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LA PRODUCCION DE BIOENERGIA
EN PAISES EMERGENTES
CAT. OPP/CAG/2007-13
AGOSTO DE 2007
Autores:
AG Jorge Lozanoff
AG Susana Heinichen
AG Gabriel Marchi
AG Eduardo Risso
Este documento fue producido por integrantes del Area Temtica Energias
no convencionales - Bioenergia del Observatorio de Polticas Pblicas del
Cuerpo de Administradores Gubernamentales de la Jefatura de Gabinete de
Ministros en el mes de agosto del ao 2007.
INDICE
Introduccin
28
Tipologa de Biocombustibles
47
Bibliografa
57
1
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madera.
Las
necesidades
de
la
vida
humana
eran
impulsor.
As,
comienzos
del
siglo
XX
se
rompe
definitivamente el equilibrio del ciclo de carbono, que es tomado del aire por
los vegetales, a travs de la fotosntesis produce biomasa, la cual es
aprovechada por el hombre. El uso de masas de carbono fsiles comenz a
introducir grandes cantidades de dixido de carbono en la atmsfera, que
determinaron que se incremente el efecto invernadero de la atmsfera.
De
esta manera, en los ltimos 150 aos la temperatura media del planeta ha
ascendido a razn de 0,5C cada siglo. El problema tiende a agravarse por
cuanto este gas es de larga vida en la atmsfera y contina acumulndose,
por lo cual si se toman los ltimos 20 aos el aumento de temperatura sube
a razn de 2C por siglo (IPCC, 2007).
En este contexto, se produjo una reaccin de la comunidad internacional a
fin de tratar de disminuir este crecimiento y en lo posible, revertirlo. La
Convencin Marco de las Naciones Unidad para el Cambio Climtico ha
elaborado una serie de medidas tendientes a mitigar y abatir las emisiones
de gases de efecto invernadero. Entre el grupo de medidas propuestas, est
la que nos llama la atencin en el presente Observatorio: el reemplazo total
o parcial de combustibles fsiles por combustibles elaborados a partir de
biomasa. Esta medida, tiende a reestablecer el viejo equilibrio del ciclo del
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de
dificultades,
entre
las
cuales
se
pueden
citar
como
ms
relevantes:
Eficiencia
en
su
obtencin,
necesitan
de
altas
cantidades
dado
que
de
muchos
combustibles
biocombustibles
fsiles
para
ser
evolucin
posterior
de
los
motores
de
combustin
interna
debido
con
el
tema
de
la
reduccin
de
emisiones
de
gases
de
efecto
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este
motivo
los
pases
centrales
con
mayor
participacin
en
su
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en
reas
geogrficas
de
fuerte
conflicto
as
como
el
ambientales.
En
este
aspecto
los
aceites
vegetales
Consideraciones econmicas:
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productos
en
el
mercado
internacional
al
igual
que
el
de
los
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2. Los biocombustibles en Amrica Latina.La expansin de los biocombustibles se ve fortalecida con los aumentos del
precio del petrleo y la necesidad de bajar los niveles de contaminacin y
adelantarse al agotamiento de los combustibles fsiles. Debe destacarse que
teniendo dos tipos de motores, no se deben hacer modificaciones para el uso
del biocombustibles:
1) Los de ignicin por buja (ciclo Otto) en los cuales el biocombustible
ms recomendado es el etanol.
2) Los de ignicin por compresin (ciclo Diesel) para los cuales viene
siendo adoptado el biodiesel. Sin embargo, si bien el biodiesel puro
podra ser utilizado sin inconvenientes, los fabricantes de motores y
bombas inyectoras slo recomiendan hasta un 20% de biodiesel (B20)
y slo para el B5 la industria automovilstica no presenta restricciones.
Si bien se hacen ensayos y aplicaciones en distintos pases desde hace
muchos aos, la disparidad de resultados, producto muchas veces de la
distinta materia prima o tecnologa utilizada, exige el establecimiento de un
patrn normalizado que caracterice a estos combustibles y que pueda ser
mantenido de forma permanente.
En el mbito centroamericano por ejemplo, estn presentes, en distintos
niveles de importancia, todos los factores de estmulo referidos a los
biocombustibles. Esta regin importa prcticamente todo el crudo que
necesita.
Aunque la caa de azcar y otros productos agrcolas de inters para la
produccin de combustibles sean extensamente cultivados y procesados, se
requiere una evaluacin correcta de los contextos tecnolgicos agrcola e
industrial, de la disponibilidad de los factores bsicos de produccin, de la
competitividad y eventuales requisitos de soporte, tal como de los marcos
institucionales. Las cuestiones econmicas, tributarias y regulatorias son
igualmente relevantes para la introduccin de los biocombustibles en el
mercado.
Los
acuerdos
tratados
comerciales
internacionales
pueden
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Los
biocombustibles
avanzan
no
slo
en
volumen
sino
en
aspectos
del
Cono Sur,
especialmente
Argentina
Brasil,
mercado
interno
ha
tenido
como
un
consumidor considerablemente
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para
nuestro
medio
ambiente
que
todo
el
combustible
fsil
se
Ello est
producido por una combinacin de las retenciones con una baja cotizacin
por tonelada, que desalent la siembra. El problema era preocupante por la
importancia del grano en nuestra economa, pero la gran demanda mundial
de maz para la produccin de biocombustibles, en especial en el mercado
americano, ha hecho que los precios se recuperen y se espera que para la
presente campaa el rea sembrada se incremente en forma notoria.
Un consultor de Minnesota, David Kolsrud, especializado en el desarrollo de
proyectos de biocombustibles seal la importancia en no decaer en el rea
sembrada de maz, por cuanto si el precio de ste no satisface las
expectativas para ser comercializado como grano y su precio est por debajo
de lo esperado, es la oportunidad para su utilizacin para la fabricacin de
etanol y seal la competitividad del etanol si tenemos en cuenta los precios
actuales del petrleo.
En Crdoba, en la localidad de Ordoez, se construy una planta de
elaboracin de etanol a partir de cereales, principalmente sorgo y maz con
la participacin de capitales italianos y espaoles.
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de
Biocombustibles
recientemente
sancionada,
ayudar
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Desarrollo
tecnolgico
para
la
produccin
de
biocombustibles.
Brasil:
Este pas comprendi hace muchos aos la importancia de la materia que
estamos tratando y la encar como poltica de estado, lo que le ha valido el
posicionamiento
nivel
mundial
que
tiene
en
la
produccin
el
empleo
del
alcohol
de
caa
de
azcar
etanol
como
El
empleo
del
alcohol
etlico
en
mezclas
con
gasolina
automviles.
Durante
la
primera
guerra,
el
uso
del
gasohol
fue
compulsivo, pero recin con la crisis del `73 el gobierno decidi implementar
el programa, con metas, recursos y legislacin de soporte, a partir del
decreto ley 76.593/75, cuando las importaciones de crudo en el pas eran del
80%.
12
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inminente
cada
de
los
subsidios
azucareros
europeos
est
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dinamizar
la
red
domstica
brasilea
para
transportar
el
de
Japn
consistir
en
el
mejoramiento
de
la
infraestructura
las
empresas
que
usen
estos
insumos,
creando
una
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hay
planes
de
promocin
no
se
piensa
en
generar
incentivos
ni
organismos
gubernamentales,
interesados
en
forma
muy
15
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africana
es
muy
importante
puede
extenderse
la
superficie
las
particularidades
del
producto
colombiano
tendiente
2005
se
realizaron
en
Cartagena
de
Indias,
las
Jornadas
grupos
de
investigacin
el
otro
un
pertenecientes a
seminario
en
el
que
con
FEDEPALMA,
que
lidera
las
empresas
en
sectores
16
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20%
de
esencialmente
etanol.
a
Los
motivos
problemas
en
principales
la
del
produccin
fracaso
a
la
se
debieron
utilizacin
del
azcar
miel,
con
las
consiguientes
prdidas
econmicas.
Rica,
la
proposicin
de
producir
usar
biocombustibles
est
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18
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el
combustible,
atento
al
poco
espacio
disponible
para
las
plantaciones.
Guatemala:
Hay una escasa produccin de crudo que no satisface sus necesidades
internas. Este, por lo dems es muy pesado y se exporta.
Guatemala es el mayor productor de azcar de Centroamrica y posee los
mejores indicadores de productividad en este sentido, siendo la caa de
azcar el principal rubro de exportacin.
En paralelo con El Salvador y Costa Rica efectu el intento de elaborar
alcohol carburante, pero el mismo fracas, existiendo todava una destilera
en operacin. Los motivos del fracaso se pueden atribuir a las mismas
causales que en Costa Rica y El Salvador.
Junto con El salvador, y Costa Rica en los 80 trataron de imitar la
experiencia
de
Brasil,
pero
factores
diversos
llevaron
al
fracaso
las
consistente,
bien
soportado,
incluso
en
sus
aspectos
legales.
Justamente uno de los motivos del anterior fracaso fue el carcter facultativo
del uso de este tipo de combustible.
El Proyecto de Ley de Oxigenacin del Combustible incluye el uso obligatorio
del
mismo.
Su
objeto
es
normar las
actividades
relacionadas
con
la
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agrcola
tambin
est
en
marcha,
pero
en
modo
muy
trminos
relativos
tiene
un
mercado
de
combustibles
reducido
dos de sus
los
combustibles,
concesionarias
de
vehculos
estn
evaluando
en
velocidades
ms
altas.
Tambin
utiliza
la
denominada
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de
vehculos
con
sistemas
GLP,
planes
de
inversiones
en
(y
producirlos
combustibles
en
muchos
con
fines
fsiles
casos
nulos,
energticos,
por
los
llegando
hasta
trayendo
el
biocombustibles
las
prdidas),
desplazamiento
producidos,
a
de
reduciendo
la
poblacin
que
los
produca,
con
nuevos
empleos,
aceptar
la
produccin
al
precio
estipulado.
Una
caracterstica
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Las opciones que pueden utilizarse para producir cultivos energticos son
las siguientes:
obtenido
almacenamiento
por
destilacin
durante
de
prolongados
excedentes
perodos
de
vinos
de
tiempo
cuyo
pueda
de
produccin
de
caa,
adems
de
tener
en
cuenta
el
componente jurdico.
A este respecto debemos sealar que en mayo de 2005 se ha dictado la Ley
para la Promocin de Generacin Elctrica con Fuentes Renovables, Ley
532, que tiene por objeto promover el desarrollo de nuevos proyectos de
generacin elctrica, entre otros los que ocupen como fuente la biomasa o
biogs producidos en forma sostenible, estableciendo incentivos fiscales
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Los
objetivos
actuales
buscan
involucrar
agentes
locales
no
se
percibe
mucho
inters
en
su
promocin,
aval
de
autoridades
del
Centro
Experimental
de
la
Universidad
un
proyecto sobre
produccin
de
los
mismos,
tanto
si
nos
referimos
al
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al
consumo
que
pesa
sobre
los
combustibles
derivados
del
petrleo).
Per:
A partir del prximo ao, el Per comenzar una nueva era en la fabricacin
de
biocombustibles
como
el
etanol,
con
la
intencin
de
reducir
la
de
Amrica Latina.
El Gobierno de Per lanza una estrategia de promocin de biocombustibles.
El Consejo Nacional del Ambiente lidera este programa de alcance nacional
que
pretende
fomentar
el
cultivo,
transformacin
uso
de
los
Ley
17.567,
alternativos
que
declara
renovables
de
inters
sustitutivos
de
nacional
los
los
derivados
combustibles
del
petrleo
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integrar
ciencia
tecnologa
al
desarrollo
fomentar
la
solar
Transmisiones
elica.
Elctricas)
UTE
(Administracin
DNE
la
(Direccin
Nacional
Nacional
de
de
Usinas
Energa)
han obtenido fondos del GEF para implementar un programa a seis aos de
eficiencia energtica.
La empresa de transporte colectivo C.U.T.C.S.A, cuenta con la ejemplar
unidad que utiliza un 10% de biodiesel de industria nacional para recorrer las
calles de Montevideo. Esta es la misma unidad que hace poco tiempo atrs
sirviera de marco en la visita del presidente a una de las plantas de armado
de la empresa en su 68 aniversario. La unidad, armada en el
pas, es
es
uno
de
los
varios
servicios
que
la
empresa
presta
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analizarla
posteriormente
incluirla
en
el
desarrollo
de
un
Plan
luego
ser
analizado
por
la
Comisin
Interministerial,
prev
la
de
las
regiones.
Los
recursos
petroleros
deben
sembrarse
27
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exportacin
de
etanol
est
comprendida
en
el
"Memorando
de
28
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del
disponibles
sector
a
pblico
escala
fuertes
industrial.
prolongados
Una
para
consideracin
llegar
mayor
estar
es
el
alcanzar
alternativos
para
nivel
el
dramticamente
transporte
estn
alto.
Numerosos
potencialmente
combustibles
disponibles
29
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de
largo
plazo
encara
los
biocombustibles
de
tercera
Los
procesos
de
produccin
de
biocombustibles
para
transporte
son
derivados
de
la
biomasa
tienen
mejor
rendimiento
de
los
son
objetivos
primarios
para
el
desarrollo
de
polticas
sobre
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la
agricultura
local
tambin
tendr
influencia
sobre
esas
El
sector
de
pases
en
desarrollo
est
integrado
por
pases
de
poblacional,
las
condiciones
climticas,
el
capital
la
de
fuentes
alternativas
de
energa,
tales
como
los
de
oleaginosas.
Tambin
deben
considerarse
los
ms
necesidades
bsicas
insatisfechas,
los
pases
en
desarrollo
31
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un
pantallazo
de
materias
primas
para
la
produccin
de
consideraciones
acerca
de
las
tecnologas
emergentes
de
de
la
agricultura
convencional
tales
como
semillas
cuando
se
toma
en
cuenta
estos
recursos,
algunos
tienen
usos
de
caa
de
azcar.
la
regin
Centro-Sur
de
Brasil,
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mayor productor regional de caa de azcar y etanol (80 al 85% del total de
la produccin brasilera) con el menor costo mundial de produccin, y en la
que casi la mitad de la produccin de caa de azcar se transforma en
etanol.
Una ventaja de la caa de azcar es que es un cultivo ya instaurado en
trminos
de
procesamiento.
su
cultivo,
Cuando
se
cuidado
operan
durante
con
alta
el
crecimiento,
eficiencia,
los
zafra
ingenios
y
y
destileras asociadas pueden ser una fuente extra de electricidad para ser
vendida a la red o contribuir a la electrificacin rural. Dado que el acceso a
la
electricidad es tambin un
desafo
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tales como alimento para animales, gluten, jarabe de maz rico en fructuosa
y otros.
Oleaginosas
ms
comunes, particularmente
para la
produccin de
cidos
grasos:
generalmente
saturados,
mono
insaturados
poli
pueden
intercambiarse
en
procesos
diseados
para
esas
partir
de
cultivos
aceitosos
tiene
como
resultado
la
disponibilidad
de
productos
alimenticios
para
animales
es
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su
programa
nacional
de
biodiesel
en
diciembre
de
2004.
Se
estn
directamente
con
los
cultivos
de
alimentos.
En
principio
hay
una
mejor
utilizacin
de
productos
intermedios,
se
puede
Madera
35
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fraccin
de
energa
renovable
usada
globalmente
hoy
en
da.
conocido
presenta
interesantes
caractersticas
tales
como
una
esas
propiedades
tambin
es
usada
para
hacer
otros
tipos
de
biomasa
varan
en
composicin,
volumen
calidad
con
el
objeto
de
hacerla
apropiada
para
su
posterior
procesamiento.
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junto
con
prcticas
agroforestales
que
preserven
la
factores
relacionados
la
seleccin
de
especies
plantas,
con
la
adopcin
de
tcnicas
forestales
ms
intensivas
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de
los
catalizadores
del
proceso,
as
como
algunos
Residuos agrcolas
nivel
mundial.
Los
subproductos
residuales
no
muestran
un
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400
mil
m3
anuales
de
etanol
(demanda
actual
de
naftas
del
exterior,
como
sucede
actualmente
con
un
pequeo
39
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40
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no
para
el
auto-transporte.
Los
biocombustibles
lquidos
agrcola
interesante,
para
contribuir
en
forma
eficaz
la
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real
se
necesita
que
estos
productos
no
slo
presenten
agrcolas
tales
como
el
azcar,
los
cereales
semillas
en
los
con
un
vehculos
sensor
denominados
de
FFV
combustible
que
(Flexible
detecta
Fuel
la
Vehicle),
proporcin
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alrededor
desarrollar
del
nuevos
60%
cultivos
del
y
costo
final
considerar la
del
etanol.
Es
necesario
biomasa secundaria
los
de
fuentes
biolgicas
renovables
(aceites
vegetales,
aceites
aspecto
es
de
suma
importancia
dado
el
creciente
inters
que
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lo
referente
modificaciones
que
motores
permiten
se
la
desarrollaron
operacin
equipos
continua
con
especiales
aceites
puros
refinados.
Los pases europeos que por mayor tiempo realizaron experiencias son
Austria, Suiza y Francia. En el primero se siguieron dos lneas paralelas. En
primer lugar se obtuvo metilster de colza en cooperativas de los propios
agricultores, destinada a conseguir un combustible que pudieran utilizar en
sus tractores, por otro lado, la obtencin de carcter "industrial" permiti la
comercializacin del "biodiesel".
Se lo utiliz, especialmente, como carburante de motores de vehculos que
tienen que circular en grandes ncleos de poblacin (colectivos y taxis).
La utilizacin del biodiesel en los tractores agrcolas de los agricultores que
lo producen provoc que algunos fabricantes de tractores europeos, y de
manera especial el grupo Same+Lamborghini+Hurlimann, se preocuparan en
adaptar sus motores a ste combustible, de manera que tal que puedan
funcionar indistintamente con gas-oil o con biodiesel.
Los planes expansivos del Biodiesel a nivel mundial abarcan a pases de
primera lnea. La produccin europea es de 1.200.000 toneladas y esperan
multiplicarla por 10 en los prximos 10 aos. Los Estados Unidos incentiva
la produccin mediante subsidios que alcanzan los 300 millones de dlares,
lo cual representa el 40 % del precio de la materia prima. La produccin
actual alcanza aproximadamente las 100.000 toneladas con proyecciones a
800.000 en el 2010.
44
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Plantas
de
gran
escala:
Estas
introducen
sistemas
secundarios
de
de
la
extraccin,
el
aceite
suele
pasar
por
un
proceso
de
complejas
(cidos
orgnicos
de
cadena
alta).
Su
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46
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47
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comercial,
sus
reducciones
en
emisiones
de
CO2
son
de
Biodiesel
Diesel Fischer-Tropsch
Diesel HTU
Biometanol
48
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Biohidrgeno
trigo,
remolacha
azucarera
sorgo
granfero.
La
tecnologa
usando
bacterias
enzimas
sintticas.
Luego,
se
fermenta
pero
se
debe
tener
en
cuenta
que
es
corrosivo
para
49
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50
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Estos son los objetivos combinados a los que aspira llegar la UE cuando
analiza el desarrollo de un mercado de Biocombustibles y no simplemente el
abastecimiento energtico y abaratamiento de los costos de la energa. Para
alcanzar el objetivo global (12 % del total del consumo energtico en
energas renovables) son necesarias inversiones, estimadas, segn la propia
Comisin, en 95.000 millones de euros para el perodo de 1997-2010.
Se esperaba que para 2005-2006 ya se percibieran beneficios econmicos a
travs del aumento del empleo de las fuentes de energa renovables; incluso
salidas a la exportacin en razn de la capacidad de la Unin Europea para
suministrar equipos y servicios tcnicos y financieros. Se esperaba un
impacto en la creacin de 500 a 900.000 empleos; un ahorro anual de gastos
de combustible de 3 mil millones de euros a partir de 2010; una reduccin de
las
importaciones
de
combustible
del
17,4%
una
reduccin
de
las
salidas
los
mercados
sin
excesivos
condicionamientos
financieros a travs de ciertas medidas prioritarias, entre las cuales hay que
citar: el acceso no discriminatorio al mercado de la electricidad; medidas
fiscales y financieras; nuevas iniciativas en el campo de la bioenerga para
el transporte, la produccin de calor y de electricidad y, sobre todo, medidas
especficas para aumentar la cuota de mercado de los biocarburantes, para
fomentar el biogs y desarrollar los mercados de la biomasa slida; el
fomento de las fuentes de energa renovables (como la energa solar) en el
sector de la construccin, tanto para renovar como para equipar nuevos
edificios.
Para llevar a buen trmino el objetivo fijado en el Libro Blanco se prescribi
incluso una intensificacin de la cooperacin entre los Estados miembros.
Todo este esquema deba acompaarse con una campaa para el despegue
de las fuentes de energa renovables, con el objeto de estimular la
realizacin de proyectos de envergadura en diferentes sectores de las
energas renovables. A lo largo de esta campaa se sostendran varias
acciones clave: - instalacin de un milln de sistemas fotovoltaicos, 500.000
de los cuales se integrarn en los techos y fachadas destinados al mercado
interior de la Unin (costo total de inversin: 1,5 mil millones de euros) y
500.000 destinados a la exportacin, para dar, principalmente, un impulso a
la electrificacin descentralizada de los pases en desarrollo; 10.000 MW
generados
por
grandes
parques
elicos;
10.000
Mwth
generados
por
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referente
los
objetivos
de
reduccin
de
emisiones
de
CO2
Francia
Italia
77.200 tns.(bioethanol)
Espaa
Polonia
Rep. Checa
Dinamarca
Suecia
Austria
Reino Unido
52
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industrial
agrcola.
En
cuanto
la
tendencia
del
por
dicha
razn
es
parcialmente
subsidiable.
Actualmente
las
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sustantiva
de
una
poltica
de
importaciones
transparente
espera
productos
ya
ambiental
(por
que
la
futura
legislacin
elaborados
refinados,
ejemplo
por
tratase
privilegie
la
recompensando
de
tratarse
de
importacin
su
de
certificacin
biocombustibles
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que
congrega
la
Industria
de
los
combustibles,
la
se
de
encuentran
biodiesel.
claramente
La
identificados
evolucin
del
como
mercado
potenciales
perspectivas
energticas le dan a la Comisin un clculo de demanda del mercado de 1822 millones de toneladas, para el ao 2010, de los cuales se estima la mitad
provendr de la importacin. Se estima que la importacin ir evolucionando
favorablemente aunque, en torno a este punto, se perciben dos estrategias
distintas. La EBB, parte de la coalicin Biofrac, se revelan menos favorable a
la
importacin
de
biodiesel
(que
puede
producirse
en
Europa
ms
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para
uso
como
biocarburante,
partir
de
la
biomasa;
presin,
extraccin
procedimientos
comparables,
crudo
refinado, pero sin modificacin qumica, cuando su uso sea compatible con
el tipo de motor y las exigencias correspondientes en materia de emisiones.
Los ltimos adelantos tecnolgicos hacen posible el uso de porcentajes ms
altos de biocarburante en la mezcla. Algunos pases estn utilizando ya
mezclas de bocarburantes del 10 % o superiores. El aceite vegetal puro
obtenido a partir de plantas oleaginosas mediante presin, extraccin o
procedimientos comparables, crudo o refinado pero sin modificacin qumica,
puede utilizarse como biocarburante en aquellos casos especficos en que
tal uso sea compatible con el tipo de motor y los requisitos correspondientes
en materia de emisiones.
Los
nuevos
tipos
de
carburante
deben
cumplir
las
normas
tcnicas
reconocidas para ser aceptados en mayor medida por los consumidores y los
fabricantes de vehculos y penetrar as en el mercado. Las normas tcnicas
tambin constituyen la base de los requisitos en materia de emisiones y de
control de stas. Los nuevos tipos de carburante podran tener dificultades
para cumplir las actuales normas tcnicas que, en gran medida, se han
desarrollado para carburantes fsiles convencionales. La Comisin y los
organismos
de
normalizacin
deben
supervisar
los
avances
que
se
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motores
disel,
cuando
la
opcin
de
transformacin
sea
la
estima
que
este
tipo
de
biocarburante,
denominado
de
primera
la
soja
como
materia
prima
para
la
elaboracin
de
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