FERNANDO RODRIGO USEDA LARA

VS
C. PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y OTROS
AMPARO INDIRECTO
ESCRITO INICIAL DE DEMANDA
ENTIDAD FEDERATIVA: VENUSTIANO CARRANZA
C. JUEZ DE DISTRITO EN TURNO
PRESENTE
La persona que suscribe, FERNANDO RODRIGO USEDA LARA en mi carcter de ciudadano de los ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS, estudiante, profesionista, por mi propio Derecho, sealando como domicilio convencional para or y recibir toda clase de
documentos y notificaciones el ubicado en HERON PROAL N 37, CP 15440, en esta ciudad de DISTRITO FEDERAL, VENUSTIANO
CARRANZA; autorizando para tales efectos, en los trminos amplios del artculo 12 de la Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artculos 103 y
107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, al C. LIC. CARLOS ALBERTO MEDINA MORALES, quien cuenta con
cdula profesional nmero 6961767 para ejercer la profesin de abogado e inscrito para ejercer en Tribunales federales bajo el nmero 133369,
con el debido respeto, comparecemos ante ese H. Juzgado, para exponer lo siguiente:
Que con fundamento en lo dispuesto por los artculos 1, 6, 7, 14, 16, 103, fraccin I, 107 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos; artculos 1, fraccin I; 17, fraccin I; 107, fraccin I; 108 y dems relativos y aplicables de la Ley de Amparo, Reglamentaria
de los Artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; venimos en tiempo y forma a interponer el presente
Juicio de Garantas, solicitando el AMPARO Y PROTECCIN DE LA JUSTICIA FEDERAL, por violacin en nuestro perjuicio de los
Derechos Humanos consagrados en nuestro beneficio por los artculos 1, 6, 14 y 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
as como el artculo 17 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y polticos, el artculo 12 de la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos, el artculo 16 de la Convencin sobre Derechos del Nio y el artculo 11 de la Convencin Americana Sobre Derechos Humanos.
Fundndonos en lo previsto por la fraccin I del artculo 1 de la Ley de Amparo, y formulando esta demanda en el orden establecido por
su artculo 108 en los siguientes trminos:
I.- NOMBRE Y DOMICILIO DE LOS QUEJOSOS:
El nombre del suscrito quejoso y el domicilio convencional para or y recibir cualquier clase de documentos y notificaciones, quedaron
expresados en el proemio de la presente va constitucional.
II.- TERCERO PERJUDICADO:
No existe.
III.- AUTORIDADES RESPONSABLES:
1.- C. PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. Es responsable de promulgar la Ley Federal
de Telecomunicaciones y Radiodifusin, que contiene artculos que se tildan de inconstitucionales;
2.- H. CMARA DE DIPUTADOS DEL CONGRESO DE LA UNIN. Es responsable de dictar, aprobar y expedir la Ley Federal de
Telecomunicaciones y Radiodifusin, que contiene artculos que se tildan de inconstitucionales;
3.- H. CMARA DE SENADORES DEL CONGRESO DE LA UNIN. Es responsable de dictar, aprobar y expedir la Ley Federal de
Telecomunicaciones y Radiodifusin, que contiene artculos que se tildan de inconstitucionales;
4.- C. SECRETARIO DE GOBERNACIN. Es responsable de refrendar la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin, que
contiene artculos que se tildan de inconstitucionales;
5.- C. DIRECTOR DEL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN. Es responsable de publicar la Ley Federal de Telecomunicaciones y
Radiodifusin, que contiene artculos que se tildan de inconstitucionales.
6.- C. PRESIDENTE DEL INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES. Es responsable de ejecutar lo contenido en las
normas reclamadas contenidas en Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin.
IV.- LEY RECLAMADA:
Artculos 189 y 190 fracciones I, II, III, VI, VII, VIII, IX y XII pertenecientes al Ttulo Octavo de la Ley Federal de
Telecomunicaciones y Radiodifusin. Dichos artculos, se contraponen a disposiciones constitucionales previas que salvaguardan los derechos
humanos de los que suscribimos.
Sirve de apoyo a lo mencionado, la siguiente interpretacin del Poder Judicial de la Federacin, que a la letra dice:
AMPARO CONTRA LEYES. SUS EFECTOS SON LOS DE PROTEGER AL QUEJOSO CONTRA SU APLICACIN PRESENTE Y
FUTURA.

El principio de relatividad de los efectos de la sentencia de amparo establecido en los artculos 107, fraccin II, constitucional y 76 de la Ley de
Amparo, debe interpretarse en el sentido de que la sentencia que otorgue el amparo tiene un alcance relativo en la medida en que slo se
limitar a proteger al quejoso que haya promovido el juicio de amparo. Sin embargo, este principio no puede entenderse al grado de considerar
que una sentencia que otorgue el amparo contra una ley slo proteger al quejoso respecto del acto de aplicacin que de la misma se haya
reclamado en el juicio, pues ello atentara contra la naturaleza y finalidad del amparo contra leyes. Los efectos de una sentencia que otorgue el
amparo al quejoso contra una ley que fue sealada como acto reclamado son los de protegerlo no slo contra actos de aplicacin que tambin
haya impugnado, ya que la declaracin de amparo tiene consecuencias jurdicas en relacin con los actos de aplicacin futuros, lo que significa
que la ley ya no podr vlidamente ser aplicada al peticionario de garantas que obtuvo la proteccin constitucional que solicit, pues su
aplicacin por parte de la autoridad implicara la violacin a la sentencia de amparo que declar la inconstitucionalidad de la ley respectiva en
relacin con el quejoso; por el contrario, si el amparo le fuera negado por estimarse que la ley es constitucional, slo podra combatir los
futuros actos de aplicacin de la misma por los vicios propios de que adolecieran. El principio de relatividad que slo se limita a proteger al
quejoso, deriva de la interpretacin relacionada de diversas disposiciones de la Ley de Amparo como son los artculos 11 y 116, fraccin III,
que permiten concluir que en un amparo contra leyes, el Congreso de la Unin tiene el carcter de autoridad responsable y la ley impugnada
constituye en s el acto reclamado, por lo que la sentencia que se pronuncie debe resolver sobre la constitucionalidad de este acto en s mismo
considerado; asimismo, los artculos 76 bis, fraccin I, y 156, que expresamente hablan de leyes declaradas inconstitucionales por la
jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin; y, finalmente, el artculo 22, fraccin I, conforme al cual una ley puede ser
impugnada en amparo como autoaplicativa si desde que entra en vigor ocasiona perjuicios al particular, lo que permite concluir que al no
existir en esta hiptesis acto concreto de aplicacin de la ley reclamada, la declaracin de inconstitucionalidad que en su caso proceda, se
refiere a la ley en s misma considerada, con los mismos efectos antes precisados que impiden vlidamente su aplicacin futura en perjuicio del
quejoso. Consecuentemente, los efectos de una sentencia que otorga la proteccin constitucional al peticionario de garantas en un juicio de
amparo contra leyes, de acuerdo con el principio de relatividad, son los de proteger exclusivamente al quejoso, pero no slo contra el acto de
aplicacin con motivo del cual se haya reclamado la ley, si se impugn como heteroaplicativa, sino tambin como en las leyes autoaplicativas,
la de ampararlo para que esa ley no le sea aplicada vlidamente al particular en el futuro.
LEYES AUTOAPLICATIVAS. NORMAS QUE ACTUALIZAN ESTA CALIFICATORIA SOBRE LA BASE DEL INTERS LEGTIMO.
Tratndose de inters legtimo, se entender que son normas autoaplicativas aquellas cuyos efectos ocurran en forma incondicionada, esto es,
sin necesidad de un acto de aplicacin, lo que sucede cuando se constata la afectacin individual o colectiva, calificada, actual, real y
jurdicamente relevante de la parte quejosa con la mera entrada en vigor de la ley, es decir, una afectacin a la esfera jurdica del quejoso en
sentido amplio, que puede ser de ndole econmica, profesional, de salud pblica o de cualquier otra, siempre que dicho inters est garantizado
por un derecho objetivo y que pueda traducirse, en caso de concederse el amparo, en un beneficio jurdico al quejoso. Conforme a esta
definicin de inters legtimo, los quejosos no deben ser destinatarios directos de la ley impugnada, sino que es suficiente que sean terceros que
resientan una afectacin incondicionada, pues se requiere un anlisis integral de las relaciones jurdicas en que se encuentran los particulares,
siendo en el contexto de este trfico de relaciones donde se puede apreciar la afectacin de la ley. Por tanto, las normas autoaplicativas, en el
contexto del inters legtimo, s requieren de una afectacin personal, pero no directa, sino indirecta, la cual puede suceder en tres escenarios
distintos: a) Cuando una ley establezca directamente obligaciones de hacer o no hacer a un tercero, sin la necesidad de un acto de aplicacin,
que impacte colateralmente al quejoso -no destinatario de las obligaciones- en un grado suficiente para afirmar que genera una afectacin
jurdicamente relevante; b) Cuando la ley establezca hiptesis normativas que no estn llamados a actualizar los quejosos como destinatarios de
la norma, sino terceros de manera inmediata sin la necesidad de un acto de aplicacin, pero que, por su posicin frente al ordenamiento
jurdico, los quejosos resentirn algunos efectos de las consecuencias asociadas a esa hiptesis normativa; y/o c) Cuando la ley regule algn
mbito material e, independientemente de la naturaleza de las obligaciones establecidas a sus destinatarios directos, su contenido genere de
manera inmediata la afectacin jurdicamente relevante. En caso contrario, cuando se requiera un acto de aplicacin para la consecucin de
alguno de estos escenarios de afectacin, las normas sern heteroaplicativas.
A travs de la interposicin del presente amparo, se pretende que la sentencia que se otorgue, tenga un alcance relativo en la medida en
que slo se limitar a proteger a los quejosos que hayan promovido el juicio de amparo.
La ley ya no podr vlidamente ser aplicada al peticionario de garantas que obtuvo la proteccin constitucional que solicit, pues su
aplicacin por parte de la autoridad implicara la violacin a la sentencia de amparo que declar la inconstitucionalidad de la ley respectiva en
relacin a los quejosos.
Los efectos de una sentencia que otorga la proteccin constitucional al peticionario de garantas en un juicio de amparo contra leyes, de
acuerdo con el principio de relatividad, son los de proteger exclusivamente al quejoso, pero no slo contra el acto de aplicacin con motivo del
cual se haya reclamado la ley, si se impugn como heteroaplicativa, sino tambin como en las leyes autoaplicativas, la de ampararlo para que esa
ley no le sea aplicada vlidamente a los quejosos en el futuro.
CONTROL DE CONVENCIONALIDAD EX OFFICIO EN UN MODELO DE CONTROL DIFUSO DE CONSTITUCIONALIDAD.
De conformidad con lo previsto en el artculo 1o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, todas las autoridades del pas,
dentro del mbito de sus competencias, se encuentran obligadas a velar no slo por los derechos humanos contenidos en la Constitucin
Federal, sino tambin por aquellos contenidos en los instrumentos internacionales celebrados por el Estado Mexicano, adoptando la
interpretacin ms favorable al derecho humano de que se trate, lo que se conoce en la doctrina como principio pro persona. Estos mandatos
contenidos en el artculo 1o. constitucional, reformado mediante Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin de 10 de junio de
2011, deben interpretarse junto con lo establecido por el diverso 133 para determinar el marco dentro del que debe realizarse el control de
convencionalidad ex officio en materia de derechos humanos a cargo del Poder Judicial, el que deber adecuarse al modelo de control de
constitucionalidad existente en nuestro pas. Es en la funcin jurisdiccional, como est indicado en la ltima parte del artculo 133 en relacin
con el artculo 1o. constitucionales, en donde los jueces estn obligados a preferir los derechos humanos contenidos en la Constitucin y en los
tratados internacionales, aun a pesar de las disposiciones en contrario que se encuentren en cualquier norma inferior. Si bien los jueces no
pueden hacer una declaracin general sobre la invalidez o expulsar del orden jurdico las normas que consideren contrarias a los derechos
humanos contenidos en la Constitucin y en los tratados (como s sucede en las vas de control directas establecidas expresamente en los
artculos 103, 105 y 107 de la Constitucin), s estn obligados a dejar de aplicar las normas inferiores dando preferencia a las contenidas en la
Constitucin y en los tratados en la materia.
Las autoridades del pas, se encuentran obligadas a velar por los derechos humanos contenidos en la Constitucin Federal y Tratados
Internacionales, adoptando la interpretacin ms favorable al derecho humano de que se trate, lo que se conoce en la doctrina como principio pro
persona.
Los jueces estn obligados a preferir los derechos humanos contenidos en la Constitucin y Tratados Internacionales, aun a pesar de las
disposiciones en contrario que se encuentren en cualquier norma inferior. Si bien los jueces no pueden hacer una declaracin general sobre la
invalidez o expulsar del orden jurdico las normas que consideren contrarias a los derechos humanos contenidos en la Constitucin, s estn
obligados a dejar de aplicar las normas dando preferencia a las contenidas en la Constitucin.

V.- PRECEPTOS CONSTITUCIONALES VIOLADOS:

Artculos 1, 6, 14 y 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como el artculo 17 del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y polticos, el artculo 12 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, el artculo 16 de la Convencin sobre Derechos del Nio
y el artculo 11 de la Convencin Americana Sobre Derechos Humanos.
VI.- DERECHOS HUMANOS QUE SE ESTIMAN VIOLADOS:
1.- Derecho a la vida privada o privacidad.
2.- Derecho a la intimidad.
3.- Derecho a la Proteccin de Datos Personales.
4.- Principio de Legalidad y Seguridad Jurdica.
5.- Debido Proceso.
VII.- ANTECEDENTES
Bajo protesta de decir verdad manifestamos que los hechos y abstenciones que nos constan y que constituyen los antecedentes del acto reclamado
y el fundamento de los conceptos de violacin son ciertos como a se manifiestan a continuacin:
PRIMERO.- El veinticuatro de marzo del dos mil catorce, el C. Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, con fundamento en
lo dispuesto por los artculos 71, fraccin I, y 135 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, someti a la Cmara de
Senadores del Congreso de la Unin, la iniciativa de Ley Federal de Telecomunicaciones; y
SEGUNDO .- El catorce de julio del dos mil catorce, el C. Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, promulg y la Ley
Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin, misma que se public en el Diario Oficial de la Federacin en la misma fecha.
TERCERO.- El catorce de agosto del presente ao entra en vigor la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin.
Sirve de apoyo a lo anterior, la siguiente interpretacin del Poder Judicial de la Federacin, misma que a la letra dice:
PROTESTA DE DECIR VERDAD COMO REQUISITO EN LA EXPRESIN DE LOS HECHOS DE LA DEMANDA DE AMPARO
INDIRECTO. RESPONSABILIZA AL QUEJOSO Y GENERA CERTEZA EN EL JUZGADOR DE QUE LO AFIRMADO SUCEDI EN
LA FORMA DESCRITA.
El examen de los antecedentes legislativos del artculo 116, fraccin IV, de la Ley de Amparo, que establece como requisito de la demanda de
amparo indirecto la obligacin del quejoso de manifestar "bajo protesta de decir verdad" los hechos o abstenciones que le consten y que
constituyen los antecedentes del acto reclamado o fundamento de los conceptos de violacin, revela que el propsito fundamental del legislador
es evitar el abuso del ejercicio de la accin de garantas, imponiendo sanciones a los quejosos que manifiesten hechos o abstenciones falsos en
la demanda constitucional, segn se corrobora de lo dispuesto en el artculo 211 de esa legislacin al sealar que cuando algn quejoso afirme
hechos falsos u omita los que le consten, se har acreedor a una sancin de seis meses a tres aos de prisin y multa de diez a noventa das de
salario; por lo que si lo aseverado por el quejoso, bajo protesta de decir verdad, resulta falso, ser sancionado. Adems, esa protesta de decir
verdad es susceptible de influir en el nimo del juzgador de que los hechos o abstenciones expresados bajo esa condicin, sucedieron en la
forma que se describen, y si bien pueden no implicar la veracidad de lo narrado, s presuponen su certeza, en tanto se trata de un juicio de
buena fe y, en todo caso, las partes pueden demostrar la falsedad de lo afirmado.
Lo aseverado por los quejosos, presuponen certeza, en tanto se trata de un juicio de buena fe y, en todo caso, las partes pueden demostrar la
falsedad de lo afirmado.
Un antecedente importante que cabe mencionar para el estudio del presente juicio de Amparo, es la accin de inconstitucionalidad presentada por
el Presidente de la Comisin Nacional de Derechos Humanos y que qued registrada bajo el nmero 32/2012, misma en la que se pretendi que
se declararan inconstitucionales los artculos 133 Quter del Cdigo Federal de Procedimientos Penales y 40 bis de la extinta Ley Federal de
Telecomunicaciones.
En virtud de lo que establecen estos artculos, se otorgaron a los Procuradores, General de la Repblica y de las entidades federativas, facultades
ilimitadas y discrecionales para que los concesionarios o permisionarios del servicio de telecomunicaciones, colaboren en tiempo real, a la
localizacin geogrfica, de los equipos de comunicacin mvil asociados a una lnea, relacionados con investigaciones en materia de
delincuencia organizada, delitos contra la salud, secuestro, extorsin o amenazas.
Dichas normas se equiparan a las que ahora se combaten, contenidas en el artculo 189 primer prrafo; 190, fraccin I primer prrafo y fraccin
XII ltimo prrafo, pues refieren a la geolocalizacin de dispositivos mviles y, en general, a la intromisin de las autoridades en
comunicaciones propias de la vida privada.
La resolucin de dicha accin de inconstitucionalidad, fue en el sentido de declarar infundada la pretensin del Ombudsman mencionado, de
declarar inconstitucionales las normas que refiri como tales. Dicho resolucin fue dictada por mayora de 8 a 3 y resulta de vital importancia,
tanto las consideraciones que tuvo la misma, a cargo de la Ministra Ponente Luna Ramos, as como los votos particulares que realizaron los
Ministros Snchez Cordero, Valls Hernndez y Cosso Daz, pues de ellos se desprenden algunas similitudes con lo que se expone en la presente
demanda, as como las diferencias que, a criterio de la suscrita, haran que las normas que se impugnan en el presente, sean tachadas de
inconstitucionales y no generen un perjuicio a mi persona
En principio, transcribir algunas de las consideraciones del proyecto de resolucin de la accin de inconstitucionalidad en comento:
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 32/2012 PROMOVENTE: COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
MINISTRA PONENTE: MARGARITA BEATRIZ LUNA RAMOS SECRETARIA: GUADALUPE M. ORTIZ BLANCO

QUINTO. En el primero de los conceptos de invalidez, la promovente de la accin tilda de inconstitucionales los artculos 133 Quter del
Cdigo Federal de Procedimientos Penales y 40 Bis de la Ley Federal de Telecomunicaciones. Dichos artculos a la letra disponen: Artculo
133 Quter.- Tratndose de investigaciones en materia de delincuencia organizada, delitos contra la salud, secuestro, extorsin o amenazas, el
Procurador General de la Repblica o los servidores pblicos en quienes delegue la facultad, solicitarn por simple oficio o medios electrnicos
a los concesionarios o permisionarios del servicio de telecomunicaciones la localizacin geogrfica, en tiempo real, de los equipos de
comunicacin mvil asociados a una lnea, que se encuentren relacionados.
De todas las solicitudes, la autoridad dejar constancia en autos y las mantendr en sigilo.
En ningn caso podr desentenderse la solicitud y toda omisin imputable al concesionario o permisionarios, ser sancionada en trminos de lo
previsto por el artculo 178 Bis del Cdigo Penal Federal.
Se castigar a la autoridad investigadora que utilice los datos e informacin obtenidos como resultado de localizacin geogrfica de equipos de
comunicacin mvil para fines distintos a los sealados en este artculo, en trminos de lo establecido en la fraccin IV del artculo 214 del
Cdigo Penal Federal.
Artculo 40 Bis.- Los concesionarios o permisionarios del servicio de telecomunicaciones, estn obligados a colaborar con las autoridades en
la localizacin geogrfica, en tiempo real, de los equipos de comunicacin mvil asociados a una lnea que se encuentren relacionados con
investigaciones en materia de delincuencia organizada, delitos contra la salud, secuestro, extorsin o amenazas a solicitud del Procurador
General de la Repblica, de los procuradores de las entidades federativas o de los servidores pblicos en quienes deleguen esta facultad, de
conformidad con las leyes correspondientes.
Cualquier omisin o desacato a estas disposiciones ser sancionada por la autoridad, en los trminos de lo previsto por el artculo 178 Bis del
Cdigo Penal Federal.
Al respecto, sostiene que tales normas son violatorias del derecho humano a la privacidad o a la vida privada, por lo que contradicen los
artculos 16 de la Constitucin Federal, 11 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, 17 del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos, 12 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, y 16 de la Convencin sobre los Derechos del Nio, adems de ser
contrarios a las garantas de legalidad y seguridad jurdica.
Lo anterior, toda vez que otorgan facultades discrecionales e ilimitadas a los Procuradores General de la Repblica y de las entidades
federativas, pues sin mediar mandamiento escrito de autoridad judicial, que funde y motive la causa legal, pueden ordenar la localizacin
geogrfica de una persona en tiempo real.
Las disposiciones impugnadas constituyen normas abiertas, pues omiten establecer los alcances, lmites y responsabilidades de las autoridades
facultadas para solicitar la localizacin y a los concesionarios encargados de implementarla.
Tal medida puede constituir un registro exhaustivo y preciso de los movimientos pblicos y la localizacin de una persona, revelando detalles
de su vida personal, familiar, poltica, religiosa y social; un monitoreo indiscriminado y sin lmites en la investigacin de los delitos y, una
herramienta susceptible de abusos y arbitrariedades.
Adems, carecen de tres principios fundamentales que las tornan en disposiciones arbitrarias, que son:
1. Intervencin de la autoridad judicial en la autorizacin, supervisin y revocacin de la solicitud de localizacin geogrfica de un equipo de
comunicacin mvil. En contravencin a los artculos 14, segundo prrafo y 16, primer prrafo, de la Constitucin Federal, permiten que el
derecho a la privacidad de una persona se vea mermado, sin que medie orden de autoridad judicial, que de manera fundada y motivada autorice
la medida, supervise su debida aplicacin y pueda revocarla en un tiempo determinado, contrario a lo que acontece tratndose de la
intervencin de comunicaciones o el cateo.
2. Precisin de los sujetos que pueden ser destinatarios de la medida. El artculo 40 bis de la Ley Federal de Telecomunicaciones es omiso en
precisar quines pueden ser sujetos de la norma, ya que se limita a referir a equipos de comunicacin mvil asociados a una lnea, que se
encuentren relacionados con investigaciones en materia de delincuencia organizada, delitos contra la salud, secuestro, extorsin o amenazas,
lo que implica que pueda aplicarse incluso a quienes sean o no parte del crculo cercano del investigado, por estar relacionados o asociados en
sus equipos mviles.
La expresin estar relacionados con investigaciones es sumamente escueta y puede comprender un amplio rango de personas, de modo que
un tercero no sospechoso en la investigacin, tambin podra ser sujeto de vigilancia.
Al respecto, cita los criterios de la Corte Interamericana de Derechos Humanos al resolver el caso Escher y otros vs. Brasil.
3. Lmite temporal. Una medida gubernamental que violenta los derechos humanos debe estar regulada de manera clara y especfica en cuanto
a sus alcances y lmites, incluyendo un lmite temporal, el que no se advierte en ninguna de las normas impugnadas.
En este apartado invoca tambin los criterios de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en la solucin del caso antes citado.
La ausencia de los anteriores elementos, concluye la promovente, impiden que la norma cumpla con los requisitos de legalidad, certeza y
seguridad jurdica que exige la Norma Fundamental, y la convierten en una disposicin abierta, con sumo potencial para la transgresin de
derechos fundamentales, que adems carece de proporcionalidad, pues si bien persigue un fin legtimo, como lo es que el Estado cuente con
mejores y mayores herramientas para combatir el crimen organizado y brindar justicia a las vctimas, para ello transgrede los derechos de
certeza, seguridad jurdica, legalidad y privacidad.
Previo al examen de los anteriores conceptos de invalidez, cabe tener presente las siguientes consideraciones en torno al derecho a la
privacidad.
Segn ha sido considerado por la Segunda Sala de este Alto Tribunal, en la tesis de rubro DERECHO A LA PRIVACIDAD O INTIMIDAD.
EST PROTEGIDO POR EL ARTCULO 16, PRIMER PRRAFO, DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS, el derecho a la privacidad o intimidad se recoge en el primer prrafo del artculo 16 de la Constitucin General de la
Repblica.
La mencionada disposicin constitucional es del siguiente contenido:

Artculo 16.- Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la
autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento.
En la parte considerativa de la ejecutoria de la que eman la tesis antes invocada, se razona que dicha norma establece en general- la garanta
de seguridad jurdica de todo gobernado de no ser molestado en la privacidad de su persona, de su intimidad familiar, o de sus papeles o
posesiones, sino cuando medie mandato de autoridad competente debidamente fundado y motivado, cuya finalidad principal es el respeto a un
mbito de vida privada personal y familiar que, por regla general, debe quedar excluido del conocimiento ajeno y de las intromisiones de los
dems, con la limitante que la propia Ley Fundamental establece para las autoridades.
Asimismo, que la referida garanta en un sentido muy amplio- puede extenderse a una proteccin ms all del aseguramiento del domicilio
como espacio fsico en que normalmente se desenvuelve la intimidad.
De aqu es posible derivar el reconocimiento de un derecho a la intimidad o a la vida privada que abarque las intromisiones o molestias que por
cualquier medio puedan realizarse en ese mbito reservado de vida, con la salvedad anotada por la Carta Magna.
As, el derecho a la intimidad o a la vida privada protege a la persona en la posibilidad de gozar de un mbito (sea que ste se concrete en
hechos o informaciones, en decisiones, o incluso un espacio fsico) reservado frente a la accin y el conocimiento de los dems, mbito que
relaciona a la persona con su crculo cercano.
Ahora bien, conforme lo ha sostenido reiteradamente este Alto Tribunal, los derechos fundamentales, entre ellos el derecho a la privacidad, no
son absolutos, ni ilimitados en s mismos; encuentran sus lmites, bien en la misma Ley Fundamental de modo directo, o de manera indirecta o
mediata en la legislacin ordinaria, por la necesidad de preservar otros derechos o bienes protegidos constitucionalmente.
As se desprende del primer prrafo del artculo 1o constitucional, al sealar que los derechos humanos reconocidos en la propia Constitucin y
en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, pueden restringirse o suspenderse vlidamente en los casos y con las
condiciones que la misma Ley Fundamental establece.
De igual forma este principio encuentra reconocimiento en el mbito internacional, en tanto el artculo 30 de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos (Alcance de Restricciones) dispone que las restricciones permitidas, de acuerdo con la Convencin, al goce y ejercicio de
los derechos y libertades reconocidas en la misma, no pueden ser aplicadas sino conforme a leyes que se dictaren por razones de inters
general y con el propsito para el cual han sido establecidas, lo que se confirma con la propia interpretacin de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos.
De ah que el legislador vlidamente pueda regular y limitar su ejercicio, aunque siempre acotado a ciertas condiciones, en tanto los lmites que
establezca han de estar justificados por la necesidad de proteger a su vez otros derechos e intereses constitucionalmente tutelados, no deben ser
arbitrarios o desproporcionales.
En este sentido es necesario tener en cuenta que las restricciones a todos los derechos fundamentales se engloban en el concepto de orden
pblico, en tanto constituye el orden social que permite la vigencia efectiva de los mismos.
As, en el ejercicio de un derecho fundamental se debe conciliar que ste no impida o llegue a bloquear la efectividad de otros derechos, esto es,
conseguir la funcionalidad del sistema.
Precisado lo anterior, se impone analizar el contenido de las normas impugnadas, a efecto de precisar sus verdaderos alcances.
El artculo 133 Quter del Cdigo Federal de Procedimientos Penales que se reclama, otorga al Procurador General de la Repblica la
facultad de solicitar a los concesionarios o permisionarios del servicio de telecomunicaciones, la localizacin geogrfica, en tiempo real, de los
equipos de comunicacin mvil asociados a una lnea, que se encuentren relacionados con investigaciones de delincuencia organizada, delitos
contra la salud, secuestro, extorsin o amenazas.
De otra parte, el artculo 3, fraccin XVII, de la Ley Federal de Telecomunicaciones define la localizacin geogrfica en tiempo real como la
ubicacin aproximada en el momento en que se procesa una bsqueda de un equipo terminal mvil asociado a una lnea telefnica determinada.
La lectura de las disposiciones legales cuestionadas, permite establecer que la solicitud que dirige el Procurador General de la Repblica, o las
personas en quienes delegue esta facultad, a concesionarios o permisionarios del servicio de telecomunicaciones, se contrae a la ubicacin
del lugar en el momento preciso en que se procesa la bsqueda, de un equipo terminal mvil, asociado a una lnea telefnica determinada.
Esto es, tiene por objeto conocer el lugar aproximado desde el cual se origina una llamada proveniente de un telfono mvil, asociado a una
lnea determinada o identificada.
La medida, entonces, se constrie a tal objeto y procede slo en caso de que los equipos mviles, asociados a una lnea, se encuentren
relacionados en las investigaciones de delincuencia organizada, delitos contra la salud, secuestro, extorsin o amenazas.
En consecuencia, se trata, en principio, de la localizacin de un equipo terminal mvil asociado a una lnea telefnica determinada en el
momento en que se procesa la bsqueda, y no as de la intervencin de las comunicaciones que se realicen a travs de tales equipos, ni
siquiera del registro de las llamadas.
Con independencia de que con posterioridad, y como consecuencia lgica, una vez ubicado el lugar que se busca, se pueda identificar la
persona que detenta o hace uso del equipo para realizar llamadas, y determinar las medidas que -en su caso- procedan en el curso de la
investigacin de que se trata y los elementos que aporte su localizacin.
Es pues, una medida que en el contexto de la actividad investigadora a cargo de la autoridad ministerial, en el caso de aquellos delitos
taxativamente precisados en la norma, le autoriza a solicitar la localizacin geogrfica de un equipo mvil, asociado a una determinada lnea,
sin ms propsito que dotarlo de una herramienta efectiva en el curso de una indagatoria.
Esta facultad, conforme lo dispone la norma cuestionada, es delegable en los servidores pblicos que determine el Procurador y la ejerce
mediante solicitud que puede emitir por simple oficio o por medios electrnicos.
Por otra parte, de las solicitudes que se formulen, la autoridad debe dejar constancia en autos y mantenerlas en sigilo.

Asimismo, la disposicin establece la sancin en caso que la autoridad investigadora utilice los datos e informacin obtenidos, para fines
distintos a los sealados en la disposicin, remitiendo a la fraccin IV del artculo 214 del Cdigo Penal Federal, que establece una de las
hiptesis en que se configura el delito de ejercicio indebido de servicio pblico.
De manera correlativa, impone a concesionarios y permisionarios del servicio de telecomunicaciones la obligacin de atender las solicitudes
que les formule la autoridad, previendo la sancin respectiva para el caso de incumplimiento.
Esta obligacin se reitera expresamente en el artculo 40 bis de la Ley Federal de Telecomunicaciones, como un deber de colaboracin a cargo
de los concesionarios y permisionarios del servicio de telecomunicaciones, el que se extiende respecto de las solicitudes que emitan de los
procuradores de las entidades federativas o de los servidores pblicos en quienes deleguen esta facultad, de conformidad con las leyes
correspondientes.
Una vez precisados los alcances de las normas cuestionadas, procede el examen de los argumentos en que sostiene su inconstitucionalidad la
Comisin Nacional de los Derechos Humanos.
En una primera parte, alega la referida Comisin que las disposiciones impugnadas violan el derecho a la privacidad o a la vida privada, que se
traduce en una violacin a las garantas de legalidad y seguridad jurdica.
Al efecto, cabe tener presente lo que disponen, en lo conducente los artculos 21 y 102, Apartado A, de la Ley Fundamental: Artculo 21.- La
investigacin de los delitos corresponde al Ministerio Pblico y a las policas, las cuales actuarn bajo la conduccin y mando de aqul en el
ejercicio de esta funcin. El ejercicio de la accin penal ante los tribunales corresponde al Ministerio Pblico. La ley determinar los casos en
que los particulares podrn ejercer la accin penal ante la autoridad judicial.
[...].
Artculo 102.- A. La ley organizar el Ministerio Publico de la Federacin, cuyos funcionarios sern nombrados y removidos por el Ejecutivo,
de acuerdo con la ley respectiva. El Ministerio Pblico de la Federacin estar presidido por un Procurador General de la Repblica,
designado por el Titular del Ejecutivo Federal con ratificacin del Senado o, en sus recesos, de la Comisin Permanente. Para ser Procurador
se requiere: ser ciudadano mexicano por nacimiento; tener cuando menos treinta y cinco aos cumplidos el da de la designacin; contar, con
antigedad mnima de diez aos, con ttulo profesional de licenciado en derecho; gozar haber sido condenado por delito doloso. El procurador
podr ser removido libremente por el Ejecutivo.
Incumbe al Ministerio Pblico de la Federacin, la persecucin, ante los tribunales, de todos los delitos del orden federal; y, por lo mismo, a l
le corresponder solicitar las rdenes de aprehensin contra los inculpados; buscar y presentar las pruebas que acrediten la responsabilidad de
stos; hacer que los juicios se sigan con toda regularidad para que la administracin de justicia sea pronta y expedita; pedir la aplicacin de las
penas e intervenir en todos los negocios que la ley determine. El Procurador General de la Repblica intervendr personalmente en las
controversias y acciones a que se refiere el artculo 105 de esta Constitucin.
En todos los negocios en que la Federacin fuese parte; en los casos de los diplomticos y los cnsules generales y en los dems en que deba
intervenir el Ministerio Pblico de la Federacin, el Procurador General lo har por s o por medio de sus agentes. El Procurador General de
la Repblica y sus agentes, sern responsables de toda falta, omisin o violacin a la ley en que incurran con motivo de sus funciones.
[...].
Conforme a las disposiciones constitucionales transcritas, es facultad del Ministerio Pblico la investigacin de los delitos, por lo que le
corresponde solicitar las rdenes de aprehensin contra los inculpados; buscar y presentar las pruebas que acrediten la responsabilidad de
stos; hacer que los juicios se sigan con toda regularidad para que la administracin de justicia sea pronta y expedita; pedir la aplicacin de las
penas e intervenir en todos los negocios que la ley determine.
En trminos de las apuntadas facultades, la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica confiere al Ministerio Pblico diversas
atribuciones, como se desprende del artculo 4 que en lo conducente establece:
Artculo 4.- Corresponde al Ministerio Pblico de la Federacin:
I. Investigar y perseguir los delitos del orden federal. El ejercicio de esta atribucin comprende:
A) En la averiguacin previa:
a) Recibir denuncias o querellas sobre acciones u omisiones que puedan constituir delito, as como ordenar a la polica que investigue la
veracidad de los datos aportados mediante informaciones annimas, en trminos de las disposiciones aplicables;
b) Practicar las diligencias necesarias para la acreditacin del cuerpo del delito y la probable responsabilidad del indiciado en trminos de lo
dispuesto por el Cdigo Federal de Procedimientos Penales, en coordinacin con sus auxiliares y otras autoridades de los tres rdenes de
gobierno, de conformidad con las disposiciones aplicables, los protocolos de actuacin que se establezcan, y los convenios de colaboracin e
instrumentos que al efecto se celebren;
c) Ejercer la conduccin y mando de las policas en la funcin de la investigacin de los delitos, e instruirles respecto de las acciones que deban
llevarse a cabo en la averiguacin del delito y de sus autores y partcipes, en trminos de lo dispuesto en el artculo 21 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
[...]
f) Obtener elementos probatorios para la acreditacin del cuerpo del delito y la probable responsabilidad del indiciado, as como solicitar a
particulares su aportacin voluntaria y, cuando se requiera de control judicial, solicitar al rgano jurisdiccional la autorizacin u orden
correspondientes para su obtencin;
g) Tomar conocimiento de las detenciones que en flagrancia o caso urgente se lleven a cabo y que le deban ser notificadas, as como llevar un
registro de las mismas y realizar las actualizaciones respectivas;
[...]
j) Realizar el aseguramiento de bienes de conformidad con las disposiciones aplicables;
k) Ordenar a la polica que brinde proteccin a personas respecto de las cuales exista un riesgo objetivo para su vida o integridad corporal por
su intervencin en procedimientos penales del orden federal, de conformidad con los acuerdos que para tal efecto emita el Procurador General
de la Repblica;
l) Restituir provisionalmente a la vctima u ofendido en el goce de sus derechos, en los trminos de las disposiciones aplicables;

m) Solicitar al rgano jurisdiccional la prisin preventiva de los indiciados en trminos de las disposiciones legales aplicables;
n) Solicitar al rgano jurisdiccional las rdenes de cateo, la imposicin del arraigo, la prohibicin de abandonar una demarcacin geogrfica u
otras medidas cautelares que resulten necesarias para asegurar el xito de la investigacin y evitar que el probable responsable se sustraiga de
la accin de la justicia, la proteccin de personas o bienes jurdicos y el debido cumplimiento de la sentencia que se dicte;
) Practicar las diligencias de cateo en trminos de las disposiciones legales aplicables y de acuerdo con el mandamiento judicial
correspondiente, para lo que podr auxiliarse de la polica;
[...].
Adems, en el artculo 3 dicha reglamentacin dispone:
Artculo 3.- El Procurador General de la Repblica intervendr por s o por conducto de agentes del Ministerio Pblico de la Federacin en el
ejercicio de las atribuciones conferidas por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la presente ley y las dems disposiciones
aplicables.
As tambin, el Cdigo Federal de Procedimientos Penales seala las facultades que corresponden al Ministerio Pblico en la investigacin de
los delitos y establece las reglas para la prctica de diligencias durante la averiguacin previa, de conformidad con las siguientes disposiciones:
Artculo 2o.- Compete al Ministerio Pblico Federal llevar a cabo la averiguacin previa y ejercer, en su caso, la accin penal ante los
tribunales.
En la averiguacin previa corresponder al Ministerio Pblico:
I.- Recibir las denuncias o querellas que le presenten en forma oral o por escrito sobre hechos que puedan constituir delito;
II.- Practicar y ordenar la realizacin de todos los actos conducentes a la acreditacin del cuerpo del delito y la probable responsabilidad del
inculpado, as como a la reparacin del dao;
III.- Solicitar a la autoridad jurisdiccional las medidas precautorias de arraigo, aseguramiento o embargo que resulten indispensables para la
averiguacin previa, as como las rdenes de cateo que procedan;
IV.- Acordar la detencin o retencin de los indiciados cuando as proceda. Realizada la detencin se proceder a su registro inmediato. En el
caso del acuerdo de retencin se proceder a actualizar su registro;
[...].
Artculo 113.- El Ministerio Pblico y sus auxiliares, de acuerdo con las rdenes que reciban de aqul, estn obligados a proceder de oficio a
la investigacin de los delitos de que tengan noticia.
Tratndose de delitos que deban perseguirse de oficio, bastar para el inicio de la averiguacin la comunicacin o parte informativo que rinda
la polica, en el que se hagan del conocimiento de la autoridad investigadora hechos que pudieran ser delictivos, sin que deban reunirse los
requisitos a que aluden los artculos 118, 119 y 120 de este ordenamiento. A la comunicacin o parte informativo se acompaarn los elementos
de que se dispongan y que sean conducentes para la investigacin. La averiguacin previa no podr iniciarse de oficio en los casos siguientes.
[...].
Reglas especiales para la prctica de diligencias y levantamiento de actas de averiguacin previa Artculo 123.- Inmediatamente que el
Ministerio Pblico, las policas o los funcionarios encargados de practicar en su auxilio diligencias de averiguacin previa tengan conocimiento
de la probable existencia de un delito que deba perseguirse de oficio, dictarn todas las medidas y providencias necesarias para: proporcionar
seguridad y auxilio a las vctimas y testigos; impedir que se pierdan, destruyan o alteren los indicios, huellas o vestigios del hecho delictuoso,
as como los instrumentos, objetos o productos del delito; saber qu personas fueron testigos; evitar que el delito se siga cometiendo y, en
general, impedir que se dificulte la averiguacin, procediendo a la detencin de los que intervinieron en su comisin en los casos de delito
flagrante y su registro inmediato.
Lo mismo se har tratndose de delitos que solamente puedan perseguirse por querella, si sta ha sido formulada.
El Ministerio Pblico slo podr ordenar la detencin de una persona, cuando se trate de delito flagrante o de caso urgente, conforme a lo
dispuesto por el artculo 16 de la Constitucin y en los trminos de los artculos 193 y 194 respectivamente.
Artculo 123 Bis.- La preservacin de los indicios, huellas o vestigios del hecho delictuoso, as como los instrumentos, objetos o productos del
delito es responsabilidad directa de los servidores pblicos que entren en contacto con ellos.
En la averiguacin previa deber constar un registro que contenga la identificacin de las personas que intervengan en la cadena de custodia y
de quienes estn autorizadas para reconocer y manejar los indicios, huellas o vestigios del hecho delictuoso, as como los instrumentos, objetos
o productos del delito.
Los lineamientos para la preservacin de indicios, huellas o vestigios del hecho delictuoso, as como de los instrumentos, objetos o productos
del delito, que por acuerdo general emita la Procuradura General de la Repblica, detallarn los datos e informacin necesaria para asegurar
la integridad de los mismos.
La cadena de custodia iniciar donde se descubra, encuentre o levante la evidencia fsica y finalizar por orden de autoridad competente.
Del contenido de las anteriores disposiciones, en lo esencial, se advierte la obligacin del Ministerio Pblico de llevar a cabo la investigacin
de los delitos y para ello, practicar y ordenar la realizacin de todos los actos conducentes a la acreditacin del cuerpo del delito y la probable
responsabilidad del inculpado; impedir que se pierdan, destruyan o alteren los indicios, huellas o vestigios del hecho delictuoso, as como los
instrumentos, objetos o productos del delito; saber qu personas fueron testigos; evitar que el delito se siga cometiendo y, en general, impedir
que se dificulte la averiguacin, procediendo a la detencin de los que intervinieron en su comisin en los casos de delito flagrante y su registro
inmediato.
Vistas las facultades que la Constitucin Federal y las leyes confieren al Ministerio Pblico, cabe concluir que la localizacin de un equipo de
comunicacin mvil asociado a una lnea, se inserta dentro de las actividades y diligencias propias de la investigacin de los delitos que la ley
le confiere al Ministerio Pblico, mediante tecnologas disponibles en materia de telecomunicaciones, con las que deben contar los

concesionarios o permisionarios del servicio, que tienden a facilitar y hacer ms eficaz la persecucin de delitos que lastiman de manera
singular a la sociedad, como consta del proceso legislativo del que emanaron las normas generales que se cuestionan.
As es, en el dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia, de Comunicaciones y de Seguridad Pblica de la Cmara de Diputados, a la minuta
con proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, del
Cdigo Penal Federal, de la Ley Federal de Telecomunicaciones, de la Ley que Establece las Normas Mnimas sobre Readaptacin Social de
Sentenciados y de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, que le fuera remitida por la Cmara de Senadores, se consider,
en lo que interesa, lo siguiente:
PRIMERO. Las reformas contenidas en la Minuta tienen como propsito fortalecer las herramientas de la autoridad en el combate de delitos
en materia de delincuencia organizada, secuestro, extorsin o amenazas. Entre las medidas propuestas destacan:
Establecer mecanismos legales que obliguen a los concesionarios o permisionarios del servicio de telecomunicaciones a colaborar con el
Ministerio Pblico o con las autoridades judiciales en la localizacin geogrfica o geolocalizacin, en tiempo real, de las comunicaciones
relacionadas con diversos ilcitos;
Derogar los dispositivos legales que han dado vida al Registro Nacional de Usuarios de Telefona Mvil;
Inhibir el robo de celulares y su uso para fines delictivos;
Incluir en los equipos una combinacin de teclas que al ser digitadas permitan a los clientes o usuarios enviar seales de auxilio;
Garantizar que todos los establecimientos penitenciarios, federales o de las entidades federativas, cualquiera que sea su denominacin,
cuenten con equipos que permitan bloquear o anular de manera permanente las seales de telefona celular, de radiocomunicacin, o de
transmisin de datos o imagen dentro del permetro de los mismos.
SEGUNDO. De la Minuta que se observa el nimo de establecer nuevas herramientas que obsequien al Estado mexicano la posibilidad de
investigar con mayor eficiencia delitos en materia de delincuencia organizada, secuestro, extorsin o amenazas. Se trata de un proyecto que
busca inhibir, adems, el robo de celulares y su uso para fines delictivos, particularmente, el que se lleva a cabo desde el interior de los centros
penitenciarios. Para lograr su propsito el proyecto plantea reformas, adiciones y la derogacin de diversas disposiciones del Cdigo Federal
de Procedimientos Penales, del Cdigo Penal Federal, de la Ley Federal de Telecomunicaciones, de la Ley que Establece las Normas Mnimas
sobre Readaptacin Social de Sentenciados y de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
TERCERO. En cuanto a las reformas al Cdigo Federal de Procedimientos Penales, se contempla la adicin de un artculo 133 Quter, en el
cual se consigna a cargo del Ministerio Pblico o de la autoridad judicial, cuando se trate de investigaciones en materia de delincuencia
organizada, secuestro, extorsin o amenazas, la obligacin de solicitar a los concesionarios o permisionarios del servicio de
telecomunicaciones, a travs de la Comisin Federal de Telecomunicaciones, la localizacin geogrfica en tiempo real, de las comunicaciones
que estn relacionadas con aquellos conceptos; solicitud que se podr formular por simple oficio o comunicacin por medios electrnicos.
Asimismo, se comprende a cargo del Ministerio Pblico o de autoridad judicial, la obligacin de dejar constancia en autos de todas las
solicitudes que en las investigaciones de referencia se formulen, as como mantenerlas en sigilo; la obligacin, a cargo de la Comisin Federal
de Telecomunicaciones y de los concesionarios o permisionarios del servicio de telecomunicaciones, de no desatender la solicitud relativa, y la
imposicin a stos, si se omitiera el cumplimiento de la obligacin en cita, de las sanciones previstas en el artculo 178 Bis del Cdigo Penal
Federal, a saber, de uno a cinco aos de prisin y de mil a diez mil das multa; penalidad que se aplicar, as lo dispone el ltimo prrafo del
artculo 133 Quter, a la autoridad investigadora que utilice los datos e informacin relacionados con este artculo para fines distintos
al.mismo.
Obra en el artculo 133 Quter la presencia de tres obligaciones, una prohibicin y la referencia de un castigo que habr de imponerse a los
concesionarios o permisionarios del servicio de telecomunicaciones que desestimen la peticin; castigo, que deber aplicarse tambin a la
autoridad investigadora que destine a fines distintos los datos e informacin que resulten del monitoreo, en tiempo real, de las comunicaciones
que estn relacionadas con la investigacin de delitos en materia de delincuencia organizada, secuestro, extorsin o amenazas, para determinar
geogrficamente la ubicacin del lugar de donde se est realizando la llamada, con la intencin de proceder a la aprehensin de los autores o
copartcipes del delito y, por aadidura, localizar y rescatar con la urgencia del caso y el cuidado apropiado a la vctima del injusto criminal
perpetrado en su persona. Subyace en el prrafo primero del precepto que se examina una obligacin que si bien guarda cierta similitud que se
manifiestan en el sexto prrafo del artculo 278 Bis del propio ordenamiento federal adjetivo y la fraccin XIII del artculo 44 de la Ley Federal
de Telecomunicaciones, en rigor no constituye una repeticin de estas.
[...]
SPTIMO. De la Minuta materia del presente dictamen, se advierten cambios que obedecen a la existencia de circunstancias de apremio social
desbordante, que es necesario adoptar para prevenir una situacin de hecho que constantemente transgrede el orden pblico, la paz y la
tranquilidad de los mexicanos. Por la finalidad a que se orientan las reformas, adiciones y derogaciones de las disposiciones que se han
detallado con anterioridad, a juicio de estas Comisiones Unidas, son atendibles por las razones y fundamento a los que se acude para justificar
la oportunidad de su vigencia y se han plasmado en el espacio del propio apartado; razones y fundamento hacemos nuestros, para los mismos
efectos y a las cuales nos remitimos en obvio de insustanciales repeticiones. Con estas modificaciones se busca consolidar un marco legal que
permita al Estado mexicano investigar con mayor eficacia, en tiempo real, delitos que se consuman en materia de delincuencia organizada,
secuestro, extorsin o amenazas con el afn de establecer la posibilidad de fijar geogrficamente la ubicacin aproximada del lugar de donde se
est realizando la llamada que provenga de sus autores o copartcipes, con la intencin de proceder a su aprehensin y, lo que es ms
importante, localizar y rescatar con vida a la vctima del secuestro, cuando se trate, precisamente de este delito.
OCTAVO. Obra en la parte sustancial de la minuta que se dictamina la intencin de colmar una imperativa urgencia de certeza y de seguridad
jurdicas en los temas que se han descrito, al orientarse su sentido y alcance al fortalecimiento de los instrumentos que garanticen la tutela
efectiva de bienes jurdicos especialmente dignos y necesitados de la mayor proteccin. El crimen organizado, que corrompe instituciones
pblicas y atiza la impunidad, as como la delincuencia comn, hoy en da se revelan como la amenaza ms seria para la seguridad y la
tranquilidad de los mexicanos. Cuestin que exige la coordinacin y la cooperacin efectiva no solamente de los 3 rdenes de gobierno que
nuestro sistema constitucional reconoce en su dualidad de competencias, sino de los concesionarios y empresas administradoras de redes
pblicas de telecomunicaciones.
[...].
La transcripcin del dictamen que antecede, permite advertir que la intencin del legislador al aprobar este paquete de reformas fue fortalecer
las herramientas de la autoridad ministerial en el combate de delitos en materia de delincuencia organizada, secuestro, extorsin o amenazas. Y,
en lo particular, por cuanto a la geolocalizacin, busca consolidar un marco legal que permita al Estado Mexicano investigar con mayor
eficacia, en tiempo real, delitos que se consuman en materia de delincuencia organizada, secuestro, extorsin o amenazas, con el fin de
establecer la posibilidad de fijar geogrficamente la ubicacin aproximada del lugar de donde se est realizando la llamada que provenga de
sus autores o copartcipes, con la intencin de proceder a su aprehensin y, lo que es ms importante, localizar y rescatar con vida a la vctima
del secuestro, cuando se trate de este delito.

Subyace as en esta medida la proteccin al orden pblico y la paz social, as como la tutela a los derechos de la vida e integridad fsica y
psicolgica de las personas, lo que justifica a plenitud la facultad que se autoriza al Procurador General de la Repblica as como a quienes
determine delegar la misma,la que, adems, se inserta dentro de las facultades inherentes a la investigacin de los delitos.
En estas condiciones, la posible restriccin a la vida privada de una persona, que pudiera tener lugar de solicitarse la localizacin de un
equipo de comunicacin mvil, debe ceder en inters de preservar el orden pblico y la paz social, garantizar la proteccin de los
mencionados derechos, y la eficaz investigacin de los delitos.
No obstante, ha sido precisado que la medida que se cuestiona, se acota a la ubicacin del lugar del que proviene una llamada realizada a
travs de un equipo mvil asociado a una lnea y no comprende la intervencin de comunicaciones ni el registro de llamadas, medidas para
las cuales existe una diversa reglamentacin, por lo que no cabe estimar que se vulnera el derecho a la privacidad.
Ciertamente, no es de soslayar que la investigacin tiene por fin la identificacin de los probables responsables de un hecho delictuoso, los
elementos que acrediten la existencia misma del delito y la probable responsabilidad del o los inculpados, y que la ubicacin del lugar de donde
proviene una llamada o el equipo de comunicacin mvil asociado a una lnea desde el cual se realiza, encaminar la investigacin hacia las
personas que utilicen o detenten la posesin de los aparatos y su probable participacin en el hecho que se indaga; sin embargo, de ello no se
sigue la vulneracin al derecho a la privacidad o cualesquiera otro derecho fundamental, pues de proceder alguna otra medida en orden a tal
fin, la misma queda sujeta a las reglas y formalidades que las leyes respectivas establezcan.
Asimismo, el ejercicio de esta atribucin especialmente est prevista para los delitos relacionados con delincuencia organizada, la que
constitucionalmente define el artculo 16 de la Constitucin General de la Repblica, el que dispone que por delincuencia organizada se
entiende una organizacin de hecho de tres o ms personas, para cometer delitos en forma permanente o reiterada, en los trminos de la ley de
la materia. De ah que sea relevante que la geolocalizacin de un equipo a su vez permita la deteccin de otros equipos asociados a la misma
lnea y, en su caso, de los copartcipes organizados para delinquir.
As, de ser necesarios la intervencin de comunicaciones o el cateo del lugar, la autoridad ministerial deber estarse a las formalidades que
prescribe el artculo 16 de la Constitucin General de la Repblica, as como la ley adjetiva en la materia, dado que la autorizacin que le
confiere el artculo 133 Quter del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, no la releva de las obligaciones constitucionales que le son
impuestas en el ejercicio de su facultad de investigacin y persecucin de los delitos.
Entendida en sus alcances la norma, cabe concluir que el artculo 133 Quter del Cdigo Federal de Procedimientos Penales no trastoca los
derechos fundamentales que aduce la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, ni siquiera en el caso en el que como se ha explicado, la
investigacin derive en la localizacin de una persona, cabra estimar que se viola su derecho a la privacidad.
As es, pues es precisamente el objeto de la investigacin a cargo del Ministerio Pblico practicar y ordenar la realizacin de todos los actos
conducentes a la acreditacin del cuerpo del delito y la probable responsabilidad del inculpado, para lo cual se puede valer de medios
tradicionales, o aquellos que son producto de la innovacin tecnolgica. Bien puede lograr tales fines, sea mediante testigos que identifiquen al
probable responsable de un ilcito, o la matrcula del vehculo que conduca esa persona, que a su vez permitir conocer el nombre de quien
aparece como propietario y su domicilio, sin que esta labor de investigacin pueda estimarse lesiva de la intimidad de las personas acudir a la
autoridad correspondiente. Lo mismo cabra sealar respecto de las huellas digitales que obtiene en el curso de la indagatoria la autoridad
ministerial y que tiene la obligacin de custodiar y preservar, precisamente a efecto de contar con un elemento que permita identificar a una
persona como probable responsable en la comisin de un hecho delictuoso. Asimismo, los sistemas o dispositivos de geolocalizacin satelital
que se adaptan a los vehculos, precisamente con el objetivo de su localizacin. En todos estos supuestos, es claro que se trata de diversas
herramientas, medios o instrumentos de los que puede echar mano la autoridad para la eficaz investigacin y persecucin de los delitos, sin
implicar la vulneracin al derecho de los individuos a su privacidad.
En esta virtud, la recta lectura de las disposiciones cuestionadas permite advertir que subyace en stas, como una cuestin implcita, que la
facultad que se confiere a la autoridad ministerial es de orden excepcional, pues su ejercicio no procede indiscriminadamente, sino nicamente
en aquellos casos en que se cuente con elementos suficientes que hagan probable la comisin de los delitos que taxativamente enumeran las
normas impugnadas, todos ellos de gravedad o particular trascendencia.
Deriva tambin, que se trata de casos de tal magnitud que el ejercicio de la medida es de urgente necesidad, bien porque se encuentra en riesgo
la vida o integridad fsica de las vctimas del delito, o bien, existe peligro de que se oculte o desaparezca el objeto o instrumentos del ilcito,
casos en los cuales se torna prioritario el actuar con oportunidad.
Ahora bien, sostiene la accionante que las normas impugnadas carecen de tres principios fundamentales, el primero, la falta de participacin de
la autoridad judicial en la autorizacin, supervisin y revocacin de la solicitud de localizacin geogrfica de un equipo de comunicacin mvil,
lo que contradice los artculos 14, segundo prrafo, y 16, primer prrafo, ambos de la Constitucin Federal.
No le asiste la razn a la promovente, como se demuestra a continuacin.
A tal fin, es necesario distinguir entre los diversos alcances de las garantas que consagran los artculos constitucionales que invoca la
accionante.
El artculo 14 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos contiene la garanta de audiencia que se refiere al debido proceso
legal que deben seguir las autoridades antes de realizar un acto privativo que afecte a los gobernados, esto es, que conlleve un menoscabo en su
esfera jurdica o un impedimento para el ejercicio de algn derecho, lo cual implica que para que un acto no viole dicha garanta contenida en
el artculo 14 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, debe ser precedido de un juicio o procedimiento donde el afectado
tenga plena injerencia, esto es, que sea odo en el juicio respectivo, y que en ste pueda ofrecer y desahogar pruebas.
A diferencia, de los actos de molestia, para los cuales no rige el artculo 14 constitucional, sino el artculo 16 constitucional.
As lo ha sostenido este Alto Tribunal en la tesis de jurisprudencia P./J. 40/96, cuyo rubro y texto son del tenor siguiente: ACTOS PRIVATIVOS
Y ACTOS DE MOLESTIA. ORIGEN Y EFECTOS DE LA DISTINCIN. El artculo 14 constitucional establece, en su segundo prrafo, que
nadie podr ser privado de la vida, de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales
previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las leyes expedidas con anterioridad
al hecho; en tanto, el artculo 16 de ese mismo Ordenamiento Supremo determina, en su primer prrafo, que nadie puede ser molestado en su
persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la

autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento. Por consiguiente, la Constitucin Federal distingue y regula de
manera diferente los actos privativos respecto de los actos de molestia, pues a los primeros, que son aquellos que producen como efecto la
disminucin, menoscabo o supresin definitiva de un derecho del gobernado, los autoriza solamente a travs del cumplimiento de determinados
requisitos precisados en el artculo 14, como son, la existencia de un juicio seguido ante un tribunal previamente establecido, que cumpla con
las formalidades esenciales del procedimiento y en el que se apliquen las leyes expedidas con anterioridad al hecho juzgado. En cambio, a los
actos de molestia que, pese a constituir afectacin a la esfera jurdica del gobernado, no producen los mismos efectos que los actos privativos,
pues slo restringen de manera provisional o preventiva un derecho con el objeto de proteger determinados bienes jurdicos, los autoriza, segn
lo dispuesto por el artculo 16, siempre y cuando preceda mandamiento escrito girado por una autoridad con competencia legal para ello, en
donde sta funde y motive la causa legal del procedimiento. Ahora bien, para dilucidar la constitucionalidad o inconstitucionalidad de un acto
de autoridad impugnado como privativo, es necesario precisar si verdaderamente lo es y, por ende, requiere del cumplimiento de las
formalidades establecidas por el primero de aquellos numerales, o si es un acto de molestia y por ello es suficiente el cumplimiento de los
requisitos que el segundo de ellos exige. Para efectuar esa distincin debe advertirse la finalidad que con el acto se persigue, esto es, si la
privacin de un bien material o inmaterial es la finalidad connatural perseguida por el acto de autoridad, o bien, si por su propia ndole tiende
slo a una restriccin provisional.
Atento a lo anterior, si como se ha expuesto, la medida de que se trata tiene por objeto la localizacin geogrfica de un equipo de comunicacin
mvil, en modo alguno constituye un acto de privacin, pues no tiene como efecto disminuir o suprimir en forma definitiva un derecho del
particular que en su caso lo detente o se encuentre en posesin del mismo.
Por tanto, el ejercicio de la facultad que confiere la disposicin al Procurador General de la Repblica y a quienes ste la delegue, como todo
acto de autoridad, deber ajustarse a lo que dispone el primer prrafo del artculo 16 de la Constitucin Federal, sin que sea necesaria la
intervencin judicial. En este orden de ideas, deber constar por escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal del
procedimiento, requerimientos que contrario a lo que aduce la Comisin actora devienen de la propia norma, pues adems de que faculta al
Procurador General de la Repblica o a las personas que ste determine, para solicitar la localizacin de un equipo mvil, le impone la
obligacin de formular tal solicitud en forma escrita o por medios electrnicos y slo la podr requerir en los supuestos que acota la
disposicin, extremos que en todos los casos deben cumplirse.
De ah que, la comparacin que propone la accionante con el cateo o la intervencin de comunicaciones, respecto de las cuales, afirma, el
legislador acat las normas constitucionales en su regulacin, no resulta ser un parmetro para demostrar la inconstitucionalidad de las
disposiciones impugnadas.
En efecto, se trata de medidas que por su objeto mismo son invasivas de la privacidad de las personas, lo que hace necesaria la intervencin y
ponderacin por parte de la autoridad judicial para su prctica, como se desprende de los artculos 61 y 278 Ter del Cdigo Federal de
Procedimientos Penales, lo que no acontece respecto de la llamada, cuyos alcances previamente han sido acotados.
Adems, se ha reiterado que procede slo respecto de la investigacin de ciertos delitos que de manera limitativa prev el artculo 133 Quter
del Cdigo Federal de Procedimientos Penales.
Sobre la falta de precisin en el alcance de la medida, por cuanto a los sujetos que pueden ser destinatarios de la localizacin de un equipo de
comunicacin, atento al objeto de la misma, la ausencia de la precisin que se apunta deviene innecesaria, pues ser en todo caso los elementos
que aporte a la investigacin que produzca como resultado el conocimiento de quien o quienes hacen uso del equipo de comunicacin mvil o lo
detentan, o dems indicios sobre la comisin de un delito, en cuyo supuesto no se exime a la autoridad investigadora de cumplir con las
formalidades que la ley prev de resultar procedentes otras medidas en la indagatoria a su cargo, una vez identificados los probables
responsables de los delitos que se investigan.
En este contexto, la facultad que se confiere, menos podra tener el potencial que se asume respecto de otros sujetos que no se encontraran en
posesin o uso de los equipos de comunicacin mvil asociados a una lnea.
As tampoco la nocin de estar relacionados con investigaciones es escueta, ni comprende un amplio rango de personas que podrn ser
sujetos de vigilancia, pues tal expresin se refiere a los equipos de comunicacin mvil asociados a una lnea telefnica que se pretende ubicar,
no a una persona o grupo de personas previamente determinadas, comunicaciones de quien o quienes utilicen los aparatos.
Tambin aduce la Comisin la falta de precisin en el alcance de la medida, en cuanto al lmite temporal de duracin.
Al respecto, cabe sealar que si la disposicin tiene por objeto la ubicacin geogrfica de un equipo de comunicacin mvil en tiempo real, se
agota en el momento en que se determine la posible localizacin del equipo.
Sin embargo, no debe perderse de vista que la norma cuestionada autoriza al Procurador General de la Repblica o a los servidores pblicos en
quienes delegue la facultad, para solicitar la localizacin geogrfica de equipos de comunicacin mvil, asociados a una lnea, que se
encuentren relacionados en la investigacin de ciertos delitos, en una relacin de medio a fin, de modo que debe entenderse que esta facultad
subsiste y se justifica mientras subsista el hecho que la origin, y colmado ste, tal facultad se extingue, por lo cual no puede afirmarse que no
est acotada a un lmite temporal, supeditado a la propia investigacin y a los elementos que vaya arrojando.
En el supuesto de la investigacin de un delito de secuestro, por ejemplo, la autoridad investigadora obtiene datos necesarios que la conducen a
ubicar el lugar en que se encuentra la vctima privada de su libertad y logra la aprehensin de los sujetos activos del delito, la medida ha
colmado la finalidad para la cual se halla dispuesta.
Empero, si la localizacin geogrfica del equipo mvil desde el cual se estn realizando llamadas, en el mismo ejemplo, no arroja datos sobre el
lugar en que se encuentra retenida la vctima y la investigacin contina, la posibilidad de que la autoridad ministerial ejerza la facultad que le
confiere, la norma subsiste.
Lo anterior, en tanto precisamente la averiguacin previa consiste en aquellas diligencias que realiza la autoridad investigadora en ejercicio de
sus funciones de orden pblico y en cumplimiento de un imperativo constitucional, con objeto de indagar si hay elementos para determinar la
existencia o no de un delito y, en su caso, a conducir a sus probables responsables.
En este apartado de conceptos de invalidez, la Comisin actora invoca los criterios de la Corte Interamericana de Derechos Humanos al
resolver el caso Escher y otros vs. Brasil.

Este Tribunal Pleno, al resolver la contradiccin de tesis 293/2011, el tres de septiembre de dos mil trece, se ha pronunciado en el sentido que la
jurisprudencia emitida por la Corte Interamericana de Derechos Humanos es vinculante para todos los rganos jurisdiccionales, siempre que
dicho precedente favorezca en mayor medida a las personas.
As, los criterios jurisprudenciales de la Corte Interamericana de Derechos Humanos son vinculantes, con independencia de que el Estado
Mexicano haya sido parte en el litigio ante dicho tribunal, pues constituyen una extensin de los tratados internacionales que interpreta, toda
vez que en dichos criterios se determina el contenido de los derechos humanos previstos en ellos.
En cumplimiento de este mandato, los juzgadores deben atender a lo siguiente:
1. Cuando el criterio se emita en un caso en el que el Estado Mexicano haya sido parte, la aplicabilidad del precedente al caso especfico debe
determinarse con base en la verificacin de la existencia de las mismas razones que motivaron el pronunciamiento; 2. En todos los casos en que
sea posible, debe armonizarse la jurisprudencia interamericana con la nacional; y 3. De ser imposible la armonizacin, debe aplicarse el
criterio que resulte ms favorecedor para la proteccin de los derechos humanos de las personas, entendiendo que cuando en la Constitucin
deber estar a lo que indica la norma constitucional.
En el caso la Comisin actora invoca lo resuelto por la mencionada Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso Escher y otros vs.
Brasil.
Este caso, sin embargo, vers sobre la intercepcin y monitoreo ilegal de lneas telefnicas, la divulgacin de comunicaciones y denegacin de
justicia y reparacin adecuada, como se desprende de los prrafos de la resolucin que la Corte Interamericana dict el seis de julio de dos mil
nueve y que a continuacin se insertan:
I
INTRODUCCIN DE LA CAUSA Y OBJETO DE LA CONTROVERSIA
2. Segn indic la Comisin, la demanda se refiere a la [alegada] intercep[ta]cin y monitoreo ilegal de las lneas telefnicas de Arle[i] Jos
Escher, Dalton Luciano de Vargas, Delfino Jos Becker, Pedro Alves Cabral, Celso Aghinoni y Eduardo Aghinoni, [...] miembros de las
organizaciones [ADECON] y [COANA], llevados a cabo entre abril y junio de 1999 por parte de la Polica Militar del [e]stado de Paran; [la
divulgacin de las conversaciones telefnicas,] as como la denegacin de justicia y reparacin adecuada.
VII
ARTCULO 11 (PROTECCIN DE LA HONRA Y DE LA DIGNIDAD) 67
EN RELACIN CON EL ARTCULO 1.1 (OBLIGACIN DE RESPETAR LOS DERECHOS) 68 DE LA CONVENCIN AMERICANA
[...]
114. Como esta Corte ha sealado anteriormente, aunque las conversaciones telefnicas no se encuentran expresamente previstas en el artculo
11 de la Convencin, se trata de una forma de comunicacin incluida dentro del mbito de proteccin de la vida privada . El artculo 11 protege
las conversaciones realizadas a travs de las lneas telefnicas instaladas en las residencias particulares o en las oficinas, sea su contenido
relacionado con asuntos privados del interlocutor, sea con el negocio o actividad profesional que desarrolla . De ese modo, el artculo 11 se
aplica a las conversaciones telefnicas independientemente de su contenido e incluso, puede comprender tanto las operaciones tcnicas
dirigidas a registrar ese contenido, mediante su grabacin y escucha, como cualquier otro elemento del proceso comunicativo mismo, por
ejemplo, el destino de las llamadas que salen o el origen de las que ingresan, la identidad de los interlocutores, la frecuencia, hora y duracin
de las llamadas, aspectos que pueden ser constatados sin necesidad de registrar el contenido de la llamada mediante la grabacin de las
conversaciones. En definitiva, la proteccin a la vida privada se concreta en el derecho a que sujetos distintos de los interlocutores no conozcan
ilcitamente el contenido de las conversaciones telefnicas o de otros aspectos, como los ya mencionados, propios del proceso de comunicacin.
115. La fluidez informativa que existe hoy en da coloca el derecho a la vida privada de las personas en una situacin de mayor riesgo debido a
las nuevas herramientas tecnolgicas y su utilizacin cada vez ms frecuente. Este progreso, en especial cuando se trata de interceptaciones y
grabaciones telefnicas, no significa que las personas deban quedar en una situacin de vulnerabilidad frente al Estado o a los particulares.
De all que el Estado debe asumir un compromiso, an mayor, con el fin de adecuar a los tiempos actuales las frmulas tradicionales de
proteccin del derecho a la vida privada.
116. No obstante, conforme se desprende del artculo 11.2 de la Convencin, el derecho a la vida privada no es un derecho absoluto y, por lo
tanto, puede ser restringido por los Estados siempre que las injerencias no sean abusivas o arbitrarias; por ello, deben estar previstas en ley,
perseguir un fin legtimo y ser necesarias en una sociedad democrtica .
117. Por ltimo, el artculo 11 de la Convencin reconoce que toda persona tiene derecho al respeto a su honor, prohbe todo ataque ilegal
contra la honra y reputacin e impone a los Estados el deber de brindar la proteccin de la ley contra tales ataques. En trminos generales, el
derecho a la honra se relaciona con la estima y vala propia, mientras que la reputacin se refiere a la opinin que otros tienen de una persona .
2.i) Vida privada e interceptacin y grabacin de las conversaciones telefnicas 118. La Comisin aleg que la legislacin que faculta la
interceptacin y monitoreo de las comunicaciones telefnicas o de otro tipo, aunque formulada con la intencin de combatir el crimen, puede
convertirse en un instrumento de espionaje y persecucin por su irregular interpretacin y aplicacin. De ese modo, en vista del riesgo
intrnseco de abuso de cualquier sistema de monitoreo, dicha medida debe basarse en legislacin particularmente precisa, con reglas claras y
detalladas. La Convencin Americana protege la confidencialidad e inviolabilidad de las comunicaciones frente a cualquier injerencia
arbitraria o abusiva por parte del Estado o de particulares, razn por la cual tanto la vigilancia como la intervencin, la grabacin y la
divulgacin de esas comunicaciones quedan prohibidas, salvo en los casos previstos en ley y que se adecuen a los propsitos y objetivos de la
Convencin Americana. [...].
129. Como las conversaciones telefnicas de las presuntas vctimas eran de carcter privado y dichas personas no autorizaron que fueran
conocidas por terceros, su interceptacin por parte de agentes del Estado constituy una injerencia en su vida privada. Por tanto, la Corte
debe examinar si dicha injerencia resulta arbitraria o abusiva en los trminos del artculo 11.2 de la Convencin o si es compatible con dicho
tratado. Como ya se indic (supra prr. 116), para que resulte conforme a la Convencin Americana una injerencia debe cumplir con los
siguientes requisitos: a) estar prevista en ley; b) perseguir un fin legtimo, y c) ser idnea, necesaria y proporcional. En consecuencia, la falta de
alguno de dichos requisitos implica que la injerencia es contraria a la Convencin. a) Legalidad de la injerencia
130. El primer paso para evaluar si la afectacin de un derecho establecido en la Convencin Americana es permitida a la luz de dicho tratado
consiste en examinar si la medida cuestionada cumple con el requisito de legalidad. Ello significa que las condiciones y circunstancias
generales conforme a las cuales se autoriza una restriccin al ejercicio de un derecho humano determinado deben estar claramente establecidas
por ley . La norma que establece la restriccin debe ser una ley en el sentido formal y material . 131. En cuanto a la interceptacin telefnica,
teniendo en cuenta que puede representar una seria interferencia en la vida privada, dicha medida debe estar fundada en la ley, que debe ser
precisa e indicar reglas claras y detalladas sobre la materia, tales como las

circunstancias en que dicha medida puede ser adoptada; las personas autorizadas a solicitarla, a ordenarla y a llevarla a cabo; el
procedimiento a seguir, entre otros elementos. 158. Conforme a lo expuesto, la Corte considera que las conversaciones telefnicas de las
vctimas y las relacionadas con las organizaciones que integraban eran de carcter privado y ninguno de los interlocutores autoriz que fueran
conocidas por terceros. De ese modo, la divulgacin de conversaciones telefnicas que se encontraban bajo secreto de justicia por agentes del
Estado implic una injerencia en la vida privada, la honra y la reputacin de las vctimas. La Corte debe examinar si dicha injerencia resulta
compatible con los trminos del artculo 11.2 de la Convencin. 159. Para evaluar si la injerencia en la vida privada y en la honra y la
reputacin de las vctimas es permitida a la luz de la Convencin Americana, la Corte examinar inicialmente si la divulgacin de las
conversaciones grabadas cumple el requisito de legalidad, en los trminos expuestos anteriormente (supra prrs. 116 y 130).
[...].
164. En consecuencia, la Corte considera que, al divulgar las conversaciones privadas que se encontraban bajo secreto de justicia sin respetar
los requisitos legales, el Estado viol los derechos a la vida privada, a la honra y a la reputacin, reconocidos en los artculos 11.1 y 11.2 de la
Convencin Americana, en relacin con el artculo 1.1 del mismo tratado, en perjuicio de Arlei Jos Escher, Dalton Luciano de Vargas,
Delfino Jos Becker, Pedro Alves Cabral y Celso Aghinoni. Por otra parte, el examen relativo a una eventual violacin de la Convencin
Americana sobre las alegadas deficiencias en la investigacin de los hechos del presente caso ser realizado en el Captulo IX de esta Sentencia,
correspondiente a los artculos 8 y 25 del referido tratado.
[...].
Los prrafos transcritos evidencian que el caso que se invoca vers sobre conductas diversas a las que autorizan las normas cuestionadas. Y si
bien la Corte Interamericana se pronuncia en el sentido que el artculo 11 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos se aplica a las
conversaciones telefnicas independientemente de su contenido e incluso, puede comprender tanto las operaciones tcnicas dirigidas a registrar
ese contenido, mediante su grabacin y escucha, como cualquier otro elemento del proceso comunicativo mismo, por ejemplo, el destino de las
llamadas que salen o el origen de las que ingresan, la identidad de los interlocutores, la frecuencia, hora y duracin de las llamadas, aspectos
que pueden ser constatados sin necesidad de registrar el contenido de la llamada mediante la grabacin de las conversaciones, es necesario
insistir que la medida que autoriza la norma no est dirigida a una persona en lo particular, ni tiende tampoco a obtener informacin sobre el
contenido de sus comunicaciones, sino que constituye un instrumento que acotado a la investigacin de ciertos delitos, pretende evitar se sigan
perpetrando en perjuicio de las vctimas.
Por otra parte, aunque en la especie este Alto Tribunal no estima que la medida de que se trata, por su propia naturaleza y alcance, sea
restrictiva del derecho a la vida privada, no debe omitirse que la propia Corte Interamericana razona que el derecho a la vida privada no es
un derecho absoluto y, por lo tanto, puede ser restringido por los Estados siempre que las injerencias no sean abusivas o arbitrarias; por ello,
deben estar previstas en ley, perseguir un fin legtimo y ser necesarias en una sociedad democrtica, requisitos que en el caso se colman.
En efecto, como ha sido expuesto, la facultad que se confiere al Procurador General de la Repblica o a los servidores en quienes la delegue,
evidentemente se encuentra prevista en la ley, la que establece las autoridades que en el caso estn autorizadas para ejercerla, as como las
condiciones para ello, pues se acota a la investigaciones de delitos expresamente enunciados; debe solicitarse por escrito y dejar constancia en
autos de la solicitud, la que se mantendr en sigilo, adems, prev la sancin aplicable a la autoridad investigadora que utilice los datos e
informacin para fines distintos.
De forma que satisface los requisitos de legalidad, persigue un fin legtimo, en orden a los bienes que se pretenden salvaguardar, y resulta
adecuada a tal fin, al dotar a la autoridad investigadora de un instrumento para la eficaz persecucin de los delitos.
Finalmente, se argumenta que aunque del dictamen de las iniciativas de reforma de donde emanaron las disposiciones que se cuestionan, se
infiere que persiguen un fin legtimo, la medida resulta desproporcionada, ya que para alcanzar tales fines, no es factible transgredir los
derechos de certeza, seguridad jurdica, legalidad y privacidad.
Como ha sido reiterado, las normas que se impugnan no tienen el alcance que se afirma y, por tanto, no vulneran derechos fundamentales.
En efecto, los delitos a que se contrae el artculo 133 Quter del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, guardan una nota comn.
Tratndose de delincuencia organizada, el artculo 2 de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada , enumera aquellos delitos que
guardan una particular relevancia para la sociedad, por lo que se determinan reglas especiales para la investigacin, persecucin,
procesamiento, sancin y ejecucin de las penas, cuando se cometen por algn miembro de la delincuencia organizada.
Adems, todos ellos considerados como graves, en los trminos del artculo 194, fraccin II, del Cdigo Federal de Procedimientos Penales.
As tambin, los delitos contra la salud, secuestro y extorsin son considerados como graves, conforme a la disposicin citada.
En suma que, salvo el delito de amenazas que prev el artculo 282 del Cdigo Penal Federal , todos son considerados como graves.
Ello en atencin a los bienes jurdicamente tutelados en cada caso, tales como la vida, la seguridad, la libertad e integridad fsica de las
personas y la salud pblica, los que, en el caso, justifican la necesidad de la medida, precisamente en atencin a la particular proteccin que
merecen, tanto como en aras de mantener el orden pblico y la paz social, y evitar que tales delitos se sigan perpetrando.
Sin que lo anterior obste para que la actuacin de la autoridad ministerial se ajuste dentro de los parmetros constitucionales y que la medida
satisfaga las condiciones de legalidad impuestas.
En este sentido, es que se trata de un instrumento que tiende a dar efectividad a la persecucin de determinados delitos, que encuentra
justificacin en los bienes que tutelan, el orden pblico y la paz social, sin que pueda estimarse lesiva de derechos fundamentales, en la medida
que tiene por objeto, como se ha reiterado, la localizacin geogrfica de equipos de comunicacin mvil asociados a una lnea, y no se
encuentra dirigida a una persona individualmente determinada, por lo que no tiene el alcance de vulnerar derechos humanos. Con
independencia que a partir de la localizacin de los equipos, se generen otros elementos dentro de la investigacin, y que sean menester otras
acciones, las que en ese mbito habrn de ajustarse a las normas legales correspondientes.
De ah que, se insiste, adems de perseguir un fin legtimo, resulte proporcional al mismo, dada tutelan a travs de las figuras delictivas de cuya
investigacin se trata.
Por otra parte, la norma acota el objeto a que se contrae la medida, la autoridad a la que se confiere la facultad de solicitarla y en qu casos,
as como los requisitos que debe observar, por lo que satisface los requisitos de legalidad, certeza y seguridad jurdicas.

La Comisin Nacional de los Derechos Humanos invoca la violacin a los artculos 11 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos,
17 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, 12 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, y 16 de la Convencin sobre
los Derechos del Nio.
Reconocido por este Alto Tribunal, de conformidad con el artculo 1o constitucional, que los derechos humanos previstos en los tratados
internacionales constituyen el parmetro de control de regularidad constitucional, conforme al cual debe analizarse la validez de todas las
normas y actos de autoridad que forman parte del ordenamiento jurdico mexicano, as como que en trminos del artculo 105, fraccin II,
inciso g), tambin de la Ley Fundamental, la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, se encuentra legitimada para promover la accin de
inconstitucionalidad en contra de leyes de carcter federal, estatal y del Distrito Federal, as como de tratados internacionales, celebrados por
el Ejecutivo Federal y aprobados por el Senado de la Repblica, que vulneren derechos humanos consagrados en la Constitucin y en los
tratados internacionales de los que Mxico sea parte, se procede al examen de las violaciones que en este orden se aducen.
Las disposiciones que se estiman vulneradas establecen:
Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
Artculo 11. Proteccin de la Honra y de la Dignidad 1. Toda persona tiene derecho al respeto de su honra y al reconocimiento de su dignidad.
2. Nadie puede ser objeto de injerencias arbitrarias o abusivas en su vida privada, en la de su familia, en su domicilio o en su correspondencia,
ni de ataques ilegales a su honra o reputacin. 3. Toda persona tiene derecho a la proteccin de la ley contra esas injerencias o esos ataques.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
Artculo 17
1. Nadie ser objeto de injerencias arbitrarias o ilegales en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia, ni de ataques ilegales
a su honra y reputacin.
2. Toda persona tiene derecho a la proteccin de la ley contra esas injerencias o esos ataques.
Declaracin Universal de Derechos Humanos
Artculo 12
Nadie ser objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia, ni de ataques a su honra o a su
reputacin. Toda persona tiene derecho a la proteccin de la ley contra tales injerencias o ataques.
Convencin sobre los Derechos del Nio.
Artculo 16
1. Ningn nio ser objeto de injerencias arbitrarias o ilegales en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia ni de ataques
ilegales a su honra y a su reputacin.
2. El nio tiene derecho a la proteccin de la ley contra esas injerencias o ataques.
El anlisis de las normas impugnadas a la luz de las disposiciones de los tratados internacionales que se invocan, no conducen a esta Suprema
Corte de Justicia de la Nacin a una conclusin diversa a la ya establecida, en tanto atendiendo a su contenido y alcances que han quedado
precisados en consideraciones precedentes en esta ejecutoria, es claro que no tienen por objeto injerencia alguna en la vida privada de las
personas, en la de su familia, domicilio o correspondencia.
Aun as, en torno a la interpretacin del artculo 11 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, cuyo contenido se reproduce en los
dems instrumentos internacionales que cita la Comisin actora, han de invocarse de nueva cuenta las consideraciones expuestas por la Corte
Interamericana de Derechos Humanos al resolver el caso Escher y otros vs. Brasil.
En el prrafo 114 de dicha resolucin, el que previamente ha sido transcrito, la Corte Interamericana sostuvo que aunque las conversaciones
telefnicas no se encuentran expresamente previstas en el artculo 11 de la Convencin, se trata de una forma de comunicacin incluida dentro
del mbito de proteccin de la vida privada. Por tanto, que dicha disposicin protege las conversaciones realizadas a travs de las lneas
telefnicas instaladas en las residencias particulares o en las oficinas, sea su contenido relacionado con asuntos privados del interlocutor, sea
con el negocio o actividad profesional que desarrolla, y se aplica a las conversaciones telefnicas independientemente de su contenido e incluso,
puede comprender tanto las operaciones tcnicas dirigidas a registrar ese contenido, mediante su grabacin y escucha, como cualquier otro
elemento del proceso comunicativo mismo, por ejemplo, el destino de las llamadas que salen o el origen de las que ingresan, la identidad de los
interlocutores, la frecuencia, hora y duracin de las llamadas, aspectos que pueden ser constatados sin necesidad de registrar el contenido de la
llamada mediante la grabacin de las conversaciones. En definitiva sostuvo que la proteccin a la vida privada se concreta en el derecho a
que sujetos distintos de los interlocutores no conozcan ilcitamente el contenido de las conversaciones telefnicas o de otros aspectos, como los
ya mencionados, propios del proceso de comunicacin.
As tambin, en el prrafo 116 razon que conforme se desprende del artculo 11.2 de la Convencin, el derecho a la vida privada no es un
derecho absoluto y, por lo tanto, puede ser restringido por los Estados siempre que las injerencias no sean abusivas o arbitrarias; por ello,
deben estar previstas en ley, perseguir un fin legtimo y ser necesarias en una sociedad democrtica.
Conforme a las anteriores consideraciones, aun cuando la Corte extiende la tutela del artculo 11 de la Convencin frente a una serie de
conductas vinculadas a las comunicaciones telefnicas, lo cierto es que el contenido de la facultad que confiere el artculo 133 Quter del
Cdigo Federal de Procedimientos Penales al Procurador General de la Repblica o a los servidores pblicos en quienes la delegue, para
solicitar a los concesionarios o permisionarios del servicio de telecomunicaciones, tratndose de investigaciones en materia de delincuencia
organizada, delitos contra la salud, secuestro, extorsin o amenazas, la localizacin geogrfica, en tiempo real, de los equipos de comunicacin
mvil asociados a una lnea, que se encuentren relacionados, as como la correlativa obligacin de colaboracin que el artculo 40 Bis de la Ley
Federal de Telecomunicaciones impone a dichos concesionarios o permisionarios, no encuentra correspondencia en ninguna de ellas.
Ni siquiera en el supuesto que refiere a cualquier otro elemento del proceso comunicativo mismo, por ejemplo, el destino de las llamadas que
salen o el origen de las que ingresan, pues dado el contexto de la propia interpretacin de la Corte Interamericana en que se inserta, se
entienden orientadas a indagar sobre aspectos de la vida privada de las personas, y en ese tenor es que se les tiene como una injerencia, lo que
no es objeto de la medida que autoriza el artculo 133 Quter del cdigo adjetivo en materia penal, norma que no se encuentra dirigida a una
persona en lo particular, ni tiende tampoco a obtener informacin sobre el contenido de sus comunicaciones, sino constituye un instrumento
a disposicin de la autoridad investigadora en la persecucin de ciertos delitos taxativamente sealados.

De igual forma se ha sealado, la Corte Interamericana reconoce que el derecho a la vida privada no es absoluto y puede ser restringido por los
Estados, mientras no se trate de restricciones abusivas o arbitrarias, y cumplen con los requisitos de estar previstas en ley, perseguir un fin
legtimo y ser necesarias en una sociedad democrtica.
Tales extremos en el supuesto quedan satisfechos, como previamente se ha evidenciado, considerados el objetivo y alcances de la facultad que se
confiere, con independencia de que no se trata de una medida que imponga una restriccin a la vida privada de las personas.
En mrito de lo antes expuesto, devienen infundados los motivos de invalidez que se examinan en el presente considerando.
No obstante la conclusin alcanzada, este Tribunal Pleno adicionalmente determina que aun siendo el caso de considerar que la medida que
autoriza a la autoridad ministerial el multicitado artculo 133 Quter del cdigo adjetivo de la materia, pudiera implicar la posible intromisin
a la vida privada de las personas, la misma resulta razonable y proporcional con el fin constitucionalmente legtimo que se busca, y tambin se
encuentra justificada.
En efecto, atendiendo a los parmetros de control constitucional a que se alude en las diversas tesis de la Primera Sala de rubros
INTENSIDAD DEL ANLISIS DE CONSTITUCIONALIDAD Y USO DEL PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD. SU APLICACIN EN
RELACIN CON LOS DERECHOS HUMANOS y DERECHOS HUMANOS. REQUISITOS PARA RESTRINGIRLOS O SUSPENDERLOS
CONFORME A LOS ARTCULOS 1o DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y 30 DE LA
CONVENCIN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS , se obtiene lo siguiente.
La medida persigue un fin legtimo, en tanto que tiende a facilitar la investigacin y persecucin de ciertos delitos mediante el uso de
tecnologas de vanguardia en materia de telecomunicaciones, delitos enunciados taxativamente en los que los bienes jurdicamente tutelados son
la vida, la seguridad, la libertad e integridad fsica y sicolgica de las personas y la salud pblica, todo lo cual justifica se confiera su acceso a
la autoridad ministerial, precisamente en atencin a la particular proteccin que merecen, tanto como en aras de mantener el orden pblico y la
paz social, y evitar que tales delitos se sigan perpetrando.
Tambin resulta idnea, en razn de que se constituye en un medio apto para alcanzar el fin perseguido, si se considera que son estos aparatos
los que habitualmente se utilizan por la delincuencia organizada como un instrumento en la perpetracin de tales hechos delictuosos, lo que
impone el empleo de la tecnologa adecuada para su eficaz investigacin y persecucin, ms all de mtodos tradicionales, atendiendo adems a
la oportunidad con que es necesario actuar en aras de salvaguardar los derechos de las vctimas y, en general, de la sociedad en su conjunto.
Deviene en necesaria, en la medida que se constituye en una herramienta eficaz en la investigacin y persecucin de los delitos taxativamente
previstos, que de otra forma pudiera verse menoscabada o limitada, al privarse a la autoridad de instrumentos suficientes y adecuados, ms
an si se toma en cuenta que es un hecho notorio que la geolocalizacin es un servicio que ofrecen proveedores particulares para recuperar
bienes o conocer su ubicacin precisa.
Finalmente, resulta proporcional en sentido estricto, toda vez que la posible restriccin que supone se ve compensada por la importancia de los
bienes jurdicamente protegidos, y en aras de mantener el orden pblico y la paz social que se presuponen como base para la consolidacin de
un estado democrtico de derecho, ante lo cual debe ceder el inters particular.
En efecto, tal y como se razon en consideraciones previas, es de reiterar que los delitos a que se contrae el artculo 133 Quter del Cdigo
Federal de Procedimientos Penales, guardan una nota comn.
Tratndose de delincuencia organizada, el artculo 2 de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, enumera aquellos delitos que
guardan una particular relevancia para la sociedad, por lo que se determinan reglas especiales para la investigacin, persecucin,
procesamiento, sancin y ejecucin de las penas, cuando se cometen por algn miembro de la delincuencia.
Adems, todos ellos son considerados como graves, en los trminos del artculo 194, fraccin II, del Cdigo Federal de Procedimientos Penales.
As tambin, los delitos contra la salud, secuestro y extorsin son considerados como graves, conforme a la disposicin citada.
En suma que, salvo el delito de amenazas que prev el artculo 282 del Cdigo Penal Federal, todos son considerados como graves.
Ello en atencin a los bienes jurdicamente tutelados en cada caso, tales como la vida, la seguridad, la libertad e integridad fsica de las
personas, la salud pblica, los que, en el caso, justifican la necesidad de la medida, precisamente en atencin a la particular proteccin que
merecen, tanto como en aras de mantener el orden pblico y la paz social, y evitar que tales delitos se sigan perpetrando.
Sin que lo anterior obste para que la actuacin de la autoridad ministerial se ajuste dentro de los parmetros constitucionales y que la medida
satisfaga las condiciones de legalidad impuestas.
As precisados los alcances de las normas cuestionadas y que, en esa medida, no resultan violatorias del derecho a la privacidad.
A un mayor abundamiento conviene puntualizar que aun reconociendo que pudieran constituir una intromisin al mbito privado de los
individuos, de cualquier forma satisfacen los parmetros de razonabilidad y proporcionalidad que este Alto Tribunal ha determinado en el
ejercicio del control de constitucionalidad, por lo que cabe todava una precisin ms.
Si bien es cierto que, por regla general, toda invasin al derecho a la privacidad requiere una orden judicial. Conforme a los criterios de este
Alto Tribunal y del sistema interamericano de derechos humanos, slo puede prescindirse de tal orden en los casos de urgencia, esto es, (i)
cuando se pongan en riesgo la vida o integridad fsica de las vctimas del delito, o bien, (ii) cuando exista riesgo de que se oculte o desaparezca
el objeto del delito.
As, las normas impugnadas son constitucionales si y slo si, se interpreta que las mismas tienen aplicacin nicamente en estos supuestos de
excepcin, lo cual deber estar suficientemente motivado por la autoridad competente.
Conviene sealar que la explicable necesidad de que en algunos casos la geolocalizacin deba dictarse con la premura requerida para proteger
a las vctimas o preservar la identificacin del lugar en que se origina una llamada, tampoco releva a la autoridad ministerial de su obligacin
constitucional de fundar y motivar sus actos, concretamente mediante: 1. La instruccin al personal tcnico que corresponda, que
mnimamente razone la excepcionalidad del caso, dado el tipo de delitos que se investiga; 2. La averiguacin previa en la que se provee la
medida, y 3. Las condiciones fcticas que revelen la eventualidad de dao a las personas o del ocultamiento de datos

para esclarecer los hechos de la investigacin; de todo lo cual habr de dejarse constancia en el expediente cuya informacin deber de
mantenerse en sigilo hasta el momento procesal oportuno, de modo que ni an el concesionario o permisionario del servicio puedan acceder a
ella.
As lo confirma el propio texto del multicitado artculo 133 Quter del Cdigo Procesal Penal en estudio, al disponer que de todas las
solicitudes, la autoridad deje constancia en autos y las mantendr en sigilo.
En trminos de lo hasta aqu considerado, lo procedente es reconocer la validez de las normas examinadas.
De lo anterior se desprenden algunas consideraciones que considero relevantes para la presente demanda:
PRIMERO: Si la resolucin usa como punto de partida, el argumento de que la geolocalizacin por parte de una autoridad administrativa de
diversos dispositivos mviles no es violatoria de los Derechos Humanos de Vida Privada e Intimidad, por qu se esmera tanto en justificar la
injerencia en la vida privada de las personas por parte de la autoridad en pro de salvaguardar otros derechos humanos que considera de mayor
valor? De aqu se desprende que ni siquiera la Magistrada Ponente estaba convencida de que la localizacin geogrfica no vulneraba Los
Derechos a la Vida Privada, Intimidad, entre otros.
SEGUNDO: Se hace constantemente la comparacin entre la geolocalizacin de dispositivos telefnicos mviles y la intervencin de llamadas
telefnicas, de donde se desprende que a criterio de los Ministros, este ltimo s constituye una violacin evidente al Derecho a la Vida Privada e
Intimidad.
TERCERO: A pesar de que se intenta justificar la violacin del Derecho a la Privacidad e Intimidad, en virtud de la urgencia de la medida para
salvaguardar otros Derechos Humanos, tales como a la vida, a la integridad fsica, a la libertad, etc., y justificar de igual forma la medida al hacer
una interpretacin de lo establecido por los documentos internacionales, as como jurisprudencia de observancia obligatoria en este pas, en
cuanto a lo establecido a la restriccin del goce de los Derechos Humanos, no logra evidencia la necesidad de la medida de geolocalizacin sin
previa autorizacin judicial, que es la condicin necesaria para irrumpir en la Vida Privada de las personas, de acuerdo a los textos que en la
misma resolucin se transcriben.
CUARTO: Tambin se justifica la mencionada medida, al establecerse en la norma que se impugn que la solicitud de informacin ser por
escrito y deber fundarse y motivarse debidamente, a fin de que quede plenamente justificada la medida. Por ello me pregunto yo, quin har el
anlisis de la solicitud para hacer constar que la misma est debidamente fundada y motivada? Los mismos concesionarios a travs de un
departamento jurdico que lleve a cabo dicho anlisis? Qu tal si resulta que a criterio del concesionario no est justificada la medida para
brindar la informacin que se le solicita? Podr ste negarse a brindar la informacin con las implicaciones legales que haya como consecuencia
de su desacato? Podr ste acudir a una instancia judicial cuando considere que la autoridad administrativa pretende abusar de la prerrogativa
que se le concede por medio de una norma? Qu no es a autoridad judicial la nica con la autoridad de definir si una solicitud de diversa ndole
est debidamente fundada y motivada? No significa esto que la fundamentacin y motivacin de la solicitud es un requisito superfluo que slo
se agrega para justificar dicha medida sin que tenga una aplicacin realmente prctica y garantista de Derechos Humanos? Y dnde queda el
usuario de los dispositivos de comunicaciones a quien pertenece el Derecho a usar y disfrutar de dicho dispositivo?
QUINTO: Por otro lado, se dice que dicha medida de geolocalizacin de dispositivos de comunicacin, no va dirigida a una persona en particular
y por tanto no puede violentar ningn Derecho Humano, tal como la Privacidad e Intimidad. No obstante ello, haciendo un anlisis de lo
mencionado, en la averiguacin previa a cargo del Ministerio Pblico, las diligencias que realiza est encaminadas a esclarecer los hechos como
posibles constitutivo de delito, as como, en su caso averiguar quin es la persona que comete un delito. En virtud de ello, Se puede decir que
dicha medida no est dirigida a una persona? La ponente habla de persona en particular, lo que a mi mucho ms lesiva de derechos la medida,
toda vez que el perjudicado puede ser cualquier persona en lo general.
SEXTO: Se dice tambin que la Corte Interamericana reconoce que el derecho a la vida privada no es absoluto y puede ser restringido por los
Estados, mientras no se trate de restricciones abusivas o arbitrarias, y cumplen con los requisitos de estar previstas en ley, perseguir un fin
legtimo y ser necesarias en una sociedad democrtica. En virtud de que una sociedad democrtica no se puede entender sin la Divisin Tripartita
del Poder Pblico, conformada por Los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial y en virtud de tal aseveracin, se puede llegar a la conclusin de
que si existe invasin de poderes, que en este caso sera la Invasin del Poder Ejecutivo en las facultades que debe corresponder al Poder
Judicial, al pasar por alto el principio de seguridad jurdica para el ejercicio de las medidas de geolocalizacin. Por ello, no podemos hablar de
una necesidad en una sociedad democrtica, pues se violara un presupuesto fundamental de la democracia, como lo es la divisin tripartita del
poder.
Todas estas conclusiones son relevantes para sostener la violacin de mis Derechos Humanos respecto de las normas que me causan perjuicio
personal y directo, mismos que abordar de nueva cuenta una vez que termine de establecer el panorama claro respecto de los diversos criterios
judiciales.
Me permito transcribir algunos prrafos en mi beneficio de los votos concurrentes y particulares de algunos de los ministros que participaron en
la sesin donde se resolvi la resolucin que presento a manera de criterio importante para la demanda que nos atiende:
V O T O C O N C U R R E N T E QUE FORMULA EL MINISTRO ALFREDO GUTIRREZ ORTIZ MENA EN LA ACCIN DE
INCONSTITUCIONALIDAD 32/2012, RESUELTO POR EL PLENO DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN, EN SESIN
DE DIECISIS DE ENERO DE DOS MIL CATORCE.
...la pregunta relevante es si existe una expectativa de privacidad legtima sobre la seal generada por un equipo de comunicacin mvil para
su ubicacin en un momento preciso y efmero, seal que no se obtiene mediante el acceso a un lugar protegido constitucionalmente, sino que se
obtiene mediante el registro de un dato generado en la infraestructura de telecomunicaciones. En mi opinin, son tres las razones que justifican
una respuesta negativa: 1) Las seales de ubicacin que enva un equipo mvil forman parte de un mbito de informacin disponible para los
permisionarios o concesionarios de telecomunicaciones para muy distintos propsitos comerciales, por tanto, a diferencia de los contenidos de
las conversaciones, no cabe esperar que esas seales de ubicacin no sean conocidos por nadie; ms bien lo contrario se presupone. Esta
identificacin es importante para contabilizar en alguna forma las llamadas locales y de larga distancia y distintos servicios. Esta razn, sin
embargo, no es suficiente por s misma para justificar la conclusin, pero ayuda a ilustrar que el espacio de intimidad del que se trata no es uno
que pertenezca a una intimidad en sentido fuerte de las personas. 2) Las seales de ubicacin de los equipos mviles de comunicacin forman
parte de un mbito disponible de informacin no slo para propsitos comerciales, sino tambin para una potencial regulacin del Estado, por
tanto, no puede esperarse razonablemente que esa seal de identificacin sea de conocimiento privado de quien lo usa. Incluso el artculo 27
constitucional otorga facultades al nuevo

Instituto Federal de Telecomunicaciones para la regulacin, promocin y supervisin del uso, aprovechamiento y explotacin del espectro
radioelctrico, las redes y la prestacin de los servicios de radiofusin y telecomunicaciones. 3) Sobre la base de lo anterior, cabe afirmar que
las redes de telecomunicaciones sobre las cuales se generan las seales de identificacin de los equipos mviles son las autopistas del siglo XXI,
por lo que si en otras circunstancias no se ha considerado que la identificacin de las placas de los automviles o dems rasgos de
identificacin de una unidad por parte de un agente policiaco sea equivalente a entrometerse en un espacio en el que exista una expectativa de
privacidad legtima a diferencia de la intromisin en las comunicaciones que tienen lugar en el interior de los automviles no veo razn
para afirmar lo contrario en este caso. Esta analoga es inevitable, pues como lo estableci este Tribunal Pleno en la jurisprudencia 65/2007, el
espectro radioelctrico forma parte del espacio areo que constituye un bien nacional de uso comn sujeto al rgimen de dominio pblico de la
federacin. Por tanto, al no existir una expectativa de privacidad legtima, debe concluirse que la identificacin del equipo de comunicacin
mvil no exige autorizacin judicial. En este caso, el artculo 16 constitucional slo exige que la utilizacin del instrumento de investigacin no
sea arbitraria y, por tanto, basta con que se funde y motive la causa legal y sea emitido por autoridad competente...
En virtud de lo mencionado por el Ministro Gutirrez Ortiz Mena, puedo contradecir su dicho respecto de la expectativa de privacidad legtima,
al mencionar que cuando se contrata con diversa empresa de telecomunicacin, el uso de dichos servicios y uso de los aparatos mviles, existe
una manifestacin libre de que sean utilizados los datos personales, si no explcita, en todo casi implcita, lo que no acontece en el caso que se
resolvi, pues no se puede hablar de ninguna manera que el usuario haya autorizado a alguna autoridad a verificar sus datos personales o a
entrometerse en su vida privada.
VOTO PARTICULAR QUE
INCONSTITUCIONALIDAD 32/2012.

FORMULA

EL

MINISTRO

JOS

RAMN

COSSO

DAZ

EN

LA

ACCIN

DE

...la geolocalizacin de equipos mviles de comunicacin es una medida restrictiva del derecho a la privacidad, por lo que necesariamente debe
someterse a un test de proporcionalidad el cual no se supera en los trminos en que est diseada la medida, por lo que se hace indispensable
una interpretacin conforme de los preceptos impugnados, a fin de hacerlos compatibles con el contenido de nuestra Constitucin y el de la
Convencin Americana de sobre Derechos Humanos...
...a travs de los servicios de geolocalizacin de los equipos es factible obtener informacin muy exhaustiva sobre los hbitos de las personas:
el lugar donde duermen, su lugar de trabajo, sus hbitos, religin, etc., siendo posible tambin la identificacin de los propietarios a partir de
los datos en poder del operador de telecomunicaciones, o a travs de las propias actividades del usuario, como la utilizacin de tarjetas de
crdito...
...C. Necesidad de someter el precepto impugnado a una interpretacin conforme
A pesar de que en su literalidad, la norma impugnada resulta excesivamente amplia y deja demasiado lugar para su ejercicio abusivo, estimo
que declararla invlida despojara a la autoridad investigadora de una herramienta esencial, en muchos casos, para salvaguardar la vida de las
personas, principalmente en el caso del delito de secuestro, que mucho fue trado a colacin durante la discusin del asunto.
Por ello, considero que fue correcto el reconocimiento de validez de la norma, pero para ello era indispensable dejar claro que tal
reconocimiento de validez est condicionado a una interpretacin del precepto impugnado que sea conforme a la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos y a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos...
...Aclarado lo anterior, cabe advertir que la reforma impugnada parece obedecer a la lgica de obtener, en situaciones de emergencia,
informacin sobre la geolocalizacin de una persona a travs de su telfono celular y si bien esa precisin no est contenida en la norma, el
intrprete puede vlidamente incorporarla.
As, tratndose del ejercicio legtimo de la actividad investigadora del Estado, cuando existan motivos fundados para requerir la ubicacin de
una persona a travs de la geolocalizacin mediante el equipo celular, deber verificarse alguno de los siguientes supuestos: (i) que se pongan
en riesgo la vida o integridad fsica de las vctimas del delito, o bien, (ii) que exista riesgo de que se oculte o desaparezca el objeto del delito.
En este orden de ideas, la norma debe ser leda de modo que permita armonizar las necesidades del Estado en el combate al crimen con el
respeto a los derechos humanos, integrando en su interpretacin los requerimientos de proporcionalidad que seala la jurisprudencia de la
Corte Interamericana de Derechos Humanos. En este sentido, coincido con el sentido de la resolucin respecto a que la norma es
constitucional pero siempre y cuando tal disposicin sea interpretada de acuerdo a los requisitos establecidos por la Corte Interamericana de
Derechos Humanos y a los exigidos por el derecho penal mexicano tratndose de intromisiones al derecho a la privacidad.
As las normas impugnadas son constitucionales, si y slo si, se interpreta que las mismas tienen aplicacin nicamente en estos supuestos de
excepcin, lo cual deber estar suficientemente motivado por la autoridad competente y as debi haber quedado ms claramente establecido
en la sentencia.
De nuevo se advierte la intencin, en este caso del Ministro Zaldivar de que se entienda que la geolocalizacin de dispositivos de
telecomunicacin debe estar suficientemente motivada por la autoridad competente. Vuelve a surgir la pregunta: Quin califica la motivacin y
fundamentacin de las solicitudes?
VOTO PARTICULAR QUE
INCONSTITUCIONALIDAD 32/2012.

FORMULA

EL

MINISTRO

JOS

RAMN

COSSO

DAZ

EN

LA

ACCIN

DE

...En este anlisis abstracto de la constitucionalidad de las normas impugnadas, la tesis de distincin entre actos privativos y actos de molestia,
no me parece aplicable, ya que lo que debe analizarse de manera directa es la formulacin de la norma y su potencial afectacin a un derecho
humano, as como su posible justificacin constitucional, en donde no influye la naturaleza del acto de autoridad, en los trminos que presenta
la sentencia. En este sentido, si bien es cierto que la facultad genrica de investigacin de delitos se encuentra en el artculo 21 constitucional,
tambin es cierto que esta facultad no puede irrumpir en el mbito de derechos del individuo de forma arbitraria sin que exista supuesto expreso
en la Constitucin, como en el caso de cateos o intervencin de comunicaciones privadas o aun en casos en donde por extensin admitimos
acciones de investigacin, como es el caso de revisin de informacin en telfonos celulares asegurados, caso similar al que nos ocupa. En este
segundo tipo de casos en los cuales no existe facultamiento constitucional expreso, debemos ser an ms cuidadosos y mantener como condicin
mnima y fundamental las mismas salvaguardas que para los supuestos expresamente establecidos en la Constitucin. Por ello, creo que lo que
debi haberse justificado por el legislador ordinario que emiti la norma impugnada, no solamente en la exposicin de motivos, sino en el texto
mismo de la norma, o en su interpretacin sistemtica, es que la facultad que le otorga al Procurador General de la Repblica, cumple con la
exigencia general de la Constitucin de someter los actos de investigacin ministerial, especficamente establecidos en la Norma Suprema o por
extensin a control judicial. Lo anterior me lleva a

considerar que todo acto que pueda considerarse por extensin como facultad constitucional de investigacin de las procuraduras, debe
tener como salvaguarda mnima el control judicial previo, y no puede soslayarse o superarse esto mediante una consideracin de
razonabilidad o ponderacin como se hace en la ltima parte del considerando quinto de la sentencia.
Si bien es correcta la afirmacin de la sentencia, de que los derechos no son ilimitados, la irrupcin o limitacin de un derecho como es el de la
privacidad, cuando esta facultad no se encuentra expresamente establecida en la Constitucin, sino que se considera posible por extensin de
las existentes, no puede considerarse constitucional, si la misma no cuenta con un mnimo control para evitar su uso indiscriminado por parte de
la autoridad persecutora. Para mi justamente la potencial vulneracin a un derecho fundamental, lo que me lleva en el anlisis abstracto de la
medida y en el anlisis de la estructura constitucional del derecho a la privacidad, a sostener no la inconstitucionalidad en todos los casos de la
medida, sino en la necesidad de su control por parte de un juez, evitando que el control sea posterior, una vez que ya ha sido vulnerado el
derecho y existen elementos que ya no son restituibles en su goce.
VOTO PARTICULAR QUE FORMULA LA SEORA MINISTRA OLGA SNCHEZ CORDERO DE GARCA VILLEGAS EN LA
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 32/2012..
...Ahora bien, la herramienta de investigacin que se someti ahora a escrutinio constitucional, considero, es una medida que si bien es cierto
no en todos los casos, s incide potencialmente en la vida privada de una persona. En efecto, el hecho de que terceros tengan acceso a un dato
concreto de una persona que permita identificarle sin su consentimiento -en este caso, un dato de localizacin en tiempo real a travs de un
equipo de comunicacin mvil-, estimo, puede llevar de forma automtica a la situacin de que el derecho a la vida privada sea vea vulnerado,
pues es posible cruzar datos con el propsito de conocer la ubicacin aproximada de una persona concreta, e inclusive, a partir de ah, conocer
una serie de informacin personal adicional.
Algunos de los Ministros sostuvieron que el anlisis debe partir de la expectativa razonable de privacidad que tienen los usuarios de equipos
mviles. En mi opinin, esta expectativa razonable de privacidad s se actualiza en estos casos. Aun y cuando las personas permitan a los
concesionarios de servicios de telecomunicaciones tener acceso a informacin sobre sus equipos, ello no implica que, automticamente, estn
concediendo transferir esa informacin a terceros. Por el contrario, me parece, existe una expectativa razonable de que dicha informacin se
mantendr confidencial. (Las personas no compran celulares para ser rastreados por terceros o por la polica, sino para comunicarse,
utilizar Internet y otra gran variedad de razones distintas) .De este modo, el hecho de que la herramienta de investigacin se encuentre
destinada a cumplir un fin legtimo, como es servir al cumplimiento de las obligaciones del Ministerio Pblico conforme al artculo 21, no
implica que la misma, por ese simple hecho, resulte constitucional...
... As, de la revisin de los argumentos expuestos y de las opiniones aqu vertidas, me parece que la medida, si bien cumple con los requisitos de
perseguir un fin legtimo y ser idnea para alcanzar dicho objetivo (en la especie, la persecucin de los delitos de delincuencia organizada,
secuestro, extorsin o amenazas, as como la proteccin de las vctimas de dichos delitos) carece de garantas suficientes para ser una medida
absolutamente necesaria, pues existen otros medios que alcanzan el propsito buscado por la norma, de manera menos intrusiva o con
mayores garantas para el respeto al derecho a la vida privada...
VOTO PARTICULAR QUE
INCONSTITUCIONALIDAD 32/2012.

FORMULA

EL

MINISTRO

SERGIO

A.

VALLS

HERNNDEZ

EN

LA

ACCIN

DE

, ...Ninguna medida estatal que pueda incidir en el ejercicio de los derechos humanos se puede justificar, per se, en aras del bienestar
comn, pues, cualquier restriccin a los mismos exige la satisfaccin de determinados principios constitucionales, y debe ponderarse caso por
caso, salvo los casos en que expresamente la Constitucin Federal permite la suspensin de derechos fundamentales o de sus garantas -que,
adems, tambin exigen ciertas formalidades- en que el Estado est obligado a garantizar el ejercicio y la proteccin de los derechos humanos,
segn lo mandata el prrafo tercero del artculo 1 constitucional.
Carecer de un control judicial que autorice la ubicacin geogrfica bajo pruebas objetivas de su necesidad, as como de la certeza de que la
diligencia se ejecut en los trminos en que fue concedida, se traduce solamente en un acto de buena fe, sin olvidar que el fin perseguido por el
artculo 1o constitucional, no es contar con la posibilidad futura de denunciar abusos a los derechos humanos, sino de evitar que stos se
vulneren debiendo el Estado garantizar su ejercicio y proteccin...
Los ltimos tres Ministros de la Suprema Corte votaron en contra de la resolucin y todos coinciden en:
PRIMERO: La geolocalizacin de dispositivos mviles viola el Derecho a la Privacidad e Intimidad.
SEGUNDO: Debe considerarse como salvaguarda mnima de los Derechos Humanos ante tales medidas, la autorizacin judicial previa.
TERCERO: Para la limitacin al goce de un Derecho Humano, se tiene que contar con elementos fehacientes que justifiquen dicha medida, lo
cual no acontece en dicho caso.
Ahora bien, todos los Ministros parecen estar de acuerdo en el sentido de que la intervencin a las llamadas telefnicas es una actividad
violatoria de los Derechos de Privacidad e Intimidad. Se hace mucho hincapi en la resolucin en que por medio de la geolocalizacin en tiempo
real de dispositivos de telecomunicacin, no se vulnera la Vida Privada y manifiestan que no se tiene acceso a datos personales, lo que implica la
afirmacin que si la autoridad sin previa autorizacin judicial, accede a informacin personal de los individuos, se estara hablando de la
vulneracin de los multicitados derechos de Privacidad, Intimidad y Proteccin de Datos Personales.
Despus de haber dejado claro la postura previa que, en un tema ntimamente ligado al que nos atiende en la presente demanda, tuvieron los
Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, mximo rgano de decisin dentro del Poder Judicial, entonces podemos entrar a la
materia de las normas tildadas de inconstitucionales por el suscrito, mismas que ya fueron transcritas en pginas que anteceden.
VIII.- CONCEPTOS DE VIOLACIN
Los artculos 189 y 190 de la Ley Federal de Telecomunicaciones son violatorios del derecho humano a la privacidad o vida privada, as como
del de proteccin de datos personales, por lo que contradicen los artculos 1, 6, 14 y 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, as como el artculo 17 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y polticos, el artculo 12 de la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos, el artculo 16 de la Convencin sobre Derechos del Nio y el artculo 11 de la Convencin Americana Sobre Derechos
Humanos, adems de ser contrarios a las garantas de legalidad y seguridad jurdica.

A efecto de legitimar los conceptos de violacin que se hacen a travs de la presente va constitucional, sirven de apoyo las siguientes
interpretaciones del Poder Judicial de la Federacin, que a la letra estipulan:
PRINCIPIOS DE OPTIMIZACIN INTERPRETATIVA DE LOS DERECHOS HUMANOS RECONOCIDOS EN LA CONSTITUCIN
FEDERAL (UNIVERSALIDAD, INTERDEPENDENCIA, INDIVISIBILIDAD Y PROGRESIVIDAD). ORIENTAN LA
INTERPRETACIN DE LOS PRECEPTOS CONSTITUCIONALES EN ESA MATERIA Y SON DE INELUDIBLE OBSERVANCIA
PARA TODAS LAS AUTORIDADES.
El 10 de junio de 2011 se promulgaron reformas a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de derechos humanos,
de las que sobresale la modificacin de su artculo 1o. que establece la obligacin de toda autoridad, de promover, respetar y garantizar los
derechos humanos, favoreciendo la proteccin ms amplia posible a favor de la persona, de conformidad con los principios de universalidad,
interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En virtud de stos, la valoracin de los derechos fundamentales queda vinculada a la premisa
de que deben respetarse en beneficio de todo ser humano, sin distincin de edad, gnero, raza, religin, ideas, condicin econmica, de vida,
salud, nacionalidad o preferencias (universalidad); adems, tales derechos han de apreciarse como relacionados de forma que no sera posible
distinguirlos en orden de importancia o como prerrogativas independientes, prescindibles o excluyentes unas ante otras, sino que todos deben
cumplirse en la mayor medida posible, as sea en diferente grado por la presencia de otro derecho fundamental que tambin deba respetarse y
que resulte eventualmente preferible, por asegurar un beneficio mayor al individuo, sin que el derecho fundamental que ceda se entienda
excluido definitivamente (indivisibilidad e interdependencia); asimismo, con el entendimiento de que cada uno de esos derechos, o todos en su
conjunto, obedecen a un contexto de necesidades pasadas y actuales, mas no niegan la posibilidad de verse expandidos, por adecuacin a
nuevas condiciones sociales que determinen la necesidad y vigencia de otras prerrogativas que deban reconocerse a favor del individuo
(progresividad). De esta guisa, los referidos principios orientan la interpretacin de los restantes preceptos constitucionales en materia de
derechos fundamentales, conduciendo a su realizacin y observancia ms plena e inmejorable posibles, vinculando el proceder de toda
autoridad en el cumplimiento del mandato de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos reconocidos en la Constitucin y
los tratados internacionales de la materia, por lo que se constituyen como autnticos principios de optimizacin e interpretacin constitucional
que el legislador decidi objetivar en la Norma Suprema y, que por ende, resultan de ineludible observancia para todas las autoridades, y ms
an para las jurisdiccionales.
El artculo 1o de la Constitucin, establece la obligacin de toda autoridad, de promover, respetar y garantizar los derechos humanos,
favoreciendo la proteccin ms amplia posible a favor de la persona, de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia,
indivisibilidad y progresividad.
La valoracin de los derechos fundamentales queda vinculada a la premisa de que deben respetarse los derechos humanos en beneficio de todo
ser humano, sin la negacin de verlos expandidos, por adecuacin a nuevas condiciones sociales que determinen la necesidad y vigencia de otras
prerrogativas que deban reconocerse a favor del individuo.
Los principios orientan la interpretacin de los restantes preceptos constitucionales en materia de derechos fundamentales, conduciendo a su
realizacin y observancia ms plena e inmejorable posibles, vinculando el proceder de toda autoridad en el cumplimiento del mandato de
promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos reconocidos en la Constitucin
Constituyen principios de optimizacin e interpretacin constitucional que el legislador decidi objetivar en la Norma Suprema y, que por ende,
resultan de ineludible observancia para todas las autoridades.
PROGRESIVIDAD. CMO DEBE INTERPRETARSE DICHO PRINCIPIO POR LAS AUTORIDADES A PARTIR DE LA REFORMA
QUE SUFRI EL ARTCULO 1O. DE LA CONSTITUCIN FEDERAL, PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN
EL 10 DE JUNIO DE 2011.
El principio de progresividad persigue, esencialmente, la aplicacin preferente de aquel ordenamiento que contemple un mayor beneficio al
gobernado respecto de sus derechos humanos, por ello las autoridades deben estar atentas a la evolucin de stos, especialmente en los tratados
internacionales, pues puede suceder que exista contraposicin entre un derecho humano que consagra la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos y el previsto en el tratado, en cuyo caso, si ste es de mayor beneficio para la persona, es el que debe aplicarse, en
observancia al referido principio y acorde con los fines de justicia, equidad y solidaridad social perseguidos por el Constituyente Permanente a
partir de la reforma al artculo 1o. de la Constitucin Federal, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 10 de junio de 2011.
TESIS CORTE INTERAMERICANA:
... 102. El Tribunal observa que el desarrollo progresivo de los derechos econmicos, sociales y culturales ha sido materia de pronunciamiento
por parte del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas, en el sentido de que la plena efectividad de
aqullos no podr lograrse en un breve perodo de tiempo y que, en esa medida, requiere un dispositivo de flexibilidad necesaria que refleje
las realidades del mundo [...] y las dificultades que implica para cada pas el asegurar [dicha] efectividad. En el marco de dicha flexibilidad en
cuanto a plazo y modalidades, el Estado tendr esencialmente, aunque no exclusivamente, una obligacin de hacer, es decir, de adoptar
providencias y brindar los medios y elementos necesarios para responder a las exigencias de efectividad de los derechos involucrados, siempre en
la medida de los recursos econmicos y financieros de que disponga para el cumplimiento del respectivo compromiso internacional adquirido88.
As, la implementacin progresiva de dichas medidas podr ser objeto de rendicin de cuentas y, de ser el caso, el cumplimiento del respectivo
compromiso adquirido por el Estado podr ser exigido ante las instancias llamadas a resolver eventuales violaciones a los derechos humanos...
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Acevedo Buenda Y Otros (Cesantes y Jubilados de La Contralora) Vs. Per, Sentencia de
1 de Juliod 2009 (Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas)
... 21. La Corte entiende que es reclamable o exigible la observancia del artculo 26 -norma imperiosa, no solo sugerencia poltica- ante
instancias llamadas a pronunciarse sobre ese extremo, en el marco del Derecho interno o en el mbito externo, conforme a las decisiones
constitucionales y a los compromisos internacionales adquiridos por el Estado. La valoracin tiene dos dimensiones: la observancia de la
progresividad, atenta al mximo esfuerzo para conseguirla, y la negacin de la regresividad, que contrara los postulados y el espritu del corpus
juris de los derechos humanos y que tambin debe ser valorada por las jurisdicciones correspondientes...
Voto Concurrente del Juez Sergio Garca Ramrez en Relacin con la Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso
Acevedo Buenda y Otros (Cesantes y Jubilados de La Contralora) del 1 de Julio de 2009.
Debe darse la aplicacin preferente de aquel ordenamiento que contemple un mayor beneficio al gobernado respecto de sus derechos humanos,
pues puede suceder que exista contraposicin entre un derecho humano que consagra la Constitucin Poltica de los

Estados Unidos Mexicanos, en cuyo caso, si ste es de mayor beneficio para la persona, es el que debe aplicarse, en observancia al referido
principio y acorde con los fines de justicia, equidad y solidaridad social perseguidos por el Constituyente Permanente a partir de la reforma al
artculo 1o. de la Constitucin Federal.
Para describir con precisin los Conceptos de Violacin, hechos valer en la presente va, es menester precisar los artculos que nos causan
perjuicio:
LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIN
TTULO OCTAVO
De la Colaboracin con la Justicia
Captulo nico
De las Obligaciones en materia de Seguridad y Justicia
...Artculo 189. Los concesionarios de telecomunicaciones y, en su caso, los autorizados y proveedores de servicios de aplicaciones y
contenidos estn obligados a atender todo mandamiento por escrito, fundado y motivado de la autoridad competente en los trminos que
establezcan las leyes.
Los titulares de las instancias de seguridad y procuracin de justicia designarn a los servidores pblicos encargados de gestionar los
requerimientos que se realicen en el Diario Oficial de la Federacin.
Artculo 190. Los concesionarios de telecomunicaciones y, en su caso, los autorizados debern:
I. Colaborar con las instancias de seguridad, procuracin y administracin de justicia, en la localizacin geogrfica, en tiempo real, de los
equipos de comunicacin mvil, en los trminos que establezcan las leyes.
Cualquier omisin o desacato a estas disposiciones ser sancionada por la autoridad, en los trminos de lo previsto por la legislacin penal
aplicable.
El Instituto, escuchando a las autoridades a que se refiere el artculo 189 de esta Ley, establecer los lineamientos que los concesionarios de
telecomunicaciones y, en su caso, los autorizados debern adoptar para que la colaboracin a que se refiere esta Ley con dichas autoridades,
sea efectiva y oportuna;
II. Conservar un registro y control de comunicaciones que se realicen desde cualquier tipo de lnea que utilice numeracin propia o arrendada,
bajo cualquier modalidad, que permitan identificar con precisin los siguientes datos:
a) Nombre, denominacin o razn social y domicilio del suscriptor;
b) Tipo de comunicacin (transmisin de voz, buzn vocal, conferencia, datos), servicios suplementarios (incluidos el reenvo o transferencia de
llamada) o servicios de mensajera o multimedia empleados (incluidos los servicios de mensajes cortos, servicios multimedia y avanzados);
c) Datos necesarios para rastrear e identificar el origen y destino de las comunicaciones de telefona mvil: nmero de destino, modalidad de
lneas con contrato o plan tarifario, como en la modalidad de lneas de prepago;
d) Datos necesarios para determinar la fecha, hora y duracin de la comunicacin, as como el servicio de mensajera o multimedia;
e) Adems de los datos anteriores, se deber conservar la fecha y hora de la primera activacin del servicio y la etiqueta de localizacin
(identificador de celda) desde la que se haya activado el servicio;
f) En su caso, identificacin y caractersticas tcnicas de los dispositivos, incluyendo, entre otros, los cdigos internacionales de identidad de
fabricacin del equipo y del suscriptor;
g)La ubicacin digital del posicionamiento geogrfico de las lneas telefnicas, y
h) La obligacin de conservacin de datos, comenzar a contarse a partir de la fecha en que se haya producido la comunicacin. Para tales
efectos, el concesionario deber conservar los datos referidos en el prrafo anterior durante los primeros doce meses en sistemas que permitan
su consulta y entrega en tiempo real a las autoridades competentes, a travs de medios electrnicos. Concluido el plazo referido, el
concesionario deber conservar dichos datos por doce meses adicionales en sistemas de almacenamiento electrnico, en cuyo caso, la entrega
de la informacin a las autoridades competentes se realizar dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes, contadas a partir de la notificacin
de la solicitud.
La solicitud y entrega en tiempo real de los datos referidos en este inciso, se realizar mediante los mecanismos que determinen las autoridades
a que se refiere el artculo 189 de esta Ley, los cuales debern informarse al Instituto para los efectos de lo dispuesto en el prrafo tercero,
fraccin I del presente artculo.
Los concesionarios de telecomunicaciones y, en su caso, los autorizados, tomarn las medidas tcnicas necesarias respecto de los datos objeto
de conservacin, que garanticen su conservacin, cuidado, proteccin, no manipulacin o acceso ilcito, destruccin, alteracin o cancelacin,
as como el personal autorizado para su manejo y control.
Sin perjuicio de lo establecido en esta Ley, respecto a la proteccin, tratamiento y control de los datos personales en posesin de los
concesionarios o de los autorizados, ser aplicable lo dispuesto en la Ley Federal de Proteccin de Datos Personales en Posesin de los
Particulares;
III. Entregar los datos conservados a las autoridades a que se refiere el artculo 189 de esta Ley, que as lo requieran, conforme a sus
atribuciones, de conformidad con las leyes aplicables. Queda prohibida la utilizacin de los datos conservados para fines distintos a los
previstos en este captulo, cualquier uso distinto ser sancionado por las autoridades competentes en trminos administrativos y penales que
resulten. Los concesionarios de telecomunicaciones y, en su caso, los autorizados, estn obligados a entregar la informacin dentro de un plazo
mximo de veinticuatro horas siguientes, contado a partir de la notificacin, siempre y cuando no exista otra disposicin expresa de autoridad
competente;
IV. Contar con un rea responsable disponible las veinticuatro horas del da y los trescientos sesenta y cinco das del ao, para atender los
requerimientos de informacin, localizacin geogrfica e intervencin de comunicaciones privadas a que se refiere este Ttulo.
Para efectos de lo anterior, los concesionarios debern notificar a los titulares de las instancias a que se refiere el artculo 189 de esta Ley el
nombre del responsable de dichas reas y sus datos de localizacin; adems deber tener facultades amplias y suficientes para atender los
requerimientos que se formulen al concesionario o al autorizado y adoptar las medidas necesarias. Cualquier cambio del responsable deber
notificarse previamente con una anticipacin de veinticuatro horas;
V. Establecer procedimientos expeditos para recibir los reportes de los usuarios del robo o extravo de los equipos o dispositivos terminales
mviles y para que el usuario acredite la titularidad de los servicios contratados. Dicho reporte deber incluir, en su caso, el cdigo de
identidad de fabricacin del equipo.
VI Realizar la suspensin del servicio de los equipos o dispositivos terminales mviles reportados como robados o extraviados, a solicitud del
titular.
Los concesionarios debern celebrar convenios de colaboracin que les permitan intercambiar listas de equipos de comunicacin mvil
reportados por sus respectivos clientes o usuarios como robados o extraviados, ya sea que los reportes se hagan ante la autoridad competente o
ante los propios concesionarios

VII. Realizar el bloqueo inmediato de lneas de comunicacin mvil que funcionen bajo cualquier modalidad reportadas por los clientes,
utilizando cualquier medio, como robadas o extraviadas; as como realizar la suspensin inmediata del servicio de telefona cuando as lo
instruya la autoridad competente para hacer cesar la comisin de delitos, de conformidad con lo establecido en las disposiciones legales
aplicables;
VIII. Colaborar con las autoridades competentes para que en el mbito tcnico operativo se cancelen o anulen de manera permanente las
seales de telefona celular, de radiocomunicacin o de transmisin de datos o imagen dentro del permetro de centros de readaptacin social,
establecimientos penitenciarios o centros de internamiento para menores, federales o de las entidades federativas, cualquiera que sea su
denominacin.
El bloqueo de seales a que se refiere el prrafo anterior se har sobre todas las bandas de frecuencia que se utilicen para la recepcin en los
equipos terminales de comunicacin y en ningn caso exceder de veinte metros fuera de las instalaciones de los centros o establecimientos a fin
de garantizar la continuidad y seguridad de los servicios a los usuarios externos. En la colaboracin que realicen los concesionarios se debern
considerar los elementos tcnicos de reemplazo, mantenimiento y servicio. Los concesionarios de telecomunicaciones y, en su caso, los
autorizados, estn obligados a colaborar con el Sistema Nacional de Seguridad Pblica en el monitoreo de la funcionalidad u operatividad de
los equipos utilizados para el bloqueo permanente de las seales de telefona celular, de radiocomunicacin o de transmisin de datos o imagen;
IX. Implementar un nmero nico armonizado a nivel nacional y, en su caso, mundial para servicios de emergencia, en los trminos y
condiciones que determine el Instituto en coordinacin con el Sistema Nacional de Seguridad Pblica, bajo plataformas interoperables,
debiendo contemplar mecanismos que permitan identificar y ubicar geogrficamente la llamada y, en su caso, mensajes de texto de emergencia;
X. . Informar oportuna y gratuitamente a los usuarios el o los nmeros telefnicos asociados a los servicios de seguridad y emergencia que
determine el Instituto en coordinacin con el Sistema Nacional de Seguridad Pblica, as como proporcionar la comunicacin a dichos servicios
de forma gratuita;
XI.En los trminos que defina el Instituto en coordinacin con las instituciones y autoridades competentes, dar prioridad a las comunicaciones
con relacin a situaciones de emergencia, y
XII. Realizar bajo la coordinacin del Instituto los estudios e investigaciones que tengan por objeto el desarrollo de soluciones tecnolgicas que
permitan inhibir y combatir la utilizacin de equipos de telecomunicaciones para la comisin de delitos o actualizacin de riesgos o amenazas a
la seguridad nacional. Los concesionarios que operen redes pblicas de telecomunicaciones podrn voluntariamente constituir una
organizacin que tenga como fin la realizacin de los citados estudios e investigaciones. Los resultados que se obtengan se registrarn en un
informe anual que se remitir al Instituto, al Congreso de la Unin y al Ejecutivo Federal. Las comunicaciones privadas son inviolables.
Exclusivamente la autoridad judicial federal, a peticin de la autoridad federal que faculte la ley o del titular del Ministerio Pblico de la
entidad federativa correspondiente, podr autorizar la intervencin de cualquier comunicacin privada...
Ambos artculos que pertenecen al Ttulo Octavo de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin.
En breve resea de los artculos expuestos, podemos denotar que la autoridad, no slo autoriza, sino ordena a los concesionarios de
telecomunicaciones a informar de los datos personales y dems registros que tengan de los usuarios suscritos a los mismos, implicando la
localizacin geogrfica de los aparatos de comunicacin mvil, la suspensin del servicio por parte del concesionario cuando se lo ordene una
autoridad, se almacenarn los datos personales, tales como nombre y domicilio, de los usuarios por dos aos para que estn a disposicin de las
autoridades judiciales, adems de hacer la manifestacin de que las comunicaciones privadas son inviolables, excepto por la autoridad federal y
el Ministerio Pblico, quienes tendrn acceso a dichas comunicaciones para intervenirlas, se bloquearn telfonos mviles cuando sean
reportados por el dueo o titular.
A criterio del suscrito quejoso, esto vulnera diversas garantas constitucionales relativas al derecho a gozar de una vida privada y al no acceso a
datos personales.
En principio, creo que es de fundamental importancia transcribir y describir de manera los artculos Constitucionales y Convencionales que se
tildan de violatorios de los Derechos Humanos mencionados:
CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
ARTCULO 1ro. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarn de los derechos humanos reconocidos en esta Constitucin y en
los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, as como de las garantas para su proteccin, cuyo ejercicio no podr
restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitucin establece.
Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de conformidad con esta Constitucin y con los tratados internacionales de la
materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia.
Todas las autoridades, en el mbito de sus competencias, tienen la obligacin de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos
humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado
deber prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los trminos que establezca la ley.
De aqu se desprende todas las personas somos titulares de los Derechos Humanos contenidos en nuestra Constitucin y los contenidos en los
Tratados Internacionales, teniendo derecho a garantas de proteccin de los mismos, salvo los casos y bajo las condiciones establecidas por la
misma Constitucin. De igual forma la autoridad, antes de limitar el goce de los Derechos Humanos, tiene obligacin de promoverlos,
respetarlos, protegerlos y garantizarlos.
ARTCULO 6to.- ...A. Para el ejercicio del derecho de acceso a la informacin, la Federacin, los Estados y el Distrito Federal, en el mbito
de sus respectivas competencias, se regirn por los siguientes principios y bases:
...II. La informacin que se refiere a la vida privada y los datos personales ser protegida en los trminos y con las excepciones que fijen las
leyes.
ARTCULO 14. ...Nadie podr ser privado de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los
tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las Leyes expedidas con
anterioridad al hecho...

ARTCULO 16.Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la
autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento.
Toda persona tiene derecho a la proteccin de sus datos personales, al acceso, rectificacin y cancelacin de los mismos, as como a
manifestar su oposicin, en los trminos que fije la ley, la cual establecer los supuestos de excepcin a los principios que rijan el tratamiento
de datos, por razones de seguridad nacional, disposiciones de orden pblico, seguridad y salud pblicas o para proteger los derechos de
terceros
Las comunicaciones privadas son inviolables. La ley sancionar penalmente cualquier acto que atente contra la libertad y privaca de las
mismas, excepto cuando sean aportadas de forma voluntaria por alguno de los particulares que participen en ellas. El juez valorar el alcance
de stas, siempre y cuando contengan informacin relacionada con la comisin de un delito.
En ningn caso se admitirn comunicaciones que violen el deber de confidencialidad que establezca la ley.
Exclusivamente la autoridad judicial federal, a peticin de la autoridad federal que faculte la ley o del titular del Ministerio Pblico de la
entidad federativa correspondiente, podr autorizar la intervencin de cualquier comunicacin privada. Para ello, la autoridad competente
deber fundar y motivar las causas legales de la solicitud, expresando adems, el tipo de intervencin, los sujetos de la misma y su duracin.
La autoridad judicial federal no podr otorgar estas autorizaciones cuando se trate de materias de carcter electoral, fiscal, mercantil, civil,
laboral o administrativo, ni en el caso de las comunicaciones del detenido con su defensor.
En los artculos que preceden se pone de manifiesto a nivel constitucional, el Derecho Humano de Respeto a la Vida Privada y
Proteccin de Datos Personales, que deben de ser respetados por todas las autoridades en el mbito de sus competencias.
CONVENCIN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS
Artculo 11. Proteccin de la Honra y de la Dignidad
1. Toda persona tiene derecho al respeto de su honra y al reconocimiento de su dignidad.
2. Nadie puede ser objeto de injerencias arbitrarias o abusivas en su vida privada, en la de su familia, en su domicilio o en su correspondencia,
ni de ataques ilegales a su honra o reputacin.
3. Toda persona tiene derecho a la proteccin de la ley contra esas injerencias o esos ataques.
PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y POLTICOS
ARTCULO 17
1. Nadie ser objeto de injerencias arbitrarias o ilegales en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia, ni de ataques ilegales
a su honra y reputacin.
2. Toda persona tiene derecho a la proteccin de la ley contra esas injerencias o esos ataques.
En dichos artculos de documentos internacionales firmados y ratificados por el Estado mexicano, tambin se considera al respeto a la
vida privada y proteccin de datos personales como Derechos Humanos.
Ahora bien, es necesario estudiar la figura del respeto a la vida privada y proteccin de datos personas, para lo cual nos sirven diversas
tesis emitidas por el poder judicial de este pas.
DERECHO A LA VIDA PRIVADA. SU CONTENIDO GENERAL Y LA IMPORTANCIA DE NO DESCONTEXTUALIZAR LAS
REFERENCIAS A LA MISMA. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin se ha referido en varias tesis a los rasgos caractersticos de la nocin
de lo "privado". As, lo ha relacionado con: lo que no constituye vida pblica; el mbito reservado frente a la accin y el conocimiento de los
dems; lo que se desea compartir nicamente con aquellos que uno elige; las actividades de las personas en la esfera particular, relacionadas con
el hogar y la familia; o aquello que las personas no desempean con el carcter de servidores pblicos. Por otro lado, el derecho a la vida privada
(o intimidad) est reconocido y protegido en declaraciones y tratados de derechos humanos que forman parte del orden jurdico mexicano, como
la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (artculo 12), el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (artculo 17), la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos (artculo 11) y la Convencin sobre los Derechos del Nio (artculo 16). Al interpretar estas
disposiciones, los organismos internacionales han destacado que la nocin de vida privada atae a la esfera de la vida en la que las personas
pueden expresar libremente su identidad, ya sea en sus relaciones con los dems o en lo individual, y han destacado su vinculacin con un
amplio abanico de otros derechos, como la inviolabilidad de la correspondencia y de las comunicaciones en general, la inviolabilidad del
domicilio, las garantas respecto de los registros personales y corporales, las relacionadas con la recopilacin y registro de informacin
personal en bancos de datos y otros dispositivos; el derecho a una vivienda adecuada, a la salud y a la igualdad; los derechos reproductivos, o
la proteccin en caso de desalojos forzados. Las afirmaciones contenidas en las resoluciones nacionales e internacionales son tiles en la medida
en que no se tomen de manera descontextualizada, emerjan de un anlisis cuidadoso de los diferentes escenarios jurdicos en los que la idea de
privacidad entra en juego y no se pretenda derivar de ellas un concepto mecnico de vida privada, de referentes fijos e inmutables. Lo nico que
estas resoluciones permiten reconstruir, en trminos abstractos, es la imagen general que evoca la idea de privacidad en nuestro contexto cultural.
Segn esta nocin, las personas tienen derecho a gozar de un mbito de proyeccin de su existencia que quede reservado de la invasin y la
mirada de los dems, que les concierna slo a ellos y les provea de condiciones adecuadas para el despliegue de su individualidad -para el
desarrollo de su autonoma y su libertad-. A un nivel ms concreto, la misma idea puede describirse apelando al derecho de las personas a
mantener fuera del conocimiento de los dems (o, a veces, dentro del crculo de sus personas ms prximas) ciertas manifestaciones o
dimensiones de su existencia ( conducta, datos, informacin, objetos ) y al correspondiente derecho a que los dems no las invadan sin su
consentimiento. En un sentido amplio, entonces, la proteccin constitucional de la vida privada implica poder conducir parte de la vida de uno
protegido de la mirada y las injerencias de los dems, y guarda conexiones de variado tipo con pretensiones ms concretas que los textos
constitucionales actuales reconocen a veces como derechos conexos: el derecho de poder tomar libremente ciertas decisiones atinentes al propio
plan de vida, el derecho a ver protegidas ciertas manifestaciones de integridad fsica y moral, el derecho al honor o reputacin, el derecho a no
ser presentado bajo una falsa apariencia, el derecho a impedir la divulgacin de ciertos hechos o la publicacin no autorizada de cierto tipo de
fotografas, la proteccin contra el espionaje, la proteccin contra el uso abusivo de las comunicaciones privadas, o la proteccin contra la
divulgacin de informaciones comunicadas o recibidas confidencialmente por un particular.
VIDA PRIVADA E INTIMIDAD. SI BIEN SON DERECHOS DISTINTOS, STA FORMA PARTE DE AQULLA.
La vida se constituye por el mbito privado reservado para cada persona y del que quedan excluidos los dems, mientras que la
intimidad se integra con los extremos ms personales de la vida y del entorno familiar, cuyo conocimiento se reserva para los integrantes de la
unidad familiar. As, el concepto de vida privada comprende a la intimidad como el ncleo protegido con mayor celo y fuerza porque se

entiende como esencial en la configuracin de la persona, esto es, la vida privada es lo genricamente reservado y la intimidad -como parte de
aqulla- lo radicalmente vedado, lo ms personal; de ah que si bien son derechos distintos, al formar parte uno del otro, cuando se afecta la
intimidad, se agravia a la vida privada.
DERECHO A LA VIDA PRIVADA. SU CONTENIDO ES VARIABLE TANTO EN SU DIMENSIN INTERNA COMO EXTERNA.
El contenido del derecho a la intimidad o vida privada est destinado a variar, legtima y normalmente, tanto por motivos que podemos llamar
internos al propio concepto como por motivos externos al mismo. La variabilidad interna de la nocin de privacidad alude al hecho de que el
comportamiento de sus titulares puede influir en la extensin de su mbito de proteccin. No se trata slo de que el entendimiento de lo privado
cambie de una cultura a otra y que haya variado a lo largo de la historia, sino que forma parte del derecho a la privacidad, como lo entendemos
ahora, la posibilidad de que sus titulares modulen, de palabra o de hecho, su alcance. Algunas personas comparten con la opinin pblica, con
los medios de comunicacin o con un crculo amplio de personas annimas, informaciones que para otras se inscriben en el mbito de lo que
preservan del conocimiento ajeno. Aunque una pauta de conducta de este tipo no implica que la persona en cuestin deje de ser titular del
derecho a la privacidad, ciertamente disminuye la extensin de lo que de entrada puede considerarse incluido dentro de su mbito de
proteccin. Por su parte, la variabilidad externa deriva de la existencia de fuentes externas de lmites al derecho, y alude a la diferencia normal
y esperada entre el contenido prima facie de los derechos fundamentales y la proteccin real que ofrecen en los casos concretos, una vez
contrapesados y armonizados con otros derechos e intereses, que pueden apuntar en direcciones distintas e incluso opuestas a las que derivan
de su contenido normativo. As, aunque una pretensin pueda en principio relacionarse con el mbito generalmente protegido por el derecho, si
la misma merece prevalecer en un caso concreto, y en qu grado, depender de un balance de razones desarrollado de conformidad con
mtodos de razonamiento jurdico bien conocidos y masivamente usados en los estados constitucionales contemporneos. Como han expresado
cannicamente los tribunales constitucionales y de derechos humanos del mundo, ningn derecho fundamental es absoluto y puede ser
restringido siempre que ello no se haga de manera abusiva, arbitraria o desproporcional.
DERECHO A LA PRIVACIDAD O INTIMIDAD. EST PROTEGIDO
POR EL ARTCULO 16, PRIMER PRRAFO, DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
Dicho numeral establece, en general, la garanta de seguridad jurdica de todo gobernado a no ser molestado en su persona, familia, papeles o
posesiones, sino cuando medie mandato de autoridad competente debidamente fundado y motivado, delo que deriva la inviolabilidad del
domicilio, cuya finalidad primordial es el respeto a un mbito de la vida privada personal y familiar que debe quedar excluido del conocimiento
ajeno y de las intromisiones de los dems, con la limitante que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece para las
autoridades. En un sentido amplio, la referida garanta puede extenderse a una proteccin que va ms all del aseguramiento del domicilio
como espacio fsico en que se desenvuelve normalmente la privacidad o la intimidad, de lo cual deriva el reconocimiento en el artculo 16,
primer prrafo, constitucional, de un derecho a la intimidad o vida privada de los gobernados que abarca las intromisiones o molestias que por
cualquier medio puedan realizarse en ese mbito reservado de la vida.
En efecto, y tomando en cuenta todas las consideraciones externas expuestas, los artculos 189 y 190 de la Ley Federal de Telecomunicaciones
vulneran mis Derechos Humanos, tales como Privacidad, Intimidad, Proteccin de Datos Personales, Debido Proceso y Seguridad Jurdica. Dicha
ley me perjudica en tales Derechos Humanos por su sola entrada en vigencia, pues desde ahora mis datos personales se encuentran a disposicin
de las autoridades que dichos artculos tildados de inconstitucionales mencionan, y se puede tener acceso a mi geolocalizacin en tiempo real por
cualquier dispositivo de telecomunicacin que tenga en uso o pueda llegar a usar en un futuro, adems de que estoy a expensas de ser objeto de
intervenciones telefnicas.
El artculo 189 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin establece:
...Artculo 189. Los concesionarios de telecomunicaciones y, en su caso, los autorizados y proveedores de servicios de aplicaciones y
contenidos estn obligados a atender todo mandamiento por escrito, fundado y motivado de la autoridad competente en los trminos que
establezcan las leyes.
Los titulares de las instancias de seguridad y procuracin de justicia designarn a los servidores pblicos encargados de gestionar los
requerimientos que se realicen en el Diario Oficial de la Federacin.
Bien, a diferencia de las limitaciones que con tanto ahnco se preocuparon los ministros por poner de manifiesto en cuanto a la
restriccin de los Derechos Humanos de los cuales somos titulares, en cuanto a que las solicitudes se atendern por los concesionarios cuando se
trate de delitos graves e inclusive se tomaron la molestia de enumerar algunos como el secuestro, entre otros. Este artculo por s solo pareciera
no contener alguna violacin a los derechos humanos, pero al imponer la obligacin a los concesionarios de atender todo mandamiento y en
aplicacin conforme a diversas disposiciones del artculo que le sigue, el 190 de la misma ley, se convierte en el claro ejemplo de la norma que es
tan general que permitira el uso arbitrario, abusivo y desproporcionado del poder al intervenir en la Privacidad, Intimidad y Proteccin de Datos
de los Particulares. De nuevo se pone de manifiesto que se le otorga al concesionario la facultad de determinar si los mandamientos que se le
presentan son fundados y motivados, actividad que debiera corresponderle nicamente al Poder Judicial o en ningn caso a un particular.
El artculo mencionado viola en mi perjuicio el derecho humano a la privacidad o vida privada, lo que se traduce en una
violacin a las garantas de legalidad y seguridad jurdica.
El siguiente artculo es una serie de disposiciones que injieren de manera arbitraria en los Derechos Humanos en Comento, lo cual
desglosar a continuacin:
...Artculo 190. Los concesionarios de telecomunicaciones y, en su caso, los autorizados debern:
I. Colaborar con las instancias de seguridad, procuracin y administracin de justicia, en la localizacin geogrfica, en tiempo real, de los
equipos de comunicacin mvil , en los trminos que establezcan las leyes.
Cualquier omisin o desacato a estas disposiciones ser sancionada por la autoridad, en los trminos de lo previsto por la legislacin penal
aplicable. El Instituto, escuchando a las autoridades a que se refiere el artculo 189 de esta Ley, establecer los lineamientos que los
concesionarios de telecomunicaciones y, en su caso, los autorizados debern adoptar para que la colaboracin a que se refiere esta Ley con
dichas autoridades, sea efectiva y oportuna;
La fraccin primera del artculo 190 da por s sola mucho de qu hablar. Ya hubo el debate exhaustivo que se llev en el Pleno de la
SCJN en donde hubo posturas variadas. Para efectos tiles de la interpretacin de esta fraccin, es importante regresar a lo que dice el artculo
189, lo cual pone un candado perfecto para el uso arbitrario de dicha potestad conferida, pues el artculo 189 dice que se atender a todo
mandamiento y el 190 dice que se deber colaborar con distintas instancias de gobierno para la geolocalizacin de los equipos de

todo mandamiento y el 190 dice que se deber colaborar con distintas instancias de gobierno para la geolocalizacin de los equipos de
comunicacin, en los trminos que establezcan las leyes. Encima de esto y obviamente previene a los concesionarios al manifestar que en caso de
omisin o desacato ser sancionado segn disponga la legislacin penal aplicable.
Entonces fundar y motivar el mandato resulta innecesario, pues en cualquier caso (todo mandato) los concesionarios tienen que brindar la
informacin que se les solicita, aunque no medie una razn importante o suficientemente justificada para ello, pues en caso contrario se les
sancionara. Estamos ante una disposicin propia de pases autoritarios.
La fraccin I viola en mi perjuicio el derecho humano a la privacidad o vida privada, lo que se traduce en una violacin a las garantas
de legalidad y seguridad jurdica, as como el debido proceso.
Artculo 190. Los concesionarios de telecomunicaciones y, en su caso, los autorizados debern
II. Conservar un registro y control de comunicaciones que se realicen desde cualquier tipo de lnea que utilice numeracin propia o arrendada,
bajo cualquier modalidad, que permitan identificar con precisin los siguientes datos:
a) Nombre, denominacin o razn social y domicilio del suscriptor;
b) Tipo de comunicacin (transmisin de voz, buzn vocal, conferencia, datos), servicios suplementarios (incluidos el reenvo o transferencia de
llamada) o servicios de mensajera o multimedia empleados (incluidos los servicios de mensajes cortos, servicios multimedia y avanzados);
c) Datos necesarios para rastrear e identificar el origen y destino de las comunicaciones de telefona mvil: nmero de destino, modalidad de
lneas con contrato o plan tarifario, como en la modalidad de lneas de prepago;
d) Datos necesarios para determinar la fecha, hora y duracin de la comunicacin, as como el servicio de mensajera o multimedia;
e) Adems de los datos anteriores, se deber conservar la fecha y hora de la primera activacin del servicio y la etiqueta de localizacin
(identificador de celda) desde la que se haya activado el servicio;
f) En su caso, identificacin y caractersticas tcnicas de los dispositivos, incluyendo, entre otros, los cdigos internacionales de identidad de
fabricacin del equipo y del suscriptor;
g) La ubicacin digital del posicionamiento geogrfico de las lneas telefnicas, y
h) La obligacin de conservacin de datos, comenzar a contarse a partir de la fecha en que se haya producido la comunicacin.
Para tales efectos, el concesionario deber conservar los datos referidos en el prrafo anterior durante los primeros doce meses en sistemas que
permitan su consulta y entrega en tiempo real a las autoridades competentes, a travs de medios electrnicos. Concluido el plazo referido, el
concesionario deber conservar dichos datos por doce meses adicionales en sistemas de almacenamiento electrnico, en cuyo caso, la entrega
de la informacin a las autoridades competentes se realizar dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes, contadas a partir de la notificacin
de la solicitud.
La solicitud y entrega en tiempo real de los datos referidos en este inciso, se realizar mediante los mecanismos que determinen las autoridades
a que se refiere el artculo 189 de esta Ley, los cuales debern informarse al Instituto para los efectos de lo dispuesto en el prrafo tercero,
fraccin I del presente artculo.
Los concesionarios de telecomunicaciones y, en su caso, los autorizados, tomarn las medidas tcnicas necesarias respecto de los datos objeto
de conservacin, que garanticen su conservacin, cuidado, proteccin, no manipulacin o acceso ilcito, destruccin, alteracin o cancelacin,
as como el personal autorizado para su manejo y control.
Sin perjuicio de lo establecido en esta Ley, respecto a la proteccin, tratamiento y control de los datos personales en posesin de los
concesionarios o de los autorizados, ser aplicable lo dispuesto en la Ley Federal de Proteccin de Datos Personales en Posesin de los
Particulares.
III. Entregar los datos conservados a las autoridades a que se refiere el artculo 189 de esta Ley, que as lo requieran, conforme a sus
atribuciones, de conformidad con las leyes aplicables.
Queda prohibida la utilizacin de los datos conservados para fines distintos a los previstos en este captulo, cualquier uso distinto ser
sancionado por las autoridades competentes en trminos administrativos y penales que resulten.
Los concesionarios de telecomunicaciones y, en su caso, los autorizados, estn obligados a entregar la informacin dentro de un plazo mximo
de veinticuatro horas siguientes, cuando a partir de la notificacin, siempre y cuando no exista otra disposicin expresa de autoridad
competente
Las fracciones II y III del artculo 190 de la Ley citada, es el claro ejemplo de que ante la permisin de la violacin de la Privacidad, Intimidad y
Proteccin de Datos personales, auspiciada por la mayora del Pleno de la SCJN, viene el abuso de las medidas y justamente porque se permiti
al legislador contravenir arbitrariamente los Derechos Humanos mencionados, generando en las autoridades legislativa y ejecutiva la conviccin
de que su actuar no iba a ser juzgado ni tachado por el Tribunal Supremo de Mxico.
La Fraccin II violenta de manera grave e injustificada los Derechos Humanos tales Privacidad, Intimidad y Proteccin de Datos personales,
debido proceso y seguridad jurdica, pues prcticamente su propia redaccin da lo suficiente para descartarlos como normas constitucionales.
Se obliga por parte de las autoridades en mencin sin que medie razn justificada a que se lleve un registro y control de todas las comunicaciones
de manera indiscriminada. Se hace fuerte el argumento que dice que los usuarios de dichos servicios no dan su autorizacin para que esos datos
sean conocimiento de un tercero y por ello, la autoridad est invadiendo de manera abusiva y arbitraria los Datos Personales a los cuales ni por la
Constitucin ni por otro ordenamiento que se pueda considerar constitucional, tiene derecho. (Nombre, domicilio, cualquier dato del suscriptor y
todos los dems datos a que se refieren los dems incisos de la fraccin, lo que da las condiciones propicias para el espionaje, y el uso arbitrario).
Si se entiende dichas fracciones en concordancia con el artculo 189 de la misma Ley, entonces los datos mencionados estn a disposicin de la
autoridad en cualquier momento que lo solicite y hasta por dos aos de recabados.
Las fracciones mencionadas (II y III) violan en mi perjuicio el derecho humano a la privacidad o vida privada y Proteccin de Datos
Personales lo que se traduce en una violacin a las garantas de legalidad y seguridad jurdica.
Artculo 190. Los concesionarios de telecomunicaciones y, en su caso, los autorizados debern
IV. Contar con un rea responsable disponible las veinticuatro horas del da y los trescientos sesenta y cinco das del ao, para atender los
requerimientos de informacin, localizacin geogrfica e intervencin de comunicaciones privadas a que se refiere este Ttulo. Para efectos de
lo anterior, los concesionarios debern notificar a los titulares de las instancias a que se refiere el artculo 189 de esta Ley el nombre del
responsable de dichas reas y sus datos de localizacin; adems deber tener facultades amplias y suficientes para

atender los requerimientos que se formulen al concesionario o al autorizado y adoptar las medidas necesarias. Cualquier cambio del
responsable deber notificarse previamente con una anticipacin de veinticuatro horas;
V. Establecer procedimientos expeditos para recibir los reportes de los usuarios del robo o extravo de los equipos o dispositivos terminales
mviles y para que el usuario acredite la titularidad de los servicios contratados. Dicho reporte deber incluir, en su caso, el cdigo de
identidad de fabricacin del equipo
Estas fracciones tienen un tinte ms organizacional, pero se tildan de inconstitucionales pues funcionan en relacin y concordancia a las otras
fracciones claramente violatorias de Derechos Humanos.
Artculo 190. Los concesionarios de telecomunicaciones y, en su caso, los autorizados debern
VI. Realizar la suspensin del servicio de los equipos o dispositivos terminales mviles reportados como robados o extraviados, a solicitud del
titular.
Los concesionarios debern celebrar convenios de colaboracin que les permitan intercambiar listas de equipos de comunicacin mvil
reportados por sus respectivos clientes o usuarios como robados o extraviados, ya sea que los reportes se hagan ante la autoridad competente o
ante los propios concesionarios
VII. Realizar el bloqueo inmediato de lneas de comunicacin mvil que funcionen bajo cualquier modalidad reportadas por los clientes,
utilizando cualquier medio, como robadas o extraviadas; as como realizar la suspensin inmediata del servicio de telefona cuando as lo
instruya la autoridad competetnte para hacer cesar la comisin de delitos, de conformidad con lo establecido en las disposiciones legales
aplicables;
La fraccin VI y la primera parte de la fraccin VII se exceden en cuanto a buena fe, pues en un mundo ideal los clientes siempre sern los que
soliciten el bloqueo suspensin de su dispositivo de comunicacin mvil, pero se me ocurre que en la vida real puede ser un arma utilizada por
los criminales o como una broma o acto de mala fe que puede realizar una persona, hasta para probar lo absurdo de la medida cuando no hay
otros elementos que permitan la identificacin del cliente.
La segunda parte de la fraccin VII es tan violatoria de los Derechos Humanos como las fracciones II y III, pues ahora la autoridad est facultada
para suspender el servicio de telefona para hacer cesar la comisin de delitos. No habla de delitos graves, slo de delitos, aunque no medie
urgencia ni situacin apremiante de ninguna naturaleza, slo porque s, prcticamente.
Entonces, si los Ministro y dems personas de juicio razonable, pensamos que para la limitacin del goce de un Derecho Humano, se requiere
que se acredite fehacientemente dicha medida, sustentada en la proporcionalidad del beneficio obtenido con ello, en pro del orden pblico y la
paz social, llegamos a la conclusin de que esta fraccin en lo absoluto cumple con ese objetivo.
Las fracciones mencionadas (VII y VII) violan en mi perjuicio el derecho humano a la privacidad o vida privada, lo que se traduce en una
violacin a las garantas de legalidad y seguridad jurdica.
Artculo 190. Los concesionarios de telecomunicaciones y, en su caso, los autorizados debern
VIII. Colaborar con las autoridades competentes para que en el mbito tcnico operativo se cancelen o anulen de manera permanente las
seales de telefona celular, de radiocomunicacin o de transmisin de datos o imagen dentro del permetro de centros de readaptacin social,
establecimientos penitenciarios o centros de internamiento para menores, federales o de las entidades federativas, cualquiera que sea su
denominacin.
El bloqueo de seales a que se refiere el prrafo anterior se har sobre todas las bandas de frecuencia que se utilicen para la recepcin en los
equipos terminales de comunicacin y en ningn caso exceder de veinte metros fuera de las instalaciones de los centros o establecimientos a fin
de garantizar la continuidad y seguridad de los servicios a los usuarios externos. En la colaboracin que realicen los concesionarios se debern
considerar los elementos tcnicos de reemplazo, mantenimiento y servicio.
Los concesionarios de telecomunicaciones y, en su caso, los autorizados, estn obligados a colaborar con el Sistema Nacional de Seguridad
Pblica en el monitoreo de la funcionalidad u operatividad de los equipos utilizados para el bloqueo permanente de las seales de telefona
celular, de radiocomunicacin o de transmisin de datos o imagen.
Aqu la pregunta es Por qu la limitacin de dicho derecho a las seales de telefona celular, radiocomunicacin o de transmisin de diversos
datos e imgenes? La autoridad est discriminando dichas zonas y no argumenta una razn para que los concesionarios cesen de dar servicio en
los mismos. Posiblemente sea para castigar de alguna forma a los reos o impedir un motn organizado por dichos medios, pero es mucho ms
riesgoso para los empleados de esos centros penitenciarios en caso de que haya un motn o diverso problema dentro del mismo y su integridad
fsica pueda correr riesgo, por no contar con dicho tipo de servicios, aun y cuando se entienda que existen telfonos fijos dentro de los mismos
centros.
Al final del da es una violacin clara, discriminatoria, sin fundamento ni motivo expresado para llevarla a cabo y en este punto en particular me
considero con inters legtimo para impugnarlo y hacerlo ver en esta va constitucional, pues soy, como todo mexicano, susceptible de ser presa
de tales violaciones por parte de la autoridad.
Artculo 190. Los concesionarios de telecomunicaciones y, en su caso, los autorizados debern
IX. Implementar un nmero nico armonizado a nivel nacional y, en su caso, mundial para servicios de emergencia, en los trminos y
condiciones que determine el Instituto en coordinacin con el Sistema Nacional de Seguridad Pblica, bajo plataformas interoperables,
debiendo contemplar mecanismos que permitan identificar y ubicar geogrficamente la llamada y, en su caso, mensajes de texto de emergencia;
X. Informar oportuna y gratuitamente a los usuarios el o los nmeros telefnicos asociados a los servicios de seguridad y emergencia que
determine el Instituto en coordinacin con el Sistema Nacional de Seguridad Pblica, as como proporcionar la comunicacin a dichos servicios
de forma gratuita;
XI. En los trminos que defina el Instituto en coordinacin con las instituciones y autoridades competentes, dar prioridad a las comunicaciones
con relacin a situaciones de emergencia.
Respecto de estas fracciones, se actualiza en el caso de la fraccin IX la violacin a los Derechos de Privacidad e Intimidad, pues menciona
mecanismos que permitan identificar y ubicar geogrficamente la llamada y, en su caso, mensajes de texto de emergencia, lo cual ya se refiri
como violatorio de los Derechos Humanos en cita.

Las otras dos fracciones (X y XI) a criterio del suscrito pueden considerarse benvolas por los que no centro mi atencin en las mismas, ni
pretendo que no se apliquen en mi persona.
La fraccin mencionada (IX) viola en mi perjuicio el derecho humano a la privacidad o vida privada, lo que se traduce en una violacin a las
garantas de legalidad y seguridad jurdica.
Artculo 190. Los concesionarios de telecomunicaciones y, en su caso, los autorizados debern
XII. Realizar bajo la coordinacin del Instituto los estudios e investigaciones que tengan por objeto el desarrollo de soluciones tecnolgicas que
permitan inhibir y combatir la utilizacin de equipos de telecomunicaciones para la comisin de delitos o actualizacin de riesgos o amenazas a
la seguridad nacional. Los concesionarios que operen redes pblicas de telecomunicaciones podrn voluntariamente constituir una
organizacin que tenga como fin la realizacin de los citados estudios e investigaciones. Los resultados que se obtengan se registrarn en un
informe anual que se remitir al Instituto, al Congreso de la Unin y al Ejecutivo Federal.
Las comunicaciones privadas son inviolables. Exclusivamente la autoridad judicial federal, a peticin de la autoridad federal que faculte la ley
o del titular del Ministerio Pblico de la entidad federativa correspondiente, podr autorizar la intervencin de cualquier comunicacin
privada.
Aqu es donde se llega al punto ms lgido de las violaciones a los Derechos Humanos. El ltimo prrafo de esta fraccin es justamente lo que
algunos de los Ministros de la Corte ejemplificaban como violatorio de la Privacidad e Intimidad en contraposicin a la localizacin geogrfica
de dispositivos mviles.
Adems de que de ningn forma se justifica por parte del legislador llevar a cabo dicha medida, la limitacin de la misma, a criterio del suscrito,
implicara que se el Derecho a la Vida Privada, Intimidad y Proteccin de Datos Personales, se convirtieran en letra muerta, sin ninguna
proteccin contra la autoridad, pues autorizar al Ministerio Pblico la intervencin de cualquier comunicacin privada, sin previa autorizacin
judicial, nos habla de un completo estado de inseguridad jurdica. A mi criterio dicha medida es criticable hasta cuando se trata de autoridad
judicial, porque la misma ya implica la violacin directa de la intimidad.
La fraccin mencionada (XII) viola en mi perjuicio el derecho humano a la privacidad o vida privada, intimidad y proteccin de datos
personales, lo que se traduce en una violacin a las garantas de legalidad y seguridad jurdica.
En esta tesitura, se puntualiza que no hay duda que nos encontramos ante medidas inconstitucional desde la perspectiva de los
derechos humanos, cuenta habida que es de suma importancia que la ley que regule medidas de esa naturaleza, deba ser clara y detallada,
atendiendo al principio de legalidad; caso contrario, resultan normas abiertas, al permitir que la autoridad haga uso de la discrecionalidad al
aplicarlas, situacin jurdicamente inadmisible.
Partiendo de las premisas citadas, la garanta de legalidad debi acatarse en las invocadas normas, por un lado, para no incurrir en abusos y
perjuicio de los particulares a los que se apliquen y, por otro, para establecer lmites y para solicitar la medida y a los concesionarios encargados
de implementarla.
De lo contrario, si la ley que regula una facultad lesiva de los derechos fundamentales, es discrecional u omisa, respecto de los alcances y lmites
de la figura, se actualizar una trasgresin grave delos derechos de las personas, que en determinado momento puedan ser sujetas de una orden de
localizacin geogrfica de equipo de telefona mvil en tiempo real.
A la luz de lo expuesto, resulta fundamental analizar cada uno de los elementos que conforman esa facultad discrecional, pues si restringe o
limita de manera grave un derecho fundamental, debe contar con lmites y alcances claros y precisos, adems de perseguir un fin constitucional y
legtimo, como lo ha sostenido ese Alto Tribunal en la siguiente tesis:
CONFLICTOS QUE INVOLUCRAN DERECHOS FUNDAMENTALES. SU RESOLUCIN JURDICA
Los derechos fundamentales, siendo en su definicin ms bsica pretensiones jurdicas destinadas a establecer los lmites que los representantes
de los ciudadanos no pueden traspasar en el desarrollo de sus responsabilidades normativas, no son en s mismos ilimitados. En efecto, su
estructura normativa tpica no es la propia de las reglas normas jurdicas con condiciones de aplicacin razonablemente detalladas y
determinadas, que se aplican mediante razonamientos subsuntivos - sino la que caracteriza a los principios, que son imperativos jurdicos con
condiciones de aplicacin definidas de modo muy abierto, lo cual los destina naturalmente a entrar en interaccin, en los casos concretos, con
otras normas con contenidos jurdicos que apuntan en direcciones no idnticas. Es por eso que suele decirse que los derechos fundamentales
operan en el razonamiento jurdico como mandatos de optimizacin, porque su proteccin y reconocimiento en los textos constitucionales
presuponen naturalmente que sus exigencias normativas entrarn en conflicto con otras en los casos concretos, supuesto en el que ser
necesario desarrollar un ejercicio de ponderacin para articular el resultado de su aplicacin conjunta en esos casos. As, en las democracias
constitucionales actuales la resolucin jurdica de los conflictos que involucran derechos fundamentales no parte cada vez de cero, sino que el
sistema jurdico contiene un abanico ms o menos consensuado de reglas o criterios que expresan lo que puede o no considerarse un equilibrio
adecuado entre ellos en distintos contextos o escenarios aplicativos. As, algunas de estas reglas estn consagradas expresamente en los
tratados de derechos humanos o en las Constituciones mismas, y otras se van explicitando a medida que la justicia constitucional va resolviendo
casos, incluidos aquellos en los que se juzga la constitucionalidad de los lmites a los derechos incluidos en las leyes. De ah que el legislador es
competente genricamente para emitir normas que regulan y limitan derechos, pero no puede hacerlo como prefiera, sino bajo determinadas
condiciones relacionadas tanto con fines como con medios, en tanto que su labor normativa - llegado el caso - debe ser cuidadosamente
examinada por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin para garantizar que los lmites que de ella derivan estn justificados por la necesidad
de proteger a su vez derechos e intereses constitucionalmente amparados, y no haya sido adoptada sobre bases arbitrarias o insuficientemente
sensibles a su impacto en las condiciones de goce del derecho involucrado.
En suma y a manera de conclusin, podemos decir que los artculos 189 y 190 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin,
permite a diversas autoridades acceder a informacin confidencial de usuarios de servicios de telecomunicacin, sin que medie una orden judicial
de por medio, de manera obligada por el concesionario pues no se prev la posibilidad de una negativa por parte del concesionario a brindar
informacin, sin la intervencin ni el consentimiento de los usuarios cuyos datos pueden ser revisados por simple mandato de autoridad, y que
inclusive est pasando en este momento. No slo se permite localizar a cualquier persona de manera geogrfica mediante los dispositivos de
comunicacin, sino que tambin se pueden intervenir lneas telefnicas por parte del Ministerio Pblico, lo cual agrava de manera sustancial las
violaciones mencionadas a la Vida Privada e Intimidad.
El pretexto para violar el goce de los Derechos Humanos que el suscrito refiere violentados, parece ser el auxilio a la justicia, al brindar de
nuevas herramientas para investigaciones sobre comisin de un delito, sea grave o no, y salvaguardar los Derechos Humanos a la vida, la
integridad fsica, la libertad, etc.

A lo anterior, de la misma norma no se desprende que se justifique fehacientemente las medidas implementadas, pues al hablar de Derechos
Humanos y la posible limitacin de su goce, no se puede hacer de manera arbitraria, sin ms limitacin que lo que dicte la conciencia o buena fe
del legislador.
No por el hecho de permitir las violaciones a los Derechos Humanos, como la tortura, que puede ser un mecanismo muy persuasivo de auxilio a
la justicia, significa que se vaya a implementar para combatir de mejor manera al crimen
Los Derechos Humanos son lmites al poder autoritario por naturaleza. No podemos permitir que se siga legislando en reversa de los Derechos
Humanos ya conquistados. Somos muchas ms personas, proporcionalmente hablando, las que nos perjudicamos con la entrada en vigor de esta
ley, que los que se pudieran beneficiar de dicha implantacin normativa violatoria de Derechos Humanos.
Solicito el Amparo y Proteccin Constitucional para mi persona, pero tambin, aunque sea slo retricamente, para los miles de personas que no
estn en posibilidad de impugnar dicha implementacin normativa que se reclama en los dos artculos multicitados de la Ley igualmente
mencionada en reiteradas ocasiones. Que no se permita que los Derechos Humanos que debieran estar en boga, tales como Vida Privada,
Intimidad y Proteccin de Datos Personales
IX.- SUSPENSIN DEL ACTO RECLAMADO
Con fundamento en lo dispuesto por los artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en relacin a los
artculos 125,128 y 129 de la Ley de Amparo, solicito atentamente a Su Seora se otorgue, en mi favor y beneficio, la SUSPENSIN DE LOS
ACTOS RECLAMADOS, PRIMERO LA PROVISIONAL Y EN SU OPORTUNIDAD LA DEFINITIVA, sta una vez que se haya sustanciado
el Incidente relativo. Dicha suspensin es solicitada por lo que respecta a todas las consecuencias de hecho y de derecho derivadas de la
aprobacin, expedicin, promulgacin, refrendo y publicacin del citado decreto que expide la Ley Federal de Telecomunicaciones y
Radiodifusin, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el catorce de julio del 2014, las cuales ya entraron en vigor y causan perjuicio al
suscrito por ese solo hecho. Dicha suspensin tendr el efecto de que, por lo que hace exclusivamente a los artculos 189 y 190 de la ley
combatida que se reclaman de inconstitucionales, las cosas se mantengan en el estado en que se encontraban antes de su entrada en vigor, sin que
se lleve a cabo la ejecucin de los mismos, hasta en tanto se resuelva en definitiva el amparo solicitado y de forma especfica para que no seamos
objeto de imposicin de actuaciones ilegales por parte de las autoridades responsables, hasta la total terminacin del juicio que se promueve.
Es procedente otorgarme la suspensin solicitada al no verse afectado el inters social ni contravenirse disposiciones de orden pblico, adems de
que, en el caso de negrseme dicha suspensin podra ejecutarse el acto reclamado causndome daos o perjuicios de imposible reparacin. Por
otra parte, los actos reclamados constituyen una restriccin de mis derechos y garantas constitucionales, lo cual en un estado de derecho no se
puede ni se debe permitir.
Para fortalecer la solicitud de suspensin de los actos reclamados que se formula, se invoca el criterio sostenido en la jurisprudencia y la tesis que
a continuacin se reproducen:
SUSPENSION CONTRA UNA LEY
Es procedente la que se pide contra una ley cuyos preceptos, al promulgarse, adquieran el carcter de inmediatamente obligatorios, que se
ejecutarn sin ningn trmite y sern el punto de partida para que se consumen, posteriormente, otras violaciones de garantas.
SUSPENSION CONTRA UNA LEY
Conforme a la jurisprudencia de la Corte, la suspensin contra una ley es procedente, cuando al promulgarse, los preceptos de ella adquieran el
carcter de inmediatamente obligatorios, o sea, se consumen posteriormente otras violaciones de garantas.
Por lo expuesto, A Usted C. JUEZ DE DISTRITO, atentamente pido se sirva:
PRIMERO.- Tener por presente demandando EL AMPARO Y PROTECCIN DE LA JUSTICIA FEDERAL en contra de los artculos 189 y
190 fracciones I, II, III, VI, VII, VIII, IX y XII de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin.
SEGUNDO.- Requerir a las autoridades responsables los informes previos y justificados.
TERCERO.- Fijar da y hora para que tenga verificativo la audiencia Constitucional.
CUARTO.- Conceder la suspensin provisional y en su momento la definitiva en contra del acto reclamado, solicitando desde este momento se
expida a costa de la suscrita copia certificada de la suspensin provisional que se decrete.
QUINTO.- En su oportunidad, previos los trmites de ley, conceder el Amparo solicitado a fin de que se respeten los Derechos Humanos
reiteradamente mencionados en el cuerpo de la demanda.
PROTESTO LO NECESARIO
DISTRITO FEDERAL, VENUSTIANO CARRANZA14/09/2014

FERNANDO RODRIGO USEDA LARA