESPONSVEL PELA COLETA DE RESDUOS DE SADE
A coleta de resduos de sade tende a ser realizada de forma direta em locais onde a
prefeitura execute a remoo de resduos slidos urbanos.
Avaliao de n 13
Forma de execuo dos
servios de limpeza
Direta
Semi terceirizada ou
terceirizada

No realizada
1%
1%

Responsvel pela coleta de resduos de sade


O gerador
A Prefeitura
2%
85%
6%

26%

Terceirizada
12%
67%

Figura 72 - Relao entre a forma de execuo de servios de limpeza e o responsvel


pelos servios de coleta de resduos de sade
Uma tendncia inversa tambm surge dos dados, a de terceirizar a coleta de RSS onde
a coleta terceirizada de RSU j o esteja implantada.
15.14. QUAIS OS SERVIOS CONCEDIDOS
A maior parte dos servios concedidos inclui a manuteno de aterro sanitrio ou
controlados. Ocorrem em polos regionais e suas aglomeraes como em Natal e Mossor.

89

Avaliao de n 14
Existem concesso de
servios de limpeza
Sim
No

Servios concedidos
Apenas servios de Aterro sanitrio e
Apenas aterro
limpeza
servios
sanitrio
20%
20%
60%
0%
0%
0%

Nenhum
0%
100%

Figura 73 - Relao entre concesso de servios de limpeza e servios concedidos


Devemos observar que tais servios s foram concedidos aps aprovao de plano
municipal de saneamento, o que nos diz bastante sobre a capacidade da Administrao de
desenvolver projetos e possuir informaes mais seguras sobre seus sistemas de limpeza.
15.15. RESDUOS DE COLETA SELETIVA SO PESADOS
A coleta seletiva s existe em Administraes que atuam com algum tipo de concesso
de servios de limpeza20. Como dito em itens anteriores, a coleta seletiva decorre da
existncia de uma composio gravimtrica e de quantidade de resduos que a justifique.
Avaliao de n 15
Existem concesso de
servios de limpeza
Sim
Sim
No
No

Existe coleta seletiva de


resduos
Sim
No
Sim
No

OS resduos da coleta seletiva so pesados


Sim
No
100%
0%
0%
100%
29%
71%
0%
100%

Figura 74 - \Relao entre concesso de servios de limpeza, existncia de coleta seletiva


e pesagem de resduos
Uma segunda tendncia onde coleta seletiva esteja implantada, independente de
exigncia de aterros ou outro tipo de infraestrutura.
15.16. SO EMPREGADOS VECULOS EXCLUSIVOS PARA A COLETA DE RSS
De modo geral, possvel inferir que a coleta de resduos da sade emprega apenas
veculos exclusivos quando esta terceirizada, independente de contexto em que se
encontram. O quadro surge da necessidade dessas empresas estarem em acordo com a
legislao ambiental, caso contrrio no poderiam oferecer tais servios.

20

Ligadas principalmente a aterros sanitrios.


90

Avaliao de n 16
Envia resduos para outro
municpio

Responsvel pela coleta de


resduos de sade

Sim
Sim
Sim
Sim
No
No
No
No

Ningum
O gerador
A Prefeitura
Tercerizado
Ningum
O gerador
A Prefeitura
Tercerizado

Existe veculos para coleta exclusiva de resduos


de sade
Sim
50%
50%
0%
100%
0%
43%
14%
53%

No
50%
50%
100%
0%
100%
57%
86%
47%

Figura 75 - Relao entre envio de resduos para outro municpio, responsabilidade pela
coleta de resduos de sade e existncia de veculo exclusivo para coleta de resduos de
sade
As situaes mais irregulares so encontradas quando a prpria prefeitura ou o gerador
so responsveis pela coleta dos RSS, principalmente nas cidades de interior. Nessas, os
resduos de sade so coletados em conjuntos com os domiciliares. Isso tambm nos leva a
concluir que nos municpios menores os resduos de sade devem seguir direto para o lixo
onde so jogados aleatoriamente ou, quando em valas, que no possuem recobrimento
adequado. Especula-se que o motivo para esse contexto seja a falta de equipamentos prprios
e limitaes tcnico-financeiras.
15.17. SO ADOTADAS FRENTES TEMPORRIAS DE TRABALHO
As frentes temporrias tendem a ser empregadas em municpios que no enviam seus
resduos para outros. Atendem a situaes ocasionais e provavelmente mostram-se mais
econmicas e adequadas a pequenos municpios. Administraes que enviam resduos para
outros municpios tendem a no usar as frentes de trabalho.
Avaliao de n 17
Envia resduos para outro
municpio
Sim
No

O municpio adota frente de trabalho temporria


Sim
25%
66%

No
75%
34%

Figura 76 - relao entre envio de resduos para outro municpio e adoo de frentes de
trabalho
Se considerarmos que essa a situao da RM de Natal e da cidade de Mossor
conclumos que as frentes de trabalho s ocorrem em pequenos municpios do interior.
91

15.18. RESDUOS DE SADE SO ENVIADOS PARA OUTROS MUNICPIOS


A maioria dos municpios destina seus resduos slidos de sade em lixes
independentemente de coleta ser ou no realizada por veculo exclusivo. A vala sptica
(aparentemente sem recobrimento) a melhor da soluo tcnicas encontrada por
Administraes quando estas no possuem condies para coletar de resduos ou trat-los de
forma adequada.
Avaliao de n 18
Envia resduos para
outro municpio

Envia resduos para


outro municpio

Destino final dos


resduos de sade

Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
No
No
No
No
No
No
No
No

Sim
Sim
No
No
Sim
Sim
No
No
Sim
Sim
No
No
Sim
Sim
No
No

Caixas de concretos
Vala Spica
Lixo
Incinerao
Caixas de concretos
Vala Spica
Lixo
Incinerao
Caixas de concretos
Vala Spica
Lixo
Incinerao
Caixas de concretos
Vala Spica
Lixo
Incinerao

Envia resduos de sade para


outro municpio
Sim
50%
50%
0%
50%
100%
100%
97%
100%
50%
50%
100%
12%
50%
100%
93%
0%

No
50%
50%
100%
50%
0%
0%
3%
0%
50%
50%
0%
88%
50%
0%
7%
100%

Figura 77 - Relao entre envio de resduos para outros municpios e destino final dos
resduos da sade
Os nicos casos em que os resduos de sade so enviados a outros municpios que
esto seguem para a incinerao. Ou seja, somente quando so coletados por terceirizadas
especializadas.
15.19. PREFEITURA RECEBEU RECURSOS FEDERAIS
S receberam recursos federais as prefeituras que optaram pela concesso de servios
de limpeza ou cobra pelos servios eventuais (Natal e Currais Novos). Ou seja, apenas
prefeituras com infraestrutura adequada e destacadas como polos regionais.

92

Avaliao de n 19
H concesso de
servios de limpeza

Existe cobrana por


servios eventuais

Sim
Sim
No
No

Sim
No
Sim
No

Prefeitura recebeu recursos


federais
Sim
100%
0%
0%
0%

No
0%
100%
100%
100%

Figura 78 - Relao entre concesso de servios de limpeza, cobranas eventuais e aporte


de recursos federais
Nesse caso h uma grave distoro porque s as Administraes mais estruturadas so
as que recebem recursos federais. Esse ponto fundamental para mostrar a necessidade de
correo dessa falha no corpo tcnico das secretarias municipais de limpeza e servios
correlatos.
15.20. EXISTEM EMPRESAS PARA COLETA DE RCC
mais comum encontrarmos empresas especializadas na coleta de entulhos em
municpios onde houve concesso de servios, especialmente de aterros sanitrios.
Avaliao de n 20
Forma de execuo da
coleta de resduos
urbanos
Direta
Direta

Servios concedidos
Apenas servios
Aterro sanitrio e
servios

Existem empresas especializada na coleta de


resduos da construo civil
Sim
50%

No
50%

50%

50%

Direta

Apenas aterro sanitrio

50%

50%

Direta
Semi terceirizada ou
terceirizada
Semi terceirizada ou
terceirizada
Semi terceirizada ou
terceirizada
Semi terceirizada ou
terceirizada

Nenhum

0%

100%

Apenas servios

0%

100%

Aterro sanitrio e
servios

100%

0%

Apenas aterro sanitrio

10%

90%

Nenhum

5%

95%

Figura 79 - Relao entre forma de execuo dos servios, concesso e existncia de


coleta de resduos da construo civil
Ou seja, s existiram empresas desse tipo onde houver demanda e sustentabilidade
econmica para tanto.
93

15.21. CATADORES USAM EPI


A existncia de associaes formais de catadores fator fundamental para que estes
utilizem EPIs durante a execuo de seus servios.
Avaliao de n 21
Existe frente de trabalho Existe associao formal
temporria no municpio
de catadores
Sim
Sim
No
No

Sim
No
Sim
No

Os catadores utilizam EPI's


Sim
25%
5%
100%
2%

No
75%
95%
0%
98%

Figura 80 - Relao entre existncia de frente de trabalho, associao de catadores e


EPI's
Tambm importante observar em municpios onde h cultura de se utilizar frentes de
trabalho o uso de EPIS ligeiramente maior nas que no a possuem. A conjuntura leva a crer
que parte dos catadores atua nas frentes de trabalho que continuam a utilizar os equipamentos
quanto retornam ao lixo.
15.22. EXISTE COLETA SELETIVA NO MUNICPIO
mais comum encontrar servios de coleta seletiva onde h concesso de aterros
sanitrios, servios ou ainda em prefeitura que receberam recursos federais.
Avaliao de n 22
Servios concedidos

A Prefeitura recebeu
recurso federal

Existe coleta seletiva no municpio

Apenas servios
Apenas servios
Aterro sanitrio e
servios
Aterro sanitrio e
servios

Sim
No

Sim
50%
0%

No
50%
100%

Sim

50%

50%

No

100%

0%

Apenas aterro sanitrio

Sim

100%

0%

Apenas aterro sanitrio

No

0%

100%

Nenhum
Nenhum

Sim
No

50%
4%

50%
96%

Figura 81 - Relao entre concesso, recursos federais e existncia e coleta seletiva no


municpio
94

As Administraes que receberam tais recursos o aplicaram em projetos de coleta


seletiva ou ento em aes consorciadas.
15.23. H ASSOCIAO FORMAL DE CATADORES
mais comum existir associaes de catadores em locais onde os resduos
domiciliares so pesados, existe coleta seletiva e os resduos so enviados para outros, ou seja,
na RM de Natal.
Avaliao de n 23
Resduos domicilaires
so pesados
Sim
Sim
Sim
Sim
No
No
No
No

Resduos de sade so
enviados para outros
municpios
No
No
Sim
Sim
No
No
Sim
Sim

Existe coleta seletiva no


municpio
Sim
No
Sim
No
Sim
No
Sim
No

Existe associao formal de catadores


Sim
50%
0%
100%
0%
50%
0%
0%
9%

No
50%
100%
0%
100%
50%
100%
100%
91%

Figura 82 - Relao entre pesagem, envio de resduos, coleta seletiva e associao de


catadores
Outros casos ocorrem em municpios onde h coleta seletiva independe dos demais
fatores e parece estar ligada a decises polticas.
15.24. QUEM OPERA A REA DE DISPOSIO.
As reas de disposio so operadas por empresas terceirizadas em municpios onde
resduos so pesados e a coleta de resduos de sade executada por terceirizadas.
Avaliao de n 24
Resduos domiciliares
so pesados
Sim
Sim
Sim
Sim
No
No
No
No

Quem responsvel
pela coleta de resduos
de sade
Ningum
O gerador
A Prefeitua
Terceirizado
Ningum
O gerador
A Prefeitua
Terceirizado

Operador da rea de disposio


Cooperativa de
Empresa
Prefeitura
catadores
33%
33%
33%
33%
33%
33%
0%
0%
100%
0%
100%
0%
0%
0%
100%
0%
14%
86%
0%
2%
98%
2%
34%
64%

Figura 83 - Relao entre pesagem, responsabilidade de coleta de resduos de sade e


operador da rea de disposio
95

As prefeituras atuam principalmente nos lixes, independente dos responsveis pela


coleta de resduos de sade. Na maioria dos casos os resduos no so pesados. As
cooperativas de catadores atuam em municpios onde os resduos sejam pesados, mas a coleta
de resduos de sade seja de responsabilidade do prprio gerador ou simplesmente no existe.
A concluso que a iniciativa privada atue apenas onde haja recursos disponveis para
a sua manuteno.
15.25. EXISTEM CATADORES
A existncia de catadores informais est condicionada a estrutura de disposio dos
resduos. Onde ela existe menor (lixes) mais provvel encontrar catadores.
Avaliao de n 25
Resduos domiciliares
so pesados
Sim
No

Existem catadores
Sim
No
60%
40%
10%
90%

Figura 84 - Relao entre pesagem de resduos e existncia de catadores


Contudo, mesmo onde a pesagem de resduos ainda podemos encontrar uma
quantidade relativamente alta desses profissionais que devem permanecer as margens das
reas de disposio ou coletar os resduos em suas fontes (carroceiros).
15.26. QUAL O DESTINO DOS RESDUOS DE SADE
A destinao final dos resduos de sade depende de dois fatores: Quem coleta os
resduos e; Se so empregados veculos exclusivos para esse fim.
Avaliao de n 26
Existem veculos
Responsvel pela coleta
exclusiva para coleta de
de resduos de sade
resduos de sade
Ningum
No
Ningum
Sim
O gerador
No
O gerador
Sim
A Prefeitura
No
A Prefeitura
Sim
Terceirizado
No
Terceirizado
Sim

Destino final dos resduos de sade


Caixas de
concreto
0%
25%
25%
0%
0%
0%
0%
0%

Vala sptica

Lixo

Incinerao

0%
25%
50%
33%
4%
0%
4%
0%

100%
25%
25%
67%
96%
83%
92%
10%

0%
25%
0%
0%
0%
17%
4%
90%

Figura 85 - Relao entre coleta e destinao de resduos de sade


96

Em locais onde a coleta inexistente a destino certo dos resduos de sade so os


lixes. A situao semelhante no caso em que as prprias prefeituras executam a coleta. A
diferena est no uso de valas spticas em alguns casos e no emprego de caixas de concreto
em situaes isoladas. Verifica-se que em ambos os casos a condio coletado por veculo
exclusivo no possui influncia positiva. A tendncia a mesma em locais onde a coleta
terceirizada, mas os veculos no so exclusivos.
Mudana significativa s ocorre onde a coleta terceirizada e os veculos so
exclusivos. Nesse caso em particular quase todos os resduos so incinerados.
15.27. EXISTE TRIAGEM DE RESDUOS SLIDOS
A triagem de resduos slidos s existem em locais onde exista programa de coleta
seletiva implantado. Essa relao lgica e simples mas o valor da informao est na
relao.
Avaliao de n 27
Existe triagem de resduos reciclveis
Sim
No
67%
33%
4%
96%

Existe coleta seletiva no municpio


Sim
No

Figura 86 - Relao entre coleta seletiva e triagem de resduos slidos


Dois de cada trs programas de coleta seletiva contam com as unidades de triagem.
Tratam-se de municpios que possuem infra-estrutura (sem balana) para apoiar os programas
de coleta seletiva. O outro 1/3 (um tero) deve ser formada pelas coleta tipo porta-a-porta.
15.28. EXISTEM MENORES NOS LIXES
S existem menores onde h catadores. Assim, a de se convir que sejam os prprios
catadores que fomentam sua presena.
Avaliao de n 28
Existem catadores
Sim
No

Existem menores de idade nos lixes


Sim
No
0%
100%
17%
83%

Figura 87 - Relao entre existncia De catadores e de menores em lixes

97

A informao leva a crer que os menores devem possuir parentesco com os catadores e
os auxiliam na composio da renda familiar conforme descrito no captulo 14.
15.29. QUAL O TIPO DE LICENA AMBIENTAL
As licenas ambientais so divididas em prvia, de instalao e de operao. Elas so
obtidas somente aps o empreendedor (administrao pblica ou empresa privada) atender
vrios parmetros ambientais.

Dentre os vrios parmetros a serem atendidos est

proibio da existncia de catadores no interior da rea de disposio.


Natal o nico municpio que possui o conjunto de licenas necessrias para operao
do seu aterro. Sua rea de disposio atende a regio metropolitana e no possui catadores em
seu interior. Verificamos que o aterro surge em duas situaes (com e sem associao de
catadores). Como a rea atende a vrios municpios podemos inferir que a associao formal
ocorre apenas em alguns casos.
Avaliao de n 29
Existem
catadores
No
No
No
No
Sim
Sim
Sim
Sim

Existe associao
formal de
catadores
Sim
Sim
No
No
Sim
No
No
No

Unidade de
processamento de
resduos
Aterro Sanitrio
Lixo
Aterro Sanitrio
Lixo
Lixo
Aterro Sanitrio
Aterro Controlado
Lixo

Tipo de licena ambiental da rea de disposio


Instalao ou
Inexistente ou no
Prvia
operao
informada
0%
100%
0%
0%
0%
100%
0%
100%
0%
0%
0%
100%
0%
0%
100%
0%
50%
50%
0%
100%
0%
0%
0%
100%

Figura 88 - Relao entre catadores, unidade de destinao de resduos slidos e tipo de


licenciamento ambiental
O aterro controlado possui as licenas ambientais, mas irregulares). Neles sempre
encontramos catadores, ora sob a forma de associaes, ora como possuem catadores em seu
interior. A situao indesejada, pois os catadores no poderiam ter acesso aos resduos nesse
tipo de empreendimento. Nos lixes no existem licenas (portanto, so reas agentes
individuais.
15.30. TIPO DE REA DE DISPOSIO
Outra forma de avaliar os tipos de reas de disposio quanto ao destino final de
resduos de sade e da presena de infraestrutura para pesagem dos resduos slidos urbanos.
98

Em municpios onde os resduos de sade seguem para caixas de concreto factvel


admitir que as mesmas encontram-se em lixes. O mesmo ocorre para vala sptica e lixes.
Em municpios que os resduos de sade so incinerados e possui balana, o destino certo ser
o aterro sanitrio.
Avaliao de n
Destino final dos
resduos de sade
Caixas de concreto
Caixas de concreto
Vala sptica
Vala sptica
Lixo
Lixo
Incinerao
Incinerao

Unidade de processamento de resduos


Resduos domicilaires
Aterro
so pesados
Aterro Sanitrio
Lixo
Controlado
Sim
33%
33%
33%
No
4%
4%
92%
Sim
33%
33%
33%
No
1%
15%
84%
Sim
4%
4%
92%
No
0%
0%
100%
Sim
100%
0%
0%
No
0%
0%
100%

Figura 89 - Relao entre destino dos resduos de sade e unidade de processamento de


resduos
Observa-se que me nenhum dos casos os resduos de sade seguem para aterro
controlado. Aparentemente esses seguem para algum lixo nas proximidades ou para vala
sptica, o que pode demonstrar um erro de projeto do aterro sanitrio ou que a informao
coletada esteja errada.
15.31. TITULARIDADE DA REA DE DISPOSIO
As reas para aterro sanitrio so locadas. Apesar dos aterros serem uma concesso h
de se pensar no futuro de tais locais quando esses se encerrarem. Isso porque existe um
passivo ambiental e ser considerada para o planejamento futuro da rea e de seu entorno.
Avaliao de n 30
Unidade de
processamento de
Aterro sanitrio
Aterro controlado
Lixo

Posse
0%
0%
1%

Titularidade do local da rea de disposio


Cedida
rea pblica
Locao
0%
0%
100%
0%
100%
0%
27%
52%
20%

Figura 90 - Relao entre unidade de processamento e titularidade de rea de disposio


Os aterros controlados esto instalados em pblicas, o que minimiza o problema
descrito no item anterior. J nos lixes a diversidade maior. A predominncia do uso de
99

reas pblicas seguidas por cesso e locao. Ateno especial deve ser dada, principalmente
as reas locadas e cedidas pelos motivos explicados no primeiro pargrafo desse item.
15.32. FREQUNCIA DE RECOBRIMENTO
Como esperado, os aterros sanitrios possuem cobertura diria de seus resduos.
Avaliao de n 31
Unidade de
processamento de
resduos
Aterro sanitrio
Aterro controlado
Lixo

Frequncia de recobrimento de resduos urbanos


Maior que
Sem recobrimento ou
Diria
quinzenal
eventual
100%
0%
0%
0%
100%
0%
0%
14%
86%

Figura 91 - Relao entre unidade de processamento e frequncia e recobrimento de


resduos
Os Controlados contam com uma frequncia de recobrimento acima dos 15 (quinze)
dias e os lixes, em sua maioria, nunca possuem recobrimentos. A situao refora o que j
foi dito anteriormente, que os resduos de sade que seguem para os lixes no possuem
recobrimento.
15.33. IQR
O IQR mximo encontrado no aterro sanitrio de Natal. Contudo, estranha-se um
valor muito baixo para o aterro controlado. Nesse caso pode confirmado que esse local est
sendo utilizado como lixo.
Avaliao de n 32
Unidade de
processamento de
Aterro sanitrio
Aterro controlado
Lixo

Pssimo
0%
100%
23%

Valor do IQR
Ruim
Deficiente
0%
0%
0%
0%
24%
29%

Bom ou timo
100%
0%
24%

Figura 92 - Relao entre unidade de processamento e valor o ndice de qualidade da


rea de disposio
Os Lixes possuem grande diversidade e suas notas variam de 0,4 a 40, ou seja,
seguem a classificao ruim ou pssima.

100

CAPTULO 16. CONSIDERAES GERAIS


Como observado, o objetivo dessa anlise foi o de avaliar os sistemas de limpeza do
Estado do RN. A anlise foi baseada em dados qualitativos e pesquisa realizada em conjunto a
autoridades locais e profissionais com experincia reconhecida na gesto de servios de
limpeza urbana.
De uma forma geral podemos classificar os sistemas de limpeza urbana com base na
populao total do municpio e no tipo de servios que o rgo gestor dos sistemas de limpeza

urbana possui. Os resultados podem ser agrupados em:


1. Municpios Classe A Municpios grandes, com expressiva produo per capta de
resduos, manejo terceirizado e adequado de resduos de sade com disposio em
aterros ou quando no, em lixes longe dos ncleos urbanos. Detentores de programas
de coleta seletiva e de estaes de triagem e de ampla infraestrutura tcnica e
administrativa. Seus sistemas de limpeza so completamente terceirizados ou operao
por concesso.
2. Municpios Classe B Municpios intermedirios com produo per capta varivel,
destinao de resduos em lixes prximos aos ncleos urbanos com catadores e
possivelmente menores de idade nos lixes. Servios de limpeza urbana so
terceirizados ou semi-terceirizado e;
3. Municpios Classe C Municpios pequenos, com baixa produo per capta, manejo
irregular de resduos de sade, disposio de resduos em lixes prximos aos seus
ncleos urbanos e com srias limitaes tcnico-financeiras. A execuo dos sistemas
de limpeza direta;
Dessa forma, e como comprovado ao longo deste documento, necessrio o
planejamento de trs tipos de polticas estratgicas para atender a totalidade das situaes
encontradas no Rio Grande do Norte. As classes podem ser observadas no mapa presente
na prxima pgina.

101

Figura 93 Sntese dos municpios do RN


102

16.1 CONSIDERAES FINAIS


A partir de regionalizao necessrio desenvolver uma estratgia robusta que
considere solues ou programas que atende aos trs grupos de municpios encontrados e que
seja, ao mesmo tempo, abrangente e objetiva. Para isso recomenda-se o uso da tcnica de
cenrios prospectivos com o uso de corpo tcnico capacitado para tanto.

103

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gerais e tecnologia. So Carlos: Edusfcar, 2004. Consulta 11.2014.

106

NOMENCLATURAS
ATERRO CONTROLADO Fase intermediria entre o Lixo e o Aterro Sanitrio.
ATERRO SANITRIO Local previamente preparado, que antes da disposio de lixo, foi
preparado, com nivelamento, selagem de base com argila e mantas de PVC, muito resistente e
que impede a contaminao do solo e do lenol fretico.
ADRS rea de Disposio de Resduos Slidos
ALGORTMO Sequncia lgica, finita e definida, de instrues que devem ser seguidas
para resolver um problema ou executar uma tarefa.
EPC Equipamento de Proteo Coletiva
EPI Equipamento de Proteo Individual
DMRSU - Diagnstico do Manejo de Resduos Slidos Urbanos
INCINERAO - Trata-se de um processo de combusto controlada destinada a queima de
resduos infectantes ou perigosos.
IQR ndice de Qualidade de Resduos
LIXO - Forma inadequada e proibida de disposio de resduos.
MAs Microrregies Administrativas
PEGIRS Plano Estadual de Gesto Integrada de Resduos Slidos
RCC Resduo da Construo Civil
RSS Resduos slidos de Sade
RSU Resduos Slidos Urbanos
VALA SPTICA - mtodo de destinao final especfico para o aterramento da frao
infectante dos RSS. Consiste em valas escavadas em local isolado no aterro, revestidas por

107

material impermevel (normalmente mantas sintticas) que recebem os resduos de sade e


logo aps uma cobertura de solo.

108