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institutions to the economics mainstream, and institutional theory and analysis have been
developed since the notions of transaction costs of Ronald Coase and that of institutions of
Douglass North. The Nobel award to Oliver Williamson and Elinor Ostrom has pointed out the
relevance of the new institutional approach. Moreover, Natural Resource Economics has
included the institutional determinants of the management of natural resources into his
research agenda. In this sense, the advances of the New Institutional Economics allow the
development of institutional analysis in the field of Natural Resource Economics. This paper
exposes an integral and updated perspective of the foundations of the new institutional
approach that constitutes a set of theoretical inputs to the analysis of institutions and
governance in the management of natural resources.
Palabras claves: Instituciones, Gobernanza, Economa de los Recursos Naturales, Nueva
Economa Institucional.
Key words: Institutions, Governance, Natural Resource Economics, New Institutional
Economics.
Clasificacin JEL: B52, Q00, L22.
(Mnard y Shirley, 2005; North 2005; lvarez-Daz y Caballero, 2008), la ciencia poltica (Hall
y Taylor, 1996; Peters, 2001) y la sociologa (Brinton y Nee, 1998).
Por otra parte, la Economa de los Recursos Naturales se ha construido a partir del
enfoque neoclsico que configur la corriente principal de la ciencia econmica a lo largo del
siglo XX. Este programa tiene como objeto de estudio la optimizacin del uso del ambiente y
de los recursos naturales, as como desarrollar el anlisis aplicado de la gestin de distintos
tipos de recursos naturales. A lo largo de sus dcadas de existencia, la economa de los
recursos naturales no ha obviado las condiciones institucionales al estudiar la gestin de los
recursos. De hecho, ya Gordon (1954) analizaba desde la ptica de la teora econmica las
implicaciones de la propiedad comn en la gestin de los recursos pesqueros. En este
sentido, la economa de los recursos naturales ha incorporado los aspectos institucionales, tal
como recogen Pearce y Turner (1990), Surs y Varela (1993) o Azqueta y Ferrero (1994), si
bien es cierto que durante aos este esfuerzo se centr especialmente en el estudio de los
derechos de propiedad y careci de un enfoque integral ntidamente institucional.
La literatura econmica tradicional sobre los recursos naturales ha sealado tres
dificultades principales para la utilizacin racional de los mismos: la existencia de libre acceso
en muchos recursos naturales, el problema del descuento del futuro y la incertidumbre que
caracteriza la gestin de los recursos naturales (Clark, 1990). El primero de estos problemas
constituye precisamente el punto de partida para incorporar los avances de la NEI en la
construccin de un adecuado marco terico y analtico que integre el papel de las instituciones
y de las frmulas de gobernanza en la gestin de los recursos naturales. Las instituciones
constituyen una solucin a la tragedia de los comunes que amenaza la gestin de los recursos
naturales, y esta solucin conlleva una determinada estructura
se convierten en inputs tericos que enriquecen las posibilidades analticas sobre las
instituciones y la gobernanza en la gestin de los recursos naturales. As, los avances
institucionalistas en el anlisis de costes de transaccin, instituciones, estructuras de
gobernanza o cambio institucional, entre otros aspectos, han permitido desarrollos novedosos
en el estudio de la economa de los recursos naturales.
Este artculo desarrolla un enfoque integral de los principales fundamentos, nociones y
perspectivas de la NEI que resultan de inters en la Economa de los Recursos Naturales, y
expone algunos de los principales avances. De este modo, el trabajo estudia el papel de las
instituciones y de las frmulas de gobernanza en la gestin de los recursos naturales desde la
ptica de la Nueva Economa Institucional, asumiendo la importancia de la cuestin de los
comunes aunque sin ceir a ella la agenda del artculo. Este enfoque institucional ha
desarrollado unos fundamentos tericos que contribuyen a una comprensin multidisciplinar
ms amplia de la economa de los recursos naturales. Esta concepcin del anlisis
institucional asume la importancia de la historia, la cultura y la poltica para abordar el estudio
de la gestin de los recursos naturales.
El artculo se inicia con una presentacin de la NEI, que delimita sus contenidos con
respecto la tradicin del viejo institucionalismo econmico y a la economa neoclsica precoasesa. El apartado 3 analiza el problema de la tragedia de los comunes y el papel de los
derechos de propiedad, que forman parte del saber generalizado de la economa de los
recursos naturales y constituyen el punto de partida para una comprensin integral del papel
de las instituciones en la economa de los recursos. El apartado 4 expone el principal discurso
terico de la Nueva Economa Institucional a travs de las nociones de costes de transaccin
e instituciones. El apartado 5 estudia los distintos niveles de anlisis social y fundamenta la
relevancia de las estructuras organizativas de la gobernanza para el caso de los recursos
naturales. El apartado 6 expone el programa del capital social as como la perspectiva de los
sistemas socio-ecolgicos de Elinor Ostrom. El apartado 7 aborda el papel del cambio
institucional, quizs la cuestin de mayor atencin actualmente en la NEI y cuestin clave
para entender el ritmo y la direccin del cambio de las instituciones en la gestin de recursos.
Finalmente, las conclusiones cierran el artculo.
2- LA NUEVA ECONOMA INSTITUCIONAL
Las instituciones no fueron consideradas factores importantes en la corriente principal de
la ciencia econmica que sobre fundamentos neoclsicos se asent durante la mayor parte
del siglo XX. Sin embargo, las instituciones no siempre estuvieron fuera de la corriente
principal en economa, ni tampoco desaparecieron del programa de trabajo de ciertos autores
o tradiciones cuando fueron desplazadas de la corriente principal. La "revolucin marginalista
que en 1871 configur las bases de la economa neoclsica relegara a las instituciones como
centro de atencin de los economistas. El neoclasicismo introdujo el principio de maximizacin
y el papel dominante del concepto de sustitucin en el margen, y convirti las cuestiones de
eficiencia en el asunto central del anlisis econmico. El problema era cmo emplear
eficientemente los recursos escasos (es decir, a que usos alternativos deberan destinarse los
recursos para actuar de forma ptima), y para solucionar esta cuestin, los neoclsicos
prescindan de las instituciones en su anlisis. Hubo que esperar hasta las ltimas dcadas
del siglo XX para que se construyese un marco terico con la solvencia suficiente como para
conseguir situar a las instituciones en el discurso econmico de la corriente principal. Esto se
consigui a travs de las nociones de costes de transaccin de Coase (1937, 1960) y de
instituciones de North (1990a), que configuran el discurso central de la NEI al razonar que, en
un mundo con costes de transaccin positivos, las instituciones -entendidas como las reglas
del juego- determinan las posibilidades de intercambio y el nivel de eficiencia, que era el
asunto que motivaba a la economa neoclsica.
La NEI supone un paradigma alternativo a la microeconoma tradicional al flexibilizar
ciertos elementos del ncleo duro de la economa neoclsica como la estabilidad de
preferencias y el concepto de equilibrio, al asumir la importancia del paso del tiempo y al
rechazar el modelo de eleccin basado en racionalidad perfecta, para incorporar las limitadas
capacidades cognitivas del individuo recurriendo a avances generados en otros programas de
investigacin como el de la racionalidad limitada impulsado por Herbert Simon (Eggertsson,
1990). De acuerdo a North (1994), el marco analtico de la NEI es una modificacin de la
teora neoclsica que conserva los supuestos bsicos de escasez y competencia, as como
los instrumentos analticos de la teora microeconmica, pero que modifica el supuesto de la
racionalidad y aade la dimensin del tiempo.
En cuanto a la configuracin del programa de la NEI, el primer artculo de referencia lo
constituye Coase (1937), que expone la naturaleza de la empresa como una frmula
organizativa que permite reducir costes de transaccin frente a los que conlleva la utilizacin
del mercado para realizar intercambios. Sin embargo, este artculo de Ronald Coase apenas
tuvo impacto en la ciencia econmica durante dcadas. Veintitrs aos ms tarde, Coase
(1960), al analizar el problema del coste social, expone que cuando los costes de transaccin
son nulos, se garantiza una solucin eficiente, o dicho de otro modo, los costes privados y los
costes sociales son iguales si no hay costes de transaccin. Ambos artculos fueron bsicos
para el desarrollo de la NEI.
Por un lado, Coase (1937) gener un enfoque microanaltico de las organizaciones que
dio lugar a la economa de los costes de transaccin (Williamson, 1985); por otro lado, Coase
(1960) gener un enfoque macroanaltico que estudia las relaciones entre instituciones y
funcionamiento econmico, as como los procesos de cambio institucional (North, 1981,
1990a). La NEI incorpora ambos enfoques, que estn mutuamente interrelacionados, y
estudia las instituciones y cmo las instituciones interactan con las organizaciones en la
economa (Menard y Shirley, 2005). El programa de la NEI, al incorporar el papel de las
instituciones, ha construido un marco analtico en el que la historia, la cultura y creencias y la
poltica importan, y lo ha hecho partiendo de los fundamentos econmicos neoclsicos.
Para caracterizar a la Nueva Economa Institucional, conviene perfilar a este programa
frente al viejo institucionalismo norteamericano (cuadro 1) y frente a la economa neoclsica
No obstante, debemos tambin matizar que los programas de investigacin no son compartimentos estancos y que
distintas contribuciones han hecho evolucionar los distintos programas. Por ello, centramos una de las comparaciones
con la economa neoclsica ortodoxa pre-coaseana, porque posteriormente muchas contribuciones de la NEI han ido
siendo asumidas por la corriente principal.
3
Debe sealarse que la distincin entre el nuevo y el viejo institucionalismo est llena de matices, y que aqu
recurrimos a grandes rasgos que pueden ajustarse ms a unos autores que a otros. Asimismo, han existido tambin
otros enfoques econmicos con claro contenido institucional que no son incorporados en esta clasificacin, como es el
caso de la escuela austraca, o las aportaciones de Myrdal o Hirschman.
Holismo
coercin y el poder Las preferencias de los individuos no intercambio libre entre iguales Funciones de
deben tomarse como dados
Instituciones comoLos
hbitos
comunes
de pensamiento
Instituciones
como "reglas del
juego
nuevos
institucionalistas
consideraron
al viejo institucionalismo
como
un
ejercicio de descripcin de las instituciones en el que estas no eran sometidas a
anlisis riguroso, y la NEI acepta como reto propio el proceder a tales anlisis a
travs del trabajo aplicado (Wiliamson, 2000). La distancia entre ambos programas
de investigacin se evidencia en Coase (1984) cuando afirma que el trabajo de los
viejos
institucionalistas
americanos
no
condujo
nada
que
"si
los
El individualismo metodolgico se asocia normalmente con la exigencia reduccionista de que todas las teoras de las
ciencias sociales han de ser reducidas a teoras sobre la accin humana individual (Rutherford; 1994, pp. 31-36). No
obstante, el individualismo del nuevo institucionalismo avanz hacia un individualismo con trasfondo social a travs de
la propuesta de Toboso (2001) del individualismo institucional, que se adecua correctamente a buena parte de la NEI.
La NEI asume la intencionalidad del comportamiento humano, aunque dentro de la misma los distintos
autores operacionalizan la racionalidad limitada desde distintos enfoques (desde aquellos que la centran
en las limitaciones informativas y computacionales de la racionalidad a aquellas que desarrollan la nocin
de los modelos mentales subjetivos de los agentes) (Williamson, 2000; North, 2005). Por su parte, el VI
no asume la importancia de la intencionalidad a la hora de explicar el comportamiento y concede el
protagonismo a los hbitos, los cuales desde ciertas perspectivas de la economa evolutiva y de
seleccin darwiniana pueden implicar patrones de conducta eficientes.
Racionalidad sustantiva
Racionalidad limitada
Mercados eficientes
Teoras universales
ms
especficos
Paralelamente, ciertas contribuciones Anlisis
de la NEI
han
ido desarrollando un perfil
Anlisis
intemporales
El tiempo,
la historia
importan
ms
ntidamente institucionalista, por lo que
en tiempos
recientes
se han producido
Teorapuentes
de la Eleccin
Pblica y dilogo entre Anlisis
deenfoques
costes transaccin
de comunicacin
la NEI ypoltico
aquellos
que continan
la tradicin de anlisis del viejo institucionalismo (Hodgson, 1998). En este sentido,
la propuesta de la NEI ha incorporado y desarrollado argumentos que encajan con
mayor dificultad en los fundamentos neoclsicos, como en el caso del
individualismo institucional (Toboso, 2001), de las creencias y modelos mentales
de los individuos (North, 2005), de la importancia de los factores distributivos y de
conflicto social (Toboso y Comps, 2003) o del papel del poder de coercin (Nye,
1997; Toboso, 1997). Todo ello evidencia una NEI muy activa y en continuo
desarrollo y dilogo con la corriente principal, pero tambin con la tradicin
institucionalista.
3- LA TRAGEDIA DE LOS COMUNES Y LOS DERECHOS DE PROPIEDAD
A lo largo del siglo XX, la ciencia econmica ha aportado un grupo de
artculos seminales sobre el problema de gestin de lo comn, y que incluye
aportaciones de autores como Frank Knight, Scott Gordon, Anthony Scott, Steven
Cheung, Ellinor Ostrom y Gary Libecap. Tambin en el clebre artculo publicado
en Science, Garrett Hardin (1968) mostraba como "la lgica inherente a los
recursos comunes genera inmisericordemente una tragedia. La tragedia de los
comunes hace referencia a la situacin de degradacin del entorno que es
esperable cuando muchos individuos usan un recurso en comn6. Becker y Ostrom
(1995) sostienen que un recurso comn se caracteriza por la dificultad de excluir a
los beneficiarios y por la rivalidad de su uso (si lo consumo o uso yo, no lo puede
hacer otro usuario). Usar los recursos comunes como un pozo sin fondo no daa a
la poblacin en general en el caso de recursos poco explotados, pero a medida que
aumenta la poblacin y el propio uso de los recursos, la tragedia de los comunes
aparece como una posibilidad cierta. En este sentido, el alto crecimiento de la
6
El anlisis de caso sobre el que Hardin (1968) parte para exponer la tragedia de los comunes se centra
en los efectos sobre un terreno de pasto en rgimen de libre acceso para los pastores. Cada pastor
intentaba mantener en los terrenos comunes de pasto tantas cabezas de ganado como fuese posible. A
la hora de aumentar en un animal ms su rebao, cada pastor valora los beneficios que le da una cabeza
ms de ganado, pero no asume individualmente los efectos negativos derivados del sobre-pastoreo que
implica la nueva res (los efectos del pastoreo excesivo son compartidos por todos los pastores). En este
escenario, la lgica de maximizacin individual de beneficio de cada pastor implica un incremento
continuo del ganado y conduce a una sobre-explotacin de los pastos comunes, que puede concluir en
una tragedia al agotar la cantidad de pasto existente e incluso dificultar la posibilidad de nacimiento de
nuevos pasto en un futuro inmediato. Para Hardin (1968), este anlisis resulta tambin extensible a la
gestin de los recursos pesqueros o a la entrada en los parques naturales, entre otros casos, porque en
todos ellos, aparece la problemtica de los comunes cuando aumenta la demanda de uso de ese
recurso.
El caso de libre acceso se caracteriza por los siguientes factores: A) Un recurso en libre acceso no se
comparte y hay rivalidad en su explotacin. B) Una tasa de uso suficientemente alta reducira el recurso a
cero, incluso en los recursos renovables por incapacidad de reproduccin a determinados niveles de
poblacin. C) La propiedad o posesin del recurso se obtiene mediante captura. D) Existen
externalidades simtricas puesto que con su accin cada usuario afecta a los dems y a su vez es
afectado por ellos. E) Pueden existir externalidades asimtricas si las decisiones de produccin o
consumo de un agente afectan a los dems sin reciprocidad (Surs y Varela, 1993).
Ntese que cuando hacemos referencia a derechos de propiedad no nos centramos en la idea de
propiedad absoluta sino en un continuum de derechos con diferentes grados, como el de uso, gestin,
exclusin y alienacin (Schlager y Ostrom, 1992).
Si los costes de transaccin son bajos, la asignacin inicial de derechos puede modificarse con
facilidad a travs de transacciones. Pero esto no es lo caracterstico de la mayora de condiciones de
unos mercados que estn caracterizados por altos costes de transaccin.
10
capitales
sociales
marcos
jurdicos
distintos,
tienen
11
Para comprobar las potencialidades del nuevo enfoque institucional vase, a modo de ejemplo,
Jentoft (2004) sobre pesqueras, Schluter (2007) sobre recursos forestales y Brewer et al. (2008) sobre
mercados de agua.
12
Sobre esta cuestin de la "especificidad histrica resultan de inters las reflexiones institucionalistas,
(aunque no enmarcadas en la NEI) de Hodgson (2001) analizando la posibilidad de que diferentes
fenmenos socioeconmicos puedan requerir teoras propias diferentes a las vlidas para otros
fenmenos.
para conseguir ciertos objetivos en una economa no tienen por qu ser adecuadas
para otras: "no existe un nico camino para mejorar el sistema econmico porque
todo depende de la sociedad en la que se est (Coase, 1999a). En este sentido
Ostrom (2008) seala que los economistas institucionales deben reconocer que
"derivar un simple y bonito modelo matemtico no es el nico objetivo de nuestro
anlisis y que "podemos causar dao aplicando a todos los casos una nica
prescripcin institucional basada en modelos excesivamente simplificados. La
"diversidad institucional es caracterstica de nuestro entorno humano (Becker y
Ostrom, 1995), y las propuestas institucionales deben ir ms all de aquellas
"panaceas que recomiendan un nico sistema de gobernanza para todos los
problemas ambientales (Ostrom, Janssen y Anderies, 2007). Por ello, la apertura
de la caja negra de la matriz institucional que regula la gestin de los recursos
debe llevarse a cabo con un claro rigor analtico.
En esta lnea, la propuesta de Williamson (2000) favorece la comprensin del
enfoque de la Nueva Economa Institucional al distinguir cuatro niveles de anlisis
social e intentar precisar as la importancia de los distintos tipos de instituciones en
funcin de dnde se sitan, conscientes de que cada nivel impone restricciones
sobre los inferiores13. A continuacin pondremos tambin algn ejemplo sobre
recursos pesqueros que pueda resultar significativo.
El primer nivel de anlisis social de Williamson (2000) hace referencia a
elementos institucionales asumidos intrnsecamente por la sociedad, incluyendo
normas, cultura, tradiciones y religin. El origen de tales instituciones informales
hay que buscarlo en los procesos de evolucin, y a menudo es ms bien
espontneo que fruto del clculo o de la eleccin14. En este nivel se sitan los
13
A la vez, se producen procesos de "feedback desde los niveles inferiores hacia los superiores, y el
sistema est totalmente interconectado.
14
Dentro de las regularidades deontolgicas, que estn en el dominio humano e incorporan el sentido
del deber, se distinguen las que son fruto de eleccin autoconsciente y las que derivan del proceso
En todo caso, desde la perspectiva de la competencia, este tipo de acuerdo institucional puede
conllevar riesgos como la posibilidad de reduccin del output excesivo del oligopolio de Cournot hacia la
situacin de monopolio.
17
Aunque aqu no podemos desarrollar ampliamente la cuestin, hay que sealar que las frmulas de
gobernanza y el papel del Estado en la gestin de los recursos naturales implican un determinado
escenario de equidad (Libecap, 2005). La asignacin de derechos sobre los recursos naturales tiene
efectos sobre la riqueza, el poder poltico y la propia gestin del recurso, pero adems tiene
implicaciones sobre las posibilidades de uso y disfrute de los recursos naturales y bienes ambientales por
parte de los distintos ciudadanos y clases o grupos sociales.
del
Estado
exige
tomar
en
consideracin
las
restricciones
18
Si bien restricciones del gobernante como las debidas a la rivalidad y a los costes de transaccin
producen derechos de propiedad ineficientes, segn North (1981).
Putnam recogi el legado de Coleman (1988) sobre la nocin de capital social, vincul las tradiciones
cvicas con el capital social de ambas partes de Italia y asumi el nivel de asociacionismo como un
indicador vlido del nivel de capital social (Caballero y Kingston, 2005).
20
Kenneth Arrow (1999) seala que el trmino capital implica la existencia de un sacrificio deliberado en
el presente para obtener beneficios en el futuro, y que esto no se produce en el caso del denominado
"capital social, pues las redes sociales son formadas por motivos distintos a la bsqueda del valor
econmico para los participantes. Robert Solow (1999) apunta que "patrones de conducta sera una
expresin ms adecuada.
El
23
Bouma et al. (2008) tambin estudian el papel del capital social en comunidades locales, y
concretamente su efecto en la gestin de los recursos de tierra y agua.
24
Otra lnea de trabajo que relaciona instituciones y cambio climtico es aquella que estudia como
el entramado institucional de los distintos pases afecta a las emisiones de CO2 (lvarez-Daz,
Caballero y Solio, 2010).
de
North
(1990a,
1995).
Las
economas
de
escala,
las
dependiendo del recurso natural en cuestin: desde seres vivos como los recursos
pesqueros, forestales y la caza, hasta recursos energticos en stock (minas) o
flujos (energa helica) pasando por la calidad del aire y del medio ambiente.
En todo caso, para entender las posibilidades de nuevas soluciones
institucionales que generen ganancias de eficiencia, habr que tener en cuenta
cmo los precedentes y la senda institucional afectan al rango de opciones
posibles para hacer frente a la tragedia de los comunes. De este modo, debemos
formular una interpretacin fundamentada tericamente del cambio institucional. En
concreto, asumimos que el proceso de cambio institucional puede entenderse en
base a cuatro enfoques (Kingston y Caballero, 2009), y sealamos una
contribucin destacable sobre cambio institucional en la gestin de los recursos
naturales que resulte representativa de cada uno de estos enfoques:
A) Teoras de accin colectiva del cambio institucional. El cambio
institucional es visto como un proceso centralizado de eleccin colectiva en el que
las reglas son explcitamente especificadas por una entidad poltica colectiva, tal
como la comunidad o el Estado, y los individuos y las organizaciones configuran
una accin colectiva, entran en conflicto y negocian para intentar cambiar las reglas
en su propio beneficio. Lo cierto es que este enfoque de eleccin colectiva resulta
insuficiente para abordar algunas clases de reglas informales (Kingston y
Caballero, 2009). Como ejemplo, un proceso centralizado de cambio institucional
fue la decisin de establecer Zonas Econmicas Exclusivas de 200 millas para los
pases ribereos tras la revolucin en el derecho internacional del mar de los aos
setenta. As, Hannesson (2004) analiza esta decisin institucional centralizada en
el seno de la Conferencia de Naciones Unidas, y estudia el proceso general que se
abre de "privatizacin de los ocanos.
B) Teoras evolutivas del cambio institucional. Las contribuciones que
estudian el cambio institucional como un proceso evolutivo asumen que las nuevas
reglas y los patrones asociados de comportamiento emergen como elecciones nocoordinadas de muchos individuos ms que de un nico proceso poltico o de
eleccin colectiva. Estas teoras evolutivas no niegan necesariamente la
intencionalidad de las acciones humanas, pero asumen que el cambio institucional
se produce de forma descentralizada, sin que exista un mecanismo central que
cause un cambio coordinado en las reglas percibidas por todos los actores
(Kingston y Caballero, 2009). Como ejemplo, Van der Bergh y Gowdy (2000)
examinan los usos potenciales de las teoras evolutivas en reas especficas de
economa ambiental, como la sostenibilidad del desarrollo a largo plazo, la
tecnologa y el medioambiente, la gestin del ecosistema, la evolucin espacial y el
diseo de la poltica ambiental.
C) Teoras que incorporan aspectos de evolucin y otros de diseo.
Mientras las teoras evolutivas tienden a negar el papel de la eleccin colectiva y
las teoras focalizadas en la decisin centralizada tienen dificultades para explicar
los cambios en las instituciones informales, surgen aportaciones que intentan
combinar la interaccin entre mecanismos espontneos e intencionales del cambio
institucional. En trminos generales, esta perspectiva implica estudiar la interaccin
entre reglas formales y normas informales (Kingston y Caballero, 2009). Como
ejemplo, Hind, Hiponia y Gray (2009) recogen un anlisis de caso en el que el
cambio institucional de un rea marina protegida en la Isla de Apo en Filipinas
implica el trnsito de una gestin basada en la comunidad hacia una gestin
centralizada, por lo que la comprensin del cambio y el anlisis de la situacin
previa y posterior deben combinar aspectos de diseo y de evolucin.
D) El cambio institucional como cambio de equilibrio. Desde este enfoque, el
cambio institucional se centra ms en la cuestin del cambio en las expectativas
que en el cambio de reglas, pues las instituciones se entienden como sistemas
estables y compartidos de creencias sobre el comportamiento esperado de los
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