MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS

DIRECCIN GENERAL DE POLTICA DE INVERSIONES

PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO PARA DETERMINAR LA

ELEGIBILIDAD DE LOS PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA
DE EMERGENCIA POR DESASTRES DE GRAN MAGNITUD

GESTIN DE RIESGOS Y DESASTRES

INDICE
I.
II.
III.
IV.

V.

Marco Normativo
Gestin del Riesgo de Desastres
(SINAGERD).
Niveles de Atencin de las
Emergencias
Procedimiento para el Uso de los
Recursos - Directiva N004-2012EF/63.01
Procedimiento Simplificado para
PIP de emergencia - Directiva
N005-2012-EF/63.01

I.-MARCO NORMATIVO
SEGUNDA Y TERCERA DISPOSICIN
COMPLEMENTARIA FINAL DE LA LEY
N29952 LEY DE EQUILIBRIO
FINANCIERO DEL PRESUPUESTO DEL
SECTOR PBLICO PARA
EL AO FISCAL 2013

LEY N 27293, LEY QUE CREA EL SISTEMA

NACIONAL DE INVERSIN PBLICA,
MODIFICADO POR LAS LEYES N 28522 Y
28802, Y DECRETO LEGISLATIVO N 1005.

LEY N 29664, LEY QUE CREA EL

SISTEMA NACIONAL DE GESTION
DEL RIESGO DE DESASTRES
(SINAGERD)

I.- MARCO NORMATIVO

DIRECTIVA N004-2012-EF/63.01: ESTABLECE
CRITERIOS Y PROCEDIMIENTOS PARA EL USO
DE LOS RECURSOS A QUE SE REFIERE LA
SEGUNDA Y TERCERA DISPOSICIN
COMPLEMENTARIA FINAL DE LA LEY DE
EQUILIBRIO FINANCIERO

DIRECTIVA N005-2012-EF/63.01:
PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO PARA
DETERMINAR LA ELEGIBILIDAD DE LOS
PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA DE
EMERGENCIA ANTE LA PRESENCIA DE
DESASTRES DE GRAN MAGNITUD

II.- GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES (SINAGERD)

2.1.COMPONENTES DE LA POLITICA NACIONAL DE LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES
Desastre

GESTION PROSPECTIVA:
CONJUNTO DE ACCIONES QUE SE
PLANIFICAN Y REALIZAN CON EL
FIN DE EVITAR Y PREVENIR LA
CONFORMACION DEL RIESGO
FUTURO QUE PODRIA ORIGINARSE
CON EL DESARROLLO DE NUEVAS
INVERSIONES Y PROYECTOS.

GESTION REACTIVA:
CONJUNTO DE ACCIONES
Y MEDIDAS DESTINADAS A
ENFRENTAR LOS
DESASTRES YA SEA POR
UN PELIGRO INMINENTE O
POR LA MATERIALIZACION
DEL RIESGO

GESTION CORRECTIVA:
CONJUNTO DE ACCIONES
PLANIFICADAS Y REALIZAN
CON EL OBJETO DE
CORREGIR O MITIGAR EL
RIESGO EXISTENTE
Desastre

II.- GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES (LEY N 29664-SINAGERD)

2.2 PROCESOS DE LA POLITICA NACIONAL DE LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES

ESTIMACION DEL
RIESGO: Conocer
peligros, analizar
vulnerabilidades, y estimar
los niveles de riesgo

PREVENCION DEL
RIESGO: Evitar la
generacin de nuevos
riesgos
REDUCCION DEL
RIESGO: Reducir
las vulnerabilidades
y riesgos existentes

Desastre

RECONSTRUCCION:
Recuperacin de los
servicios reduciendo
el riesgo anterior al
desastre

PELIGRO INMINENTE O DESASTRES

Desastre

INDECI

REHABILITACION:
Habilitar los
servicios bsicos
interrumpidos

RESPUESTA:
Atencin oportuna de
personas damnificadas
o afectadas

DGPI MEF

PREPARACION

II.- GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES (LEY N 29664-SINAGERD)

2.3. PROCESOS PARA LA GESTION REACTIVA

PREPARACIN: Acciones de
planeamiento, organizacin de la
sociedad y operacin de la instituciones
regionales y locales en caso de
desastres o situacin de peligro
inminente .
RESPUESTA: Acciones y actividades que
se ejecutan ante una emergencia o
desastre, inmediatamente de ocurrido
este, as como ante la inminencia de
este.
REHABILITACION: Acciones
conducentes al restablecimiento de los
servicios pblicos bsicos
indispensables e inicio de la reparacin
del dao fsico en la zona afectada por un
desastre.

II.- GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES (SINAGERD)

2.4.- COMPOSICION DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES (SINAGERD)

CONSEJO NACIONAL
DE GESTION DE
RIESGOS DE
DESASTRES

Relacin Funcional

ENTIDADES
PRIVADAS Y
SOCIEDAD CIVIL

GOBIERNO
REGIONALES Y
LOCALES

Relacin Institucional

PRESIDENCIA DE
CONSEJO DE
MINISTROS
Relacin Institucional

CENEPRED

Relacin Funcional

INDECI

CEPLAN

ENTIDADES PUBLICAS,
FUERZAS ARMADAS, POLICIA
NACIONAL

II.- GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES (SINAGERD)

2.5.- COMPOSICION DEL SISTEMA REGIONAL DE DEFENSA CIVIL

SISTEMA REGIONAL DE DEFENSA CIVIL

GOBIERNO REGIONAL
GOBIERNO
LOCAL
CENTRO DE
OPERACIONES DE
EMERGENCIA
REGIONAL
(COER)

GRUPO DE
TRABAJO
REGIONAL

PLATAFORMA
DE DEFENSA
CIVIL REGIONAL

CENTRO DE
OPERACIONES
DE
EMERGENCIA
LOCAL (COEL)

GRUPO DE
TRABAJO
LOCAL

PLATAFORMA
DE DEFENSA
CIVIL LOCAL

III. NIVELES DE ATENCIN DE EMERGENCIA

NIVEL 5
De Gran Magnitud:
Afecta la vida de la
Nacin, supere o pueda
superar la capacidad de
respuesta del pas

NIVEL 4

DECLARATORIA DE
ESTADO DE EMERGENCIA
NACIONAL

Superan la capacidad de
respuesta del Gobierno
Regional: La atencin es
con recursos nacionales

REQUISITO: DECLARATORIA DE
ESTADO DE EMERGENCIA

NIVEL 1,2, 3
( Alcance Local y
Regional: Con sus
propios recursos)

Intervenciones de
Rehabilitacin /Peligro
Inminente a Ejecutar
PROYECTO DE
INVERSIN PBLICA
DE EMERGENCIA

ACTIVIDAD DE
EMERGENCIA

DESASTRE
Uso de S/. 50 Millones
Reserva de
Contingencia MEF

Recursos
nacionales y
ayuda
internacional

III.-NIVELES DE ATENCION DE LAS EMERGENCIAS EN EL MARCO DEL SINAGERD

3.1.- NIVELES 1, 2 Y 3, ALCANCE LOCAL Y REGIONAL: Comprende aquellas
situaciones que son atendidas directamente, por los Gobiernos Locales o el Gobierno
Regional, con sus propios recursos disponibles. El detalle de los niveles 1, 2 y 3
estn en el Plan Nacional de Operaciones segn el Reglamento del SINAGERD.
3.2.- NIVEL 4, INTERVENCION DEL GOBIERNO NACIONAL: Comprende aquellos
niveles de impacto de desastres, que superan la capacidad de respuesta regional y
sustentan la Declaratoria de Estado de Emergencia. En este caso, interviene el
Gobierno Nacional.

Los incendios en los niveles de

atencin de alcance local o regional

Aluvin sobre una ciudad, despus

de un sismo: Nivel 4

III.-NIVELES DE ATENCION DE LAS EMERGENCIAS EN EL MARCO DEL SINAGERD

3.3. NIVEL 5, DE GRAN MAGNITUD: Comprende aquellos niveles de impactos
de desastres, cuya magnitud o circunstancias afecten la vida de la Nacin, y
supere o pueda superar la capacidad de respuesta del pas y sustenten la
Declaratoria de Estado de Emergencia Nacional. Interviene el Gobierno
Nacional y de ser necesario con la ayuda internacional.

IV.- DIRECTIVA N 004-2012-EF/63.01 -PROCEDIMIENTO PARA EL USO DE

LOS RECURSOS DE LA RESERVA DE CONTINGENCIA- SEGUNDA
DISPOSICION COMPLEMENTARIA FINAL DE LA LEY N 29952.
.

La Reserva de Contingencia incluye hasta S/.50 000 000.00 a

favor del INDECI.
Brindar respuesta oportuna ante desastres ocurridos o por
ocurrir durante el Ao Fiscal 2013
Mitigar los efectos dainos ante el peligro inminente y
Rehabilitar la infraestructura pblica daada.
Mitigar los efectos dainos a la actividad agropecuaria
altoandina, a travs de la provisin de forraje, alimento para
ganado, vacunas y vitaminas para animales.
Condicin: Zonas declaradas en Estado de Emergencia por el
Gobierno Nacional (Ley N 29664SINAGERD)

IV.- DIRECTIVA N 004-2012-EF/63.01 - PROCEDIMIENTO PARA EL USO DE LOS

RECURSOS DE LA RESERVA DE CONTINGENCIA- SEGUNDA DISPOSICION
COMPLEMENTARIA FINAL DE LA LEY N 29952.
COMPETENCIAS
INSTITUCIONALES

INDECI :
Solicita los recursos establecidos en la Ley N29952.
Adjunta la solicitud de Crdito Presupuestario.
Incorpora los recursos, para realizar las acciones.
Es responsable por el adecuado uso de los recursos.
Evala y aprueba las Actividades de Emergencia.

DGPI-MEF:
Determina la elegibilidad de los PIP de emergencia,
como requisito previo para su ejecucin.

DGPP-MEF:
Formula el Proyecto de D.S. del crdito
presupuestario.

Gobiernos Regionales y Sectores:

Presenta al INDECI la Ficha de Actividad ,
Presenta a la DGPI la Ficha de PIP de emergencia

FORMAS DE INTERVENCION
ANTE EL DESASTRE OCURRIDO
POR PELIGRO INMINENTE:

ACTIVIDAD DE
EMERGENCIA:

PIPs DE
EMERGENCIA:

INDECI

DGPI-MEF

IV.- DIRECTIVA N 004-2012-EF/63.01 - PROCEDIMIENTO PARA EL USO DE LOS

RECURSOS DE LA RESERVA DE CONTINGENCIA- SEGUNDA DISPOSICION
COMPLEMENTARIA FINAL DE LA LEY N 29952.

Las Actividades de
Emergencia y PIP de
Emergencia son:

Las Actividades y PIP de

emergencia deben
ejecutarse considerando,
respectivamente:

Finalizada las Actividades

de Emergencia y PIP de
emergencia

Presentados:
Al INDECI, a travs de la Ficha Tcnica de Actividad
de emergencia.
A DGPI, a travs de la Ficha Tcnica de PIP de
emergencia.

Metas, inversin y plazo de ejecucin aprobado por el

INDECI
y
declarado
elegible
por
la
DGPI,
respectivamente .

Presentar al INDECI y a la DGPI, respectivamente:

Ficha de Ejecucin de Actividad de emergencia
Ficha N 04: Ficha de Ejecucin de PIP de
emergencia
Si UE, no ejecuto todo el crdito presupuestario,
devolver a las cuentas de la DGTP.

V.- DIRECTIVA N 005-2012-EF/63.01 - PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO PARA

DETERMINAR LA ELEGIBILIDAD DE LOS PIPs DE EMERGENCIA ANTE LA
PRESENCIA DE DESASTRE DE GRAN MAGNITUD.

Ciclo del Proyecto SNIP

Preinversin

Ficha tcnica
PIPPerfl
DE
EMERGENCIA
Factibilidad

Inversin

PostInversin

Estudios
Definitivos/
Expediente
Tcnico

Operacin
Mantenimiento

Ejecucin
Ex Post

Retroalimentacin

*La Declaratoria de Viabilidad es un requisito obligatorio para pasar de la Fase de Preinversin a la Fase
de Inversin
PRE FACTIBILIDAD (Suprimido segn Directiva N 001-2011-EF/68.01 del 09/04/2011)

V.- DIRECTIVA N 005-2012-EF/63.01 FICHA TCNICA DE PIP DE EMERGENCIA

POST DESASTRE (FICHA N 01).

V.- DIRECTIVA N 005-2012-EF/63.01- FICHA TCNICA POR PELIGRO INMINENTE

(FICHA N 02)

V.- DIRECTIVA N 005-2012-EF/63.01

PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO
5.1 Los Proyectos de Inversin Pblica de Emergencia deben:
a. Acreditar un nexo de causalidad directo con el desastre de gran
magnitud ocurrido o por ocurrir, que son una solucin tcnica
adecuada al problema identificado y que consideran las
acciones estrictamente necesarias para dar respuesta a la
emergencia.
b.

Ser presentados a la DGPI en un plazo no mayor de 60 das

calendario, contados a partir de la declaratoria de Estado de
Emergencia (peligro inminente o del desastre de gran
magnitud).

c.

Deben ejecutarse y culminarse fsica y financieramente en un

plazo mximo de seis (06) meses, comprendiendo sta, todos
los procesos tcnicos y administrativos:
i.
En el caso de recursos del propio presupuesto institucional,
a partir de la declaratoria de Elegibilidad.
ii.
En el caso de uso de los recursos de la Reserva de
Contingencia, a partir de la transferencia financiera del
INDECI a la Entidad.

V.- DIRECTIVA N 005-2012-EF/63.01

PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO
FICHA TCNICA DEL PIP DE EMERGENCIA POST DESASTRE
(La informacin registrada en esta ficha tiene carcter de Declaracin Jurada)
CDIGO DEL PIP DE EMERGENCIA
(No llenar)
I. NOMBRE DEL PIP DE EMERGENCIA
II. ENTIDAD PBLICA
NOMBRE DE LA ENTIDAD DEL SECTOR PBLICO
QUE PRESENTA EL PIP DE EMERGENCIA A LA DGPI
III. UNIDAD EJECUTORA

(1)

NOMBRE DE LA UNIDAD EJECUTORA; (CODIGO DE

LA UNIDAD EJECUTORA CODIGO DE UBIGEO); Y
IV. UBICACIN POLTICA DEL PIP DE EMERGENCIA
Departamento
Provincia
Distrito
Localidad
V. DESCRIPCIN DE LA INFRAESTRUCTURA PBLICA A REHABILITAR, ANTES DE LA OCURRENCIA DEL
DESASTRE
DESCRIPCIN DE LA SITUACIN OPERATIVA Y CARACTERSTICAS (fsicas, geomtricas, estructurales, hidrulicas, etc., segn corresponda) DE
LA INFRAESTRUCTURA PBLICA A REHABILITAR, ANTES DE LA OCURRENCIA DEL DESASTRE
VI. DESCRIPCIN DE LA INFRAESTRUCTURA PBLICA A REHABILITAR DESPUES DE LA OCURRENCIA DEL DESASTRE
6.1. FECHA DE OCURRENCIA DEL DESASTRE
6.2. TIPO DE PELIGRO QUE OCASION EL DESASTRE:
( i
i d i
d li
i t h
l i
t )
6.3. DESCRIPCIN DE LOS DAOS EN LA INFRAESTRUCTURA PBLICA Y SITUACIN OPERATIVA DEL SERVICIO PBLICO, DESPUES DE LA
OCURRENCIA DEL DESASTRE

VII. CARACTERISTICAS DE LA SOLUCIN PLANTEADA PARA LA ATENCIN DEL SERVICIO PBLICO

DESCRIPCIN DE LAS CARACTERSTICAS DEL PIP DE EMERGENCIA PROPUESTO (Descripciones tcnicas, hidrulicas, estructurales,
geomtricas, etc., segn corresponda)
VIII. PRESUPUESTO Y PROGRAMACIN FSICA - FINANCIERA DE EJECUCIN
8.1. PLAZO DE EJECUCIN DEL PIP DE EMERGENCIA
8.2. MODALIDAD DE EJECUCIN DE LA OBRA:
(marcar con un aspa la modalidad)
8.3. PRESUPUESTO DEL PIP DE EMERGENCIA

COSTO DIRECTO :
Partidas
Subpartidas
SUBTOTAL
COSTO
Supervisin
Expediente
Liquidacin

Contrata

Administracin Directa
(5)

DESCRIPCIN

tem

01
02
02.01
02.02

meses

UNIDAD

METRADO
(2)

PRECIO
UNITARIO
(Nuev os Soles)

(2)

PRECIO
PARCIAL
(Nuev os Soles)

5.2 Corresponde a las Oficinas de

Programacin e Inversiones (OPI)
del Gobierno Regional, revisar,
evaluar, consolidar, priorizar o
rechazar segn corresponda la ficha
tcnica de PIP de Emergencia.
En el caso de los Gobiernos Locales
y las Empresas Prestadoras de
servicios-EPS, sus proyectos se
presentarn al Gobierno Regional
correspondiente.

V.- DIRECTIVA N 005-2012-EF/63.01

PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO

5.3 Los PIP de emergencia priorizados por el Gobierno Regional o Sector es

remitido a la DGPI, por el Titular de la Entidad o quien haga sus veces, en
un plazo no mayor de sesenta (60) das calendario a partir de la
declaratoria del Estado de Emergencia declaracin de peligro inminente
conteniendo como mnimo, lo siguiente:
a.

Ficha Tcnica de PIP de Emergencia por Desastres de Gran Magnitud,

debidamente suscrita y visada en todas sus partes por el responsable
de la OPI del Gobierno Regional o Sector, as como por los
responsables de la elaboracin de la referida Ficha Tcnica.

V.- DIRECTIVA N 005-2012-EF/63.01

PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO

b.

Informe de Evaluacin de Daos o Informe

de
Estimacin
de
Riesgos,
segn
corresponda, elaborado por la Oficina de
Defensa Civil Regional/local, y refrendado
por la mxima autoridad de la Entidad.

c.

Informe de Evaluacin (Ficha N 03) de la

intervencin por el responsable de la OPI del
Gobierno Regional o OPI del Sector.

V.- DIRECTIVA N 005-2012-EF/63.01

PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO

5.4

El monto de inversin que declare elegible la

DGPI para cada PIP de emergencia es definitivo
y, corresponden al total de la inversin establecida
en la Ficha Tcnica del PIP de Emergencia por
Desastres de Gran Magnitud. En ningn caso se
podrn emplear recursos adicionales ni ampliar o
modificar metas fsicas o componentes.

5.5

Evaluada la FT de PIP de emergencia por la

DGPI, si esta presentara observacin, el
Gobierno Regional o Sector dispone de un
plazo mximo de 30 das calendario contados a
partir de haber recibido el documento, para el
levantamiento
de
observaciones
y
presentacin a la DGPI.

V.- DIRECTIVA N 005-2012-EF/63.01

PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO

5.6

La DGPI declara la elegibilidad en el Formato de

Elegibilidad y comunica el INDECI.

5.7

El INDECI en un plazo mximo de 05 das

calendario contados desde el da siguiente de
haber recibido la declaratoria de elegibilidad
solicita los recursos a la DGPP.

5.8

Tras la publicacin del Decreto Supremo

autorizando la transferencia financiera por DGPP,
el INDECI tiene un plazo mximo de 10 das
hbiles para la realizar la transferencia financiera
a las Entidades correspondientes, contados del
da siguiente de haber sido autorizado la
transferencia financiera

V.- DIRECTIVA N 005-2012-EF/63.01

PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO

5.9

La ejecucin del PIP de emergencia se deber

realizar respetando las metas, actividades,
estructura de costos de las partidas y subpartidas,
monto total y plazo con la cual fue declarado
elegible la FT de PIP de emergencia Post
desastre o Peligro inminente.

5.10 Cuando el expediente tcnico considere la

modificacin del monto de inversin, se deber
contar con la opinin favorable de la OPI y de la
DGPI, de igual forma en el caso que la Ficha
Tcnica declarada elegible por la DGPI, haya sido
modificada.

V.- DIRECTIVA N 005-2012-EF/63.01

PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO
5.11 Finalizada la ejecucin de cada PIP de
emergencia, respetando los plazos y montos
totales previstos en la Ficha Tcnica, se
elabora la FICHA DE EJECUCIN DEL PIP DE
EMERGENCIA, debiendo ser remitida por el
responsable de la Unidad Ejecutora, a la DGPI
y al INDECI, con copia a su rgano de Control.

5.12 En el caso que la informacin presentada en la

Ficha N 04: FICHA DE EJECUCIN DEL PIP
de emergencia, no corresponda a la Ficha
Tcnica del PIP de emergencia declarado
elegible por la DGPI, la Unidad Ejecutora
deber informar a su rgano de Control
Institucional para las responsabilidades a que
hubiere lugar por el uso de los recursos
pblicos.

V.- DIRECTIVA N 005-2012-EF/63.01

PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO
FLUJOGRAMA DEL PROCESO DEL PIP DE EMERGENCIA

GL/GR/Sector
Ocurrido el desastre se
procede a la elaboracin
de
FT de PIP emergencia por
(en adelante UE)

INDECI
Solicitar recursos a la
DGPP-MEF ( plazo
mximo 05 das
hbiles ).
Comunica a Entidades
(GR, GL o UE) los PIP
declarados Elegibles

La OPI-GR
Consolidar, revisar, priorizar
rechazar segn
corresponda las FT
Presentar a la DGPI-MEF
(plazo mx. 60 das).

DGPP- MEF
Aprueba partidas
presupuestales
mediante D.S. al
INDECI

El Sector o GR,
tiene plazo de
30 das
calendario
para levantar
observaciones.

DGPI-MEF
Evaluar y declarar
ELEGIBILIDAD de PIP e
Comunicar al INDECI, Los
PIPe Elegibles

INDECI, transfiere
recursos a la UE
(plazo mximo
10 das hbiles)

UE
Ejecuta el PIP.
Elaborar y presentar el
informe de ejecucin
a DGPI-MEF.

V.- DIRECTIVA N 005-2012-EF/63.01

PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO PARA DETERMINAR LA ELEGIBILIDAD DE
LOS PIPs DE EMERGENCIA ANTE DESASTRE DE GRAN MAGNITUD

Para mayor informacin sobre la normatividad y

procedimientos de atencin de Proyectos y Actividades de
emergencias, ingresar a:
Direccin General de Polticas de Inversiones DGPI del MEF
http://www.mef.gob.pe
http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_docman&Ite
mid=101640&lang=es
Llamar al Telfono: 01 311-5930
Nombre

Correo

anexo

rea de prevencin y atencin de emergencias de la DGPI

Adhemir Ramirez

aramirez@mef.gob.pe

3730

Wilfredo Huarcaya

whuarcaya@mef.gob.pe

3722

Jose Garcia Pisco

jgarciap@mef.gob.pe

3765