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Resumen
Este ensayo indaga sobre la situacin de la educacin media en Colombia y su relacin con la
educacin superior en trminos de accesibilidad, y a partir de all propone que desde una
pedagoga e integracin curricular integrada entre la educacin media y los primeros semestres
de programas tcnicos o profesionales se incrementan las posibilidades de generar una mayor
articulacin entre ambos niveles definitivos tanto para el desarrollo de un individuo que se
encuentra inmerso en la sociedad del conocimiento, como para el desarrollo del pas; se ampla
ms la cobertura y de una manera orgnica se mejora la calidad de la educacin secundaria alta y
terciaria, con una disminucin concomitante de las tasas de desercin en educacin media y
superior. En este sentido va dirigida la propuesta del ensayo, previa evaluacin del contexto de la
educacin en Colombia.
Access and quality. Secondary education and higher education a necessary articulation
Abstract
This essay investigates the situation of secondary education in Colombia and its relation to
higher education in terms of accessibility, and from there suggests that from an integrated
pedagogy and curricular integration between secondary education and the first semester of
technical or professional programs the potential to generate greater articulation between the two
levels, final development of an individual who is immersed in the knowledge society and to the
country's development increases, coverage is further expanded organically and improving quality
high and tertiary, with a concomitant decrease in the dropout rates in secondary and higher
secondary school education. In this sense, the proposal targets the trial, after evaluation of the
context of education in Colombia.
Estudiosos sobre el tema a nivel internacional con anlisis estadsticos y matemticos han demostrado que la
educacin interviene en la reduccin de los niveles de pobreza y en el crecimiento de un pas. Adems, a mayores
niveles de educacin promedio en la poblacin de un pas mayor participacin activa de la sociedad en la solucin
de sus problemas y mayor acceso a los bienes pblicos; mayor cantidad de educacin determina ms oportunidades
laborales para los individuos, una mejor ocupacin, mejores salarios, y una mayor productividad de toda la sociedad.
Estudios como el de Eric A. Hanushek y Ludger Woessman (2009), demuestran que incrementos en una desviacin
estndar de los resultados de pruebas cognitivas estandarizadas (caso pruebas Saber 3, 5, 9 y 11 para Colombia)
incrementan los ingresos laborales en un 12%, y que en pases en vas de desarrollo se elevan hasta un 40%; estos
autores mediante estimaciones demuestran que la calidad de la educacin es un mejor indicador del crecimiento y
desarrollo econmico que las medidas cuantitativas como las tasas de cobertura y los aos promedios de estudio. Por
ejemplo, mientras estos ltimos slo explican el 25% de las varianza en las tasas de crecimiento, al usar adems
medidas de desempeo acadmico se explica el 75% de la misma varianza (Barro 2001, 12-17)
en las mejoras necesarias que demanda un esfuerzo sostenido para lograr las metas que hasta
ahora el Estado por s mismo no ha conseguido.
Segn estadsticas nacionales se confirma un significativo aumento de cobertura en los
ltimos aos, sin embargo, este aumento es mucho ms amplio en la educacin bsica primaria,
con una participacin central del sector oficial, mientras la bsica secundaria y media, aunque
presentaron aumento, su tasa de cobertura sigue siendo significativamente menor, con una
participacin importante del sector privado. Mientras el sector oficial domina alrededor de un
60% de la educacin bsica y media, el sector privado ocupa el restante 40%. En la educacin
superior el sector privado cubre alrededor de un 70% de la oferta educativa, superando al sector
oficial; no obstante para el 2012 el 49% de los graduados en el sistema de educacin superior
pertenecan al sector oficial (MEN 2013, 7), lo que indica un mayor nmero de matriculados por
institucin que en el privado, y una recuperacin de la matrcula oficial en los ltimos diez aos,
pues la tendencia histrica haba sido la expansin privatizadora que se constituy en
caracterstica estructural de la educacin superior en Colombia. Fue un proceso que vino en
crescendo en los ltimos cuarenta aos, y no solo se expres en el aumento de las instituciones,
sino tambin en el incremento de los estudiantes matriculados en instituciones privadas. A pesar
de contar el subsistema oficial de educacin superior con instituciones de mayor tamao, fue tal
la proliferacin y cuanta de las instituciones privadas, ms pequeas en su mayora, que
superaron la cantidad de estudiantes matriculados.
Si bien es cierto que en la educacin bsica en estos ltimos 10 aos se han alcanzado
logros significativos, como tener una tasa de cobertura neta2 de 90% en todo el sistema
educativo, cuando se toman por separado los niveles de bsica secundaria y media, que definen
el futuro educativo de un individuo y determinarn la incorporacin al mercado laboral de
La tasa de cobertura neta expresa la relacin entre todas aquellas personas que se encuentren en el sistema
educativo en el rango de edad correspondiente al nivel educativo examinado y las personas en el rango de edad que
corresponde al nivel educativo por examinar. La tasa de cobertura bruta en cambio se refiere a la relacin entre todas
las personas que estn inscritas en el nivel educativo, sin tomar en cuenta la edad, y las personas en el rango de edad
que corresponde al nivel educativo por examinar.
manera ventajosa o desfavorable, la tasa de cobertura neta es ms modesta: del 70% y 41%
respectivamente para el ao 2012.
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Educacin Bsica
Educacin Media
Oficial
Privado
Este hecho confirma la idea de que el esfuerzo del Estado se ha volcado a la educacin
bsica primaria, y en menor medida a la secundaria y media que son niveles educativos donde
precisamente el individuo es capaz de llegar a progresar hacia un pensamiento ms complejo y a
un desarrollo cognitivo lgico operacional formal con el desarrollo y consolidacin de un
pensamiento hipottico-deductivo e interproposicional (Ver Piaget e Inhelder 1997, 131-150;
Inhelder y Piaget 1985, 207-294) que le permitir un mejor desempeo en una sociedad que cada
vez ms se rige bajo los parmetros de la ciencia y la tcnica, y en unos niveles de enseanza
donde obtendran las bases para dar el salto hacia una formacin profesional y tcnica superior.
Esta poltica ha tenido consecuencias negativas para el desarrollo del pas, al no impulsar de
manera imperiosa y masiva la conformacin y multiplicacin de un capital humano preparado
para los retos que le impone una sociedad globalizada que demanda mayor cualificacin y una
extensin de la educacin terciaria, traducido en un aumento de los aos de escolaridad en la
poblacin.
El trabajo de Felipe Barreras y Camilo Domnguez establece una clasificacin por etapas
de desarrollo en la poltica educativa segn el ejemplo de un grupo de pases, y colocan a
Si bien, desde mediados del siglo XX, el sector privado ha asumido en gran parte el
incremento de la demanda en educacin secundaria y media, como vemos su capacidad no ha
llevado a unos niveles de cobertura suficientes. Por otro lado, en las ltimas dcadas cada vez
ms la educacin oficial ha sido tomada como sinnimo de baja calidad y precariedad en la
enseanza; percepcin que es confirmada por los resultados de las pruebas saber en 5 y 9 grado
y las pruebas de Estado de 11 grado, que ubican en los resultados avanzados y satisfactorios un
porcentaje mayor de estudiantes de colegios o instituciones educativas de carcter privado, a
pesar de que la mayora de la matrcula de quienes presentan esos exmenes proviene del sector
oficial; por ejemplo, alrededor del 60% y ms de los colegios que se inscriben en el ICFES para
las Pruebas Saber 11 son del sector oficial (PNUD 2005, 74-77), y el nmero de estudiantes se
acerca al 70% de quienes se presentan a la prueba (PNUD 2008, 59-67).
PORCENTAJE DE MATRCULA
UNIVERSITARIA Y TCNICA-TECNOLGICA
Universitaria
19%
81%
2002
Tcnica-Tecnolgica
34%
66%
2012
El principal motor de este incremento fue la articulacin del SENA a la poltica del
Ministerio de Educacin, que permiti, con una poltica decidida y que daba prioridad a la
formacin para el trabajo tcnico, el incremento de la cobertura para que muchos ms estudiantes
ingresaran al sistema (OCDE 2012, 91). De este modo, el SENA pas en menos de diez aos de
tener matriculados 48.123 estudiantes en 2003 a 344.140 en 2012, y en general la matrcula en
educacin tcnica y tecnolgica se increment de 183.319 en 2002 a 622.746 en 2012, con un
mayor porcentaje en el sector oficial, con el SENA a la cabeza con el 55% de la matrcula del
subsector (Melo et al, 11).
Sin embargo, el incremento de la cobertura en educacin superior que se ha presentado en
los ltimos veinte aos, pasando de una tasa de cobertura bruta de 24% en el ao 2000 a 42,4 %
en el ao 2012, sigue siendo bajo con relacin a la demanda de educacin superior en el pas y
con respecto a pases desarrollados como la Repblica de Corea con una tasa de cobertura bruta
del 101% o Finlandia con un 96%, as como con relacin a pases latinoamericanos como
Argentina con una cobertura alrededor del 75%, Chile 71% y Cuba con un 80% (MEN may
2014).
En el 2011 segn estimaba una investigacin del ICFES, basada en cifras del Ministerio de
Educacin, al finalizar el ciclo de educacin media tan slo un 30% de los estudiantes accede al
sistema de educacin superior, y un 22% lo hace a la educacin tcnica o tecnolgica (Celis
2012, 84). Esta situacin seala el carcter de inequidad y de reproductor de la desigualdad del
sistema educativo colombiano al bloquear las posibilidades de mayor calificacin y aos de
estudio a los jvenes. La cobertura de la educacin superior es baja con relacin a los pases
desarrollados, incluso respecto a varios pases de Amrica Latina, elemento por s mismo
preocupante, pero resulta an ms baja si se tiene en cuenta que en el sistema educativo la
educacin media que corresponde a los grados 10 y 11, necesarios para poder aspirar a ingresar a
la educacin superior, no es obligatoria y sus niveles de cobertura han sido histricamente muy
inferiores con respecto a la educacin primaria y secundaria. Es decir, en el sistema de educacin
colombiano la mayora de los nios que ingresan a primaria no tienen garanta de lograr
inscribirse durante su juventud a la educacin superior.
Este comportamiento podra llevar a la conclusin de que las instituciones privadas son las
principales responsables en la obtencin de una educacin de calidad en bsica y media, lo que
podra llevar a inferir que tienen mejores profesores, ms bibliotecas, centros de investigacin,
laboratorios y equipamiento para sus estudiantes que garantizan una educacin de calidad
manifiesta en los logros evidenciados en las pruebas; sin embargo, esta apreciacin est lejos de
la realidad. Lo que indican investigaciones como las realizadas por el Banco Mundial (2009) o
por investigadores como Silvio Lpez (2010), Alejandro Gaviria y Jorge Barrientos (2001), entre
otros, es que sin perder de vista su importancia, el llamado factor escuela o colegio no es el ms
determinante para explicar los logros en las pruebas Saber 11 o PISA para los estudiantes.
Solamente un 11% de la variacin en los resultados de las pruebas SABER 11 en la ltima
dcada, segn un reciente estudio financiado por el ICFES (Celis 2012) es explicable por la
diferencia entre plateles de educacin media, y slo un 13% de los individuos analizados
obtuvieron altos resultados producto de la compensacin de sus condiciones iniciales gracias al
plantel donde estudiaron. Es decir, la evidencia de las investigaciones seala que para el caso
colombiano la educacin est escindida en una oferta diferenciada segn las asignaciones
iniciales en cuanto a lo social, econmico y cultural que el contexto otorga a cada individuo;
asimismo, que la explicacin sobre las diferencias en los logros acadmicos y en las pruebas
No obstante ser un avance en inclusin para los sectores de estudiantes provenientes de hogares
con bajos niveles de ingreso y con dficit en escolaridad y capital cultural, es una incorporacin
que con el carcter del desarrollo colombiano en realidad reproduce la desigualdad a otro nivel,
pues socialmente siguen siendo ms valorados los ttulos profesionales universitarios a los de
tecnlogo o tcnico; valoracin que se manifiesta en los ingresos laborales y en el
posicionamiento social y econmico.
Segn cifras del Ministerio de Educacin en el 2012 el 58% de los estudiantes que
ingresaron a la educacin superior ese ao provenan de familias con ingresos inferiores a dos
salarios mnimos, sin embargo, un buen porcentaje de estos nuevos estudiantes son absorbidos
por las instituciones que ofrecen carreras tcnicas y tecnolgicas, principalmente el SENA;
adems, el 41,6 de los admitidos en el sistema de educacin superior ese mismo ao obtuvo bajo
e inferior rendimiento en las pruebas Saber 11, lo que incrementa los riesgos de desercin pues
es ampliamente identificado que una de las principales causas de la desercin en las instituciones
de educacin superior es el bajo rendimiento debido a deficiencias en la formacin del estudiante
heredadas de su educacin bsica y media (MEN 2014, 14-17). Las tasas de desercin en la
educacin superior son preocupantes, un 46% de los jvenes no culmina sus estudios, y en las
carreras tcnicas y tecnolgicas la desercin es mayor ubicndose en el primer semestre en el
orden del 34%, y en crescendo, hasta llegar al 71% en el dcimo semestre; en el nivel
universitario son menores, aunque igualmente preocupantes, del orden del 18% en el primer
semestre para ubicarse en el 47% en el dcimo semestre.
A manera de propuesta
competencias acordes con una sociedad cambiante, en constante innovacin, en procura cada vez
de mayores conocimientos y creatividad.
En los ltimos aos el Estado colombiano se ha planteado la necesidad de la articulacin
de la educacin superior con la educacin media, pero desde una perspectiva muy inmediatista
de vinculacin con el sector productivo. Con bachilleratos tcnicos se prepara a los jvenes para
el trabajo, sacrificando los contenidos, as como, las posibilidades para su profundizacin o
mejor abordaje didctico-pedaggico, que un joven debe adquirir en su educacin media para
lograr un pleno desarrollo de sus capacidades cognitivas las cuales le permitiran el acceso a una
educacin terciaria de calidad, y por el otro lado, los conocimientos tcnicos que adquieren
resultan bsicos y a veces desactualizados, lo que no lo capacita tampoco para ingresar
inmediatamente al mundo del trabajo, donde adems de la experiencia y conocimientos, cuenta
la capacidad para adaptarse a las innovaciones y plantear alternativas (Cf. MEN 2014, 24, 25).
Es necesario esbozar un programa claro de vinculacin de la educacin media con la educacin
superior si se quiere incrementar los niveles de productividad en Colombia e involucrar al pas
en la senda de las tendencias del desarrollo de la economa mundial, donde el conocimiento y las
ideas van inextricablemente unidos a la produccin de bienes y servicios, y donde se requieren
individuos con la capacidad para identificar los problemas concretos de su sociedad y plantear
alternativas y soluciones viables, con un espritu investigativo, cientfico e innovador. Es decir,
se requiere de una educacin bsica y media que est dirigida a considerar la formacin del
estudiante como un proceso continuo, acumulativo, con miras al desarrollo de competencias
bsicas y socioemocionales para su conformacin como ciudadanos y seres humanos
comprometidos con el desarrollo de una nacin, individuos competitivos y capacitados para
desenvolverse en mundo globalizado.
La articulacin entre los niveles de enseanza-aprendizaje debe ser ms orgnica, y
considerar las etapas necesarias para el desarrollo integral tanto cognitivo como socioemocional
del estudiante como un proceso acumulativo que no permite el salto a la siguiente etapa hasta
que no hayan sido incorporadas las competencias necesarias correspondientes a cada una. Debe
hacerse un mayor nfasis en secundaria y media en la profundidad del aprendizaje, que se busque
afianzar los procesos de desarrollo cognitivo hacia la generacin de un pensamiento formal y
cientfico, para ello la enseanza de adecuarse a las maneras en la que los adolescentes y jvenes
aprenden, a sus intereses, su contexto social y cultural, a sus diferencias individuales. Los
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