DERECHO ADMINISTRATIVO

TEMA 1: La caracterizacin constitucional de las administraciones pblicas y del derecho

administrativo.
1.El necesario enfoque pluridisciplinar de la administracin publica
*Qu es la administracin? La administracin pblica son rganos dotados de personalidad
jurdica, por tanto genera y tiene derechos y obligaciones. Esto implica que la administracin
se encuentre en diversos contextos (social, econmica, poltica etc). Por otro lado, est la
ciencia de la administracin, distinta al derecho administrativo, que tiene por objeto el estudio
de las funciones pblicas, el sistema poltico general etc., pero no la perspectiva jurdica, que
es lo que se estudia aqu . En la vertiente jurdica, es una organizacin personificada que est
regulada por el Derecho; la Administracin es una institucin vicarial, es decir, est al servicio
de los intereses generales, aplicados en cada momento por el Gobierno y establecidos por la
CE.
2.La consideracin constitucional de la administracin pblica.
-La CE es la norma piramidal de un pas. La Administracin actual es el resultado de una
evolucin histrica, que surge con la teora de la divisin de poderes en el Estado moderno de
Montesquieu. Aqu se plantea tres poderes distintos, para que el poder frene al poder. As,
esta teora se basaba en tres funciones: la funcin legislativa, la funcin ejecutiva, y la funcin
judicial. Las tres deben estar al mismo nivel y ser totalmente independientes. Para ello, se
pretende ese equilibrio y el Derecho Administrativo se vincula a esta teora, es decir, surge a
raz de esta teora. As se ve en la Constitucin Francesa, donde establece que donde no est
asegurada la separacin de poderes no existe Constitucin.
Garca Pelayo dice que la divisin de poderes responde a dos racionalidades: la libertad, que
se garantiza mediante instituciones. Y a la racionalidad organizativa, donde aparece un cuarto
poder, la Administracin y las organizaciones intermedias.
-El Estado social y democrtico de Derecho se basa en que el poder pblico est sometido al
Derecho, en la articulacin democrtica de la sociedad y en la perspectiva social en la
construccin del Estado. La Administracin debe estar adecuada a la realidad social del pas.
Todo esto surge para luchar contra el despotismo y el abuso del poder. Del Estado de Derecho
se derivan tres importantes principios que configuran nuestra Administracin: el principio de
legalidad, la tutela judicial y la garanta patrimonial.
-En el Derecho Privado, todo el mundo puede hacer lo que quiera siempre que no sea
contrario a la ley, pero en cambio la Administracin solamente puede hacer lo que est
permitido por la ley, no tiene autonoma de voluntad, sino que se ceir a lo que exige la ley.
Este es el principio de legalidad. Por tanto la Administracin tiene muchos poderes pero est
muy limitada por otras cuestiones.
Estos principios jurdicos son insuficientes porque hay que tener en cuenta tambin las
necesidades sociales, es decir, estos principios estn regidos por un Estado social, encaminado
a conseguir el bienestar de todos. El Estado social o de bienestar surge a finales del XVIII,

principalmente despus de las guerras mundiales donde los ciudadanos reclaman que cierta
parte de su nivel de vida lo cubra el Estado. Actualmente sigue habiendo debate sobre qu
debe proporcionar el Estado. Pero para regular esto es necesario una Administracin. Por
tanto aparte de la legalidad y la justicia es necesario un marco social que vele por el bienestar
de los ciudadanos. Esto rompe con la concecpin de Estados autocrticos donde no rigen los
principios democrticos.
-Los derechos fundamentales y las libertades pblicas surgen tambin a raz de esta
concepcin. Estos derechos los desarrolla la Administracin para garantizar el Estado social.
-La articulacin territorial del Estado: la pluralidad de Administraciones pblicas.
Debido a nuestra compleja organizacin territorial, existe una compleja red en la
Administracin ( hay una administracin del Estado, una autonmica y una local, cada una con
sus competencias). Es un Estado de las autonomas que se diferencia de los estados federales,
aunque en la prctica Espaa se comporta como un autntico estado federal, excepto que
nuestro estado es un estado derivado mientras que el federal es un estado originario. El
Estado espaol
*La pluralidad de Administraciones Pblicas permite su reconduccin a la unidad por tres
razones:
1. Los contenidos mnimos reservados a la legislacin estatal de unas caractersticas bsicas de
la Administracin Pblica: rgimen jurdico bsico de las Administraciones Pblicas, estatutario
de los servidores pblicos, procedimiento administrativo etc.
2. Igualdad
La administracin pblica en la constitucin de 1978.
Art.97 CE: el gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar del
Estado. No es lo mismo Gobierno y Administracin, pero tienen una relacin vicarial.
Art.103 CE: La administracin pblica sirve con objetividad los intereses generales y acta de
acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y
coordinacin, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho. Esto significa que la
Administracin no es libre de actuar, sino que tiene que actuar conforme a lo que establezca la
ley.
*EL gobierno dirige la Administracin, pero habr cuestiones en las que sta ser
independiente. Esta independencia en ese carcter vicarial que la hace dependiente del
Gobierno, es porque es una organizacin profesionalizada( razn por la cual los funcionarios
son inamovibles). Para que la Administracin funcione correctamente es necesario que las
personas que trabajan en ella sean independientes, porque si no cada gobierno tendra poder
para cambiarlas.

La triple dimensin de la Administracin Pblica en nuestra Constitucin:

Principios de la Administracin:
- Principio de jerarquizacin: la Administracin est organizada, est jerarquizada.
-Principio de descentralizacin
-Principio de coordinacin: principio teleolgico
La eficacia, parmetro modelador de la actuacin administrativa:
La administracin tiene que ser eficaz, por ello hablamos de una burocracia que sirve como
garanta de los ciudadanos.
1er trabajo: leer La nueva relacin entre Estado y sociedad, aproximacin al trasfondo de la
crisis de Esteve Pardo. No hay plazo de entrega. Hacer una recensin(resumen, comentario
tcnico de contenido, no ms de 5 pginas). Base de datos: iustel. Base de conocimiento
jurdico-dcho administrativo-materiales derecho administrativo ects.
Practica da 9 a principio de clase ( pag 40 manual). Gua del profesor para hacer el comentario.
Comentario jurdico:
1. Antecedentes histricos
2. La problemtica suscitada
3. Soluciones que se plantean
4. doctrina relevante
5. Conclusiones a las que llega el autor
6. Opinin personal