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Ingeniera Civil en Minas
Legislacin Minera

Certamen n4
Legislacin Minera
Profesor: Oscar Magna Veloso

Alumno:
Ing. Romualdo Nez Prieto

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CERTAMEN
1. CON RESPECTO AL APUNTE 1: POLITICA MINERA EN CHILE,
RESPONDA:

a. Qu queremos los chilenos de nuestra minera?

La respuesta la obtendremos a travs del mtodo de las 5 M es un sistema
de anlisis estructurado que se fija cinco pilares fundamentales alrededor de los
cuales obtendremos lo que queremos. Estas cinco M son las siguientes:
Mquina: Transferencia tecnolgica, uso de equipos, desarrollo y
mantencin de estos en Chile, con apoyo de tecnologa chilena, que permita el
desarrollo de esta en Chile. No solo la compra de equipos que al trmino de su vida
productiva sea obsoleto, aprovechar este conocimiento en la minera o en otras
reas.
Mtodo: Que los mtodos de trabajo (exploracin, explotacin entre otros),
este acorde a la legislacin chilena, cumpliendo leyes laborales, ambientales y
otras. Que estos cumplimientos sea tanto al interior (mina, trabajadores de planta,
subcontratos) y externo (comunidad, medio ambiente)
Mano de obra: El personal que sea local, cercano al proyecto minero, para
contribuir al desarrollo de regional y nacional. Asimismo que este sea capacitado
para permitir su desarrollo personal y que permita su avance dentro de la compaa
(posibilidad de ascenso), que se respeten sus derechos en general.
Medio ambiente: Antes, durante y despus del desarrollo del proyecto
minero, que se proteja y respete en medio ambiente dentro y en los alrededores de
la minera, protegiendo flora y fauna, arqueologa existente, cultura local entre otros.
Materia prima: Los minerales extrados, contribuyan al desarrollo del pas, a
travs de impuesto en caso de mineras privada o de manera directa a travs de
Codelco. Dejar de exportar materias primas y derivar a productos elaborados de
mayor retorno econmico.

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b. Qu queremos de nuestra minera en relacin a otros sectores

de la economa?
Un desarrollo equilibrado con los otros sectores, a modo de ejemplo que
permita a una regin determinada el poder desarrollar un proyecto minero, que en
su desarrollo no afecte el sector turismo (zona arqueolgicas), y si considera un
puerto de embarque que no dae al medio ambiente marino (sector pesquero), que
el pago de patentes, impuestos se realice en la zona (sector econmico financiero).

c. Qu incentivos deben ser otorgados 20 aos despus?

Los incentivos ya estn dados hacia la explotacin de los recursos minerales
a la minera privada y estatal. Estos deben ser mejorados en relacin a lo
establecido hace 20 aos atrs cuando se dio inicio a la inversin privada en
minera, pues como se sealan en los apuntes, en la gran minera privada:

Se ha tributado menos de lo esperado. En muchos casos ello se debe al pago

de intereses y depreciaciones asociados a crditos para inversin.
Financiado sus inversiones con crditos solicitados a empresas
emparentadas, pagando tasas de inters ms altas que las tasas de
mercado.
Compra de tecnologa y servicios a compaas relacionadas, con precios
superiores a los de mercado, las cuales han sido consideradas como gasto.

Por tanto podemos hablar de mejoras a los incentivos existentes pues de

cierta manera han sido deformados en beneficio de las mineras, de ah que estas
mejoras darn mayores beneficios al pas.
Como intensivo debemos considera puntos que no se consideraron al
fomento de la minera privada al inicio, como lo son incentivos al desarrollo
ambiental, social sustentable, entre otros.
d. Qu rendimientos esperamos obtener de dichos incentivos?
Estos rendimientos como sealamos en el punto anterior, apuntan a una
mejor recaudacin tributaria al pas, adems un mejor desarrollo en lo ambiental,
social comunitarios tecnolgico, que se traduzcan en mejoras reales al pas, que
sean aprovechadas como desarrollo en educacin entre otros.

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e. Cul es el paso siguiente en el perfeccionamiento de nuestra

Poltica Minera?
Que se tracen nuevos objetivos como:

Procesamiento de los commodities en chile, generando valor

agregado.
Busca de nuevos usos a los minerales y aplicaciones, a travs de
nueva tecnologa, desarrollo en alianza con universidades. Que no se
repita lo del salitre no se repita con el Litio.
Revisar las leyes, impuestos y similares que aplican a la empresas de
minera, para que sea un ptimo entre estado y empresa privada.
Perfeccionar el cierre de explotacin mineras, en el presente siglo, ya
que varios yacimiento estn en etapa de agotamiento (el Salvador) ,
cierre(El Indio) o cambios (Chuquicamata de Rajo Abierto a Minera
Subterrnea).

2. CON RESPECTO AL APUNTE 2: LEY

CONSTITUCIONAL N 18.097 , RESPONDA:

ORGANICA

De acuerdo al texto de la Ley Orgnica Constitucional, en su Ttulo IV DE LA

DURACION Y EXTINCION DE LAS CONCESIONES MINERAS
Art. 17. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo siguiente, la concesin de
exploracin no podr tener una duracin superior a cuatro aos; y la de explotacin
tendr una duracin indefinida.
Art. 18. Las concesiones mineras caducan, extinguindose el dominio de los
titulares sobre ellas:
a) por resolucin judicial que declare terreno franco, si no hubiere postores
en el remate pblico del procedimiento judicial originado por el no pago de la
patente, y b) por no requerir el concesionario la inscripcin de su concesin en el
plazo que seale el Cdigo de Minera. La concesin de exploracin caduca,
adems, por infraccin a lo dispuesto en el artculo 13. Las concesiones mineras se
extinguen, tambin, por renuncia de su titular, conforme a la ley.
Una investigacin de Ciper Chile del 16.05.2011, afirma que:
En slo 20 nombres se concentra la propiedad de 8 millones de hectreas,
el 50% de la superficie minera concesionada en Chile. Junto a la estatal Codelco,
aparecen Soquimich, cuyo controlador principal es Julio Ponce Lerou; la Compaa
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Minera del Pacfico, del grupo CAP (De Andraca-Von Appen); Antofagasta Minerals
(Grupo Luksic) y las multinacionales BHP, AngloAmerican y Barrick. Una nmina en
la que tambin figura Catherine Pastn, Roberto Torres, Pablo Mir y Mara Teresa
Caas Pinochet, entre otros. La nmina no hace ms que confirmar que el mercado
de la minera en Chile, al igual que el de las Isapres, farmacias, AFP y el retail, est
concentrado en pocas manos.
En teora, un titular de hectreas de exploracin minera busca vetas para en
algn momento explotar un yacimiento. Para ello deber hacer sondajes (como los
que se ejecutaron para rescatar a los 33 mineros de la mina San Jos), y otros
trabajos que fcilmente demandarn una inversin de un milln de dlares. Adems,
deber pagar una patente anual por la concesin: $800 por hectrea para la
exploracin y $4.000 por hectrea para la explotacin.
Jess Rojas Patio, abogado de la minera Pucobre, posee en la actualidad
casi 170 mil hectreas (nmero 10 del ranking de exploracin). -En esto tienes que
ser rpido, porque el primero que pide una concesin tiene la preferencia para
explotar. Habitualmente se solicita la propiedad a nombre de los abogados, y
despus se hace la transferencia a la compaa -aclar.
Un abogado experto en derecho minero indica:
Esto es un abuso del derecho. En los salmones, por ejemplo, para solicitar
una concesin acucola, si eres empresa, debes estar dotado del giro y adems
tienes un plazo para iniciar actividades. Si no lo haces, te las caducan, porque ests
bloqueando un espacio que podran ocupar otros. Pero tambin hay un tema
tributario, porque a la seora o el seor X se le debe preguntar de dnde sac el
dinero para pagar sus patentes. Y si adems luego le transfieren esa propiedad a la
empresa, hay un precio, una transaccin, y debiese haber un pago tributario de por
medio. Esto revela una vez ms que en la minera el rea tributaria es una caja
negra
En los pases donde funciona el mercado y se fomenta la libre competencia,
dice un abogado, se dan permisos de exploracin por un tiempo fijo, de manera
que si por cualquier motivo una compaa dilata la exploracin, deje el terreno libre
a otra empresa.
PREGUNTA:
A 30 aos de la entrada en vigencia de la Ley Minera, el debate est en la
agenda: qu cambios se harn para terminar con una concentracin que hoy asfixia
al mercado

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La abogada Laura Novoa, quien trabaj en la redaccin de la ley, est

convencida de que hay que hacerse cargo del problema y modificar la Constitucin,
propone cambiar el mecanismo por el cual hoy se obtienen las concesiones de
exploracin.
INVESTIGUE ACERCA DE CMO PUEDEN AGREGARSE NUEVAS
EXIGENCIAS A LAS CONSECIONES, QUE PERMITAN DINAMIZAR EL
MERCADO MINERO Y DESCONCENTRAR EL NEGOCIO MINERO.

La investigacin a las mejoras al sistema de concesiones abarca diferentes

puntos y este su anlisis:
1.- Modernizacin al sistema de concesiones, el Sernageomin ha estado
trabajando en modernizar el sistema de concesiones mineras:

Lo primero fue la reduccin en el tiempo de la constitucin, por medio

del aumento de la dotacin del Departamento de Propiedad Minera.
Otra medida fue el uso de helicpteros para realizar las mensuras en
terreno de las concesiones de explotacin en reas que estn en la
cordillera.
Para la revisin de documentacin se cre un catastro on line de
propiedades mineras, donde se pueden hacer trmites en lnea.

2.- Gravar Recursos Estratgicos, que no han sido utilizados ya se ha

implementado en otros casos, como fue con el agua. La Constitucin de 1980 y el
Cdigo de Aguas de 1981 permitieron que cualquier persona o empresa pudiera
solicitar derechos sin lmites e incorporarlos a su patrimonio, sin que ello implicara
un pago por su mantencin. Producto de lo anterior, en 2006 se estableci el pago
de una patente por no uso del derecho, cuyo valor se duplica cada cuatro aos, lo
cual termin por generar un mercado del agua.
3.- Incremento del monto de las patentes mineras: La patente minera es
el cobro anual que debe pagar todo titular de una concesin minera, como condicin
para mantenerla dentro de su patrimonio. Se calcula de acuerdo a la superficie
concedida y es imputable en caso de que efectivamente exista pago de impuesto a
la renta proveniente de su explotacin. Por ello, quien decida tener propiedad
minera sin explotarla, asume el costo, estimulando tanto la circulacin de la
propiedad no trabajada, tanto como su explotacin.

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Ha sido frecuente or crticas a quienes, sin nimo de explotar, han solicitado

y obtenido concesiones mineras, pagando patentes de bajo valor a travs del
tiempo, a la espera de un comprador o inversionista.
La propuesta de aumentar las patentes mineras, despierta naturales
resistencia, sobretodo en concesionarios alejados de la actividad extractiva. De
hecho, existe mucha propiedad minera con fines "de reserva" o "inversin" (no de
"explotacin" ni de "exploracin"), para quienes un aumento de patentes resultara
ms o menos gravoso (hoy se paga 0,1 UTM anual por cada hectrea completa de
explotacin, (lo que equivale a $ 4.277 pesos para el mes de noviembre de 2014) y
1/50 de UTM por hectrea de exploracin (lo que equivale a 855 pesos por hectrea
para el mes de noviembre de 2014).
Obviamente, una patente alta desincentivara este esquema, provocando
como efecto que muchos concesionarios se vean incentivados a desprenderse de
su propiedad perifrica o secundaria, manteniendo slo la de mayor valor o
potencial.

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3. CON RESPECTO AL APUNTE 3: NORMATIVA DEL CIERRE DE

MINAS, RESPONDA:
Muestre un proyecto exitoso de Cierre de Minas, por ejemplo, el Cierre de
Mina El Indio, IV Regin. http://paulinacaresa.wordpress.com/2010/07/18/mina-elindio-culmina-plan-de-cierre-de-faenas/
Primero comentar lo que ocurre con el cierre de faenas en otros pases, as
como su definicin, y los 5 cierre considerado los mejores en su ejecucin, sumado
al cierre de minera Michilla.
Alcance
Todos los proyectos de minera en el mundo tienen etapas, en estas se
incluye cierre y post cierre. Esto significa que todo proyecto debe ser cerrado. Por
tanto un cierre de mina significa que el impacto medioambiental y social derivado
de la actividad minera, constituye un tema sensible dentro de los procesos de minas.
Definiciones de Cierre de minas

En Australia La rehabilitacin de la mina tiene por objetivo restaurar

la calidad fsica, qumica y biolgica del aire, suelos y aguas
disturbados por las actividades mineras, hasta lograr condiciones
aceptables para los grupos de inters. Asimismo es prevenir o
minimizar los impactos ambientales adversos a largo plazo y crear un
ecosistema natural auto-sostenible o permitir un uso alternativo de la
tierra de conformidad con los objetivos aceptados
Un cierre de minas en Canada Es el retorno de los sitios mineros y
reas afectadas a ecosistemas viables y, en lo posible,
autosostenibles, que sean compatibles con un ambiente saludable y
con las actividades humanas The 1994 Whitehorse Mining Initiative
En Per PERCAN lo define como el grupo de actividades a
implementarse durante el ciclo de vida de la mina a fin de cumplir con
los criterios ambientales especficos y alcanzar los objetivos deseados
despus del trmino de las actividades mineras.
En Colombia a partir de la expedicin de la ley 685 de 2001, el cierre
de las minas hace parte del ciclo minero y constituye una obligacin
contractual garantizada.

Es, por tanto, una actividad planificada, que debe empezar a ejecutarse en
cumplimiento de la concesin minera.

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Top 5 de Cierres de Minas en el mundo

Edn Project, Brasil
En la ciudad de Curitiba se
encuentra el Bosque Zaninelli, en
donde se ubic una cantera de ridos
hasta principios de los aos 80.
Edn ofrece programas de
educacin ambiental para escuelas y
visitantes, y colabora en proyectos de
investigacin con distintas entidades.
Hoy en da es un denso bosque
autctono de 37.000 m, con un lago
fruto de la explotacin minera: las
excavaciones alcanzaron el nivel
fretico impidiendo el desarrollo de la
actividad extractiva y dando lugar a un
lago de 8 metros de profundidad que
alberga carpas, antidas y tortugas.
Mina De Sal De Wieliczka
Polonia
La catedral subterrnea de sal
de Polonia. Contiene estatuas de
personajes mticos e histricos,
esculpidas en la roca de sal por los
mineros. Incluso los cristales de los
candelabros estn hechos de sal.
En 1978, las minas de sal de
Wieliczka fueron declaradas Patrimonio
de la Humanidad por la Unesco.
Minal de Sal Zipaquir
Colombia
La catedral de Sal de Zipaquir
es considerada como uno de los logros
arquitectnicos y artsticos ms
notables
de
la
arquitectura
colombiana,3 otorgndosele incluso el
ttulo de joya arquitectnica de la
modernidad.4 La importancia de la
Catedral, radica en su valor como
patrimonio
cultural,
religioso
y
ambiental.5

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Hotel Songjiang China

El Hotel Songjiang es una mas en la
ruta hacia la cultura de la sostenibilidad.
Dicho complejo destaca por estar
ubicado en el terrapln de una mina
abandonada y parcialmente inundada
de agua.400 habitaciones emerge
desde una cantera olvidada, de 100
metros de profundidad
Mina Corrego Do Sitio Brasil
Actualmente la Mina Corrego Do Sitio
se encuentra en explotacin, pero en
las reas intervenidas donde se agota
el mineral pasan a un proceso de
restauracin en el que se inserta
nuevamente la flora y la fauna
originara. Las reas recin explotadas
son estabilizadas y entregadas a
ingenieros ambientales que empiezan
una fase de restauracin
Cierre de Faenas Minera Michilla, 2015 (informacin disponible a la
fecha)
Fecha presentacin: martes 11 de noviembre de 2014
Produccin principal: Cobre Fino
Fecha de cierre: Finales de 2015
Dueos. Antofagasta Minerals Sociedad Anomina (AMSA)
Dotacin total: 1.800 trabajadores (700 plantas, 1.100 externos)
Aos en operacin: 22 aos
Motivos del cierre: baja sostenida en la produccin de Cobre Fino, se espera
que el prximo ao alcance las 30 mil toneladas de cobre fino, 30 % menos que
este ao y 40 % del 2003,ao record de produccin.
Consideraciones

Costo del plan de cierre: $US 42 millones de dlares

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Plan de retiro especial

Reconversin laboral
Reubicacin en otras faenas de la compaa

4. CON RESPECTO AL APUNTE 4: LIBRO JPE LEY N 18.097,

RESPONDA:
El libro dice En 1970, Chile y Zambia producan la misma cantidad de cobre.
Hoy, Zambia ha disminuido su produccin a 312.000 toneladas; mientras la de Chile
llega a las 4.750.000 toneladas (01/12/2002). La diferencia crucial ha estado en las
reglas del juego y en las instituciones que ambos pases se dieron.
Afirmaba Hernn Hochschild de Sonami en el ao 2002, en estos 20 aos, la
inversin directa en minera ha alcanzado los 16.000 millones de dlares. Sin ella,
la economa de nuestro pas sera 20 por ciento ms pequea.
En que sustenta esta afirmacin el Sr. Hochschild?

Sustenta su informacin, realizando un anlisis comparativo en el tiempo entre

Chile y Zambia:
En 1970 la produccin de cobre de Chile y Zambia era casi igual 710.681
toneladas mtricas (t) y 684.064 t, respectivamente. Para 2005, Chile produca
5.321.000 t (un aumento de 648%) y Zambia 447.000 t (una reduccin de 34,6%).
El distinto desempeo de la minera de estos dos pases Zambia incluso
teniendo condiciones naturales ms competitivas que las de Chile

Por lo tanto, Indica que en el desarrollo minero que ha tenido Chile,

importan mucho ms las instituciones slidas y un marco jurdico estable que
las condiciones naturales de las cuales se parte.

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Bibliografa

http://www.mch.cl/reportajes/sistema-de-concesiones-en-chile-el-acceso-lapropiedad-minera/

http://hablemosdemineria.com/2012/07/03/top-5-los-mejores-cierres-deminas-del-mundo/

http://www.lemondediplomatique.cl/Nacionalizacion-y-privatizacion.html

http://www.mch.cl/reportajes/sistema-de-concesiones-en-chile-el-acceso-lapropiedad-minera/

http://www.mercuriocalama.cl/impresa/2014/11/13/full/5/

http://www.ieep.org.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=121
0&catid=42:el-papel-del-estado&Itemid=101

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