Agenda

Feminista
Dominicana

2014-2020

El Foro Feminista es un espacio poltico de activismo que busca subvertir las

bases estructurales y culturales del patriarcado, contribuyendo a la erradicacin del machismo y de todas las formas de autoritarismo, subordinacin y
discriminacin que imperan en nuestra sociedad.
Trabajamos para crear opinin pblica y contribuir a la movilizacin social en
torno a asuntos de inters estratgico para las mujeres. Nos compromete la
lucha contra el extremismo religioso y contra cualquier manifestacin
ideolgica, cultural, poltica, o econmica que atente contra la equidad de
gnero y el logro de una sociedad democrtica, igualitaria e incluyente.

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AGENDA
FEMINISTA
DOMINICANA

Ms all de los Objetivos del Milenio

Una Publicacin de el:

Con el apoyo de:

Diseo: Lorena Espinoza Pea

Impresin: Editora Buho
Santo Domingo, Repblica Dominicana
2013

Indice

Presentacin:
Por qu una agenda especfica para las mujeres?
1. Autonoma Econmica: Acceso a Ingresos y Seguridad
Social
2. Trabajo Domstico y de Cuidados (remunerados y no
remunerados)
3. Violencia Basada en el Gnero
4. Salud y Derechos Sexuales y Reproductivos
5. Participacin Poltica
6. Educacin
7. Gnero y TICs
8. Mujeres Migrantes
9. Mujer y Vejez
10. Mujer y Discapacidad
11. Derechos de la Poblacin Lesbiana, Gay, Bisexual y
Transexual (LGBT)
12. Mecanismo para el Logro de la Igualdad: Ministerio
de la Mujer
13. Legislacin: La Agenda Pendiente
Bibliografa

4
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69

Por qu una Agenda Especfica para las

Mujeres?
A lo largo de las ltimas dcadas, las mujeres hemos trabajado
arduamente en reclamo de derechos y de equidad, y hemos logrado
avances importantes que han abierto nuevas oportunidades para las
nuevas generaciones de mujeres y nias dominicanas. Sin embargo,
todava falta mucho por hacer para superar las desigualdades, la
discriminacin y la violencia que nos afectan cotidianamente y que
siguen limitando nuestro ejercicio ciudadano. Por eso la decisin
del Foro Feminista de preparar un agenda que, al enumerar las
principales disparidades que siguen caracterizando la sociedad
dominicana, sirva de herramienta de trabajo y de estmulo en la
lucha por el logro de la justicia de gnero.
Esta Agenda presenta de manera resumida las principales demandas
de la poblacin femenina del pas a partir de breves reseas de su
situacin actual en reas de vital importancia para su bienestar. El
objetivo de la Agenda Feminista Dominicana es dar a conocer estas
demandas a la poblacin general, a las autoridades responsables
del diseo e implementacin de polticas pblicas, programas,
planes y proyectos y a los/as tomadores de decisiones en el marco
del Estado con miras a asegurar la no discriminacin hacia las
mujeres en las diversas esferas pblicas y privadas.
La desigualdad social, poltica, econmica y jurdica no solo
empobrece las vidas de las mujeres, sino que roba recursos
humanos al desarrollo socio-econmico de la nacin y obstaculiza
la consolidacin de nuestra democracia. Erradicar la desigualdad
de gnero no debe ser, por tanto, una cuestin de inters slo
para mujeres, sino una prioridad nacional, cuyo logro contribuir
al mejoramiento y desarrollo de la sociedad dominicana en todos
4

1.

AUTONOMA ECONMICA:

acceso a ingresos y seguridad social

los rdenes.

1. AUTONOMA ECONMICA:
acceso a ingresos y seguridad social
La situacin
actual de las
mujeres

Ms desempleadas. En el ao 2012 el desempleo femenino

(21.5%) era ms del doble del desempleo masculino (10.1%)1,
siendo las mujeres jvenes y las que viven en reas rurales las ms
afectadas por el desempleo en el mercado laboral dominicano. En
el 2011, entre la juventud de 15 a 29 aos el 39.3% de las mujeres
estaban desempleadas, frente a un 18.8% de los hombres2.
A pesar de estar ms formadas. Dos terceras
partes de la matrcula universitaria es femenina. Sin embargo, un
31% de las mujeres jvenes de 20 a 29 aos estn desempleadas,
frente al 15% de hombres jvenes del mismo rango de edad, lo que
indica que sus mayores niveles de calificacin no se traducen en
mayores niveles de empleo3.
Peor remuneradas. En el ao 2009, por igual trabajo
las mujeres perciban salarios promedio mensuales equivalentes al
79% de los ingresos percibidos por los hombres4, siendo la brecha
salarial ms elevada para las mujeres con grado universitario y
educacin media (28.9% y 28.6% respectivamente)5. El 51% de
las mujeres ocupadas lo est en empleos informales que por su
naturaleza las exponen a mayores condiciones de inseguridad

1 Banco Central. Febrero del 2012.

2 Datos procesados Observatorio Laboral Dominicano, Ministerio de Trabajo
3 ENFT 2010.
4 Banco Central. Febrero, 2012.
5 Ministerio de la Mujer. VI y VII Informe Repblica Dominicana. Periodo comprendido entre 2003/2011. Ante
el comit de expertas para el examen de la aplicacin de la convencin para la eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra la mujer CEDAW

laboral y desproteccin social6.

Confinadas
a
sectores
considerados
femeninos, precarios y de baja calificacin.
Las mujeres se ocupan en sectores considerandos tradicionalmente
femeninos, poco cualificados, mal remunerados y con dficit de
proteccin social. Casi la mitad del empleo femenino se concentra
en el subsector Otros Servicios, donde el 50% del empleo es de baja
calificacin (servicio domstico, lavanderas, taquilleras y cajeras,
etc.). Estn sobrerrepresentadas entre los trabajadores de servicios
y no cualificados y sub-representadas entre los tcnicos de nivel
medio y los empleados y trabajadores cualificados7.
Con menos acceso a la tierra, al crdito y a
activos productivos. Del total de productores agrcolas
solo el 10% son mujeres8. De ese 10% solo el 72% de las productoras
recibe remuneracin monetaria por su trabajo, realizando gran
parte de ellas trabajo familiar no remunerado que no da acceso
a derechos. En la reforma agraria llevada a cabo entre 1997-2000
las mujeres fueron solo el 26% de las personas beneficiadas por el
reparto de tierra y el tamao promedio de las tierras recibidas por
ellas fue casi un 30% inferior al tamao de las tierras recibidas por
los hombres9. A las mujeres les resulta ms difcil acceder a crdito
(solo el 44% de los microcrditos son otorgados a mujeres10) y a
activos productivos.
Con proteccin social de peor calidad. Aunque
las mujeres aparentemente estn mejor cubiertas por el Seguro

6 Ministerio de la Mujer. 2011. Op Cit.

7 Garca, Mar (2011): La situacin laboral de las mujeres en Repblica Dominicana. Oficina Nacional de Estadstica.
8 Censo Agropecuario, 1998.
9 FAO, CONAMUCA y Veterinarios sin Fronteras (2012): La equidad de gnero en la tenencia de la tierra y los
programas de reforma agraria en Repblica Dominicana, Santo Domingo.
10 Chauliac y Jordana (2011): Informe sobre el sector del financiamiento de las MIPYMES en la Repblica Dominicana.
PlaNet Finance.

Familiar de Salud (52% de personas afiliadas al sistema son mujeres)

su proteccin es de peor calidad que la de los hombres: 55% de
las personas en el rgimen subsidiado son mujeres (rgimen con
menos derechos y no necesariamente vinculado al empleo y una
gran proporcin de las mujeres afiliadas al rgimen contributivo
(59%) son dependientes del titular, lo cual implica tambin menos
derechos. Adicionalmente, slo el 36.6% de las mujeres ocupadas
tiene un seguro de vejez11.
Ms pobres. Los hogares con jefatura femenina son ms
pobres. El 65% de los hogares registrados como pobres en el
Sistema nico de Beneficiarios del Gabinete Social (SIUBEN) tiene
jefatura femenina12, mientras que solo el 37.5% de los hogares del
pas estn encabezados por mujeres13.

Las mujeres
demandamos
1. Empleo decente con buenos salarios y
proteccin social. La promocin de empleos decentes
dirigidos a la poblacin femenina en general, y a mujeres
jvenes y mujeres de las reas rurales en particular, que
disminuyan la brecha respecto a los hombres. De manera
especfica, propiciar oportunidades de empleo para las
mujeres en sectores en auge de la economa como el sector
tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC).

11 Garca Domnguez, Mar (2011). La situacin laboral de las mujeres en Repblica Dominicana. Oficina Nacional de
Estadstica.
12 Sistema nico de Beneficiarios (SIUBEN) del Gabinete Social. / CEG-INTEC. 2012. Situacin de las Mujeres en la
Repblica Dominicana, 2011. Instituto Tecnolgico de Santo Domingo rea de Ciencias Sociales y Humanidades.
Centro de Estudios de Gnero. Santo Domingo, RD. Marzo, 2012.
13 IX Censo de Poblacin y Vivienda de la Repblica Dominicana 2010.
8

2. Igual

remuneracin que los hombres.

Polticas dirigidas a disminuir de manera progresiva de la
brecha salarial entre mujeres y hombres en todos los niveles
de formacin, y de manera especial, en el caso de mujeres
con grado universitario y de educacin media.

3. Acceso a los puestos de responsabilidad.

Polticas dirigidas a incentivar tanto en el sector pblico como

en el privado la promocin de las mujeres a puestos directivos
con salarios competitivos y la elaboracin e implementacin
de polticas de contratacin no discriminatorias que incluyan
medidas destinadas a la conciliacin de la vida laboral y
familiar.

4. Seguridad social. Desarrollo del sistema de seguridad

social que permita incluir al 50% de mujeres ocupadas en el

sector informal. Esto incluye a las trabajadoras domsticas
injustamente excluidas del sistema a pesar de ser trabajadoras
asalariadas.

5. Reducir nuestra pobreza. Polticas de proteccin

universales y no focalizadas que no supongan una sobrecarga

de trabajo ni perpeten los roles tradicionales de gnero como
ocurre en los programas de transferencias condicionadas
como Solidaridad.

6. Acceso a reas laborales consideradas

masculinas. Programas para promover la formacin/

capacitacin de mujeres en labores no tradicionales y su
mayor participacin en estudios universitarios altamente
masculinizados.

7. Acceso a la tierra y a la actividad agrcola.

Polticas para fomentar el acceso de las mujeres a la propiedad

de la tierra y su participacin en las actividades agrcolas de
manera remunerada y con proteccin social. Apoyo tcnico y
crediticio a las mujeres productoras en el marco de un modelo
que recupere la agricultura campesina y que garantice la
soberana alimentaria.

8. Acceso al crdito y al emprendimiento.

Promover programas y facilidades dirigidos a facilitar

las iniciativas empresariales de las mujeres mediante
infraestructura financiera de orientacin social que integre
servicios financieros y no financieros (capacitacin, asesora
de inversiones, talleres) y que tenga procedimientos de
operacin flexibles en cuanto a tasas de inters, calendario
de devolucin, garantas exigidas, etc.

10

2.

TRABAJO DOMSTICO Y
DE CUIDADOS
(remunerado y no remunerado)

11

2 . TRABAJO DOMSTICO Y DE CUIDADOS (remunerado y

no remunerado)

La situacin
actual de las
mujeres

Responsables nicas del trabajo domstico

y de cuidados. Muchas ms mujeres que hombres asumen
el trabajo domstico y de cuidados gratuito indispensable para
el funcionamiento de la sociedad y le dedican ms horas de su
jornada, siendo esto verdad tambin cuando las mujeres trabajan
fuera del hogar14. Esto supone que la carga global de trabajo de las
mujeres es mucho mayor que la de los hombres.
Nos impide acceder al empleo, a la formacin
y a la participacin poltica. Ser responsables casi
exclusivas de los cuidados reduce el tiempo de las mujeres para
involucrarse en actividades productivas, para acceder a la educacin
y la formacin, para dedicarse a la promocin profesional y para
participar polticamente. Aquellas mujeres que tienen hijos viviendo
con ellas poseen una tasa de ocupacin ms baja que las que no
los tienen. El desigual reparto de responsabilidades domsticas
impacta en el tipo de negocios que las mujeres ponen en marcha
(en sectores vinculados a tareas de cuidados, desvalorizados y a
menudo saturados) y es un factor clave en sujetar a las mujeres en
la economa informal.
Sin que existan apenas polticas pblicas
de cuidados. En julio de 2012 el pas contaba slo con 91
estancias infantiles para nios y nias de 45 das de nacidos hasta
5 aos de edad a las que asiste la nfima cantidad de 4,963 nios

14 ENHOGAR 2005 y Garca Domnguez, Mar (2011): La situacin laboral de las mujeres en Repblica Dominicana.
Oficina Nacional de Estadstica.
12

y nias15. Las alternativas de carcter pblico para el cuidado de

personas envejecientes y/o con discapacidad son prcticamente
inexistentes. El alto porcentaje de mujeres ocupadas en el sector
informal impide el disfrute de la licencia de maternidad de un
enorme segmento de la poblacin femenina. En el ao 2011 solo
14,316 mujeres se beneficiaron del subsidio de maternidad16. En el
sector formal la duracin de la licencia de paternidad es nfima y no
estn contempladas otras figuras como las excedencias laborales
por responsabilidades de cuidados, flexibilizacin de horarios, etc.
Discriminadas
cuando
realizamos
trabajo
domstico
remuneradamente. La fuerza laboral
del trabajo domstico remunerado (servicio domstico) est
constituida en un 91%17 por mujeres, siendo este sector uno de los
ms importantes a la hora de proveer de empleo a las mujeres en el
pas (el 14% de las mujeres ocupadas en el pas lo est en el servicio
domstico). Sin embargo, se trata de un empleo desvalorizado, mal
remunerado y que vulnera una gran cantidad de derechos de las
mujeres, pues goza de una proteccin laboral inferior al resto de
las ocupaciones en lo referido a su jornada de trabajo, as como
el pago de sus servicios y el reconocimiento de las licencias y
derechos laborales. En el ao 2010 el 78,5% de las empleadas
de hogar ganaba un salario por debajo del salario mnimo de las
pequeas empresas (6.035 pesos), siendo el salario promedio de
4.764 pesos18. En el ao 2007 el 50.2% de las empleadas de hogar
estaba en el quintil de ingreso ms bajo, proporcin que representa
slo un 20% para el total de ocupados del pas.
15 Consejo Nacional de la Seguridad Social, boletn de estadsticas Febrero de 2013.
16 Consejo Nacional de la Seguridad Social, boletn de estadsticas Febrero de 2013.
17 ENFT, 2012
18 Garca Domnguez, Mar (2011): La situacin laboral de las mujeres en Repblica Dominicana. Oficina Nacional de
Estadstica.
13

Las mujeres
demandamos

1. Expansin

de
las
estancias
infantiles
y desarrollo de recursos de carcter
pblico para el cuidado de envejecientes y
personas con discapacidad. Polticas pblicas que
establezcan servicios pblicos de cuidado (estancias infantiles,
centros de atencin para personas con discapacidad, etc.).

2. Medidas destinadas a mejorar la conciliacin

de la vida laboral y familiar. Establecimiento de

medidas que permitan disponer de tiempo para cuidar (licencias
para cuidado de personas enfermas, ampliacin de las licencias
por maternidad y paternidad, regulacin de los horarios
laborales que permita compatibilizar las responsabilidad
laborales y familiares), cuidando de que estas medidas alcancen
tambin a quienes se desempean en el sector informal.

3. Reparto justo del trabajo domstico y de

cuidados dentro del hogar (entre hombres

y mujeres) y participacin del Estado y
las empresas. Impulsar el reparto del trabajo domstico
y de cuidados entre hombres y mujeres mediante ampliacin
de la licencia de paternidad y campaas de promocin de la
responsabilidad compartida del trabajo domstico y el cuidado
de los/as hijos/as entre hombres y mujeres. Incentivacin al
sector privado para que asuman parte de las responsabilidades
de cuidado mediante el establecimiento de estancias infantiles
en grandes empresas e incrementen su aporte a las cotizaciones
sociales para que puedan ser invertidas en infraestructura
y servicios de cuidado. Incorporar en el currculo educativo
formal temas relacionados con equidad de gnero y la
corresponsabilidad en el trabajo domstico y de cuidados.

14

4. Mediciones estadsticas sobre el trabajo

domstico y de cuidados. Revalorizacin del trabajo

domstico y de cuidados mediante la produccin de datos que
permitan dimensionar la distribucin del trabajo domstico al
interior de los hogares y la importancia de dichos trabajos para
la economa del pas. Realizacin de una encuesta de uso del
tiempo nunca hecha hasta ahora en el pas y elaboracin de una
cuenta satlite de los servicios no remunerados en los hogares.

Agenda legislativa
5. Aprobacin

por
parte
del
Congreso
Nacional de las modificaciones legislativas
necesarias para la implementacin del
Convenio 189 de la Organizacin Internacional
del Trabajo sobre Trabajo decente para
trabajadores y trabajadoras domsticos,
incluido el acceso a la seguridad social.
Estas modificaciones deben tener en cuenta el hecho de que
un porcentaje de las trabajadoras domsticas son haitianas,
velando por el respeto a sus derechos humanos.

6. Aprobacin por parte del Congreso de la

firma del Convenio 156 sobre Trabajadores

con Responsabilidades Familiares y del
Convenio 183 sobre Proteccin de la
Maternidad.

15

16

3.

violencia basada en el
gnero

3. Violencia Basada en el Gnero

La situacin
actual de las
mujeres

Enorme cantidad de denuncias por violencia

de gnero sin apenas consecuencias para
los agresores. En el 2011 las fiscalas a nivel nacional
recibieron un total de 64,869 denuncias por violencia de gnero
e intrafamiliar19; de estas, slo 4% lleg a los tribunales20. En el
2010, de decenas de miles de denuncias, slo se judicializaron 476
casos de violencia contra las mujeres, con apenas 66 agresores
condenados21, evidenciando un sistema de gestin centrado en la
atencin y no en la eficaz sancin o la efectiva prevencin.
El 20% de las mujeres ha sufrido agresiones.
Una de cada cinco mujeres mayores de 15 aos en el pas ha sido
vctima de violencia fsica en algn momento de su vida22. La
probabilidad para una mujer de sufrir violencia fsica es ms alto si
tiene o tuvo una relacin de pareja23. Los riesgos de sufrir violencia
fsica y sexual son an mayores durante la etapa de la niez y la
adolescencia24. Para las mujeres con menos opciones econmicas y
educativas tiende a aumentar la posibilidad de sufrir violencia fsica;
22% de las mujeres sin escolaridad o con educacin preescolar y
27% de las mujeres en el quintil ms bajo de riqueza han sufrido
violencia fsica25.

19 Procuradura General de la Repblica

20 http://www.elmunicipio.com.do/contents.aspx?menu=2&noticia=4906
21 Fuente: declaracin para el da de los Derechos Humanos del 2011, firmada por diversas feministas e instituciones
del movimiento de mujeres dominicanas, entre las cuales: CLADEM-RD, Funceji, MODEMU, Red Nacional de Jvenes,
COIN, CIPAF y CMS.
22 Encuesta demogrfica y de salud, ENDESA 2007
23 Encuesta demogrfica y de salud, ENDESA 2007
24 Encuesta demogrfica y de salud, ENDESA 2007
25 Encuesta demogrfica y de salud, ENDESA 2007 en Estrategia Nacional sobre el Vnculo entre Violencia contra la
Mujer, la Niez y el VIH 2010-2015.
18

Entre un tercio y un cuarto de las mujeres

ha sufrido acoso sexual en el trabajo.
Segn un estudio del Ministerio de la Mujer-CIPAF, el 28% de las
mujeres entrevistadas cara a cara y el 32% de las entrevistadas
telefnicamente declararon haber sufrido acoso sexual en el lugar
de trabajo, sin diferencias significativas entre el sector pblico y el
privado26.
Vctimas de violencia sexual. En la Repblica Dominicana
1 de cada 10 mujeres ha sufrido violencia sexual. La probabilidad
para una mujer de sufrir violencia sexual es tambin mayor si tiene
o tuvo una relacin de pareja27. Existe un sub-registro en los casos
de delitos sexuales en contra de las mujeres adultas relacionado
con el temor o la vergenza por parte de las mujeres de denunciar
el delito y con manejos inadecuados y prejuiciados por parte del
personal policial y de justicia28. Y vctimas mortales de violencia de
gnero en proporciones alarmantes. En el 2012 se produjeron 196
feminicidios, lo que equivale a uno cada 43 horas. La cifra es menor
a la del ao anterior, cuando se reportaron 233 feminicidios29.
Las mujeres haitianas son ms vulnerables: fueron el 11% de las
asesinadas en el 201130, en tanto constituyen slo el 1.6%31 de la
poblacin del pas.

26 Ministerio de la Mujer. 2010. De la Ancdota a la Evidencia: Investigacin Sobre Acosos Sexual y Acoso Moral en
el Trabajo. IAT 2010. Informe Final de Resultados. CIPAF, UNFPA, PNUD. http://countryoffice.unfpa.org/filemanager/
files/dominicanrepublic/informe_final_de_resultados_de_la_investigacion_acoso_sexual_2.pdf
27 Encuesta demogrfica y de salud, ENDESA 2007
28 Proyecto Ciudadana Activa de las Mujeres. 2012. Obra citada.
29 Procuradura General de la Repblica, Departamento de Estadsticas. Informe sobre Feminicidios Enero
Diciembre 2011.
30 Procuradura General de la Repblica.
31 ENI 2013
19

Las mujeres
demandamos
Aprobacin y aplicacin efectiva de la Ley de
Prevencin, Atencin, Sancin y Erradicacin
de la Violencia Contra las Mujeres. Esa ley debe
definir las polticas pblicas para que las instituciones del Estado
cumplan con su deber de proteger y garantizar el derecho de las
mujeres a vivir libres de violencia, a travs de lineamientos como
los siguientes:
estadsticas. Fortalecer y consolidar los
sistemas estadsticos existentes para el levantamiento de
informacin permanente actualizada y confiable sobre la
situacin de la violencia basada en gnero en el pas y difundir
ampliamente esta data con miras a la concienciacin y la toma
de decisiones.

1. Mejores

2. Articulacin

y
fortalecimiento
de
los
mecanismos de respuesta a la violencia de
gnero. Fortalecer los mecanismos policiales, judiciales
y de salud existentes dirigidos a atender la problemtica de
la violencia de gnero en el pas con miras a eficientizarlos y
garantizar las articulaciones interinstitucionales necesarias
para dar respuesta rpida y efectiva a las mujeres violentadas.
Hacer efectivos estos mecanismos tambin para el caso de las
mujeres haitianas en territorio nacional.

3. Unidades de Atencin y Centros de Acogida

en cada provincia. Establecer Unidades de Atencin a

Vctimas de Violencia de Gnero y Centros de Acogida en cada
provincia y en nmero suficiente. Estas unidades y centros
deben estar adecuadamente especializados en la atencin de

20

casos de violencia de gnero a fin de asegurar el adecuado

seguimiento a la capacitacin, supervisin y terapia a vctimas,
as como a hombres con conductas violentas.
4. Capacitacin y dotacin de recursos del

personal policial, judicial y sanitario, con miras

a la eficientizacin de la intervencin de este personal (judicial,
mdico, social, pedaggico, policial y de inmigracin) en el rea
de derechos de las mujeres y violencia de gnero. Incorporar
en los programas formativos contenidos especficos sobre
violencia de gnero.

5. Asignacin de recursos necesarios en el

presupuesto del Estado para acciones

relacionadas con la eliminacin de la
violencia contra la mujer y el cumplimiento
de la asignacin correspondiente a los
diversos programas dirigidos a vctimas.
A nivel municipal debe destinarse un 1.33% del presupuesto
municipal a la atencin integral al tema de la violencia de
gnero y a la capacitacin de las mujeres para incrementar sus
niveles de participacin y poder en todas las instancias polticas
y del Estado.

6. Mejora del acceso a la justicia por parte de

las vctimas. Implementar programas de accesogratuito,

oportuno y eficiente de mujeres pobres vctimas de violencia
de gnero a la justicia.

7. Integrar al sistema educativo la construccin

de relaciones de gnero con enfoque de

derecho, basadas en el respeto, que impulsen cambios en
las ideas y comportamientos de nios, nias y jvenes.

21

4.

Salud y Derechos
Sexuales y Reproductivos

4.

Salud y Derechos Sexuales y Reproductivos

La situacin
actual de las
mujeres

Elevadsimas cifras de muertes maternas,

la mayora de ellas evitables. Segn las estadsticas
oficiales, la tasa de mortalidad materna en el 2012 fue de 106 por
cada 100,000 nacidos vivos32, cifra muy por encima de la meta de
47 por 100,000 asumida por los Objetivos del Milenio para el ao
201533 y muy superior al promedio de 72 por 100,000 para la regin
de Latinoamrica34. Las principales causas de mortalidad materna
en el pas estn asociadas con complicaciones obsttricas (toxemia,
hemorragias, el aborto y complicaciones del puerperio). El 10% de
las muertes correspondera al aborto, cifra que podra reflejar un
importante sub-registro debido a la ilegalidad del procedimiento y
que se estima podra en efecto duplicar su participacin dentro de
las muertes maternas35.
Segn el Ministerio de Salud, el 80% de las
muertes maternas son evitables, atribuyndose
la mayora de estas muertes a problemas de calidad en la asistencia
mdica y hospitalaria, en particular [el] incumplimiento de las
normas de calidad, junto al ausentismo del personal que debe
estar presente en las labores de parto, que con frecuencia delega
su responsabilidad en personal no especializado, sin la formacin
necesaria...36. Lo anterior explica por qu Repblica Dominicana

32 Ministerio de Salud Pblica y OPS/OMS. Indicadores Bsicos de Salud, Repblica Dominicana 2012
33 Objetivos de Desarrollo del Milenio. Informe de Seguimiento 2010. Repblica Dominicana. Ministerio de
Economa, Planificacin y Desarrollo. Santo Domingo, noviembre de 2010.
34 WHO, UNICEF, UNFPA and The World Bank. (2012). Trends in maternal mortality: 1990-2010. Geneva,
Switzerland: WHO Document Production Services. La cifra citada corresponde al ao 2010. Esta cifra aumenta a
80/100,000 si se incluye al Caribe dentro del promedio, debido a los altos ndices de RD y Hait.
35 Sociedad Dominicana de Obstetricia y Ginecologa, Anlisis de la Situacin del Aborto Inseguro.
Documento presentado ante la Comisin de Salud de la Cmara de Diputados en febrero 2009. http://www.
perspectivaciudadana.com/contenido.php?itemid=28042
36 Objetivos de Desarrollo del Milenio. Informe de Seguimiento 2010, Op. cit.
24

mantiene tasas tan altas de mortalidad materna, a pesar de

que desde hace ms de una dcada ms del 95% de los partos
son atendidos en centros de salud, y un porcentaje similar de
parturientas ha recibido al menos cuatro consultas prenatales.
A los problemas de calidad y negligencia mdica se suma la cifra
excesivamente alta de cesreas practicadas en el pas, que para
el ao 2011 representaban el 40.4% de todos los nacimientos
atendidos en centros pblicos de salud, una proporcin que casi
triplica la norma establecida por la Organizacin Mundial de la
Salud, segn la cual las cesreas no deben exceder el 15% de los
nacimientos37.
La penalizacin total del aborto causa muertes
maternas. Aplicando el estimado de la Sociedad Dominicana
de Ginecologa y Obstetricia de que el 20% de las muertes maternas
obedecen a complicaciones de aborto ilegal a la cifra oficial de 106
muertes maternas por 100,000 nacimientos, obtenemos un total
de 46 muertes por aborto ilegal para el ao 201238. A esto habra
que sumar el elevado nmero de mujeres que cada ao requiere
atencin hospitalaria a causa de abortos realizados en condiciones
peligrosas, que en el sector pblico super los 24,000 casos en
el 201139. A pesar de la gravedad del problema de la mortalidad
de mujeres por abortos ilegales, la Repblica Dominicana es uno
de slo 6 pases del mundo que todava penaliza el aborto sin
excepcin, an cuando la vida de la mujer corre peligro.
37 Mujer Dominicana en Cifras 2000-2010, Op.cit; Asesor OPS dice es alarmante el alto nmero de cesreas en RD.
Diario Libre, 17 de noviembre 2011.
38 El nmero de nacimientos se obtuvo de Ministerio de Salud Pblica y OPS/OMS. Indicadores Bsicos de Salud,
Repblica Dominicana 2012. El procedimiento de estimacin consiste en dividir el total de nacimientos entre
100,000, lo que da un multiplicador de 2.17 que se multiplica entonces por la tasa de mortalidad materna, para
as obtener el total de muertes. Este total se multiplica luego por el porcentaje atribuido al aborto dentro de la
mortalidad materna y se divide por 100, para obtener as el nmero de muertes maternas por aborto. Si en lugar
de utilizer la tasa oficial de 106/100,000 nacimientos utilizamos la tasa de mortalidad materna de 159/100,000
estimada por ENDESA-2007, el nmero de muertes se eleva a 70 por ao.
39 Cifras del Ministerio de Salud Pblica, citadas en Mujer Dominicana en Cifras 2000-2010, Op.cit
25

A pesar de la altsima tasa de embarazo

adolescente, no se provee de educacin
sexual en las escuelas ni se realizan campaas
de informacin y prevencin. A pesar de los serios
problemas de salud sexual y reproductiva que enfrenta la poblacin
adolescente y joven del pas, se calcula que apenas el 10% de las y
los estudiantes matriculados en el sector pblico recibe educacin
sexual escolar40, situacin que se atribuye en gran medida a la
oposicin de la alta jerarqua de la Iglesia catlica.
En efecto, la Repblica Dominicana tiene una
de las tasas de embarazo adolescente ms
altas del mundo (109 por cada 1.000 mujeres entre 15 y
19 aos), ocupando el puesto 16 de 136 naciones con mayor
incidencia de este tipo de embarazos41. En el 2010 el porcentaje
de adolescentes de 15-19 aos que ya son madres o estn
embarazadas fue de 22.142, superando el 20.6 reportado por la
ENDESA en el 2007. Este porcentaje vara significativamente segn
el nivel de educacin, pasando de un 4.5% entre las jvenes con
educacin universitaria a un 45.6% entre las jvenes sin escolaridad
(un porcentaje diez veces mayor)43. Aunque la edad mediana de
las mujeres a la primera relacin sexual es de 18.1 aos, el 14%
tuvo su primera relacin antes de los 15 aos y el 50% antes de los
1844. La maternidad adolescente era en el 2008 la segunda causa de
desercin escolar de nias, contribuyendo de manera importante a
la reproduccin de la pobreza, tanto de las adolescentes como de
sus hijos45.
40 Elsa Alcntara Z. 2012. Educacin sexual en la escuela como base para la equidad social y de gnero. Fondo de
Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA), Santo Domingo.
41 PNUD, Informe Mundial de Desarrollo Humano 2010
42 ONE. Encuesta Nacional de Hogares de Propositos Multiples, ENHOGAR 2009-2010. Situacion de la mujer, la
niez y la adolescencia. Informe General. Santo Domingo, Diciembre 2011.
43 ENDESA 2007
44 ENDESA 2007
45 Oficina Nacional de Estadstica. 2008. Madres Adolescentes en la Repblica Dominicana. ONE, Santo Domingo
26

Necesidades
de
planificacin
familiar
insatisfechas. Aunque los ndices de uso anticonceptivo en
el pas han aumentado en los ltimos aos y son comparables a
los promedios regionales, el 11.4% de las mujeres sigue teniendo
necesidades insatisfechas en materia
anticonceptiva, cifra
que asciende a 28% entre las jvenes de 15-19 aos. Entre las
adolescentes en unin, el porcentaje que utiliza algn mtodo es
de apenas el 46%, en contraste con el 73% de las mujeres adultas
en unin46.
Ms afectadas por el VIH. En la Repblica Dominicana,
el 60% de las personas que viven con VIH-SIDA son mujeres,
observndose un incremento ms rpido de la enfermedad en
mujeres jvenes (15-24 aos) que en hombres de esas mismas
edades47. En efecto, para el 2011 el porcentaje de mujeres 15-24
aos viviendo con VIH triplicaba el de hombres (0.40 versus 0.10)48.
Entre stas, las ms vulnerables son las mujeres que han sufrido
violencia, cuyo riesgo de contraer la enfermedad es dos veces
mayor que las no han sufrido violencia49. Aunque las mujeres tienen
mayor conocimiento que los hombres sobre prevencin SIDA (41%
versus 34%), presentan cifras mucho ms bajas de uso de condn,
sobre todo en el grupo de 15-24 aos (donde slo el 47% report
haber usado condn en su ltima relacin sexual, contra el 70% de
los varones)50, situacin que se atribuye a desbalances de poder
que impiden a la mujer negociar el sexo seguro con la pareja.
46 ENDESA 2007
47 ONUSIDA. 2011. Igualdad de Gnero y VIH en la Repblica Dominicana. ONUSIDA, UNFPA, http://countryoffice.
unfpa.org/filemanager/files/dominicanrepublic/igualdad_de_genero_y_vih_en_rd.pdf
48 ONUSIDA, 2012. Informe Mundial. Informe de ONUSIDA sobre la epidemia mundial de SIDA 2012. http://www.
unaids.org/en/media/unaids/contentassets/documents/epidemiology/2012/gr2012/20121120_UNAIDS_Global_
Report_2012_with_annexes_es.pdf
49 ONUSIDA, Op. Cit.
50 ENDESA 2007
27

Las mujeres
demandamos
1. Medidas urgentes para mejorar la calidad

de atencin en salud sexual y salud

reproductiva a fin de reducir los casos de mortalidad
materna debidos a negligencia y malas prcticas mdicas a
nivel nacional. Reforzar la supervisin de la aplicacin de las
normas de atencin, as como el sistema de auditoras de
muertes maternas, aplicando sanciones punitivas siempre que
se compruebe negligencia o mala prctica mdica en estos
casos.

2. Fortalecer

las
competencias
tcnicas
y profesionales de los integrantes del
sistema de salud, as como la capacidad tecnolgica
y operativa del sistema de salud a travs de la dotacin de
conocimientos actualizados, habilidades, recursos y tecnologas
acordes con el desarrollo cientfico, con miras a superar los
dficits existentes en el sistema y reducir la tasa de mortalidad
materna por causas evitables.

3. Sanidad pblica de calidad. Garantizar desde el Estado

la salud sexual y reproductiva de las mujeres, en particular

de las adolescentes, estableciendo polticas de prevencin y
proteccin, acceso a servicios de atencin mdica oportuna,
gratuita y de calidad, acceso a informacin y mtodos de
planificacin familiar, as como a medicamentos genricos de
calidad.

4. Incorporacin

de la educacin sexual al
currculo escolar. Incorporar en el currculo escolar la

28

educacin sexual, asegurando que la totalidad de estudiantes

dominicanos reciban una instruccin de naturaleza cientfica
y con enfoque de derechos, acogiendo as las sugerencias del
Comit de los Derechos del Nio y el CEDAW.
5. Oportuna atencin a las mujeres con VIH/

SIDA y programas de prevencin. Ofrecer desde

el Estado prevencin y proteccin a mujeres y adolecentes que
viven con VIH/SIDA, as como acceso a servicios de atencin
mdica gratuita y acceso a medicamentos de calidad. Desarrollar
desde el Estado campaas pblicas masivas y permanentes de
informacin y concientizacin sobre la prevencin frente al
VIH/SIDA dirigidas a hombres, mujeres, jvenes y adolescentes.

Agenda legislativa
6. Despenalizacin del aborto. Despenalizar el aborto

en todos los casos durante el primer trimestre a fin de reducir

los riesgos en que incurren las mujeres cuando interrumpen
embarazos en condiciones de ilegalidad. Como mnimo, la
revisin legislativa debe establecer excepciones cuando est en
riesgo la vida o la salud de la mujer o cuando el embarazo sea
consecuencia de una violacin o incesto, como han recomendado
numerosos rganos de tratado (Comit de Derechos Humanos
en el 2012; Comit CEDAW en el 2004; Comit sobre Derechos
Econmicos Sociales y Culturales en el 2010), as como cuando
se evidencien malformaciones congnitas graves en el producto
del embarazo o el embarazo sea resultado de una fecundacin
humana no consentida.

7. Establecimiento del Estado laico. Visto que la jerarqua catlica

se ha erigido en uno de los principales obstculos a la adopcin
de medidas necesarias para el logro de un mayor disfrute de los
29

derechos sexuales y reproductivos de las mujeres incluyendo

la despenalizacin del aborto, la educacin sexual escolar y la
oferta de servicios anticonceptivos a jvenes- la separacin
Iglesia-Estado constituye una medida imprescindible para el
avance de las mujeres dominicanas. El primer paso en este
sentido debe ser la anulacin del Concordato del ao 1954,
considerado inconstitucional por numerosos juristas a la luz de
la Constitucin del 2010.

30

5.

Participacin Poltica

31

5. Participacin poltica 51
La situacin
actual de las
mujeres

Muy lejos de la paridad en los cargos electos.

Slo un 12.5% de las 32 senaduras existentes estn ocupadas
por mujeres (12.5%).
Solo un 20.9% de las 191 diputaciones estn ocupadas por
mujeres (20.9%).
Solo un 7.7% de las 155 alcaldas estn en manos de mujeres.
Solo el 33.3% de las 1,149 regiduras existentes estn ocupadas
por mujeres. Este es el mnimo que marca la ley 12-2000. Si
bien el cumplimiento de lo estipulado es una buena noticia, el
33% est lejos an de la paridad.
De 155 vice-alcaldas,142 (91%) estn ocupadas por mujeres.
Las vice-alcaldesas, sin embargo, han sido apartadas de los
escenarios de toma de decisiones de los ayuntamientos y
confrontan dificultades en el ejercicio de sus funciones, a pesar
de estar stas definidas por la Ley 176-07.
En total, solo el 34% de los 4,032 cargos electos son
desempeados por mujeres.

51 Los datos sobre participacin poltica de las mujeres provienen de: Congreso Nacional. Home Page;
Aquino, Jos Angel. 2010. Cuota Femenina y Representacin Poltica en Repblica Dominicana. V Congreso
Latinoamericano de Ciencia Poltica. Asociacin Latinoamericana de Ciencia Poltica (ALACIT), Julio, 2010;
Fernndez, Aura Celeste (2010). Palabras de Aura Celeste Fernndez R. Consejo Directivo de la EFEC. Mesa de
Gnero. Gnero, Participacin Poltica y Elecciones, 23 de febrero de 2010. P.P.3-4; Home Page de los partidos
polticos.
32

Y tambin muy lejos

resto de cargos

de

la

paridad

en

el

Existen 21 Ministerios de los cuales slo cuatro tienen mujeres

como Ministras (19.4%), la mayora en ministerios cuyas temticas
han sido consideradas tradicionalmente femeninas, con bajo peso
en el conjunto del accionar gubernamental y con poco presupuesto.
El 84% de los 6,337 integrantes de los rganos directivos de los
partidos y movimientos municipales reconocidos por la Junta
Central Electoral son hombres.
Slo un 25% de mujeres en la Suprema Corte de Justicia.
Solo un 20% de mujeres en el Tribunal Superior Electoral.
Solo un 23% de mujeres en el Tribunal Constitucional.

Las mujeres
demandamos
1. Garantizar la paridad de gnero en cargos

no electivos de las diversas esferas del

Estado en cumplimiento con el artculo 39 de la Constitucin,
que establece el principio de igualdad entre hombres y
mujeres y la obligacin del Estado de promover la participacin
equilibrada de ambos en las instancias estatales.

Agenda legislativa
2. Paridad

en las candidaturas a todos

los cargos pblicos electivos (senaduras,
diputaciones, alcaldas, vice-alcaldas y regiduras). En el marco
de la reforma a la Ley Electoral se deben modificar las leyes
sobre cuotas para adecuarlas al Art. 39 de la Constitucin,
adoptando asimismo el mtodo de alternancia o cremallera en
cuanto a la posicin en las candidaturas.
33

3. Ratificar dentro de la Ley de Partidos la

paridad en el acceso a cargos electivos,

as como otras disposiciones favorables a la ampliacin de las
oportunidades equitativas de participacin de las mujeres al
interno de los partidos, en particular: a) regular la distribucin
equitativa segn gnero de los fondos estatales recibidos por
los partidos y; b) reservar una porcin de estos fondos para la
formacin en gnero y derechos humanos de la membresa y
dirigencia. La sancin por incumplimiento de estas disposiciones
y por la no presentacin de candidaturas paritarias debe ser la
retencin de los fondos estatales.

34

6.

Educacin

35

6. Educacin.

La situacin
actual de las
mujeres

Grandes avances en la cobertura. La cobertura

en la educacin inicial, bsica y media ha aumentado, con grandes
avances en la inicial y media. La brecha de gnero se ha cerrado
significativamente a nivel inicial y bsico. A nivel medio las mujeres
superan a los hombres en 117 por cada 100 hombres52. La proporcin
de mujeres sin educacin en el rea rural es, sin embargo, ms del
triple que la urbana (13.8%)53.
Pero acceso a educacin de baja calidad,
relacionado con un profesorado nacional del sector pblico con
marcadas deficiencias educativas. Esta situacin va de la mano con
infraestructuras educativas precarias y un deficiente equipamiento
a causa de los escasos recursos destinados al sector educativo
nacional.
Las mujeres acceden ms a la educacin
universitaria. A nivel universitario la participacin de las
mujeres es significativamente superior que la de los hombres; las
mujeres representan el 62% de la matrcula total. Prevalecen sin
embargo niveles importantes de segregacin en la matriculacin
de las mujeres en reas tradicionalmente consideradas femeninas,
como educacin, psicologa y bioanlisis, donde ms del 80% de los
egresados son mujeres54.

52 Ministerio de Trabajo, OMLAB.

53 DSPMRD, MMUJER, 2010
54 Cipaf, 2011; Ministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa. Informe General Sobre Estadsticas de la
Educacin Superior 2010-2011.
36

Las mujeres tienen poca presencia en las

carreras de ciencia y tecnologa, que siguen estando
muy masculinizadas. Aunque las mujeres representan el 62% de
la matrcula universitaria, slo representan el 11% de las carreras
en el rea de ciencias y tecnologas55. Esto es particularmente
preocupante en el caso de las carreras de punta, donde el empleo
va en aumento y hay mejores oportunidades salariales, como
la ingeniera electrnica, licenciatura y tcnico en informtica, y
tecnologas de la comunicacin. El problema de la segregacin por
gnero es mayor an en el caso de la educacin tcnica, donde las
mujeres siguen concentradas en reas como belleza y peluquera
(97%), enfermera (96%), terapia fsica y manualidades (94%) y
servicio de habitacin (93%)56.
Adolescentes embarazadas discriminadas y
expulsadas del sistema educativo. El embarazo
representaba en el 2010 alrededor del 18% de las causas de
abandono escolar en las adolescentes de 14 a 17 aos. Persiste
el trato discriminatorio contra las adolescentes embarazadas por
parte de las direcciones de las escuelas57.

Las mujeres
demandamos
1. Continuar

ampliando la cobertura con

equidad para ambos sexos en los niveles bsico,
inicial y medio, tanto a nivel rural como urbano, con miras a
reducir los ndices de inasistencia escolar tanto femenino como
masculino.

55 Rosa Alcntara, Mujeres no cesan lucha por su desarrollo e igualdad de gnero. Peridico Hoy, 6 Marzo 2012.
56 bid
57 Guzmn, Rolando y Cruz. 2009. Consuelo Nios, Nias y Adolescentes Fuera del Sistema Educativo en Repblica
Dominicana. Foro Socioeducativo. Octubre de 2009.
37

2. Promover

e incentivar la matriculacin
de mujeres en carreras de ciencia y
tecnologa, tanto a nivel universitario como tcnico, sobre
todo en las carreras de punta del rea tecnolgica.

3. Eliminar

el trato discriminatorio contra

las adolescentes embarazadas en las
escuelas, haciendo efectivo el cumplimiento del Art. 48 de
la Ley 136-03 que prohbe su separacin del sistema educativo,
el cambio obligatorio de tanda educativa y cualquier otra
medida discriminatoria. El MINERD debe enviar una circular a
todos los centros instruyendo acerca de ello, establecer cauces
de denuncia para aquellas adolescentes que sufran expulsin o
discriminacin, y sancionar a los centros que incumplan la ley.

38

7.

Gnero y TICs

39

7. Gnero y Tics.
La situacin
actual de las
mujeres

Menos acceso a las TIC. Slo el 38% de los hogares con

mujeres como cabeza de familia tienen acceso a las Tecnologas de
la Informacin y la Comunicacin (TIC) contra 62% de los hogares
encabezados por hombres.
Existe una brecha digital de gnero que
se manifiesta en desiguales niveles de formacin/
capacitacin y acceso a las TICs entre mujeres y hombres, lo que
incide desfavorablemente en el desarrollo de competencias y
capacidades por parte de las mujeres para el acceso equitativo a
empleos de calidad y con salarios competitivos.
Menos beneficiadas de la expansin del sector
TIC como empleo. En el 2009 slo un 33% de las mujeres
frente a un 67% de los hombres se benefici de la distribucin
porcentual del empleo generado por el sector de las Tecnologas de
la Informacin y la Comunicacin (TIC) en ese ao.

Las mujeres
demandamos
1. Incorporar las necesidades de las mujeres

en la Estrategia Nacional para la Sociedad

de la Informacin y el Conocimiento.

2. Incorporar

un enfoque de igualdad de
gnero en la poltica pblica nacional de
promocin del uso de las tecnologas de
informacin
y
comunicacin como estrategia

40

para aumentar los niveles de competitividad de las mujeres

en el mercado laboral en el mbito de la informacin y el
conocimiento.
3. Mejorar el acceso de la mujer dominicana

a las TICs como medio para la superacin de la brecha

digital entre hombres y mujeres en el uso de las mismas.

4. Impulsar

polticas
que
promuevan
la
incorporacin de nias y mujeres jvenes
al estudio de ciencia y la tecnologa.

5. Impulsar

polticas
de
generacin
de
oportunidades de empleo para las mujeres
dominicanas en el mbito de las TICs.

6. Propiciar la participacin de la mujer en la

poltica y en el debate nacional a travs

del uso de las TIC.

41

42

8.

Mujeres migrantes

43

8. Mujeres Migrantes.

La situacin
actual de las
mujeres

Las mujeres migrantes haitianas estn en

desventaja en comparacin con las mujeres
dominicanas. El 34.6% de las personas nacidas en Hait que
residen en nuestro pas son mujeres (163.130 mujeres haitianas).
El 91.8% de los nacidos en Hait report no contar con un seguro
de salud58 (frente a un 45% de poblacin dominicana sin seguro de
salud59).
Vctimas de violencia, especialmente en las
zonas fronterizas. Un estudio llevado a cabo en 201260
en el punto fronterizo de Comendador mostr que muchas mujeres
haitianas migrantes, en trnsito y desplazadas estn expuestas a
situaciones de macuteo, violencia fsica, verbal y sexual. Igualmente
se detect que sufran violencia en casas anfitrionas donde se
hospedaban y en casas empleadoras de servicio domstico.
Con dificultades para regularizar su estatus
migratorio. La insercin de las mujeres migrantes en los sectores
de comercio por cuenta propia y servicio domstico, caracterizados
ambos por su informalidad, dificulta su regularizacin debido
a que el esquema de concesin de permisos est pensado para
trabajadores temporeros de la construccin y la agricultura.
Privadas de sus derechos civiles. Miles de
personas dominicanas de ascendencia haitiana se han visto desde
2007 despojadas de su nacionalidad dominicana como efecto de la
aplicacin de la resolucin 12-07.

58 Encuesta Nacional de Inmigrantes 2013

59 SISALRIL, datos a mayo de 2013
60 Petrozziello y Wooding (2011)
44

Ms vulnerables a la trata. Repblica Dominicana es

sealado entre los primeros 4 pases de mayor trata de mujeres
a nivel mundial, siendo un pas de origen, trnsito y destino.
Estimaciones moderadas muestran que entre 237 y 240 mil mujeres
dominicanas habran sido traficadas o y tratadas entre 1960 y
2010, y unas 47 mil entre 2005 y 201061. La frontera dominicohaitiana constituye un punto de trata y trfico de personas de
gran actividad, aunque se desconocen los volmenes de mujeres y
nias dominicanas que cruzan las fronteras para ser sometidas a la
explotacin laboral o sexual62.

Las mujeres
demandamos

1. Garanta de los derechos humanos de las

mujeres haitianas mediante el estricto cumplimiento

de las leyes y normas que garantizan sus derechos humanos,
incluyendo el establecimiento de canales claros y con derechos
para la migracin regular de mujeres haitianas.

2. Eliminar la prctica de negacin o despojo

de la nacionalidad dominicana a mujeres y nias/

osdomnico-haitianas.

3. Prevencin de la trata. Difusin entre las mujeres

de informacin accesible y fidedigna sobre los canales legales

para migrar a otros pases y las precauciones que deben
adoptar. Implementar a nivel nacional y municipal programas
de informacin sobre el fenmeno migratorio que permitan a
las mujeres tomar conciencia de lo que podra ser su vida en
el extranjero, despejando la idea del xito seguro aprovechado
por los tratantes y traficantes.

61 UNFPA-TU, MUJER 2010. Indito.

62 UNFPA/TU, MUJER, 2010. (Indito).
45

4. Fortalecer

el Comit Interinstitucional de
Proteccin a la Mujer Migrante, como mecanismo
de pas para prevenir la emigracin desinformada de mujeres.
Dicho Comit debe reforzar en su agenda la proteccin de la
mujer migrante haitiana.

5. Fortalecer la persecucin, procesamiento,

condena y cumplimiento de pena de

traficantes y tratantes, como se contempla en el
Plan Nacional de Accin Contra la Trata de Personas y el Trfico
Ilcito de Migrantes 2009-2014.

6. Creacin de las capacidades imprescindibles

para la aplicacin efectiva de la poltica

pblica contra la trata de personas y el trfico ilcito
de migrantes, establecida en el marco jurdico-institucional
establecidos en la Ley 137-03 Sobre Trfico Ilcito de Migrantes
y Trata de Personas, y en la Ley General de Migracin 185-04.

7. Fortalecer los servicios que ofrecen las

embajadas y consulados dominicanos y el

papel del Consejo Nacional para las Comunidades Dominicanas
en el Exterior (CONDEX) tanto para proteger los derechos de
las dominicanas en el exterior como para brindar atencin de
calidad a las vctimas de trata.

Agenda legislativa
8. Implementar el Plan de Regularizacin de

Extranjeros contemplado en la Ley de Migracin, con un

enfoque que asegure que las mujeres migrantes tengan las
mismas oportunidades para regularizar su situacin que los
hombres.

46

9.

Mujer y vejez

47

9. Mujer y vejez.

La situacin
actual de las
mujeres

Ms mujeres adultas mayores que hombres

y con importante incidencia de discapacidades.
Por su mayor esperanza de vida encontramos ms mujeres adultas
mayores que a la edad suman con frecuencia problemas de
discapacidad. Del total de 587,487 personas mayores de 65 aos
estimado en el ao 2010, el 52% (304,152) eran mujeres63.
Casi la mitad de las personas envejecientes
son
pobres. Segn la ONE64, un 47% de las personas
envejecientes en el pas se encuentran por debajo de la lnea de la
pobreza, de los cuales poco ms de la mitad (51.7%) son indigentes.
Mujeres con menos formacin. Las personas
mayores, cuentan con menos aos de estudio
que los/as jvenes o adultos/as. Superan el 30%
de la poblacin analfabeta, porcentaje que se incrementa en los/
as mayores de 75 aos; en el caso de las mujeres este porcentaje
sobrepasa el 35%.65
Vulnerables a la violencia. Son ms vulnerables a sufrir
violencia social eintrafamiliar; en esta ltima forma de violencia
son ms frecuentes los casos de mujeres despojadas de sus bienes
materiales (vivienda, dinero) por parte de hijos, nietos y otros
familiares cercanos.

63 ONE y MEPyD, Repblica Dominicana: Estimaciones y Proyecciones de Poblacin, 1950-2050, Tomo I, Revisin
2007.
64 ONE. 2010. Repblica Dominicana y Argentina: Pases con tendencias al envejecimiento poblacional. http://
www.one.gob.do/index.php?module=articles&func=display&aid=1462
65 Sandra Huenchuan. Mariana Paredes. Daniela Gonzlez.2006. Op. Cit.
48

Con escasa proteccin social. Slo el 23% de las

adultas mayores cotizan para el seguro por vejez, lo que est
relacionado con sus formas de insercin laboral66. Visto que las
mujeres, sobre todo las mayores, han tenido menos participacin
laboral que los hombres, con mayor presencia en el sector informal,
el porcentaje de ellas que devengan pensiones y tienen seguros de
salud es tambin menor.

Las mujeres
demandamos

1. Asegurar una pensin mnima para todas

las adultas mayores mediante la adecuada aplicacin

de la Ley 87-01 del Sistema de Seguridad Social Dominicano,
en sus disposiciones sobre el establecimiento de pensiones y
jubilaciones para las personas mayores.

2. Garantizar

que
sus
necesidades
de
cuidados estn cubiertas. Creacin de estancias
estatales para adultos/as mayores en condiciones de desamparo
o de vulnerabilidad material. Mejora de las condiciones
infraestructurales, equipamiento y de las capacidades del
personal en las estancias existentes.

3. Promocin de oportunidades de empleos

formales en el mbito del Estado y

empresarial para la poblacin de adultos/as mayores en
capacidad de trabajar con miras a la mejora de su bienestar
emocional y material, con disfrute de garantas proteccin
social.

66 Informacin obtenida de la pgina web de la SISALRIL, consultada en febrero 2012

49

4. Garantizar el acceso a los servicios de

salud. Estableciendo polticas de prevencin y proteccin,

acceso a servicios de atencin mdica gratuita y acceso a
medicamentos genricos gratuitos o a bajo costo.

Agenda legislativa
5. Fortalecer

la
legislacin
garante
de
proteccin de los derechos de la poblacin
adulta mayor, de manera especfica la Ley de Proteccin
a la Persona Envejeciente (no.352-9) y su adecuada aplicacin.

50

10.

Mujer y discapacidad

51

10. Mujer y Discapacidad.

La situacin
actual de las
mujeres

La mayora de personas discapacitadas son

mujeres. De acuerdo al Censo del 2010, el 12.3 % de la poblacin
dominicana est afectada por algn tipo de discapacidad, lo que
significa que 1,160,847 personas dominicanas viven con alguna
discapacidad. De stas, el 56% son mujeres. Del total de las personas
con discapacidad un 26% tiene ms de 65 aos. Hay ms mujeres
por su mayor esperanza de vida67.
Desempleadas
entre
las
desempleadas.
Solo el 17.2% de las mujeres con alguna discapacidad participa
laboralmente (tiene empleo o lo est buscando) frente al 28.9% de
las mujeres sin discapacidad. La tasa de ocupacin de las mujeres
con discapacidad es la mitad de la tasa de ocupacin de los hombres
con discapacidad (34.1%)68.
Con peores empleos cuando los tienen. Solo
el 16.8% de esta poblacin trabaja en el sector formal en contraste
con un 29.7% de la poblacin general69.

Las mujeres
demandamos:
1. Integracin

de la poblacin discapacitada
al sistema educativo. Dar a la poblacin femenina
discapacitada educacin adecuada, gratuita e integrada a los
sistemas educativos formales. Esto implica formacin especfica

67 Oficina Nacional de Estadstica (ONE). Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, 2010.

68 Oficina Nacional de Estadstica (ONE). Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, 2010.
69 Oficina Nacional de Estadstica (ONE). Censo nacional de Poblacin y Vivienda, 2002.
52

para el profesorado y adaptacin de los centros escolares a

las necesidades particulares de los nios, nias y jvenes con
discapacidad.
2. Planes

especiales de empleo dirigido a

mujeres con discapacidad,
mediante cuotas
de empleo en el sector pblico e incentivos al sector privado.
Esto debe incluir la sensibilizacin del empresariado. Garantizar
formacin tecnolgica con calidad y acceso a las tecnologas a
la poblacin femenina discapacitada con miras a su acceso a un
trabajo digno.

3. Garanta de servicios de salud y de una

red pblica de servicios de cuidado. Encaminar

polticas dirigidas a garantizar a la poblacin discapacitada, y
a las mujeres en especfico, servicios de salud especializados
y medicamentos a bajo costo. Ofrecer servicios de atencin y
apoyo a mujeres discapacitadas que necesiten de cuidado a
largo plazo.

4. Garanta de proteccin social para aquellas

mujeres con discapacidad que no pueden

trabajar. Facilitar el ingreso y la atencin efectiva a las
mujeres con discapacidad en el sistema de seguridad social
nacional, garantizndoles proteccin durante toda su vida y el
disfrute de beneficios como pensin.

5. Eliminacin de barreras arquitectnicas y

promocin de la autonoma. Facilitar el acceso de

las mujeres con discapacidad a la cultura, a la recreacin y al
deporte. Eliminar las barreras fsicas y de comunicacin que
constituyen obstculos para su plena participacin.

53

Agenda legislativa
6. Garantizar

la difusin y el cumplimiento
de la Ley General Sobre la Discapacidad en Repblica
Dominicana (Ley 42-2000)

54

11.

Derechos de la Poblacin
Lesbiana, Gay, Transexual
y Bisexual (LGTB).

55

11. Derechos de la Poblacin Lesbiana, Gay, Transexual

y Bisexual (LGTB).

La situacin
actual de las
mujeres

Una
poblacin
que
ve
sus
derechos
vulnerados. En Repblica Dominicana la poblacin LGBT sigue
sufriendo mltiples formas de discriminacin y violencia, muchas
veces desde las mismas instituciones estatales, como en el caso
de los arrestos arbitrarios cometidos por la Polica Nacional o las
expulsiones de escuelas pblicas de adolescentes LGBT70. Slo en lo
que respecta a transexuales y travestis, la organizacin TRANSSA ha
contabilizado 20 asesinatos desde el 2006. Asimismo, se le niegan
derechos humanos bsicos, como el derecho al matrimonio y a
formar una familia.
Vctimas de discriminacin y acoso. Las personas
LGBT reportan mltiples formas de acoso, discriminacin y
violencia, entre las que se cuentan: bullying y expulsin de las
escuelas; violaciones sexuales de lesbianas, trans y adolescentes
gays; burlas y negacin de atencin mdica de trans en hospitales
pblicos; arresto arbitrario; desalojo de espacios pblicos y cierre
de establecimientos privados de recreacin; despido laboral
arbitrario, entre muchas otras71.
Sometida a prcticas teraputicas abusivas. Las
llamadas terapias de reconversin y otras prcticas psicolgicas
y psiquitricas denunciadas como abusivas y fraudulentas por la
OPS72 han logrado bastante auge en el pas, sin que se les aplique

70 Tahira Vargas, 2013

71 Vargas 2010 y 2013 y Paiewonsky 2013 (en proceso)
72 OPS, Curas para una enfermedad que no existe. 17 de mayo del 2012, http://new.paho.org/arg/index.
php?option=com_content&view=article&id=960&catid=711:----acceso-universal-vih/sida&Itemid=286
56

regulacin o supervisin alguna por parte de las autoridades de

salud.
Un Estado que incumple los compromisos
internacionales que ha firmado. A pesar de las
violaciones sistemticas de sus derechos que sufre esta poblacin,
el Estado dominicano no ha implementado ninguna medida
para dar cumplimiento a sus compromisos internacionales en
esta materia, incluyendo la resolucin del Consejo de Derechos
Humanos de la ONU contra la discriminacin por orientacin sexual
e identidad de gnero (2011); as como la Resolucin 2653 (2011) de
la Organizacin de Estados Americanos (OEA), que compromete a
todos los Estados miembros a enfrentar las violaciones de derechos
que sufre este sector.

Las mujeres
demandamos
1. Garantizar

la
igualdad
de
trato
y
oportunidades en el empleo mediante la
incorporacin en el Cdigo de Trabajo de las estipulaciones
necesarias para la proteccin de la poblacin LGBT, evitando la
discriminacin por orientacin sexual e identidad de gnero en
el mbito laboral y estableciendo mecanismos de sancin a la
discriminacin.

2. Implementar

las
medidas
preventivas,
investigativas y sanciones necesarias para
el seguimiento efectivo a los crmenes de
odio motivados por orientacin sexual o identidad de gnero
de la vctima, incluyendo programas especficos de atencin y la
capacitacin del personal policial sobre los derechos humanos
de la poblacin LGBT.
57

3. Desarrollar

iniciativas
de
informacin/
sensibilizacin para el conjunto de la
sociedad y para sectores especficos
(sistema educativo, sistema mdico, fuerzas de seguridad,
periodistas, empresariado) dirigidas a fomentar el respeto a la
diversidad sexual y a combatir la discriminacin en todos los
mbitos por orientacin sexual o identidad de gnero.

4. Impulsar la investigacin sobre la situacin

en el pas de la poblacin lesbiana,

homosexual, transexual y bisexual en colaboracin
con universidades y otros organismos cientficos con miras a
contar con ms y mejores datos que permitan la definicin de
polticas pblicas dirigidas a esta poblacin.

Agenda legislativa
5. Reconocer jurdicamente como matrimonio

a las parejas del mismo sexo otorgndoles los

mismos derechos que a las parejas heterosexuales, incluido el
derecho de adopcin.

6. Modificar

la legislacin para permitir el

cambio de nombre y sexo de las personas
transexuales.

58

12.

Mecanismo para el logro

de la igualdad:
Ministerio de la Mujer

59

12. Mecanismo para el logro de la igualdad: Ministerio

de la Mujer.

La situacin
actual de las
mujeres

Un Ministerio con debilidad institucional y

necesidades de formacin-capacitacin de
su personal.
Con limitada capacidad de sinergia con los
organismos del Estado para la coordinacin, seguimiento
y evaluacin de polticas, planes y proyectos a favor del desarrollo
de las mujeres. Esto conlleva dficits en la transversalizacin del
enfoque de equidad de gnero en las polticas pblicas nacionales
y sectoriales con la rectora del Ministerio de la Mujer.
Con un Plan Nacional de Igualdad y Equidad
de Gnero 2006-2016 sin operacionalizar como
instrumento prioritario gua de las polticas y programas para el
desarrollo de las mujeres.
Dotado con muy pocos recursos: Los montos
asignados al Ministerio de la Mujer se mantienen por debajo del 2%
del presupuesto nacional (en el 2011, por ejemplo, tena asignado
slo un 1.17% del Presupuesto General de la Nacin)73.

73 Rossi, Emilia. 2010. Presupuestos sensibles al gnero. El caso de la Repblica Dominicana. Santo Domingo: Centro
Bon.
60

Las mujeres
demandamos
1. Institucionalizacin de los mecanismos de

articulacin y coordinacin para la creacin de

sinergias entre los diversos organismos del Estado y el Ministerio
de la Mujer de cara a la coordinacin, ejecucin, seguimiento y
evaluacin de polticas, planes y proyectos a favor del desarrollo
de las mujeres.

2. Incorporacin del Plan Nacional de Igualdad y

Equidad de Gnero 2006-2016 como parte integral

de las polticas y los programas de trabajo de las instituciones
del Estado, con miras a la operacionalizacin de sus objetivos y
acciones, en coordinacin con el Ministerio de la Mujer.

3. Impulsar desde el Estado la transversalizacin

del enfoque de equidad de gnero en el

conjunto de las polticas pblicas dominicanas a nivel nacional
y sectorial, con el Ministerio de la Mujer como instancia rectora
de este proceso.

4. Impulsar desde el Estado la implementacin

de
iniciativas
focalizadas
en
grupos
vulnerables de mujeres con el Ministerio de la
Mujer como instancia rectora.

5. Destinar

recursos para fortalecer al

Ministerio de la Mujer y a sus mecanismos
fundamentales de coordinacin (Oficinas de
Equidad de Gnero, OEGD, Oficinas Provinciales de la Mujer,
OPMs y Oficinas Municipales de la Mujer, OMMs) en todos
los niveles (infraestructura, administrativo, operativo y
tecnolgico).
61

62

13.

Legislacin:
La agenda pendiente.

63

13. Legislacin: La agenda pendiente.

La situacin
actual de las
mujeres

Aunque una parte importante del marco normativo general

del pas ha sido revisado, es necesario ampliar y completar la
reforma legislativa para el logro de la equidad. En el caso de las
normas ya reformadas, urge el desarrollo de reglamentos, medios
y mecanismos que garanticen la adecuada aplicacin del marco
jurdico favorable a las mujeres, que es an dbil, lo que debilita
y limita la aplicacin de normativas que promueven la equidad. A
esto se suma el hecho de que entre los actores del sistema jurdico
nacional siguen prevaleciendo estereotipos y prejuicios, as como
desinformacin sobre los derechos de las mujeres y la equidad de
gnero, que obstaculizan la adecuada aplicacin de las leyes que
protegen a las mujeres.
Dentro de la agenda legislativa, un motivo de preocupacin
particular es el hecho de que la Repblica Dominicana se mantenga
entre los 6 pases del mundo que todava penalizan el aborto
sin excepcin, lo que obliga a mujeres y nias a llevar a trmino
embarazos que ponen en peligro su salud o sus vidas; que son
resultado de violencia sexual; o donde se ha comprobado que el
producto es inviable o presenta malformaciones severas, entre
otras situaciones extremas. Esta situacin constituye una violacin
flagrante de los derechos humanos de las mujeres (incluyendo su
derecho a la vida y a la integridad fsica) y ha sido denunciada como
una forma de tortura psicolgica contra las mujeres por el Comit
Contra la Tortura de las Naciones Unidas74.

74
NICARAGUA: Penalizar el aborto es tortura, advierte la ONU, Inter Press Service (IPS), 26 de mayo 2009,
http://www.ipsnoticias.net/2009/05/nicaragua-penalizar-el-aborto-es-tortura-advierte-la-onu/
64

Las mujeres
demandamos
En trminos del Cdigo Penal:
el aborto sin restricciones dentro de
los primeros 90 das de la gestacin, a fin de garantizar los
derechos de las mujeres y reducir los riesgos en que stas
incurren cuando interrumpen embarazos en condiciones de
ilegalidad. Como mnimo, la legislacin dominicana debe
establecer excepciones cuando el embarazo sea resultado de
una violacin sexual, ponga en peligro la salud o la vida de la
mujer, se evidencien malformaciones congnitas graves en el
producto del embarazo, o el embarazo sea resultado de una
fecundacin humana no consentida.

1. Despenalizar

2. Ampliar la tipificacin del feminicidio como figura

legal en el Cdigo Penal incluyendo el feminicidio no ntimo y el

feminicidio conexo.

En trminos del Cdigo Civil:

1. Redaccin del Cdigo Civil en lenguaje no

sexista.

2. Permitir

el matrimonio y la unin marital

entre dos personas, indistintamente de
su sexo o gnero. (Arts. 143 y 249).

3. Apoderar

al Tribunal de NNA cuando el

padre y la madre expresen disentimiento
respecto al matrimonio de un hijo o hija
menor de edad.
65

4. Eliminar la facultad del hombre en promover

el inventario de bienes en la sucesin de

la mujer (Art. 1443).

5. Sustituir

la posibilidad de las personas

acreedoras a exigir el pago de las deudas
a la mujer, por obligacin de ambos cnyuges. (Art. 1445).

6. Eliminar

como obligacin y convertir en

posibilidad, la prestacin de alimentos al
padre y a la madre poltica, de acuerdo al tiempo
de duracin que decidan.

7. Disponer de libertad de opcin para que la

pareja elija el orden de colocacin de los

apellidos del hijo o hija.

8. Reconocer el aporte de las mujeres a la

manutencin de los hijos e hijas menores

de edad a travs de las tareas de cuidados.

Otras.
1. La aprobacin y aplicacin efectiva de una

ley de prevencin, atencin y sancin de

todas las formas de violencia contra las
mujeres. Esa ley debe definir las polticas pblicas para que
las instituciones del Estado cumplan con su deber de proteger
y garantizar el derecho de las mujeres a vivir libres de violencia.

2. Aprobacin de las modificaciones legislativas

necesarias

66

para

la

implementacin

del

Convenio
189 de la Organizacin Internacional del
Trabajo sobre Trabajo decente para trabajadores y trabajadoras
domsticos, incluido el acceso a la seguridad social.
3. Ratificacin por el Congreso de la firma del

Convenio 156 sobre Trabajadores con Responsabilidades

Familiares y del Convenio 183 sobre Proteccin de la Maternidad.

4. Encaminar polticas de prevencin y sancin

en casos de mala prctica mdica o negligencia

en la atencin a casos de interrupcin de embarazo.

5. Desarrollar campaas pblicas de informacin

y orientacin sobre los derechos de las

mujeres y los mecanismos disponibles para que las mujeres
puedan ejercerlos.

6. Creacin

del
instrumental
de
apoyo
necesario para la aplicacin efectiva de las
leyes y decretos nacionales de proteccin
a las mujeres (reglamentos operativos, resoluciones,
procedimientos, mecanismos, infraestructura, etc.).

7. Garantizar

formacin/capacitacin sobre
derechos de las mujeres/equidad de
gnero al personal del sistema jurdico a
cargo de la aplicacin de las leyes de proteccin a las mujeres.

8. Anular

el Concordato entre el Estado

dominicano y la Iglesia catlica y establecer de
manera explcita la laicidad del Estado en la legislacin nacional.

9. Implementar el Plan de Regularizacin de

Extranjeros

contemplado en la Ley de Migracin con

67

un enfoque que asegure que las mujeres migrantes tengan las

mismas oportunidades para regularizar su situacin que los
hombres.
10. Fortalecer

la
legislacin
garante
de
proteccin de los derechos de la poblacin
adulta mayor, de manera especfica la Ley de Proteccin
a la Persona Envejeciente (no.352-9) y su adecuada aplicacin.

11. Garantizar la difusin y el cumplimiento de

la Ley Orgnica de Discapacidad (Ley 05-13),

estableciendo los reglamentos y dems mecanismos necesarios
para su aplicacin.

68

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