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UNIVERSIDADE DE SO PAULO

FACULDADE DE DIREITO DE RIBEIRO PRETO


CENTRO DE ESTUDOS EM DIREITOS E DESIGUALDADES
CONSELHO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO CIENTFICO
E TECNOLGICO

Cartografia social e anlise das experincias de assessorias jurdicas


universitrias populares brasileiras: Relatrio de pesquisa
Responsvel: Fabiana Cristina Severi

Pesquisadores envolvidos:
Cinthia de Cssia Cathoia (FDRP/USP)
Andr Lus Gomes Antonietto (FDRP/USP)
Maurcio Buosi Lemes (FDRP/USP)
Jos Roberto Porto de Andrade Junior (UNESP)
Aline Sonobe (FFCLRP/USP)

Ribeiro Preto
2014

Coleta de dados: Andr Luis Gomes Antonietto e Cinthia de Cssia Catoia


Elaborao de Tabelas e grficos: Aline Sonobe e Andr Luis Gomes Antonietto
Reviso: Maurcio Buosi Lemes e Jos Roberto Porto de Andrade Junior
Elaborao dos mapas: Andr Luis Gomes Antonietto
Diagramao e capa: Felipe Muzel
Imagem da capa: Decisiones, Marcos Severi.

DADOS INTERNACIONAIS DE CATALOGAO NA PUBLICAO (CIP)

Severi, Fabiana Cristina


Cartografia social e anlise das experincias de assessorias jurdicas
universitrias populares brasileiras: Relatrio de Pesquisa. Ribeiro
Preto: Faculdade de Direito de Ribeiro Preto FDRP/USP, 2014.
71 p.: 30 cm
ISBN: 978-85-62593-06-2
1. Assessoria Jurdica Universitria Popular. 2. Direito. 3. Educao
Popular. 4. Movimentos sociais. I. Ttulo.
CDD 303.484

Apresentao
A presente pesquisa teve dois elementos motivadores principais, na perspectiva
da equipe realizadora. Um deles, de carter geral, foi somar-se a um conjunto de
anlises recentes que tm se proposto a aprofundar as discusses sobre a exigibilidade
de direitos humanos, produzindo um entendimento mais profundo a respeito das formas
de relao do Judicirio com a sociedade civil e dos obstculos que os movimentos
sociais, classes sociais pobres, trabalhadores organizados, grupos minoritrios
enfrentam ao buscarem acessar o sistema formal de justia.
O outro esforo, de carter interno instituio propositora, foi entender
criticamente o papel social e as caractersticas da atuao dos advogados populares do
Brasil e das assessorias jurdicas universitrias na judicializao dos conflitos sociais e
na democratizao do acesso ao Poder Judicirio, ao mesmo tempo em que
construamos, na Instituio proponente, uma prtica extensionista desse tipo1.
Queramos entender o contexto de surgimento das Assessorias Jurdicas Universitrias
Populares (AJUPs) e Advocacias ou Assessorias Populares (APs) no Brasil, seus
mltiplos formatos, as transformaes nas suas formas de atuao e relao com o
Estado, para que a prtica local pudesse ser uma prtica situada historicamente. Ao
mesmo tempo, interessvamos em conhecer alguns desses grupos para que a atuao
local pudesse tomar uma dimenso de trabalho em rede.
Assim, os objetivos iniciais da proposta eram: a) analisar a permeabilidade do
sistema de justia brasileiro aos interesses e expectativas de grupos e movimentos
populares, a partir da percepo das advogadas e advogados populares no Brasil e do
repertrio de suas experincias associadas judicializao dos conflitos sociais; b)
mapear a assessoria jurdica popular no Brasil, buscando-se identificar os grupos ou
projetos de assessoria jurdica popular em direitos humanos, os temas principais em que
cada um atua, as principais estratgias utilizadas, os formatos organizacionais e fontes
principais de recursos, os principais parceiros e formas de parcerias, os espaos
territoriais de atuao, os principais desafios e dificuldades recentes ligados ao sistema
1

O Ncleo de Assessoria Jurdica Popular de Ribeiro Preto (NAJURP) um projeto de extenso


universitria do curso de Direito da Faculdade de Direito de Ribeiro Preto da Universidade de So Paulo,
formado por docentes, alunos e alunas, com o objetivo de identificar, em Ribeiro Preto e regio,
violaes a direitos humanos, bem como intervir na defesa desses direitos. Para isso, com o auxlio de
professores, defensores pblicos, membros de movimentos sociais e outros atores sociais, o NAJURP
prope-se a desenvolver e coordenar aes relacionadas extenso, ao ensino e pesquisa em torno dos
temas Direitos Humanos, Educao Popular e acesso ao Sistema de Justia.

formal de justia, bem como os principais riscos, perseguies e ameaas sofridas em


razo da atuao na advocacia popular;
Aps a aprovao da pesquisa pelo CNPq, contudo, identificados duas pesquisas
em andamento com o mesmo campo de problemtica: a) Mapa territorial, temtico e
instrumental da Assessoria Jurdica e Advocacia Popular no Brasil, conduzida por
pesquisadores das entidades Terra de Direitos e Dignitatis Assessoria Tcnica Popular,
com apoio recebido do Observatrio da Justia Brasileira (GEDIEL et al, 2013); e b)
Advocacia de interesse pblico no Brasil: a atuao das entidades de defesa de direitos
da sociedade civil e sua interao com os rgos de litgio do Estado, realizada pelo
Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (CEBRAP) e com apoio da Secretaria de
Reforma do Judicirio (Projeto BRA/05/036-Fortalecimento da Justia Brasileira) (SRJ,
2013). Nos dois casos, o foco da anlise eram grupos e entidades que prestavam
assessoria jurdica a grupos da sociedade civil em temas de direitos humanos e
demandas, sobretudo, de natureza coletiva e difusa. Os objetivos delas estavam ligados
identificao desses grupos (perfil dos participantes e das prprias entidades) e
caracterizao das relaes que estabeleciam com o Estado, na defesa dos direitos.
Tendo em vista a existncia dessas pesquisas em andamento, com proposies
similares ao inicialmente proposto em nosso estudo, optamos por reduzir a proposta
inicial de mapeamento e anlise inicialmente oferecida, no sentido de nos focarmos no
levantamento de dados e mapeamento das Assessorias Jurdicas Universitrias
Populares (AJUPs), uma vez que a discusso sobre as Advocacias ou Assessorias
Populares (APs) j estava sendo conduzida em outros trabalhos, o que nos permitiria
utilizar os dados obtidos em nossas prprias anlises.
Essa redefinio tambm acabou por redirecionar o campo de problemticas que
traria o marco terico para anlise dos dados. Nosso interesse primeiro estava na anlise
da relao entre tais entidades e o sistema de Justia brasileiro, o que nos faria
percorrer, como marco terico para anlise dos dados, a bibliografia sobre a
democratizao do acesso justia. Todavia, ao focarmos nas AJUPs, tal marco passa a
ser secundrio, pelas prprias caractersticas desses grupos: a relao direta com os
rgos de litgio do Estado muito tnue ou, na maioria dos casos, inexistente.
Tentamos olhar os dados, ento, a partir, tambm das discusses sobre a
democratizao da sociedade brasileira. Alm disso, os dados obtidos nos foraram a
visitar um campo de discusses no contempladas no projeto original: a educao
jurdica no pas.

O presente relatrio, portanto, traz os resultados de nossas anlises prvias sobre


o papel das AJUPs na mediao entre Estado e sociedade e nos cursos de Direito,
enquanto uma prtica extensionista com desdobramentos em termos de ensino e
pesquisa. O relatrio tambm apresenta a distribuio territorial das AJUPs
identificadas na pesquisa, em formato de mapas, nos moldes da pesquisa citada acima
sobre as APs (GEDIEL et al, 2013).
A construo dos mapas (Cartografia social da advocacia popular brasileira)
apoia-se nas perspectivas tericas e metodolgicas que tm identificado novos
significados e papis, sobretudo polticos, atividade de construo cartogrfica. De
acordo com Acselrad (2008, p. 19-22), decorrem implicaes polticas dos mapas. Isso
porque eles so enunciados performticos, que dizem algo sobre o real e sobre este
produz efeitos. Por isso, eles no so reflexos passivos do mundo dos objetos, mas
intrpretes de uma determinada verdade que se constri pelo ver. Da mesma forma,
pode-se falar tambm sobre determinadas emergncias de polticas cartogrficas, em
que os mapeamentos so, eles prprios, objeto da ao poltica. Determinadas
informaes, ao serem produzidas por mapas, podem ser analisadas e visualizadas
espacialmente, de modo a se transmitir ideias de forma persuasiva e convencer as
pessoas da importncia destas ideias.
Assim, a construo e apresentao das experincias da advocacia popular por
meio de mapas busca produzir mltiplos efeitos, entre os quais, a multiplicao
democratizante das formas de interpretar tais experincias.
Esse relatrio tem como foco principal apresentar, de forma sistematizada, o
conjunto dos dados coletados pela pesquisa s AJUPs e APs brasileiras, seus apoiadores
e outros pesquisadores.

Introduo
Vivenciamos, desde os anos 1980, inmeras transformaes nas instituies
jurdicas do pas, muitas delas impulsionadas pela vontade de democracia2 que
permeia todo o texto da Constituio de 1988 e foi motriz dos processos sociopolticos
que as engendraram. As alteraes na estrutura dos poderes do Estado, as inovaes
formais que possibilitaram velhos e novos personagens entrarem em cena no processo
poltico brasileiro e a intensificao das aes reivindicatrias de natureza redistributiva
e por reconhecimento de vrios grupos e movimentos sociais viabilizada por inmeros
dos dispositivos constitucionais so fatores fortemente responsveis por mudanas no
padro de funcionamento das instituies.
As mudanas no necessariamente tm acontecido, todas elas, em um sentido
nico, de maior democratizao de suas estruturas e com carter redistributivo. Na
realidade, as instituies jurdicas esto incorporando em seu funcionamento, ainda que
em medidas variadas, os conflitos e as tenses sociais. Ou seja, o reconhecimento de
novos direitos e de novos sujeitos de direitos realizado, sobretudo a partir da
Constituio de 1988, somado ao uso crescente da Constituio na ao dos
movimentos sociais, levaram a tenso e os conflitos sociais para o interior das
instituies jurdicas, provocando, necessariamente, alteraes em seu perfil de
funcionamento.
O exemplo mais interessante, nesse sentido, o do Judicirio brasileiro. As
demandas ao Poder Judicirio aumentaram nas ltimas dcadas, do ponto de vista
quantitativo e qualitativo, gerando uma srie de transformaes institucionais e culturais
em sua estrutura, tendentes democratizao do acesso substancial justia
(ESCRIVO FILHO, 2010). Nesse sentido, podemos citar a criao do Conselho
Nacional de Justia, em 2004; a previso de novos instrumentos de participao social
no controle de constitucionalidade (as audincias pblicas, o amicus curiae e as aes
diretas) e o uso crescente de mecanismos jurdicos no tradicionais que possam dar
conta da chamada judicializao de conflitos envolvendo direitos sociais e grupos
minoritrios que, comumente, eram levados apenas aos outros dois poderes (Executivo
e Legislativo).

Termo usado em aluso expresso de Konrad Hesse, vontade de constituio. Ver: A fora
normativa da constituio.

Nesse cenrio de transformaes recentes das instituies jurdicas brasileiras e


do crescente uso do direito e dos trs poderes do Estado pelos movimentos sociais em
suas estratgias de ao, o papel e a configurao dos servios jurdicos prestados pelos
profissionais do direito tambm sofrem inmeras modificaes. O nosso foco, na
presente pesquisa, est nas assessorias jurdicas populares, dedicadas a atuarem em
conjunto com grupos vulnerveis e movimentos sociais. Em especfico, buscaremos
analisar as Assessorias Jurdicas Universitrias Populares (AJUPs), buscando mape-las
e perceber as mudanas em seu perfil de atuao e na construo identitria de tais
grupos, em face desse novo contexto acima delineado.
Estudos recentes tm apostado nas anlises de histrias sobre o cotidiano das
relaes entre os setores populares e a Justia, como forma de se buscar compreender,
em maior profundidade, os tipos de reformas possveis ou necessrias, a partir do
olhar e da experincia dos sujeitos que atuam, cotidianamente, para a judicializao dos
conflitos sociais e para que indivduos e grupos desfavorecidos sejam reconhecidos
como sujeitos de direitos (S E SILVA, 2011, p. 20).
Nosso interesse articula-se a tais anlises, ao tentar entender o papel das
assessorias universitrias como mediadoras das lutas politicas dos movimentos sociais
no processo brasileiro de democratizao da sociedade, do Estado e do sistema de
justia.

1. As Assessorias Jurdicas Universitrias Populares (AJUPs)


A atividade da advocacia ou assessoria jurdica em geral composta por
distintas e at antagnicas concepes e formas de se dirigir aos setores pblicos e
privados, com estratgias e objetivos profissionais bem diversificados. Dentre os vrios
perfis de assessoria jurdica ou advocacia, iremos analisar um tipo especfico: a
Assessoria Jurdica Popular.
Quando a atividade desenvolvida por profissionais junto a movimentos
populares, sindicatos ou organizaes no governamentais, o nome atribudo
Assessoria Jurdica Popular (AJP) ou Advocacia Popular (AP), como conhecido no
Brasil e na Amrica Latina desde a segunda metade dos anos 1980 3. Se ela se
desenvolve no meio acadmico (em universidades, centros universitrios ou
faculdades), a designao mais utilizada Assessoria Jurdica Universitria Popular
(AJUP).
Como veremos abaixo, tais designaes nascem a partir de um esforo de
autodenominao por parte dos sujeitos que realizam uma forma especfica de relao
do profissional ou estudante do direito (por vezes, tambm, profissionais de outras reas
do conhecimento) com a sociedade, com o Direito e com os poderes pblicos. Seus
sentidos somente podem ser compreendidos se as considerarmos ligadas a
determinados: contexto poltico, sistema jurdico, tradio jurdica, relao com a
Ordem Profissional e projeto de transformao social. Da mesma forma, as mudanas
ocorridas nesses campos tambm iro incidir sobre esse tipo de atividade,
diferenciando-a ou aproximando-a de outras formas de advocacia ou assessoria
(JUNQUEIRA, 2002).
Em linhas gerais, podemos encontrar vrias caractersticas em comum aos dois
tipos de atividades (APs e AJUPs): a) seus destinatrios (movimentos sociais e
populares); b) um projeto de transformao social que toma o exerccio do direito como

Junqueira (2002) apresenta outras expresses encontradas nos Estados Unidos para indicar um tipo de
advocacia que estaria comprometida com valores tico-sociais e que assumiria um carter poltico: cause
lawyering, critical lawyering, transformative lawyering, rebellious lawyering, lawyering for the good,
social justice lawyering, public interest lawyering, activist lawyering, progressive lawyering, equal
justice lawyering, radical lawyering, lawyering for social change, socially conscious lawyering,
lawyering for the underrepresented, lawyering for the subordinated, alternative lawyering, political
lawyering, visionary lawyering, com tnues diferentes entre cada uma delas. Ela tambm aponta que
difcil chegar a uma definio genrica, j que a prpria pratica depende das condies concretas em que
se desenvolve como: o regime poltico, o sistema jurdico, a tradio jurdica, a relao com a ordem
profissional e pelo projeto de transformao social.

forma significativa de interveno poltica; c) o tipo de demanda ou tema,


caracterizados, em geral, como de direitos humanos4; d) o uso de estratgias legais e
extralegais em sua atuao; e) a adoo de metodologias de trabalho ligadas aos
pressupostos da educao popular; e f) a posio crtica com relao ao direito. Alm
das caractersticas que as aproximam, podemos perceber pelos mapas abaixo
apresentados que os dois tipos de grupos trabalham, quase sempre, de maneira
articulada, em formato de rede social ou atuao em conjunto.
Com relao ao uso da designao popular, de acordo com Luz (2005, p. 179),
ela no se refere apenas ao critrio instrumental que seleciona e define o perfil dos
beneficirios dos servios legais realizados, mas representa uma opo tico-poltica
dos assessores envolvidos, enraizada numa compreenso da alteridade, do outro que
demanda por socorro, mas que tambm exige o reconhecimento de sua dignidade e de
sua humanidade ferida nas suas mais comezinhas necessidades fundamentais.
Portanto, no apenas o carter gratuito da atividade, nem s o fato de atuar em
demandas coletivas de direitos humanos ou de ser destinada a pessoas marginalizadas
politica e economicamente, pois possvel reconhecer outras experincias de entidades
civis ou grupos que mantm uma relao com a sociedade civil e com o Estado por
meio do direito que carrega uma ou algumas dessas caractersticas, sem que sejam
consideradas AJPs.
O levantamento realizado na pesquisa conduzida pelo CEBRAP (SRJ, 2013),
por exemplo, reuniu na categoria advocacia de interesse pblico um rol amplo de
experincias de mobilizao jurdica para a defesa de direitos pela sociedade civil: as
APs, as AJUPs, as extenses universitrias que prestam assistncia gratuita, as
promotoras legais populares, as ONGs de direitos humanos ou especializadas em certas
temticas que promovem uma advocacia estratgica em mbito nacional e internacional
ou que prestam atendimento direto a indivduos, a grupos ou a outras ONGs. Apesar de
no terem as mesmas caractersticas gerais, elas poderiam ser compreendidas em dois
subgrupos, de acordo com a forma predominante de advocacia que exercem: a clientoriented e a issue-oriented. No primeiro subgrupo encontram-se as entidades que
pautam suas atividades na soluo de casos concretos e na obteno de justia
individual, ainda que o objetivo no se restrinja satisfao do interesse do indivduo e
4

Na maior parte das experincias de AJPs, o sentido de direitos humanos no corresponde,


necessariamente, ao sentido hegemnico dos sistemas regionais e internacional de direitos humanos.
Refere-se, mais construo popular

busque a transformao social trazida pelo acesso ao direito por parte de grupos
marginalizados (SRJ, 2013, p. 13). Elas estariam relativamente prximas ao perfil
tradicional de advocacia que presta assistncia gratuita. No segundo, encontram-se as
advocacias temticas, voltadas a mudanas sociais em reas especificas (meio ambiente,
discriminao racial, direitos das mulheres, entre outras). H, neste modelo, um trabalho
de escolha de casos considerados paradigmticos, tidos como prioritrios, pela
capacidade de gerarem o mximo de impacto dentro dos objetivos traados pela
entidade e beneficiarem uma coletividade ampla. Elas realizam, preferencialmente, o
chamado litgio estratgico.
Uma das primeiras tentativas de se buscar um conceito amplo para essas
atividades foi realizada por Campilongo (1991). Ele considerou os servios legais que
estavam envolvidos, nos anos 80, com o movimento de ampliao do acesso justia e
que realizavam assistncia ou assessoria jurdica gratuita a pessoas ou grupos, e os
dividiu em dois grandes tipos: os servios legais tradicionais e os servios legais
inovadores. A cada um deles foram atribudas as seguintes caractersticas gerais: a)
servios legais tradicionais: microtica, paternalismo, assistencialismo, apatia, mistrio,
magia, mstica, hermenutica formal, controle social, profissionais exclusivamente do
direito, adjudicao institucional-formal, e tica utilitarista; b) servios legais
inovadores:

macrotica,

organizao,

participao,

desencantamento,

magia

emancipatria, exegese socialmente orientada, acesso igualitrio a direitos, tcnicos de


diferentes reas, inmeras formas de resoluo de conflitos e tica comunitarista.
Este trabalho no tem como propsito propor uma forma alternativa de
categorizao ou conceituao das APs e das AJUPs, embora reconhea que as
conceituaes existentes na bibliografia sobre o tema, mesmo quando consideramos os
escritos mais recentes, apenas dialogam com algumas das caractersticas desses grupos e
experincias de advocacia. Tais trabalhos no foram efetivos, ainda, em categorizar as
experincias levando em conta as atuais conformaes do Estado e do Direito
brasileiros, bem como as novas formas de mobilizao social e participao popular
contemporaneamente vivenciadas no Brasil. No nosso objetivo, contudo, suprir essa
importante lacuna do pensamento cientfico sobre o tema.
Seguiremos, por ora, com o entendimento sobre as APs e as AJUPs, construdo a
partir dos critrios e das caractersticas que os grupos se utilizam para a construo de
suas identidades coletivas. importante fazermos essa ressalta porque a maioria dos
trabalhos dedicados a essas temticas foi realizada por profissionais e estudantes

envolvidos com prticas de assessoria jurdica popular, em um esforo duplo por


reconhecimento (at mesmo em razo do processo de criminalizao vivido por vrios
assessores populares) e por entendimento terico e crtico de suas prticas cotidianas.
Apesar dos elementos comuns, iremos abordar as AJUPs e as APs de forma
separada, em razo do prprio recorte da presente pesquisa e das particularidades
guardadas por cada uma das experincias.

1.1 As Assessorias ou Advocacias Populares (APs)


Como foi apontado por Gediel et al (2013), difcil encontrarmos uma
designao nica para as APs, mesmo que haja uma forte comunho de referenciais
tericos e polticos entre os autores que se dedicam a estud-las.
Em termos de contexto histrico, o aparecimento dos advogados populares,
trabalhando junto a movimentos sociais e populares em causas coletivas e utilizando-se
de estratgias jurdicas e polticas, deu-se nos anos 1980 (S E SILVA, 2010). Mas foi
s aps a abertura poltica do pas que houve condies mais favorveis ao
fortalecimento desse tipo advocacia. Apesar de no ser a regra geral, o fortalecimento
das experincias de AP esteve associado, tambm, consolidao dos direitos humanos
no pas e dos sistemas internacionais e regionais de proteo deles, bem como ao forte
apoio financeiro recebido de organizaes internacionais.
At os anos 1990, o ndice de advogados filiados a algum partido, sobretudo a
partidos de esquerda e/ou que participavam de movimentos sociais, sindicais e
populares era muito grande (JUNQUEIRA 2003). Por essas experincias pessoais,
inclusive, que muitos obtiveram conscincia poltica, sensibilizao e preparo para a
atuao como advogados ou assessores populares.
Luz (2005) afirma que as experincias de assessoria jurdica popular
desenvolveram-se por meio do engajamento de sujeitos sensveis s demandas dos
movimentos sociais que buscavam, com as aes de apoio jurdico popular, alternativas
concretas de realizao da emancipao social. No mesmo sentido, La Torre Rangel
(2006) afirma que tais experincias, tanto no Brasil como em toda a Amrica Latina,
assumem explicitamente um projeto de transformao social que pressupe a utilizao
tanto dos instrumentos clssicos de defesa dos direitos, como de mecanismos mais
claramente politizados, por meio da associao com os movimentos sociais e com as
organizaes de base.

De acordo com Gorsdorf (2011, p. 12), o que constitui a advocacia ou assessoria


como popular so os seus principais destinatrios, os movimentos sociais, e as suas
finalidades, ligadas defesa dos direitos humanos e transformao social:
uma das misses do advogado popular, ao pleitear um direito, ao apresentar
uma realidade, fornecer uma concepo alargada, que inclua realidades
suprimidas, silenciadas ou marginalizadas, bem como realidades emergentes
ou imaginadas. Isso ser possvel se houver solidariedade entre o advogado
popular e os movimentos sociais, pois s possvel conhecer criando
solidariedade. A solidariedade como forma de conhecimento o
reconhecimento do outro como igual, no tomar uma postura de
superioridade sempre que a diferena acarrete inferioridade, e como
diferente, sempre que a igualdade lhe ponha em risco a identidade.

As APs podem ser formadas por advogados, advogadas e profissionais de outras


reas e se constituem formalmente como associaes civis, ou apenas serem
caracterizadas pela atuao informal de sujeitos atuando em formato de redes sociais
com outras APs e com movimentos sociais. Santos (2010) afirma que a designao
genrica de advogado popular envolve uma grande diversidade de prticas jurdicas,
compromissos polticos e solues institucionais. O que comum a todas elas seria a
compreenso do direito como uma experincia social progressista. Como tal, ele deve
ser usado radicalmente dentro dos seus limites e, caminhar para os seus limites,
significaria explicitar o que est para alm deles: a luta poltica e sem fim por uma
sociedade melhor (SANTOS, 2010, p. 05).
As matrizes tericas fundamentais nas quais se apoiam, historicamente, tais
experincias so: a educao popular (com nfase na abordagem dialgica entre
assessores e movimentos sociais) (FREIRE, 1985), as abordagens tericas marxistas e
crticas e o pluralismo jurdico (LUZ, 2005; WOLKMER, 2004). Seu trabalho pode ser
desenvolvido de diversas formas, de acordo com as estratgias a serem adotadas pelo
movimento social ou de acordo com a situao de consolidao e concretizao do
direito ao qual est relacionada a demanda. Nesse sentido, Flores (2009) entende que a
assessoria jurdica se concretiza pela luta que se apoia em sistemas de garantias j
formalizados e, por vezes, em planos de a-legalidade.
A postura crtica com relao ao direito e tradio jurdica de matriz liberal,
no afasta a possibilidade de um uso no burgus de seus instrumentos. Isso porque,
em geral, o Direito e as instituies jurdicas no so vistos como instrumentos
exclusivamente voltados para a opresso e dominao de classe, mas tambm como
meios para a transformao social, ainda que considerando as contradies imbricadas

em tal uso. Essa perspectiva evidenciada, por exemplo, no olhar que Pressburger
(1991, p. 39-40) tem sobre o papel do assessor popular:
Ao assessor jurdico popular toca, pelo menos, uma dupla tarefa: utilizar o
regramento estatal at os limites mximos de suas contradies, fazendo com
que, mesmo lentamente, acabe por prevalecer a conceituao da norma de
uma forma progressista e no atrelada retrgrada dogmtica. [...] A segunda
tarefa a de ir corporificando as demandas das classes subalternas, e os
advogados e juristas, em seu campo especfico (o aparato judicirio do
Estado) desde j travarem a luta pelos novos princpios de direito
compatveis com as necessidades daquelas classes. Esta atuao pressupe
um razovel domnio, por parte do advogado popular, daqueles instrumentos
clssicos que movem o mundo jurdico: a dogmtica, a hermenutica, a
jurisprudncia, etc.

Alguns esforos tericos surgidos entre os anos 1980 e 1990 como as linhas do
direito achado na rua, direito alternativo, direito insurgente e uso alternativo do
direito podem ser citados como tentativas de buscar construir bases para uma teoria
jurdica crtica ou para se aprofundar o entendimento sobre o direito como instrumento
de transformao social.
At o final dos anos de 1980, o uso de instrumentos legais por parte dos
assessores populares, apesar de existente, no era prioritrio5. Isso muda aps a
promulgao da atual Constituio Federal, j que possvel contar, a partir da, com
uma ampliao das estratgias jurdicas e leis disponveis para se buscar ampliar a
efetivao de direitos aos seus destinatrios e a mobilizao sociopoltica nos marcos da
legalidade.
Alm dessas atividades, uma das reas de maior atuao em que as APs
brasileiras renem seu mais abrangente repertrio de conquistas a reforma agrria.
Vrios advogados e advogadas populares, em articulao com movimentos de luta pela
terra em todo o pas, engendraram significativas modificaes nas teorias jurdicas,
doutrinas e jurisprudncia tradicional nos processos judiciais que envolviam conflitos
de terra, buscando fortalecer uma nova semntica ao princpio constitucional da funo
social da propriedade (STROZAKE, 2000; 2002).

As APs foram fundamentais no engendramento de transformaes sociais que conduziram aos processos
de democratizao na Amrica Latina. Os advogados e advogadas populares ligados aos movimentos
sociais da dcada de 1960 tiveram fundamental importncia na construo de uma prtica que sustentou a
crtica ao autoritarismo, durante o processo de democratizao da sociedade brasileira, atuando na esfera
dos direitos civis e polticos e na defesa contra as arbitrariedades das prises politicas e dos inquritos
militares (JUNQUEIRA, 2002). Mas, essa atuao no estava centrada necessariamente na busca das vias
legais para a defesa de direitos, j que o Brasil encontrava-se em um momento poltico de exceo. As
estratgias de mobilizao social via educao popular junto s bases e articulao com movimentos
populares e sindicais, com o uso de estratgias at mesmo ilegais, caracterizaram, em maior medida, o
tipo de advocacia popular realizada nesta poca.

A Constituio de 1988 reconheceu a igualdade entre homens e mulheres; os


direitos dos povos indgenas, quilombolas e comunidades tradicionais; o direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado como direito fundamental; entre outros novos
direitos. Com isso, o padro geral de atuao das APs foi alterado, ampliando-se as suas
estratgias e temticas, juntamente com modificaes sofridas pelo Estado e pelo
sistema de justia. At mesmo a reforma agrria, um dos principais temas de atuao
das AJPs, atualmente no tratada pelos movimentos sociais de luta pela terra e pelos
advogados populares separadamente de outros temas como: reforma urbana,
comunidades tradicionais, conhecimentos tradicionais, povos indgenas, relaes de
gnero e meio ambiente.
Diferentemente da atuao tradicional dos outros tipos de advocacia ou
assessoria, a atuao junto ao sistema de justia no o caminho exclusivo, nem
preferencial das APs para a defesa de direitos. Outras estratgias, sobretudo de natureza
sociopolticas, so bem mais utilizadas, entre as quais, o monitoramento de polticas
pblicas e das instituies democrticas, a mobilizao social (com plebiscitos
populares, tribunais populares, audincias pblicas populares e formao de
promotorias legais populares), o encaminhamento de denncias a rgos pblicos
nacionais e internacionais e a prpria educao popular em direitos junto aos grupos e
movimentos sociais, atividade que historicamente sempre caracterizou as APs.
Tais estratgias fazem parte do reconhecimento de um novo papel da AP, o de
contribuir criativamente com os novos mecanismos polticos e tcnicas jurdicas para o
alargamento democrtico do sistema de justia, no sentido da efetivao dos direitos
humanos. As aes vo desde a chamada judicializao da poltica (levar apreciao
do Poder Judicirio vrios direitos com carter pblico-prestacionais) at exigncia de
participao social e controle democrtico sobre a administrao da justia6.
Geralmente, a atuao, de forma ampliada, das APs sobre o sistema de justia
visa colocar em evidncia as demandas e interesses dos grupos e movimentos que
defendem. O pressuposto o de que as reformas no Poder Judicirio no so realizadas
de forma dissociada das presses e demandas advindas dos diversos grupos sociais que
compem o tecido social. De acordo com Santos (1996, p. 42):
6

Os grupos de assessoria jurdica popular vm, atualmente, buscando tambm identificar, potencializar e
alargar os mecanismos de participao social no Poder Judicirio, alm das vias tradicionais (por meio da
participao em audincias pblicas, do amicus curiae e da presso sobre as polticas pblicas do
Judicirio elaboradas pelo CNJ), no interesse de conseguir modificaes significativas na cultura e na
poltica interna do Judicirio, em termos de sua maior democratizao (ESCRIVO FILHO, 2010).

Essas questes internas do sistema judicial no so abordadas e decididas


num vazio social. Pelo contrrio, a natureza das clivagens no seio da classe
poltica, a existncia ou no de movimentos sociais e organizaes cvicas
com agendas de presso sobre o poder poltico, em geral, e sobre o poder
judicial, em especial, a existncia ou no de uma opinio pblica esclarecida
por uma comunicao social livre, competente e responsvel, todos estes
fatores interferem no modo como so abordadas as questes referidas.

Assim, se a AP era marcada principalmente por uma percepo sobre o Poder


Judicirio como uma instituio conservadora, comprometida com interesses burgueses
e contra as organizaes populares (JUNQUEIRA, 2002), a partir do processo de
redemocratizao formal do pas e da introduo de novos direitos e novos instrumentos
de tutela a tais direitos, o Judicirio passou a aparecer recentemente como uma arena
privilegiada de luta poltica e jurdica.
A especificidade e complexidade da judicializao dos conflitos e das demandas
por direitos humanos tm trazido novos aprendizados s APs. Entre elas, Pivato (2010)
destaca: a) construir conjuntamente com os movimentos sociais as estratgias jurdicas e
polticas da interveno; b) atuar a partir de mltiplos instrumentos de exigibilidade de
direitos humanos, reforando o conceito amplo da assessoria jurdica popular; c)
construir parcerias e relaes de confiana entre os sujeitos envolvidos (movimento
social, organizaes de direitos humanos, advogados e advogadas populares, setores do
Estado); d) informar documentos, denncias, ofcios e, principalmente, as peties com
argumentos de direitos humanos; e) continuar e qualificar ainda mais as aes de
assessoria jurdica popular em defesa dos direitos humanos, reconhecendo-se a
necessidade de disputar politicamente o Poder Judicirio, democratizar a justia para o
fortalecimento da democracia e de uma cultura dos direitos humanos.
Ao mesmo tempo em que se ampliam as possibilidades de atuao das APs,
aumentam tambm as ameaas sobre eles com o objetivo de intimidar tal atuao e
paralisar as iniciativas (GORSDORF, 2011). O Relatrio sobre a situao das
defensoras e defensores dos direitos humanos nas Amricas da Comisso
Interamericana de Direitos Humanos (2006) identificou vrias formas de criminalizao
e violaes contra defensores de direitos humanos e movimentos sociais; entre as quais,
a instaurao de aes penais que depreciam o trabalho das defensoras e defensores de
direitos humanos.
Alm disso, a ampliao do foco das APs nas estratgias junto ao sistema de
justia depende de uma maior tecnificao e especializao das suas equipes e
configuraes jurdicas. Os problemas a so vrios. Vamos citar apenas dois: a

necessidade de se buscar fontes de financiamento para suas atividades e o eventual


distanciamento de advogados e advogadas populares das estratgias sociopolticas de
mobilizao popular junto aos movimentos e grupos que buscam defender.
Discutiremos um pouco sobre eles mais abaixo, no momento de anlise dos dados. Mas,
mais uma vez, reconhecemos a complexidade das questes que permeiam as relaes
entre o sistema de justia e a advocacia popular, bem como a relevncia de estudos em
tais temticas, capazes de aprofundar a anlise das contradies e ambivalncias a
presentes.
A relevncia dos trabalhos desenvolvidos por esse tipo de advocacia para os
processos de democratizao do Estado e da sociedade nos ltimos anos afasta os
argumentos pejorativos ou depreciativos sobre ela encontrados na literatura. Todavia,
necessrio, nesse momento, um esforo terico crtico que nos faa ultrapassar os
modelos de estudos eminentemente laudatrios das APs ou das AJUPs, para que se
possa dizer que o compromisso dos agentes envolvidos nessas experincias com uma
prxis transformadora.

1.2 As Assessorias Jurdicas Universitrias Populares (AJUPs)


As experincias de Assessoria Jurdica Popular nas universidades foram gestadas
em meio s reformas, ocorridas nas ltimas dcadas, dos cursos de direito e s reflexes
sobre os caminhos para se superar a crise do ensino jurdico e o vis excessivamente
dogmtico do Direito. Tais grupos multiplicaram-se no Brasil na dcada de 1990, com o
intuito de fortalecer a formao de um perfil de atuao profissional ligado
concretizao de direitos humanos e s demandas dos movimentos sociais (LOPES,
1988; CAMPILONGO, 1991; ALFONSIN, 1998; LUZ, 2005; SOUSA JR, 2006).
De acordo com Sousa Jnior (2006), o processo de formao das AJUPs nas
universidades surgiu dentro de um movimento que buscava integrar extenso
universitria comunitria com a reivindicao de responsabilidade social, de modo a se
valorizar direitos comunitrios, locais, populares e mobiliz-los em favor das lutas das
camadas populares, que cotidianamente se confrontavam com um direito oficial hostil
ou ineficaz (SOUSA JR, 2006).
As AJUPs pioneiras, surgidas na dcada de 1990, nasceram em universidades
pblicas, no contando, necessariamente, com reconhecimento institucional mnimo
para que pudessem funcionar com prticas formais de extenso universitria. Como
veremos, pelos dados obtidos em nossa pesquisa, at hoje, muitos dos grupos

autonomeados de AJUPs ou SAJUs (Servios de Assessoria Jurdica Universitria)


contam com pouco ou quase nenhum apoio ou reconhecimento formal da universidade
onde esto situados os seus agentes (discentes e docentes). Em muitos casos, os grupos
so formados apenas por discentes, sem que haja participao at mesmo de docentes do
curso. O apoio recebido, nestes casos, de outros grupos universitrios parecidos
(atuao em rede), de APs e/ou dos prprios movimentos sociais que eles acompanham.
Foi a Portaria n. 1886 de 1994 do Ministrio da Educao (MEC) que previu,
como uma das diretrizes curriculares para o ensino jurdico, a configurao do eixo de
formao prtica a ser desenvolvido por meio de atividades curriculares simuladas e
tambm reais, sob superviso pedaggica, em Ncleo de Prtica Jurdica. Mais tarde, a
Resoluo n 9, de 2004, editada pelo Conselho Nacional de Educao e que rege
atualmente as diretrizes para o curso de graduao em Direito, asseverou que o eixo de
formao prtica objetiva a integrao entre a prtica e os contedos tericos
desenvolvidos nos demais Eixos, especialmente nas atividades relacionadas com o
Estgio Curricular Supervisionado, Trabalho de Curso e Atividades Complementares.
Dessa forma, as atividades prticas, voltadas para o desenvolvimento das
habilidades tcnicas e desenvolvidas em ncleos prprios, passaram a ser obrigatrias
nos cursos de Direito, assegurando-se tambm as dimenses epistemolgicas e sociais
de suas aes. Cabe tambm destacar a insero, como dimenso institucional
obrigatria s Instituies de Ensino Superior (IES), da responsabilidade social da
instituio, considerada especialmente no que se refere sua contribuio em relao
incluso social, ao desenvolvimento econmico e social, defesa do meio ambiente, da
memria cultural, da produo artstica e do patrimnio cultural realizada pela Lei n.
10.861/04, em seu artigo 3.
Os Ncleos de Prtica Jurdica, em substituio aos tradicionais escritrios
modelo de advocacia, aparecem ento, de modo geral, no contexto dos anos de 1990 em
meio s reflexes sobre os caminhos para se superar a crise do ensino jurdico e o vis
excessivamente dogmtico do Direito. Tratava-se de empreender um trabalho crtico
que pudesse romper com a percepo abstrata e formalista do direito, incapaz de captar
a complexidade e as mutaes das realidades sociais e polticas, bem como
propiciadoras do imobilismo cientfico na formao intelectual do jurista e do
profissional do Direito (MACHADO, 2009).
Ao longo das duas ltimas dcadas, muitos Ncleos de Prtica Jurdica (NPJs),
sobretudo aqueles criados em universidades pblicas, foram aliando a prtica tradicional

de advocacia s atividades de extenso comunitria e ao debate sobre a responsabilidade


social das universidades, com nuances e intencionalidades diversas, mas em cujo mbito
podia se aferir o interesse pela elaborao de outras formas de atuao mais diretamente
ligadas a contextos sociais de vulnerabilidade social e valorizao dos direitos
comunitrios, locais e populares (SANTOS, 1994).
Esse contexto foi propcio ao fortalecimento das AJUPs como projetos de
extenso e de estgio profissional, bem como de outras formas de extenso e estgio
universitrios que ultrapassavam os moldes dos NPJs. Como exemplo, podemos citar os
Balces de Direitos, as promotoras legais populares, os Centros de Referncia em
Direitos Humanos, as ouvidorias, as clnicas e os observatrios de Direitos Humanos. A
maior parte desses projetos passaram a ser reconhecidos formalmente pelas
universidades, governos executivos, rgos de fomento pesquisa e extenso e OAB, o
que, em tese, facilitaria a construo de um perfil de atuao profissional em direito
mais crtico e voltado para a concretizao de direitos humanos (LOPES, 1988;
CAMPILONGO, 1991; ALFONSIN, 1998; LUZ, 2005; RIBAS, 2008; SOUSA
JUNIOR, 2008).
Muitos autores destacam as atividades das AJUPs como aes ligadas
diretamente ao desafio do acesso justia e de defesa de direitos humanos junto ao
Judicirio e outros rgos do Estado. Sob esse ponto de vista, as aes das AJUPs
vinculam-se ao desafio mais amplo de realizao da promessa democrtica da
Constituio de 1988. No seu modelo de articulao de teoria e prtica, elas acabam por
sustentar um sistema contnuo de ampliao do acesso justia, ao abrirem-se a
problemas crticos da atualidade e dando-se conta das possibilidades de mudanas no
direito para indicar novas alternativas para seu saber tcnico (SOUSA JUNIOR;
COSTA, 1998). Alm disso, alguns autores tambm reconhecem as AJUPs como
instrumento de conscientizao e emancipao social. Nesse caso, o que se enfatiza, de
forma geral, o alargamento das possibilidades de atuao e dos mtodos propiciados
por tal tipo de atividade.
A despeito da diversidade de experincias nesse campo, pode-se afirmar que a
maior parte delas so realizadas nos marcos da educao popular e dos direitos
humanos, enfatizando a abordagem dialgica de estudantes e movimentos sociais. So
tambm entendidas como orientao e suporte tcnico-jurdico a hipossuficientes, como
orientao, ou como processo jurdico-educativo que pode, ou no, englobar atividades
de assistncia jurdica, tais como aquelas realizadas pelos NPJs. Pode-se, por exemplo,

avanar em questes como: a democratizao da universidade e do prprio ensino


jurdico brasileiro (RIBAS, 2008), a nfase nas aes de mediao de conflitos
(WARAT, 2010) e a compreenso do acesso justia em marcos que no envolvam
apenas um complexo de condicionantes econmicos, mas tambm inmeras
condicionantes sociais e culturais resultantes do processo de socializao e de
interiorizao de novos valores na cultura jurdica tradicional (SADEK, 2004).
Para Ribas (2008), a AJUP acaba por implicar em modificaes na educao
jurdica com a abertura epistemolgica para o pluralismo jurdico, o desenvolvimento de
um perfil de profissional no apenas tcnico, mas humanista dos agentes jurdicos em
condies de promover a reflexo sobre a condio humana que contextualize o direito
no seu ambiente histrico, cultural, politico, existencial e afetivo, e a aptido para
distinguir, entre as mltiplas demandas, as que exigem um ambiente procedimental
adequado para negociao de diferenas e diminuio de desigualdades.
Quando existem os dois ncleos nos cursos de direito, os NPJs e as AJUPs,
comum que os primeiros fiquem com a funo de dar um amparo legal gratuito s
pessoas carentes que no podem pagar um advogado para resolver as suas demandas. J
os segundos ficam com as atividades de contato direto com grupos vulnerveis e
movimentos sociais, em demandas coletivas que dependem de estratgias no s
jurdicas, mas, sobretudo, de educao e mobilizao populares. Para Sousa Jnior
(2008), o trabalho de assessoria jurdica realizado por meio da educao para a
cidadania, das aes de mediao de conflitos individuais e coletivos, do
monitoramento e avaliao de polticas em direitos humanos, do desenvolvimento de
linhas de pesquisa a partir do dilogo entre a universidade e os grupos sociais e do
desenvolvimento de uma prxis orientada para a formao profissional mais crtica e
interdisciplinar sobre o fenmeno jurdico.

2. Procedimentos metodolgicos para a coleta de dados


A coleta de dados da pesquisa foi pensada em trs etapas principais, quais
sejam: (I) o preenchimento de dois questionrios (online) pelas assessorias jurdicas
universitrias; (II) realizao de entrevistas (presenciais e por vdeo conferncia) com
parte das assessorias que participaram da 1 etapa da pesquisa; (III) disponibilizao dos
mapas produzidos a partir das informaes obtidas pelo questionrio aos grupos que
aceitaram preench-lo para que, se desejarem, possam analisar brevemente os dados
e/ou trazer novas informaes sobre outras assessorias universitrias que no foram
identificadas nos mapas.
Os principais instrumentos de coleta utilizados na pesquisa foram questionrios
para a coleta das informaes gerais dos mapas a serem construdos.
Os questionrios foram compostos por um conjunto de perguntas que tinham
por objetivos: (I) a caracterizao social e poltica dos membros dos grupos pesquisados
e (II) a caracterizao dos grupos de assessoria jurdica universitria popular; (III) alm
de obter as percepes dos grupos pesquisados sobre a assessoria jurdica popular e a
relao dos grupos com as instituies de ensino em que estavam inseridos, a relao
com o grupos assessorados e a relao dos grupos com o sistema de justia. Os
questionrios seguiram com uma cpia do projeto de pesquisa e do termo de sigilo, que
foi previamente aprovado por um comit de tica.
Elaboramos dois questionrios, a saber: (I) um questionrio para a
caracterizao dos grupos de assessorias jurdicas universitrias que participaram da
pesquisa e (II) um questionrio para a caracterizao individual dos membros dos
grupos. Indicamos aos grupos a importncia de que o questionrio (I) fosse preenchido
em conjunto pelo grupo, e se no fosse possvel, que o grupo indicasse, ao fim do
questionrio, a forma como foi preenchido. E que o questionrio (II) fosse preenchido
individualmente por cada um dos membros da assessoria em questo.
Os questionrios foram enviados aos endereos eletrnicos dos grupos de
assessoria jurdica universitria popular.
O contato com os grupos de assessoria jurdica universitria que participaram
da pesquisa foi feita da seguinte forma: identificamos, por meio do stio eletrnico do
Ministrio da Educao (MEC), as instituies universitrias brasileiras que tm o curso

de Direito. A partir da, entramos em contato por telefone com as instituies


universitrias pblicas a fim de saber se ali havia assessorias jurdicas populares.
O objetivo era um contato inicial com os grupos de assessoria jurdica popular
para convid-los a participar da pesquisa e para obter o endereo eletrnico para o envio
dos questionrios. Importante destacar a dificuldade de contato com as instituies7,
bem como a falta de informaes dos funcionrios que nos atendiam sobre a existncia
ou no de grupos de Assessoria Jurdica Popular.
Outra forma de pesquisa dos contatos dos grupos foi a partir da pgina do
facebook da Rede Nacional de Assessoria Jurdica Universitria (RENAJU). O grupo
disponibiliza uma lista de contatos dos grupos de Assessorias Jurdicas Universitrias
Populares. E, apesar da desatualizao da lista, com nomes de pessoas que no fazem
mais parte de grupos de assessorias jurdicas, o RENAJU foi essencial para
conseguirmos o contato de boa parte dos grupos. Nessa fase de coleta, o contato por
telefone ainda foi a principal estratgia para descrio e o convite aos grupos para a
participao na pesquisa.
Como destacamos, os questionrios foram enviados aos endereos eletrnicos
dos grupos de assessoria jurdica universitria popular. Porm, depois de um perodo de
tempo de aproximadamente seis meses em que a maior parte dos grupos no respondeu
aos questionrios enviados, foi necessrio realizar um novo contato. Nesta segunda
tentativa, optamos pelo contato com membros dos grupos por meio do facebook. Assim,
utilizamos novamente a pgina do RENAJU, desta vez para divulgao e convite para a
participao da pesquisa. Alm disso, procuramos pginas especficas dos grupos de
assessoria jurdica popular no facebook e ainda conversamos diretamente com membros
de vrios grupos identificados.
Percebemos que o espao virtual da RENAJU no facebook facilitou o
questionamento, por parte dos grupos de assessoria, dos objetivos da pesquisa e
esclarecerem dvidas com relao aos questionrios enviados. Isso foi fundamental para
maior adeso dos grupos pesquisa.
Por fim, outro espao de divulgao da pesquisa e preenchimento dos
questionrios foi o Encontro Estadual de Assessorias Jurdicas Populares, realizado pela
Faculdade de Direito da Universidade do Estado de So Paulo no ms de julho de 2013.

Especialmente as instituies universitrias federais, em decorrncia do perodo de greve (entre


maio/2013 e setembro de 2013).

Ao final da fase de coleta dos dados, identificamos 42 AJUPs em atividade no


Brasil. Com os dados da pesquisa realizada por Gediel et al (2012) de mapeamento das
advocacias e assessorias jurdicas populares no Brasil, construmos o seguinte mapa das
APs e AJUPs:

Mapa 1: Cruzamento do mapa das APs com o mapa das AJUPs


Fonte: Dados tabulados pelos autores a partir das respostas s entrevistas

Mapa 2: Cruzamento do mapa das APs com o mapa das AJUPs em outra escala
Fonte: Dados tabulados pelos autores a partir das respostas s entrevistas

Dentre as AJUPs identificadas, 27 (64,3%) responderam aos questionrios


enviados, sendo que 128 responderam apenas aos questionrios individuais, 15 grupos
responderam aos dois questionrios (individual e grupo) e 14 no responderam a
nenhum deles. Desse modo, o quadro geral relativo participao das AJUPs na
pesquisa o seguinte:

H uma AJUP (regio sudeste) que respondeu parcialmente ao questionrio (individual), declarando que
o grupo estava em fase de criao. Como no foi especificado o nome do grupo ou caractersticas gerais
dele, consideramos os dados disponibilizados para o calculo do perfil dos integrantes, mas no
consideramos o grupo no clculo dos grupos. Ele tambm no aparece identificado nos mapas da
pesquisa.

Participao das AJUPs na pesquisa


Parcial

Completo

No participou

Total de participantes

Total de indetificadas
41
27

12

15

14

AJUPs
Grfico 1: Participao das AJUPs na pesquisa
Fonte: Dados tabulados pelos autores a partir das respostas s entrevistas

O quadro abaixo apresenta as IES de origem das AJUPs participantes da


pesquisa e o nmero de pessoas de cada uma delas que respondeu ao questionrio
individual:

Instituio de Ensino
Superior (IES)

Instituto Camillo Filho


ICF

Pontifcia Universidade
Catlica - PUC-SP
Unidade de Ensino
Superior Dom Bosco
UNDB
Universidade de Braslia
UnB

5
6
7
8
9

AJUP

Ncleo de Assessoria Jurdica


Universitria Comunitria Justia e
Atitude - NAJUC JA
Em fase de criao

Nmero de
participant
es na
pesquisa
1

Programa de Assessoria Jurdica


Universitria Popular - PAJUP

Assessoria Jurdica Universitria


Popular Roberto Lyra Filho - AJUP
Roberto Lyra Filho
SAJU-USP (FD)
NAJURP (FDRP)9
JUSTIA UNIVERSITRIA
ALTERNATIVA/ JU
Lutas Londrina

22

Universidade de So
Paulo USP
Universidade Estadual de
Feira de Santana - UEFS
Universidade Estadual de
Londrina - UEL
Universidade Estadual do CORAJE
Piau - UESPI

18
0
1
4
1

A AJUP da instituio responsvel pela pesquisa considerada no nmero total de grupos identificados
(em especial, nos mapas), mas os dados sobre ela e de seus integrantes no sero considerados para
anlise.

10
11
12
13
14
15
16
17
18
19

20
21

22

23
24
25
26
27

Universidade Estadual do
Sudoeste da Bahia UESB
Universidade Federal da
Bahia UFBA
Universidade Federal da
Paraba - UFPB
Universidade Federal de
Gois UFG
Universidade Federal de
Minas Gerais - UFMG
Universidade Federal de
Pernambuco - UFPE
Universidade Federal de
Uberlndia - UFU
Universidade Federal do
Cear - UFC
Universidade Federal do
Maranho - UFMA
Universidade Federal do
Par - UFPA
Universidade Federal do
Paran - UFPR
Universidade Federal do
Rio de Janeiro - UFRJ
Universidade Federal do
Rio Grande do Norte UFRN
Universidade Federal do
Rio Grande do Sul UFRGS
Universidade Federal de
Juiz de Fora - MG
Universidade Regional
do Cariri - URCA
Total

Ncleo de Assessoria Jurdica


Alternativa - NAJA

Servio de Apoio Jurdico - SAJU

Ncleo de Extenso Popular Flor de


Mandacaru - NEP
NAJUP GO

Programa Plos de Cidadania


Assessoria Jurdica Universitria
Popular da UFMG /AJUP UFMG
NAJUP - Direito nas Ruas Movimentos Sociais
ESAJUP-UFU

4
2

CAJU

Ncleo de Assessoria Jurdica


Universitria - NAJUP Negro Cosme
Ncleo de Assessoria Jurdica
Universitria Popular Aldeia Kayapo NAJUPAK
Servio de Assessoria Jurdica
Universitria Popular (SAJUP)
Najup Luiza Mahin
Ncleo de Direitos Coletivos Assessoria Jurdica Popular
Programa de Educao Popular em
Direitos Humanos - Lies de
Cidadania
Direito e Cidadania
SAJU-UFRGS
Grupo de Assessoria Popular - GAP
SAJU
NAJUP-Gabriel Pimenta

Programa de Assessoria Jurdica


Estudantil - P@JE

12

5
2

2
2
4
2

1
1
3
4

112

Tabela 1: Instituies/AJUPs participantes da pesquisa


Fonte: Dados tabulados pelos autores a partir das respostas s entrevistas

H casos de dois ou mais grupos de AJUPs em uma mesma IES. Tambm, h


casos de instituies que aparecem na lista, mas que sua AJUP no foi computada
dentre as AJUPs que sero analisadas. Por isso, o nmero de IES diferente do nmero
de AJUPs participantes da pesquisa.

Os dados que sero apresentados nessa pesquisa sobre o perfil das AJUPs
referem-se, ento, aos 15 grupos que responderam ao questionrio de caracterizao do
grupo. J os dados sobre o perfil dos participantes referem-se a 112 (cento e doze)
membros que preencheram o questionrio individual.
Com relao ao modo de preenchimento dos questionrios de caracterizao da
AJUP, 7 grupos respondentes declararam que preencheram de forma individual e 8 de
maneira coletiva.

3. Perfil dos entrevistados


A pesquisa coordenada pelo CEBRAP (SRJ, 2013) elencou alguns elementos da
trajetria acadmica, poltica, profissional e pessoal dos seus entrevistados, todos eles,
participantes de entidades de defesa de direitos da sociedade civil. Tais elementos foram
reunidos em trs grandes grupos: a) experincias universitrias, b) experincias
profissionais e c) experincias pessoais e sociais. Os elementos reunidos no primeiro
grupo (extenso universitria, pesquisa/ensino e movimento estudantil) correspondem a
maior parte das respostas (46,3%), sendo que a experincia com projetos ou grupos de
extenso universitria foi o mais mencionado em relao aos outros do mesmo grupo,
como sendo influncia para a atuao em entidades que exercem advocacia de interesse
pblico. Isso porque, de acordo com os entrevistados, a extenso promove um contato
com a realidade de violao de direitos e sensibiliza para a necessidade de uma atuao
profissional voltada defesa de certos grupos e temticas (SRJ, 2013, p. 27).
Podemos dizer que esses dados sugerem que a experincia universitria um
forte componente definidor do perfil profissional futuro dos estudantes, mesmo em
relao s experincias sociais e pessoais do indivduo. Alm disso, ao confrontarmos
esses dados com as descries encontradas na bibliografia sobre AJPs, possvel
entender as AJUPs, do ponto de vista dos seus participantes, como espaos constituintes
de identidades10 e formador de indivduos que se percebem capazes de intervir na
realidade. Em outros termos, o repertrio de prticas e aes realizadas coletivamente
nos espaos sociopolticos das AJUPs contribui com o processo de construo das
identidades pessoais e profissionais dos indivduos nelas envolvidos.
Assim, buscamos coletar alguns dados sobre o perfil dos discentes participantes
das AJUPs, para tentarmos identificar alguns elementos da trajetria social e pessoal
que poderiam contribuir favoravelmente para a participao em nesse tipo de
experincia universitria. Mas, isso no nos faz perder de vista o prprio papel das
AJUPs no processo de construo identitria de seus membros.

10

Utilizamos o termo identidade no sentido atribudo por Ciampa (1987), como metamorfose, um
processo de constituio permanente do eu, a partir das condies sociais e de vida que o indivduo est
inserido. De acordo com o autor (CIAMPA, 1987, p. 242), O contedo que surgir dessa metamorfose
deve subordinar-se ao interesse da razo e decorrer da interpretao que faamos do que merece ser
vivido. Isso busca de significado, inveno de sentido. autoproduo do homem. vida.

Os dados coletados sobre o perfil dos 112 participantes da pesquisa. A tabela


abaixo traz o universo total dos respondentes, com os percentuais relativos ao tipo de
vnculo que eles mantm com a IES sede das AJUPs:

Tipo de vnculo

%
0,9
87,5
4,5
4,5
0,9
1,8
100,0

Sem resposta
Aluno
Colaboradora da AJUP
Docente
Mestrando
Ex-aluno
Total
Tabela 2: Tipo de vnculo com a Instituio de Ensino Superior sede da AJP
Fonte: Dados tabulados pelos autores a partir das respostas s entrevistas

Os docentes que responderam ao questionrio atuam nas seguintes reas do


direito: Direito Penal e Direito das relaes tnicos-raciais (); Direito Processual Civil
(1), Introduo ao Direito (1) e Prtica Jurdica (2). Apenas um deles atua na IES por
mais de 5 anos. Os demais so recm-ingressos, com menos de 1 ano de atuao.
Com relao os discentes, 93,08% declararam cursar a graduao em Direito. Os
outros cursos de graduao citados so Cincia Poltica (1%), Psicologia (3%). H
tambm um discente ps-graduando em Direito. Com relao distribuio dos
graduandos nos perodos do curso, percebemos uma concentrao maior em duas faixas
3-4 semestres e 9-10 semestres.

Perodo (semestre)
Sem resposta
1 ou 2 semestre
3 ou 4 semestre
5 ou 6 semestre
7 ou 8 semestre
9 ou 10 semestre
11 semestre
Mestrado
Total

%
2,0
15,8
27,7
21,8
6,9
23,8
1,0
1,0
100,0

Tabela 3: Participantes discentes segundo o perodo (semestre) do curso


Fonte: Dados tabulados pelos autores a partir das respostas s entrevistas

O tempo de participao dos membros no grupo parece ser entre 1 e 3 anos. Do


total de respondentes da pesquisa, 45,54% participa h menos de 1 ano e 42% entre 1 e
3 anos. O percentual de discentes que participam do grupo aproximadamente 2 ou 3

anos significativo, considerando que os cursos de direito tm durao de, no mnimo,


5 anos e comum, ao longo da graduao, os discentes no se dedicarem mais do que 1
ano a atividades de pesquisa ou extenso extracurriculares. Ressaltamos, novamente,
que a maior parte das AJUPs que compem nossa amostra no conta com
reconhecimento formal junto IES, tampouco os discentes contabilizam as horas
dedicadas assessoria popular na carga horria geral cumprida na graduao. O
trabalho, em geral, de carter voluntrio e concorre com as demais atividades formais
do curso.

Tempo de participao
Sem resposta
Menos de 1 ano
01 a 03 anos
03 a 05 anos
06 a 10 anos
Total

%
0,89
45,54
41,96
8,93
2,68
100,0

Tabela 4: Participantes segundo o tempo de participao na Assessoria Jurdica Universitria


Fonte: Dados tabulados pelos autores a partir das respostas s entrevistas

Alguns grupos declararam a existncia de participantes que no apresentam


qualquer tipo de vnculo com a IES sede das AJUPs. No total, foram 8 respondentes que
se encontram nesse perfil, sendo 4 deles advogados, 2 graduandos em direito em outro
curso, um pesquisador e 1 no declarou.
Dos 112 respondentes, 42,9% so do sexo masculino e 57,1 % do sexo feminino.
Em termos de faixa etria, a maioria (91,1%) encontra-se na faixa etria comum ao
universo dos estudantes do ensino superior (at 25 anos).
Faixa etria
Menor que 20 aos
De 21 a 25 anos
De 26 a 30 anos
Acima de 31 anos
Total

%
38,4
52,7
7,1
1,8
100,0

Tabela 5: Tipo de vnculo com a Instituio de Ensino Superior sede da AJP


Fonte: Dados tabulados pelos autores a partir das respostas s entrevistas

Com relao raa/cor dos respondentes, um dos dados que consideramos mais
interessante diz respeito ao percentual de pretos e pardos que participam das AJUPs:
37,5%. Esse percentual bem superior (181% maior) ao de pretos e pardos
matriculados em instituio de ensino superior no pas em 2012, de 13,3% (INEP,

2012). Mesmo sem considerar diversas variveis que poderiam alterar esse percentual,
possvel levantar a hiptese de haver percentual maior de declarantes pretos/pardos nas
AJUPs em relao s outras categorias consideradas nos censos (brancos e outros) do
que o percentual geral de declarantes pretos e pardos matriculados nas IES em que elas
esto sediadas.
Alm disso, apenas 1,8% dos respondentes no declararam a raa/cor. Esse
nmero tambm bem distinto dos dados do Censo 2012 da Educao Superior
brasileira (27,3%) e pode sugerir a existncia da reflexo dos grupos com relao
questo racial no Brasil ou, ao menos, que eles atribuem relativa importncia
afirmao da identidade racial.

1,8%

1,8%

11,6%
Amarela
Branca
Indgena
Parda

25,9%

Preta
58,0%

No Declarada

0,9%

Grfico 2 Participantes das AJUPs segundo raa/cor


Fonte: Dados tabulados pelos autores a partir das respostas s entrevistas

O percentual de respondentes filiados a algum partido de 11,6%, sendo que os


partidos citados so, em sua maioria, partidos de esquerda.

Partido
No se aplica
Consulta Popular
PT
PSOL
Estudante independente
Sem especificao

%
88,4
5,4
2,7
1,8
0,9
0,9

Tabela 6: Partido poltico a que se filia


Fonte: Dados tabulados pelos autores a partir das respostas s entrevistas

No que se refere crena ou religio, houve o maior nmero de respostas no


declaradas em relao s demais questes sobre o perfil pessoal (51,8%). Do restante,
apesar do percentual de cristos/catlicos ser bastante expressivo, podemos perceber um
rol bastante diversificado de crenas declaradas.

Religio

%
51,8
18,8
7,1
3,6
2,7
2,7
2,7
1,8
1,8
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
100,0

No se aplica
Catolicismo
Espiritismo
Cristianismo
Agnstico
Cristianismo protestante
Sem especificao
Crena em Deus
Umbandista
Ateu
Budista
Catolicismo e espiritismo
Cristianismo catlico
Evanglico
Ordem Jedi
Rosacruz
Sincretismo
Total

Tabela 7: Crena ou religio


Fonte: Dados tabulados pelos autores a partir das respostas s entrevistas

Algumas perguntas foram realizadas com o intuito de buscarmos alguns


elementos sobre perfil socioeconmico dos participantes das AJUPs. Nesse sentido, a
tabela abaixo traz as faixas de renda familiar mensal, em salrios mnimos:

Renda Familiar Mensal


At 01 salrio mnimo
01 a 02 salrios mnimos
02 a 05 salrios mnimos
05 a 10 salrios mnimos
10 a 30 salrios mnimos
30 a 50 salrios mnimos
Acima de 50 salrios mnimos
Total

N
1
6
28
33
34
8
2
112

%
0,9
5,4
25,0
29,5
30,4
7,1
1,8
100,0

% cumulativa
0,9
6,3
31,3
60,7
91,1
98,2
100,0
-

Tabela 8: Renda Familiar Mensal (salrio mnimo)


Fonte: Dados tabulados pelos autores a partir das respostas s entrevistas

Houve um percentual expressivo de respondentes que declararam estar


trabalhando atualmente (35,7%) ou j ter trabalhado em algum momento (28,6%).
34,8% dos respondentes nunca trabalharam.
Por fim, com relao ao tipo de ensino fundamental e mdio cursados pelos
respondentes, obtivemos os seguintes dados:

Tipo de Ensino Fundamental cursado


Somente em escola particular
Somente em escola pblica
Parte em escola pblica e parte em escola particular
Total
Tipo de Ensino Mdio cursado
Somente em escola particular
Somente em escola pblica
Maior parte em escola particular
Maior parte em escola pblica
Total

%
65,2
18,8
16,1
100,0
%
63,4
31,3
3,6
1,8
100,0

Tabela 9: Participantes segundo o tipo de Ensino (fundamental e mdio) cursado.


Fonte: Dados tabulados pelos autores a partir das respostas s entrevistas

Esses dados so insuficientes para que possamos tirar concluses muito


aprofundadas sobre o perfil dos participantes das AJUPs no Brasil, em razo da amostra
e das deficincias do prprio instrumento de coleta. Mas talvez eles apontem para uma
tmida ampliao no espectro do perfil dos participantes das AJUPs (percentual de
pretos/pardos e de discentes com renda familiar nas faixas correspondentes a camadas
populares, por exemplo) em relao aos perfis predominantes de estudantes de direito
no Brasil. Ou seja, ainda que o processo identitrio vivido no grupo seja um fator muito
importante para a construo social do assessor jurdico popular, alguns elementos da
trajetria pessoal e social, ou at mesmo a identificao do discente com o perfil das
pessoas atendidas ou com os temas de atuao da AJUPs podem ser fatores que
favorecem o envolvimento deles na proposta da assessoria popular.

4. Perfil das Assessorias Jurdicas Universitrias Populares


(AJUPs) no Brasil
Em nossa amostra, so poucos os grupos com existncia superior a 10 anos
(20%). Os maiores percentuais encontram-se entre os grupos com menos de 1 ano de
funcionamento (34%) e com idade entre 6 a 10 anos (33%). Esses nmeros aproximamse aos estudos sobre o tema que apontam para a existncia de AJUPs com mais de 20
anos em nmero muito reduzido e de forma muito pontual no Brasil. A maior
concentrao ir aparecer, a partir da ocorrncia de alguns fatores: a) a criao da
RENAJU (Rede Nacional de Assessorias Jurdicas Universitrias), que permitiu a
divulgao das prticas e o trabalho em rede social entre os grupos existentes; b) a
criao de algumas linhas de financiamento externo e interno s IES pblicas que
apontam, em seus objetivos, o estmulo a prticas extensionistas de assessoria a
comunidades perifricas e grupos vulnerveis; e c) as reformas curriculares obrigatrias
nos cursos de Direito aps 200411. Alm desses fatores, houve uma expanso de vagas e
cursos nas universidades pblicas12 nos ltimos anos, com o consequente ingresso de
novos docentes nas universidades. Alguns deles tiveram experincias com AJUPs como
estudantes e, agora, como docentes, tm buscado criar novos grupos de assessoria.

Menos de 1 ano

1 a 5 anos

13%

33%

6 a 10 anos

7%

11 a 15 anos

Mais de 16 anos

34%

13%

Grfico 3: Tempo de existncia das AJUPs


Fonte: Dados tabulados pelos autores a partir das respostas s entrevistas

11

Para fins de adequao Resoluo CNE/CES n 9, de 29 de setembro de 2004 que instituiu as novas
diretrizes curriculares nacionais para os cursos de Direito no pas.
12
Nesse sentido, ver Decreto n 6.096, de 24 de abril de 2007, que instituiu o Programa de Apoio a Planos
de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (REUNI).

Somando-se o nmero de participantes em cada AJUP que foi declarado pelos


15 grupos respondentes, chegamos ao total de 415 alunos e 47 docentes, sendo que a
maioria dos grupos (12) contam com at 5 docentes e at 20 alunos envolvidos (8
grupos). 2 grupos declararam no haver participao de nenhum docente e 3 grupos so
formados por um nmero de alunos superior a 90. Alm disso, 8 grupos (53%)
declararam haver participao de discentes externos universidade e ao curso de direito
a que esto ligados.
Com relao sua caracterizao junto IES, apesar de os grupos
desenvolverem, geralmente, atividades de pesquisa e/ou estgio profissional, a quase
totalidade dos respondentes (14 deles) afirmou que as AJUPS so consideradas como
atividades de extenso universitria. Isso no significa, necessariamente, que todos os
grupos so reconhecidos formalmente como projetos de extenso, mas apenas que os
participantes reconhecem as atividades enquanto prticas extensionistas, com
desdobramentos relacionados ao ensino e a pesquisa, buscando construir um sentido
bastante especfico expresso extenso universitria. Os principais critrios
diferenciadores que caracterizariam esse tipo especfico de extenso seriam os sujeitos a
que se destinam (movimentos sociais e grupos em vulnerabilidade), as metodologias
fundadas no dilogo entre os saberes populares e acadmicos (extenso entendida como
comunicao, nos termos do educador Paulo Freire) e o compromisso poltico dos
indivduos envolvidos ligados a propsitos de transformao social13.
Dos 15 grupos, 8 no contam com nenhum tipo de apoio financeiro da IES em
que esto localizados, sendo que 4 destes tambm no contam com nenhum tipo de

13

O sentido de extenso compartilhado pela maioria das AJUPs est delineado em documento elaborado
pelos prprios estudantes de Direito, durante o I Encontro Nacional de Estudantes de Direito
Extensionistas (I ENEDEX), realizado em julho de 2010. Vrias AJUPs presentes assinam o documento.
De acordo com seu texto, os princpios norteadores desse tipo de extenso seriam: - Sensibilizao do/da
estudante para a funo social e o papel poltico da universidade e da pratica jurdica, propiciando a
organizao e o engajamento dos/das estudantes no compromisso com a superao das desigualdades
sociais e com o combate s opresses, por meio de uma prtica emancipatria e coerente com os
princpios dos Direitos Humanos; - Humanizao da racionalidade jurdica, por meio de uma formao
orientada pelo exerccio da alteridade; - Construo e fortalecimento da cidadania ativa e engajamento
poltico dos/das atores/atrizes envolvidos/das no processo de construo de novas realidades com a
sociedade; - Fomento da autonomia da auto-organizao e do auto-reconhecimento de grupos sociais; Troca e coproduo de saberes e subjetividades por meio de uma construo dialgica e horizontal de
conhecimentos entre comunidade e universidade; - Atuao continuada dos projetos, prezando pela
responsabilidade dos compromissos firmados com a comunidade, pelo planejamento e pelo constante
repensar das aes; Formao transdisciplinar do/a estudante no sentido de desenvolver uma
compreenso mais complexa da sociedade e de seus problemas, bem como um olhar critico sobre o
ensino e prtica do Direito. (ENEDEX, 2010, p. 2).
Disponvel em: http://fexfdunb.files.wordpress.com/2010/07/plenaria-final-enedex.pdf. Acesso em
12/12/2013.

apoio material das IES em que esto localizados e 6 no contam com nenhum tipo de
apoio financeiro (externo ou interno IES):

Apoio:

Material da IES

Financeiro da IES

No
Sim
Total

4
11
15

8
7
15

Financeiro externo
IES
11
4
15

Tabela 10: Apoio da IES ao grupo


Fonte: Dados tabulados pelos autores a partir das respostas s entrevistas.

Mesmo quando recebem algum tipo de apoio material por parte da IES, na maior
parte das circunstncias, ele se revela mnimo: 9 referiram-se estrutura fsica (uso de
salas para as reunies, uso de telefone e de equipamentos eletrnicos, no
necessariamente de uso exclusivo do grupo), 5 mencionaram obter material de
escritrio, 3 obtm bolsas individuais para alguns membros e 2 grupos recebem auxlio
em transporte para realizao de seus projetos.
Dentre os grupos que declararam obter apoio financeiro de algum tipo, as
instituies de fomento citadas so:

Entidade de fomento
No recebe
Programas ou rgos de extenso das IES
Proext-MEC
rgo do poder executivo estadual
Centros Acadmicos
OAB e rgos do sistema de justia (defensorias pblicas)
Total

N. de AJUPs
6
4
2
1
1
1
15

Tabela 11: Entidade que apoiam financeiramente as AJUPs


Fonte: Dados tabulados pelos autores a partir das respostas s entrevistas

Somado falta de apoio por parte da IES, comum os docentes, dirigentes e


discentes desconhecerem a existncia de AJUP em funcionamento no curso ou
universidade em que eles trabalham ou estudam. Tambm so frequentes as percepes
de carter depreciativo ou pejorativo da comunidade acadmica com relao s
atividades desenvolvidas pelas AJUPs ou aos alunos participantes.
A falta de apoio institucional pode ser explicada, em alguns casos, pela forma
como os grupos surgiram. Diferentemente da maioria das atividades de extenso
universitria, muitas das AJUPs no nasceram de um projeto formal conduzido por

docentes ou dirigentes universitrios, mas da auto-organizao dos discentes. Assim,


somente aps o incio das atividades que os discentes iro procurar algum tipo de
apoio da IES. s vezes, pela falta de docentes no curso que conheam os princpios da
proposta e sejam capazes de apoiar o grupo sem interferir na sua dinmica, ou porque os
discentes entendem que as AJUPs so tipos de grupos de organizao estudantil,
algumas AJUPs mantm-se de forma autnoma em relao IES. Quando necessrio
algum tipo de recurso financeiro, comum os grupos utilizarem formas de captao
bem parecidas com aquelas praticadas pelos movimentos populares prximos a eles:
fazem rifas promocionais, vendem camisetas ou sacolas, socializam recursos de bolsas
individuais de iniciao cientfica ou extenso obtidas por algum dos membros em
projetos institucionalizados, solicitam auxlio rede de AJUPs (RENAJU), aos Centros
e Diretrios Acadmicos ou a entidades que comumente apoiam movimentos sociais e
populares.
Os ganhos individuais e coletivos, em termos de aprendizado para a autogesto e
auto-organizao, so inmeros. Mas, na medida em que os grupos comeam a recorrer,
tal qual as APs, a formas mais diversificadas de atuao junto aos movimentos sociais e
aos grupos atendidos, o apoio formal das IES comeam a ser cada vez mais necessrios.
Contribuir com a judicializao das demandas, participar de fruns, audincias pblicas
ou outros tipos de experincias de mobilizao junto aos poderes pblicos em conjunto
com os movimentos populares atendidos demandam recursos de transporte, material de
escritrio, equipamentos de informtica, entre outros. Ou seja, a capacidade de
ampliao das atividades externas aos muros e corredores das universidades por parte
das AJUPs est atrelada disponibilidade de recursos financeiros. A situao torna-se
mais dramtica quando consideramos a sede da maior parte das AJUPs (capitais e
regies metropolitanas) e o perfil socioeconmico dos discentes envolvidos. Quando
questionadas sobre as principais dificuldades sofridas dentro da IES, 12 AJUPs (86%)
referiram-se falta de apoio financeiro.
Os parceiros mais comuns das AJUPs no desenvolvimento de suas atividades
so APs, movimentos sociais, associaes civis formalizadas ou no (de moradores, de
direitos humanos, de trabalhadores e de estudantes e profissionais), centros e diretrios
acadmicos, determinados rgos do sistema de justia (Ministrio Pblico Estadual,
Defensorias Pblicas Estaduais), comisses pastorais da igreja catlica e Ordem dos
Advogados do Brasil (OAB). Cabe ressaltar a ocorrncia de respostas referindo-se, de
forma satisfatria, s parcerias realizadas entre AJUPs e Defensorias Pblicas estaduais,

em especial, na regio Sudeste. Isso porque, no quadro referente s dificuldades


enfrentadas pelas AJUPs, possvel perceber, pelas respostas, uma percepo bastante
pejorativa com relao a vrios rgos do Sistema de Justia.

4.1 Atividades desenvolvidas

Dentre as principais atividades realizadas atualmente por cada uma das AJUPs,
h um predomnio de atividades de educao popular e mobilizaes em conjunto com
movimentos sociais j organizados. A tabela abaixo traz as respostas por grupo
respondente, dos tipos principais de atuao14 :

AJUPs
Principais atividades desenvolvidas
1
- Advocacia popular a movimentos sociais;
- Assessoramento poltico e tcnico-jurdico nos processos de negociao com
o Estado;
- Realizao de oficinas e atividades pedaggicas com os movimentos sociais;
2
- Educao popular com: populao carcerria, comunidades quilombolas
urbanas;
- Atendimento jurdico a vtimas de violncia domstica e de gnero;
- Grupo de estudos;
3
- Assessoramento jurdico,
- Oficinas poltico-pedaggicas para educao em direitos humanos e
empoderamento do sujeito poltico;
- Mobilizao junto a movimentos sociais e organizaes da sociedade civil
organizada;
- Parceria na mobilizao e organizao de manifestaes populares;
4
- Atividades que envolvem a demanda de Movimentos Sociais Urbanos
(formao poltica);
- Organizao de jornadas de debates sobre moradia digna;
- Construo do Comit Popular da Copa local;
5
- Construo do Grito dxs Excludxs junto a grupo da igreja catlica;
- Assessoria jurdica e trabalho de base junto s comunidades atingidas por
grandes obras;
- Atividades de formao dentro da universidade sobre direito cidade e
direito moradia;
6
- Atividades de mobilizao de calouros da universidade para ingresso no
grupo;
- Sesses de cinema, seguidas de debate sobre temas relacionados a opresses;
- Debates sobre assessoria jurdica universitria com a comunidade
universitria;
- Construo de um acervo bibliogrfico de obras ligadas s atividades do
grupo, juntamente com um assentamento de reforma agrria;
14

Buscamos manter, o quanto possvel, a literalidade das respostas dadas, extraindo apenas as
informaes que pudessem prejudicar o anonimato dos respondentes.

7
8
9

10

11

12

13

14

- Encaminhamento de casos;
- Assessoria Jurdica;
- Grupos de debates na universidade e Seminrios;
- Ncleo de Assistncia: Atendimento individual judicial, acompanhamento
processual;
- Ncleo de Assessoria: oficinas em comunidade, produo de materiais,
assessoria jurdica e acompanhamento processual de ao envolvendo
comunidade parceira;
- Atividades de pesquisa, ensino e extenso sobre os temas;
- Encontros com os grupos/comunidades, formaes internas, eventos dentro
da universidade, revista;
- Educao popular em diversas reas: direitos da criana e do adolescente,
questo agrria e o direito terra, questo urbana, direito moradia, direito
cidade e a um transporte pblico de qualidade, ocupao urbana,
assentamentos rurais da regio, grupos de transexuais e travestis, questo de
gnero e combate s opresses;
- Realizao de debates na prpria sala de aula, questionando o ensino
jurdico e o direito dogmtico distantes da realidade social;
- Oficina de apresentao da AJUP na semana do calouro;
- Assessoria a Associao de Moradores;
- Participao do Frum Socioambiental do Estado;
- Seminrio Direito e Gnero;
- Ciclos de palestras na universidade Formao poltica em assentamentos e
acampamentos;
- Jornada de lutas;
- Pesquisas e estudos sobre a lei de ao civil pblica, direitos difusos e
coletivos, doutrinas e jurisprudncias relacionadas com o tema; bem como
levantamento e anlise das aes civis publicas em andamento no TJ do
Estado;
- Elaborao da cartilha de orientaes s ONGs;
- Montagem e publicao do site do projeto;
- Organizao de palestras;
- Atendimento e prestao de assessoria jurdica associaes e demais
interessados;
- Assessoria jurdica com educao popular com grupos locais;
- Formao interna em educao popular, pesquisa-ao e assessoria jurdica
popular;
- Seminrios locais na universidade sobre os temas do projeto;
- Pesquisa-ao sobre os temas "parties da cidade", "legitimidade da
ocupao de terras para morar e trabalhar", "usos do direito e prticas no
sistema de justia contra os movimentos sociais";
- Participao em outros projetos e cursos de extenso da Universidade;
- Apresentao de resumos e artigos em congressos e seminrios.

15

- Projeto de extenso em conjunto com o MST, abordando temas como


Direito Terra e Direito Reforma Agrria;
- Projeto junto com escola municipal que tenta desenvolver um ensino
jurdico tendo em vista os moldes da educao popular;
- Participao na Frente de Defesa do Restaurante Popular da cidade;
- Elaborao de representao junto ao Ministrio Publico Estadual para
apurar as irregularidades na construo de equipamento pblico;
- Mobilizao, em conjunto com comunidades locais, pela reabertura da rdio
comunitria fechada pela ANATEL;
- promoo de semana de estudos em direitos sociais, econmicos e culturais
na Faculdade, para apresentar o ncleo aos estudantes, convidar mais
integrantes para participar de suas atividades e levar militantes de direitos
humanos da cidade para o espao da Universidade Pblica.
Tabela 12: Principais atividades desenvolvidas pelas AJUPs
Fonte: Dados tabulados pelos autores a partir das respostas s entrevistas

De acordo com as respostas da tabela acima, podemos tentar classificar as


atividades realizadas a partir dos seguintes eixos: a) assessoria jurdica popular a
movimentos sociais e grupos comunitrios; b) processos de formao do prprio grupo
e direcionadas comunidade acadmica; c) atividades de articulao e mobilizao
social; d) pesquisa, produo de material impresso e outros. Essa classificao no
corresponde a um tratamento realizado, pelos grupos, dessas atividades realizadas de
modo separado. Em seu cotidiano, essas atividades combinam-se de acordo com os
objetivos que esto sendo buscado e, todas elas, so consideradas atividades de
assessoria jurdica popular.

4.1.1 Atividades de Assessoria Jurdica.


A atividade de assessoria popular realizada pelas AJUPs caracteriza-se,
predominantemente pelo atendimento a demandas coletivas e a grupos sociais j
organizados (como movimentos sociais, fruns sociais permanentes, comits populares
ou associaes civis) ou ainda em fase de organizao (moradores de ocupaes urbanas
irregulares, assentados de reforma agrria, pequenos agricultores, mulheres vtimas de
violncia, jovens e adolescentes em conflito com a lei, por exemplo).
Tanto as estratgias junto aos poderes pblicos para exigibilidade dos direitos
em que atuam, como as prticas de educao popular so comumente entendidas pelas
AJUPs como sendo atividades de assessoria jurdica.
Dentre as AJUPs estudadas, h uma predominncia no atendimento a
movimentos sociais urbanos e rurais. O atendimento individual realizado, comumente,

pelos Ncleos de Prtica Jurdica (NPJs) das IES. O fato de haver grupos que realizam
atendimento individual pode indiciar uma aproximao entre os dois tipos de projetos.

Grupos atendidos pela Assessoria Jurdica


Movimentos sociais urbanos
Movimentos sociais rurais
Organizaes civis
Atendimento individual
Universitrios
Comunidades

Nmero de respostas
12
9
6
3
2
1

Tabela 13: Grupos atendidos pela Assessoria Jurdica


Fonte: Dados tabulados pelos autores a partir das respostas s entrevistas

4.1.2 Atividades de formao do prprio grupo e direcionados comunidade


universitria.
Dentre o conjunto de atividades realizadas pelas AJUPs, existem as atividades
de formao terica e capacitao dos prprios membros, compostas por reunies de
estudo, encontros nacionais ou regionais de formao e debates abertos aos demais
membros das IES, representantes de movimentos sociais, de rgos do sistema de
justia e sociedade civil em geral. Quando perguntadas sobre os principais referenciais
tericos utilizados para subsidiar suas atividades de extenso, houve um predomnio dos
seguintes autores: Paulo Freire (12), Roberto Lyra Filho (3), Karl Marx (2) e
Boaventura de Sousa Santos (2). So autores que, de modo geral, oferecem os
pressupostos terico-metodolgicos gerais das assessorias: a educao popular como
mtodo e a construo de uma viso dialtica e instrumental (para a transformao da
sociedade) do direito. De acordo com a resposta de um dos grupos respondentes:
O Direito caracteriza-se como uma das esferas de atuao da Assessoria
Jurdica Universitria Popular, pois dialoga com este conhecimento de modo
crtico, a fim de utiliz-lo em favor da classe oprimida, como mecanismo
para atenuar as contradies sociais. Tendo como objetivo propor novas
formas de refletir sobre o Direito, atravs de teorias que propem uma viso
crtica deste, tais como: pluralismo jurdico, direito alternativo, direito achado
na rua, positivismo de combate, ensino jurdico crtico, etc. O ensino jurdico
proposto pelos projetos de Assessoria Jurdica Popular objetiva, sobretudo,
formar profissionais comprometidos com as transformaes estruturais da
sociedade, com o intuito de atender aos interesses das classes oprimidas e
com elas lutar para a efetivao dos direitos j conquistados e a positivao
dos avanos obtidos. Por isso, utilizamos como referenciais tericos: Karl
Marx, Engels, Roberto Lyra Filho, Antnio Carlos Wolkmer, Boaventura de
Sousa Santos, Evgeni Pachukanis etc. O projeto tem como mtodo a
educao popular, trata-se de um mtodo de alfabetizao dialtico, e sempre
defendeu o dilogo com as pessoas simples, no s como mtodo, mas como
um modo de ser realmente democrtico. Um dos principais referenciais
tericos Paulo Freire, que delineou uma Pedagogia da Libertao,
intimamente relacionada com a viso marxista do Terceiro Mundo e das

consideradas classes oprimidas na tentativa de elucid-las e conscientiz-las


politicamente. Ademais, tal concepo ganhou fora por incorporar o
conceito bsico de que no existe educao neutra. Segundo a viso de
Freire, todo ato de educao um ato poltico, um instrumento para que o ser
humano possa ser sujeito da sua prpria histria.

Alm dos nomes acima, uma diversidade grande de autores aparecem como
referncias tericas aos temas de trabalho dos grupos: movimentos sociais, feminismo,
criminologia, reforma agrria, reforma urbana, direito cidade, infncia e juventude,
questo indgena, advocacia popular e direitos humanos. Dessa forma, h um conjunto
de referncias praticamente obrigatrias a todos os grupos, relativas metodologia de
trabalho e teoria do direito. A maior parte dos nomes que a se encontram so, ainda,
autores modernos clssicos ou referncias nacionais com produo realizada, sobretudo,
nas dcadas de 1980 e 1990. Esses autores so utilizados, geralmente, nas atividades de
formao junto aos novos integrantes, a cada ano ou perodo de renovao dos
integrantes.
possvel perceber que, alm de um conjunto de prticas neste eixo
direcionadas ao fortalecimento da assessoria propriamente dita direcionada ao meio
externo universidade, as AJUPs tambm se dedicam a realizar atividades nos espaos
acadmicos e no campo jurdico em geral, com vistas realizao de um projeto de
universidade e ao fortalecimento de compreenso critica15 do e sobre o Direito.
Com relao ao projeto de universidade, podemos destacar as prticas relativas
democratizao da universidade pblica, expressa no envolvimento das AJUPs em
debates como: cotas, marcadores sociais (gnero, raa, classe social) e formas de acesso
s universidades. J, no que refere ao Direito ou cincia jurdica, pode-se dizer que a
maior parte dos grupos partem de referenciais que, de modo geral, realizam uma crtica
ao modelo jurdico moderno, de carter monista, formalista e de matriz liberal.

4.1.3. Atividades de mobilizao social


bastante comum a participao das AJUPs em mobilizaes na esfera
16

pblica

15

e articulaes inter-organizacionais promovidas pela sociedade civil

O termo crtica aqui utilizado em um sentido amplo, buscando abarcar todas as experincias tericas
do direito que tentam fundamentar as prticas de AJPs ou so construdas a partir dessas experincias.
16
De acordo com Scherer-Warren, 2006, p. 112), as mobilizaes na esfera pblica so fruto da
articulao de atores dos movimentos sociais localizados, das ONGs, dos fruns e redes de redes, mas
buscam transcend-los por meio de grandes manifestaes na praa pblica, incluindo a participao de
simpatizantes, com a finalidade de produzir visibilidade atravs da mdia e efeitos simblicos para os
prprios manifestantes (no sentido poltico-pedaggico) e para a sociedade em geral, como uma forma de

organizada, ainda que as temticas e demandas envolvidas em tais prticas no faam


parte do cotidiano das aes das AJUPs. Essa participao acontece, de modo geral, em
razo da relativa facilidade dos membros das assessorias em trabalharem no formato de
rede de mobilizao.

4.1.4. Pesquisa e publicao


A elaborao de cartilhas, estudos tcnicos de direito (jurisprudncia, anlise de
casos, dogmtica jurdica e legislao), iniciao cientfica e dissertaes de mestrado
voltadas para os temas de atuao da AJUP, so alguns exemplos de atividades
desenvolvidas pelas AJUPs nesse eixo. Tem sido cada vez mais frequente, tambm, a
participao em encontros cientficos e de extenso universitria com a apresentao de
trabalhos dos membros relativos s atividades. A maioria dos textos acadmicos em
peridicos cientficos, de livros e trabalhos de dissertaes e teses sobre o tema da
assessoria jurdica popular que encontramos na reviso bibliogrfica realizada para esta
pesquisa foi produzida por acadmicos que passaram pela experincia de participao
em alguma AJUP ou AP.

4.2 Mapas instrumentais das AJUPs


Apesar da participao de docentes e advogados17 em algumas AJUPs, as
possibilidades concretas para que as AJUPs possam utilizar as mesmas estratgias de
exigibilidade que as APs comumente dispem, so poucas. A pesquisa realizada por
Gediel et al (2013, p. 57) considerou o sentido de exigibilidade de forma ampliada,
compreendendo todo processo social, poltico e legal que se expressa em aes
interessadas em um duplo efeito para os direitos humanos: delegao de legitimidade
poltica e jurdica para a sociedade exigir a efetivao de seus direitos e respeito ou

presso poltica das mais expressivas no espao pblico contemporneo. Alguns exemplos ilustram essa
forma de organizao, incluindo vrios setores de participantes: a Marcha Nacional pela Reforma
Agrria, de Goinia a Braslia (maio de 2005), foi organizada por articulaes de base como a Comisso
Pastoral da Terra (CPT), o Grito dos Excludos e o prprio MST e por outras, transnacionais, como a Via
Campesina.
17
A maior parte das prticas judiciais so, legalmente, privativas do Advogado. Dessa forma, para que
seja possvel AJUP ingressar com alguma ao processual ou participar de algum processo judicial,
necessrio que haja ao menos um advogado no grupo. Tambm, o estudo tcnico sobre a viabilidade da
judicializao de determinada demanda ou sobre quais os mecanismos processuais estrategicamente mais
interessantes para os atendidos, geralmente, depende de experincia prvia dos discentes em demandas
judiciais ou da orientao de docentes que tenham no apenas a experincia profissional, mas tambm na
atividade de assessoria jurdica popular.

promoo ativa destes direitos pelo Estado. Desse modo, a exigibilidade abarcaria
tanto os processos sociopolticos e culturais de formao da opinio pblica e
organizao coletiva da sociedade (educao popular), como as estratgias para
exigncia, defesa e promoo dos direitos perante o sistema de justia (justiciabilidade).
Considerando essa segunda dimenso da exigibilidade de direitos, a
justiciabilidade, a pesquisa de Gediel et al (2013) identificou o seguinte rol de
mecanismos utilizados pelas APs da amostra estudada: a) justiciabilidade internacional
(acesso aos organismos internacionais de direitos humanos, por meio de denncias ou
peties) e b) justiciabilidade interna (trabalho jurdico junto ao sistema de justia
brasileiro), subdividida em b.1) litigncia (referente aos elementos das aes judiciais),
b.2) estratgias (elementos da relao entre a via jurdica e poltica), e b.3) acesso
justia (referente compreenso acerca da atuao do Poder Judicirio).
Pelo rol das atividades das AJUPs acima detalhado, podemos perceber que o
foco principal encontra-se nos mecanismos de exigibilidade mais diretamente
identificados com a formao de opinio e organizao da sociedade para que ela
prpria possa exigir do Estado a efetivao de direitos. Isso realizado por meio dos
vrios processos, principalmente, de educao popular. Quanto aos mecanismos de
justiciabilidade, podemos dizer que a utilizao deles depender, em especial, do tempo
de existncia da AJUP, do tipo de apoio financeiro e material que recebe da sua IES de
origem e da quantidade e tipo de parcerias que realiza com rgos do sistema de justia.
Mas, de todo modo, parece ser raro o uso das estratgias de justiciabilidade interna
(litigncia) e isso parece depender, muitas vezes, menos da estrutura disponvel nas
AJUPs e mais da prpria concepo que os integrantes tm sobre os rgos do Sistema
de Justia, em especial, sobre o Judicirio brasileiro, com espaos para se buscar a
efetivao de direitos humanos. A pesquisa realizada por Gediel et al (2013) tambm
aponta para um

baixo ndice de litigncia das APs entrevistadas. Essa baixa

litigiosidade das APs, de acordo com Gediel et al (2013, p. 67) fortalece a hiptese de
que o aumento na litigiosidade ocorrida na Justia brasileira nos ltimos anos no
significa ampliao do acesso justia em sentido restrito. Permanece, ainda, o uso
repetitivo e patolgico do judicirio pelos chamados maiores litigantes da justia
brasileira, que favorecem a morosidade da justia. Alm disso, persiste uma cultura da
morosidade ativa, ou seja, uma atitude protelatria por parte do Judicirio em casos
de judicializao de temas como reforma agrria, titulao de territrios quilombolas,
demarcao de terras indgenas e casos emblemticos de direitos humanos.

Pelas respostas obtidas em nossa pesquisa, no identificamos AJUPs que


realizem ou tenham realizado algum tipo de prtica de justiciabilidade internacional.
Abaixo, construmos alguns mapas que consideram a localizao das AJUPs e os
tipos principais de instrumentos que utilizam para garantir a exigibilidade dos direitos e
interesses envolvidos nas atividades de assessoria jurdica popular. O primeiro
demonstra uma mancha na regio centro nordeste do pas, correspondente aos grupos
que atuam em conjunto com movimentos sociais, em busca da exigibilidade dos
direitos.

Mapa 3: AJUPs que atuam em parceria com os Movimentos Sociais


Fonte: Dados tabulados pelos autores a partir das respostas s entrevistas

O segundo mapa, abaixo, indica uma concentrao na regio sudeste sul de


AJUPs que que atuam no apenas com os movimentos populares, mas tambm
conseguem estabelecer algum tipo de articulao com rgos do Sistema de Justia.

Mapa 4: AJUPs que atuam em parceria com rgos do Sistema de Justia


Fonte: Dados tabulados pelos autores a partir das respostas s entrevistas

Alm das duas manchas acima ilustradas, podemos perceber tambm a


distribuio quase homognea das AJUPs (72% das entrevistadas) que reconhecem na
educao popular um importante instrumento para a exigibilidade dos direitos. Esse
dado parece acompanhar a percepo geral que as AJUPs mantm sobre os princpios
de seus trabalhos: a educao popular contribui com a mobilizao e organizao
coletiva dos indivduos destinatrios da assessoria popular em busca da efetivao ou
reconhecimento de seus direitos. Alm disso, como j ressaltamos anteriormente, a
sistemtica falta de apoio formal e/ou material s AJUPs por parte das IES ou de outras
entidades de fomento inviabilizam a ampliao de seus instrumentos de ao. Assim,
comum que, durante o trabalho de educao popular, as AJUPs encaminhem os
representantes dos grupos atendidos a rgos do sistema de justia (Defensoria Pblica
ou Ministrio Pblico, por exemplo), ou mesmo a alguma AP para que possam
judicializar a demanda, caso seja esse o caminho.

Mapa 5: AJUPs que realizam Educao Popular em Direitos


Fonte: Dados tabulados pelos autores a partir das respostas s entrevistas

4.3. Temas de atuao

Com relao aos temas de atuao, agrupamos os dados disponibilizados pelos


respondentes sob os seguintes termos: conciliao e mediao, cooperativas de
catadores de materiais reciclveis e gesto de resduos slidos, direito cidade/reforma
urbana/moradia, direitos humanos, gnero/sexualidade/LGBTTT, infncia e juventude,
movimentos estudantis, raa/etnia, sistema carcerrio, sistema de justia e
criminalizao dos movimentos sociais, terra/campo/reforma agrria/comunidades
tradicionais, e outros. A maior parte das AJUPs respondentes (53%) atua em 3 ou 4
desses temas acima citados, sendo que poucos grupos chegam a trabalhar com 6 ou 7
temas (13%).
Abaixo, seguem os mapas das AJUPs considerando os seus temas de atuao:

Mapa 6: AJUPs que atuam com a temtica da Conciliao e Mediao


Fonte: Dados tabulados pelos autores a partir das respostas s entrevistas

Esses no seriam propriamente temas, mas estratgias ou metodologias de


trabalho. Geralmente elas fazem parte do rol de atividades previstas para os NPJs das
Faculdades de Direito. Isso porque elas passaram a ser consideradas nos instrumentos
de avaliao dos cursos jurdicos elaborados pelo Ministrio da Educao e pela Ordem
dos Advogados. Tambm, porque so metodologias mais comumente empregadas em
conflitos de natureza individual.
Mesmo se considerarmos que algumas AJUPs realizam um trabalho de
mediao e conciliao em um sentido bem amplo, o uso de tais termos evitado por
elas, geralmente, porque eles correspondem a tcnicas especficas, previstas em
legislao especfica.

Mapa 7: AJUPs que atuam com a temtica cooperativas de catadores de materiais reciclveis e reutilizveis

Fonte: Dados tabulados pelos autores a partir das respostas s entrevistas

O processo de organizao coletiva e mobilizao social dos catadores e


catadoras de materiais reciclveis no Brasil teve seu incio, nos final dos anos 1980,
com apoio, sobretudo, de entidades religiosas (pastorais catlicas) e grupos de extenso
universitria. Em 1999 surgiu o Movimento Nacional de Catadores de Reciclveis
(MNCR), que passou a atuar, por meio de presso social junto ao Legislativo, no
processo de elaborao do projeto de lei que deu origem Poltica Nacional dos
Resduos Slidos (Lei n 12.305, de 2 de Agosto de 2010). Para isso, na poca, os
catadores receberam apoio de APs. Aps a promulgao desta lei e frente s ameaas de
violao dos direitos por ela afirmados aos catadores e s suas associaes ou
cooperativas, inicia-se um processo de aproximao de AJUPs com a temtica.
Interessante notar que as AJUPs dedicadas a essa temtica esto localizadas,
territorialmente, em locais onde o MNCR tem suas atividades mais fortalecidas e
funcionam as cooperativas pioneiras no processo de organizao coletiva dos catadores.

Mapa 8:AJUPs que atuam com as temticas do Direito Cidade, Reforma Urbana e Moradia

Fonte: Dados tabulados pelos autores a partir das respostas s entrevistas

Esse um grupo de temas com maior incidncia entre as AJUPs respondentes e


sua distribuio territorial quase homognea. Os motivos no esto apenas
relacionados intensificao dos protestos e formas de organizao de movimentos
sociais e populares ligados a temticas urbanas (que, por si s, j seria explicao
suficiente), mas, tambm a fatores como: a) a maior identificao dos discentes com as
agendas reivindicatrias dos movimentos urbanos; b) a maior facilidade em se manter
uma atuao frequente e duradoura de assessoria popular junto a espaos urbanos, ainda
que em regies distantes da sede da Universidade, em relao ao trabalho em reas
rurais; c) a atual articulao entre reforma urbana e reforma agrria realizada pelos
movimentos sociais, favoreceu que algumas AJUPs, que tradicionalmente trabalhavam
com a temtica da reforma agrria, tambm realizasse esse tipo de articulao; e d) o
histrico de algumas AJUPs pioneiras, que tinham o tema da moradia como principal
motriz de suas aes e reflexes.

Mapa 9: AJUPs que atuam com a temtica dos Direitos Humanos


Fonte: Dados tabulados pelos autores a partir das respostas s entrevistas

De modo geral, podemos dizer que todos os grupos trabalham com temas que, de
um modo ou de outro, podem ser reunidos sob o eixo direitos humanos. Mas, da mesma
forma que acontece com as APs, a ideia de que o tipo de trabalho realizado pelas AJPs
corresponde a uma luta pela efetivao de direitos humanos tem se fortalecido apenas
recentemente e no em todas as AJPs. Isso porque ainda h uma resistncia em se
utilizar o discurso sobre os direitos humanos nos projetos e iderios de transformao
social compartilhados por vrios dos sujeitos a envolvidos, em face das inmeras
ambiguidades que a expresso, historicamente, sugere.

Mapa 10: AJUPs que atuam com as temticas de Gnero, Sexualidade e LGBTTT
Fonte: Dados tabulados pelos autores a partir das respostas s entrevistas

As temticas aqui reunidas aparecem em cinco pontos no mapa, mas a presena


delas junto s AJUPs vem crescendo nos ltimos anos, da mesma forma que a atuao
nesses temas vem crescendo, nos ltimos anos, junto s APs (GEDIEL et al, 2013). Os
temas aparecem no apenas dentre as atividades de assessoria desenvolvidas, mas
tambm nas prticas de formao interna dos grupos. O crescimento da visibilidade e
das conquistas dos movimentos feministas e LGBTTTs nos ltimos anos, com reflexos
significativos em mudanas legislativas e jurisprudenciais favorveis aos direitos dos
grupos envolvidos, podem ser elementos de estmulo s AJUPs para que se dediquem a
essas temticas.

Mapa 11: AJUPs que atuam com a temtica da Infncia e Juventude


Fonte: Dados tabulados pelos autores a partir das respostas s entrevistas

Somente trs AJUPs declararam manter atuao na temtica infncia e


juventude, todas elas localizadas apenas Norte e Nordeste do pas. J nas APs, o tema
um dos que apresenta maior incidncia, com o foco concentrado no Sudeste, em
especial, na regio Metropolitana de So Paulo (GEDIEL et al, 2013).

Mapa 12: AJUPs que atuam com a temtica dos Movimentos Estudantis

Fonte: Dados tabulados pelos autores a partir das respostas s entrevistas

Apesar de, comumente, as AJUPs trabalharem em conjunto ou em formato de


rede com vrios movimentos estudantis em determinadas atividades (frequentemente os
discentes de AJUPs tambm participam de algum outro tipo de movimento ou
organizao estudantil), apenas um grupo respondente declarou realizar assessoria
jurdica popular a movimentos estudantis. A relao entre os dois tipos de grupos,
possivelmente, percebida pelos envolvidos como uma relao de parceria para
realizao de alguns objetivos em comum, diferentemente da relao estabelecida com
outros movimentos sociais e populares.

Mapa 13: AJUPs que atuam, tambm, com assistncia jurdica tradicional

Fonte: Dados tabulados pelos autores a partir das respostas s entrevistas

Neste mapa, reunimos dois grupos respondentes que declararam realizar algum
tipo de atividade muito prxima assistncia ou assessoria jurdica tradicional, focada
em demandas individuais. No ficou claro se tal atividade realizada ou no em
conjunto com o NPJ do curso. Mas a baixa ocorrncia desse tipo de atuao no total da
amostra revela que o foco das AJUPs, efetivamente, est direcionado para as demandas
coletivas ou para um tratamento coletivo a demandas que aparecem para os grupos de
forma individualizada.

Mapa 14: AJUPs que atuam com as temticas de Raa e Etnia


Fonte: Dados tabulados pelos autores a partir das respostas s entrevistas

Duas AJUPs declararam realizar assessoria popular sobre o tema raa-etnia. Essa
baixa incidncia pode ser justificada pela pouca proximidade entre os cursos de direito e
os movimentos sociais nessa rea, somada macia presena de estudantes brancos nas
universidades brasileiras, sem experincia ou contato prvio com tais movimentos.
importante ressaltar, porm, que as temticas ligadas a todos os marcadores sociais de
diferenas (gnero, raa, etnia e classe social) so transversais em quase todas as
prticas desenvolvidas pelas AJUPs. Isso pode ser identificado nos documentos
produzidos por elas com propsitos de formao interna ao grupo, de mobilizao
estudantil e de educao popular junto aos grupos atendidos.

Mapa 15:AJUPs que atuam com a temtica do Sistema Carcerrio


Fonte: Dados tabulados pelos autores a partir das respostas s entrevistas

Em geral, os trabalhos das AJUPs no tema sistema carcerrio desenvolvem-se


em parcerias com entidades como comisses pastorais catlicas, comisses de direitos
humanos e Defensoria Pblica. Sem essas parcerias, o trabalho das AJUPs torna-se
bastante difcil nessa rea, em face dos prprios obstculos comumente encontrados
frente administrao penitenciria. As atividades mais recorrentes so direcionadas s
famlias dos presos, auxiliando-as na reviso da situao prisional do penitenciado ou
no acesso s informaes sobre seus direitos.

Mapa 16: AJUPs que atuam com as temticas:Terra, Campo, Reforma Agrria e Comunidades Tradicionais
Fonte: Dados tabulados pelos autores a partir das respostas s entrevistas

As temticas ligadas questo agrria so as mais tradicionais, no apenas nas


APs, mas tambm nas AJUPs. E, ainda que muitos grupos no atuem diretamente com
movimentos sociais de luta pela terra desenvolvendo a assessoria popular, esses
movimentos, sobretudo o MST, e seus smbolos (bandeiras, hinos etc) fazem parte do
cotidiano das AJUPs. O MST, por exemplo, contribui com as atividades de formao
poltica e terica dos discentes e auxilia na organizao dos eventos de formao da
RENAJU quando solicitados e as AJUPs. A Escola Nacional Florestan Fernandes, os
espaos coletivos de Assentamentos de Reforma Agrria e, at mesmo, os barraces de
lona das reas ocupadas pelo movimento sempre foram lugares acolhedores e propcios
para a formao e sensibilizao de discentes para atividades de assessoria popular.
Alm de todos esses temas destacados nos mapas acima, um dos respondentes,
situado na regio Sudeste, informou a criminalizao dos movimentos sociais como
um dos temas em que o grupo tambm atua.

4.4 Principais dificuldades das AJUPs

Dividimos as dificuldades enfrentadas pelas AJUPs em trs grupos: dificuldades


enfrentadas dentro da IES em que esto sediados, dificuldades com relao s parcerias
e aquelas relativas aos grupos ou demandas atendidos. Nas trs situaes, os
respondentes poderiam descrever at trs elementos.
Com relao s dificuldades enfrentadas pelos grupos dentro das IES para a
execuo das atividades, o tema predominante est relacionado ao apoio financeiro. Ela
apontada pela quase totalidade dos respondentes.
14
12
10
8
6
4
2
0
Articular
pesquisa e
extenso

Apoio
Financeiro e
material

Perfil elitista
dos alunos

Ausncia de
docente
orientador

Dificuldades
com os
docentes
orientadores

Escassez de
alunos

Principais dificuldades enfrentadas pelo grupo em relao Universidade


Grfico 4: Principais dificuldades enfrentadas pelo grupo em relao Universidade
Fonte: Dados tabulados pelos autores a partir das respostas s entrevistas

J as dificuldades apontadas pelas AJUPs nas parcerias ou articulaes com


rgos pblicos (do sistema de justia e do Executivo, sobretudo municipal), foram
obtidas 19 respostas, agrupadas por ns em 12 categorias e subdivididas em dois
grupos: fatores atribudos s AJUPs (internos) e fatores ligados s prprias instituies
(externos):

Tipos

Externos

Tipo de dificuldade

Estabelecimento de articulaes de longo prazo por conta do

Nmero
de
respostas
1

tumultuado cotidiano destas instituies;

Internos

Dificuldade de alguns setores e instituies em compreender a


proposta de atuao das AJUPs
Burocracia
Conservadorismo das instituies
Inrcia de alguns rgos
Intransigncia de rgos do Executivo perante as
reivindicaes dos movimentos sociais
Pouca abertura de algumas das organizaes competentes para
a defesa dos direitos humanos na cidade
Falta de credibilidade em tais rgos
Forma de insero (como realizar os primeiros contatos)
Limitaes do prprio grupo de alunos
Falta de recursos financeiros
Dificuldade em se obter informaes precisas

2
3
3
1
1
1
1
1
2
1
2

Tabela 14: Principais dificuldades encontradas pelo grupo junto aos rgos com os quais o grupo se relaciona
Fonte: Dados tabulados pelos autores a partir das respostas s entrevistas

Organizamos da mesma forma que as respostas do quadro anterior as


dificuldades encontradas pelas AJUPs junto as grupos atendidos. Foram 25 elementos
citados, agrupados em 14 tipos de dificuldades:

Tipos

Tipos de dificuldades

Externos Desconfiana da (ou desinteresse pela) proposta do grupo


Internos A formao peridica dos membros do projeto
Deslocamento at o local onde tais grupos se encontram
Falta de compreenso sobre a amplitude do projeto e de sua
composio interdisciplinar
Construo do vnculo com os Movimentos Sociais
Atrair o interesse dos atendidos e faz-los entenderem nossa
metodologia.
Falta de preparo do prprio grupo em relao ao trabalho com
alguns grupos
Forma de aproximao e insero
Realizar de forma concreta e eficaz o trabalho de emancipao
poltica dos grupos atendidos.
Fornecimento de assistncia jurdica litigiosa
Complexidade dos processos de organizao coletiva
Incompatibilidades entre o tempo da comunidade e o da
universidade
Apoio material da Universidade para o transporte dos alunos at
os grupos atendidos
Pouca experincia do grupo

N
1
1
3
1
3
1
1
4
1
1
4
2
1
1

Tabela 15: Principais dificuldades encontradas pelo grupo junto aos grupos atendidos pela Assessoria Jurdica
Fonte: Dados tabulados pelos autores a partir das respostas s entrevistas

Interessante perceber a grande diferena entre o nmero de fatores externos


apontados como dificuldades frente s parcerias com rgos pblicos (8) e com os
grupos atendidos (1). Em alguma medida, esses dados podem apontar para uma
percepo geral as AJUPs sobre os rgos pblicos (pejorativa) e sobre os grupos
atendidos (tendncia a interpretar todo o tipo de dificuldade encontrada durante as
prticas de assessoria como decorrente de fatores ligados aos prprios discentes).
Tambm, podem sinalizar para um potencial de autocrtica bastante intensificado das
AJUPs com relao ao seu trabalho.

4.5 Principais conquistas

Apesar do rol extenso de dificuldades apontadas pelos grupos para que possam
realizar a assessoria jurdica popular, todos os grupos respondentes apontaram ao menos
um tipo de conquista recente obtida por meio do trabalho do grupo. Dividimos as
respostas obtidas em dois grupos: a) as conquistas internas, ligadas ao espao da IES em
que se encontram e b) as conquistas externas, relativas ao trabalho com os movimentos
sociais e grupos comunitrios. Foram apontados os seguintes aspectos pelas AJUPs:

Tipos

Principais conquistas do grupo na atividade de assessoria


jurdica
Internos Consolidao de um grupo com identificao poltica e
reconhecimento como tal
Institucionalizao do projeto de extenso na Universidade
Consolidao do projeto enquanto referncia em termos de extenso
popular com movimentos sociais na Faculdade
Sobreviver
Atividades de formao politica, oficinas e debates junto
comunidade acadmica
Elaborao de cartilhas e material de apoio s atividades
Externos Construo de relaes de confiana com movimentos sociais
Ingresso na RENAJU e organizao de encontros regionais
Promoo de aes judiciais em favor dos grupos e movimentos
sociais
Atividades de formao politica, oficinas e debates junto com
movimentos sociais
Conquista de direitos a grupos e movimentos
Apoio a comunidades e grupos ameaados
Tabela 16: Principais conquistas do grupo na atividade de assessoria jurdica
Fonte: Dados tabulados pelos autores a partir das respostas s entrevistas

N
3
2
4
1
3
1
4
1
1
3
4
1

Tanto as tabelas ligadas s dificuldades quanto esta ltima compreendendo as


conquistas das AJUPs revelam a diversidade de aes realizadas pelos discentes, na
maioria das vezes sem apoio algum de docentes ou da prpria IES, e de sujeitos ou
entidades a que se propem a dialogar ou a realizar trabalhos em conjunto.

Concluso

As experincias de AJUPs esto multiplicando-se rapidamente no pas nos


ltimos anos, combinada com a crescente ampliao dos temas de abordagem e
estratgias de atuao.
Boa parte da literatura sobre o tema e dos dados aqui apresentados revelam a
importncia das AJUPs na formao de um perfil de profissional do Direito bastante
sensvel s lutas sociais de grupos comunitrios e movimentos sociais por direitos e pela
democratizao do Estado e da sociedade.
Isso no pouco se considerarmos o modelo de ensino jurdico e de perfil
profissional dos egressos hegemnicos ainda no pas. Apesar disso, elas seguem
carentes de apoio formal e material das IES em que atuam ou de algum outro tipo de
entidade/rgo. Com relao ao apoio das IES, muitos grupos entendem at ser
fundamental que haja pouca ou nenhuma institucionalizao junto IES, dado o carter
de mobilizao poltica estudantil que os grupos assumem.
Quando o tipo de trabalho envolve estratgias de mobilizao ou de educao
popular em direitos, o apoio no parece ser decisivo para o trabalho das AJUPs. Mas,
para a realizao de atividades junto a rgos do sistema de justia ou para a
judicializao de demandas, a falta de apoio parece ser um dos principais desafios a ser
superado.
A questo no to simples de ser resolvida. A disponibilidade de apoio est
associada a um acrscimo de exigncias aos discentes que, no raras vezes, enfraquece a
autogesto do grupo e o protagonismo estudantil. Por outro lado, a falta de apoio impe
obstculos, muitas vezes decisivos, para que a assessoria possa garantir a qualidade e
continuidade dos trabalhos que pretendem realizar.
Considerando, portanto, o prprio uso do direito e do sistema de justia que os
grupos comunitrios e movimentos sociais tm buscado realizar nas ltimas dcadas,
parece-nos ser fundamental s AJUPs pensarem formatos organizativos que, sem
eliminar o protagonismo estudantil, possam fortalecer suas estratgias jurdicas e
polticas de atuao.

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ANEXOS Questionrios aplicados

Questionrio (1) Caracterizao das Assessorias Jurdicas Universitrias nas


Universidades Pblicas Brasileiras
Esse questionrio deve ser preenchido em conjunto pelo grupo. (* Obrigatrio)
1. Instituio Universitria: * ______________________________________________
2. Campus: _____________________________________________________________
3. Cidade / UF * _________________________________________________________
4. Endereo ____________________________________________________________
5. Nome do Grupo / Sigla * ________________________________________________
6. Assessoria Jurdica da universidade em questo caracteriza-se formalmente como: *
( ) Extenso
( ) Ncleo de Prtica Jurdica
( ) Outro: ______________________________________________________________
7. Indique h quantos meses e/ou anos o grupo existe formalmente: * _______________
8. Indique h quantos meses e/ou anos o grupo realiza atividades: * ________________
9. Indicar o total de docentes que integra o grupo: * _____________________________
10. Indicar o total de alunos que integra o grupo: * _____________________________
11. H participao no grupo de integrantes de outras reas de conhecimento alm do
Direito? *
( ) Sim
( ) No
12. H participao no grupo de integrantes no vinculados universidade? *
( ) Sim
( ) No
13. O grupo recebe algum tipo de apoio financeiro da universidade: *
( ) Sim
( ) No
14. O grupo recebe apoio financeiro externo universidade? *
( ) Sim
( ) No
14.1 Se sim, indicar se esse apoio financeiro externo tem origem:
( ) Somente pblica
( ) Somente privada

( ) Pblica e privada
14.2 Indicar o nome das entidades de fomento: * _______________________________
15. O grupo recebe apoio material (ex.: estrutura fsica, equipamentos, transporte,
telefonia, material de consumo) de sua universidade? *
( ) Sim
( )No
15.1 Se sim, especifique que tipo de apoio concedido:
16. Indicar qual o referencial terico-metodolgico que orienta o trabalho do grupo.
17. Indicar dentre os grupos abaixo quais so atendidos pela Assessoria Jurdica em
questo. *
(Possibilidade de assinalar mais de uma alternativa.)
( ) atendimento individual
( ) movimentos sociais rurais
( ) movimentos sociais urbanos
( ) Associaes
( ) Cooperativas
( ) Outro. Indicar: _______________________________________________________
18. Indicar as parcerias (ex.: Ministrio Pblico, Defensorias, Sindicatos, Associaes)
feitas pela Assessoria Jurdica em questo para realizao de seu trabalho: *
19. Quais os principais temas com que o grupo trabalha? *
20. Descreva as principais atividades desenvolvidas pelo grupo. *
21. Aponte duas das principais dificuldades encontradas pelo grupo para desenvolver o
trabalho no interior da Instituio Universitria. *
22. Aponte duas das principais dificuldades encontradas pelo grupo junto s instituies
e rgos com os quais o grupo se relaciona. *
(Ministrio Pblico, Defensoria, Judicirio, Secretarias, Escolas, etc.)
23. Aponte duas das principais dificuldades encontradas pelo grupo junto aos grupos
atendidos pela Assessoria Jurdica. *
24. Aponte as duas principais conquistas do grupo enquanto ncleo de assessoria
jurdica. *
25. Explicitar a maneira que foi realizada essa etapa do preenchimento do questionrio.*
( ) Por um nico membro responsvel pelo grupo
( ) Por parte dos integrantes do grupo
( ) Por todos os membros do grupo
( ) Outro. Indicar: _______________________________________________________

(Individual) Caracterizao das Assessorias Jurdicas Universitrias nas


Universidades Pblicas Brasileiras
Este questionrio dever ser preenchido individualmente por todos os membros da
Assessoria Jurdica em questo. (*Obrigatrio)
1. Nome * _____________________________________________________________
(O seu nome ser utilizado apenas para controle interno dos dados da pesquisa.)
2. Nome do Grupo/ Sigla * ________________________________________________
3. Universidade * _______________________________________________________
4. Cidade/UF * __________________________________________________________
5. Sexo *
( ) Feminino
( ) Masculino
6. Idade * _______
7. Cor ou Raa *
( ) Branco
( ) Preto
( ) Pardo
( ) Amarelo
( ) Indgena
( ) No declarar
8. Tem alguma crena ou religio? Se sim, indicar qual. * ________________________
9. Tem alguma filiao partidria? Se sim, indicar qual. * ________________________
Renda Familiar (mensal): *
( ) At 01 salrio mnimo
( ) 01 a 02 salrios mnimos
( ) 02 a 05 salrios mnimos
( ) 05 a 10 salrios mnimos
( ) 10 a 30 salrios mnimos
( ) 30 a 50 salrios mnimos
( ) Acima de 50 salrios mnimos
10. Em que tipo de escola voc cursou o ensino fundamental? *
( ) Somente em escola pblica.
( )Parte em escola pblica e parte em escola particular.
( ) Somente em escola particular.
( ) Somente em escola indgena.
( ) Parte na escola indgena e parte em escola no indgena.
( ) Outro. Indicar ________________________________________________________
11. Em que tipo de escola voc cursou o ensino mdio? *

(
(
(
(
(
(
(

) Somente em escola pblica.


) Maior parte em escola pblica.
) Maior parte em escola particular.
) Somente em escola particular.
) Somente em escola indgena.
) Maior parte em escola no indgena.
) Outro. Indicar _______________________________________________________

12. Voc trabalha, ou j trabalhou, ganhando algum salrio ou rendimento? *


( ) Sim, trabalho atualmente.
( ) J trabalhei
( ) Nunca trabalhei.
( ) Nunca trabalhei, mas estou procurando emprego.
13. Qual sua relao com a Instituio Universitria em questo? *
( ) Docente
( ) Aluno
( ) Outro. Indicar ________________________________________________________
14. Se for docente da Instituio Universitria em questo, indicar qual rea de atuao:
15. Se for docente, indicar a quanto tempo leciona nessa universidade. ______________
16. Se for aluno da Instituio Universitria. Indicar qual curso faz na Instituio
Universitria: ___________________________________________________________
17. Se for Aluno, indicar em qual perodo (semestre) que se encontra.
( ) 1 ou 2 semestre
( ) 3 ou 4 semestre
( ) 5 ou 6 semestre
( ) 7 ou 8 semestre
( ) 9 ou 10 semestre
( ) Outro. Indicar ________________________________________________________
18. Se for membro externo universidade, indicar qual rea de atuao.
19. Indicar h quanto tempo faz parte da Assessoria Jurdica Universitria. *
( ) Menos de 1 ano
( ) 01 a 03 anos
( ) 03 a 05 anos
( ) 06 a 10 anos
( ) mais de 10 anos