MULTIPLICAO

DOS

MECANISMOS

UM TRAJETO DE DISCUSSO QUE CHEGA A SUA ETAPA DECISIVA

Foram seis anos de debate com os setores artsticos, acmulo interno e gesto do
atual modelo de fomento cultura. J em 2003, o Ministrio da Cultura rodou o
Brasil organizando o seminrio Cultura Para Todos, com o objetivo de rediscutir a
lei. Ano passado, a discusso seguiu com o Frum Nacional de Financiamento da
Cultura, que reuniu gestores estaduais e municipais.
As milhares de contribuies foram tabuladas e so a base do contribuio
apresentada agora. O ministro Juca Ferreira, logo aps sua posse, ainda rodou as
capitais de So Paulo, Rio de Janeiro e Salvador para explicar as linhas gerais da
proposta.
Dilogo no faltou. Tampouco a transparncia de expor os andamentos dos
projetos, que esto todos na internet. O objetivo poltico de alterar a Lei de
Fomento tampouco foi escondido da sociedade. Est no programa de governo da
eleio do presidente Luiz Incio Lula da Silva em 2002 e foi reiterado diversas
vezes pelo ento ministro Gilberto Gil e j na posse de Juca. Tampouco est sendo
feito de afogadilho. A proposta ficar 45 dias em consulta pblica e depois seguir
ao Congresso Nacional, casa onde todos os setores econmicos e sociais tm voz
e tm vez.

RENNCIA FISCAL
UM

MODELO

A aprovao pelo Congresso Nacional, em 1991,

da Lei 8.313 definiu normas para o financiamento
federal cultura brasileira. Ao longo de sua
existncia, o projeto idealizado pelo ento ministro
Srgio Paulo Rouanet injetou, mesmo que de
forma indireta por meio da renncia fiscal, R$ 8
bilhes na cultura brasileira. Foi responsvel pela
retomada da produo cultural aps a extino do
Ministrio da Cultura que havia virado secretaria
no governo de Fernando Collor e depois voltou a
ser criado. Foi responsvel tambm pela gerao
de empreendimentos como o Museu do Futebol e
o Museu da Lngua Portuguesa; pela realizao de
festas populares, como o carnaval; pela ampliao
de eventos, como a Mostra Internacional de Cinema
de So Paulo; e, principalmente, pela sobrevivncia
financeira de milhares de produtores e artistas.

desigual

e ESGOTADO

No entanto, seu principal instrumento, a renncia fiscal, mostrou-se

incapaz de dar conta da diversidade da cultura brasileira. intrnseco
ao mecanismo de renncia ser:
>> Concentrador: de 2003 a 2007, 3% dos proponentes
concentraram 50% do volume captado;
>> Desigual: em 2007, as regies Sul e Sudeste ficaram com 80% da
verba captada. O Centro-Oeste ficou com 11%, o Nordeste com 6%
e ao Norte restou apenas 3%.
>> Baixa participao da empresas: De cada 10 reais captados,
apenas 1 real dinheiro privado. Os outros nove so de renncia.
>>Baixa percepo da aplicao de recursos pblicos: Pocas vezes,
o cidado tem conhecimento da atividade cultural que foi realizada
com 100% de dinheiro pblico.
>> Alto custo operacional e tempo de espera: Em 2007, apenas
50% dos projetos aprovados pelo ministrio, conseguiram captao
com as empresas. Mais de trs mil projetos passaram pelo sistema
de avaliao, consumindo tempo de trabalho dos funcionrios do
ministrio e tempo de espera dos produtores, sem que chegassem
a um fim com sucesso.
Esse mesmo nmero 3 mil projetos aprovados sem captao
mostra que o mecanismo da renncia insuficiente para dar
conta da diversidade de demandas da sociedade brasileira para a
produo cultural. E mostra que impossvel fazer poltica pblica
apenas por meio da renncia. Ainda mais num momento de crise
econmica que afeta as empresas, s uma mudana da lei viabiliza
o financiamento cultura num momento de crise. chegado o
momento de superar esse modelo.

FOMENTO

PARA

DE

UM NOVO MODELO
UM NOVO
MOMENTO
HISTRICO

Passados 17 anos da criao da lei, o Brasil mudou

Nesses 17 anos, as economias criativas ganharam

muito. O Estado no mais visto como vilo do

destaque e as novas tecnologias esto permitindo

desenvolvimento econmico e social, mas sim como

um acesso mais fcil tanto s manifestaes culturais

seu principal incentivador. Fato que se comprova

quanto produo de obras de arte, em suas mais

nesses tempos de crise mundial.

variadas formas.

O Brasil melhorou consideravelmente seus dados

Diante dessa nova realidade, as formas de

qualitativos de educao e incluiu, em condies

financiamento previstas na lei, que se centraram na

econmicas mais dignas, cerca de 20% da

renncia fiscal, esto saturadas. E geram insatisfao

populao. Tambm se consolidou a percepo de

generalizada no meio artstico. No s entre os

que as polticas de Estado devem atender todos

excludos do financiamento, como at dos que hoje

os 190 milhes de brasileiros, incentivando todas

conseguem, a duras penas, garantir seu sustento

as manifestaes culturais em todas as regies do

fazendo uma via crucis, batendo de porta em porta

pas.

em departamentos de marketing das empresas.

DIVERSIFICAR

FINANCIAMENTO
PARA ATENDER

MAIS PESSOAS

A proposta do Programa de Financiamento e

Incentivo Cultura (Profic) diversifica as formas
de acesso aos recursos pblicos. Isso permitir
uma democratizao do acesso dos artistas e
produtores ao dinheiro pblico, com formas
contemporneas de fomento, j testadas em outras
reas do conhecimento. o caso do financiamento
retornvel ao fundo, que j feito no apoio
produo cientfica. E tambm no Fundo Setorial
do Audiovisual (FSA), institudo pelo Ministrio da
Cultura no ano passado. Alis, o Fundo do Audiovisual
um exemplo prtico do que queremos fazer, com
financiamento a diferentes etapas do processo
produtivo, e garantindo a participao social dos
setores envolvidos. A nova lei ir criar conselhos
setoriais em todos os fundos. Isso tornar as linhas
de ao de cada fundo uma resposta imediata s
demandas do setor.

Essa diversificao e reforo dos conselhos, garantir

o fortalecimento do FNC, hoje existente, mas pouco
robusto. Mesmo com todas as deficincias que
possui hoje, o fundo j traz em si caractersticas
melhores que a renncia: distribuio dos recursos
mais equnime por regio, maior transparncia das
decises, mais bem segmentado por linguagens,
com maior controle social que a renncia. O microcrdito, as Parcerias Pblico-Privada e o Vale
Cultura so outras formas de incentivo que esto
no projeto e podem viabilizar uma nova aliana
entre poder pblico e mercado, para a constituio
de uma economia criativa slida no pas. Com esse
modelo, nascem novos estmulos ao investimento
do setor privado sempre bem-vindo e apoio a
projetos culturais mesmo quando no passem pela
seleo de patrocinadores. O Estado j oferece
financiamento direito pesquisa cientfica no pas.
Imagine se o financiamento cincia dependesse
exclusivamente da boa vontade dos patrocinadores.
Essas novas formas de financiamento no vo
extinguir a renncia, mas, pelas atratividades que
possuem, ganharo em breve a centralidade das
polticas pblicas de cultura.

FORTALECER
O FUNDO NACIONAL
DE CULTURA

Um dos mecanismos de financiamento previsto pela

Esses quatro fundos setoriais vo se associar ao j

Lei Rouanet o FNC. No entanto, o fundo possui um

existente Fundo Setorial do Audiovisual. Alm dos

peso muito menor que a iseno fiscal tendo cerca

de R$ 280 milhes em 2007, contra R$ 1,2 bilho
de renncia. O governo pretende fortalecer o fundo,

cinco fundos setoriais, haver um Fundo Global de

Equalizao, para financiar aes transversais.
Pelo projeto, cada fundo ter seu prprio conselho
gestor, formado por representantes do setor, o que

setorizando-o por reas artsticas; dando mais

dar melhor capacidade de avaliao, por causa de

recursos, com maior participao social por meio

seu conhecimento especializado. Alm das fontes j

dos conselhos. O primeiro exemplo j foi o Fundo

previstas na lei atual, a nova lei prev a captao de

Setorial do Audiovisual.

recursos de uma Loteria Federal da Cultura, que est

Com a lei, sero criados:

sendo negociada com a Caixa Econmica Federal.

Fundo Setorial das Artes para apoiar, dentre

outras, o Teatro, o Circo, a Dana, as Artes Visuais

ONDE EU ESTOU NA REFORMA?

Teatro e dana Com um pblico bem menor que o
cinema, essas duas linguagens tm tido dificuldade

e a Msica.

de conseguir patrocnio de empresas, interessadas

Fundo Setorial do Livro e Leitura;

no retorno de imagem. Com um fundo voltado

Fundo Setorial da Cidadania, Identidade e

especificamente a elas, inclusive com uma fonte de

Diversidade Cultural;

recursos exclusiva, tero uma fonte de financiamento

Fundo Setorial da Memria e Patrimnio Cultural

a mais para seus espetculos. E vo economizar o

Brasileiro;

tempo de busca por patrocnio.

AO

FUNDO
ASSOCIADO

EMPREENDEDORISMO

O modelo atual de fomento s d uma opo: doao

ONDE EU ESTOU NA REFORMA?

a fundo perdido da verba do FNC. O Ministrio da

Empreendedorismo cultural Projetos que j tm

Cultura vai manter esse tipo de financiamento,

mas quer diversificar as formas de apoio do fundo,

uma parte da verba para um empreendimento

oferecendo diferentes possibilidades para diferentes

podero

condies.

associando-se ao fundo. Isso muda o conceito de

>> Associao a resultados: o FNC para associarse, de maneira inovadora, a empreendimentos.

Poder, assim, co-produzir projetos em que o
proponente colocar uma contrapartida. A seleo
dos

empreendimentos

ser

feita

de

forma

transparente, pelo conselho, e o seu principal efeito

o de alavancar a economia da cultura. Em caso de
sucesso econmico do empreendimento, a parte
proporcional ao aporte pblico, retorna ao fundo.
>> Crdito: A nova lei prev que o FNC poder
oferecer emprstimo a empreendimentos culturais.
Para isso, ele ir se associar a instituies capacitadas
para oferecer crdito.
>> Parcerias pblico-privadas: O FNC poder entrar
com dinheiro em PPPs. O mecanismo servir para
a construo de espaos culturais em que houver
interesse de empresas.

alavancar

seu

investimento

inicial

trabalhar apenas por projeto. Tendo de correr

atrs de financiamento via renncia por cada um.

participao
TRANSPARNCIA

A participao dos setores culturais na definio

Alm disso, o ministrio considera que a melhor

dos projetos de renncia fiscal j um fato, por

forma de participao a composio com um

meio da Comisso Nacional de Incentivo Cultura

representante do comit gestor de cada fundo

(CNIC). O Ministrio da Cultura quer aprofundar

setorial, sendo a nica exceo o Fundo Nacional

essa participao, aprovando uma lei que fortalece

das Artes, que, por representar diversas expresses,

a CNIC.A comisso passar a ter mais poder,

ter trs representantes no conselho.A funo do

determinando tambm a atuao do FNC e no

conselho ser estabelecer diretrizes para editais

apenas da renncia.

e aprovar projetos apresentados para serem

financiados nas diferentes modalidades. Ampliar a
participao dos setores artstiscos na definio dos
critrios, evitar qualquer risco de dirigismo, seja
estatal ou privado.

PARA

REPASSE
FUNDOS

ESTADUAIS

O ministrio quer permitir a transferncia de

recursos do FNC para os Estados, Municpios e
Distrito Federal, para co-financiamento de projetos
culturais. Com isso, ser possvel descentralizar
melhor os recursos, chegando at a ponta, onde
ele se faz mais necessrio. O projeto de lei prev
que o repasse seja condicionado existncia, no
governo estadual ou local, de um conselho em que
a sociedade tenha representao de, no mnimo,
50%. Com isso, o cidado vai poder fiscalizar, na
ponta, se o dinheiro est sendo corretamente
aplicado.

FLEXIBILIDADE
DE

MAIOR

COTAS DE ISENO

Atualmente, a Lei Rouanet tem um formato rgido,

Permitir, ao mesmo tempo, que qualquer produo

que permite apenas duas cotas de renncia 30% ou

artstica alcance 100% de renncia. E exigir que as

100%, para pessoas jurdicas. Pior: pr-determina

empresas aumentem sua participao

que somente algumas expresses artsticas tm

ONDE EU ESTOU NA REFORMA?

direito a acessar os 100% de renncia. Alm disso,

Msica popular atualmente, somente msica

a maior parte dos projetos tem 100% de renncia. A

clssica pode captar financiamento com 100% de

participao do setor privado em polticas pblicas

renncia. Com o fim de critrios rgidos, definidos

no pode ser feita s com dinheiro pblico.

por lei, a CNIC ter maior liberdade para definir

O Ministrio da Cultura quer um maior nmero de

critrios. E todos podero chegar a 100%, inclusive

faixas de deduo: 30%, 60%, 70%, 80%, 90% e 100%

a msica popular.

dos valores despendidos. Os critrios para cada

cota sero definidos, anualmente, pela CNIC. Isso
vai permitir a criao de critrios claros e pblicos,
definidos em parceria com os prprios setores.
E sero analisados por um corpo de pareceristas
externos ao ministrio. como funciona a pesquisa
cientfica no Brasil.

DA EXPORTAO
DE

promoo

CULTURA

A nova lei cria o Programa de Fomento s

A Cmara vai propor diretrizes e aes para o

Exportaes de Bens e Servios Culturais (Procex),

desenvolvimento das exportaes de bens e

em parceria com o Ministrio do Desenvolvimento

servios culturais. Ser a primeira vez que a difuso

da Indstria e Comrcio, Ministrio das Relaes

da cultura brasileira no exterior ser tratada com a

Exteriores, Ministrio da Fazenda, e Banco Nacional

importncia que tem para o nosso desenvolvimento

de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES).O

econmico.

programa ser executado pela Cmara de Comrcio

de Bens e Servios Culturais, que ser formada por
dez membros: um representante de cada um dos
rgos de governo envolvidos e cinco representantes
do setor.

VALE

CULTURA

A proposta do Ministrio para o Vale Cultura de um

ONDE EU ESTOU NA REFORMA?

valor mensal de R$ 50. O governo dar renncia fiscal

Cidado O clculo do governo que o Vale Cultura

para 30% de seu valor, o empregador pagar 50% do

tem potencial para atingir 12 milhes de pessoas

valor e o trabalhador, 20%. O Vale Cultura, que ser

o volume de pessoal empregado nas empresas de

criado por lei especfica, poder ser utilizado para

lucro real. Alm de facilitar o acesso a atividades

acesso a artes visuais; artes cnicas; audiovisual;

culturais para quem geralmente no tem dinheiro

humanidades; msica; e patrimnio cultural.

para pagar por um ingresso de teatro ou por um

livro, o Vale Cultura vai ser uma potente alavanca
para a economia da cultura. Se todos os 12 milhes
de trabalhadores que tenham direito ao Vale
Cultura, fizerem uso dele, sero R$ 600 milhes por
ms injetados diretamente na economia da cultura.