Assessoria Jurdica Popular e lutas agrrias: os desafios da atuao junto a trabalhadores e

trabalhadoras de assentamentos rurais

1.

Introduo

fcil confundir a histria da Assessoria Jurdica Popular 1 (AJPs) junto a movimentos

sociais de trabalhadores e trabalhadoras rurais com a prpria histria das AJPs no Brasil. Tais
experincias multiplicaram-se no pas desde o final dos anos 19802, medida que os movimentos
sociais e organizaes populares passaram, cada vez mais, a desenvolver suas estratgias de ao
levando em conta a mediao jurdica. Nessa mesma poca 3 , surge um dos mais importantes
movimentos sociais brasileiro, o Movimento dos Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais Sem-Terra
(MST) que ter como uma de suas principais estratgias de luta para pressionar o Governo a realizar
a reforma agrria a ocupao de terras4, prtica essa considerada pelas fraes de classes sociais
articuladas aos interesses do latifndio, como ao ilegal.
As assessorias atuantes junto ao MST tinham que lidar com a violncia realizada tanto pelos
particulares como pelos agentes do Estado contra as famlias acampadas e as lideranas do
movimento. Foi preciso (e ainda ) um esforo muito grande para a defesa da legitimidade das
ocupaes em face de uma tradio jurdica de carter privatista, da exigibilidade do cumprimento
da funo social da propriedade privada e contra os processos de criminalizao dos movimentos
sociais rurais, das suas lideranas e, por diversas vezes, dos prprios assessores e assessoras
populares.
No contexto dos conflitos fundirios dos anos 90, o cotidiano das AJPs era marcado por
atividades como: acompanhar as aes civis e penais impetradas por latifundirios e por
representantes do Estado contra os pequenos produtores e acampados; denunciar prticas de
violncia praticadas contra trabalhadores e trabalhadoras rurais; construir uma perspectiva crtica da
lei e das instituies que servisse s disputas judiciais em defesa dos direitos dos povos do campo;
promover a educao em direitos, em especial, por meio da desmistificao da linguagem hermtica
das leis; auxiliar o MST nas suas demais aes de mobilizao (marchas, protestos e campanhas);
pressionar mudanas nos currculos dos cursos de Direito, de modo a se contemplar contedos
ligados questo agrria brasileira e a promoo de prticas extensionistas no formato de assessoria
1

Utilizaremos o termo Assessoria Jurdica Popular como gnero que acaba as Advocacias Populares (APs) e as
Assessorias Jurdicas Universitrias Populares (AJUPs).
2
Entendemos aqui neste texto por Assessoria Jurdica Popular o trabalho realizado junto aos movimentos sociais e
organizaes populares, utilizando-se de estratgias tanto jurdicas como polticas para a realizao de direitos, em
especial os coletivos, e para a prpria democratizao da sociedade e do Estado.
3
Em janeiro de 1984, em Cascavel Paran, foi realizado o I Encontro Nacional dos Sem-Terra, considerado seu marco
de fundao, com 80 representantes de 16 estados brasileiros.
4
Outras foram as de luta utilizadas pelo MST ao longo dos anos, como as marchas, as ocupaes de prdios pblicos, as
manifestaes pblicas, os eventos realizados em universidades, a utilizao dos espaos na mdia, as campanhas em
torno de temas de relevncia nacionale as aes em busca do fortalecimento dos assentamentos rurais.

jurdica populares universitrias (AJUPs); e buscar mecanismos populares de socializao de

informaes tcnico-legais, doutrinrias e jurisprudenciais entre os prprios assessores e assessoras,
favorveis luta do movimento social. Na maioria das vezes, essas atividades foram (e ainda so)
exercidas em condies materiais muito adversas, j que prestado em carter gratuito aos grupos.
Quem as apoia so, exatamente, os movimentos sociais (entre os quais o MST) que so apoiados
pelas AJPs.
Nosso entendimento de que das afinidades eletivas entre movimentos sociais rurais e as
AJPs emergiu boa parcela do repertrio de experincias que alimentaram a prxis jurdica crtica no
Brasil, ao menos, nos ltimos 30 anos. No s porque a chamada Questo Agrria brasileira sempre
foi e continua sendo um tema fundamental para todo o pensamento crtico brasileiro. Tambm,
porque o principal substrato emprico que alimentou a maior parte das reflexes tericas e
dogmticas crticas do Direito realizadas no Brasil nas duas ltimas dcadas decorrente,
sobretudo, do cotidiano das lutas por justia no campo. Ainda, a busca pela permeabilidade as
instituies jurdicas s demandas dos trabalhadores e trabalhadoras rurais, alm de contribuir para
o processo de democratizao do sistema de justia brasileiro, abriu uma srie de possibilidades
para a avaliao crtica da racionalidade do Estado, do Direito e da sociedade civil.
Ainda hoje, um nmero significativo das AJPs no Brasil apresenta como temtica principal
os conflitos sociais rurais. De acordo com o mapeamento realizado por Gediel et al 5, quase 60% das
Advocacias Populares identificadas na pesquisa atuam com a temtica Terra e Territrios. J entre
as Assessorias Jurdicas Populares Universitrias (AJUPs) analisadas em estudo realizado por ns 6,
14% declararam atuar em temticas sob o eixo Terra, reforma agrria, comunidades tradicionais.
Considerando esses elementos at aqui apresentados que discutiremos alguns dos desafios
que as AJPs, sobretudo as AJUPs, enfrentam atualmente quando sua atuao envolve a assessoria a
famlias beneficirias de programas de assentamentos rurais.
2.

Algumas caractersticas da luta pela terra e pelos direitos dos assentados e

assentadas rurais
Desde os anos 1990, os sucessivos governos conseguiram avanar muito pouco na
realizao de um programa de reforma agrria alm das aes provocadas pelas ocupaes
organizadas pelo MST. Os projetos de assentamentos (PAs) rurais criados de l para c foram, na
quase sua totalidade, respostas governamentais para acomodar as tenses sociais oriundas de setores
em conflito pela posse de terra. As famlias neles assentadas convivem com uma variedade de
limitaes tcnicas (falta de pesquisa e assistncia tcnica para produo), financeiras e de acesso a
5

GEDIEL, J. A. P. et al. Mapa territorial, temtico e instrumental da Assessoria Jurdica e Advocacia Popular no
Brasil. Curitiba: CES-AL/OJB/UFMG, 2013.
6
SEVERI, F. C. Cartografia social e anlise das experincias de assessorias jurdicas universitrias populares
brasileiras. Relatrio de pesquisa. Ribeiro Preto: USP (FDRP), 2014.

direitos bsicos (sade, educao, saneamento bsico, gua, entre outros). Isso acaba por contribuir
com o processo de abandono dos assentamentos. Em 2010, 26% do total de famlias assentadas ao
longo de toda a histria recente do pas j havia deixado seus lotes. As aes governamentais de
reforma agrria, alm de no terem suas metas minimamente cumpridas, no foram capazes de
alterar substancialmente a estrutura agrria brasileira, tampouco enfrentar os processos, ainda em
curso, de expulso das populaes rurais e concentrao de terras.
Se a reforma agrria por parte do Estado tem se demonstrado seletiva e precria, h uma
Reforma Agrria Popular 7 , gestada no cotidiano das foras sociais de luta pelo acesso e
permanncia na terra, bem como pela efetivao dos direitos dos trabalhadores e trabalhadoras
rurais. No contexto dessa Reforma Agrria Popular, os assentamentos rurais, mesmo com toda
precariedade, vo se constituindo como um corpo scio-poltico-econmico significativo dentro da
realidade brasileira, com impactos econmicos, poltico-culturais, territoriais e demogrficos
expressivos nas localidades em que esto presentes. Eles tm se afirmado como um caminho para se
devolver a dignidade a um contingente de pessoas e grupos que querem fazer da terra seu lugar de
reproduo social, econmica e cultural de vida, bem como para a construo de uma efetiva
democracia, baseada na possibilidade de contnua expanso e criao de direitos.
Consideramos importante, portanto, que as aes das AJPs voltadas ao fortalecimento da
luta pela realizao da Reforma Agrria Popular contemplem o trabalho junto aos assentamentos
rurais.
3.

Desafios da prxis da AJP na luta pela terra e pelos direitos dos beneficirios e

beneficirias de programas de assentamentos rurais

Vamos apenas retomar um velho desafio de todas as assessorias populares, contextualizando-o com
a realidade das assessorias em assentamentos rurais: o desafio de se levar a srio a necessidade de
se articular teoria e prtica. Sabemos que essa afirmao no nada original em relao a todo o
material bibliogrfico j produzido at ento sobre AJP. Nosso interesse, porm, apontar alguns
dos elementos de nossa poca que podem fragilizar tal articulao e, portanto, a realizao da
prxis.
No possvel conceber a realizao da AJP junto s famlias assentadas sem a presena dos
assessores e assessoras nos assentamentos e nas esferas pblicas e de discusso sobre a reforma
agrria. Toda assessoria realizada do gabinete tende a compactuar, ainda que ingenuamente, com
as prprias foras opressoras s quais as AJPs tentam se opor. preciso, tambm, entender as
realidades internas e externas dos assentamentos, em suas interseccionalidades de gnero, gerao,
raa, etnia e classe social. Isso significa, por exemplo, conhecer as trajetrias de vida das famlias
7

O projeto de Reforma Agrria popular envolve as lutas contra os processos de xodo e expulso dos povos do campo,
pela justia e democracia no campo, pela defesa da biodiversidade dos recursos naturais, pelo controle do territrio
brasileiro e pela defesa da Soberania Alimentar.

assentadas, a histria de luta para a criao do assentamento, o projeto formal do assentamento, a

legislao bsica que o regulamenta, as polticas pblicas destinadas agricultura familiar, as
dificuldades das famlias em permanecerem nos lotes e as redes de relaes estabelecidas entre elas
e os entes pblicos, a sociedade e os movimentos sociais rurais. Ao mesmo tempo, importante
analisar criticamente essas realidades luz de referenciais tericos que as situem no contexto mais
geral dos conflitos rurais.
A construo de tais saberes no tarefa fcil e tambm no realizada do dia para a noite.
obra para uma vida inteira. Mas entendemos que somente com o trabalho contnuo e persistente
que conseguimos gerar acmulos importantes e que as AJPs podem se prevenir, minimamente,
contra elementos que as desviam dos objetivos emancipatrios assumidos: os processos de
mistificao, de massificao e de dominao to bem descritos por Alfonsin8. A descontinuidade
na atividade de assessoria jurdica prestada em assentamentos rurais contribui, tambm, com a
reproduo de uma imagem fragmentada e pejorativa das AJPs, refora ainda mais a cultura de
distanciamento entre o Direito e os povos rurais, e cria falsas expectativas nos assentados e
assentadas. Tudo isso no deixa de ser uma forma tambm de violncia contra eles.
A falta de apoio material ou sustentao econmica, por exemplo, do trabalho de assessoria
uma caracterstica marcante da maioria das AJPs brasileiras desde os anos 90. Por mais que os
valores de militncia sejam os principais motivadores do trabalho de assessoria popular, a sua
precariedade, alm de significar um sacrifcio muito grande, pode comprometer a continuidade e a
qualidade dos servios realizados. Por essa via, as AJPs foram modificando suas estratgias para a
garantir o custeio de suas atividades. O risco, porm, nesses casos, do distanciamento das AJPs do
cho batido dos assentamentos, em razo do maior tempo gasto com os meios de sustento da
atividade do que com seus fins.
O fascnio que a vivncia em uma atividade de assessoria em assentamentos rurais pode
suscitar, bem como a aparente urgncia para resoluo de alguns problemas corriqueiros pode levar,
muitas vezes, a uma hipervalorizao da dimenso prtica da assessoria em relao teoria. Neste
caso, o risco presente o de converter a assessoria em um ativismo vulgar: qualquer ao que
produza resultados imediatos mais palpveis e facilmente mensurveis pode trazer um sentimento
prazeroso das assessorias de que esto efetivamente mudando transformando a realidade dos
assentamentos. Ou, ento, cultivar o sentimento no inverso: de que so nulas as chances de uma
prxis de AJP em assentamentos rurais. Tentaremos exemplificar as duas hipteses.
O trabalho em assentamentos rurais envolve dificuldades distintas das encontradas nas aes
junto a acampamentos de Sem-Terras, espaos mais comuns de atuao das AJPs at meados da
8

ALFONSIN, Jacques Tvora. Assessoria Jurdica Popular. Breves Apontamentos sobre sua necessidade, limites e
perspectivas. Revista do SAJU Para uma Viso Crtica e Interdisciplinar do Direito, vol. 1, Porto Alegre, UFRGS,
Faculdade de Direito, dez/1998.

dcada anterior. Se nos acampamentos, a prpria proximidade entre os barracos favorece a

realizao de prticas coletivas de educao popular, por exemplo, nos assentamentos, cada famlia
encontra-se em seu prprio lote, dedicada a tarefas agrcolas e de cuidados domsticos. Com
frequncia, o tempo disponvel para debates e/ou prticas coletivas com agentes externos muito
reduzido, tal qual o histrico prvio de participao em organizao popular de algumas famlias.
Frente a tantas dificuldades, a boa vontade das prticas de assessoria acaba sucumbindo a uma
leitura muito estreita sobre os limites e possibilidades de sua atuao. A frustrao com relao
baixa ou ausente adeso das famlias assentadas aos trabalhos de assessoria popular converte-se,
facilmente, em um juzo pejorativo sobre elas. Seria necessrio pensar em formas de trabalho
diferentes daquelas realizadas em acampamentos: identificar os espaos coletivos j ocupados e de
presena frequente dos assentados (como escola dos filhos, EJA, cooperativas ou associaes, festas
comuns, grupos ou mutires de trabalho), respeitar os ritmos e dinmicas de reproduo das formas
de sociabilidade entre eles e no impor formatos organizativos mais fceis s AJPs para que os
trabalhos se realizem.
Por outro lado, se os Sem-Terras so considerados criminosos ou inimigos do Estado e da
sociedade, as famlias assentadas so formalmente reconhecidas pelo Estado e beneficirias de uma
srie de polticas pblicas. As suas demandas por direitos de carter individual so interminveis.
No somos contrrios s AJPs realizarem algum tipo de assessoria a algumas demandas individuais.
Em algumas situaes, possvel que a resoluo de problemas individuais possa gerar a confiana
necessria para a assessoria de carter coletivo, ou ento produzir alguns aprendizados coletivos.
Mas o gosto especial em auxili-los permanentemente na conquista de direitos individuais pode
aprisionar as AJPs e seus assistidos em um eterno estado de menoridade, mantendo-os incapazes de
enxergarem alm dos problemas mais imediatos.
Concluso
No trabalho junto a assentamentos rurais, preciso que as AJPs consigam manter
permanentemente sua capacidade de apreenso dos sentidos e objetivos da Reforma Agrria
Popular, construda no cotidiano dos movimentos rurais, das famlias assentadas e de outros grupos
que compem os povos do campo. Para isso, necessrio aliar a construo de um saber terico
com a vivncia direta nos assentamentos, buscando entender a complexidade dos conflitos agrrios
brasileiros e a sua relao com a forma de reproduo do direito e das instituies jurdicas no pas.
A partir da, as aes de assessoria jurdica tero mais chances de provocarem transformaes no
direito e de se manterem como prxis jurdica transformadora.
A necessidade de organizao do pensamento luz de desafios mais amplos no pode ser
menosprezada, pois o impulso prtico com chances emancipatrias s produzido pelo pensamento
que no aceita, passivamente, as leituras da realidade facilmente disponveis.

Referncias Bibliogrficas
ALFONSIN, Jacques Tvora. Assessoria Jurdica Popular. Breves Apontamentos sobre sua
necessidade, limites e perspectivas. Revista do SAJU Para uma Viso Crtica e Interdisciplinar do
Direito, vol. 1, Porto Alegre, UFRGS, Faculdade de Direito, dez/1998.
GEDIEL, J. A. P. et al. Mapa territorial, temtico e instrumental da Assessoria Jurdica e
Advocacia Popular no Brasil. Curitiba: CES-AL/OJB/UFMG, 2013.
SEVERI, F. C. Cartografia social e anlise das experincias de assessorias jurdicas
universitrias populares brasileiras. Relatrio de pesquisa. Ribeiro Preto: USP (FDRP), 2014.