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PERSPECTIVAS E LIMITES DAS POLTICAS PBLICAS VOLTADAS COLETA

SELETIVA DE RESDUOS SLIDOS URBANOS: ANLISE A PARTIR DA POLTICA


NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS E DOS GESTORES DE COOPERATIVAS DE
CATADORES DE MATERIAIS RECICLVEIS NO MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO
Autor: Vincius Ferreira Baptista
Filiao Institucional: Universidade do Estado do Rio de Janeiro (PPFH/UERJ)
Orientador: Antonio Carlos de Azevedo Ritto

O resumo se refere dissertao desenvolvida no (Programa de Ps-graduao em Polticas


Pblicas e Formao Humana PPFH/UERJ), que trata da gesto de Resduos Slidos Urbanos,
especificamente, da anlise da Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS), Lei n. 12.305/2010,
no contexto da coleta seletiva, no que se refere aplicao da poltica, as oportunidades que cria e
das dificuldades para a sua implementao. O excesso de Resduos Slidos Urbanos (RSU) um
dos maiores problemas nas sociedades contemporneas, representando grande impacto ambiental,
socioeconmico e de sade pblica e que o lixo uma fonte de riquezas, passvel de
reaproveitamento de certos tipos de materiais, com vantagens econmicas, ambientais e sociais. A
PNRS, por meio dos Art. 3, incisos XV e XVI, e Art. 6, inciso VIII, diferencia resduos e rejeitos
e formula o princpio do reconhecimento do resduo slido reutilizvel e reciclvel como bem
econmico e de valor social, gerador de trabalho e renda e promotor da cidadania. Uma parte da
populao de baixa renda e de baixa qualificao profissional vive custa do lixo. Entre estes
esto os catadores de materiais reciclveis, que so responsveis por considervel parte do processo
de reciclagem no pas, sobrevivendo em ambientes sociais, econmicos e ambientais degradantes e
de baixa qualidade de vida. Sustenta-se como hiptese que a PNRS percebida como positiva na
proposta, porm problemtica em sua implementao. A PNRS uma poltica pblica que traz
instrumentos que no so percebidos em sua totalidade pelos atores envolvidos, o que implica na
sua no pactuao e, por consequncia, na no utilizao plena das vantagens induzidas pela
poltica. Apesar de sua qualidade no campo das ideias, sobretudo em suas propostas e fundamentos,
a PNRS fracamente percebida pelos atores em sua execuo. H medidas e projetos que podem
maximizar a aplicao da poltica com ganho socioeconmico para aqueles na ponta da execuo.
Por conta disso, a proposta deste trabalho indaga quais providncias podem aperfeioar o processo
na gesto dos resduos slidos com vistas a melhorar as condies de trabalho e qualidade de vida
dos catadores, de forma contribuir para a mudana positiva sobre sua realidade socioeconmica,
ambiental e institucional. Na tentativa de trazer as respostas indagao, realizada uma anlise
sobre a PNRS. Primeiramente so apresentados diferentes modelos de anlise de Polticas Pblicas

pautados a partir de 5 categorias: Contedo (tipologias), Tempo (policy cicle), Espao (instituies),
Atores e Comportamento (estilos de implementao) e suas relaes com a PNRS. Em seguida so
considerados os aspectos legais e de contedo. Paralelamente, so destacados os principais
conceitos sobre a Coleta Seletiva, os instrumentos e normatizaes legais, alm de uma densa
anlise sobre o sistema do Municpio do Rio de Janeiro/RJ. Para subsidiar a anlise sobre este local,
tem-se o Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos (PMGIRS), os dados obtidos da
Companhia de Limpeza Urbana (Comlurb), do Instituto Estadual do Ambiente (INEA) e de
pesquisa realizada junto s Cooperativas de Catadores de Materiais Reciclveis cadastradas nestas
duas ltimas instituies. Considera-se que no caso das polticas pblicas que envolvem a coleta
seletiva, em especial a PNRS, percebe-se um corpo de texto slido que observa todos os envolvidos
no processo (Estado, Mercado, Sociedade Civil e Terceiro Setor) e suas possveis variveis.
Contudo, ao observarmos o cenrio ideal proposto pelas polticas e o que realmente acontece, notase a ntida discrepncia entre o campo terico e o campo prtico. Os atores envolvidos podem ter
dificuldades em perceber e no aproveitarem as vantagens trazidas pela poltica, o que implica na
no pactuao da mesma pelos atores. Quando a PNRS no pactuada, perde-se a capacidade de
incluso social e a base da poltica no se concretiza devidamente. O ciclo das polticas pblicas,
um processo dinmico e complexo, sujeito a contextos sociais, polticos, culturais, econmicos,
tecnolgicos etc., que envolvem os formuladores das polticas e queles que so direta e
indiretamente atingidos pelas mesmas. O processo de pactuao est diretamente relacionado
essas conexes envolvidas no ciclo das polticas. A pactuao de polticas pblicas o processo por
meio do qual as mesmas so percebidas, entendidas, formuladas, implementadas, executadas e
avaliadas com a mxima participao de todos os atores envolvidos. Necessita-se do
reconhecimento das conexes envoltas poltica pblica e principalmente a considerao da mesma
como meio s mudanas transformadoras da realidade social. Contudo, no basta apenas o
reconhecimento dessas conexes envolvidas no processo que acabam por afet-lo positiva ou
negativamente. So indispensveis a criao de meios concretos que visem articulao,
capacitao e participao de todos os envolvidos nas polticas. No somente no plano terico, mas
que representem o slido exerccio do controle social e a capacidade de interferncia de todos os
envolvidos e hierarquias que fazem parte desse processo complexo, desde a concepo execuo
propriamente dita.
Palavras-chave: Polticas Pblicas; Resduos Slidos; Coleta Seletiva; Poltica Nacional de Resduos Slidos.