WORKING PAPER SE RUEGA NO CITAR

Las carreras polticas en pases descentralizados: una perspectiva

comparada.
Mlany Barragn Manjn
Universidad de Salamanca
1. Introduccin
El objetivo de este trabajo es profundizar en el conocimiento de las lites en pases
descentralizados, proponiendo un diseo metodolgico que permita abordar diferentes
dimensiones en el estudio de las carreras polticas y sometiendo al mismo a la evidencia
emprica. Para ello, se reconstruirn las carreras de aquellos que ocuparon la presidencia
municipal o regional1 en el ao 1998 en seis pases de estructura federal: Alemania, Argentina,
Brasil, Canad, Espaa y Mxico. Con el objetivo de traspasar los lmites del estudio de rea,
la seleccin de casos responde al inters en establecer generalizaciones que puedan traspasar
los lmites de una determinada regin geogrfica, como puede ser la europea o la
latinoamericana.
Mediante esta decisin metodolgica, y partiendo de la hiptesis de que no existen patrones
regionales de lite, la finalidad es describir las caractersticas bsicas de las trayectorias de
aquellos que ocuparon la presidencia regional o municipal, tanto antes de ocupar ese cargo
como despus de haberlo abandonado. Para ello, se atender a aquellas variables que permitan
conocer tanto el origen de su carrera como el desarrollo de la misma, los niveles institucionales
y poderes por los que han transitado, as como la salida de la actividad poltica en aquellos casos
en los que se haya producido
Esta investigacin surge de la preocupacin en torno a cmo la existencia de diferentes niveles
polticos puede influir en la seleccin y en la circulacin de lites, dando lugar a distintos
perfiles de carrera poltica. As, se presupone que estos variarn en funcin de las posibilidades
ofrecidas por el entorno institucional especfico de cada sistema poltico y las estrategias
adoptadas por los diferentes actores polticos. Asimismo, las trayectorias, actitudes y
aspiraciones de los miembros que componen la lite poltica tendrn efectos sobre la creacin,
institucionalizacin y evolucin de las nuevas instituciones (Westlake, 1994; Deschouwer,
2001; Verzichelli y Edinger, 2005; Coller et al., 2007).
En este sentido, la pregunta qu subyace en esta investigacin es hasta qu punto la existencia
de diferentes niveles polticos subestatales puede dar lugar a la formacin de lites que
concentren su actividad en una determinada arena y posean caractersticas diferenciadas
respecto al resto, profesionalizndose en un determinado territorio espacial. O si, por el
contrario, los miembros de la lite construyen sus carreras transitando por diferentes niveles
institucionales con base a las aspiraciones de sus miembros y los incentivos del sistema. La
existencia de estos dos posibles escenarios dentro de los sistemas polticos descentralizados
1

Debido a que en cada pas se utilizan nomenclaturas diferentes (regin, estado, comunidad autnoma), se
emplear el trmino regional para hacer referencia al nivel intermedio de gobierno que se encuentra entre la
arena local y la estatal o nacional.

originan dos modelos paradigmticos: el de bifurcacin y el de integracin (Moncrief, 1994;

Scarrow, 1997). La existencia de uno u otro modelo permitir hablar de la existencia de lites
municipales y regionales o de una clase poltica que se mueve en diferentes arenas y mantiene
una vinculacin directa con la poltica nacional.
Por lo que respecta al primer supuesto, dentro del cual Canad constituye un caso ms que
representativo, la existencia de una fuerte diferenciacin territorial ha dado lugar a que en los
niveles subestatales las lites hayan llevado a cabo un proceso de profesionalizacin propio.
Por el contrario, el modelo de integracin, como puede ser el caso germano, conlleva carreras
polticas ascendentes a travs de los diferentes niveles (Schlesinger, 1966; Polsby, 1968;
Francis y Kenny, 2000). Los modelos de bifurcacin e integracin ponen de manifiesto cmo
a travs de los diferentes tipos de carrera poltica pueden observarse las relaciones y vnculos
que se establecen entre los diferentes niveles polticos, as como el grado de descentralizacin
efectiva del sistema (Stolz, 2003; Real y Jrez,2008; Botella et al.2011).
As, pueden existir casos en los que los jefes de gobierno subestatales puedan provenir
mayoritariamente de instituciones nacionales a la par que se den contextos en los que la creacin
de instituciones de autogobierno originen nuevas lites locales o regionales. En el primer caso,
los gobiernos regionales o locales pueden convertirse en arenas polticas hacia las que se
extiende el gobierno nacional. Por el contrario, la emergencia de carreras territoriales puede dar
lugar a espacios diferenciados que vayan en detrimento de los patrones de carrera nacionales
(Botella et al.2011).
Sin embargo, ms all de la senda iniciada por Stolz (2003) en lo que se refiere a la
diferenciacin territorial de las carreras polticas, resulta conveniente destacar cmo desde la
literatura acadmica se ha prestado escasa atencin al estudio de las carreras polticas en estados
multinivel2. As, son escasos los trabajos que reconstruyen las carreras de la lite poltica en
pases descentralizados. Y, cuando se ha abordado esta temtica, generalmente se ha
circunscrito al mbito parlamentario (Coller, 2002, 2008, 2011; Stolz, 2003,2005) sin que
existan muchas investigaciones que se centren en las trayectorias de los miembros del
Ejecutivo.
2. El estudio de las carreras polticas en pases descentralizados
Para poder abordar el estudio de las carreras polticas, una de las primeras premisas que deben
llevarse a cabo es conceptualizar qu debe entenderse como tal. As, en esta investigacin se
entender como carrera poltica el intervalo de tiempo comprendido entre que un individuo
ocupa su primer cargo pblico y su salida definitiva de la poltica. Esta definicin es similar a
la propuesta por Viver (1978:169), para quien la carrera poltica es la secuencia de cargos
polticos desempeados por un individuo durante un determinado perodo de tiempo. En este
trabajo, la carrera poltica de las unidades de anlisis tomar como punto de corte el ao 1998,
momento en el cual los individuos estudiados ocupaban cargos ejecutivos a nivel regional o
local.

Algunas excepciones son el trabajo de Botella et el.(2011) para los casos de los jefes regionales de Espaa,
Francia y Alemania y los de Sabato (1983) y Beyle (2004) sobre los gobernadores estadounidenses. Asimismo,
cabe destacar los trabajos sobre el funcionamiento de los gobiernos provinciales canadienses de Dunn (1996) y
Bernier et al.(2005), pese a no centrarse especficamente en las carreras polticas de los premier.

No obstante, tal como se aprecia en la Figura 1, se atender tanto a la trayectoria poltica in

stricto sensus como a los canales de entrada y salida de la poltica. Este modelo, inspirado en
los elaborados por Blondel (1985, 1991) y Rodrguez Teruel (2011) para la lite ministerial,
contempla una visin amplia de la trayectoria poltica al recoger tanto a las rutas de acceso a la
actividad poltica como a la sucesin de cargos que conducen a la presidencia municipal o
regional. Asimismo, reconstruye la trayectoria posterior al ejercicio de estos cargos as como la
salida de la poltica con el objetivo de captar la utilizacin del capital poltico acumulado una
vez abandonadas la alcalda o gobernacin.
Con base a esta estrategia de anlisis, la reconstruccin de la trayectoria poltica se sostendr
en tres pilares bsicos: la dimensin temporal, el tipo de carrera ejercida y el sentido de la
misma. Estas tres categoras, las cuales sern desgranadas a lo largo del captulo, constituyen
una nueva propuesta de anlisis que difiere en algunos aspectos de las propuestas previamente
en la literatura acadmica. As, el hecho que muchos de los trabajos sobre lites se han centrado
en carreras o bien ejecutivas (Blondel, 1985; Power y Mochel, 2009; Botella et al. 2011) o bien
legislativas (Coller, 1999,2002, 2008; Stoltz, 2003,2005) ha dificultado establecer estrategias
de anlisis que combinen variables como los niveles institucionales ocupados, las arenas
polticas transitadas o el sentido de los itinerarios llevados a cabo. Por ello, a partir de lo ya
desarrollado por otros autores, este trabajo realizar una revisin de las categorizaciones ya
creadas con el fin de modificarlas o recrearlas para adaptarlas al objetivo de esta investigacin.

Figura 1. Esquema conceptual para el estudio de las carreras polticas en pases

descentralizados

Cargo
Ejecutivo
(regional o
local)

Trayectoria
previa

Trayectoria
posterior

Canal de entrada

Salida
Duracin + tipo de carrera + sentido de la carrera

Fuente: elaboracin propia.

A partir de estas premisas, cabe comenzar el anlisis sealando que el nombramiento como jefe
del Ejecutivo municipal o regional suele ser, por lo general, el resultado de un proceso de
ascensin y competicin poltica previa por medio del cual las personas acceden a posiciones
dirigentes (Rodriguez Teruel, 2011:12, Czudnowski, 1975:155, Herzog, 1982:73). Se trata, por

tanto, de un proceso de reclutamiento poltico en el cual el perfil social de los aspirantes, sus
habilidades personales, su experiencia poltica previa y su capacidad para tejer redes con otros
actores u organizaciones favorecen o dificultan el acceso a determinadas posiciones de poder.
No obstante, los caminos transitados no siempre guardan un perfil homogneo y la
reconstruccin de las rutas de acceso y los cargos ocupados constituyen un buen criterio para
discernir la existencia de diferentes tipos de trayectoria. As, pueden detectarse diferencias
sustanciales tanto en los canales de entrada a la poltica como en las instituciones transitadas,
el sentido de la carrera y la duracin de la misma.
2.1 Los canales de entrada en la poltica
Los canales de entrada se refieren a las rutas de acceso a la actividad poltica y no deben
confundirse con los crculos profesionales de extraccin (Blondel, 1985:58). Esto es,
traducindolo a trminos operacionales, el primer cargo pblico ocupado por un individuo. Tal
como se recoge en la Tabla 1, existen tres rutas de acceso principales: los cargos de eleccin
popular en instituciones representativas (legislativos y ejecutivos de los diferentes niveles de
gobierno), los altos cargos de libre designacin o de confianza de la Administracin del Estado
o entidades dependientes o autnomas del Estado, y los puestos de responsabilidad orgnica y
de asesora en el seno de los partidos polticos o formaciones polticas de representacin
similares (Alcntara, 2012:83).

Tabla 1. Entrada en poltica: ruta de acceso y nivel institucional del primer cargo pblico
Canal de entrada
Instituciones representativas
Administracin pblica
Orgnico

Contenido
Legislativos y ejecutivos de diferentes niveles de gobierno
Cargos de confianza o designacin
Partidos polticos y sindicatos

Primer cargo
Nivel institucional

Contenido
Municipal, regional, estatal o supraestatal

Fuente: elaboracin propia

Esta distincin entre canales de acceso va a permitir establecer una primera diferenciacin entre
los polticos que constituyen la muestra. Por un lado, un primer grupo estar integrado por
aquellos que iniciaron su trayectoria en la contienda poltica aparejada a los procesos electorales
y que, por tanto, debieron ganar el apoyo del partido para postularse como candidatos3 as como
establecer una conexin electoral con los votantes (Mayhew, 1974). Se trata de una categora
que no ofrece problemas para su identificacin y que ha sido ampliamente estudiada en

Se trata de un argumento genrico que asume la representacin a travs de partidos polticos. No obstante, en el
desarrollo posterior de los datos se tendr en cuenta las particularidades de cada sistema electoral. As, por ejemplo,
en las elecciones municipales de Canad las candidaturas se presentan a nivel individual y no partidario.

investigaciones sobre profesionalizacin poltica, tanto en el mbito presidencial como en el

parlamentario4.
Un segundo grupo est formado por personas que, debido a su experiencia, conexiones o
prestigio profesional, se iniciaron en poltica ocupando cargos de confianza o designacin.
Dentro de este grupo se encuentran, en primer lugar, los altos cargos del poder Ejecutivo
(ministros, secretarios de Estado, directores generales y sus equivalentes en los niveles regional
y municipal). Asimismo, tambin se incluyen los miembros del servicio diplomtico,
histricamente vinculado a la poltica y a la discrecionalidad en su proceso de nombramiento.
Adems de su amplia heterogeneidad, este grupo genera dos problemas de definicin. Como
seala Alcntara (2012:86), en primer lugar es difcil trazar la lnea que separa los
nombramientos discrecionales en los segundos o terceros niveles de estricto cometido tcnico
donde la persona no adquiere un compromiso explcito de quehacer concreto. De este modo, el
sujeto referido podra trabajar bajo otro patronazgo partidista o ideolgico, adquiriendo un
perfil tecnocrtico. Y, en segundo lugar, en sistemas dbilmente institucionalizados con una
administracin poco profesionalizada los cargos de confianza o libre designacin pueden
confundirse con supuestos de nepotismo o clientelismo.
Por ltimo, un tercer grupo estar conformado por hombres y mujeres que se iniciaron en
poltica en el seno del aparato de organizaciones partidarias o de similar naturaleza.
Constituyen, utilizando la nomenclatura de Mills (1956:255), the middle levels of power.
Esto es, son personas que dan sustento a la actividad representativa a travs de la formacin de
cuadros, asesora, realizacin de campaas y establecimiento de relaciones con otras
organizaciones. Al igual que ocurre en el caso de los cargos de libre designacin, este colectivo
tambin presenta problemas de definicin al existir supuestos en los que es difcil distinguir
entre este tipo de personas y el personal tcnico de estas organizaciones. Asimismo, la literatura
se ha centrado tradicionalmente en los mecanismos de organizacin interna en lugar de en sus
miembros, por lo que existen dificultades para establecer criterios de identificacin de estos
profesionales de la poltica.
Por otro lado, junto con la ruta de acceso, tambin cabe prestar atencin al nivel institucional
en el que los individuos entran en poltica. As, tomando en cuenta que los casos de estudio son
pases descentralizados, el nivel de entrada en poltica permite identificar si los mbitos
municipal o regional son estaciones de paso necesarias para llegar a la poltica nacional, si son
el destino final de individuos que iniciaron su trayectoria en el mbito estatal o si es posible
iniciarse en el nivel en el que posteriormente se desarrollar la carrera. As, si bien es cierto
que los sistemas multinivel ofrecen la posibilidad de establecer patrones de carrera propios en
cada nivel de gobierno, siguiendo lgicas de competicin propias (Taylor-Robinson, 2003),
pueden existir incentivos para que el objetivo final de los individuos sea la poltica estatal. Por
ello, el hecho de prestar atencin a la dimensin territorial permite identificar, ya desde el
momento de entrada en poltica, informacin sobre el grado de profesionalizacin de cada nivel
(Gress,1998; Rosenthal, 1998), el atractivo que despierta cada uno de los mismos (Reiser, 2006)
y las estrategias de los individuos para iniciarse en la actividad poltica.

A nivel estatal destacan los trabajos de Blondel (1980), Best y Cotta (2000), Costa y Kerrouche (2007). En el
mbito regional o municipal se recomienda la lectura de Clarke y Kornberg(1983), Larsen (2002), Botella et al.
(2011),

2.2 El recorrido de la carrera poltica

Una vez especificada la va de acceso a la poltica, para reconstruir la carrera de las lites es
preciso atender a la sucesin de cargos ocupados durante la trayectoria de los individuos
detenindose en tres aspectos: la duracin de la misma as como el tipo de carrera y el sentido
que sigue. La eleccin de estos tres elementos tiene como objetivo desarrollar clasificaciones
que permitan distinguir diferentes patrones de carrera con base a las variables seleccionadas.
Asimismo, estos patrones permitirn, en sucesivos captulos, medir la influencia de las variables
recogidas en el modelo de Schlesinger (1966): las estructuras de oportunidad institucionales
que ofrece el sistema, las expectativas sobre la trayectoria derivadas de la experiencia previa y
el impacto de las aspiraciones de la organizacin en el poder en la carrera del individuo.
A partir de esto, la dimensin temporal proporciona dos tipos de informacin: el momento en
el que el individuo entra en poltica y el tiempo que permanece en esta actividad (Botella y
Rodrguez, 2005). As, este dato acta como un indicador de edad contribuyendo a la definicin
social de la lite poltica a la par que muestra el grado de recambio dentro de la actividad
representativa y, por extensin, el ritmo de circulacin de los individuos que conforman la lite.
Por ltimo, aporta luz sobre la experiencia de aquellos que se dedican a la poltica debido a que
segn la duracin de la carrera se puede inferir informacin sobre la capacidad de los individuos
para conocer los entresijos de las instituciones y su funcionamiento5.
Por lo que se refiere al tipo de carrera, en esta investigacin se propone una clasificacin que
atiende a dos dimensiones: el nmero de niveles institucionales en los que los individuos han
desarrollado su carrera poltica y los poderes en las que han desempeado cargos6. La decisin
de combinar ambos aspectos responde al objetivo de observar si existen conexiones evidentes
entre ambas variables, nivel institucional y arenas polticas, as como identificar patrones de
carrera predominantes. El propsito ltimo es clasificar las carreras polticas en los pases
descentralizados prestando atencin tanto a la movilidad entre niveles institucionales como a la
capacidad de los individuos para ejercer cargos dentro de uno o varios poderes. Mediante este
ejercicio, ya aplicado en el anlisis de las carreras ministeriales de Rodrguez Teruel (2011), se
pretende observar hasta qu punto las trayectorias de individuos que ocuparon posiciones de
poder destacadas tanto en el mbito municipal como regional han estado marcadas por el
trnsito del legislativo al ejecutivo y de los niveles subestatales al estatal.
Al atender a la primera dimensin enunciada, en la Tabla 2 se identifican tres tipos de carrera:
mononivel, binivel o multinivel. Esto se corresponde con las arenas polticas por las cuales el
poltico ha transitado durante su trayectoria. Esto es, la local, la regional, la estatal y la
supraestatal. Por lo que se refiere a la segunda dimensin, se distingue entre aquellas carreras
que slo se han desarrollado en el mbito ejecutivo, aquellas en las que han predominado los
cargos ejecutivos y en las que ha habido un predominio de los legislativos. Dado que todos los
individuos que componen la muestra han sido presidentes municipales o regionales, se invalida
una cuarta categora que contemple slo cargos legislativos.

Para Dogan (1989:241), haciendo referencia al caso de las carreras ministeriales, we must distinguish between
those who left their mark on history and those who just made an appearance in the political arena. The duration of
ministerial service is a good criterion, even if it is certainly not the only one
6
Este modelo supone una variacin respecto al presentado en Rodrguez Teruel (20119 y Botella et al. (2011),
dnde nicamente se atiende a los niveles institucionales transitados.

Con base en la combinacin de ambas dimensiones se identifican nueve patrones de carrera,

descritos en la Tabla 2. Estos son carreras mononivel ejecutivas, mononivel con predominio
ejecutivo, mononivel con predominio legislativo, binivel ejecutivas, binivel con predominio
ejecutivo, binivel con predominio legislativo, multinivel ejecutivas, multinivel con predominio
ejecutivo y multinivel con predominio legislativo. Se trata de categoras excluyentes que
combinan las dos dimensiones citadas y responden a la necesidad de ubicar a la lite tanto en
relacin a los diferentes mbitos territoriales en los que pueden ejercer su actividad as como a
su capacidad para transitar entre los diferentes poderes. A partir de estos criterios podr
verificarse si los pases descentralizados generan lites territoriales que cuentan con
caractersticas propias o si bien constituyen grupos que desarrollan su trayectoria movindose
entre niveles y poderes.

Tabla 2. Definicin de los tipos de carrera poltica

Tipo de carrera

Niveles
institucionales

Mononivel Ejecutivo
Mononivel con predominio
Ejecutivo
Mononivel con predominio
Legislativo

Uno

Binivel Ejecutivo
Binivel con predominio
Ejecutivo
Binivel con predominio
Legislativo

Dos

Multinivel Ejecutivo
Multinivel con predominio
Ejecutivo
Multinivel con predominio
Legislativo

Tres o cuatro

Fuente: elaboracin propia

Uno
Uno

Dos
Dos

Tres o cuatro
Tres o cuatro

Contenido
Slo cargos ejecutivos en un nico nivel institucional.
Mayora de cargos ejecutivos, aunque tambin se hayan ocupado legislativos, en un nico nivel
institucional.
Mayora de cargos legislativos, aunque tambin se hayan ocupado ejecutivos, en un nico nivel
institucional.
Slo cargos ejecutivos en dos niveles institucionales.
Mayora de cargos ejecutivos, aunque tambin se hayan ocupado legislativos, en dos niveles
institucionales.
Mayora de cargos legislativos, aunque tambin se hayan ocupado ejecutivos, en dos niveles
institucionales.
Slo cargos ejecutivos en tres o cuatro niveles institucionales.
Mayora de cargos ejecutivos, aunque tambin se hayan ocupado legislativos, en tres o ms niveles
institucionales.
Mayora de cargos legislativos, aunque tambin se hayan ocupado ejecutivos, en tres o ms niveles
institucionales.

Por otra parte, el sentido de la carrera permitir complementar la informacin proporcionada

por la tipologa anterior al atender a la direccin de las trayectorias. Tal como se aprecia en la
Tabla 3, se identifican cuatro categoras: carreras ascendentes, descendentes, horizontales y en
zigzag. Esta clasificacin, la cual toma como referencia la propuesta por Botella y Rodrguez
Teruel (2011), responde a la tendencia que siguen las trayectorias en lo que se refiere a la
movilidad entre los niveles institucionales antes citados. A este respecto, el sentido adoptado
en la carrera tiene implicaciones que afectan tanto al funcionamiento del sistema poltico como
al comportamiento individual de la lite. As, la movilidad de la lite da cuenta de los incentivos
del sistema para permanecer dentro de un mismo nivel institucional o moverse entre ellos, a la
par que proporciona informacin sobre el grado de experiencia de los miembros de la lite en
funcin de la direccin que siguen los itinerarios de sus carreras.

Tabla 3. Definicin del sentido de carrera.

Sentido de la
carrera
Ascendente
Descendente
Horizontal
Zigzag

Contenido
Carrera iniciada en un nivel institucional superior en la que se transita hacia
niveles inferiores.
Carrera iniciada en un nivel institucional inferior en la que se transita hacia
niveles superiores.
Carrera realizada dentro de un nico nivel institucional.
Carrera realizada en distintos niveles institucionales, combinndose
tendencias ascendentes y descendentes.

Fuente: elaboracin propia.

2.3 La salida de la poltica

Por ltimo, dentro del modelo se contempla la salida de la poltica. En este sentido, tal como
seala Alcntara (2012: 124), un indicador muy apropiado para validar una carrera profesional
radica en el proceso de retiro. Esto se debe a que permite obtener informacin tanto acerca de
las razones que pueden llevar a un poltico a abandonar su profesin as como la actividad que
desempear posteriormente. As, cabe tener en cuenta que el final de la carrera poltica brinda
la oportunidad de integrar el capital posedo, rentabilizado o no, con los propios mecanismos
de salida.
En este sentido, la Tabla 4 muestra los principales supuestos de salida de la poltica: la derrota
electoral, el escndalo/expulsin, el fallecimiento/enfermedad, la jubilacin y el retiro
voluntario para dedicarse a otra actividad profesional. En los dos primeros supuestos, la salida
de la poltica es una decisin involuntaria consecuencia de la imposibilidad del individuo para
lograr apoyos electorales y/o partidarios o de haber sido relacionado con algn tipo de
escndalo. El tercer supuesto, el fallecimiento o enfermedad, tambin se relaciona con un
abandono involuntario de la poltica pero, al contrario de lo que ocurre en el caso anterior, no
es consecuencia directa de la conducta del individuo. Por ltimo, los supuestos de jubilacin o
abandono para dedicarse a otra actividad profesional son fruto de decisiones personales de los
individuos.

Tabla 4. Razones de la salida de la poltica

Razones salida de la
poltica
Derrota electoral

Contenido

Abandono de la poltica tras perder unos comicios electorales.

Abandono de la poltica como consecuencia de haber sido
Escndalo/expulsin
relacionado con alguna actividad ilegal o problemas internos
con el partido.
Abandono de la poltica por defuncin o razones vinculadas con
Fallecimiento/enfermedad
la salud.
Jubilacin
Retiro de la poltica al final de la carrera profesional.
Abandono voluntario de la poltica para dedicarse a otra
Otra actividad profesional
actividad profesional.
Fuente: elaboracin propia a partir de Alcntara (2012)

3. Carreras polticas en pases descentralizados en perspectiva comparada: una

visin agregada
A partir del modelo propuesto, se pasar a realizar un anlisis de los datos para dar sustento
emprico a lo expuesto desde el punto de vista terico-metodolgico. Con ello, se pretenden
lograr dos objetivos. En primer lugar, extraer patrones y regularidades susceptibles de
generalizacin en la trayectoria de los polticos que constituyen la muestra. Y, en segundo lugar,
poner a prueba el modelo de anlisis propuesto con la finalidad de observar su validez y su
capacidad para ser aplicado a futuros casos de estudio. Para ello, el anlisis de los datos se
llevar a cabo siguiendo el diseo planteado en el epgrafe anterior. Asimismo, dado que el
objetivo ltimo de esta investigacin es analizar trayectorias polticas, en primer lugar se
presentarn los datos agregados de quienes ocuparon la presidencia municipal y la regional. No
obstante, despus el anlisis se replicar distinguiendo entre los resultados recogidos para la
muestra constituida por quienes ocuparon la presidencia municipal y la regional. Con ello,
adems de aplicar el modelo, se pretende observar si existen patrones de carrera diferenciados
entre personas que hicieron carrera en distintos niveles institucionales.
Al llevar a cabo una primera aproximacin a las carreras polticas de individuos que ocuparon
cargos ejecutivos en niveles subestatales, pueden encontrarse pautas comunes y diferencias.
Con base a esto, el primer dato a destacar es el claro predominio de las instituciones
representativas como canal de entrada a la poltica. As, la Tabla 5 muestra cmo en los seis
casos de estudio se observa que ms del 75% de los polticos que constituyen la muestra
entraron en la poltica a travs de un cargo ejecutivo o legislativo. Le siguen los cargos en la
Administracin Pblica y, en ltimo lugar, los cargos orgnicos. Ello invita a pensar que la
contienda electoral, asociada a los cargos de representacin popular, es un paso casi inevitable
en las carreras polticas de quienes ostentan o han ostentado cargos ejecutivos de relevancia en
diferentes niveles de gobierno en pases descentralizados.

Tabla 5. Canal de acceso a la carrera poltica de los que ocuparon la presidencia municipal y
regional (%)
Alemania Argentina Brasil Canad Espaa Mxico
Instituciones
representativas
Administracin
pblica
Cargos
orgnicos
(N)

Total

87,1

86,5

92,0

89,3

91,1

75,4

86,3

6,5

10,8

8,0

10,7

8,9

17,5

10,9

6,5

2,7

0,0

0,0

0,0

7,0

2,8

42

70

80

39

53

94

377

Fuente: base de datos de la autora a partir de datos oficiales.

Una segunda regularidad es el predominio del nivel local como canal de acceso a la actividad
poltica. As, en la Tabla 6 puede apreciarse como tanto en trminos agregados (46,6%) como
en cada pas, el primer cargo pblico se ejerci mayoritariamente dentro del nivel municipal.
Le sigue el nivel regional (30,3%), que en todos los casos de estudio, a excepcin de Mxico y
Espaa, se presenta como el segundo porcentaje ms elevado. En los dos pases citados, el nivel
estatal constituye la segunda entrada mayoritaria en poltica. A la luz de estos datos, puede
extraerse que en los pases descentralizados el mbito municipal constituye la principal va de
acceso a la poltica. No obstante, cabe observar si este nivel institucional se convierte en destino
final de profesionalizacin o si es empleado como estacin de paso en una carrera de carcter
ascendente que tenga como fin ltimo un cargo estatal.
Para ello, una estrategia es observar el ltimo cargo pblico ocupado. Tal como se refleja en
la Tabla 6, se identifican dos grandes grupos de pases. Por un lado, la tendencia mayoritaria la
conforman Argentina, Brasil, Espaa y Mxico, donde existe un predominio de polticos que
ejercieron su ltimo cargo pblico en el nivel estatal. Sin embargo, Alemania y Canad
constituyen una excepcin al contar con una mayora de polticos que ocuparon su ltimo puesto
en el mbito regional. A la luz de estos datos puede extraerse una segunda generalizacin ene l
anlisis: existen pases en los que los miembros de la lite que han ocupado cargos locales o
regionales terminan integrndose en la poltica nacional y otros en los que pasan a conformar
una lite subestatal. Ello corroborara empricamente los dos supuestos tericos enunciados
anteriormente: el de integracin y el de bifurcacin por diferenciacin territorial.

Tabla 6. Recorrido de las carreras de los que ocuparon la presidencia municipal y regional
(%)
Alemania Argentina

Brasil Canad Espaa Mxico

Total

Primer cargo
pblico
Municipal
Regional
Estatal
Supraestatal

53,1
25,0
21,9
0,0

47,4
34,2
18,4
0,0

48,0
42,0
10,0
0,0

46,0
39,3
14,3
0,0

47,9
22,9
29,2
0,0

40,0
21,8
38,2
0,0

46,6
30,3
23,1
0,0

ltimo cargo
pblico
Municipal
Regional
Estatal
Supraestatal

20,0
44,0
36,0
0,0

7,4
33,3
55,6
3,7

7,7
35,9
56,4
0,0

22,2
38,9
33,3
5,6

9,8
29,3
58,5
2,4

3,9
29,4
66,7
0,0

10,0
33,8
54,7
1,5

Niveles
recorridos en
total
Una
Dos
Tres
Cuatro

58,6
37,9
3,4
0,0

26,3
55,3
15,8
2,6

12,0
66,0
22,0
0,0

48,1
40,7
11,1
0,0

17,8
66,7
15,6
0,0

22,4
55,2
20,7
1,7

27,1
55,9
16,2
0,8

Niveles
recorridos antes
de 1998
Una
Dos
Tres
Cuatro

71,0
29,0
0,0
0,0

55,3
42,1
2,6
0,0

70,0
30,0
0,0
0,0

89,3
10,7
0,0
0,0

76,1
19,6
4,3
0,0

70,4
29,6
0,0
0,0

71,3
27,5
1,2
0,0

42

70

79

39

53

94

377

(N)

Fuente: base de datos de la autora, a partir de datos oficiales.

Junto con el primer y el ltimo cargo pblico, cabe prestar atencin a la movilidad entre niveles
llevada a cabo por los polticos que constituyen la muestra. Para ello, en la Tabla 6se distingue
entre el nmero de niveles recorridos a lo largo de toda la carrera y los transitados nicamente
hasta 1998. Esta distincin responde al objetivo de observar si el hecho de ocupar la presidencia
municipal o regional abre la puerta hacia nuevos niveles institucionales -en especial el estatalo si alcaldes y gobernadores encuentran en las entidades subestatales un mbito donde
profesionalizarse. En este sentido, se observa una tendencia mayoritaria entre los individuos
que integran la muestra a haber desempeado su carrera en dos niveles institucionales. La nica
excepcin la constituyen Alemania y Canad, donde el 58,6% y el 48,1% de los polticos

estudiados desarrollaron toda su carrera en un nico nivel. Ello conduce a afirmar que, en
principio, estos dos pases ofrecen posibilidades e incentivos para desarrollar una carrera a nivel
subestatal sin que exista una aspiracin ltima de llegar a la poltica nacional.
Esta ltima afirmacin encuentra sustento cuando se atiende a los datos referidos a las arenas
transitadas antes de 1998. Si se comparan estos datos con los anteriores se observa cmo antes
de ese ao los polticos haban desempeado su actividad principalmente en una nica arena y
es despus de haber ocupado la presidencia municipal o regional cuando transitan hacia otro
nivel. Ello conduce a pensar cmo la movilidad en estos pases es un fenmeno que se produce
despus de ocupar un cargo destacado en el Ejecutivo y puede formar parte de una estrategia
de carrera ascendente. No obstante, para poder dar sustento a esta afirmacin, la Tabla x
muestra el tipo de carrera llevada a cabo con base a las dos dimensiones propuestas en el diseo
metodolgico: el nmero de niveles institucionales y los poderes en los que desempe un
cargo.
A partir de estos datos, el siguiente paso es atender al tipo de carrera llevado a cabo. Para ello,
tal como se propuso en el modelo explicativo, se atender a los niveles institucionales por los
que transit el poltico, los poderes en los que ejerci cargos y la direccin del itinerario
seguido. Si se comienza por el tipo de carrera llevada a cabo, la Tabla 7 evidencia que el primer
dato significativo es que Alemania y Canad vuelven a reproducir patrones comunes al
predominar las carreras mononivel ejecutivas, con porcentajes del 38,7% y 36,9%
respectivamente. Dado que todas las unidades de anlisis han ocupado cargos ejecutivos en el
nivel local o regional, puede apuntarse a que estos dos pases ofrecen posibilidades para hacer
del mbito subestatal un lugar en el que profesionalizarse sin necesidad de alcanzar la arena
nacional.
En los otros cuatro pases estudiados, el tipo de carrera predominante es la binivel, lo que
implica un movimiento entre niveles institucionales. Sin embargo, cuando se atiende a los
poderes en los que ejercieron cargos, existen diferencias entre los casos. Por un lado, en
Argentina predominan carreras nicamente ejecutivas (20,5%) y en Espaa las consideradas
de predominio ejecutivo (30,4%). Ello lleva a considerar un patrn de carrera en la que el
poder legislativo no es considerado ni una meta ni una estacin de paso, pudindose desarrollar
toda la carrera dentro del mbito ejecutivo. Sin embargo, Brasil (30,6%) y Mxico (25,9%)
presentan los valores ms elevados de carreras binivel con predominio legislativo, por lo que
en estos casos puede apuntarse a que el paso por las cmaras legislativas puede ser visto como
un paso ms dentro de la carrera poltica.

Tabla 7. Caractersticas de la carrera de los que ocuparon la presidencia municipal y regional

(%)
Alemania Argentina Brasil Canad Espaa Mxico Total
Tipo de carrera
Mononivel Ejecutivo
Mononovel con
predominio Ejecutivo
Mononivel con
predominio Legislativo
Binivel Ejecutivo
Binivel con
predominio Ejecutivo
Binivel con
predominio Legislativo
Multinivel Ejecutivo
Multinivel con
predominio Ejecutivo
Multinivel con
predominio Legislativo
Sentido de la carrera
Ascendente
Descendente
Horizontal
Zigzag
(N)

38,7

17,9

12,2

36,9

8,7

14,8

19,8

22,6

5,1

0,0

17,9

4,3

0,0

6,5

0,0
6,5

2,6
20,5

0,0
16,3

7,1
7,1

2,2
6,5

0,0
24,1

1,6
14,6

12,9

12,8

18,4

14,3

30,4

22,2

19,4

3,2
0,0

17,9
10,3

30,6
2,0

7,1
3,6

22,1
4,4

25,9
3,7

20,6
3,2

9,7

12,8

12,2

6,0

13,0

9,3

10,1

6,5

0,0

8,2

0,0

8,7

0,0

4,0

7,1
7,1
67,9
17,9

40,5
5,4
27,0
27,0

42,6
8,5
12,8
36,2

23,1
15,4
50,0
11,5

29,4
14,7
29,4
26,5

27,5
11,4
34,2
26,9

42

70

79

39

94

377

53

Fuente: base de datos de la autora a partir de datos oficiales.

Respecto a la dimensin temporal, la Tabla 8 muestra como la duracin media de las carreras
es similar en todos los pases estudiados, oscilando en una horquilla comprendida entre los
veinte y los veinticinco aos. En este sentido, el valor mximo lo alcanza Mxico (25 aos),
mientras que las carreras ms cortas son la de los polticos canadienses (20,8 aos). No obstante,
resulta ms significativo observar los valores mximos y mnimos. A este respecto, los pases
latinoamericanos comprendidos en el estudio (Argentina, Brasil y Mxico) son los que recogen
los valores ms elevados, superando en todos los casos los cincuenta aos de carrera poltica.
Ello podra llevar a apuntar, de manera tentativa, que en Amrica Latina existen ms incentivos
para llevar a cabo trayectorias ms longevas. Por lo que concierne a los valores mnimos de las
carreras polticas, estos se localizan en Alemania (1 ao), Argentina y Mxico (3 aos). Sin
embargo, en este caso parece no haber ninguna asociacin que explique tales valores.

Tabla 8. Duracin media de la carrera de los que ocuparon la presidencia municipal y

regional.
Alemania Argentina
Duracin
media
Mximo
Mnimo
Desviacin
tpica
(N)

Brasil

Canad Espaa Mxico

Total

22,2
45,0
1,0

24,5
54,0
3,0

24,7
57,0
13,0

20,8
45,0
6,0

23,9
43,0
5,0

25,0
61,0
3,0

23,4
61,0
1,0

11,4

9,4

9,7

9,8

11,4

10,6

10,0

42

70

80

39

53

94

377

Fuente: base de datos de la autora a partir de datos oficiales.

Respecto a la salida de la poltica, Alemania (62,5%), Canad (67,9%) y Mxico (60,4%) son
los pases en los que predomina un mayor porcentaje de individuos retirados de la poltica en
2012 con relacin, no se olvide, a quienes ocupaban un puesto en el ejecutivo regional en 1998.
Por el contrario, Brasil (69,6%) y Espaa (62,5%) son los pases que cuentan con un mayor
porcentaje de la muestra inicial activa en poltica. Al observar las causas de la salida de la
poltica, se aprecia que, a excepcin de Argentina y Brasil, en la mayora de los casos esta
responde principalmente a la decisin de los individuos de dedicarse a otra actividad
profesional. En el caso de los dos pases que no siguen esta pauta, la principal causa de salida
de la poltica es la enfermedad o el fallecimiento, con porcentajes del 33% y 40%
respectivamente. Asimismo, otro dato que resulta destacable es el hecho de que Argentina y
Canad son los pases en los que se localizan los mayores casos de salida de la poltica, ambos
con un porcentaje del 26,7%), por razones vinculadas con un escndalo poltico o la expulsin
del partido.

Tabla 9. Salida de la poltica de los que ocuparon la presidencia municipal y regional (%)
Alemania Argentina Brasil Canad Espaa Mxico Total
Actualmente en poltica
S
No
(N)

37,5
62,5
42

54,7
45,3
70

69,6
30,4
79

32,1
67,9
39

62,5
37,5
53

39,6
60,4
94

54,8
45,2
377

Causa salida
Derrota electoral
Escndalo/expulsin
Fallecimiento/enfermedad
Jubilacin
Otra actividad profesional
(N)

15,0
15,0
15,0
5,0
50,0
26

6,7
26,7
33,3
20,0
13,3
32

26,7
6,7
40,0
13,3
13,3
24

21,1
26,7
5,0
5,0
42,2
26

9,0
12,6
0,0
27,8
48,6
20

13,1
12,6
12,6
6,7
57
57

13,3
16,2
17,1
16,2
37,1
185

Ocupacin posterior
Abogado
Empresa privada
Funcionario
ONG/Fundacin
Organismo internacional
Periodista
Profesor universidad
(N)

25,0
69,9
0,0
5,1
0,0
0,0
0,0

100,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0

0,0
43,3
0,0
0,0
24,7
7,3
24,7

0,0
75
0,0
0,0
0,0
0,0
25,0

11,1
66,7
0,0
22,2
0,0
0,0
0,0

16,7
33,3
0,0
25,0
8,3
0,0
16,7

13

11

10

32

73

Fuente: base de datos de la autora a partir de datos oficiales.

Respecto a la ocupacin posterior, tras la salida de la poltica, la Tabla 9 muestra que existe un
predominio de la abogaca y la empresa privada. Profesiones generalmente vinculadas a la clase
poltica, lo que invita a pensar que lo ms habitual al abandonar la poltica es retornar a la
profesin de origen. Tras ellas, profesiones como las relacionadas con cargos en fundaciones u
ONGs o la docencia universidad.
1.2 Las carreras polticas de los que ostentaron el poder municipal.
Tras analizar los datos a nivel agregado, resulta interesante estudiar si dentro del mbito
subestatal, aquellos que ostentaron cargos ejecutivos a nivel local y regional presentan
diferencias sustantivas en sus trayectorias o si, por el contrario, reproducen patrones comunes.
En este sentido, y centrando la atencin en el mbito municipal, una gran parte de la literatura
clsica sobre lites tendi a considerar que la naturaleza de la democracia local se vea
unvocamente determinada por el conjunto de reglas del juego definidas constitucionalmente
(Rodrigues-Silveira, 2011). Desde esta perspectiva, lo ocurrido en el nivel local era interpretado
como un simple recipiente en el que se vertan los modelos y dinmicas sucedidas en el centro
del sistema. Sin embargo, en los ltimos aos algunos acadmicos comenzaron a sealar la
existencia de disparidades entre las dinmicas desarrolladas en el nivel nacional y las
acontecidas en los niveles inferiores de gobierno (Cornelius et. al 1999, Gibson, 2007).
Si se extrapola este argumento a la cuestin de las carreras polticas, la pregunta que surge
vuelve a llevarnos al inicio de este captulo: conforman los presidentes municipales un tipo de
lite con caractersticas propias. Para poder dar respuesta a esta cuestin, en el presente epgrafe
se compararn los datos recogidos para los presidentes municipales que estaban en el ejercicio
de su cargo en el ao 1998 con los datos agregados que se presentaron en el epgrafe anterior.
Para ello, en primer lugar, se atender a los canales de entrada en poltica. Tal como muestra la
Tabla 10, en trminos generales se reproduce el mismo patrn que el recogido en trminos
agregados. Esto es, existe un claro predominio de las instituciones representativas como ruta de
acceso a la poltica. Sin embargo, resulta interesante destacar el caso de Mxico, donde el 32,1%
de aquellos que ostentaron el poder municipal se iniciaron en la poltica en la Administracin
Pblica, a travs de cargos de libre designacin o confianza. Esta circunstancia, aunque en
menor medida, tambin se identifica en Argentina con un porcentaje del 25%. He ah una
primera particularidad detectada en los patrones de carrera.

Tabla 10. Canal de acceso a la carrera poltica de los que ocuparon la presidencia municipal
(%)
Alemania Argentina Brasil Canad Espaa Mxico
Instituciones
representativas
Administracin
pblica
Cargos
orgnicos
(N)

Total

87,5

68,8

84,0

100,0

93,5

53,6

80,3

6,3

25,0

16,0

0,0

6,5

32,1

15,2

6,3

6,3

0,0

0,0

0,0

14,3

4,5

26

46

52

26

34

62

246

Fuente: base de datos de la autora a partir de datos oficiales.

Por otro lado, la Tabla 11 muestra cmo se repite el predominio del mbito municipal en el
primer cargo pblico. No obstante, entre quienes ocuparon la presidencia municipal los
porcentajes de carreras que se inician en el mbito local son superiores a los recogidos en
trminos agregados, incluyendo en la muestra a los que ocuparon la presidencia regional. Sin
embargo, existen diferencias entre pases ya que mientras que Alemania y Canad presentan
los valores mximo, 76,5% y 81,3% respectivamente, en Argentina y Brasil los porcentajes son
inferiores al 60%. En el caso argentino, existe un predominio de carreras iniciadas en el mbito
estatal (31,3%), mientras que en el caso brasileo es mayor el porcentaje de individuos que
ocuparon su primer cargo pblico en el mbito regional (40%). Por otro lado, como junto con
Argentina, Espaa (22,6%) y Mxico (32,1%) son los pases que muestran los porcentajes ms
elevados de individuos que iniciaron su carrera en el mbito estatal. Por ltimo, destacar que
en ninguno de los casos existan individuos que hayan iniciado su carrera en el mbito
supraestatal.
En cuanto al ltimo cargo pblico, en el caso de quienes ocuparon la presidencia municipal
pueden identificarse dos grandes grupos de pases: aquellos en los que la mayor parte de ellos
ejercen su ltima actividad poltica en el nivel municipal y aquellos otros que lo hacen en el
estatal. Dentro de la primera categora se agrupan Alemania (55,6%) y Canad (66,7%), los
cuales en los datos agregados mostraban los niveles ms bajos de individuos que terminaban su
carrera en el mbito estatal. Ello llevara a corroborar la afirmacin sobre la existencia de un
mbito subestatal en el que los polticos se profesionalizan sin aspirar a la arena nacional. En el
segundo grupo se encuentran el resto de pases, donde predomina el nivel estatal como mbito
en el que se ocup el ltimo cargo pblico. En este sentido, se identifica un patrn de carrera
ascendente, tal como se evidenciar ms adelante.

Tabla 11. Recorrido de las carreras de los que ocuparon la presidencia municipal (%).
Alemania Argentina

Brasil Canad Espaa Mxico Total

Primer cargo
pblico
Municipal
Regional
Estatal
Supraestatal

76,5
5,9
17,6
0,0

56,3
12,5
31,3
0,0

52,0
40,0
8,0
0,0

81,3
12,5
6,3
0,0

64,5
12,9
22,6
0,0

60,7
7,1
32,1
0,0

63,9
15,8
20,3
0,0

ltimo cargo
pblico
Municipal
Regional
Estatal
Supraestatal

55,6
11,1
33,3
0,0

25,0
25,0
50,0
0,0

11,8
29,4
58,8
0,0

66,7
0,0
33,3
0,0

16,7
16,7
62,5
4,2

9,5
14,3
76,2
0,0

22,4
17,6
58,8
1,2

Niveles
recorridos
antes de 1998
Una
Dos
Tres
Cuatro

81,3
18,7
0,0
0,0

81,3
18,7
0,0
0,0

72,0
28,0
0,0
0,0

61,5
38,5
0,0
0,0

74,2
19,4
6,5
0,0

68,2
32,0
0,0
0,0

77,5
20,9
1,6
0,0

Niveles
recorridos en
total
Una
Dos
Tres
Cuatro

78,6
21,4
0,0
0,0

31,3
56,3
12,5
0,0

16,0
76,0
8,0
0,0

80,0
20,0
0,0
0,0

20,0
66,7
13,3
0,0

17,2
75,9
6,9
0,0

33,3
58,9
7,8
0,0

26

46

52

26

34

62

246

(N)

Fuente: base de datos de la autora a partir de datos oficiales.

Cuando se presta atencin a las arenas recorridas antes de 1998, la Tabla 11 muestra que como
en todos los casos el porcentaje de individuos que haban transitado por una nica arena supera
el 60%, alcanzando niveles especialmente elevados en pases como Argentina y Alemania,
donde el porcentaje en ambos casos es del 81,3%. Sin embargo, cuando se contabilizan el
nmero de arenas totales, se pasa de un predominio de las carreras mononivel a binivel. Las
excepciones, al igual que ocurra en el anlisis agregado, son Alemania y Canad donde la
mayora de los individuos de la muestra desarrollan toda su carrera en el mismo nivel,
manteniendo carreras horizontales.

En cuanto al tipo de carrera, Alemania (56,3%) y Canad vuelven a mostrar un patrn

diferenciado respecto al resto de pases al predominar las carreras mononivel de carcter
ejecutivo. En el resto de pases predominan las carreras binivel, ya sean ejecutivas, de
predominio ejecutivo o legislativo. As, en Argentina predominan las carreras binivel ejecutivas
(31,3%), en Espaa las de predominio ejecutivo (31%) y en Brasil (41,7%) y Mxico (32,1%)
las de predominio legislativo. Pautas muy similares a las presentadas en los datos agregados
de la Tabla 6..
Respecto al sentido de la carrera, Alemania (78,6%) y Canad (80%) muestran un predominio
de carreras horizontales, mientras que en el resto de pases son principalmente de carcter
ascendente. La nica excepcin la constituye Argentina, donde predominan las trayectorias en
zigzag (33,3%).
Tabla 12. Caractersticas de la carrera de los que ocuparon la presidencia municipal (%).
Alemania Argentina Brasil Canad Espaa Mxico Total
Tipo de carrera
Mononivel Ejecutivo
Mononovel con
predominio
Ejecutivo
Mononivel con
predominio
Legislativo
Binivel Ejecutivo
Binivel con
predominio
Ejecutivo
Binivel con
predominio
Legislativo
Multinivel Ejecutivo
Multinivel con
predominio
Ejecutivo
Multinivel con
predominio
Legislativo
Sentido de la
carrera
Ascendente
Descendente
Horizontal
Zigzag
(N)

56,3

18,8

16,7

56,3

13,8

17,9

26,4

18,8

6,3

0,0

18,8

3,4

0,0

6,2

0,0
12,5

6,3
31,3

0,0
12,5

6,3
12,5

0,0
6,9

0,0
25,0

1,6
16,3

6,3

12,5

20,8

0,0

31,0

17,9

17,1

6,3
0,0

12,5
6,3

41,7
0,0

6,3
0,0

31,0
0,0

32,1
0,0

24,8
0,8

0,0

6,3

8,3

0,0

3,4

7,1

4,7

0,0

0,0

0,0

0,0

10,3

0,0

2,3

13,5
7,9
78,6
0,0

20,1
15,3
31,3
33,3

40,9
6,7
16,0
36,4

12,9
0,0
80,0
7,1

70,0
0,0
20,0
10,0

60,0
10,0
17,2
12,8

36,3
11,8
33,3
18,7

26

46

52

26

34

62

246

Fuente: base de datos de la autora a partir de datos oficiales.

Por lo que se refiere a la dimensin temporal, en la Tabla 13 se observa que la horquilla oscila
entre los veinte y los veintitrs aos de media. Niveles ligeramente inferiores a los registrados
en trminos agregados. Lo mismo ocurre con los valores mximos y mnimos, los cuales
alcanzan valores ligeramente inferiores a los recogidos en la Tabla 8. Por lo que se refiere a los
pases que presentan carreras ms longevas, si en trminos agregados los casos eran Argentina
y Mxico, en la muestra constituida slo personas que en el ao 1998 ocupaban cargos
municipales, las duraciones medias ms elevadas se encuentran en Alemania y Espaa.
Tabla 13. Duracin media de la carrera de los que ocuparon la presidencia municipal.
Alemania Argentina Brasil Canad Espaa Mxico Total
Duracin
media
Mximo
Mnimo
Desviacin
tpica
(N)

23,0
39,0
1,0

20,4
36,0
3,0

20,8
32,0
1,0

20,2
34,0
10,0

22,0
35,0
5,0

20,5
39,0
3,0

21,2
39,0
1,0

10,8

8,3

6,9

7,8

7,3

9,0

8,2

26

46

52

26

34

62

246

Fuente: base de datos de la autora a partir de datos oficiales.

Por ltimo, al observar los datos de los polticos que constituyen la muestra, se aprecia que
Alemania (71,5%) y Espaa (80%) son los dos pases que muestran una mayor tasa de
abandono. Le siguen Canad (66,7%) y Mxico (50%). Por el contrario, los pases que cuentan
con un mayor porcentaje de polticos an activos dentro de la muestra son Argentina (57,1%)
y Brasil (51,1%).
Tabla 14. Salida de la poltica de los que ocuparon la presidencia municipal (%)
Alemania Argentina Brasil Canad Espaa Mxico Total
Actualmente en poltica
S
No
(N)

28,5
71,5
26

57,1
42,9
46

51,1
48,9
52

33,3
66,7
26

20,0
80,0
34

50,0
50,0
62

38,3
61,7
246

Causa salida
Derrota electoral
Escndalo/expulsin
Fallecimiento/enfermedad
Jubilacin
Otra actividad profesional
(N)

22,2
22,2
22,2
11,1
22,2
19

25,0
37,5
0,0
12,5
25,0
20

37,5
12,5
25,0
25,0
0,0
25

30,0
0,0
10,0
10,0
50,0
17

0,0
12,5
0,0
37,5
50,0
27

14,3
14,3
14,3
0,0
57,1
31

18,0
14,0
18,0
16,0
34,0
139

Ocupacin posterior
Abogado
Empresa privada
Funcionario

33,3
33,3
33,3

100,0
0,0
0,0

0,0
57,1
0,0

0,0
100,0
0,0

20,0
40,0
0,0

14,3
42,9
28,5

15,4
50,0
11,6

ONG/Fundacin
Organismo internacional
Periodista
Profesor universidad
(N)

0,0
0,0
0,0
0,0

0,0
0,0
0,0
0,0

28,6
0,0
14,3
0,0

0,0
0,0
0,0
0,0

40,0
0,0
0,0
0,0

0,0
0,0
0,0
14,3

15,4
0,0
3,8
3,8

14

18

50

Fuente: base de datos de la autora a partir de datos oficiales.

Las principales causas de salida de la poltica varan entre los diferentes casos de estudio. En el
caso de Alemania, el escenario es muy heterogneo tal como se aprecia en la Tabla 14. Sin
embargo, esta pauta no se reproduce en el resto de casos. En Argentina la principal causa es el
escndalo o la expulsin del partido (37,5%). En Brasil, predominan los casos de salida de la
poltica por derrota electoral (37%). Por ltimo, en Canad (50%), Espaa (50%) y Mxico
(57,1%) la mayor parte de las unidades de estudio abandonaron la poltica para dedicarse a otra
actividad profesional. Al igual que ocurra al presentar los datos agregados, la abogaca y la
empresa privada siguen siendo las profesiones de destino mayoritarias entre aquellos que dejan
la poltica.
1.3 Las carreras polticas de los que ostentaron la presidencia regional
Una vez presentados los datos agregados y el tipo de trayectoria de aquellos que ocuparon el
poder municipal, el ltimo paso es analizar las caractersticas de las carreras de aquellos que
ostentaron la presidencia regional. Con ello, se pretende profundizar en la existencia o no de
diferencias entre los perfiles de carrera de aquellos que ocuparon cargos de gobierno en
diferentes niveles institucionales. En este sentido, la Tabla 15 muestra que las instituciones
representativas siguen siendo el canal de acceso a la carrera poltica predominante tambin entre
aquellos que ostentaron la presidencia regional. Sin embargo, si bien en el caso de los que
ostentaron la presidencia municipal, Argentina constitua la diferencia al contar con un alto
porcentaje de polticos que se iniciaron en el mbito de la Administracin Pblica, en este caso
Canad constituye la excepcin. As, el 25% de la muestra se inici en cargos de confianza o
libre designacin.
Tabla 15. Canal de acceso a la carrera poltica de los que ostentaron la presidencia regional
(%)
Alemania Argentina Brasil Canad Espaa Mxico
Instituciones
representativas
Administracin
pblica
Cargos
orgnicos
(N)

Total

86,7

100,0

100,0

75,0

85,7

96,6

93,1

6,7

0,0

0,0

25,0

14,3

3,4

6,0

6,7

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,9

16

24

27

13

19

38

131

Fuente: base de datos de la autora a partir de datos oficiales.

Respecto al nivel institucional de entrada en la poltica, la Tabla 16 muestra una diferencia

respecto a los resultados anteriormente presentados: el principal canal de entrada en poltica ya
no es el mbito municipal en todos los casos. As, a excepcin de Brasil donde se mantiene esta
pauta, en el resto de pases predomina el nivel regional en el primer cargo pblico. No obstante,
pueden detectarse diferencias entre pases. Canad constituye en este sentido un caso
paradigmtico, ya que el 75% de aquellos que ostentaban la presidencia regional en 1998
entraron en poltica en este nivel institucional. En Alemania y Argentina, el nivel regional sigue
siendo el predominante, pero con valores no tan elevados, con porcentajes comprendidos entre
el 46,7% y el 50%. Por ltimo, Espaa y Mxico muestran un elevado porcentaje de presidentes
regionales que entraron en poltica en el nivel estatal, con valores del 41,2% y 44,5%
respectivamente.
En cuanto al ltimo cargo ocupado, existen dos amplios grupos de pases: aquellos en los que
la mayora de polticos estudiados terminaron en el nivel regional y aquellos en los que el
escenario ltimo fue el estatal. Dentro del primer grupo se encuentran Alemania (62,5%) y
Canad (58,3%), mientras que en el segundo se ubican Argentina (55%), Brasil (54,5%),
Espaa (52,9%) y Mxico (60%). De este modo, tambin en el caso de las trayectorias de los
que ocuparon cargos regionales se aprecia que Canad y Alemania muestran patrones
diferenciados al resto de pases, presentando el nivel subestatal como un mbito poltico en el
que profesionalizarse.

Tabla 16. Recorrido de las carreras de los que ocuparon la presidencia regional (%).
Alemania Argentina Brasil

Canad

Espaa Mxico Total

Primer cargo
pblico
Municipal
Regional
Estatal
Supraestatal

26,7
46,7
26,7
0,0

40,9
50,0
9,1
0,0

44,0
12,0
44,0
0,0

0,0
75,0
25,0
0,0

17,6
41,2
41,2
0,0

18,5
37,0
44,5
0,0

27,1
46,6
26,3
0,0

ltimo cargo
pblico
obtenido
Municipal
Regional
Estatal
Supraestatal

0,0
62,5
37,5
0,0

0,0
40,0
55,0
5,0

4,5
40,9
54,5
0,0

0,0
58,3
33,3
8,3

0,0
47,1
52,9
0,0

0,0
40,0
60,0
0,0

0,9
45,7
51,7
1,7

Niveles
recorridos
antes de 1998
Una
Dos
Tres
Cuatro

93,3
6,7
0,0
0,0

36,4
59,1
4,5
0,0

68,0
32,0
0,0
0,0

66,7
33,3
0,0
0,0

47,1
52,9
0,0
0,0

77,8
22,2
0,0
0,0

64,4
34,7
0,8
0,0

Niveles
recorridos en
total
Una
Dos
Tres
Cuatro
(N)

46,7
20,0
33,3
0,0

22,7
54,5
18,2
4,5

8,0
56
36
0,0

50,0
41,7
8,3
0,0

11,8
52,9
29,4
5,9

11,1
66,7
22,2
0,0

21,2
51,7
25,4
1,7

16

24

27

13

19

32

131

Fuente: base de datos de la autora a partir de datos oficiales.

Por lo que se refiere al nmero de arenas recorridas antes de 1998, a excepcin de Argentina y
Espaa, el resto de pases estudiados presentan un predominio de una nica arena transitada.
Los dos pases citados constituyen la excepcin al presentar dos. Cuando se comparan estos
datos con el nmero de arenas totales a lo largo de la carrera, se aprecia que a excepcin de
Alemania y Canad, en el resto de pases pasan a predominar los polticos que han transitado
por dos arenas. Ello permite considerar estos dos pases como casos en los que predominan las
carreras de carcter horizontal en la que los gobernadores tienden a llevar a cabo toda su
trayectoria en el nivel regional.

Tabla 17. Duracin media de la carrera de los que ocuparon la presidencia regional.
Alemania Argentina Brasil Canad Espaa Mxico
Duracin media
Mximo
Mnimo
Desviacin tpica
(N)

Total

21,4
45,0
6,0
10,7

26,6
54,0
5,0
10,2

28,4
57,0
13,0
12,2

22,3
45,0
6,0
13,6

25,2
43,0
9,0
11,1

27,4
61,0
3,0
11,2

25,9
61,0
3,0
11,4

16

24

27

13

19

32

131

Fuente: base de datos de la autora a partir de datos oficiales.

Respecto a la duracin media de la carrera, la Tabla 17 muestra que sta oscila entre los 21 y
los 28 aos. Estas cifras son ligeramente superiores a las presentadas en la Tabla 13, referente
a las trayectorias de quienes ostentaron la presidencia municipal. Asimismo, en este caso son
Brasil (28,4) y Mxico (27,4) los pases que muestran unas trayectorias ms duraderas en
trminos medios, lo que invita a pensar que ofrecen ms incentivos y posibilidades para
continuar en la carrera a aquellos que ocuparon la presidencia regional. Por ltimo, destacar los
elevados valores mximos recogidos en Mxico (61), Brasil (57) y Argentina (54).

Tabla 18. Caractersticas de la carrera de los que ocuparon la presidencia regional (%).
Alemania Argentina Brasil Canad Espaa Mxico Total
Tipo de carrera
Mononivel Ejecutivo
Mononovel con
predominio Ejecutivo
Mononivel con
predominio Legislativo
Binivel Ejecutivo
Binivel con predominio
Ejecutivo
Binivel con predominio
Legislativo
Multinivel Ejecutivo
Multinivel con
predominio Ejecutivo
Multinivel con
predominio Legislativo
Sentido de la carrera
Ascendente
Descendente
Horizontal
Zigzag
(N)

20,0

17,4

8,0

9,1

13,3

10,3

12,7

13,3

4,3

0,0

0,0

0,0

17,2

6,8

13,3
0,0

0,0
13,0

0,0
20

0,0
45,5

0,0
6,7

0,0
3,4

1,7
12,7

33,3

13,0

16,0

27,3

26,7

24,1

22,0

13,3
6,7

21,7
13,0

20,0
4,0

0,0
0,0

33,3
13,3

6,9
0

16,1
5,9

0,0

17,4

16,0

18,2

6,7

27,6

16,1

0,0

0,0

16,0

0,0

0,0

10,3

5,9

40,0
20,0
26,7
13,3

54,5
0,0
22,7
22,7

44,0
12,0
8,0
36,0

8,3
8,3
50,0
33,3

29,4
17,5
5,9
47,1

18,5
33,3
11,1
37,0

33,9
16,1
17,8
32,2

16

24

27

13

19

32

131

Fuente: base de datos de la autora a partir de datos oficiales.

Respecto al tipo de carrera, en Alemania existe un predominio de las carreras binivel con
predominio ejecutivo (33,3%). En Argentina (21,7%), Brasil (20%) y Espaa (33,3%) el tipo
de trayectoria ms frecuente es el binivel con predominio legislativo. En Mxico, destacan las
carreras multinivel con predominio Ejecutivo (27,6%). Por ltimo, en Canad el mayor
porcentaje (45,5%) se encuentra en las carreras binivel ejecutivas.
En relacin con el sentido de la carrera, en este caso nicamente Canad (50%) presenta un
predominio de trayectorias horizontales. A diferencia de los supuestos anteriores, Alemania
cuenta con un predominio de carreras verticales (40%), al igual que Argentina (54,5%) y Brasil
(44%). Por ltimo, Espaa (74,1%) y Mxico (37%) presentan carreras predominantemente en
zigzag.
Por ltimo, en la Tabla 19 se aprecia que existe un predominio, dentro de la muestra, de
individuos que en la actualidad no continan en poltica. As, la nica excepcin la constituyen
Brasil (71,4%) y Espaa (60%). Asimismo, Argentina constituye un caso intermedio, ya que el
50% de la muestra contina en poltica mientras que el otro 50% ha dejado esta actividad.

Tabla 19. Salida de la poltica de los que ocuparon la presidencia regional (%).
Alemania Argentina Brasil Canad Espaa Mxico Total
Actualmente en poltica
S
No
(N)

31,0
69,0
16

50,0
50,0
24

71,4
28,6
27

45,5
55,5
13

60,0
40,0
19

33,3
66,7
32

47,7
52,3
131

Causa salida
Derrota electoral
Escndalo/expulsin
Fallecimiento/enfermedad
Jubilacin
Otra actividad profesional
(N)

10,0
10,0
10,0
0,0
70,0
11

14,3
28,6
28,6
28,6
0,0
12

14,3
0,0
57,1
0,0
28,6
8

0,0
80,0
0,0
0,0
20,0
7

16,7
16,7
0,0
50,0
16,7
8

5,0
10,0
10,0
20,0
55,0
21

9,1
18,2
16,4
16,4
40,0
67

Ocupacin posterior
Abogado
Empresa privada
Funcionario
ONG/Fundacin
Organismo internacional
Periodista
Profesor universidad

22,2
66,7
0,0
11,1
0,0
0,0
0,0

100,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0

0,0
33,3
0,0
0,0
33,3
0,0
33,3

0,0
50,0
0,0
0,0
0,0
0,0
50,0

0,0
100,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0

16,7
33,3
0,0
25,0
8,3
0,0
16,7

17,9
46,4
0,0
17,9
3,6
0,0
14,3

12

28

(N)

Fuente: base de datos propia a partir de datos oficiales.

Respecto a las causas de salida de la poltica, Alemania (70%) y Mxico (50%) presentan los
porcentajes ms elevados de casos de dedicacin a otra actividad profesional. En Canad resulta
llamativo que el 80% de los que salieron lo hicieron por causas relacionadas con un escndalo
o la expulsin de su partido. En Brasil la carrera fue abandonada mayoritariamente por
fallecimiento o enfermedad (57,1%) y en Espaa por jubilacin (50%), lo que invita a pensar
en individuos altamente profesionalizados en poltica. Por ltimo, Argentina es el pas que
presenta una mayor diversidad de causas de salida. Destacan el fallecimiento (28,6%), el
escndalo (28,6%) y la expulsin (28,6%). Para finalizar, hay que destacar que las ocupaciones
posteriores ms frecuentes vuelven a ser la abogaca y la empresa privada, seguidos de los
profesores de universidad.

4. Agenda futura de investigacin

A travs de este ejercicio descriptivo, se han podido extraer algunos patrones comunes de
carrera a la par que se han observado diferencias entre los diferentes pases que conforman el
universo de estudio. De este modo, mediante esta primera aproximacin se puede detectar que
Canad y Alemania presentan patrones de carreras similares, los cuales se diferencian de

manera significativa del resto de pases en determinadas variables. No obstante, ms all de las
diferencias entre pases, resulta interesante apreciar qu diferencias se observan si se distingue
entre trayectorias de los que ostentaron la presidencia municipal y la regional.
As, la Tabla 20 muestra un cuadro comparativo en el que se contraponen las variables
analizadas para presidentes municipales y regionales. En l, se puede observar que pese a que
en ambos casos el canal de acceso a la poltica con las instituciones representativas, en los
presidentes municipales el primer cargo se desempe mayoritariamente en la arena municipal
mientras que en el caso de los presidentes regionales fue en la arena regional. Ello lleva a pensar
en diferentes estrategias de entrada en funcin del mbito territorial en el que se desee realizar
la carrera. Ello se corrobora al observar los datos del tipo de carrera, ya que mientras que para
los presidentes municipales predominan las carreras ejecutivas, en los presidentes regionales
destacan las carreras con predominio ejecutivo, lo que indica que los gobernadores suelen
moverse por diferentes poderes mientras que los alcaldes tienden a concentrarse nicamente en
el ejecutivo. Por ltimo, respecto al sentido de la carrera puede apreciarse que existe un
considerable porcentaje de gobernadores que siguieron un itinerario en zigzag.

Tabla 20. Cuadro comparativo

Canal de acceso
Primer cargo
ltimo cargo
Niveles recorridos antes
1998
Niveles totales
Tipo de carrera
Sentido carrera
Duracin media carrera
En poltica hoy
Causa salida
Ocupacin posterior
(N)

Presidentes municipales

Presidentes regionales

Inst. Representativas (80,3%)

Municipal (63,9%)
Estatal (58,8%)

Inst. Representativas (93,1%)

Regional (46,6%)
Estatal (51,7%)

Uno (77,5%)
Dos (58,9%)
Ejecutivo (26,4%)
Ascendente (36,3%)
21,22 aos
No (61,7%)
Otra actividad (34%)
Empresa privada (50%)

Uno (64,4%)
Dos (51,7%)
Predominio ejecutivo (22%)
Ascendente (33,9%)/Zigzag(32%)
25,9 aos
No (52,3%)
Otra actividad (40%)
Empresa privada (46,4%)

246

131

Fuente: elaboracin propia.

No obstante, se trata de resultados preliminares que nicamente constituyen una primera

aproximacin al estudio de los casos. As, el principal objetivo de este paper es construir una
propuesta metodolgica que permita sistematizar el estudio de las carreras polticas desde una
perspectiva amplia que contemple diferentes dimensiones. Ello constituye el primer paso para
la posterior elaboracin de un ndice que permita crear una tipologa de carreras con base a los
tem estudiados. A partir de ah, en la agenda de investigacin se contempla identificar aquellas
variables sociodemogrficas, institucionales, contextuales y relacionales que sirvan como nexo
causal para explicar los distintos patrones de carrera identificados.

Referencias bibliogrficas
Alcntara, Manuel (2012): El oficio del poltico, Madrid: Tecnos.
Blondel, Jeans (1985): Government ministers in the contemporary world. Sage.
Blondel, Jeans (1991): Cabinet Government and Cabinet Ministers en Blondel y Thiebault
(ed) The profession of government minister in Western Europe, Londres: Mcmillan.
Botella, Joan, Juan Rodrguez Teruel, scar Barber y strid Barrio, (2011): Las carreras
polticas de los jefes de gobierno regionales en Espaa, Francia y el Reino Unido (1980-2010),
Revista espaola de investigaciones sociolgicas, 133(1), 3-20.
Coller, Xavier (1999): Circulacin y conflicto en la elite poltica: el caso valenciano, Revista
Valenciana de Estudios Autonmicos, 29, 193-221.
-------------- (2002): Continuidad y conflicto parlamentario en las comunidades autnomas
espaolas en Joan Subirats y Raquel Gallego (eds) Veinte aos de autonoma es Espaa: leyes,
polticas pblicas, instituciones y opinin pblica, Madrid: centro investigaciones sociolgicas,
p. 69-97.
-------------- (2008): El sesgo social de las elites polticas. El caso de la Espaa de las
autonomas (1980-2005), Revista de Estudios Polticos, no 141, pp: 133-59.
-------------- (2011): La profesionalizacin de los diputados autonmicos en Espaa (19802005) Seminario sobre la calidad y profesionalizacin de la poltica en Amrica Latina,
Universidad de Salamanca, 26-27 septiembre.
Coller, Xavier, Helder Ferreira y Chris Meissner (2007): Political Elites in Federalized
Countries: The Case of Spain (1980-2005). Center for European Studies Working Papers
Series, n. 146, Harvard University,
Cornelius, Wayne y Jane Hindley (Eds.). (1999): Subnational politics and democratization in
Mexico. Center for US-Mexican Studies, University of California, San Diego.
Czudnowski, Moshe (1975): A political recruitment in Handbook of Political Science
Micropolitical Theory. Vol.2 fed. 1 Greenstein and Nelson W. Polsby, eds. Reading,
Mass:Addison Wesley Publishing.
Deschouwer, Kris (2001): Multilevel Systems and Political Careers: The Pleasure of Getting
Lost, ponencia presentada en el 29th Joint Session of Workshops ECPR, Grenoble.
Dogan, Mattei (1989): Selecting Cabinet Ministers, en Dogan, M. (ed.), Pathways to
power.Selecting rulers in pluralist democracies, Boulder Westview Press
Mayhew, David (1974): Congress: Electoral Connection, New Heaven: Yale University Press.
Mills C. Wright. The power elite [1956]. New York, 1981.
Moncrief, Gary F. (1994): Professionalization and Careerism in Canadian Provincial
Assemblies: Comparison to U.S. State Legislatures, Legislative Studies Quarterly, 19 (1), 3348.

Polsby, Nelson W. (1968): The Institutionalization of the U.S. House of Representatives,

American Political Science Review, 62, 144-168.
Reiser, Marion (2006): Non-partisan voter associations: Heralds of party politics exitus from
the local field, or rather a borrowed power itself Theoretical and empirical notes from a
German research point of view. Fukuoka: unpublished working paper.
Rodrigues-Silveira, Rodrigo. (2011): lites y democracia local: marcos institucionales
comunes, resultados distintos en los municipios brasileos Trabajo presentado en el X
Congreso Nacional de la Asociacin Espaola de Ciencia Poltica. Murcia (pp. 7-9).
Rodrguez, Juan (2011): Los Ministros de la Espaa democrtica: reclutamiento poltico y
carrera ministerial de Surez a Zapatero (1976-2010). Madrid: Centro de Estudios Polticos y
Constitucionales.
Rosenthal, Jean-Laurent (1998): "The Political Economy of Absolutism Reconsidered." Pp.
64-108 in Analytic Narratives, edited by R.H. Bates. Princeton, NJ: Princeton University Press
Scarrow, Susan (1997): Political Career Paths and the European Parliament, Legislative
Studies Quarterly, 22(2), 253-263.
Schlesinger, Joseph (1966): Ambition and Politics, Chicago: Rand McNally.
Stoltz, Klaus (2003): Moving up, moving down: Political careers across territorial
levels. European Journal of Political Research, vol. 42, no 2, p. 223-248.
Taylor-Robinson, Michelle M. (2003): "The elections in Honduras, November 2001". Electoral
Studies 22: 553-559
Verzichelli, Luca., & Edinger, Michel (2005): A critical juncture? The 2004 European elections
and the making of a supranational elite. The Journal of Legislative Studies, 11(2), 254-274.
Westlake, Martin (1994): Britains Emerging Euro-elite? The British in the Directly Elected
European Parliament, 1979-1992, Aldershot: Dartmouth.