Você está na página 1de 68

Srie Tcnica Sustentabilidade

Financeira de reas Protegidas

Harvey/IAP

Volume 1

Contribuio dos
Estados Brasileiros para a
CONSERVAO da BIODIVERSIDADE:
Diagnstico Financeiro das Unidades de Conservao Estaduais
Rio de Janeiro, Minas Gerais, Esprito Santo, Paran e Rio Grande do Sul

Analuce Freitas
Ana Lucia Camphora

Braslia, Setembro de 2009

Crditoi

Sumrio

Introduo

10
I. Diagnstico Financeiro das
Unidades de Conservao
Estaduais do Rio de Janeiro

22

II. Diagnstico Financeiro das


Unidades de Conservao
Estaduais de Minas Gerais

36
III. Diagnstico Financeiro das
Unidades de Conservao
Estaduais do Esprito Santo

44

IV. Diagnstico Financeiro das


Unidades de Conservao
Estaduais do Paran

50
V. Diagnstico Financeiro das
Unidades de Conservao
Estaduais do Rio Grande do Sul

56

Concluses

62
Referncias Bibliogrficas

65

Prezados leitores,

Com esta publicao apresentamos o primeiro volume


da srie SUSTENTABILIDADE FINANCEIRA PARA REAS
PROTEGIDAS. Esta srie apresenta mecanismos, metodologias e estratgias desenvolvidas pela TNC e parceiros
para fazer frente ao desafio da gesto financeira das reas
protegidas no Brasil

As reas protegidas contribuem para a qualidade de vida


de milhes de brasileiros, proporcionando benefcios diretos e indiretos associados conservao da biodiversidade, proteo e regulao dos mananciais hdricos,
regulao climtica, conservao, proteo do solo, lazer
e beleza cnica.

Esperamos com esta srie contribuir para a gesto efetiva


do Sistema Nacional de Unidades de Conservao e para
a implementao do Plano Nacional de reas Protegidas.

Boa leitura!

Joo Campari
Diretor do Programa de Conservao
da Mata Atlntica e Central Savanas

Harvey/IAP

Introduo

10

Os estados do Rio de Janeiro, Minas


Gerais, Esprito Santo, Paran e Rio Grande do Sul abrigam importantes remanescentes da Mata Atlntica das regies Sudeste e Sul do Brasil, sendo grande parte
reconhecida pela UNESCO como Reserva
da Biosfera e Stio do Patrimnio Mundial.
Juntos, os cinco estados somam o total
de 7.218.752 hectares de remanescentes
da Mata Atlntica (SOSMA/INPE, 2008).
Suas unidades de conservao reunidas
cobrem cerca de 3.094.161 hectares que,
aproximadamente, abrigam 40% desses
remanescentes. Em menor escala, UCs de
Minas Gerais, Paran e Rio Grande do Sul
tambm abrigam reas representativas
dos biomas Caatinga, Cerrado e Pampas.
Essas reas protegidas contribuem para
a qualidade de vida de uma importante
parcela da populao brasileira, proporcionando benefcios, diretos e indiretos,

associados proteo e regulao dos


mananciais hdricos, regulao climtica,
conservao, proteo do solo, lazer e beleza cnica. Proporcionar condies para o
acesso equitativo da populao a esses servios essenciais uma das misses desempenhadas pelas UCs estaduais. Cerca de 59
milhes1de pessoas vivem nesses estados.
Um dos principais desafios para a consolidao das UCs estaduais consiste em
assegurar mecanismos que proporcionem sua efetiva sustentabilidade financeira. Fontes de recursos diferenciadas
apontam para inmeras alternativas, porque benefcios disponibilizados por ecossistemas protegidos agregam atributos
variveis, abrangentes e economicamente significativos. Conserva-se tanto para

Segundo estimativa do IBGE para 2007.

reas Territoriais das Unidades de Conservao e


Percentuais dos Remanescentes da Mata Atlntica em Minas Gerais,
Esprito Santo, Rio de Janeiro, Paran e Rio Grande do Sul
Estado
Minas Gerais
Esprito Santo
Rio de Janeiro
Paran
Rio Grande do Sul
Total

rea das UCs


estaduais (ha)

Remanescentes
do Bioma (ha)

Percentual dos
Remanescentes
do Bioma

Percentual da rea
Total do Bioma no
Estado

1.572.895*

2.783.885

9,62%

49%

35.884

509.077

11,3%

100%

388.600

870 271

19,85%

100%

1.794.065

2.068.612

10,6%

97%

297.495

986.907

7,39%

47%

4.088.939*

7.218.752
*dos quais 80.275 ha correspondem a UCs representativas do bioma Caatinga e
914.503 ha a UCs representativas do bioma Cerrado.

11
Contribuio dos Estados Brasileiros para a Conservao da Biodiversidade:
Diagnstico Financeiro das Unidades de Conservao Estaduais

assegurar investimentos futuros em biotecnologia, como para garantir s atuais e


futuras geraes o acesso a valores culturais e espirituais associados natureza.
A execuo dessa agenda demanda
aprimoramento e fortalecimento das bases institucionais, administrativas e operacionais dos sistemas estaduais de UCs,
que devero garantir bases estveis para
um planejamento financeiro compatvel
com suas necessidades especficas.
Em 2008, para estruturar a sustentabilidade financeira dos sistemas nacionais de
reas protegidas da Amrica Latina e Caribe, o Programa das Naes Unidas Para o
Desenvolvimento (PNUD) e a The Nature
Conservancy deram incio a um programa
de apoio aos tomadores de deciso e gestores, para identificao e dimensionamento de necessidades, lacunas e prioridades
para o manejo e gesto das reas protegidas de nove pases da regio. Para tal propsito, foi aplicada a Ficha de Pontuao
Financeira, ferramenta desenvolvida pelo
PNUD, em 2007 (http://www.undp.org/
gef/kmanagement/newpublication.html).
No Brasil, para apoiar o cumprimento
das metas globais assumidas pelos pases
signatrios da Conveno da Diversidade Biolgica (CDB)2, foi institudo o Grupo
Temtico de Sustentabilidade Financeira,
em 2005, no mbito do Frum Nacional
A Conferncia das Partes (COP 7), realizada em 2004, definiu o projeto de consolidar sistemas nacionais abrangentes
de reas protegidas, terrestres e marinhas, ecologicamente
representativos e efetivamente manejados, at 2015.

de reas Protegidas do Ministrio do Meio


Ambiente. Para dimensionar e projetar
os custos referentes gesto do Sistema
Nacional de Unidades de Conservao
(SNUC) foi projetado o Sistema de Projeo
de Investimentos Mnimos para a Conservao (IMC), elaborado a partir do modelo
MYCOSYS - Minimum Conservation System
(Vreugdenhil, 2002), para calcular os custos
e investimentos mnimos para a consolidao das reas protegidas (MMA, 2007).
Os primeiros resultados referentes
sustentabilidade financeira do SNUC foram apresentados na Conferncia das
Partes da CDB (COP-8), realizada em Curitiba, em maro de 2006. No ano seguinte,
o relatrio Pilares para o Plano de Sustentabilidade Financeira do Sistema Nacional
de Unidades de Conservao (MMA, 2007)
reuniu informaes sistematizadas sobre
as fontes financeiras, efetivas e potenciais,
e impasses institucionais e administrativos que comprometem a efetiva gesto
desses recursos3.
Em 2008, a The Nature Conservancy
do Brasil estabeleceu parceria com os estados de Minas Gerais, Esprito Santo, Rio
de Janeiro, Paran e Rio Grande do Sul,
para imprimir apoio tcnico, logstico e financeiro na conduo de procedimentos
As informaes que fundamentam o presente estudo
integram o relatrio Pilares para a Sustentabilidade Financeira do SNUC (MMA, 2007). Os comentrios so de
responsabilidade exclusiva da autora, que atuou como
consultora tcnica do GTSE, na elaborao do relatrio
Compensao ambiental no beneficio da sustentabilidade econmica do SNUC (Camphora, 2006).

Srie Tcnica Sustentabilidade Financeira de reas Protegidas

12

para o fortalecimento e aprimoramento


institucional e administrativo da gesto
financeira de suas UCs.
O Sistema de Projeo de Investimentos Mnimos para a Conservao (IMC) e a
Ficha de Pontuao sobre Sustentabilidade Financeira foram os instrumentos adotados para sistematizar informaes financeiras, componentes legais, normativos e
administrativos associados para a elaborao de um diagnstico. Este diagnstico
subsidiar a elaborao das estratgias de
sustentabilidade financeira nos estados.
Durante oito meses, foram coletados
e analisados dados oficiais sobre os cenrios financeiros dos estados. Os levantamentos foram conduzidos por consultor
tecnicamente habilitado para a calibrao das fichas de pontuao e planilhas
do IMC4, atravs de procedimentos estandartizados. As necessrias informaes
complementares, referentes aos procedimentos que estruturam e regulamentam
as fontes financeiras oramentrias e no
oramentrias, foram obtidas juntos aos
gestores das UCs estaduais.
Reunies de trabalho, realizadas junto
s equipes tcnicas dos rgos gestores
estaduais, para validao dos dados e informaes obtidos, permitiram aprimorar
e consolidar levantamentos conduzidos
O IMC e seu manual de aplicao encontram-se
disponveis para download no portal do MMA, no
endereo eletrnico http://www.mma.gov.br/sitio/index.
php?ido=conteudo.monta&idEstrutura=149&idConteu
do=8317 .

pelos consultores, para maior sinergia e


co-responsabilidade no processo. A calibrao dos dados quantitativos e qualitativos, o modo de uso das ferramentas
foi sendo gradualmente apropriado pelos
tcnicos e gestores das Ucs estaduais.
Este relatrio apresenta os resultados
alcanados ao longo desse processo, e
consiste no mapeamento e dimensionamento das fontes financeiras efetivas e
potenciais e na projeo dos custos mnimos para a consolidao dos sistemas de
Ucs. Trata-se do primeiro levantamento
de informaes que, at ento, no constituam temtica especfica para gestores
e tcnicos responsveis pela gesto, manejo e conservao das Ucs estaduais.
O xito dessa iniciativa consiste na
conduo deste inventrio atravs do
exerccio coletivo de reflexo e anlise sobre essa dimenso-chave do manejo das
reas protegidas. De forma transparente
e participativa, foram sistematizados os
componentes institucionais referentes
s fontes oramentrias e no oramentrias, ao grau de consolidao de mecanismos financeiros, dinmicas administrativas e competncias tcnicas aplicadas
gesto financeira das UCS estaduais.
Nesse primeiro levantamento, os resultados obtidos com a calibrao das fichas
de pontuao financeira no foram considerados em termos de pontuao obtida. Ainda assim, propiciam balizamento
preliminar sobre informaes quantitativas e qualitativas at ento dispersas, na

13
Contribuio dos Estados Brasileiros para a Conservao da Biodiversidade:
Diagnstico Financeiro das Unidades de Conservao Estaduais

estruturao de cenrios estratgicos e


da boa governana para o planejamento
financeiro das UCs estaduais. Em termos
de resultados concretos, esse diagnstico
contribui com os seguintes propsitos:
Mapeamento padronizado das atuais bases institucionais, legais e
normativas relacionadas gesto
financeira e administrativa das UCs
estaduais das regies Sudeste e Sul5;
Reduo das lacunas e distores
que comprometem a necessria integrao dos rgos gestores estaduais
com os demais setores governamentais e no governamentais, para o
incremento de parcerias visando a alternativas de financiamento das UCs;
Internalizao preliminar de ferramentas e procedimentos orientados
para o conhecimento e a capacitao administrativa e institucional baseadas no detalhamento e projeo
dos custos mnimos, intermedirios
e ideais para a gesto dos sistemas
estaduais de UCs;
Identificao, dimensionamento e
projeo das fontes de recursos oramentrios e no oramentrios
destinados s UCs estaduais;
Constituio de banco de dados referente s informaes financeiras
e institucionais que condicionam o
planejamento financeiro dos sistemas estaduais de UCs;
Os Estados de So Paulo e Santa Catarina no esto
includos neste diagnstico.

Balizamento institucional e administrativo preliminar para estabelecer


diagnsticos socioeconmicos para
a incorporao das Ucs estaduais em
polticas de desenvolvimento regional.
Os desafios e experincias registrados
nesse relatrio certamente proporcionaro maior entendimento acerca das capacidades relacionadas a questes, at ento,
pouco acessveis aos gestores e usurios
de UCs. Nesse sentido, nossa expectativa
a de contribuir para aprimorar, diversificar
e fortalecer arranjos institucionais implementados no mbito desses estados. Parmetros indicados sinalizam a necessidade
de maior capacitao das instituies e de
seus agentes, de modo a consolidar uma
cultura de gesto custo-efetiva.
Acreditamos que esses esforos iniciais estimulem e renovem parcerias para
a melhoria de mecanismos financeiros
aplicados s estratgias regionais e locais
de conservao e restaurao da biodiversidade. Desnecessrio enfatizar que
tais esforos devem avanar de modo
integrado com medidas de combate
pobreza, manejo dos recursos hdricos e
desenvolvimento sustentvel.
Importa ressaltar que os avanos obtidos at aqui refletem a dedicao e motivao transmitidas pelas equipes responsveis pela gesto das Ucs estaduais, e
os esforos e capacidades demonstrados
pelos consultores responsveis pela calibrao dos dados.

Srie Tcnica Sustentabilidade Financeira de reas Protegidas

14

Antigos e Novos Desafios para a


Gesto Custo-Efetiva das Unidades
de Conservao Estaduais
O Sistema Nacional de Unidades de
Conservao (Lei N 9.985/2000) confere marco legal nico que estabelece critrios e normas para um planejamento
abrangente e integrado das unidades de
conservao federais, estaduais e municipais. No Brasil, com um territrio de 8,5
milhes de quilmetros quadrados, estima-se que as reas protegidas federais e
estaduais, terrestres e marinhas, ocupem
cerca de 1,05 milho de quilmetros quadrados (MMA, 2007).
A gesto efetiva dessas reas reside
na capacidade de conceber e implementar polticas estratgicas para o enfrentamento de antigos e novos desafios, com
nfase sobre benefcios concretos derivados da conservao e do uso sustentvel
da diversidade biolgica.
A cada dia, tornam-se mais evidentes
os benefcios ambientais disponibilizados
por ecossistemas naturais conservados.
No entanto, ainda prevalecem desafios e
foram poucos os avanos no sentido de
contabilizar seus efeitos em termos de
bem estar para as atuais e futuras geraes. Servios ambientais refletem preferncias individuais, pblicas e globais,
ainda sem rebatimento nos oramentos
pblicos. Entretanto, os oramentos pblicos constituem a principal fonte financeira para a sustentabilidade das unida-

des de conservao. Sem dvida, cabe ao


poder pblico garantir bases de governana imprescindveis para a criao de
mercados para os pagamentos por servios ecossistmicos e ampliar o portflio
desses mecanismos, de modo a assegurar
o acesso da sociedade a tais benefcios.
Antigos desafios nos reportam a necessrias mudanas de capacidades institucionais e melhoria da qualidade dos gastos
pblicos, destacam-se como cruciais para
ampliar e diversificar a integrao entre
governo e sociedade, com vistas a metas e
compromissos comuns, mas diferenciados.
Novos desafios associados ao papel
das Ucs estaduais nas estratgias locais,
regionais, nacionais e globais de adaptao aos efeitos da mudana climtica
podem ser tomados como referencial
emblemtico. A necessidade de imprimir
uma reviso concreta nos parmetros que
balizam as prioridades polticas do setor
tem fundamento pragmtico de curto,
mdio e longo prazo.
A gesto financeira custo-efetiva dos
sistemas de unidades de conservao
est indiscutivelmente alinhada s aes
institucionais, polticas e legais de mitigao e capacitao vinculadas s necessidades relacionadas aos impactos da mudana climtica.
A Resoluo CONABIO N4, de 25 de
abril de 2007, dispe sobre os ecossistemas mais vulnerveis aos efeitos das
mudanas climticas, e aponta aes e
medidas para sua proteo. Face s previ-

15
Contribuio dos Estados Brasileiros para a Conservao da Biodiversidade:
Diagnstico Financeiro das Unidades de Conservao Estaduais

ses de alteraes climticas que devero


ocorrer neste sculo, a ampliao e a efetividade dos sistemas de reas protegidas
so aes a serem integradas a outras respostas para a adaptao da biodiversidade aos impactos projetados.
O 4 Relatrio de Avaliao do II Grupo de Trabalho do IPCC (2007), menciona
que em alguns pases da Amrica Latina,
os principais esforos a serem adotados
consistem na conservao de ecossistemas importantes, gerenciamento de riscos na agricultura, gerenciamento costeiro, sistemas de vigilncia de doenas, e no
estabelecimento de estratgias para lidar
com enchentes.
H consenso de que polticas ambientais adequadas tero peso decisivo para
minimizar os impactos sociais e econmicos que esto por vir, e que afetaro de
forma mais decisiva as populaes economicamente fragilizadas. Com a previso
de aumento das emisses globais nas prximas dcadas, espera-se que variaes
climticas e eventos extremos (chuvas intensas, inundaes e secas) determinem
mudanas no regime hidrolgico e inmeros processos de degradao do solo.
De acordo com o GT Impactos das Mudanas Climticas no Brasil (CONAMA), os
impactos da mudana climtica em um
determinado sistema dependero do seu
grau de vulnerabilidade e da sua capacidade de responder a esses efeitos. Essa vulnerabilidade varia de acordo com fatores no
diretamente associados mudana climti-

ca, que reduzem a capacidade de resilincia


e, por causa disso, medidas de adaptao
devem ser adotadas, de forma integrada
ao manejo dos recursos naturais. O desenvolvimento sustentvel poder reduzir a
vulnerabilidade mudana do clima, assim
como a mudana do clima poder interferir na capacidade de alcanar trajetrias de
desenvolvimento sustentvel6.
No Brasil, as mudanas climticas afetaro as regies Norte, Nordeste e CentroOeste, determinando maior presso sobre
o uso do solo das regies Sul e Sudeste, devido ao comprometimento da agricultura
familiar e aumento dos movimentos migratrios. Aes de conservao so recomendadas como parte do planejamento pblico e uma maior efetividade na obteno de
resultados eficazes a curto e mdio prazo.
Investimentos pblicos que contemplem um planejamento territorial integrado manuteno e restaurao de
ativos ambientais essenciais para o bem
estar tornam-se, portanto, cruciais para
assegurar maior resilincia a eventos extremos, nos mbitos local e regional. O
alcance dessas medidas tem rebatimento
nacional, assim como em uma determinaEm 2005, o relatrio de Avaliao dos Ecossistemas do
Milnio reconheceu os bens e servios disponibilizados
pela diversidade biolgica em quatro categorias de
servios: aprovisionamento, relativos produo natural
e produo humana; regulao, que sustentam os
processos e a dinmica dos ecossistemas, e esto relacionados diversidade biolgica, aos solos, aos recursos hidrolgicos e atmosfera; apoio aos ecossistemas, atravs
dos processos de formao do solo, ciclo de nutrientes,
produo primria e processos evolutivos; e culturais.

Srie Tcnica Sustentabilidade Financeira de reas Protegidas

16

da regio, um estado, um municpio ou


em uma bacia hidrogrfica.
O relatrio Assessing the costs of adaptation to climate change: a review of the
UNFCCC and other recent estimatives (Parry
et al, 2009), apresenta reviso dos custos
globais com mitigao e adaptao aos
efeitos da mudana climtica. Com base
em avaliaes anteriores, os autores consideram que estimativas elaboradas at o
momento foram sub-estimadas. Este estudo considera os custos para a adaptao
de ecossistemas naturais, tomando os custos dos sistemas nacionais de reas protegidas como base de clculo, para projetar
deficits atuais e custos adicionais, relativos
a necessrias medidas de interveno para
assegurar a adaptao dos ecossistemas.
Dentre as intervenes indicadas, que variam conforme as caractersticas dos diferentes ecossistemas, os autores destacam
procedimentos de expanso territorial das
reas protegidas mundiais.
Com base nessas projees, entendemos
que a consolidao de um planejamento financeiro efetivo para os sistemas estaduais
de unidades de conservao componente-chave para a necessria articulao e integrao das agendas de conservao da
biodiversidade dos governos estaduais com
outros setores, pblicos e privados.
Dada a densidade populacional das
regies Sul e Sudeste, e a ampliao das
condies de vulnerabilidade das comunidades de baixa renda, destacamos
como crucial a necessidade de aprimorar

os mecanismos de pagamentos por servios ecossistmicos (PSEs) que assegurem


a disponibilidade atual e futura desses benefcios, assim como o acesso eqitativo a
servios ambientais essenciais proporcionados por ecossistemas protegidos.

Fontes Oramentrias e No-Oramentrias para a Sustentabilidade


Financeira das Unidades de Conservao Estaduais
O SNUC prev, entre seus objetivos e
diretrizes, a valorizao econmica e social da diversidade biolgica, a promoo
do desenvolvimento sustentvel a partir
dos recursos naturais, a sustentabilidade
econmica das UCs, assim como a alocao adequada de recursos financeiros necessrios para sua gesto eficaz.
Normas relativas sustentabilidade
econmica tratam das condies de explorao comercial de produtos e servios obtidos a partir dos recursos ambientais fornecidos pelas UCs, das doaes nacionais
e internacionais, dos recursos obtidos atravs das taxas de visitao, e das compensaes ambientais dos empreendimentos de
significativo impacto ambiental. O SNUC
prev, ainda, mecanismos de contribuio financeira por parte das empresas de
abastecimento de gua e das empresas de
gerao e distribuio de energia eltrica
beneficirias da proteo dos mananciais
hdricos em territrios protegidos.

17
Contribuio dos Estados Brasileiros para a Conservao da Biodiversidade:
Diagnstico Financeiro das Unidades de Conservao Estaduais

O relatrio Pilares para o Plano de Sustentabilidade Financeira do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (MMA,
2007) identificou 12 fontes financeiras,
efetivas e potenciais, e impasses institucionais e administrativos que comprometem a efetiva gesto desses recursos.
No mbito dos cinco estados considerados neste diagnstico, encontramos
08 fontes financeiras principais, efetivas
e potenciais, dirigidas gesto dos sistemas estaduais de UCs: oramento pblico; recursos oriundos das compensaes
ambientais derivadas dos licenciamentos
estaduais de empreendimentos de significativo impacto ambiental (Art. 36 do
SNUC); doaes de cooperao internacional; sistema de cobrana para visitao de parques estaduais; mecanismos
de concesses para servios de uso pblico ou para instalaes fsicas de infraestrutura (linhas de transmisso e torres
de telecomunicao); mecanismos para
pagamentos por servios ecossistmicos
(PSEs); gesto compartilhada e sistemas
de co-gesto por OSCIPs.
Recursos oramentrios so, em geral,
destinados s despesas de custeio: pessoal, gua, luz, telefone, combustvel, manuteno de veculos, fiscalizao e programas de gesto especficos. Apesar de
escassos, recursos pblicos constituem a
principal fonte financeira para a gesto
das reas protegidas.
O mecanismo da compensao ambiental institudo pelo Artigo 36 do SNUC

constitui uma das principais fontes financeiras para UCs federais, estaduais e municipais. Mas seus diversos entraves institucionais tm comprometido seu potencial,
ainda sub-estimado. Em 2008, o Supremo
Tribunal Federal considerou o mecanismo
parcialmente inconstitucional, devido
inexistncia do nexo de causalidade entre
a obrigao de reparar o dano causado
pelo empreendimento e os custos totais
de sua implantao. Para o acolhimento
dessa deciso, o Decreto Federal n 6.848,
de 14 de maio de 2009, definiu metodologia de clculo que estabelece 0,5% como
teto mximo para o valor da compensao devida pelo empreendedor.
O acordo internacional com o Banco
Alemo de Desenvolvimento (KfW) e a
Agncia Alem de Cooperao Tcnica
(GTZ) constitui importante fonte de recursos destinada execuo do Programa
de Proteo da Mata Atlntica, focado no
planejamento e implementao de aes
estruturantes para a gesto e controle ambiental da Serra do Mar e Plancie Costeira,
atravs do mapeamento, monitoramento,
fiscalizao, gesto e controle das UCs.
A aplicao de mecanismos de PSE
no benefcio das UCs, emerge como uma
forma direta de pagar por servios ambientais proporcionados por ecossistemas
protegidos, de modo que este pagamento
assegure a disponibilidade atual e futura
desses benefcios. A criao de valores de
mercado para recursos hdricos, carbono e
biodiversidade contitui poderoso incentivo

Srie Tcnica Sustentabilidade Financeira de reas Protegidas

18

para conservao, gerando renda alternativa para populaes rurais, e permitindo a


distribuio equitativa dos custos e benefcios associados gesto da biodiversidade.
A base legal que prev compensaes
financeiras das empresas pblicas ou privadas de gerao de energia e de abastecimento dgua, que se beneficiam dos
servios ambientais disponibilizados por
UCs7, no definiu critrios para essas cobranas, que aguardam regulamentao,
no mbito federal.
Sistemas de cobrana por visitao em
parques estaduais, juntamente com os sistemas de concesso de servios para uso
pblico, no apenas promovem o direito
de acesso da populao aos benefcios
ambientais decorrentes da conservao
da biodiversidade, como proporcionam
maior capilaridade e integrao dos sistemas de UCs com outras polticas pblicas orientadas para o bem estar social.
Os tipos de concesso a terceiros variam
conforme as caractersticas de cada UC, e
demandam regulamentao especfica.
A capacitao institucional e administrativa para a gesto sustentvel do
uso pblico nos parques estaduais pode
constituir uma opo custo-efetiva para
assegurar maior envolvimento da sociedade e de instituies pblicas e privadas em estratgias de valorizao econmica e social da diversidade biolgica.
Conforme estabelecido nos Artigos 47 e 48 da Lei do
SNUC.

Tambm contribui para a desejvel sinergia entre polticas orientadas para incremento de benefcios em nvel local. O
aumento de renda das comunidades do
entorno dessas UCs tem reflexos positivos, do ponto de vista socioeconmico,
estimulando parcerias junto s institucionalidades locais.
As licenas concedidas para a instalao de infraestruturas no interior de UCs,
constituem um tipo especfico de concesso que visa regulamentar uma forma de
compensao por passivos ambientais
continuados derivados de empreendimentos pontuais, como torres de telecomunicao, e lineares, como gasodutos e
linhas de transmisso de energia.
O sistema de gesto compartilhada por
OSCIPs, institudo pelo Artigo 21 do Decreto
Federal N 4.340/2002, constitui importante
medida dirigida para um problema crnico
dos rgos gestores: suprir a escassez de
pessoal tecnicamente qualificado e assegurar o necessrio envolvimento da sociedade na implementao e gesto das UCs.
Finalmente, cabe destacar que a implantao de fundos ambientais, como importante instrumento para a sustentabilidade
financeira dos sistemas estaduais de UCs. A
implantao e gesto desses fundos, destinados aplicao, monitoramento e execuo de recursos provenientes de distintas
fontes no oramentrias, assegura eficincia fsico-financeira, atravs de procedimentos mais geis, transparentes e seguros, na
gesto, execuo e controle dos recursos.

19
Contribuio dos Estados Brasileiros para a Conservao da Biodiversidade:
Diagnstico Financeiro das Unidades de Conservao Estaduais

Metodologia e Objetivos
A construo de uma base de custos
e de projeo de investimentos mnimos para sistemas estaduais de unidades de conservao no constitui tarefa
trivial. Nesses primeiros levantamentos,
realizados junto aos rgos ambientais
dos estados de Minas Gerais, Esprito
Santo, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul
e Paran, entre outubro de 2008 e junho de 2009, foram mapeadas, dimensionadas e caracterizadas despesas de
custeio e o investimento nos sistemas.
Em alguns estados, foi possvel obter o
levantamento dos oramentos executados em exerccios anteriores.
Tambm foram consideradas medidas
e aes imprimidas para a ampliao das
reas estaduais formalmente protegidas,
que abrangem procedimentos de recategorizao, criao, ampliao e inteno
de criao de novas UCs.
As planilhas do IMC permitem projetar cenrios para investimentos mnimos
visando consolidao dos sistemas de
UCs. As fichas de pontuao financeira
consideram trs principais componentes
institucionais e operacionais constitutivos dos cenrios de consolidao da sustentabilidade financeira:
1) Marco legal, regulatrio e institucional: corresponde aos atributos
institucionais condicionantes para a
sustentabilidade financeira. Marcos

legais definidos e bases regulatrias


estveis que assegurem condies
para o planejamento administrativo
e operacional para a captao, gesto e aplicao de recursos financeiros nas UCs.
2) Planejamento de Negcios e
Ferramentas de Gesto CustoEfetiva: corresponde existncia de
ferramentas de planificao financeira que balizam as operaes e a
efetividade do uso dos recursos no
benefcio das UCs. So considerados os mecanismos de planejamento financeiro, planos de negcio de
UCs, e sua utilizao sistemtica
para uma gesto financeira custoefetiva. Este componente volta-se
para as condies operacionais da
boa planificao financeira, que
abarcam os meios para a tomada
de decises estratgicas relacionadas a prioridades de investimento,
destinao de recursos com base
na identificao de oportunidades,
reduo de custos, manejo e fluxo
das fontes oramentrias e no oramentrias.
3) Ferramentas Para Gerao de
Recursos: corresponde capacidade do sistema para captar recursos e
gerar receita, de modo a consolidar
fontes diversificadas para suprir os
crnicos limites oramentrios. Tal
capacidade deve considerar no somente a diversidade de fontes, como
capacidades institucionais e administrativas para a implementao
efetiva dos diferentes mecanismos
disponveis.

Srie Tcnica Sustentabilidade Financeira de reas Protegidas

20

Por se tratar do primeiro levantamento realizado junto aos rgos gestores


estaduais, os resultados obtidos neste relatrio no foram traduzidos em termos
de percentual de pontuao obtida com
a calibrao das fichas de pontuao da
sustentabilidade financeira.
Em cada estado, os levantamentos
foram conduzidos por consultor tecnicamente habilitado para a calibrao
das fichas de pontuao e planilhas do
IMC8. Foram levantadas informaes
complementares juntos aos gestores das
UCs estaduais, assim como a anlise dos
componentes legais, normativos, administrativos e institucionais que estruturam e regulamentam as fontes financeiras oramentrias e no oramentrias,
efetivas e potenciais. A validao dos
dados e informaes obtidos foi assegurada atravs de reunies de trabalho
realizadas junto s equipes tcnicas dos
rgos gestores estaduais, de maneira a
aprimorar e consolidar os levantamentos
conduzidos pelos consultores, buscando
maior sinergia e co-responsabilidade ao
longo do processo.
O presente diagnstico proporciona
balizamento objetivo, ainda que preliminar, para traar novas competncias no
planejamento de estratgias de gesto

O IMC e seu manual de aplicao encontram-se disponveis para download no portal do Ministrio do Meio
Ambiente, no endereo eletrnico
http://www.mma.gov.br/sitio/index.php?ido=conteudo.
monta&idEstrutura=149&idConteudo=8317 .

financeira e mapeamento de oportunidades efetivas de financiamento. Esperamos


que esses aportes auxiliem tomadores de
deciso e gestores na conduo do mapeamento das demandas financeiras, lacunas e prioridades, de ordem institucional
e administrativa, de modo a assegurar a
consolidao e a gesto custo efetiva das
UCs estaduais, no cumprimento de sua
misso de conservao e uso sustentvel
da diversidade biolgica.
Neste primeiro volume da srie Sustentabilidade Financeira para reas Protegidas, apresentamos os diagnsticos
feitos para os cinco estados sendo que a
apresentao do Rio de Janeiro incorpora as recomendaes para a elaborao
da estratgia estadual de sustentabilidade financeira, acordadas com os tcnicos do INEA. Um prximo volume da
srie apresentar as recomendaes dos
restantes quatro estados e as estratgias
desenvolvidas.

Adriano Gambarini

I. Diagnstico Financeiro das


Unidades de Conservao
Estaduais do Rio de Janeiro

22

Com territrio de 4.383.523 ha, e populao estimada de 15.420.375 habitantes9, o Estado do Rio de Janeiro abriga
remanescentes florestais em 870.271 ha,
ou quase 20% de sua cobertura original
de Mata Atlntica (SOSMA/INPE, 2008).
Suas 46 UCs estaduais cobrem uma rea
de 365.475 ha10 (Imagem I.1), ou pouco
mais de 8 % de seu territrio, conforme
sumarizado na Tabela I.1, a seguir.

Estimativa 2007 (IBGE)

Dado referente a junho de 2008; a rea de UCs est em


processo de ampliao.

10

Tabela I.1. Unidades de Conservao


Estaduais do Rio de Janeiro
Grupo

Proteo
Integral

Categoria

rea
(ha)

Estao
Ecolgica

02

8.221

Parque Estadual

10

136.615

Reserva
Biolgica

03

9.330

rea de
Proteo
Ambiental

11

210 592

18

697

Uso
Sustentvel Reserva
Particular do
Patrimnio
Natural
A definir

Nmero
de UCs

Em
recategorizao

02

Imagem III.1. Unidades de Conservao Estaduais do Rio de Janeiro

23
Contribuio dos Estados Brasileiros para a Conservao da Biodiversidade:
Diagnstico Financeiro das Unidades de Conservao Estaduais

Os dados obtidos para o preenchimento da ficha de pontuao financeira e calibrao das planilhas do IMC, referentes ao
exerccio de 2008, no discriminam as fontes no oramentrias, com exceo dos
recursos financeiros provenientes das compensaes ambientais Os oramentos dos
exerccios anteriores no foram disponibilizados. Os valores referentes ao oramento
pblico demandam consolidao, a partir
do Quadro de Detalhamento das Despesas
(QDD, 2008)11. Tambm no foram obtidos
dados referentes aos exerccios anteriores,
de modo a permitir traar a evoluo do
quadro oramentrio das UCs estaduais.
A impossibilidade de acesso a dados relevantes para
a calibrao das planilhas deveu-se ao processo de transio institucional deflagrado com a fuso operacional
do Instituto Estadual de Florestas, Fundao Estadual de
Engenharia e Meio Ambiente, e Fundao Superintendncia Estadual de Rios e Lagoas, em novo rgo gestor,
o Instituto Estadual do Ambiente (INEA), em dezembro
de 2008, no perodo de levantamento dos dados.

11

Em 2008, foram iniciados junto ao


Instituto Estadual de Florestas, atual Instituto Estadual do Ambiente INEA/RJ,
estudos tcnicos para promover a criao e ampliao de unidades de conservao estaduais (Tabela I.2). Foram
realizados levantamentos dos dados
tcnicos e cientficos concernentes a fatores fsicos, biolgicos, culturais, scioeconmicos, fundirios e institucionais
das reas contempladas, e elaborao
de suas justificativas12.
Esses estudos foram objeto de parceria firmada entre o
INEA e a Iniciativa Mata Atlntica Para reas Protegidas,
que rene as ONGs TNC Brasil, Conservao Internacional
e Fundao SOS Pr-Mata Atlntica, para imprimir atuao
compartilhada e integrada na ampliao e criao de unidades de conservao de proteo integral no Estado do
Rio de Janeiro. O processo de levantamento de dados, coordenado ao longo de 2008 e 2009 no mbito rgo gestor
estadual, contou com o apoio do Projeto de Proteo
Mata Atlntica - PPMA-RJ, executor do acordo de Cooperao Financeira Brasil-Alemanha com o Banco Kreditanstalt
fr Wiederaufbau (KfW), agente financiador do Ministrio
de Cooperao Internacional da Alemanha (BMZ).

12

Tabela I.2. Ampliao Territorial das Unidades de Conservao


Estaduais do Rio de Janeiro
Ao

UC

Criao

1.Serra do Monteverde
2.Ilhas Fluviais do
Paraba do Sul
3. Costa do Sol
4. Grua

Ampliao

3.PE Desengano
4.PE Serra da Concrdia
5.REBIO Araras

Superfcie atual
(ha)

rea aproximada
(ha)
6.134,41
A ser definida
5.000
20.000

22.400
804,41
2.068,45

Srie Tcnica Sustentabilidade Financeira de reas Protegidas

10.756,99
741,39
1.904,24
TOTAL: 44.537,03

24

I.A) Recursos Financeiros Disponveis: Fontes Oramentrias e No


Oramentrias
A Planilha de Pontuao Financeira
apresenta as despesas referentes ao exerccio de 2008. Na Tabela I.3., so discriminados os valores do oramento estadual
destinado gesto das UCs, e de outras
fontes que englobam recursos oriundos
das compensaes ambientais derivadas
dos licenciamentos estaduais; e do acordo internacional com o Banco Alemo
de Desenvolvimento (KfW) e a Agncia
Alem de Cooperao Tcnica (GTZ), executados pelo Programa de Proteo da
Mata Atlntica do Estado do Rio de Janeiro - PPMA/RJ. Recursos oriundos das taxas
de servios arrecadadas pelo rgo gestor so insignificantes em relao s despesas operacionais do sistema. Em 2008,
foram arrecadados R$ 30 mil.
Tabela I.3. Fontes Oramentrias e No
Oramentrias Destinadas s Unidades
de Conservao Estaduais do Rio
de Janeiro (valores aproximados do
exerccio 2008)
Fonte Oramentria
Oramento estadual

Valor (R$)
7.334.979,32

Outras fontes

14.200.690,66

Total

21.535.669,98

Os recursos financeiros provenientes


das compensaes ambientais, executados no perodo de 2008 a junho de 2009,

beneficiaram o Projeto de Reforo Operacional da Unidade de Coordenao das


Compensaes, a estruturao do Ncleo
de Regularizao Fundiria, o Programa
Estadual de RPPNs, e aes desenvolvidas
em seis UCs. A tabela I.4. abaixo sintetiza
o valor total dos projetos, recursos executados at junho de 2009, e saldo a ser
aplicado.
Tabela I.4. Projetos Executados com Recursos da Compensao Ambiental
(perodo de 2008 a junho de 2009)

Valor total
dos projetos

Valores
executados
at junho
de 2009

Saldo dos
recursos
oriundos das
compensaes
ambientais

R$ 11.089.267

R$ 3.978.333

R$ 7.110.934

I.B) Investimentos Mnimos Para a


Consolidao das Unidades de Conservao Estaduais do Rio de Janeiro

Projees estimadas para consolidar
um cenrio de investimentos mnimos
necessrios para as UCs estaduais do Rio
de Janeiro esto sintetizadas na Tabela
I.5, e nos Grficos I.1 e I.2. Valores referentes s despesas com custeio do exerccio de 2008 foram dimensionados a partir
do oramento estadual destinado s UCs.
O IMC permite, ainda, estimar os investimentos j realizados nas UCs, para definir
o montante requerido para investimentos
complementares.

25
Contribuio dos Estados Brasileiros para a Conservao da Biodiversidade:
Diagnstico Financeiro das Unidades de Conservao Estaduais

Tabela I.5. Investimentos Mnimos Requeridos Para a Consolidao das


Unidades de Conservao Estaduais do Rio de Janeiro
Consolidao

Investimento

Tipo de investimento/despesa

Valor (R$ milhes)

Infraestrutura

18,5

Equipamentos

11,6

Consolidao

14,4
Subtotal

44,5

Investimentos j realizados

11,14

Investimentos complementares requeridos

33,35

Sub Total

Pessoal
Custeio

13,3

Administrao

2,1

Manuteno, contratao e operao de equipamentos

3,9

Programas de gesto

2,9

Sub Total

Total necessrio para custeio

22,1

Oramento pblico em 2008*

7,3

* Fonte oramentria para o exerccio de 2008.

A tabela acima considerou os investimentos j realizados, estimados em aproximadamente R$ 11,14 milhes e os recursos oramentrios que, em sua maioria
so destinados s despesas de custeio. Os
gastos requeridos para custeio, de R$ 22,1
milhes, correspondem ao cenrio para
manuteno do total dos investimentos
mnimos projetados. Dessa forma, temos
como cenrio mnimo preliminar, um total de R$ 33,35 milhes, a serem captados
e executados em investimentos, e uma
projeo de R$ 22,1 milhes de despesas
anuais de custeio para a consolidao das
UCs estaduais do Rio de Janeiro.

Grfico I.1. Percentuais Referentes aos


Tipos de Investimentos Mnimos Requeridos Para a Consolidao das UCs Estaduais do Rio de Janeiro

Despesas de Investimento
Rio de Janeiro

41,5

32,3

26
Infraestrutura

Equipamentos

Srie Tcnica Sustentabilidade Financeira de reas Protegidas

Consolidao

26

Grfico I.2. Percentuais Referentes aos


Tipos de Custeio Mnimos Requeridos
para a Consolidao das UCs Estaduais
do Rio de Janeiro

Despesas de Custeio
Rio de Janeiro

60,1

13,1
17,64
9,5

Pessoal

Administrao

Manuteno

Programa de Gesto

I.C) Avaliao dos Componentes


das Fichas de Pontuao Financeira
A Tabela III.6., sumariza os componentes e elementos avaliados a partir
da calibrao das fichas de pontuao
financeira. As avaliaes, apresentadas
sinteticamente, constituem balizamento
preliminar para o desenvolvimento de recomendaes estratgicas, na conduo
de medidas estruturantes de capacitao
institucional, administrativa e financeira,
visando consolidao das UCs estaduais
do Rio de Janeiro.

Tabela III.6. Sntese da Planilha de Pontuao Financeira das


UCs Estaduais do Rio de Janeiro
Componentes

1. Marco Legal,
Regulatrio e
Institucional

Elementos

Avaliao

Apoio legal, poltico e regulatrio para


gerao de recursos

Leis demandam regulamentao;


nico incentivo fiscal a reduo do
ITR em RPPNs

Apoio legal, poltico e regulatrio para a


distribuio e reteno de receita nas UCs

Instrumentos demandam
regulamentao e no h reteno de
receita para a UC

Condies legais e regulatrias para


estabelecimento de fundos

FMA, em implementao

Apoio legal, poltico e regulatrio para


acordos institucionais para a reduo de
custos das UCs

Mecanismos de concesso e de
reservas privadas demandam
aprimoramento

Estratgias e polticas de financiamento


de UCs

No foram implantadas

Valorao econmica do sistema

No h estudos disponveis e os ativos


ambientais das UCs so parcialmente
considerados nas decises
governamentais

Planejamento oramentrio do sistema

Sem mecanismos de planejamento

Responsabilidades institucionais definidas Em processo de definio


para a gesto e financiamento das UCs
Continua

27
Contribuio dos Estados Brasileiros para a Conservao da Biodiversidade:
Diagnstico Financeiro das Unidades de Conservao Estaduais

Continuao

Componentes
1. Marco Legal,
Regulatrio e
Institucional

2. Planejamento
de Negcios e
Ferramentas de
Gesto CustoEfetiva

3. Ferramentas
para Gerao de
Recursos

Elementos

Avaliao

Definio da necessidade de pessoal,


perfis e incentivos, nas UCs e no sistema

O sistema conta com estrutura bsica


mas no dispe de incentivos ou
avaliaes para uma gesto custo-efetiva

Planejamento de negcios na UC

Apesar de contar com planos de


manejo, estes ainda no incluem
planos de negcios

Sistema de contabilidade e auditorias


transparentes

Ainda no implementado

Sistema de monitoramento da gesto


financeira das UCs

Ainda no implementado

Mtodos para alocao de recursos s UCs No h critrios para UCs individuais


Redes de treinamento e apoio para uma
administrao custo-efetiva

No, apenas reunies com


administradores e reunies das UCs
dos Mosaicos

N e variedade de fontes de recursos


utilizadas pelo sistema

Alguns

Estabelecimento dos valores de cobrana


aos usurios das UCs

Em processo de implementao

Efetividade de arrecadao das tarifas

No, depende de portaria especfica

Estratgias de marketing e comunicao

No

Mecanismos de PSE

Em elaborao (gua)

Concesses em UCs

No implementada

Programas de capacitao para gerao


de recursos em UCs

Em elaborao, a partir deste estudo

Equipe responsvel pelos levantamentos de dados, calibrao e avaliao: Lucio Figueiredo Matias (consultor),
Andr Ilha, Alba Simon, Flavio Castro,
Daniela Albuquerque, Luiz Felipe Leal
Esteves, Patrcia Figueiredo, Eduardo Lardosa, Theodoros Panagoulias (PETP), Juliana Silveira Correa (PEIG), Neila Cortes,
Alexandre Reis, Fabiana Bandeira, Pedro
Bastos, Andr Villaa, Thomas Wittur (PPMA-RJ), Marco Aurlio Brancatto, Cristiana Pompeo, Alexandre Prado (CI), Jos
Luis Monsores, Milton Monteiro, Felipe
Queiroz (RBAG), Ricardo Ganem (RBA),

rika Campagnoli, Fernando Matias (PESET), Beth Roballo, Rodrigo Rocha (REJ),
Cristiana Maria de Azevedo, Helosa Bartolo Brando, Aline Schneider, Marco
Aurlio Silva, Ciro Moura (APA Guandu),
Ana Carolina Maia, Luiz Dias da Motta
Lima, Maria Lucila Spolidoro (PESC), Luciana Sodr (REJ), Evandro Sathler, Marcelo Felipe, Mnica Magalhes, Adriano
Lopes de Melo (PESET), Marilene Sobral,
Manuela Mosse (FUNBIO), Leonardo Geluda (FUNBIO), Carlos Alberto Mesquita
(IBIO), Ana Lucia Camphora (Consultora),
Analuce Freitas (TNC).

Srie Tcnica Sustentabilidade Financeira de reas Protegidas

28

I.D) Avaliao dos Dados Obtidos


no Diagnstico de Sustentabilidade Financeira das Unidades de
Conservao Estaduais do Rio de
Janeiro
Esta anlise fundamenta-se nos dados
obtidos para a calibrao das fichas de
pontuao financeira e planilhas do IMC.
Os valores referentes aos oramentos dos
exerccios anteriores no foram disponibilizados, assim como no foram discriminados os montantes referentes s fontes
no oramentrias executadas no exerccio de 2008.
A impossibilidade de acesso a dados
relevantes para a calibrao das planilhas
deveu-se ao processo de transio institucional deflagrado com a fuso operacional do Instituto Estadual de Florestas,
Fundao Estadual de Engenharia e Meio
Ambiente, e Fundao Superintendncia
Estadual de Rios e Lagoas, em novo rgo
gestor, o Instituto Estadual do Ambiente
(INEA), em dezembro de 2008, no perodo de levantamento dos dados. Tambm
no foram obtidos os dados referentes
aos exerccios anteriores, de modo a traar a evoluo do quadro oramentrio
das UCs estaduais.
As necessidades oramentrias das
UCs estaduais do Rio de Janeiro so definidas, a cada exerccio, pela Diretoria Financeira do INEA, e inseridas na proposta
oramentria do Estado. Cabe Secretaria de Planejamento o ajuste dos valores

solicitados para enquadramento receita


disponvel. A gesto administrativa e operacional das UCs absorve o equivalente a
70% desses recursos, destinados s despesas com pessoal, gua, luz, telefone,
combustvel, manuteno de veculos, fiscalizao e combate a incndios florestais,
implantao de corredores ecolgicos,
gesto e controle florestal, e produo de
mudas e sementes.
Recursos oriundos das taxas de servios
arrecadadas pelo rgo gestor so insignificantes em relao s despesas operacionais do sistema. Em 2008, foram arrecadados R$ 30 mil. As UCs no arrecadam
com cobrana de ingressos, concesses e
pagamentos por servios ecossistmicos.
Outra fonte financeira a que provem
do acordo internacional com o Banco
Alemo de Desenvolvimento (KfW) e a
Agncia Alem de Cooperao Tcnica
(GTZ). Esses recursos so executados pelo
Programa de Proteo da Mata Atlntica do Estado do Rio de Janeiro - PPMA/
RJ (KFW), no planejamento e implementao de aes estruturantes, atravs de
projetos de gesto e controle ambiental
da Serra do Mar e Plancie Costeira, no
mapeamento, monitoramento, fiscalizao, gesto e controle das UCs.
Os recursos provenientes das compensaes ambientais so destinados e aplicados
pela Cmara de Compensao Ambiental
do Estado do Rio de Janeiro (CCA/RJ). O mecanismo passou por aprimoramento normativo que definiu metodologia de clculo

29
Contribuio dos Estados Brasileiros para a Conservao da Biodiversidade:
Diagnstico Financeiro das Unidades de Conservao Estaduais

do percentual (Del. CECA n 4.888/2007),


que estabeleceu teto de 1,1% do valor do
investimento e percentual mnimo de 0,5%.
Em 2007, a CCA/RJ foi modificada pela Resoluo SEA n 08, passando no apenas a
privilegiar estruturas j existentes, mas a estimular a criao de novas reas protegidas
e a buscar minimizar os impactos causados.
Tambm foi ampliada a participao social
em sua composio, com a incluso de representantes da Universidade Federal do
Estado do Rio de Janeiro, da Rede de ONGs
da Mata Atlntica, da FIRJAN e da Associao Estadual de Municpios (AEMERJ).
Os recursos da CCA/RJ aplicados no
perodo de 2008 a junho de 2009 beneficiaram o Projeto de Reforo Operacional
da Unidade de Coordenao das Compensaes, a estruturao do Ncleo de
Regularizao Fundiria, o Programa Estadual de RPPNs, e aes desenvolvidas
em seis UCs.
A avaliao das fichas de pontuao
financeira, realizada em conjunto com
a equipe do INEA e convidados, em reunio realizada na sede do INEA, em 13 de
agosto de 2009, possibilitou as seguintes
consideraes e recomendaes:

Componente 1. Marco Legal, Regulatrio e Institucional: Avaliao e


Recomendaes
O estado dispe de poucas leis voltadas para a gerao de recursos para

as UCs, e os instrumentos previstos pelo


SNUC demandam regulamentao. Foram criados poucos instrumentos fiscais
auxiliares para o financiamento das UCs:
a reduo do ITR em RPPNs e o Programa
Estadual de Apoio s Reservas Particulares
do Patrimnio Natural (Dec. 40.909/2007),
em fase de aperfeioamento.
Diretrizes para o uso pblico em parques estaduais encontram-se em fase
final de elaborao. Sero contempladas atividades de lazer, em consonncia
com propsitos e objetivos do parque, as
prticas de esportes de aventura, esportes radicais, turismo de aventura, ecoturismo, desde que previstas no plano de
manejo. Com respeito regulao de
concesses, ainda no h uma legislao
especfica para regulamentar a prestao
desses servios.
Procedimentos para pagamento por
servios ambientais (recursos hdricos) encontram-se em processo de regulamentao (Artigos 47 e 48 do SNUC). Outra fonte
potencial que demanda regulamentao
consiste na gesto compartilhada de UCs
por OSCIP (prevista nos artigos 21, 22, 23
e 24 do Decreto N 4.340/2002).
Instrumentos para a reteno de receitas para o sistema esto previstos no
Decreto Estadual N 39.172/2006, que
regulamenta o uso das unidades de
conservao estaduais, e Decreto Estadual N 36.939/2005, que regulamenta
o uso de imagens em oito parques estaduais. Ambos necessitam de aprimo-

Srie Tcnica Sustentabilidade Financeira de reas Protegidas

30

ramento para aplicao efetiva. A cobrana pelo uso comercial das imagens
constitui fonte de receita do INEA, a ser
revertida para UC especfica, podendo
tambm ser convertida em doao
UC, atravs de bens e servios a serem
definidos conjuntamente, pelo rgo
gestor e pelo usurio.
O Estado conta, desde junho de 2009,
com o Fundo da Mata Atlntica (FMA),
mecanismo financeiro e operacional desenvolvido pelo Fundo Brasileiro para a
Biodiversidade (Funbio), baseado no modelo do projeto ARPA (reas Protegidas
da Amaznia). O FMA dever movimentar cerca de R$ 70 milhes, a serem aplicados na preservao e recuperao da
biodiversidade do Estado. Sua operao
envolve quatro carteiras distintas que inclui os recursos de medidas compensatrias, doaes provenientes de empresas
nacionais e internacionais e um fundo
fiducirio, de carter permanente, para
assegurar as despesas de custeio do sistema. O FMA j possui recursos que esto
sendo aplicados, de forma experimental,
em projetos aprovados pela CCA/RJ.
O sistema no conta com estudos referentes aos valores associados aos ativos
ambientais disponibilizados pelas UCs. De
certo modo, esses benefcios tm rebatimento nas decises de poltica, seja por
meio do incentivo fiscal proporcionado
aos municpios (ICMS Verde), ou do desenvolvimento de estratgias de planejamento turstico para gerao de renda local.

Recomendaes Componente 1.
1. Agilizar o processo de regulamentao dos marcos legais fixados
pelo SNUC para gesto compartilhada com OSCIP (Art. 21 a 24 do Dec.
4.340/2002), e autorizao para explorao de bens e servios (Art. 25
a 30 do Dec. 4.340/2002);
2. Concluir o processo de regulamentao para implementao dos
Decretos estaduais N 39.172/2006,
que regulamenta o uso das unidades de conservao estaduais, e
N 36.939/2005, que regulamenta
o uso de imagens em oito parques
estaduais;
3. Concluir procedimentos de regulamentao jurdico-financeiro para
aplicao de cobrana do passivo
ambiental decorrente dos impactos
ambientais provocados pelos empreendimentos de rede eltrica nas
unidades de conservao de proteo integral e uso sustentvel, com
base em metodologia de clculo j
aplicada nos contextos do Parque
Estadual da Serra da Tiririca e Parque
Estadual da Ilha Grande;
4. Aprimorar arranjos institucionais
adequados para a implementao
do FMA, de modo a reduzir encargos burocrticos e agilizar procedimentos de destinao e aplicao
dos recursos;

31
Contribuio dos Estados Brasileiros para a Conservao da Biodiversidade:
Diagnstico Financeiro das Unidades de Conservao Estaduais

5. Estimular o investimento em pesquisas para a valorao econmica


dos ativos ambientais das UCs, criando editais em parceria com instituies de pesquisa;
6. Dimensionar, mapear e regulamentar, se necessrio, outros canais
para a execuo de recursos financeiros no benefcio da gesto das
UCs do RJ;
7. Elaborar modelo de planejamento oramentrio compatvel com o
perfil institucional-administrativo
da gesto das UCs do RJ, definindo
responsabilidades e competncias
tcnicas requeridas para sua gesto
financeira;
8. Estruturar e capacitar pessoal para
a elaborao do planejamento oramentrio do SEUC/RJ, inserindo, se
possvel, mecanismos de incentivo
para o alcance de resultados custoefetivos;

Componente 2. Planejamento de
Negcios e Ferramentas de Gesto
Custo-Efetiva: Avaliao
e Recomendaes
Aes de formulao e implementao de estratgias de financiamento
encontram-se em fase de implantao. O
sistema no dispe de sistemas de contabilidade oramentria para a gesto das

UCs, e nem de critrios de aplicao de receita referentes a grau de ameaa, extenso territorial e outros fatores. Essas condies so consideradas satisfatrias para
salvaguardar os objetivos de conservao
das UCs em relao ao potencial atual de
gerao de receitas.
A elaborao dos planos de manejo passar a contar com o item seo financeira, no novo Roteiro Metodolgico
aprovado pelo INEA. Portanto, ainda no
h monitoramento de metas de custoefetividade da gesto financeira.

Recomendaes Componente 2.
1. Apoiar a elaborao de planos de
negcio para otimizar a gesto financeira das UCs, integrado ao modelo de planejamento da gesto das
UCs do RJ(definir as UCs para projetos piloto);
2. Implantar e implementar um sistema contbil accountable, transparente, on-line, para monitoramento da
gesto financeira da gesto das UCs
do RJ, (ver exemplo de Minas Gerais);
3. Desenvolver e implementar programas de capacitao dos tcnicos,
gestores e conselhos consultivos para
imprimir estratgias de gesto participativa e implementao dos planos de
negcio, e controle social sobre o planejamento da gesto das UCs do RJ;

Srie Tcnica Sustentabilidade Financeira de reas Protegidas

32

Componente 3. Ferramentas para


Gerao de Recursos: Avaliao e
Recomendaes

2. Ampliar a integrao do SEUC/RJ


com outras agendas governamentais, com o propsito de fomentar
novas parcerias;

O planejamento oramentrio no observa as necessidades financeiras das UCs


previstas por seus planos de manejo, ou
prioridades que visem a minimizar ameaas do entorno, ou a gerao de renda
para as comunidades locais.
A atual estrutura organizacional atende, parcialmente, s demandas de gesto
financeira das UCs, atravs da auditoria
do INEA, da Diretoria de Administrao e
Finanas e da Unidade de Coordenao
das Medidas Compensatrias. Os administradores das UCs exercem responsabilidade parcial sobre a gesto financeira
e captao de recursos, e possuem autonomia e flexibilidade para estabelecer um
planejamento financeiro de longo prazo.
No h nenhum tipo de incentivo oramentrio para a promoo da sustentabilidade das UCs, assim como no h mecanismos de avaliao sobre a capacidade do
administrador no planejamento financeiro
e custo-efetividade da UC. No h expectativa de futura reviso oramentria que venha reduzir o deficit oramentrio das UCs.

3. Agilizar processo de aplicao de


cobrana de ingresso nos parques
estaduais;

Recomendaes Componente 3:
1. Mapear novas oportunidades de
financiamento do SEUC/RJ, de modo
a diversificar fontes de recursos;

4. Agilizar procedimentos jurdicos


para o estabelecimento de tarifa de
cobrana de ingresso nas UCS;
5. Implementar projetos para o desenvolvimento de um modelo de
comunicao e marketing para o
SEUC/RJ;
6. Definir princpios e metas para a
implementao de um programa de
capacitao para a gesto financeira
do SEUC/RJ.

I.E) Recomendaes Finais


O Estado do RJ tem colaborado efetivamente no cumprimento das metas
estabelecidas no Pacto Ambiental do Sudeste, firmado pelos Secretrios de Estado de Meio Ambiente, durante o evento
Mata Atlntica: Cenrios e Estratgias
de Ao, realizado em Vitria (ES), em
outubro de 2007. Na ocasio, foram pactuadas as metas de duplicar seus espaos
territoriais protegidos, atravs da criao
e ampliao de Unidades de Conservao
pblicas e privadas, regularizao de Reservas Legais, recuperao de matas cilia-

33
Contribuio dos Estados Brasileiros para a Conservao da Biodiversidade:
Diagnstico Financeiro das Unidades de Conservao Estaduais

res por meio da implementao de reas


de Preservao Permanente (APPs) e da
restaurao de, pelo menos, 300 mil hectares de matas nativas.
Em 2008, foram iniciados junto ao
Instituto Estadual de Florestas, atual Instituto Estadual do Ambiente INEA/RJ,
estudos tcnicos para promover a criao
e ampliao de unidades de conservao estaduais. Foram realizados levantamentos dos dados tcnicos e cientficos
concernentes a fatores fsicos, biolgicos,
culturais, scio-econmicos, fundirios e
institucionais das reas contempladas, e
elaborao de suas justificativas13.
A estruturao e consolidao dos
instrumentos de gesto financeira dos
sistemas estaduais de unidades de conservao constitui importante componente para a viabilizao desses compromissos. Polticas voltadas conservao
da diversidade biolgica geram efeitos
de curto, mdio e longo prazo, e tm por
propsito conter o rpido e, por vezes,
irreversvel processo de destruio dos
recursos naturais.
Esses estudos foram objeto de parceria firmada entre o
INEA e a Iniciativa Mata Atlntica Para reas Protegidas,
que rene as ONGs TNC Brasil, Conservao Internacional e Fundao SOS Pr-Mata Atlntica, para imprimir
atuao compartilhada e integrada na ampliao
e criao de unidades de conservao de proteo
integral no Estado do Rio de Janeiro. O processo de
levantamento de dados, coordenado ao longo de 2008
e 2009 no mbito rgo gestor estadual, contou com o
apoio do Projeto de Proteo Mata Atlntica - PPMA-RJ,
executor do acordo de Cooperao Financeira BrasilAlemanha com o Banco Kreditanstalt fr Wiederaufbau
(KfW), agente financiador do Ministrio de Cooperao
Internacional da Alemanha (BMZ).

13

Apesar dos passos dados em direo


modernizao da gesto do setor ambiental, materializados com a criao
do INEA, inmeras lacunas podem ser
verificadas, no que diz respeito gesto
financeira da gesto das UCs do RJ. Os
investimentos para a implementao
do sistema tm sido insuficientes e localizados. A criao do Fundo da Mata
Atlntica demanda maior aprimoramento de suas bases administrativas, e sua
implementao efetiva requer planejamento de curto, mdio e longo prazo.
Avanos obtidos para a disponibilizao
de pessoal de campo para as UCs, como
o acordo firmado com o Corpo de Bombeiros (PMERJ), atendem parcialmente
s crnicas demandas de pessoal para
assegurar bases mnimas para o cumprimento da misso das distintas categorias de UCs.
Tomando os benefcios ambientais
associados atividade turstica como referncia, falta integrao da gesto das
unidades de conservao com a agenda estratgica de desenvolvimento sustentvel do Governo do Estado. Como a
principal porta de entrada para o Brasil, o
estado do RJ conta com poderoso fluxo
turstico interno e externo para alavancar
um consistente programa de uso pblico
dos parques estaduais.
Sobre esta estratgia, convergem inmeras medidas estruturantes, ainda no
implementadas no mbito do sistema:
cobrana de ingresso, sistema de conces-

Srie Tcnica Sustentabilidade Financeira de reas Protegidas

34

ses para servios de uso pblico, estratgias de marketing e comunicao, programas de educao ambiental alinhados
gerao de renda para as comunidades
do entorno dessas UCs.
Em 2008, as despesas correntes e de capital do Governo do Estado do Rio de Janeiro
foram da ordem de R$ 40.853.990.000,0014.
O demonstrativo da arrecadao geral dos tributos estaduais deste mesmo
ano corresponde ao montante de R$
21.377.328.179,0015 (ver Tabela).

Disponvel no endereo eletrnico http://www.


fazenda.rj.gov.br/portal/index.portal?_nfpb=true&_
pageLabel=cidadao&file=/prest_contas/cidadao/2009/
despesas/index.shtml .

14

Com base nos valores aproximados


obtidos pela planilha do IMC, em relao aos investimentos requeridos para
a consolidao do sistema, constatamos
que o atual oramento destinado s UCs
equivale a cerca de 0,017 % das despesas
totais executadas pelo Governo no exerccio de 2008. Tambm oportuno dimensionar o montante dos investimentos
mnimos necessrios para a consolidao
da gesto das UCs do RJ em relao ao total arrecadado com tributos estaduais, no
exerccio de 2008: cerca de 0,15% do valor
dessas arrecadaes.

Disponvel no endereo eletrnico http://www.


fazenda.rj.gov.br/portal/index.portal?_nfpb=true&_
pageLabel=arrecadacao&file=/informacao/arrecadacao/
dados/arrec_geral/index.shtml

15

Valores Referentes s UCs Estaduais em Relao s Despesas Totais do Governo do


Estado do Rio de Janeiro e Arrecadao de Tributos Estaduais
(equivalncia em percentual)
Unidades de Conservao
Estaduais do Rio de
Janeiro (2008)
Oramento pblico

Custos
(R$)

Percentual
equivalente das
despesas totais do
Governo do Estado
do RJ (2008)

Percentual equivalente
da arrecadao total dos
tributos estaduais (2008)

7.334.979,32

0,017

0,03

Custeio anual projetado


para manuteno dos
investimentos mnimos

22.500.000,00

0,05

0,1

Investimentos
complementares mnimos
projetados

33.350.000,00

0,8

0,15

Scott Warren

II. Diagnstico Financeiro das


Unidades de Conservao
Estaduais de Minas Gerais

36

Com territrio de 58.697.565 h,


e populao estimada de 19.273.506
habitantes16, o Estado de Minas Gerais abriga remanescentes florestais
em cerca de 2.783.885 h 17, ou cerca

16

Estimativa 2007 (IBGE)

de 9,62% de sua cobertura original de


Mata Atlntica (SOSMA/INPE, 2008).
Suas 223 Ucs estaduais (Tabela II.1)
cobrem 1.552.595 h, ou cerca de 2,67
% de seu territrio, nos biomas da Mata
Atlntica, Cerrado e Caatinga, conforme exposto na Imagem I.1.

Este dado corresponde,exclusivamente, ao bioma da


Mata Atlntica.

17

Tabela II.1. Unidades de Conservao Estaduais de Minas Gerais


Grupo

Proteo Integral

Uso Sustentvel

Categoria

Nmero de
Ucs

rea (ha)

Estao Ecolgica

10

10.894,98

Parque Estadual

33

456.502,21

Reserva Biolgica

02

13.643

Refgio de Vida Silvestre

03

12.542,35

Monumento Natural

01

72,73

rea de Proteo Ambiental

14

1.704.188,66

rea de Proteo Especial

20

197.887

Floresta Estadual

02

4.538,87

Reserva de Desenvolvimento Sustentvel

01

60.935,61

Reserva Particular do Patrimnio Natural

137

91.390,15

37
Contribuio dos Estados Brasileiros para a Conservao da Biodiversidade:
Diagnstico Financeiro das Unidades de Conservao Estaduais

Imagem II.2. Unidades de Conservao Estaduais de Minas Gerais

Estudos realizados pela Gerncia de


Criao de reas Protegidas (GECEAP) do
Instituto Estadual de Florestas (IEF/MG)
projetam significativa expanso amplia-

o do sistema de Ucs estaduais. Essas novas Ucs devero trazer um incremento de


mais 166.361 h, conforme discriminado
na Tabela II.2.

Tabela II.2. Ampliao Territorial das Unidades de Conservao Estaduais de Minas Gerais
Categoria UC

rea (h)

Procedimentos

7.788

Consulta pblica

MONUMENTO ESTADUAL DO ITATIAIA

4.437

Consulta pblica

P.E. LIBERDADE

9.300

Consulta pblica

P.E. SERRA DO OURO BRANCO

P.E. GRUMARIM

6.688

Estudos e medio

P.E. NASCENTES DO MUCURI

30.000

Estudos e medio

P.E. MATA DA BANDEIRA

14.900

Estudos e medio

P.E. MATA DAS MAMONEIRAS

8 300

Estudos e medio

MONUMENTO ESTADUAL VRZEA DO LAGEADO

2 326

Estudos e medio
Continua

Srie Tcnica Sustentabilidade Financeira de reas Protegidas

38

Continuao

Categoria UC

rea (h)

Procedimentos

APAE MAQUIN

10 309

Estudos e medio

P.E. PARACATU

15 353

Estudos e medio

REFUGIO DE VIDA SILVESTRE RIO CARINHANHA

em estudo

Estudos e medio

347

Estudos e medio

994

Estudos e medio

49.094

Estudos e medio

P.E. SERRA DO GAMB


P.E. AREDES
P.E. POVO DE LUZIA
MONUMENTO ESTADUAL ME DGUA

5.300

Estudos e medio

ESTAO ECOLGICA FAZENDA DO LIMOEIRO

1.225

Estudos e medio

II.A) Recursos Financeiros Disponveis: Fontes Oramentrias e No


Oramentrias
A Planilha de Pontuao Financeira registra as despesas referentes ao exerccio
de 2008, considerando o oramento pblico estadual e outras fontes, que englobam recursos oriundos das compensaes
ambientais derivadas dos licenciamentos
estaduais, do FHIDRO, da Fora Tarefa junto Polcia Militar, de arrecadao com
visitao e gesto compartilhada, discriminados na Tabela II.3.
Os recursos de oramento do Estado
de Minas Gerais destinados s UCs so
definidos por projetos estruturadores,
constituindo metas a serem atingidas e
desempenhos individuais dos servidores
estaduais. O FHIDRO um fundo pblico
que tem por objetivo melhorar a quantidade e qualidade dos recursos hdricos
atravs do financiamento de projetos de
conservao. Dessa forma, parte desses
recursos foi destinada a UCs pelo servio
de proteo dos mananciais. Cabe ressal-

tar que o oramento publico incorpora os


valores arrecadados com a cobrana de
ingresso em UCs que, em 2008, correspondeu a R$ 325.666,11.
Tabela II.3. Fontes Oramentrias e
No Oramentrias Destinadas s
Unidades de Conservao Estaduais
de Minas Gerais
(valores aproximados do exerccio 2008)
Fonte Oramentria
Oramento estadual

Valor (R$)
15.722.860,00

Outras fontes
Compensao Ambiental

21.483.000,00

FHIDRO

36.960.000,00

TOTAL

74.164.860,00

Outras fontes de recursos adicionais


ao oramento, a serem arrecadados em
conta especfica, esto em fase de implementao. Projees de arrecadao referentes a alguns desses mecanismos, com
base no exerccio de 2008, so estimadas
na Tabela II.4., a seguir.
A cobrana pela instalao de estruturas de antenas, j publicada em portaria

39
Contribuio dos Estados Brasileiros para a Conservao da Biodiversidade:
Diagnstico Financeiro das Unidades de Conservao Estaduais

com metodologia de clculo especfica,


encontra-se em fase de notificao dos
usurios. Mecanismos de cobrana por
proteo de mananciais e linhas de transmisso ainda esto sendo estudados em
sua forma de aplicao. A portaria que definir a aplicao direta dos recursos arrecadados pelo uso das estruturas das UCs
j est aprovada, aguardando publicao.
Tabela II.4. Projees de Arrecadao
(base: exerccio de 2008)

B) Investimentos Mnimos Para


a Consolidao das Unidades de
Conservao Estaduais de Minas
Gerais

Projees estimadas para consolidar
as Ucs estaduais de Minas Gerais esto
sintetizadas na Tabela II.5, e nos Grficos II.1 e II.2. Valores referentes s despesas com custeio do exerccio de 2008
foram dimensionados a partir do oramento estadual destinado s Ucs. O IMC

Fonte

2008 (R$)

Instalao de Estruturas de
Antenas
Arrecadao Direta dos
Parques

693.000,00
600.600,00

permite, ainda, estimar os investimentos


j realizados nas Ucs, para definir qual o
montante requerido para investimentos
complementares.

Tabela II.5. Investimentos Mnimos Requeridos Para a Consolidao das


Unidades de Conservao Estaduais de Minas Gerais
Consolidao

Investimento

Tipo de investimento/despesa

Valor (R$ milhes)

Infraestrutura

53,1

Equipamentos

15,7

Consolidao

44,4
Subtotal

113,2

Investimentos j realizados

37,26

Investimentos complementares requeridos

75,94

Sub Total

37,3

Pessoal
Custeio

Sub Total

Administrao

5,9

Manuteno, contratao e operao de equipamentos

4,7

Programas de gesto

9,8
Total necessrio para custeio

57,7

Oramento pblico em 2008

15,7

Srie Tcnica Sustentabilidade Financeira de reas Protegidas

40

Os valores estimados acima fornecem um cenrio mnimo, que considerou os investimentos j realizados, estimados em aproximadamente R$ 37,26
milhes e os recursos oramentrios
pblicos que, em sua maioria so destinados s despesas de custeio. Os gastos requeridos para custeio, de R$ 57,7
milhes, correspondem ao cenrio para
manuteno do total dos investimentos
mnimos projetados. Dessa forma, temos como cenrio mnimo preliminar,
um total de R$ 75,94 milhes, a serem
captados e executados em investimentos, e uma projeo de R$ 57,7 milhes
de despesas anuais de custeio para a
consolidao do sistema estadual de
UCs de Minas Gerais.

Grfico II.1. Percentuais Referentes


aos Tipos de Investimentos Mnimos
Requeridos Para a Consolidao das UCs
Estaduais de Minas Gerais

Despesas de Investimento
Minas Gerais
46,9
39,2

13,8
Infraestrutura

Equipamentos

Consolidao

Grfico II.2. Percentuais Referentes


aos Tipos de Custeio Mnimos
Requeridos Para a Consolidao das
UCs Estaduais de Minas Gerais

Despesas de Custeio
Minas Gerais

64,6

16,9
8,1
10,2

Pessoal

Administrao

Manuteno

Programa de Gesto

C) Avaliao dos Componentes das


Fichas de Pontuao Financeira
A Tabela II.6., sumariza os componentes e elementos avaliados a partir
da calibrao das fichas de pontuao
financeira. As avaliaes, apresentadas
sinteticamente, constituem balizamento
preliminar para o desenvolvimento de recomendaes estratgicas, na conduo
de medidas estruturantes de capacitao
institucional, administrativa e financeira,
visando consolidao das Ucs estaduais
de Minas Gerais.

41
Contribuio dos Estados Brasileiros para a Conservao da Biodiversidade:
Diagnstico Financeiro das Unidades de Conservao Estaduais

Tabela II.6. Sntese da Planilha de Pontuao Financeira das


UCs Estaduais de Minas Gerais
Componentes

1. Marco Legal,
Regulatrio e
Institucional

Elementos
Apoio legal, poltico e regulatrio
para gerao de recursos

Vrios, como compensao florestal, PSEs e


o FHIDRO (fundo pblico estadual)

Apoio legal, poltico e regulatrio


para a distribuio e reteno de
receita para as Ucs

Sim, o sistema apropria-se plenamente dos


mecanismos previstos pelo SNUC

Condies legais e regulatrias


para estabelecimento de fundos

No, mas j foram iniciados estudos para


criao de um fundo financeiro para o
sistema estadual

Apoio legal, poltico e regulatrio


para acordos institucionais para a
reduo de custos das Ucs

Sim, regulamentao para concesses; esto


sendo formulados modelos para gesto
por OSCIPS, alm de possveis acordos e
convnios para o repasse de recursos

Estratgias e polticas de
financiamento de Ucs

Necessita maior integrao do sistema com a


execuo oramentria, cobrana em fase de
regulamentao, h critrios para o oramento
da UC individual, alguns planos de manejo j
contam com o componente gerencial

Valorao econmica do sistema

Sim, uma dissertao sobre o ICMS Verde;


o valor das Ucs levado em conta para
investimentos nas mesmas

Planejamento oramentrio do
sistema

Sim, por prioridade estabelecida pelo PM,


h fundos para reduo de ameaas no
entorno, procedimentos administrativos
facilitam a gesto e h expectativa de
aumento oramentrio em longo prazo

Responsabilidades institucionais
definidas para a gesto e
financiamento das Ucs

Sim

Definio da necessidade de
pessoal, perfis e incentivos, nas Ucs
e no sistema

Satisfatrio, embora falte apoio


administrativo em algumas Ucs, os chefes
tem responsabilidade com a gesto custoefetiva e com a captao de recursos, mas
no h sistema de incentivo ou de avaliao
de rendimento, as auditorias seguem
o padro do Estado e o SIGAP permite
planejamento de longo prazo para a UC

Planejamento de negcios na UC
2. Planejamento
de Negcios e
Ferramentas de
Gesto CustoEfetiva

Avaliao

Sistema de contabilidade e
auditorias transparentes

Depende da qualidade do PM, e no so


elaborados planos de negcio
O SIGAP permite acompanhamneto fsicofinanceiro para as Ucs on line para uso de
cada chefe na elaborao do POA

Sistema de monitoramento da
gesto financeira das Ucs

O SIGAP permite esse controle atravs de


relatrios

Mtodos para alocao de recursos


s Ucs

Projetos estruturantes permitem estabelecer


metas conforme necessidades das Ucs
Continua

Srie Tcnica Sustentabilidade Financeira de reas Protegidas

42

Continuao

Componentes
2. Planejamento
de Negcios e
Ferramentas de
Gesto CustoEfetiva

3. Ferramentas
para Gerao de
Recursos

Elementos

Avaliao

Redes de treinamento e apoio para


uma administrao custo-efetiva

No conta com diretrizes para gesto


custo-efetiva, mas o SIGAP permite o
acompanhamento coletivo do planejamento
e das experincias de cada UC, facilitando a
capacitao dos gestores

N e variedade de fontes de
recursos utilizadas pelo sistema

3 fontes (compensao ambiental e florestal


e FHIDRO); Ucs com maior visitao tendem
a incrementar a economia do entorno

Estabelecimento dos valores de


cobrana aos usurios das Ucs

No h critrios para definir cobrana, e


esto sendo implementadas medidas para
estabelecer cobrana para usurios

Efetividade de arrecadao das


tarifas

Portaria ainda no implementada,


aguardando anlise jurdica

Estratgias de marketing e
comunicao

O site parquesdeminas divulga informaes


sobre todas as Ucs

Mecanismos de PSE

Cobrana por instalao de antenas j tem


portaria publicada e esto sendo estudadas
cobranas por proteo de mananciais e
para linhas de transmisso, h estudos para
crdito de carbono

Concesses em Ucs

A gesto compartilhada integra a Agenda


Setorial do Estado e est sendo implantada
no PE Itacolomi, o mecanismo est sendo
aprimorado

Programas de capacitao para


gerao de recursos em Ucs

Em fase inicial

Equipe responsvel pelos levantamentos: Eduardo Figueiredo (consultor),


Ronaldo Jos Ferreira Magalhes, Ndia
Aparecida Silva Araujo, Jos Carlos de

Carvalho, Aline Tristo, Mariotoni Machado, Luis Paulo Pinto, Monica Fonseca e
Analuce Freitas.

Z Paiva

III. Diagnstico Financeiro das


Unidades de Conservao
Estaduais do Esprito Santo

44

Com territrio de 4.616.591 ha, e populao estimada de 3.351.669 habitantes18, o Estado do Esprito Santo abriga
remanescentes florestais em cerca de

18

Estimativa 2007 (IBGE)

509.077 ha, ou cerca de 11% de sua cobertura original de Mata Atlntica (SOSMA/INPE, 2008). Seu sistema estadual de
unidades de conservao, constitudo por
16 UCs (Tabela III.1.), cobre uma rea de
35.908 ha, ou cerca de 0,8 % de seu territrio, conforme exposto na Imagem III.1.

Tabela III.1. Unidades de Conservao Estaduais do Esprito Santo


Grupo

Categoria

Proteo Integral

Uso Sustentvel

Nmero de UCs

rea (ha)

Monumento Natural

01

861

Parque Estadual

06

7.595

Reserva Biolgica

01

2.910

rea de Proteo Ambiental

06

23.015

Reserva de Desenvolvimento Sustentvel

01

954

rea de Relevante Interesse Ecolgico

01

573

Imagem III.2. Unidades de Conservao Estaduais do Esprito Santo

45
Contribuio dos Estados Brasileiros para a Conservao da Biodiversidade:
Diagnstico Financeiro das Unidades de Conservao Estaduais

Medidas de ampliao do sistema de


UCs estaduais projetam significativa expanso dos espaos territoriais protegidos que, no total devero abranger cerca
de 2,5% do territrio estadual, conforme
discriminado na Tabela III.2.

j que outro rgo do governo administrava as Unidades. Optamos ento por


considerar as despesas oramentrias
previstas no oramento para 2009.
Tabela III.3. Fontes Oramentrias e
No Oramentrias Destinadas s
Unidades de Conservao Estaduais
do Esprito Santo (valores aproximados
do exerccio 2008)

Tabela III.2. Ampliao Territorial das


Unidades de Conservao Estaduais
do Esprito Santo

Ao

Categoria

Fonte
Oramentria

rea
Aproximada
(ha)

Ampliao

Parque

50.000

Criao

2 APAS, 1 REBIO e
1 MONA

37.330

Inteno

3 MONAs, 2 APAs
e 1 RESEX

34.656

Oramento
estadual

Valor (R$)
3.352.015,13
(previsto para 2009)
351.000,00

Fontes diversas
Corredores
Ecolgicos

82.226,84

TOTAL

3.867.468,85

Total 72.037

II.A) Recursos Financeiros Disponveis: Fontes Oramentrias e No


Oramentrias
A Planilha de Pontuao Financeira
registra os gastos referentes ao exerccio
de 2008, que englobam o oramento estadual e outras fontes, que consideram
recursos do Projeto Corredores Ecolgicos, realizado com recursos do PPG7. Na
Tabela III.3., so discriminados os valores
referentes ao exerccio de 2008. Para o
IEMA a informao referente s despesas
de custeio de 2008 no estava disponvel

B) Investimentos Mnimos Para a


Consolidao das Unidades de Conservao Estaduais do Esprito Santo

Projees estimadas para consolidar
um as UCs estaduais do Esprito Santo
esto sintetizadas na Tabela III.4, e nos
Grficos III.1 e III.2. Valores referentes s
despesas com custeio do exerccio de 2008
foram dimensionados a partir do oramento pblico estadual destinado s UCs
estimado para 2009. O IMC permite, ainda,
estimar os investimentos j realizados nas
UCs, para definir o montante requerido
para investimentos complementares.

Srie Tcnica Sustentabilidade Financeira de reas Protegidas

46

Tabela III.4. Investimentos Mnimos Requeridos Para a Consolidao das


Unidades de Conservao Estaduais do Esprito Santo
Consolidao

Investimento

Tipo de investimento/despesa
Infraestrutura

13,6

Equipamentos

4,1

Consolidao

5,5
Subtotal

23,2

Investimentos j realizados

6,98

Investimentos complementares requeridos

16,22

Sub Total

Custeio

Valor (R$ milhes)

Pessoal

4,9

Administrao

1,9

Manuteno, contratao e operao de equipamentos

1,3

Programas de gesto

2,1

Sub Total

Total necessrio para custeio

10,2

Oramento pblico em 2008*

3,3

* Fonte oramentria para o exerccio de 2008.

Os valores estimados acima fornecem


um cenrio mnimo ideal, que considerou
os investimentos j realizados, estimados
em aproximadamente R$ 6,98 milhes e os
recursos oramentrios que, em sua maioria so destinados s despesas de custeio.
Os gastos requeridos para custeio, de R$
10,2 milhes, correspondem ao cenrio
para manuteno do total dos investimentos mnimos projetados. Dessa forma, temos como cenrio mnimo preliminar, um
total de R$ 16,22 milhes, a serem captados e executados em investimentos, e uma
projeo de R$ 10,2 milhes de despesas
anuais de custeio para a consolidao das
UCS estaduais do Esprito Santo.

Grfico III.1. Percentuais Referentes


aos Tipos de Investimentos Mnimos
Requeridos Para a Consolidao das
UCs Estaduais do Esprito Santo

Despesas de Investimento
Esprito Santo

58,6

17,6

23,7
Infraestrutura

Equipamentos

Consolidao

47
Contribuio dos Estados Brasileiros para a Conservao da Biodiversidade:
Diagnstico Financeiro das Unidades de Conservao Estaduais

Grfico III.2. Percentuais Referentes aos


Tipos de Custeio Mnimos Requeridos
Para a Consolidao das UCs Estaduais
do Esprito Santo

Despesas de Custeio
Esprito Santo
20,5

12,7

48

18,6

Pessoal

Administrao

Manuteno

Programa de Gesto

C) Avaliao dos Componentes das


Fichas de Pontuao Financeira
A Tabela III.5., sumariza os componentes e elementos avaliados a partir do
preenchimento da Planilha de Pontuao
financeira. As avaliaes, apresentadas
sinteticamente, constituem balizamento
preliminar para o desenvolvimento de recomendaes estratgicas, na conduo
de medidas estruturantes de capacitao
institucional, administrativa e financeira,
visando consolidao das UCs estaduais
do Esprito Santo.

Tabela II.5. Sntese da Planilha de Pontuao Financeira das


UCs Estaduais do Esprito Santo
Componentes

1. Marco Legal,
Regulatrio e
Institucional

Elementos
Apoio legal, poltico e regulatrio para
gerao de recursos
Apoio legal, poltico e regulatrio para
a distribuio e reteno de receita
para as UCs
Condies legais e regulatrias para
estabelecimento de fundos
Apoio legal, poltico e regulatrio para
acordos institucionais para a reduo
de custos das UCs

Avaliao
Ainda no possui
Ainda no possui
Ainda no possui
Sim, para concesses e co-gesto e RPPNs,
mas demandam melhorias

Estratgias e polticas de
financiamento de UCs

Sistemas de contabilidade constitudos,


mas polticas de financiamento demandam
melhorias, e as UCs no contam com planos
de negcio

Valorao econmica do sistema

Sim, estudos no PE Itaunas e RB Duas Bocas,


mas o valor econmico no influencia nas
decises de governo

Planejamento oramentrio do
sistema

O planejamento atual parcialmente


orientado pelas necessidades
dimensionadas nos planos de manejo,
e h previso de maior oramento para
financiamento das UCs
Continua

Srie Tcnica Sustentabilidade Financeira de reas Protegidas

48

Continuao

Componentes

1. Marco Legal,
Regulatrio e
Institucional

2.
Planejamento
de Negcios e
Ferramentas
de Gesto
Custo-Efetiva

Elementos

Avaliao

Responsabilidades institucionais
definidas para a gesto e
financiamento das UCs

H boa definio consensuada das bases


oramentrias

Definio da necessidade de pessoal,


perfis e incentivos, nas UCs e no
sistema

O sistema conta com equipe administrativa


satisfatria, e esto sendo desenvolvidos
mecanismos arrecadatrios e de
planejamento financeiro das UCs, com
flexibilidade para adequao oramentria.

Planejamento de negcios na UC

Em estgio inicial, nas UCs com plano de


manejo, incluindo diretrizes para planos de
negcio e metas custo-efetivas.

Sistema de contabilidade e auditorias


transparentes

Sim, o sistema de controle possibilita


monitoramento e auxilia no planejamento
oramentrio

Sistema de monitoramento da gesto


financeira das UCs

H bom fluxo de informao entre as UCs


e a rea de coordenao, embora no haja
nenhum tipo de retorno financeiro

Mtodos para alocao de recursos


s UCs

Os oramentos so elaborados a partir das


necessidades de cada UC, mas o sistema
no conta com fundo financeiro.

Redes de treinamento e apoio para


uma administrao custo-efetiva

Os administradores participam de
reunies mensais, h rodzio entre as UCs,
e relatrios parciais e anuais de prestao
de contas que contemplam parcialmente a
gesto custo-efetiva.

N e variedade de fontes de recursos


utilizadas pelo sistema
Estabelecimento dos valores de
cobrana aos usurios das UCs

3. Ferramentas
para Gerao
de Recursos

Esto sendo levantadas


Em elaborao

Efetividade de arrecadao das tarifas

Em estudo a ser concludo

Estratgias de marketing e
comunicao

Em estudo

Mecanismos de PSE

Em elaborao (art. 46 e 47 do SNUC)

Concesses em UCs
Programas de capacitao para
gerao de recursos em UCs

Equipe responsvel pelos levantamentos de dados, calibrao e avaliao:


Deusdedet Alle Son (consultora), Aline Alvarenga, Alvaro Bridi, Andr Tebaldi, Dulcila Costa, rica Munaro, Fabiano Novelli,

Proposta em elaborao para experinciapiloto


Capacitao para gesto financeira para
administradores no dirigida para a
gesto de UCs

Felipe Saiter, Gustavo Braga da Rosa, Joo


Henrique, Josiane Trabarch, Leonardo
Brioschi, Maria Otvia Crepaldi, Rita Mendes, Roberta Souza, Savana Nunes e Terence Jorge Ramos, Analuce Freitas (TNC).

Zig Koch

IV. Diagnstico Financeiro das


Unidades de Conservao
Estaduais do Paran

50

Com territrio de 20.044.406 ha, e populao estimada de 10.284.503 habitantes19, o Estado do Paran abriga remanescentes florestais em cerca de 2.068.612
ha, ou quase 10,6% de sua cobertura

original de Mata Atlntica (SOSMA/INPE,


2008). Suas 63 UCs estaduais cobrem
uma rea de 1.794.065 ha (Tabela IV.I),
ou cerca de 8,95 % de seu territrio (Imagem IV.1). Deste total, 2.629 ha correspondem a UCs estaduais representativas

19

do bioma Cerrado.

Estimativa 2007 (IBGE)

Tabela IV.1. Unidades de Conservao Estaduais do Paran


Grupo

Categoria

Proteo Integral

Uso Sustentvel
A definir

Nmero de UCs

rea (ha)

Estao Ecolgica

05

4.701

Parque Estadual

24

70.337

Monumento Natural

01

165

Floresta Estadual

05

1.299

rea de Proteo Ambiental

09

1.047.504

rea de Relevante Interesse Ecolgico

03

278

Categoria Indefinida

16

669.781

Imagem IV.1. Unidades de Conservao Estaduais do Paran

51
Contribuio dos Estados Brasileiros para a Conservao da Biodiversidade:
Diagnstico Financeiro das Unidades de Conservao Estaduais

Iniciativas conduzidas pelo IAP para


a ampliao, criao e recategorizao de UCs (ver Tabela IV.2.), deve-

ro resultar no incremento de 84.636


ha, excludas as reas em processo de
recategorizao.

Tabela IV.2. Procedimentos para Ampliao do Sistema Estadual de


Unidades de Conservao do Paran
UCs/outras reas
(recategorizao)
09

Ao
Inteno

rea aproximada (ha)


40.000

Ampliao

18

14.565,37

Criao

09

30.071,78

Recategorizao

17

69.214

IV.A) Recursos Financeiros Disponveis: Fontes Oramentrias e No


Oramentrias

por visitao em UCs. A Tabela IV.4 regis-

Os resultados da Planilha de Pontuao


Financeira, oferecem leitura aproximada
das despesas referentes ao exerccio de
2008. Na Tabela IV.3., so discriminados
os valores do oramento estadual destinado gesto das UCs, e de outras fontes, que englobam recursos oriundos das
compensaes ambientais derivadas dos
licenciamentos estaduais; e da cobrana

Tabela IV.3. Fontes Oramentrias e No


Oramentrias Destinadas s Unidades
de Conservao Estaduais do Paran
(valores aproximados do exerccio 2008)

tra a receita oramentria do sistema estadual de UCs, no perodo de 2004 a 2008.

Fonte Oramentria
Oramento estadual

Valor (R$)
5.995.771,69

Compensao ambiental
Arrecadao com visitao
TOTAL

369.611,00
449.006,00
6.814.388,69

Tabela IV.4. Receita Total das Unidades de Conservao Estaduais do


Paran no perodo de 2004 a 2008
Gastos
Custeio
Compensao Ambiental*
Outras Fontes**
Total

2004

2005

2006

2007

2008

7.608.354,24

7.473.802,70

9.620.281,55

5.869.344,88

5.995 771,69

22.809,00

91.139,58

708.468,00

122.423,00

369.611,00

7.631.163,24

150.000,00

317.056,00

258.266,40

114 566,60

7.714.942,28

10.645.805,55

6.250.034,28

6.479.949,29

*os valores referentes compensao ambiental englobam valores executados pelo empreendedor e depsitos em conta corrente do IAP.
** fontes citadas: FNMA e MMA/PPG7/PDA

Srie Tcnica Sustentabilidade Financeira de reas Protegidas

52

B) Investimentos Mnimos Para a


Consolidao das Unidades de Conservao Estaduais do Paran

Projees estimadas para consolidar
um cenrio financeiro mnimo para as
UCs estaduais do Paran esto sintetizadas na Tabela IV.5, e nos Grficos IV.1

e IV.2. Valores referentes s despesas


com custeio do exerccio de 2008 foram
dimensionados a partir do oramento
estadual destinado s UCs. O IMC permite, ainda, estimar os investimentos j
realizados nas UCs, para definir o montante requerido para investimentos
complementares.

Tabela IV.5. Investimentos Requeridos Para a Consolidao do


Sistema de Unidades de Conservao do Estado do Paran
Consolidao

Investimento

Tipo de investimento/despesa

Valor (R$ milhes)

Infraestrutura

52,3

Equipamentos

11,3

Consolidao

28,9
Subtotal

92,5

Investimentos j realizados

25,29

Investimentos complementares requeridos

67,21

Sub Total

Pessoal

9,3

Administrao

Custeio

18,5

Manuteno, contratao e operao de equipamentos

4,4

Programas de gesto

8,2

Sub Total

Os valores estimados acima fornecem um cenrio mnimo, que considerou os investimentos j realizados, estimados em aproximadamente R$ 25,29
milhes e os recursos oramentrios
pblicos que, em sua maioria so destinados s despesas de custeio. Os gastos requeridos para custeio, de R$ 40,4
milhes, correspondem ao cenrio para

Total necessrio para custeio

40,4

Oramento pblico de 2008*

5,9

manuteno do total dos investimentos


mnimos projetados. Dessa forma, temos como cenrio mnimo preliminar,
um total de R$ 67,21 milhes, a serem
captados e executados em investimentos, e uma projeo de R$ 40,4 milhes
de despesas anuais de custeio, para a
consolidao do sistema estadual de
UCs do Paran.

53
Contribuio dos Estados Brasileiros para a Conservao da Biodiversidade:
Diagnstico Financeiro das Unidades de Conservao Estaduais

Grfico IV.1. Percentuais Referentes


aos Tipos de Investimentos Mnimos
Requeridos Para a Consolidao das UCs
Estaduais do Paran

Grfico IV.2. Percentuais Referentes aos


Tipos de Custeio Mnimos Requeridos
Para a Consolidao das UCs Estaduais
do Paran

Despesas de Investimento
Paran

Despesas de Custeio
Paran
23

56,5

31,2

20,3
45,8
10,9

12,2
Infraestrutura

Equipamentos

Consolidao

A Tabela IV.6., sumariza os componentes e elementos avaliados a partir da calibrao das fichas de pontuao financeira.
As avaliaes, apresentadas sinteticamente, constituem balizamento preliminar para

Pessoal

Administrao

Manuteno

Programa de Gesto

o desenvolvimento de recomendaes
estratgicas, na conduo de medidas estruturantes de capacitao institucional,
administrativa e financeira, visando consolidao das UCs estaduais do Paran.

Tabela IV.6. Sntese da Planilha de Pontuao Financeira das


UCs Estaduais do Paran
Componentes

Elementos
Apoio legal, poltico e regulatrio para
gerao de recursos

1. Marco Legal,
Regulatrio e
Institucional

Apoio legal, poltico e regulatrio para


a distribuio e reteno de receita para
as UCs
Condies legais e regulatrias para
estabelecimento de fundos

Avaliao
Os mecanismos existentes ainda no
foram regulamentados, e o nico
incentivo consiste na iseno de ITR
em RPPNs
Previstos pelo SNUC, a serem ainda
regulamentados
O Fundo Estadual do meio Ambiente
(FEMA) pode repassar recursos para
as UCs, mas no utilizado
Continua

Srie Tcnica Sustentabilidade Financeira de reas Protegidas

54

Continuao

Componentes

Elementos
Apoio legal, poltico e regulatrio para
acordos institucionais para a reduo de
custos das UCs

1. Marco Legal,
Regulatrio e
Institucional

Estratgias e polticas de financiamento


de UCs

No dispe

Valorao econmica do sistema

No tem conhecimento

Planejamento oramentrio do sistema

No h planejamento

Responsabilidades institucionais
definidas para a gesto e financiamento
das UCs
Definio da necessidade de pessoal,
perfis e incentivos, nas UCs e no sistema

2. Planejamento
de Negcios e
Ferramentas de
Gesto CustoEfetiva

3. Ferramentas
para Gerao de
Recursos

Avaliao
Leis para concesses e gesto
compartilhada no foram
regulamentadas; o sistema conta com
lei estadual para criao de RPPNs

Parcialmente definida
No h definio

Planejamento de negcios na UC

Apenas pontualmente, e em poucas


UCs

Sistema de contabilidade e auditorias


transparentes

No

Sistema de monitoramento da gesto


financeira das UCs

No h sistema de monitoramento

Mtodos para alocao de recursos s


UCs

No dispe

Redes de treinamento e apoio para uma


administrao custo-efetiva

No dispe

N e variedade de fontes de recursos


utilizadas pelo sistema

Alm dos recursos oramentrios, h


apenas a compensao ambiental

Estabelecimento dos valores de


cobrana aos usurios das UCs

No h cobrana

Efetividade de arrecadao das tarifas

No dispe

Estratgias de marketing e comunicao

No dispe

Mecanismos de PSE

No dispe

Concesses em UCs

No dispe

Programas de capacitao para gerao


de recursos em UCs

No dispe

Equipe responsvel pelos levantamentos de dados, calibrao e avaliao: Carolina Regina Cury Muller (consultora), Dionsio Janhaki, Junia Heloisa Woehl, Maria do

Rocio C. Rocha, Guilherme C. Vasconcellos,


Mrcia G. Pires Tossulino, Juarez Cordeiro
de Oliveira, Francisco A. Torres de Oliveira,
Wilson Loureiro, Analuce Freitas (TNC).

Z Paiva

V. Diagnstico Financeiro das


Unidades de Conservao
Estaduais do Rio Grande do Sul

56

Com territrio de 28.403.078 ha, e


populao estimada de 10.582.840 habitantes20, o Estado do Rio Grande do Sul
abriga remanescentes florestais em cerca
de 986.907 ha, ou quase 7,39% de sua co20

Estimativa 2007 (IBGE)

bertura original de Mata Atlntica (SOSMA/INPE, 2008). Suas 23 UCs estaduais


cobrem uma rea de 297.495 ha (Tabela
V.I), ou cerca de 1,04 % de seu territrio
(Imagem IV.1). Deste total, 6.360 ha correspondem a UCs estaduais representativas do bioma dos Pampas.

Tabela V.1. Unidades de Conservao Estaduais do Rio Grande do Sul


Grupo

Proteo Integral

Uso Sustentvel

Categoria

N de UCs

rea (ha)

Estao Ecolgica

01

5.882

Parque Estadual

12

62.800

Reserva Biolgica

05

14.863

Reserva de Vida Silvestre

01

2.543

rea de Proteo Ambiental

03

211.362

rea de Relevante Interesse Ecolgico

01

45

Imagem V.2. Unidades de Conservao Estaduais do Rio Grande do Sul

57
Contribuio dos Estados Brasileiros para a Conservao da Biodiversidade:
Diagnstico Financeiro das Unidades de Conservao Estaduais

V.A) Recursos Financeiros Disponveis: Fontes Oramentrias e No


Oramentrias
A Planilha de Pontuao Financeira registra as despesas referentes ao
exerccio de 2008, que englobam o oramento estadual e outras fontes no
oramentrias, que incluem valores
oriundos das compensaes ambientais
derivadas dos licenciamentos estaduais, de doao internacional (PPMA-RS),
e de arrecadao com visitao discriminados na Tabela V.2.
Tabela V.2. Fontes Oramentrias e
No Oramentrias Destinadas s
Unidades de Conservao Estaduais
do Rio Grande do Sul (valores
aproximados do exerccio 2008)
Fonte Oramentria

Valor (R$)

Oramento estadual

4.075.000

Compensao ambiental

3.104.000

Cooperao Internacional (KfW)

Projees estimadas para consolidar


um cenrio financeiro mnimo para as UCs
estaduais do Rio Grande do Sul esto sintetizadas na Tabela V.3, e nos Grficos V.1
e V.2. Valores referentes s despesas com
custeio do exerccio de 2008 foram dimensionados a partir do oramento estadual
destinado s UCs. O IMC permite, ainda,
estimar os investimentos j realizados nas
UCs, para definir o montante requerido
para investimentos complementares.
Grfico V.1. Percentuais Referentes aos
Tipos de Investimentos Mnimos Requeridos Para a Consolidao das UCs Estaduais do Rio Grande do Sul

Despesas de Investimento
Rio Grande do Sul

62,7

26,3

88.500

TOTAL

10,9

8.065.000
Infraestrutura

Equipamentos

Consolidao

Tabela V.3. Investimentos Requeridos Para a Consolidao do


Sistema de Unidades de Conservao do Estado do Rio Grande do Sul
Consolidao

Investimento

Tipo de investimento/despesa

Valor (R$ milhes)

Infraestrutura

31

Equipamentos

5,4

Consolidao

13
Continua

Srie Tcnica Sustentabilidade Financeira de reas Protegidas

58

Continuao

Consolidao

Tipo de investimento/despesa

Subtotal

49,4

Investimentos j realizados

20,48

Investimentos complementares requeridos

28,92

Sub Total

Custeio

Valor (R$ milhes)

Pessoal

6,8

Administrao

3,4

Manuteno, contratao e operao de equipamentos

1,4

Programas de gesto

2,5

Sub Total

Grfico V.2. Percentuais Referentes aos


Tipos de Custeio Mnimos Requeridos
Para a Consolidao das UCs Estaduais
do Rio Grande do Sul

Despesas de Custeio
Rio Grande do Sul
48,2
17,7
9,9
24,1
Pessoal

Administrao

Manuteno

Programa de Gesto

Os valores estimados acima fornecem


um cenrio mnimo ideal, que considerou
os investimentos j realizados, estimados
em aproximadamente R$ 20,48 milhes e
os recursos oramentrios pblicos que,

Total necessrio para custeio

14,1

Recursos investidos em 2008*

em sua maioria so destinados s despesas de custeio. Os gastos requeridos


para custeio, de R$ 14,1 milhes, correspondem ao cenrio para manuteno do
total dos investimentos mnimos projetados. Dessa forma, temos como cenrio
mnimo preliminar, um total de R$ 28,92
milhes, a serem captados e executados
em investimentos, e uma projeo de R$
14,1 milhes de despesas anuais de custeio, para a consolidao do sistema estadual de UCs do Rio Grande do Sul.
A Tabela V.4. sumariza os componentes e elementos avaliados a partir da calibrao das fichas de pontuao financeira.
As avaliaes, apresentadas sinteticamente, constituem balizamento preliminar para
o desenvolvimento de recomendaes
estratgicas, na conduo de medidas estruturantes de capacitao institucional,
administrativa e financeira, visando consolidao das UCs estaduais do Paran.

59
Contribuio dos Estados Brasileiros para a Conservao da Biodiversidade:
Diagnstico Financeiro das Unidades de Conservao Estaduais

Tabela V.4. Sntese da Planilha de Pontuao Financeira das


UCs Estaduais do Rio Grande do Sul
Componentes

1. Marco Legal,
Regulatrio e
Institucional

2. Planejamento
de Negcios e
Ferramentas de
Gesto CustoEfetiva

Elementos

Avaliao

Apoio legal, poltico e regulatrio para


gerao de recursos

Apenas para a compensao


ambiental

Apoio legal, poltico e regulatrio para a


distribuio e reteno de receita para as
UCs

O disposto pelo SNUC para


destinao de arrecadao com
visitao

Condies legais e regulatrias para


estabelecimento de fundos

Institudo o Fundo de
Desenvolvimento Florestal
(FUNDEFLOR)

Apoio legal, poltico e regulatrio para


acordos institucionais para a reduo de
custos das UCs

Demandam aprimoramento. Lei


para criao de RPPNs estaduais em
formulao

Estratgias e polticas de financiamento de


UCs

Demandam melhorias; h cobrana


em 3 Parques, e PMs contemplam
oramentos para a execuo das
metas

Valorao econmica do sistema

No h conhecimento de estudos

Planejamento oramentrio do sistema

No h planejamento especfico
nem perspectiva de aumento do
oramento para as UCs

Responsabilidades institucionais definidas


para a gesto e financiamento das UCs

No

Definio da necessidade de pessoal, perfis


e incentivos, nas UCs e no sistema

O sistema conta com o TCE e


estrutura bsica de apoio tcnicoadministrativo, no h avaliao dos
chefes e eles tm responsabilidade
de gesto financeira, mas no de
captao

Planejamento de negcios na UC

No h PN, mas os novos PMs


contam com anlise custo-benefcio
(apenas 30% das UCs possuem PM)

Sistema de contabilidade e auditorias


transparentes

Pouco transparente, as condies


so um pouco melhores na
aplicao da compensao
ambiental

Sistema de monitoramento da gesto


financeira das UCs

Apenas se solicitado

Mtodos para alocao de recursos s UCs

No, o oramento elaborado


em cada UC, isoladamente e no
considera os recursos oriundos da
compensao ambiental
Continua

Srie Tcnica Sustentabilidade Financeira de reas Protegidas

60

Continuao

Componentes
2. Planejamento
de Negcios e
Ferramentas de
Gesto CustoEfetiva

3. Ferramentas
para Gerao de
Recursos

Elementos

Avaliao

Redes de treinamento e apoio para uma


administrao custo-efetiva

O trabalho em rede est sendo


implementado, mas no h
capacitao especfica para os
gestores e tcnicos

N e variedade de fontes de recursos


utilizadas pelo sistema

Compensao ambiental dirigida a


UCs individuais

Estabelecimento dos valores de cobrana


aos usurios das UCs

No h estratgia

Efetividade de arrecadao das tarifas

A lei de taxas est em discusso, no


h planejamento da arrecadao
e existe uma pesquisa sobre a
satisfao do usurio com o preo
do ingresso

Estratgias de marketing e comunicao

No

Mecanismos de PSE

No

Concesses em UCs

No

Programas de capacitao para gerao de


recursos em UCs

No

Equipe responsvel pelos levantamentos de dados, calibrao e avaliao: Analuce Freitas, Kathia Vasconcellos
Monteiro - Consultora, Robeta Dalsotto Marcio Glaslleno, Marcos Barreira de Oliveira

,Celso Lanz Latork de Souza ,Paulo Salos Gruleles ,Vania Maria Agnelo de Costa,Fabiano Minossi Silva, Ana Cristina Tomazzoni ,Paola P
Stumpf ,Rmulo Tomas de O. Valim ,Luiz Alberto Mendona,Salete Beatriz Ferreira

Concluses
Adriano Gambarini

62

O conjunto de Unidades de Conservao dos estados do Esprito Santo, Minas


Gerais, Rio de Janeiro, Paran e Rio Grande do Sul apresentam caractersticas bastante diferenciadas, em suas dimenses
territoriais, institucionais e estruturao
administrativa. Seus componentes para a
consolidao de estratgias de sustentabilidade financeira encontram-se em distintos graus de implementao.
A implementao de fundos financeiros encontra-se em fase embrionria, mesmo naqueles estados que j implantaram o mecanismo. Importantes e
legtimos instrumentos para assegurar
a sustentabilidade financeira das UCs
no foram plenamente implantados, e
demandam bases regulatrias especfi-

cas. Procedimentos dirigidos para o uso


pblico de UCs so ainda incipientes e
demandam planejamento integrado ao
processo de estruturao das UCs. Fontes
no oramentrias disponveis, de modo
geral, apresentam ndices de captao inferiores aos seus potenciais.
Os valores estimados atravs das projees realizadas com a calibrao das planilhas do IMC, indicam haver equilbrio entre
prioridades relacionadas aos tipos de investimentos e despesas mnimas necessrias,
conforme observamos na Tabela abaixo.
Sem pretender abordagem comparativa entre os distintos contextos estaduais, foram
registrados os percentuais referentes aos
valores projetados para cada componente,
a partir da calibrao das planilhas do IMC:

Percentual dos Investimentos Mnimos Requeridos para a Consolidao dos Sistemas


Estaduais de UCs dos Estados (Planilhas IMC)

IMC

Investimento

Investimento/
Despesa

MG %

RJ %

PR %

RS %

rea total
UCs 35.884
ha

rea total
UCs
1.572.895
ha

rea
total UCs
388.600
ha

rea total
UCs
1.794.065
ha

rea total
UCs
297.495
ha

Infraestrutura

58,6

46,9

41,5

56,5

62,7

Equipamentos

17,6

13,8

26

12,2

10,9

Consolidao

23,7

39,2

32,3

31,2

26,3

48

64,6

60,1

23

48,2

Administrao

18,6

10,2

9,5

45,8

24,1

Manuteno
Programa de
Gesto

12,7

8,1

17,64

10,9

9,9

20,5

16,9

13,1

20,3

17,7

Pessoal
Custeio

ES %

63
Contribuio dos Estados Brasileiros para a Conservao da Biodiversidade:
Diagnstico Financeiro das Unidades de Conservao Estaduais

O montante total dos investimentos


mnimos complementares projetados
para a consolidao dos sistemas estaduais de UCs de R$ 256,29 milhes. O total
das projees em despesas mnimas de
custeio de R$ 144,5 milhes. Esses valores so factveis e coerentes com a misso
e os desafios de gesto dos sistemas estaduais de reas protegidas.
A Mata Atlntica o bioma brasileiro
mais alterado, devido a presses associadas s formas de ocupao do territrio.
Conforme dados apresentados no Livro
Vermelho da Fauna Brasileira Ameaada
de Extino (MMA, 2008), mais da metade
(60%) dos txa listados concentram-se na
Mata Atlntica, seguida pelo Cerrado. A
responsabilidade em reverter esse quadro
crtico distribuda entre os sistemas federal, estaduais e municipais de unidades
de conservao, mas tambm o reflexo
de um compromisso poltico estratgico
mais amplo, a ser traduzido em oramentos pblicos compatveis com a dimenso
das nossas reservas de biodiversidade.
Em 2008, os oramentos pblicos destinados gesto dos cinco sistemas estaduais de UCs contemplados neste diagnstico
somaram aproximadamente 40 milhes de
reais. Como ilustrao, para dar uma ordem
de grandeza, consideramos que esses importantes estados brasileiros destinaram,
para a gesto de seus sistemas de unidades
de conservao, o equivalente a 0,7% da arrecadao fiscal brasileira do ms de junho
de 2009, que alcanou 54 bilhes de reais.

A ausncia de uma poltica de gesto


financeira efetiva, na atualidade, certamente comprometer a conduo de medidas
para a mitigao dos efeitos locais, regionais e nacionais decorrentes da mudana
climtica. Novamente, para ilustrar, em
setembro de 2009, o Brasil iniciou negociaes com diversos parceiros, incluindo
o governo francs, para garantir a primazia
militar na Amrica Latina. Um dos objetos
dessa negociao, o submarino nuclear
que ser construdo no Rio de Janeiro, avaliado em trs bilhes de reais, pode ser tomado como referncia para a disposio do
governo brasileiro em investir no controle
de suas reservas estratgicas. Este valor
equivale a 7 vezes e meia o valor total dos
investimentos mnimos necessrios para a
consolidao dos cinco sistemas estaduais
de unidades de conservao, que somam
pouco mais de 400 milhes de reais.
Acreditamos que a nfase sobre os
componentes financeiros que integram
as polticas estaduais de conservao da
biodiversidade permitir maior objetividade nos processos estratgicos de tomada de deciso, para a avaliao e o aperfeioamento dessas polticas. Esperamos
que os dados apresentados neste diagnstico proporcionem transparncia e visibilidade aos governantes e sociedade
sobre os desafios e potencialidades que
envolvem o partilhamento dos custos e
dos benefcios derivados das reservas estratgicas de biodiversidade contidas em
nosso sistema de reas protegidas.

Srie Tcnica Sustentabilidade Financeira de reas Protegidas

64

65
Contribuio dos Estados Brasileiros para a Conservao da Biodiversidade:
Diagnstico Financeiro das Unidades de Conservao Estaduais

Referncias Bibliogrficas
FERES, J. et al. Assessing the impact of climate change on the brazilian agricultural sector. IPEA:RJ, 2009.
MAY, P. & CAMPHORA, A.L. Valorao Econmica dos Recursos Naturais da Mata Atlntica: Estado da Arte. Relatrio tcnico (mimeo). RJ: Fundao SOS Mata Atlntica, 2005.
MMA, 2007, Pilares para o Plano de Sustentabilidade Financeira do Sistema Nacional de
Unidades de Conservao, MMA, Braslia.
PARRY, M., Nigel Arnell, Pam Berry, David Dodman, Samuel Fankhauser, Chris Hope, Sari
Kovats, Robert Nicholls, David Satterthwaite, Richard Tiffi n, Tim Wheeler - Assessing the
Costs of Adaptation to Climate Change: A Review of theUNFCCC and Other Recent Estimates. International Institute for Environment and Development - IIED and Grantham
Institute for Climate Change, London:2009.
WWF No Place to Hide: Effects of Climate Change on Protected Areas. WWF Climate
Change Program - www.panda.org/climate/pa_manual.
FREITAS, A, EYMAR, P. ; CARNEIRO, P. Promovendo a Gesto das Unidades de conservao: cenrios de pessoal. Srie de
Documentos Tcnicos de Assuntos Externos No. 5 - TNC 2007
CDB Technical Series No. 36 - Protected Areas in todayss world: their values and Benefits
for the Welfare of the Planet - 2008
Lucy Emerton, Joshua Bishop and Lee Thomas - Sustainable Financing of Protected Areas - A global review of challenges and options- World Commission on Protected Areas
- Best Practice Protected Area Guidelines Series No. 13 - 2006
TNC - Adapting to Climate Change - Ecosystem-Based Approches for People and Nature.
2008

Srie Tcnica Sustentabilidade Financeira de reas Protegidas

66

Projeto Grfico | ArteContexto Ltda


Impresso | Grfica Coronrio
Setembro 2009, Braslia
Capa | Couch fosco LD 230g/m2, Laminao BOPP
Miolo| Couch fosco 90g/m2
Fonte | Myriad Pro
Tiragem | 2.000 exemplares

Iniciativa

Parcerias