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LEGISLAO SOBRE CONTROLE E VIGILNCIA DA QUALIDADE DA GUA

PARA CONSUMO HUMANO. A EXPERINCIA BRASILEIRA COMPARADA


PANAMERICANA
Rafael K. X. Bastos (*)
Engenheiro Civil (UFJF), Especializao em Engenharia de Sade Pblica (ENSP/FIOCRUZ), Ph.D. em Engenharia
Sanitria (University of Leeds), Professor Adjunto -Departamento de Engenharia Civil, Universidade Federal de Viosa
(UFV), Chefe da Diviso de gua e Esgotos da UFV. Coordenador do Grupo de Trabalho responsvel pela reviso da
legislao brasileira sobre potabilidade da gua.
Leo Heller
Universidade Federal de Minas Gerais
Paula D. Bevilacqua
Universidade Federal de Viosa
Valter L. Pdua
Universidade Federal de Minas Gerais
Cristina C. S. Brando
Universidade de Braslia
(*) Universidade Federal de Viosa, Departamento de Engenharia Civil, 36571-000, Viosa - MG. Fone/Fax: (0XX31)
3899-2356. e-mail: rkxb@ufv.br

RESUM0
A Portaria do Ministrio da Sade N0 1469 de dezembro de 2000 estabelece o padro de potabilidade e os
procedimentos relativos ao controle e vigilncia da qualidade da gua para consumo humano em todo o territrio
brasileiro, atualizando e ampliando o escopo da legislao anteriormente vigente, desde 1990. Apresentam-se neste
artigo, ainda que de forma sinttica, as bases conceituais e os princpios que nortearam a reviso da legislao brasileira,
contextualizando-a em um cenrio panamericano. O padro de potabilidade brasileiro analisado em conjunto com o de
outros 17 pases da Amrica, alm dos Guias da Organizao Mundial da Sade. Desta avaliao, sobressaem grandes
disparidades dentre as normas vigentes nos diversos pases, principalmente em termos de padro de substncias
qumicas. Divergncias menores so observadas entre os padres microbiolgicos de potabilidade, embora existam.
Poucas so as normas analisadas que incorporam as reconhecidas limitaes dos organismos indicadores (bactrias do
grupo coliforme) na verificao da potablidade da gua, a preocupao explcita com organismos patognicos e critrios
implcitos ou explcitos de controle desses organismos, tais como recomendaes de controle dos processos de
tratamento. Discorre-se ainda sobre a aparente fragilidade, institucional e legal, de procedimentos de controle e
vigilncia da qualidade da gua para consumo humano.
Palavras Chave: Qualidade da gua, consumo humano, controle, vigilncia, legislao brasileira e panamericana.

INTRODUO
Em 2000, o Ministrio da Sade, em parceria com a Representao no Brasil da OPAS/OMS, coordenou o processo de
reviso e atualizao da legislao brasileira sobre potabilidade da gua, resultando na publicao da Portaria MS n
1469/2000, que estabelece os procedimentos e responsabilidades relativos ao controle e vigilncia da qualidade da
gua para consumo humano e seu padro de potabilidade (BRASIL, 2001).Parece consensual, nos meios tcnico e
cientfico brasileiros, que a Portaria MS n 1.469/2000 representa um avano significativo, por: (i) procurar incorporar o
que h de mais recente no conhecimento cientfico, em termos de tratamento e avaliao da qualidade da gua para
consumo; (ii) assumir um carter efetivo e simultneo de controle e vigilncia da qualidade da gua para consumo

humano, em consonncia com a nova estrutura de vigilncia ambiental em sade em implantao no pas; (iii)
incorporar um enfoque sistmico de controle e vigilncia da qualidade da gua, visualizando a dinmica da gua desde o
manancial at o consumo; (iv) incorporar critrios e procedimentos de promoo de boas prticas e de avaliao de
riscos sade em todo o sistema de produo/abastecimento de gua; (vi) incorporar um enfoque epidemiolgico na
vigilncia da qualidade da gua (BASTOS et al, 2001).
O processo de atualizao da legislao brasileira envolveu a constituio de uma equipe multidisciplinar, a qual, para a
proposio de minuta de legislao, desenvolveu, dentre outras, as seguintes atividades: pesquisa bibliogrfica sobre o
Estado da Arte dos diversos aspectos inerentes qualidade da gua para consumo humano controle e vigilncia;
anlise crtico-comparativa entre normas e legislaes vigentes em diversos pases, alm dos Guias da OMS. Mais
recentemente, no desenvolvimento de um projeto apoiado pelo CNPq (Conselho Nacional de Desenvolvido Cientfico),
parte desta equipe veio reunir-se no Grupo Multi-Institucional para Estudo da Qualidade da gua para Consumo
Humano na Amrica do Sul, cujo objetivo de trabalho inclui, dentre outros, o de sistematizar de forma comparativa
legislaes nacionais e prticas de controle e vigilncia da qualidade da gua para consumo humano na Amrica do Sul.
O contedo deste trabalho congrega partes dessas duas experincias e constitui uma primeira contribuio da
representao brasileira no referido Grupo Multi-Institucional.
Apresentam-se neste artigo as bases conceituais e os princpios que nortearam a atualizao da legislao brasileira,
alm das principais alteraes e inovaes introduzidas na Portaria 1469. Compara-se o padro de potabilidade brasileiro
com o de diversos outros pases americanos e estes com algumas referncias tomadas como centrais: os Guias da OMS,
o padro dos EUA e o Canadense. Procura-se ainda aferir a existncia e grau de implementao de normas,
procedimentos e, ou, programas de controle e vigilncia da qualidade da gua em diferentes pases da Amrica, com
nfase na Amrica do Sul

METODOLOGIA / ATIVIDADES DESENVOLVIDAS


Para a apresentao deste artigo foram desenvolvidas as seguintes atividades: (i) levantamento de legislaes sobre
padro de potabilidade, controle e vigilncia da qualidade da gua para consumo humano vigentes em diversos pases,
com nfase na Amrica do Sul; (ii) sistematizao comparativa das informaes levantadas e destas com os Guias da
OMS, normas dos EUA e Canad.
A sistematizao das informaes sobre os padres de potabilidade incluiu:




a identificao das bases em que se fundamentam os Guias da OMS, o padro de potabilidade dos EUA e do
Canad;
as datas, portanto, vigncia, das legislaes dos diversos pases;
a agregao das informaes sobre o padro de potabilidade dos diversos pases em: (i) padro microbiolgico; (ii)
padro de turbidez para a gua ps-filtrao ou pr-desinfeco; (iii) padro para substncias qumicas que
representam riscos sade (inorgnicas, orgnicas, agrotxicos, desinfetantes e produtos secundrios da
desinfeco); (iv) padro de radioatividade (v) padro de aceitao para consumo humano.
a comparao do padro de potabilidade dos diversos pases, de acordo com a categorizao acima, incluindo:
 a comparao do padro microbiolgico, com nfase nos indicadores de qualidade da gua e os respectivos
limites (ex.: coliformes, turbidez, cloro residual, monitoramento de patgenos) adotados nas diversas unidades
dos sistemas de tratamento/distribuio de gua: gua filtrada, desinfetada, sada das ETA/ sistema de
distribuio.
 o nmero de parmetros que compem o padro fsico-qumico e a comparao entre os valores mximos
permitidos (VMP), tomando como referncia os Guias da OMS e as normas dos EUA e Canad.

Como fonte de informaes primrias foram utilizados originais das legislaes, acessados em pginas na Internet de
rgos governamentais e, ou, normativos, ou obtidos diretamente junto a rgos governamentais ou instituies de
ensino e pesquisa de diversos pases. Com fonte secundria foram utilizadas informaes sistematizadas pelo CEPIS/
OPS (Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente) e acessadas na pgina desta instituio..

Em virtude de limitaes de acesso aos originais de vrias das legislaes, optou-se por uma anlise comparativa mais
geral, com base nas referidas informaes secundrias do CEPIS, acompanhada de anlises mais detalhadas entre as
normas sobre as quais foram obtidos os originais: Argentina, Brasil, Chile, Mxico.

RESULTADOS E DISCUSSO
PADRO DE POTABILIDADE - FUNDAMENTOS DOS GUIAS DA OMS, DAS NORMAS DOS EUA E
CANAD E DA LEGISLAO BRASILEIRA
Guias da OMS (OMS,1995)
Dada a natureza da Organizao, os valores-limite estipulados para os diversos contaminantes na gua assumem um
carter de recomendaes. Para aqueles considerados potencialmente perigosos sade so recomendados Valores-Guia
(VG), assim definidos: concentrao de um constituinte que no represente um risco significativo para a sade do
consumidor durante toda sua vida.
Os VG microbiolgicos restringem-se aos indicadores bacteriolgicos de contaminao fecal - bactrias do grupo
coliforme.
No estabelecimento do VG para substncias qumicas, genericamente, so levados em considerao os seguintes
aspectos: (i) substncias potencialmente perigosas para a sade humana; (ii) substncias detectadas com relativa
freqncia na gua para consumo humano; (iii) substncias detectadas na gua para consumo humano em concentraes
relativamente elevadas.
Para as substncias potencialmente txicas e substncias carcinognicas no-genotxicas, o VG estabelecido com base
na estimativa da Ingesto Diria Tolervel (IDT)1. Para as substncias ou compostos carcinognicos genotxicos, o VG
determinado utilizando um modelo matemtico, com base no qual estima-se o risco adicional de cncer de 10-5 2.
Assume-se que os VG devem ser, ao mesmo tempo, prticos e aplicveis, alm de proporcionar a proteo da sade
pblica. Desta forma, no so fixados VG que correspondam a concentraes inferiores aos limites detectveis nas
condies habituais de laboratrio; alm disso, s so recomendados VG quando se tem acesso a tcnicas de controle
(tratamento da gua) que permitam eliminar o contaminante ou reduzir sua concentrao ao nvel desejado.
No caso de escassez de informaes sobre os efeitos sade de um determinado componente, porm suficientes para o
indcio de riscos potenciais, ou quando no clculo da IDT tenha sido aplicado um fator de incerteza superior a 1.0003,
so recomendados Valores Guia Provisrios (VGP). So ainda recomendados VGP para substncias cujo valor
calculado seja: (i) inferior ao nvel quantificvel na prtica ou (ii) inferior a concentrao que pode ser obtida mediante
processos consolidados de tratamento da gua.
Em relao s caractersticas estticas e organolpticas, as concentraes limite so recomendadas em termos de
concentraes que provavelmente provoquem queixas dos consumidores.

Estimativa da quantidade de uma substncia presente na gua potvel que se pode ingerir diariamente, ao longo de toda
a vida, sem risco considervel sade.
2
Um caso adicional de cncer por cada 100.000 pessoas que consomem gua contendo uma substncia em concentrao
equivalente ao VG, durante 70 anos.
3
Fatores de incerteza aplicados na estimativa dos VG, para a definio de um nvel de exposio segura para os seres
humanos; considera-se a variao inter espcies a partir de estudos com animais e a variao intra-espcie, para a
proteo de populaes mais sensveis ou suscetveis. Aplicam-se ainda fatores de incerteza que levem em considerao
a natureza ou a gravidade do efeito sade ou quando da insuficincia de informaes.

EUA
Nos EUA, o padro de potabilidade, de abrangncia nacional, estabelecido pela United States Environmental
Protection Agency (EPA), sendo dividido em duas categorias (USEPA, 2002):

Padro Primrio (National Primary Drinking Water Regulation NPDWR): padro mandatrio para sistemas
pblicos de abastecimento de gua, na forma de valores mximos permitidos (VMP) estabelecidos para
contaminantes especficos, que podem causar efeitos adversos sade e que, reconhecida ou potencialmente, podem
estar presentes na gua.

Padro Secundrio (National Secondary Drinking Water Regulation NSDWR): recomendaes, no mandatrias,
relativas a substncias que podem provocar efeitos de natureza esttica (ex.: cor, sabor e odor) ou cosmtica (ex.:
efeitos na pele ou dentrios).

O estabelecimento de um padro para um determinado contaminante obedece a um processo, que leva em considerao
os seguintes aspectos (USEPA, 2003):






ocorrncia no ambiente
fatores de exposio e de riscos sade da populao em geral e de grupos vulnerveis
disponibilidade de mtodos analticos de deteco
factibilidade tcnica de atendimento
impactos econmicos e de sade pblica da regulamentao

Observadas estas premissas, o processo deve seguir as seguintes etapas:


a) Identificao de problemas potenciais: com base em anlises de riscos sade e na probabilidade de ocorrncia, em
nveis preocupantes, em sistemas de abastecimento de gua, periodicamente publicada uma lista de contaminantes
(National Drinking Water Contaminant Candidate List CCL) que: (i) ainda no constituam objeto de regulamentao,
(ii) apresentem riscos potenciais sade, (iii) reconhecidamente ocorram ou potencialmente possam ocorrer em sistemas
de abastecimento de gua.
b) Seleo de prioridades: dentre os contaminantes listados, so estabelecidas prioridades para: (i) regulamentao, (ii)
pesquisa de riscos e efeitos na sade, (iii) construo de um banco de dados sobre a ocorrncia em mananciais de
abastecimento e gua tratada.
c) Estabelecimento de padres
Para os contaminantes selecionados para regulamentao, com base no estado-da-arte do conhecimento sobre os efeitos
sade, inicialmente estabelecido um padro-meta de potabilidade (Maximum Contaminat Level Goal - MCLG) ou
valor mximo desejvel (VMD), no-mandatrio e definido como: valor limite de um contaminante na gua,
correspondente ao qual e com certa margem de segurana, nenhum efeito adverso sade, conhecido ou previsvel, seria
observado. No estabelecimento do VMD so levados em considerao apenas os aspectos de sade, desconsiderando-se
outros, tais como, limites de deteco analticos ou tecnologias de tratamento. Em relao aos aspectos de sade, so
ainda considerados os riscos a grupos vulnerveis, a exemplo de crianas, idosos e indivduos imunocomprometidos. O
VMD tambm estabelecido de acordo com a natureza dos contaminantes (USEPA 2000):



Substncias qumicas no-carcinognicas: o VMD estabelecido com base na estimativa da dose diria
abaixo da qual as pessoas podem estar expostas sem que ocorram danos sua sade - Ingesto Diria
Aceitvel (IDA)
Substncias qumicas carcinognicas: quando no se conhece a dose abaixo da qual uma substncia possa
ser ingerida com segurana, o VMD estabelecido como zero. Caso contrrio, o VMD estabelecido com
referncia na estimativa da IDA.

Microrganismos: genericamente, o VMD para organismos patognicos estabelecido como zero, no


entendimento de que a ingesto de apenas um organismo (protozorio, vrus ou bactria) pode ser
suficiente para provocar efeitos adversos sade.

Via de regra, do VMD evolui-se para o estabelecimento de um Valor Mximo Permitido - VMP (Maximum
Contaminant Level - MCL), mandatrio. O VMP estabelecido o mais prximo possvel do VMD, levando-se em
considerao a viabilidade tcnico-econmica de seu atendimento e, eventualmente, pode ser revisto com base em
anlises de custo-benefcio.
Quando no existirem mtodos, tcnica e economicamente viveis, de deteco de concentraes reduzidas de uma
determinada substncia, alternativamente estabelecida a tcnica de tratamento requerida (TT), definida como:
procedimentos ou performance tecnolgica a serem obedecidos de forma a garantir o controle de um determinado
contaminante.
Cabe destacar que o padro de potabilidade entendido como parte de uma abordagem mais ampla de proteo da
qualidade da gua para consumo humano - as mltiplas barreiras, estabelecidas em legislaes especficas e incluindo:





a proteo dos mananciais de abastecimento


a garantia das boas prticas no processo de tratamento da gua
a garantia da integridade dos sistemas de distribuio de gua
a garantia de informao ao pblico sobre a qualidade da gua

CANAD
No Canad, o estabelecimento do padro de potabilidade de responsabilidade da Environmental Health Directorate of
Health Canada e tambm obedece a um processo, baseado no conceito de gerenciamento de riscos, incluindo as
seguintes etapas: (i) identificao de riscos, (ii) anlise de riscos, (iii) avaliao, (iv) aprovao, (v) divulgao e
publicao. A segunda etapa, considerada chave, envolve necessariamente uma ampla anlise dos riscos sade
associados com a ingesto de determinada substncia na gua, baseada em cuidadosa reviso das informaes cientficas
disponveis. A proposio de um padro a seguir avaliada em termos de seus impactos e factibilidade de
implementao (HEALTH CANADA, 2003).
O padro de potabilidade pode assumir carter diferenciado, como a seguir:
Valor Mximo Permitido VMP (Maximum Acceptable Concentration MAC): de atendimento obrigatrio e
estabelecido para substncias que, reconhecida ou potencialmente, podem causar efeitos adversos sade. Geralmente
determinado com o objetivo de proteo sade de longo prazo, considerando o consumo de gua ao longo de toda a
vida.
Valor Mximo Permitido Provisrio VMPP (Interim Maximum Acceptable Concentration IMAC): de atendimento
obrigatrio e estabelecido para substncias para as quais inexistam evidncias toxicolgicas suficientes para a
determinao de um VMP. Geralmente estabelecido com base nas informaes cientficas disponveis, porm com
margens de segurana relativamente amplas. Como apresenta carter provisrio, o VMPP deve ser periodicamente
revisto luz dos avanos no conhecimento cientfico.
Objetivos Estticos - OE (Aesthetic Objectives - AO): aplicvel a substncias ou caractersticas da gua que possam
afetar a aceitao para o consumo ou interferir nas prticas de abastecimento de gua. Estes valores-limite de
concentrao so aplicados de acordo com a natureza dos contaminantes, segundo critrios prximos aos adotados pela
EPA:
Substncias qumicas no-carcinognicas: o VMP estabelecido com base na estimativa da Ingesto Diria Tolervel
(IDT) para que no se observem efeitos adversos sade. O VMP deve ser alcanvel por meio dos processos de
tratamento de gua e mensurvel por meio das tcnicas analticas disponveis, caso contrrio estabelecido um VMPP.

Substncias qumicas carcinognicas: genericamente, o VMP estabelecido o mais prximo possvel de zero,
resguardando os aspectos de factibilidade de deteco e de atendimento por meio dos processos de tratamento de gua.
Caso isto no seja observado ou quando o risco estimado de cncer for superior ao considerado negligvel (10-5 - 10-6),
estabelecido um VMPP.
Substncias qumicas potencialmente carcinognicas: o VMP estabelecido com base na estimativa da Ingesto Diria
Tolervel (IDT), majorada por margem de segurana (1-10 vezes)
Microrganismos: genericamente, o VMD para organismos patognicos estabelecido como zero, no entendimento de
que a ingesto de apenas um organismo pode ser suficiente para provocar efeitos adversos sade.
Tambm no Canad, o padro de potabilidade entendido como parte de uma abordagem ampla de proteo da
qualidade da gua para consumo humano as j referidas mltiplas barreiras (HEALTH CANADA, 2001, 2002).

BRASIL
Usualmente, a legislao brasileira toma por base a experincia internacional disponvel para estabelecimento do padro
de potabilidade. Desde a primeira verso de uma legislao de abrangncia nacional (Portaria 56Bsb /77) at a presente
Portaria MS n 1469/2000 (BRASIL, 2001), evolui-se da normatizao de 36 parmetros fsico-qumicos componentes
do padro de potabilidade para 72 parmetros (BASTOS, 2003), destacando-se o incremento de substncias qumicas
orgnicas e agrotxicos. Na formulao da Portaria 1469, dentre os critrios levados em considerao para estabelecer
os parmetros qumicos, (incluso/excluso de substncias) e seus respectivos VMP, merecem destaque:






a anlise das evidncias epidemiolgicas e toxicolgicas dos riscos de sade associados s diversas substncias,
tomando por base informaes da OMS e USEPA.
o potencial txico das substncias qumicas que podem estar presentes na gua (naturalmente ou por
contaminao), levando em considerao a classificao das respectivas substncias pelo IARC (International
Agency for Research on Cncer).
a possibilidade de obteno de padres analticos e limitao de tcnicas analticas atualmente empregadas.
a intensidade de uso das substncias qumicas no pas: uso industrial, agrcola e no prprio tratamento da gua.
a comparao dos valores-guias da OMS, normas dos EUA, Canad e da Comunidade Europia e os valores
mximos permitidos estabelecidos na verso anterior da legislao (BRASIL, 1990).

Salvo raras excees, os VMP adotados so os sugeridos pela OMS. Em alguns casos, foram estabelecidos VMP
prprios, de acordo com a metodologia recomendada pela OMS para a determinao da ingesto diria tolervel IDT
Cabe ressaltar a incluso de um VMP para cianotoxinas, mais especificamente microcistinas, em funo do reconhecido
problema de sade pblica decorrente da presena em excesso de cianobactrias em mananciais eutrofizados. Neste
sentido, nos planos de amostragem foi tambm includa a exigncia de monitoramento de cianobactias nos mananciais
de abastecimento.
No que diz respeito ao padro microbiolgico de potabilidade, essencialmente, foi mantido o recurso aos organismos
indicadores de contaminao. Entretanto, reconhecendo as limitaes dos indicadores tradicionais (bactrias do grupo
coliforme) para a avaliao da eficincia do tratamento em termos de remoo de vrus e protozorios, e por outro lado,
as dificuldades financeiras e analtico - laboratoriais na deteco destes organismos de forma rotineira, optou-se por
indicar sua ausncia como meta de potabilidade. Neste mesmo sentido, foram introduzidos critrios explcitos de
avaliao da qualidade da gua ps-filtrao, pr-desinfeco (turbidez), ps-desinfeco e a obrigatoriedade de filtrao
de toda gua para consumo humano suprida por manancial superficial.
importante destacar dois princpios que nortearam todo o trabalho de atualizao da legislao brasileira: (i) a
necessidade de um enfoque sistmico de controle e vigilncia da qualidade da gua, visualizando a dinmica da gua
desde o manancial at o consumo; (ii) a adoo de limites de presena de substncias e organismos potencialmente
nocivos sade humana na gua consumida, embora necessria, no suficiente para garantir a desejvel proteo
sade. Neste sentido, vale informar que a o processo de atualizao da norma brasileira suscitou a elaborao de dois

importantes documentos de apoio, voltados s boas prticas em abastecimento de gua e vigilncia da qualidade da
gua para consumo humano, em fase de publicao pelo Ministrio da Sade.
Os limites do controle laboratorial como instrumento de gerenciamento de riscos sade, encontram argumentos em
constataes, alis, incorporadas pela OMS em recente processo de reviso dos Guias para a Qualidade da gua Potvel,
tais como:

Por razes financeiras, de limitaes tcnico-analticas e de necessidade de respostas geis, no controle


microbiolgico da qualidade da gua usualmente recorre-se ao emprego de organismos indicadores; entretanto,
reconhecidamente no existem organismos que indiquem a presena/ausncia da ampla variedade de patgenos
possveis de serem removidos/inativados ou resistirem/trespassarem os diversos processos de tratamento da gua.

Do ponto de vista qumico, os limites de concentrao adotados internacionalmente, muitas vezes partem de estudos
toxicolgicos ou epidemiolgicos com elevado grau de incerteza, arbitrariedade ou no representatividade; alm
disso, no h como assegurar o desejvel dinamismo e agilidade na legislao para corrigir valores de VMP ou
incluir/excluir parmetros.

A amostragem para o monitoramento da qualidade da gua baseia-se em princpio estatstico/probabilstico


incorporando inevitavelmente uma margem de erro/incerteza.

Nesta abordagem, referendada pela OMS em sua recente discusso acerca da reviso dos guias de qualidade da gua
para consumo humano (BARTRAM, s.d., WHO, 2003) o controle laboratorial constitui apenas uma (importante) etapa
do processo de avaliao de riscos. Entretanto, outras aes complementares devem ser agregadas, enfatizando-se:

A ateno qualidade da gua no manancial.

A adoo de boas prticas nos sistemas de abastecimento de gua.

A incorporao de um enfoque epidemiolgico na VQACH.

O gerenciamento de riscos, promovendo nas situaes identificadas como de risco sade as necessrias medidas
preventivas e corretivas, alm da adequada informao populao.

Maiores informaes sobre as bases em que se fundamentaram a atualizao da legislao brasileira podem ser
encontradas em BASTOS et al ( 2001).

PADRO DE POTABILIDADE - AVALIAO COMPARATIVA ENTRE CRITRIOS E NORMAS


VIGENTES EM PASES DA AMRICA
PADRO FSICO-QUMICO
Na Figura 1 apresenta-se uma sntese comparativa entre o nmero de parmetros componentes do padro de potabilidade
nos Guias da OMS e de diversos pases da Amrica. Cabe esclarecer que as informaes utilizadas, em sua maioria, no
provm de fontes originais (a legislao de cada pas), mas de fonte secundria: informaes sistematizadas pelo CEPIS/
OPS e acessadas na pgina desta instituio (CEPIS, 2004). O agrupamento dos parmetros (substncias qumicas
inorgnicas e orgnicas que representam risco sade, agrotxicos, desinfetantes e produtos secundrios da desinfeco
e parmetros fsico-qumicos de natureza esttica organolptica) segue, basicamente, a sistematizao adotada nos
Guias da OMS e na legislao brasileira, no refletindo, necessariamente, a encontrada nas demais normas. Desta forma,
o agrupamento das substncias traz alguma dose de arbitrariedade, ou subjetividade, por parte dos autores deste trabalho.
Assim sendo, os nmeros encontrados na Figura 1 podem guardar alguma impreciso, mas o que se pretende uma
avaliao comparativa em termos de ordem de grandeza.
Nas Tabelas 1 a 4 so apresentados, de forma mais detalhada, os padres fisico-qumicos para ao quais foram obtidas as
fontes originais: Guias da OMS e normas dos EUA, Canad, Argentina, Brasil, Chile e Mxico. Tambm aqui cabem as
ressalvas referentes ao critrio de sistematizao (agrupamento dos parmetros) adotado neste trabalho.

70

60

N parmetros

50

40

30

20

10

0
OMS

EUA

CAN

ARG

BOL

BRA

COL

COR

CHI

EQU

ESA

GUA

MEX

NIC

PER

RDO

URU

VEN

Pas
INOR

ORG +AGRO

DES+SUB

EO

Figura 1 Padres de potabilidade vigentes em pases da Amrica e Guias da OMS, parmetros fsico-qumicos
(1) INOR: substncias qumicas inorgnicas de importncia para a sade; ORG: substncias qumicas orgnicas de importncia para a sade; AGRO:
agrotxicos; DES+SUB: desinfetantes e produtos secundrios da desinfeco; EO: parmetros fsico-qumicos de natureza esttica e organolptica
(padro de aceitao para consumo) (2) OMS: Guias da Organizao mundial da Sade; EUA: Estados Unidos; CAN: Canad; ARG: Argentina;
BOL: Bolvia; BRA: Brasil; COL: Colmbia; COR: Costa Rica; CHI: Chile; EQU: Equador; ESA: El Salvador; GUA: Guatemala; MEX: Mxico;
NIC: Nicargua; PER: Peru; RDO: Repblica Dominicana; URU: Uruguai; VEN: Venezuela.
Fonte: Adaptado de CEPIS (2004)

Tabela 1 Padro de potabilidade - substncias qumicas inorgnicas de importncia para a sade


Parmetro (mg/L)
OMS
CAN
EUA
ARG
BRA
CHI
MEX
Antimnio
0,005 *
0,006
0.006
0,005
Arsnico
0,01 *
0,025
0,05
0,05
0,01
0,05
0,025
Asbesto (MF/L)
7,0
Brio
0,7
1,0
2,0
0,7
0,7
Berlio
0,004
Boro
0,5 *
5,0
Cdmio
0,003
0,005
0,005
0,005
0,005
0,01
0,005
Cianeto
0,07
0,2
0,2
0,1
0,07
0,2
0,07
Chumbo
0,01
0,01
0,015
0,05
0,01
0,05
0,01
Cobre
2,0 *
1,3
2,0
2,0
Cromo
0,05 *
0,05
0,1
0,05
0,05
0,05
0.05
Fluoretos
1,5
1,5
4,0
0.61,7
1,5
1,5
1,50
Mercrio
0,001
0,001
0,002
0,001
0,001
0,001
0,001
Molibidnio
0,07
Nquel
0,02 *
10,0 (N) 10,0 (N) 45,0 (NO3) 10,0 (N) 10,0 (N) 10,0 (N)
Nitrato
50,0 (NO3)
3,2 (NO2) 1,0 (N) 0,1 (NO2) 1,0 (N)
1,0 (N)
1,0 (N)
Nitrito
3,0 (NO2)
Prata
0,05
Selnio
0,01
0,01
0,05
0,01
0,01
Tlio
0,002
Urnio
0,002 *
0,1
MF/L: milhes de fibras por litro (fibras>10 ); (*) VGP: valor guia provisrio.
Fonte: Adaptado de CHILE (1984); OMS (1995,1998); MEXICO (1999); BRASIL (2001), USEPA (2002); HEALTH CANADA (2003),
INGALINELLA (com. pessoal)

Tabela 2 Padro de potabilidade - substncias qumicas orgnicas de importncia para a sade


Substncias orgnicas (g/L)
cido actico (EDTA)
cido nitrilotriactico
Acrilamida
Adipato de di (2 etilhexila)
Benzeno
Benzo[a] pireno
Cloreto de vinila
Clorobenzeno
o-Diclorobenzeno
p-Diclorobenzeno
1,2 - dicloroetano
1,1- dicloroeteno
cis1,2 - dicloroeteno
trans 1,2 - dicloroeteno
Diclorometano
1,2-dicloropropano
Epicloridrina
Estireno
Etilbenzeno
Dioxina (2,3,7,8-TCDD)
Ftalato de di (2 -etilhexila)
Hexaclorociclopentadieno
Haxaclorobutadieno
Microcistina
xido de tributilestanho
PCBs
Tetracloreto de carbono
Tolueno
Tetracloroeteno
Triclorobenzenos
1,2,4 - triclorobenzeno
1,1,1- tricloroetano
1,1,2- tricloroetano
Tricloroeteno
Xileno
Agrotxicos (g/L)
Alaclor
Aldicarb
Aldrin/Dieldrin
Atrazina
Bentazona
Carbaril
Carbofurano
Cianazina
Clordano
Clortoluron
2,4 D
2,4 DB
DDT
Dalapon
Dibrometo de etileno
1,2 - dibromo-3-cloropropano (DBCP)
1,2 dibromoetano
Dicloroprop
1,2 - dicloropropano
1,3 - dicloropropeno
Dinoseb
Diquat
Ectoxicloro
Endossulfan
Endothall
Endrin
Fenoprop
Glifosato
Heptacloro

OMS
600,0
200,0
0,5
80,0
10,0
0,7
5,0
300,0
1.000,0
300,0
30,0 *
30,0
50,0
20,0
20,0
0,4 *
20,0
300,0
8,0
0,6
1,0 *
2,0
2,0
700,0
40,0
20,0
2.000,0 *
70,0 *
500,0
OMS
20,0
10,0
0,03
2,0
300,0
7,0
0,6
0,2
30,0
30,0
90,0
2,0
1,0
0,4 -15 *
100,0
40,0 *
20,0
10,0 *
9,0
0,03

CAN (1
400,0
5,0
0,01
2,0
80,0
200,0
5,0
5,0
14,0
50,0
5,0
30,0
50,0
10.000,0
CAN
9,0
0,7
5,0
90,0
90,0
10,0
100,0
10,0
70,0
280,0
-

EUA
400,0
TT
5,0
0,2
2,0
100,0
600,0
75,0
5,0
7,0
70,0
100,0
5,0
5,0
TT
100,0
70,0
0,00003
6,0
50,0
0,5
5,0
1.000,0
5,0
70,0
200,0
5,0
5,0
10.000,0
USA
2,0
3,0
40,0
2,0
70,0
200,0
0.05
0,2
7,0
20,0
100,0
2,0
700,0
0,4

ARG
10,0
0,01
2,0
3,0
0,5
0,4
10,0
0,3
3,0

BRA
0,5
5,0
0,7
5,0
10,0
30,0
20,0

10,0
-

20,0
1,0
2,0
40,0
20,0

30,0
ARG
0,03
0,3
100,0
1,0
0,1

70,0
BRA
20,0
0,03
2,0
300,0
0,2
30,0
2,0
20,0
0,6
500,0
0,03

CHI
CHI
0,03
0,3
100,0
1,0
30,0
0,2
10,0
0,1

MEX
10,0
MEX
0,03
0,2
30,0
1,0
0,03

Tabela 2 continuao
Agrotxicos (g/L)
OMS
CAN
USA
ARG
BRA
CHI
MEX
Heptacloro epxido
0,2
Hexaclorobenzeno
1,0
1,0
0,01
1,0
0,01
1,0
Isopropuron
9,0
Lindano
2,0
0,2
3,0
2,0
3,0
2,0
MCPA
2,0
Malation
190,0
35,0
Mecoprop
10,0
Metilparation
7,0
Metolacloro
10,0
50,0
10,0
Metoxicloro
20,0
900,0
40,0
3,0
20,0
20,0
Molinato
6,0
200,0
6,0
Oxamyl (Vidato)
Paraquat
10,0
Paration
50,0
35,0
Pendimetalina
20,0
20,0
Pentaclorofenol
9,0 *
60,0
1,0
10,0
9,0
Permetrina
20,0
20,0
Picloram
500,0
Piridato
100,0
Propanil
20,0
20,0
Simazina
2,0
10,0
4,0
2,0
2,4,5-TP (Silvex)
50,0
2,4,5-T
9,0
TBA
7,0
Toxafeno
3,0
5,0
Trifluralina
20,0
45,0
20,0
(1) A legislao canadense inclui outros 14 parmetros no listados nesta tabela; TT: procedimentos ou performance de tratamento da gua
a serem obedecidos de forma a garantir o controle de um determinado contaminante; (*) valor guia provisrio.
Fonte: Adaptado de CHILE (1984); OMS (1995,1998); MEXICO (1999); BRASIL (2001), USEPA (2002); HEALTH CANADA (2003),
INGALINELLA (com. pessoal)

Tabela 3 Padro de potabilidade desinfetantes e produtos secundrios da desinfeco


Desinfetantes (mg/L)
OMS
CAN
USA
ARG
BRA
CHI
MEX
Cloro
5,0
4,0
5,0
1,50
Dixido de cloro
800,0
Monocloramina
3,0
3,0
4,0
3,0
Produtos secundrios da desinfeco (g/L)
OMS
CAN
USA
ARG
BRA
CHI
MEX
Bromato
25,0 *
10,0
10,0
25,0
Clorito
200,0 *
1.000,0
200,0
Clorofenis
2,4 -Diclorofenol
900,0
2,4,6 - Triclorofenol
200,0
5,0
10,0
200,0
Formaldedo
900,0
Trihalometanos (total)
(1)
100,0
80,0
100,0
100,0
100,0
200,0
Bromofrmio
100,0
Dibromoclorometano
100,0
Bromodiclorometano
60,0
Clorofrmio
200,0
cidos acticos clorados
60,0
cido monocloroactico
cido dicloroactico
50,0 *
cido tricloroactico
100,0 *
Tricloroacetaldedo
10,0 *
Acetonitrilos halogenados
Dicloroacetonitrilo
90,0 *
Dibromoacetonitrilo
100,0 *
Tricloroacetonitrilo
1*
Cloreto de cianogeno
70,0
(1) a soma a soma das razes entre a concentrao de cada trihalometano e seu respectivo valor guia no deve ultrapassar a unidade;
(*) valor guia provisrio
Fonte: Adaptado de CHILE (1984); OMS (1995,1998); MEXICO (1999); BRASIL (2001), USEPA (2002); HEALTH CANADA (2003),
INGALINELLA (com. pessoal)

Tabela 4 Padro de potabilidade substncias que podem provocar queixas dos usurios (padro de
aceitao para consumo)
Parmetro(mg/L)
Alumnio
Amnia
Cloreto
Cobre
Cor
Corrosividade
Detergentes
Dureza
Etilbenzeno

OMS
0,2
1,5
250,0
1,0
15,0
0,002 - 0,2

Estireno

CAN
0,1
250,0
1,0
15,0
0,0024

USA
0,05-0,2
250,0
15,0
NC
0,5
-

ARG
0,2
0,2 (NH4)
250,0
1,0
5,0
0,5
400,0
-

BRA
0,2
1,5 (NH3)
250,0
15,0

CHI
0,25
250,0
1,0
20,0
0,5
-

0,5
500,0
0,2

0,004-2,6

Fenis

0,0005

Ferro

0,3

0,3

0,3

0,3

0,3

MEX
0,2
0,5 (N)
250,0
20,0
0,5
500,0
300,0
0,001

0,3

0,3

Gosto
NO
NO
NO
NO
NO
Magnsio
125,0
Mangans
0,1
0,05
0,05
0,1
0,1
0,1
0,15
Monoclorobenzeno
0,01 0,12
80,0
0,12
1,2 - diclorobenzeno
0,001- 0,01
0,003
1,4-diclorobenzeno
0,0003 0,03
0,001
2 clorofenol
0,0001 - 0,01
2,4 -Diclorofenol
0,0003 - 0,04
0,0003
Odor
NO
NO
3,0 ud
NO
NO
NO
NO
Pentaclorofenol
30,0
Prata
0,1
Sdio
200,0
200,0
200,0
200,00
Slidos dissolvidos totais
1.000,0
500,0
500,0
1.000,0
1.000,0 1.000,0
Slidos totais
1.000,00
Sulfato
250,0
500,0
250,0
400,0
250,0
250,0
400,0
Sulfetos de hidrognio
0,05
0,05
0,05
0,05
Tolueno
0,024 0,17
0,024
0,17
700,00
Triclorobenzenos
0,005 0,05
2,4,6 - Triclorofenol
0,002 - 0,3
0,002
0,01
Turbidez
5,0
5,0
3,0
5,0
5,0
5,0
Xileno
0,02-1,8
0,3
0,3
500,00
Zinco
3,0
5,0
5,0
5,0
5,0
5,0
5,0
NC: no corrosiva; NO: no objetvel
Fonte: Adaptado de CHILE (1984); OMS (1995,1998); MEXICO (1999); BRASIL (2001), USEPA (2002); HEALTH CANADA (2003),
INGALINELLA (com. pessoal).

Em uma anlise comparativa, ainda que bastante superficial, percebem-se grandes diferenas entre o padro de
potabilidade fsico-qumico dos vrios pases da Amrica, em termos de nmero de parmetros e respectivos VMPs.
Observam-se menores discrepncias em termos de nmero de substncias inorgnicas que afetam a sade e a aceitao
para consumo. Por outro lado, verificam-se discrepncias bem maiores em relao ao nmero de substncias orgnicas e
agrotxicos e desinfetantes e subprodutos da desinfeco. Observando a vigncia das diversas legislaes (Tabela 5) e
reconhecendo a agilidade da indstria qumica na colocao e retirada do mercado de substncias orgnicas e
agrotxicos, parece ntida a necessidade de atualizao de vrias das normas especificadas neste trabalho. Chama
ateno a quase ou completa ausncia de normalizao para substncias orgnicas e agrotxicos em muitas das normas
analisadas. Em relao aos desinfetantes e subprodutos da desinfeco de supor que a normalizao reflita a
intensidade de uso das vrias tecnologias de desinfeco e respectivos desinfetantes.
Em uma mesma legislao ora parece se adotar o critrio dos EUA, ora o da OMS; em alguns casos o VMP no guarda
coincidncia com qualquer das referncias. Dentre os pases destacados (Argentina, Brasil, Chile e Mxico), a legislao
brasileira apresenta a maior correspondncia com os Guias da OMS: substncias inorgnicas dentre os 12 parmetros
normalizados, onze apresentam VMP coincidente com os Guias da OMS e apenas um coincidindo com as normas dos
EUA e Canad; substncias orgnicas dos 13 parmetros normalizados, onze apresentam VMP coincidente com os
Guias da OMS, um com as normas dos EUA e Canad e outro, cujo VMP nico na legislao brasileira; agrotxicos
de 22 substncias, em dezenove o VMP coincide com os Guias da OMS e em trs outros o VMP prprio da legislao
nacional. No caso do Mxico, dentre as substncias normalizadas, prevalece tambm a correspondncia com os Guias da
OMS, entretanto, um nmero bem menor de substncias orgnicas (apenas uma) e agrotxicos compe o padro de

potabilidade. Na legislao Argentina, a distncia dos Guias da OMS mais ntida: so estabelecidos VMPs para onze
parmetros inorgnicos, sendo que apenas dois coincidem com os Guias da OMS, dois com o VMP estabelecido nas
normas dos EUA e, ou, Canad e seis so nicos na legislao nacional; padro similar observado para as demais
substncias (substncias orgnicas e agrotxicos) prevalecendo VMPs sem correspondncia com qualquer norma
tomada como referncia. J no caso do Chile, alguma correspondncia com os Guias da OMS notada nos parmetros
inorgnicos (seis em dez parmetros com VMP coincidente), mas no nos agrotxicos (nove dentre onze substncias
apresentam VMP prprio, uma coincidindo com o Guia da OMS e uma com a norma canadense); destaca-se ainda que a
norma chilena no inclui normalizao para substncias orgnicas, se no agrotxicos.
Tabela 5- Padro de potabilidade em diversos pases da Amrica, ano de promulgao
Pas
Ano
Pas
Ano
Argentina
1994
Guatemala
1998
Bolvia
1997
Mxico
1999
Brasil
2000
Nicargua
1994
Colmbia
1998
Peru
1999
Costa Rica
1997
Repblica Dominicana
1980
Chile
1984
Uruguai
1996
Equador
1992
Venezuela
1998
El Salvador
1997
Fonte: CEPIS (2004)

PADRO MICROBIOLGICO
Nas Tabelas 6 a 12 so apresentados os padres microbiolgicos para ao quais foram obtidas as fontes originais: Guias
da OMS e normas dos EUA, Canad, Argentina, Brasil, Chile e Mxico. Cabe esclarecer que as tabelas foram
sistematizadas de forma a uniformizar a apresentao das informaes, de acordo, essencialmente, com o formato dos
Guias da OMS e da legislao brasileira, no refletindo, necessariamente, o encontrado nas demais normas. Comentrio
anlogo cabe para as notas ao p das tabelas, resumindo informaes consideradas relevantes para a interpretao do
padro de potabilidade e extradas do texto das referidas legislaes.
Tabela 6- Qualidade bacteriolgica da gua tratada (OMS)
Organismos
VG
gua para consumo humano em geral:
E. coli ou coliformes termotolerantes
No detectveis em nenhuma amostra de 100 mL
gua tratada na entrada do sistema de distribuio:
E. coli ou coliformes termotolerantes
No detectveis em nenhuma amostra de 100 mL
gua tratada no sistema de distribuio:
E. coli ou coliformes termotolerantes
No detectveis em nenhuma amostra de 100 mL
No detectveis em nenhuma amostra de 100 mL. No caso de
grandes sistemas de abastecimento, quando so analisadas
Coliformes totais
amostras suficientes, devem estar ausentes em 95% das
amostras coletadas durante qualquer perodo de 12 meses.
(1) VG: valor guia
(2) Quando do isolamento de E. coli ou coliformes, em geral devem ser adotadas medidas imediatas para investigar a situao. No
caso de coliformes totais deve-se, no mnimo, repetir a amostragem e, caso positivo, deve-se realizar imediatamente novas
investigaes para determinar as causas.
(3) Embora E. coli seja o indicador mais preciso de contaminao fecal, a anlise de coliformes termotolerantes uma alternativa
aceitvel. Se necessrio, deve-se realizar os devidos testes confirmativos. Coliformes totais no so indicadores adequados da
qualidade sanitria do abastecimento de gua em zonas rurais, sobretudo em regies tropicais onde, em geral, as guas no-tratadas
contm inmeras bactrias sem maior significado para a sade.
Fonte: OMS (1995).

Tabela 7 Padro microbiolgico de potabilidade (Canad)


Parmetro
VMP
gua na sada do tratamento
Coliformes
Ausncia em 100 mL
gua tratada no sistema de distribuio
Escherichia coli ou coliformes
Ausncia em 100 mL
termotolerantes
Coliformes totais
10 CT/100 mL (1)
1) VMP: Valor Mximo Permitido.
(2) No sistema de distribuio no se admite a deteco de coliformes em duas amostras consecutivas no mesmo ponto de coleta.
Em sistemas comunitrios de pequeno porte: 1 amostra positiva em amostras coletadas no mesmo dia e ou 10 % amostras
positivas em um conjunto de no mnimo 10 amostras
(3) Se forem detectados at 10 CT/100 mL ou > 500 UFC /ml (contagem de bactrias heterotrficas), deve ser providenciada
imediata recoleta.
(4) no so estabelecidos VMPs para vrus e protozorios, mas sugere-se como meta a ausncia desses organismos
Fonte: Adaptado de HEALTH CANADA (2003).

Tabela 8 Padro microbiolgico de potabilidade (EUA )


Organismos
VMD
VMP ou TR
Escherichia coli ou coliformes
Ausncia em 100 mL
termotolerantes3
40 amostras mensais: ausncia de 100 mL
em 95% das amostras mensais
(1)
Coliformes totais
Ausncia
< 40 amostras mensais: apenas um resultado
positivo em 100 mL mensal
Contagem de bactrias heterotrficas NA
500 UFC / mL
Cryptosporidium
Ausncia
99% remoo/inativao
Giardia
Ausncia
99,9% remoo/inativao
Vrus entricos
Ausncia
99,99% remoo/inativao
Legionella
Ausncia
TR (2)
Turbidez
NA
TR (3)
VMD: valor mximo desejvel; VMP: valor mximo permitido; TR: tratamento requerido
(1) Amostras com resultados positivos para coliformes totais devem ser analisadas para coliformes termotolerantes,
(2) Admite-se que a remoo/inativao de Giardia e vrus garanta a remoo paralela de Legionella
(3) Em qualquer hiptese 5,o UT; sistemas que incluem filtrao: 1,0 UT e 0,3 UT em 95% das amostras coletadas diariamente em um
ms
Fonte: Adaptado de USEPA (2002).

Tabela 9 Padro microbiolgico de potabilidade (Argentina )


Parmetro
VMP
gua tratada no sistema de distribuio
Coliformes totais
3 /100 mL (NMP)
Escherichia coli
Ausncia em 100 mL
Pseudomonas aeruginosa
Ausncia em 50 mL
Contagem de bactrias heterotrficas
500 UFC / mL
(1) no se exige a diferenciao entre coliformes totais e termotolerantes
Fonte: Adaptado de INGALINELLA (com. pessoal).

Tabela 10 Padro microbiolgico de potabilidade (Brasil)


Parmetro
VMP
gua para consumo humano
Escherichia coli ou coliformes
Ausncia em 100 mL
termotolerantes
gua na sada do tratamento
Coliformes totais
Ausncia em 100 mL
gua tratada no sistema de distribuio (reservatrios e rede)
Escherichia coli ou coliformes
Ausncia em 100 mL
termotolerantes
40 amostras mensais: ausncia de 100 mL em 95% das
amostras mensais
Coliformes totais
< 40 amostras mensais: apenas um resultado positivo em
100 mL mensal
(1) VMP: Valor Mximo Permitido.
(2) gua para consumo humano: em toda e qualquer situao, incluindo fontes individuais como poos, minas, nascentes, dentre
outras.
(3) A deteco de Escherichia coli deve ser preferencialmente adotada;
(4) Em amostras individuais procedentes de poos, fontes, nascentes e outras formas de abastecimento sem distribuio canalizada,
tolera-se a presena de coliformes totais, na ausncia de Escherichia coli e, ou, coliformes termotolerantes, nesta situao devendo
ser investigada a origem da ocorrncia, tomadas providncias imediatas de carter corretivo e preventivo e realizada nova anlise de
coliformes
(5) No controle da qualidade da gua, quando forem detectadas amostras com resultado positivo para coliformes totais, mesmo em
ensaios presuntivos, novas amostras devem ser coletadas em dias imediatamente sucessivos at que as novas amostras revelem
resultado satisfatrio. Nos sistemas de distribuio, a recoleta deve incluir, no mnimo, trs amostras simultneas, sendo uma no
mesmo ponto e duas outras localizadas a montante e a jusante
(6) Amostras com resultados positivos para coliformes totais devem ser analisadas para Escherichia coli e, ou, coliformes
termotolerantes, devendo, neste caso, ser efetuada a verificao e confirmao dos resultados positivos
(7) Em 20% das amostras mensais para anlise de coliformes totais nos sistemas de distribuio, deve ser efetuada a contagem de
bactrias heterotrficas e, uma vez excedidas 500 unidades formadoras de colnia (UFC) por ml, devem ser providenciadas imediata
recoleta, inspeo local e, se constatada irregularidade, outras providncias cabveis.
Fonte: Adaptado de Brasil (2001)

Tabela 11 Padro microbiolgico de potabilidade (Chile )


Parmetro
VMP
gua na sada do tratamento
Coliformes
Ausncia em 100 mL
gua tratada no sistema de distribuio
Coliformes /
Ausncia em 100 mL
10 amostras mensais: ausncia de 100 mL em 90% das
amostras mensais
Coliformes totais
< 10 amostras mensais: apenas um resultado positivo em
100 mL mensal
(1) de todas as amostras analisadas mensalmente admite-se a presena de 5 coliformes / 100 mL (sic):

20 amostras mensais: em 5% das amostras

< 20 amostras mensais: em apenas uma amostra
(2) Os organismos indicadores de contaminao considerados na norma so as bactrias do grupo coliforme (coliformes totais).
Sugere-se que os servios estabeleam a diferenciao de coliformes fecais com o objetivo de melhor controle dos sistemas de
tratamento e abastecimento e distribuio.
(3) Quando forem detectadas amostras com resultado positivo para coliformes, novas amostras devem ser coletadas em dias
imediatamente sucessivos, at que, pelo menos, duas amostras consecutivas revelem a ausncia de coliformes.
Fonte: Adaptado de CHILE (1984).

Tabela 12 Padro microbiolgico de potabilidade (Mxico)


Parmetro
VMP
gua na sada do tratamento
Coliformes totais, Escherichia coli ou
Ausncia em 100 mL
coliformes termotolerantes3
gua tratada no sistema de distribuio
Escherichia coli ou coliformes
Ausncia em 100 mL
termotolerantes3/
Populao abastecida 50.000 hab: ausncia em 100
mL
Coliformes totais
Populao abastecida > 50.000 hab: ausncia em 100
mL em 95% das amostras durante qualquer perodo de
doze meses
(1) em situaes de emergncia, as autoridades podero estabelecer os agentes etiolgicos a serem pesquisados
Fonte: Adaptado de MEXICO (1999)

A maioria das normas e critrios analisados estabelece o padro de potabilidade em termos qualitativos, utilizando
organismos indicadores presena/ausncia de bactrias do grupo coliforme. Apenas a legislao argentina inclui outro
organismo indicador Pseudomonas aeruginosa. De forma correta, em qualquer caso, a presena de E.coli ou
coliformes termotolerantes no admitida.
De forma mais ou menos explcita, na sada do tratamento exige-se a ausncia de bactrias do grupo coliforme, sendo
que, por vezes, o critrio adotado restringe-se ausncia de coliformes totais, sendo isto o suficiente, diga-se de
passagem.
No sistema de distribuio prevalece o critrio de ausncia de coliformes em 90-95% das amostras coletadas em um
determinado perodo, usualmente em freqncia mensal ou anual, no se admitindo reincidncia de amostras positivas.
A este respeito, de opinio dos autores deste trabalho que o critrio de verificao mensal mais coerente com os
princpios da avaliao de riscos. Algumas normas so mais exigentes, como a do Mxico, que para populaes
abastecidas inferiores a 50.000 habitantes exige-se a ausncia sistemtica de coliformes totais. Apenas as legislaes da
Argentina, Canad e Chile estabelecem limites quantitativos para a deteco de coliformes no sistema de distribuio,
variando de 3 10 CT/100 mL Na norma chilena, em uma redao aparentemente contraditria, o limite de coliformes
estabelecido de acordo com o seguinte critrio: de todas as amostras analisadas mensalmente, admite-se a presena de
bactrias do grupo coliforme em uma concentrao igual ou superior a 5 organismos por 100 mL (...) (Tabela 11). Na
opinio dos autores, parece coerente e suficiente o estabelecimento de critrios qualitativos acompanhados de exigncias
tais como: amostras com resultados positivos para coliformes totais devem ser analisadas para Escherichia coli e, ou,
coliformes termotolerantes (Portaria MS no 1469/2000), sendo que a presena desses organismos automaticamente
interpretada como violao ao padro de potabilidade.
Atualmente, encontra-se mais que reconhecida a limitao dos coliformes, ou melhor sua ausncia, como indicadores da
qualidade virolgica e parasitolgica da gua tratada (BASTOS et al, 2000). Nas normas aqui analisadas, apenas a
legislao americana inclui, de forma explcita, regulamentao para organismos patognicos, apresentando como VMD
a ausncia de vrus, protozorios e bactrias patognicas. Adicionalmente, so estabelecidas eficincias de
remoo/inativao, com vistas a assegurar riscos anuais mximos admissveis de 10-4 (MACLER, 1993, citado por
HAAS et al., 1999; MACLER e REGLI, 1993).. Observe-se ainda que o padro de turbidez explicitamente entendido
como componente do padro microbiolgico de potabilidade. Na normalizao sobre tratamento da gua so
estabelecidos os seguintes limites de turbidez (USEPA, 2000, 2000a):
 Filtrao rpida: 1,0 UT e 0,3 UT em 95% das amostras mensais, medidas em freqncia diria.
 Filtrao lenta: 5,0 UT e 1,0 UT em 95% das amostras mensais, medidas em freqncia diria
Tais critrios so empregados como indicadores da remoo de Cryptosporidium por meio da filtrao (99%) e da
remoo/inativao de Giardia por meio da filtrao, complementada por desinfeco (99,9%). Cabe ressaltar que estes
critrios, mais recentes, substituem os anteriores voltados remoo/inativao de Giardia, para o que propunha-se
como limite de turbidez 5,0 UT e 0,5 UT em 95% das amostras mensais, medidas em freqncia diria.

Neste mesmo sentido a legislao brasileira estabelece, como componente do padro microbiolgico de potabilidade, os
seguintes critrios para turbidez da gua ps-filtrao e pr-desinfeco (Tabela 13).
Tabela 13 Padro de turbidez para gua ps-filtrao ou pr-desinfeco
Tratamento da gua
VMP
Desinfeco (gua subterrnea)
1,0 UT em 95% das amostras
Filtrao rpida (tratamento completo ou filtrao direta)
1,0 UT
Filtrao lenta
2,0 UT
(1) Dentre os 5% dos valores permitidos de turbidez superiores aos VMP, o limite mximo para qualquer amostra pontual deve ser 5,0 UT;

Quando da atualizao da legislao brasileira, os referidos critrios da USEPA foram levados em considerao;
entretanto, em face de argumentos de ordem prtico-econmica e do reconhecimento de que so escassas no pas as
informaes sobres os riscos associados transmisso de protozooses via abastecimento de gua, acabou-se por manter
o referido padro em 1,0 UT. Por outro lado, reconhecendo as crescentes preocupaes com a transmisso de vrus e
protozorios via sistemas de abastecimento de gua tratada e, tambm, as dificuldades analtico - laboratoriais na
deteco destes organismos de forma rotineira, optou-se por indicar sua ausncia como meta de potabilidade e adotar,
complementarmente, critrios de tratamento da gua e respectivo controle:





Recomenda-se a incluso de pesquisa de organismos patognicos, com o objetivo de atingir, como meta, um
padro de ausncia, dentre outros, de enterovrus, cistos de Giardia spp e oocistos de Cryptosporidium sp.
Toda gua fornecida coletivamente deve ser submetida a processo de desinfeco, concebido e operado de
forma a garantir o atendimento ao padro microbiolgico.
Toda gua para consumo humano suprida por manancial superficial e distribuda por meio de canalizao deve
incluir tratamento por filtrao.
Com vistas a assegurar a adequada eficincia de remoo de enterovrus, cistos de Giardia spp e oocistos de
Cryptosporidium sp. recomenda-se, enfaticamente, que, para a filtrao rpida, se estabelea como meta a
obteno de efluente filtrado com valores de turbidez inferiores a 0,5 UT em 95% dos dados mensais e nunca
superiores a 5,0 UT.
Aps a desinfeco, a gua deve conter um teor mnimo de cloro residual livre de 0,5 mg/L, sendo obrigatria
a manuteno de, no mnimo, 0,2 mg/L em qualquer ponto da rede de distribuio, recomendando-se que a
clorao seja realizada em pH inferior a 8,0 e tempo de contato mnimo de 30 minutos.
Admite-se a utilizao de outro agente desinfetante ou outra condio de operao do processo de desinfeco,
desde que fique demonstrado pelo responsvel pelo sistema de tratamento uma eficincia de inativao
microbiolgica equivalente.

Os Guias da OMS e a norma canadense incluem dois limites para a turbidez: 1,0 UT, como padro de potabilidade (no
caso da OMS como critrio pr-desinfeco) e 5,0 UT, sendo este ltimo nos pontos de consumo e assumidamente um
critrio esttico. Nas demais normas analisadas no so, explicitamente, adotados critrios de turbidez da gua filtrada,
bem como, tambm de forma explcita, a turbidez no assumida como um indicador de natureza sanitria e
componente do padro de microbiolgico. Neste sentido, h que se destacar que alguns dos padres de turbidez
especificados so, comparativamente, elevados Argentina: 3,0 UT; Chile e Mxico: 5,0 UT. bem verdade que, em
alguns pases, como na Argentina, encontram-se vigentes normas regionais, algumas com critrios mais rigorosos em
termos de padro de turbidez. Por sua vez, a norma chilena encontra-se em processo de reviso, porm, pelas
informaes disponveis, parece haver uma tendncia de flexibilizao ainda maior (ECHEVERRA, 2003).
Em termos de controle do processo de desinfeco, os j referidos critrios adotados na legislao brasileira encontramse baseados em recomendaes dos Guias da OMS. A norma chilena estabelece tambm a obrigatoriedade de
desinfeco de gua potvel distribuda por redes. A legislao americana sobre tratamento de gua impe, como
procedimento de rotina, a necessidade de controle rigoroso dos processos de desinfeco, com base nos respectivos
parmetros de controle (pH, temperatura da gua, turbidez e residual desinfetante), de forma a aferir as metas de
remoo/inativao de vrus e Giardia (USEPA, 2000a).

Em relao aos residuais desinfetantes a serem mantidos no sistema de distribuio, em quase todas as normas encontrase a especificao de cloro residual livre mnimo de 0,2 mg/L. Cabe destacar o contedo da legislao chilena, que a
exemplo dos critrios de coliformes, admite percentuais de no-atendimento, como a seguir:



De todas as amostras analisadas mensalmente em um servio de gua potvel, um nmero menor ou igual a
20% pode apresentar uma concentrao residual de desinfetante ativo inferior ao mnimo estabelecido, porm
somente 5% destas podem apresentar concentrao residual de 0,0 mg/L.
Quando a concentrao de desinfetante ativo residual for inferior ao mnimo, amostras adicionais devem ser
coletadas no mesmo ponto da rede de distribuio at que pelo menos duas amostras consecutivas indiquem que
o mnimo tenha sido alcanado.

CONTROLE E VIGILNCIA DA QUALIDADE DA GUA PARA CONSUMO HUMANO


Os termos Controle e Vigilncia da Qualidade da gua para Consumo Humano, adotados pela OMS (ROJAS, 2002),
encontram-se definidos na legislao brasileira (Portaria MS no 1.469/2000) como a seguir:



Vigilncia da qualidade da gua para consumo humano - conjunto de aes adotadas continuamente pela autoridade
de sade pblica para verificar se a gua consumida pela populao atende a norma e para avaliar os riscos que os
sistemas e as solues alternativas de abastecimento de gua representam para a sade humana.
Controle da qualidade da gua para consumo humano - conjunto de atividades exercidas de forma contnua pelo(s)
responsvel (is) pela operao do sistema de abastecimento de gua, destinadas a verificar se a gua fornecida
populao potvel, assegurando a manuteno desta condio.

Tais definies constituem a base para o estabelecimento de mecanismos os mais claros e objetivos possveis para o
exerccio eficaz e diferenciado, porm harmnico, do controle (prestadores de servios) e da vigilncia (no caso do
Brasil, o setor sade) da qualidade da gua para consumo humano, sempre sob a perspectiva da avaliao de riscos
sade. Em que pese a crescente adoo desta terminologia, nem sempre se verifica a preocupao nos pases americanos
em conceituar e diferenciar, em termos legais, Controle e Vigilncia da Qualidade da gua para Consumo Humano.
O padro de potabilidade e as aes tpicas de Controle e Vigilncia da Qualidade da gua para Consumo Humano
(como referido, nem sempre assim conceituadas), encontram-se, por vezes, reunidos, ainda que parcialmente, em uma
mesma legislao, ou dispersos em um conjunto de normas e dispositivos legais.
Na atualizao da legislao brasileira, optou-se por buscar um instrumento legal com carter efetivo e simultneo de
controle e vigilncia da qualidade da gua para consumo humano: Portaria MS n 1469/2000, que estabelece os
procedimentos e responsabilidades relativos ao controle e vigilncia da qualidade da gua para consumo humano e seu
padro de potabilidade (MINISTRIO DA SADE, 2001). De forma bastante sinttica, apresentam-se a seguir algumas
das atividades inerentes ao Controle e Vigilncia da Qualidade da gua, estabelecidas na legislao brasileira.
Controle da qualidade da gua para consumo humano.


Manter avaliao sistemtica do sistema de abastecimento de gua, com base na ocupao da bacia contribuinte ao
manancial, no histrico das caractersticas de suas guas, nas caractersticas fsicas do sistema, nas prticas
operacionais e na qualidade da gua distribuda.

Promover, em conjunto com os rgos ambientais e gestores de recursos hdricos, as aes cabveis para a proteo
do manancial de abastecimento e de sua bacia contribuinte, assim como efetuar controle das caractersticas das suas
guas, notificando imediatamente a autoridade de sade pblica sempre que houver indcios de risco sade (...)

Comunicar, imediatamente, autoridade de sade pblica e informar, adequadamente, populao a deteco de


qualquer anomalia operacional no sistema ou no conformidade na qualidade da gua tratada, identificada como de
risco sade.

 Encaminhar autoridade de sade pblica relatrios mensais com informaes sobre o controle da qualidade da
gua;

Manter registros atualizados sobre as caractersticas da gua distribuda, sistematizados de forma compreensvel aos
consumidores e disponibilizados para pronto acesso e consulta pblica.

Manter mecanismos para recebimento de queixas referentes s caractersticas da gua e para a adoo das
providncias pertinentes.

Fornecer a todos os consumidores informaes sobre a qualidade da gua distribuda, mediante envio de relatrio,
dentre outros mecanismos, com periodicidade mnima anual

Percebe-se aqui a perspectiva mais ampla de controle da qualidade da gua, para alm do simples controle laboratorial,
mas incorporando a promoo das boas prticas em todos os componentes do sistema.
Vigilncia da qualidade da gua para consumo humano


Sistematizar e interpretar os dados gerados pelo responsvel pela operao do sistema de abastecimento de gua,
assim como, pelos rgos ambientais e gestores de recursos hdricos, em relao s caractersticas da gua nos
mananciais, sob a perspectiva da vulnerabilidade do abastecimento de gua quanto aos riscos sade da populao.

Efetuar, sistemtica e permanentemente, avaliao de risco sade humana de cada sistema de abastecimento, por
meio de informaes sobre:




a ocupao da bacia contribuinte ao manancial e o histrico das caractersticas de suas guas;

as caractersticas fsicas dos sistemas, prticas operacionais e de controle da qualidade da gua;

o histrico da qualidade da gua produzida e distribuda;

a associao entre agravos sade e situaes de vulnerabilidade do sistema

Auditar o controle da qualidade da gua produzida e distribuda e as prticas operacionais adotadas. .


Implementar um plano prprio de amostragem para a verificao da qualidade da gua.

No rpido apanhado de informaes sobre outros pases da Amrica realizado neste trabalho, conforme referido, em
alguns pases as atividades tpicas de Controle e Vigilncia da Qualidade da gua encontram-se distribudas em um
conjunto de normas, por exemplo, no caso do Mxico:
.

NOM-012-SSA1-1993
Requisitos sanitarios que deben cumplir los sistemas de abastecimiento de agua para
uso y consumo humano pblicos y privados".


NOM-013-SSA1-1993
Requisitos sanitarios que debe cumplir la cisterna de un vehculo para el transporte y
distribucin de agua para uso y consumo humano"..

PROY-NOM-179-SSA1-1998, Vigilancia y evaluacin del control de calidad del agua para uso y consumo
humano, distribuida por sistemas de abastecimientos pblicos

No caso do Chile, por exemplo:




NCH 409/1 Of.84 -Agua Potable - Parte 1, Requisitos: establece los requisitos fsicos, qumicos, radiactivos y
bacteriolgicos que debe cumplir el agua potable.

NCH 409/2 Of.84 -Agua Potable - Parte 2, Muestreo: establece los procedimientos de inspeccin y muestreo para
verificar los requisitos fsicos, qumicos, radiactivos, bacteriolgicos y de desinfeccin que se especificam en
norma NCH 409/1

Instructivo SISS/1999 Establece la clasificacin de las fuentes por tipo segn la calidad del agua cruda,
recomendaciones de tratamiento para cada tipo de fuente, frecuencia de muestreo.

Nos EUA, as atividades de controle e vigilncia da qualidade da gua so normalizadas, e as ltimas exercidas, pelo
rgo ambiental (EPA). Conforme mencionado, o padro de potabilidade entendido como parte de uma abordagem
mais ampla de proteo da qualidade da gua para consumo humano, estabelecida em vasto conjunto de normas,

incluindo, dentre vrias: critrios de amostragem e monitoramento para os diversos parmetros fsico-qumicos e
microbiolgicos, incluindo objetivos de normalizao futura ; exigncias de informaes por parte dos responsveis pelo
controle de qualidade da gua ; exigncias de tratamento da gua.
Em que pese a existncia, em diversos pases, de dispositivos legais e atribuies institucionais para o exerccio do
Controle e Vigilncia da Qualidade da gua, em geral, h um reconhecimento da persistncia de uma situao de
fragilidade institucional e normativa na maioria dos pases da Amrica (ROJAS, 2002;ALVAREZ et al, s.d,
REPRESENTACIN DE CHILE, s.d )4.
Cabe ainda destacar que, embora no includas neste trabalho, as informaes obtidas sobre planos de amostragem (uma
das atividades inerentes ao controle de qualidade da gua) variam bastante de pas para pas.
CONCLUSES
Ainda que resultado de uma anlise superficial, as informaes reunidas neste trabalho permitem detectar grandes
diferenas entre o padro de potabilidade de vrios pases da Amrica. Reconhecendo a escassez de estudos em bases
locais, h que se perguntar o quanto as legislaes nacionais encontram-se baseadas em critrios tais como: (i) anlise
das evidncias epidemiolgicas e toxicolgicas dos riscos de sade associados s diversas substncias ou organismos
patognicos; (ii) possibilidades analtico-laboratoriais; (iii) intensidade de comercializao e uso das substncias
qumicas (iii) ocorrncia na gua de substncias qumicas e organismos patognicos. H ainda que se perguntar o quanto
as normas mais completas encontram factibilidade de aplicao.
Em um breve comentrio, cabe destacar que, a despeito de definies conceituais ou das alternativas cabveis de marcos
legais e institucionais, um padro de potabilidade somente cumprir seu papel de instrumento de proteo sade se
acompanhado de marcos regulatrios e efetivos programas e atividades de controle e vigilncia da qualidade da gua
para consumo humano.
As informaes reunidas sugerem esforos, em vrias situaes, no sentido de atualizao das legislaes nacionais.
Esforos tambm merecem ser envidados no sentido de um maior intercmbio entre os pases americanos, na busca de
um nivelamento mnimo de critrios, no que couber e guardadas as especificidades regionais e locais.

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AIDIS, CONE SUL, 4, 2003, So Paulo. Anais... Rio de Janeiro: Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e
Ambiental, 2003. (CD-ROM)
4

No Brasil, as atividades de Vigilncia da Qualidade da gua encontram-se definidas na Portaria MS No 1469/2000,


sendo responsabilidade do Ministrio da Sade e das Secretarias Estaduais e Municipais de Sade. Encontra-se em pleno
processo de implementao, o Programa Nacional de Vigilncia da Qualidade da gua para Consumo Humano, em
consonncia com a nova estrutura de Vigilncia Ambiental em Sade, tambm em implantao no pas.

BRASIL. Portaria no 36, de 19 de janeiro de 1990. Aprova normas e o padro de potabilidade da gua para
consumo humano em todo o territrio nacional. DOU, Braslia: 23. jan..1990, Seo I, p. 1651-1654
BRASIL. Portaria MS no 1469, de 29 dez. 2000. Estabelece os procedimentos e responsabilidades relativos ao
controle e vigilncia da qualidade da gua para consumo humano e seu padro de potabilidade, e d outras providncias.
Dirio Oficial, Braslia, 22 fev. 2001. Seo 1.
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