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Universidade do Estado do Rio de Janeiro

Centro de Educao e Humanidades


Faculdade de Educao

Luciandra Gonalves da Silva

Sob o smbolo da cruz:


Questo social, famlia e educao nas relaes entre
Estado e Igreja no Brasil (1930-1945)

Rio de Janeiro
2010

Luciandra Gonalves da Silva

Sob o smbolo da cruz:


Questo social, famlia e educao nas relaes entre
Estado e Igreja no Brasil (1930-1945)

Dissertao apresentada, como requisito


parcial para obteno do ttulo de Mestre,
ao Programa de Ps-Graduao em
Educao da Universidade do Estado do
Rio de Janeiro. rea de concentrao:
Histria da Educao.

Orientadora: Prof. Dr. Ana Maria Bandeira de Mello Magaldi

Rio de Janeiro
2010

CATALOGAO NA FONTE
UERJ / REDE SIRIUS / BIBLIOTECA CEH/A
S586

Silva, Luciandra Gonalves da.


Sob o smbolo da cruz : questo social, famlia e educao nas relaes entre
Estado e Igreja no Brasil (1930-1945) / Luciandra Gonalves da Silva. - 2010.
145 f.
Orientadora: Ana Maria Bandeira de Mello Magaldi.
Dissertao (Mestrado) Universidade do Estado do Rio de Janeiro. Faculdade de
Educao.

1. Educao Histria Brasil 1930-1945 Teses. 2. Igreja e educao


Brasil Teses. 3. Igreja e problemas sociais Igreja Catlica Teses. 4. Igreja e
estado Teses. I. Magaldi, Ana Maria. II. Universidade do Estado do Rio de
Janeiro. Faculdade de Educao. III. Ttulo.

dc

CDU 37(81)(091)1930-1945

Autorizo, apenas para fins acadmicos e cientficos, a reproduo total ou


parcial desta dissertao.

___________________________________________
Assinatura

_______________
Data

Luciandra Gonalves da Silva

Sob o smbolo da cruz:


Questo social, famlia e educao nas relaes entre
Estado e Igreja no Brasil (1930-1945)

Dissertao apresentada, como requisito


parcial para obteno do ttulo de Mestre,
ao Programa de Ps-Graduao em
Educao da Universidade do Estado do
Rio de Janeiro. rea de concentrao:
Histria da Educao.

Aprovada em 31 de agosto de 2010.

Banca Examinadora:

____________________________________________________
Prof. Dr. Ana Maria Bandeira de Mello Magaldi (Orientadora)
Faculdade de Educao da UERJ

_______________________________________________________
Prof. Dr. Alessandra Frota Martinez de Schueler
Faculdade de Educao da UERJ

_____________________________________________________
Prof. Dr. Ana Waleska Pollo Campos Mendona
Faculdade de Educao da PUC/RJ

Rio de Janeiro
2010

DEDICATRIA

minha famlia, em especial a meus pais, Jos e Luzmar; e ao meu esposo, Gilton.

AGRADECIMENTOS

Todos os gestos que as pessoas realizam por ns, fazem total diferena no nosso dia e
no acmulo desses ao longo de nossa vida, porque significam a transformao que pode
mudar sensivelmente o nosso caminho.
Prof. Dr. Ana Maria Bandeira de Mello Magaldi, que mais que professora, foi
mestra, transmitindo seus conhecimentos e experincias; que me incentivou a seguir o meu
caminho e a superar limitaes, expresso o meu sincero agradecimento e o meu profundo
respeito.
Aos membros do grupo de pesquisa pela interao positiva e pela troca de experincia,
alm da companhia extremamente agradvel.
Ao Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Rio de Janeiro - IFRJ,
especialmente s minhas colegas de trabalho e aos dirigentes da Pr-reitoria de Pesquisa,
Inovao e Ps-graduao (PROPPI), por ajudar na difcil tarefa de conciliar as atividades do
mestrado com os compromissos profissionais.
A Dona Modesta pela manuteno do valioso acervo do Centro Dom Vital e, em
especial, pelo carinho, pela generosidade e pela confiana em disponibilizar as edies da
revista A Ordem.
Ao meu esposo, Gilton Francisco Sousa de Andrade, pela cumplicidade digna
daqueles que amam, bem como pelo carinho, compreenso e pacincia que me trouxeram
tranqilidade nos momentos de angstia e desespero.
Aos meus pais, Jos Gonalves da Silva e Luzmar de Jesus da Silva, pela dedicao e
pelo amor incondicional.
Ao meu irmo, minha cunhada e minha sobrinha, Joildo Gonalves da Silva,
Elizngela Medeiros e Kayllane Gonalves Medeiros, pela compreenso diante a minha
impossibilidade de estar mais prxima fisicamente e de apreciar o sorriso e as primeiras
descobertas e conquistas da minha princesinha.
s Prof. Dr. Alessandra Schueler, Prof. Dr. Ana Waleska Mendona, Prof. Dr.
Ana Chrystina Mignot e Prof. Dr. Libnia Nacif Xavier, por aceitarem em participar da
banca examinadora deste singelo trabalho monogrfico, cujas consideraes certamente traro
significativas contribuies.
A todos os professores, que contriburam para a minha formao profissional e
humana.

A Deus, pelo dom da vida e pela luz que me ilumina, a quem pedi sabedoria e foras,
todos os dias, para desenvolver este trabalho e vencer mais essa etapa na vida.

Imagem impressa na capa do primeiro nmero da Revista Servio Social (1939) reproduzida em NASCIMENTO (2006)

As relaes entre a Igreja e o Estado so frequentes e


necessrias porque dentro de um mesmo territrio, ambas
as sociedades mandam nos mesmos sditos e a atividade
dos poderes atrada sobre certos objetos comuns.
Hildebrando Leal (1939)

RESUMO

SILVA, Luciandra Gonalves da. Sob o smbolo da cruz: Questo social, famlia e
educao nas relaes entre Estado e Igreja no Brasil (1930-1945). 2010. 145 f. Dissertao
(Mestrado em Educao) Faculdade de Educao, Universidade do Estado do Rio de
Janeiro, Rio de Janeiro, 2010.
Considerando a influncia significativa do pensamento catlico no cenrio
educacional e poltico brasileiro, esta pesquisa tem como objetivo desenvolver uma reflexo
sobre as relaes entre Igreja e Estado, situadas sob o primeiro governo Vargas (1930-1945)
e, em particular, sob o Estado Novo, no que concerne s questes educacionais e sociais, e
ateno dispensada famlia, compreendida como instituio imprescindvel no processo de
conformao da nao. Sob essa perspectiva, esse estudo se prope a analisar as concepes
catlicas identificando os pontos de aproximao entre os interesses da Igreja e do Estado,
que possam sugerir o estabelecimento de uma relao de aliana entre ambos, em prol de um
projeto de reconstruo da nao, com base em princpios da doutrina crist. Este estudo teve
como base fundamental as representaes catlicas disseminadas a partir da revista A Ordem
e a Revista Brasileira de Pedagogia, peridicos de expressiva relevncia no mbito catlico.
Palavras-chave: Primeiro Governo Vargas. Projeto de Reconstruo Nacional. Igreja
Catlica. Famlia. Educao. Questes Sociais.

ABSTRACT

Considering the significant influence of catholic thought in educational and brazilian


political scenario, this research aims to develop a reflection on the relationship between
Church and State, situated on the first Government Vargas (1930-1945) and, in particular,
under the New State, with regard to social and educational issues, and the attention given to
the family, understood as an institution is essential in the process of conformation of the
nation. Under this perspective, this study aims to analyze the catholic conceptions identifying
points of convergence between the interests of Church and State, which may suggest the
establishment of an alliance relationship between both, for a project of reconstruction of the
nation, based on principles of Christian doctrine. This study was based on fundamental
Catholic disseminated representations from the A Ordem and Revista Brasileira de
Pedagogia, periodicals of expressive relevance within Catholic.
Keywords: First Vargas Government. National Reconstruction Project. Catholic Church.
Family. Education. Social Issues.

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ABE

Associao Brasileira de Educao

APC

Associao de Professores Catlicos

CCBE

Confederao Catlica Brasileira de Educao

DNCr

Departamento Nacional da Criana

LEC

Liga Eleitoral Catlica

RBP

Revista Brasileira de Pedagogia

UB

Universidade do Brasil

UDF

Universidade do Distrito Federal

SUMRIO

INTRODUO ...............................................................................................

11

1.1

A RELAO ENTRE IGREJA E ESTADO A PARTIR DA REVISTA


A ORDEM ........................................................................................................
O projeto catlico nas pginas da revista A Ordem .....................................

17
18

1.1.1

A Ordem: mobilizando a intelectualidade catlica ...........................................

22

1.2

Um olhar sobre questes polticas a partir de A Ordem ..............................

27

1.2.1

A relao entre Igreja e Estado no primeiro governo Vargas ...........................

31

1.2.2

O corporativismo como caminho para a harmonia social .................................

37

1.2.3

O Estado e a Igreja frente s correntes socialistas ...........................................

43

1.2.4

A reao dos articulistas frente ao regime autoritrio do Estado Novo ...........

48

53

2.1

A QUESTO SOCIAL E A FAMLIA DURANTE O GOVERNO


VARGAS ..........................................................................................................
Um olhar sobre a questo social a partir de A Ordem .................................

2.2

A famlia como clula mater da sociedade ................................................

58

2.2.1

A misso social da mulher na famlia ...............................................................

63

2.2.2

Instituto de Educao Familiar e Social (RJ) ....................................................

67

2.3

O Governo Vargas e as aes no campo social .............................................

73

2.3.1

Polticas de proteo famlia ..........................................................................

77

2.3.2

Sobre a proteo maternidade, infncia e adolescncia ...........................

82

2.4

Semanas de Ao Social: Igreja e Estado em prol da questo social .........

86

3
3.1

O PAPEL DA EDUCAO NO PROJETO DE RECONSTRUO DA


NAO ...........................................................................................................
O debate educacional nas dcadas de 1920/30 .............................................

91
93

3.1.1

Escola Nova e educao catlica: aspectos de aproximao ............................

96

3.2.

O governo Vargas e a educao ....................................................................

101

3.2.1

Gustavo Capanema e o Ministrio da Educao ..............................................

108

3.3

A educao profissional e a questo social ...................................................

112

3.4

A universidade como espao de formao das elites ...................................

120

CONSIDERAES FINAIS .........................................................................

126

FONTES DOCUMENTAIS ...........................................................................

130

REFERNCIAS ..............................................................................................

132

ANEXO - Decreto-lei n 3200 de 19 de abril de 1941 .....................................

137

55

11

INTRODUO

Nos dias de hoje, a cada momento, somos surpreendidos por notcias veiculadas na
mdia, que chocam a sociedade, envolvendo situaes de crise de limites, violncia e perda de
referncias ticas. Diante desse cenrio, com que nos deparamos cotidianamente, poderamos
nos indagar: estaria a sociedade sendo vitimada por uma crise moral? Uma crise moral. H
cerca de um sculo atrs, esse foi o veredicto compartilhado por setores expressivos da Igreja
catlica, apresentado como base explicativa para os problemas sociais enfrentados pela
sociedade brasileira poca.
De acordo com a Igreja, uma crise geral, que atingiria o mbito moral, teria
intensificado uma srie de problemas sociais no Brasil, produzindo efeitos negativos, de modo
especial, na famlia, vista como clula base da sociedade. Segundo os catlicos, o
ordenamento social teria sido abalado pela disseminao de novos princpios e valores
advindos das transformaes ocorridas na esfera econmica, poltica e social, com o processo
de industrializao e urbanizao, observado em conseqncia do desenvolvimento do
capitalismo no pas. Situao que teria sido agravada pelo processo de descristianizao
imposto populao aps a instaurao da Repblica. A sociedade, influenciada pelos signos
da modernidade e pelos princpios do individualismo e do materialismo, estaria sendo
desviada da f catlica, e se deixando seduzir por valores e comportamentos considerados
anticristos, como divrcio, uso de mtodos contraceptivos, explorao excessiva da mo de
obra do trabalhador, entre outros.
No Brasil, desde os primeiros tempos coloniais, observa-se, como uma marca
incontestvel, a influncia da Igreja Catlica no cenrio educacional e poltico do pas.
Todavia, aps a separao entre o Estado e a Igreja, estabelecida com o advento da Repblica,
episdio que produziu conseqncias importantes na vida educacional, como o fim do ensino
religioso nas escolas pblicas do pas, a Igreja passou a atuar com vistas a reaver o seu status
social junto nao. A partir de ento, a instituio deu incio a um movimento de resistncia,
denominado na historiografia como movimento de Reao Catlica, que possuiu como
objetivos a recristianizao nacional e a reaproximao entre a Igreja e o Estado. Assim
sendo, a Igreja, a partir de suas esferas hierrquicas, mobilizou-se em um movimento
nacional, que contou com a participao destacada de grupos de intelectuais diversos,
propondo-se a elaborar um projeto de reconstruo do pas, na inteno de erguer uma nao
com base nos princpios cristos.

12

Com a ascenso de Getlio Vargas ao poder em 1930, a Igreja viu-se com maior
oportunidade de se aproximar do Estado e reaver o seu espao junto esfera poltica e social.
O quadro de instabilidade poltica e social instaurado poca apresentou-se como propcio a
um acordo entre ambas as instituies. Sob o propsito de construir uma nao forte e
promover o progresso econmico e social do pas, assim como a ordenao social em bases
controladas, Vargas priorizou, em seu governo, as polticas relativas ao campo social,
direcionadas s questes educacionais, trabalhistas, previdencirias e assistenciais. Tambm a
Igreja constituiu o campo social como espao de atuao, elegendo a famlia como alvo
privilegiado das aes implementadas, e a educao como instrumento de transformao e
modelao social. Compreendida pelos catlicos como a pedra angular da sociedade, a Igreja
e o Estado se mobilizam no sentido de proteger a famlia contra as intempries da
modernidade e promover a conformao de uma nova ordem social.
Considerando a influncia significativa do pensamento catlico no cenrio
educacional e poltico brasileiro, esta pesquisa tem como objetivo desenvolver uma reflexo
sobre as relaes entre Igreja, Estado, famlia e educao, situadas sob o primeiro governo
Vargas e, em particular, sob o Estado Novo.
O interesse pela temtica desse estudo foi motivado a partir da aproximao com
projeto de pesquisa intitulado Pensamento catlico, modernidade e relaes famlia /
educao na sociedade brasileira (anos 1930-1950), orientado pela professora Ana Maria
Bandeira de Mello Magaldi, em 2004, atravs do Programa Institucional de Bolsa de Iniciao
Cientfica, na rea de Histria da Educao do departamento de Cincias Sociais e Educao
da UERJ, quando cursava a graduao em Pedagogia nesta instituio. Integrada no grupo de
pesquisa, foi possvel compreender a importncia dos estudos historiogrficos para
compreendermos a educao no Brasil.
Nessa investigao, a valorizao da famlia e da educao, por setores ligados
Igreja Catlica, como elementos imprescindveis organizao social da nao, vieram a se
constituir como objeto de estudo para elaborao do trabalho monogrfico do final do curso,
intitulado A ORDEM E REVISTA BRASILEIRA DE PEDAGOGIA: um olhar sobre o debate
educacional catlico e as relaes famlia, educao e modernidade na sociedade brasileira no
perodo de 1930 a 1938. Este trabalho teve como objetivo a anlise de artigos de dois
peridicos catlicos - A Ordem e Revista Brasileira de Pedagogia (RBP) -, focalizando, em
particular, a abordagem, pelos autores, da questo dos embates observados poca em torno

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de temas educacionais1 e as representaes catlicas acerca do tema da famlia e da educao


no Brasil, nos anos de 1930 a 1938, tendo como base um projeto de reconstruo da nao. A
preservao da unidade e dos valores da instituio famlia constituiu-se como prioridade nas
aes catlicas. Nesse estudo, foram ressaltadas as relaes estabelecidas entre o movimento
de Reao Catlica, constitudo desde a dcada anterior, e o movimento da Escola Nova,
em dilogo com pesquisas histricas recentes, como as de CARVALHO (2003), SGARBI
(1997), NARCIZO (2008), ORLANDO (2008), que vm chamando ateno para
aproximaes entre a pedagogia catlica e as concepes escolanovistas.
As relaes entre Igreja e Estado, tendo como foco, em especial, as temticas da
educao e da famlia, e a ateno conferida s questes sociais, bem como as propostas, em
termos mais gerais, de organizao social e poltica da nao, constituem-se os aspectos
analisados nessa dissertao. O recorte temporal proposto, abordando o primeiro governo de
Vargas, em especial, o Estado Novo, refere-se a um perodo que Esse estudo se constituiu a
partir da hiptese de que, nesse perodo, h a possibilidade de se evidenciar as concepes e
proposies do grupo de intelectuais catlicos a respeito do tema da famlia e das questes
sociais e educacionais, tendo como referncia o amplo projeto catlico dirigido impe um
processo de reconfigurao do papel do Estado, com importantes repercusses para as
relaes focalizadas. Nesse momento, de acordo com estudos historiogrficos, o movimento
catlico manteve-se ativo, aspirando a uma maior aproximao em relao ao Estado e
abrindo caminho para o restabelecimento da influncia da Igreja nas aes da esfera estatal.
sociedade brasileira e o envolvimento de intelectuais catlicos nas decises governamentais.
Assim sendo, essa pesquisa tem como objetivo analisar as concepes catlicas sobre
o primeiro governo de Vargas (1930-1945), com nfase no perodo do Estado Novo,
identificando os pontos de aproximao entre os interesses da Igreja e do Estado, que possam
sugerir o estabelecimento de uma relao de aliana entre ambos, em prol da reconstruo da
nao, com base em princpios da doutrina crist. Alm disso, pretende refletir sobre as
proposies da Igreja e o dilogo estabelecido com o Estado no que concerne s questes
educacionais e sociais, e ateno dispensada famlia, compreendida como instituio
imprescindvel no processo de conformao da nao.
Os discursos produzidos por intelectuais catlicos, acessados, nessa pesquisa, atravs
de fontes documentais diversas, so compreendidos como representaes do mundo social,

Destaca-se, nesse perodo, o embate ideolgico travado entre intelectuais catlicos e os educadores denominados
escolanovistas, que lutavam pela hegemonia no campo educacional, apresentando projetos de orientaes diversas.

14

determinados por posies e interesses forjados e objetivamente confrontados, descrevendo a


sociedade como pensam que ela , ou como gostariam que fosse. Esses discursos encontramse inscritos em um projeto coletivo e organizado de interveno social, que se expressa a
partir dos anos de 1920, perodo marcado pela instabilidade poltica, envolvendo uma
dimenso de disputa, em relao a outras concepes2, aspecto que pode ser compreendido
segundo a noo de lutas de representao, tal como assinala Chartier. 3 A anlise dos
discursos catlicos requer ainda cuidados prprios operao historiogrfica, que indicam a
importncia de se examinarem os contedos extrados dos mesmos como possibilidades
subjetivas de compreenso do real. Tal preocupao metodolgica se apia, por sua vez, na
compreenso da convenincia de se desconsiderar o carter de verdade nica, de todo e
qualquer documento, mesmo daqueles considerados documentos oficiais, como leis, relatrios
governamentais, etc., aspecto que j vem sendo bastante ressaltado no mbito dos estudos
historiogrficos.4
Nesse estudo, est sendo valorizada a dimenso pedaggica de que se revestem as
produes discursivas catlicas, compreenso firmada sobre uma noo ampliada de educao
como transmisso de cultura, de valores e de comportamentos, no limitada ao processo de
transmisso de saberes formalizados / escolarizados. Assim, os impressos catlicos de ordem
doutrinria, inscritos no corpus documental da pesquisa, podem ser includos no horizonte
mais amplo de uma imprensa educacional, por seu vis fortemente educativo, e sua insero
num projeto de conformao de uma nao catlica.
No intuito de construir uma interpretao particular sobre a questo apresentada, a
metodologia adotada nesse trabalho de pesquisa histrica consiste, portanto, na anlise de
fontes documentais, conduzidas em constante dilogo com a bibliografia pertinente ao tema.
Entre as fontes documentais privilegiadas, nesse estudo, destacam-se, em especial, dois
peridicos catlicos: A Ordem, que se apresenta como uma publicao que abrange a cultura
geral, abordando temas polticos, sociais, educacionais, filosficos e religiosos, assumindo
uma dimenso educativa, ao pretender formar conscincias em consonncia com o projeto
catlico de organizao da nao; e Revista Brasileira de Pedagogia, peridico educacional

Perodo em que se evidencia a disseminao de concepes escolanovistas.


Numa perspectiva de anlise das representaes sociais, Roger Chartier alerta que as percepes do social no so de
forma alguma discursos neutros: produzem estratgias e prticas (sociais, escolares, polticas) que tendem a impor uma
autoridade custa de outros, por elas menosprezados, a legitimar um projeto reformador ou a justificar, para os prprios
indivduos, as suas escolhas e condutas. Por isso esta investigao sobre as representaes supe-nas como estando sempre
colocadas num campo de concorrncias e de competies cujos desafios se enunciam em termos de poder e de dominao.
(1990, p.17)
4
Cf. LE GOFF (1985).
3

15

especialmente dedicado ao debate doutrinrio no campo da pedagogia, que apresentava, como


um dos objetivos, o de orientar e esclarecer os professores quanto ao fascnio exercido pelas
propostas dos escolanovistas.
O uso do impresso foi uma estratgia de difuso doutrinria adotada pelos membros
do movimento de Reao Catlica, no intuito de difundir o seu iderio, propagar o
cristianismo junto aos diversos segmentos catlicos da sociedade, se possvel, atingindo
tambm os setores no-catlicos. A utilizao de peridicos, nesse estudo, como fonte
documental, situa-se na direo de uma tendncia recente, nas ltimas duas dcadas, em que a
imprensa peridica tem sido compreendida como fonte documental capaz de enunciar
discursos produzidos por um determinado grupo social, e tambm como agente histrico, que
intervm nos processos e episdios de um dado contexto, interagindo na complexidade do
real. De acordo com Antonio Nvoa (1997, p.13), a imprensa peridica inscreve-se
frequentemente numa lgica de reao a acontecimentos ou a idias, a normas legais ou a
situaes polticas. No campo da histria da educao, o impresso peridico de perfis
diferenciados tem possibilitado ao historiador refletir sobre os pensamentos e as aes
diversas de um determinado grupo social, tomando como referncia o discurso propagado e a
ressonncia dos temas discutidos.
Essa dissertao foi estruturada em trs captulos. O primeiro captulo se dispe a
apresentar a relao entre a Igreja e o Estado a partir da revista A Ordem, um peridico de
expressiva relevncia no mbito catlico, que se encontra em circulao desde a dcada de
1920 at os dias atuais, destinado a uma elite intelectual. Destaca-se nesse rgo, a presena
de membros atuantes junto esfera poltica, a exemplo do diretor da revista, Alceu Amoroso
Lima, que participou de forma mpar do dilogo estabelecido entre a Igreja e o Estado,
durante o primeiro governo Vargas.

A ateno volta-se para as questes polticas

evidenciadas na dcada de 1930, at a metade da dcada de 1940, com nfase no Estado


Novo. Na abordagem do cenrio poltico do regime varguista sob a perspectiva catlica,
procurar-se- ressaltar, a partir dos artigos do peridico catlico, os pontos de aproximao e
afastamento entre a Doutrina Social da Igreja e o regime implantado por Vargas, trazendo
para a discusso os temas do corporativismo e do anticomunismo, que influenciaram
sensivelmente os debates sobre a organizao social e poltica no perodo.
O segundo captulo apresenta a temtica da famlia sob a perspectiva de intelectuais
catlicos e do Estado, sendo analisadas as aes sociais e educacionais direcionadas a essa
instituio, bem como as polticas pblicas de proteo famlia, e de proteo maternidade,
infncia e adolescncia. As questes sociais estaro em evidncia nesse captulo, a partir

16

da abordagem conduzida pelos representantes da Igreja, assim como pelas polticas de Estado,
sendo ainda focalizadas as aproximaes entre essas instncias.
O terceiro captulo traz um panorama sobre o debate educacional em curso, nas
dcadas de 1920/30/40, atento aos aspectos polticos e sociais articulados educao formal,
enquanto instrumento de conformao social e caminho para o progresso da nao. Nesse
captulo a nfase recai sobre as aes de Gustavo Capanema frente do Ministrio da
Educao e Sade pblica, e as reformas educacionais em curso. Destaca-se a ateno
conferida ao ensino profissional, com foco no aspecto social e econmico, e s universidades,
como espao de formao das elites.
Este estudo visa contribuir para uma melhor compreenso da influncia dos valores
catlicos no processo de conformao da nao, aspecto particularmente observado no
perodo

analisado

mesmo

firma-se

tambm

na

inteno

de

observar

as

relaes/aproximaes/tenses entre a expresso de valores identificados como modernos no


perodo Estado Novo e os valores catlicos, associados a um sentido de permanncia e
tradio, bem como analisar o dilogo estabelecido entre a Igreja e o Estado. Esse trabalho
pretende colaborar para diminuir uma lacuna existente na historiografia da educao acerca
das relaes entre famlia e educao, observadas, no caso, a partir de aes conduzidas pela
Igreja e pelo Estado na temporalidade focalizada.
Esse estudo dialoga com duas tendncias importantes observadas na historiografia da
educao das quais se alimenta: de valorizao do pensamento catlico no mbito
educacional; e de valorizao dos peridicos como fonte privilegiada para o estudo de temas
educacionais5.

Ver, a esse respeito, Catani,1997.

17

1 A RELAO ENTRE IGREJA E ESTADO A PARTIR DA REVISTA A ORDEM

Com a instituio da separao entre o Estado e a Igreja no Brasil, medida que


acompanhou a afirmao do regime republicano no pas, a Igreja iniciou uma ao
mobilizadora para reaver o seu status social junto nao, que passou a ser conhecida, na
historiografia, como movimento de Reao Catlica. Nos horizontes definidos por este
movimento, esteve presente a busca de reaproximao entre a Igreja e o Estado, aspecto que
se mostrar presente, em grande medida, no cenrio da sociedade brasileira, a partir de incios
da dcada de 1930.
A constituio do movimento de Reao Catlica pode ser identificada, a partir do
foco em algumas aes isoladas, conduzidas ainda na dcada de 1890, como, por exemplo, a
de Padre Jlio Maria, no Nordeste, que expressou uma tentativa de reanimar os cristos, por
meio da evangelizao, de modo a traz-los de volta Igreja e promover uma reaproximao
da Igreja com as massas. Contudo, foi com a ampliao das aes ao nvel nacional, com
Dom Sebastio Leme1, a partir de 1916, que o movimento comeou a se fortalecer. A Carta
Pastoral redigida e pronunciada por este lder religioso, por ocasio de sua nomeao a
Arcebispo de Olinda (1916), constituiu-se como smbolo de clamor aos diocesanos, de
incitao a um movimento coletivo no sentido de resgatar os fiis para a Igreja e estimular a
vivncia dos princpios e das prticas religiosas, aspecto considerado essencial, tratando-se o
Brasil, segundo D. Leme, de uma nao catlica. De acordo com Riolando Azzi (2008, p.12),
essa carta-manifesto foi o documento inspirador da orientao pastoral da Igreja do Brasil,
durante pelo menos quatro dcadas.
Com a figura de Dom Sebastio Leme frente do movimento, a Igreja passou a
respirar novos ares e, gradualmente, foi reconquistando espao junto sociedade. Inmeras
estratgias foram implementadas, sendo a cooptao de intelectuais leigos uma das mais
importantes nesse processo. Como fruto dessa estratgia de cooptao, inaugurou-se, em
1921, a revista A Ordem, sob a conduo de Jackson de Figueiredo2, peridico que se

Dom Sebastio Leme nasceu no Estado de So Paulo, em 1882, e formou-se em Filosofia. Em 1916, assumiu a arquidiocese
de Olinda e Recife, e passou a desenvolver um intenso trabalho de evangelizao, exigindo do Estado ateno especial
Igreja e o reconhecimento do Brasil como uma nao catlica. Em 1921, veio para o Rio de Janeiro como arcebispo
coadjutor, sendo elevado, em 1930, a Cardeal da Arquidiocese do Rio de Janeiro. Sua trajetria no campo religioso o
consagrou como um dos mais importantes lderes do Movimento de Reao Catlica no Brasil, que veio a falecer em 1942.
Informaes disponveis em < http://cpdoc.fgv.br/producao/dossies/AEraVargas1/biografias/sebastiao_leme>, acesso em 31
de julho de 2010.
2
Jackson de Figueiredo nasceu em Aracaju, em 1891. Formou-se em Direito na Bahia e veio para o Rio de Janeiro, onde
atuou como jornalista e dedicou-se poltica. Em 1918, converteu-se ao catolicismo. Impulsionado por D. Sebastio Leme,

18

transformou em um dos principais smbolos do movimento em curso, constituindo-se como


importante dispositivo regulador do discurso catlico.

1.1 O projeto catlico nas pginas da revista A Ordem

A questo de sempre saber se o homem deve nascer, viver, unir-se, morrer, receber,
transmitir e deixar a vida como uma criatura de Deus, a Deus destinada, ou como uma
larva aperfeioada, unicamente originaria das fermentaes do lodo da terra.
(L.Veuillot, A Ordem, ano I, n.1, ago.1921)

Essa epgrafe abre o primeiro nmero da revista A Ordem. De carter acentuadamente


nacionalista, A Ordem teve como propsito resgatar a religiosidade da nao, e estimular a
superao da passividade dos brasileiros catlicos que se teriam calado, em peso, diante do
suposto processo de descristianizao do pas, institucionalizado pela constituio de 1891.
Segundo Tnia Salem, a revista, que se converte no mais importante instrumento de difuso
do iderio catlico, pretendia combater as posies e aes indiferentes ou hostis Igreja e,
deliberadamente, busca seus leitores entre os intelectuais do pas (SALEM, 1982, p.105).
Nesse contexto, a recristianizao da sociedade e, sobretudo, a recristianizao dos dirigentes
polticos e das elites intelectuais e polticas de modo geral, s quais se dirigia com destaque a
revista, era compreendida como a forma possvel de lutar contra o pluralismo poltico, de
modo a restaurar a unidade e a ordem na nao. Esse relevo conferido s elites sociais e
polticas do pas, prende-se viso da capacidade desses grupos em conduzir mudanas
sociais no Brasil e expandir o processo de recatolicizao das massas.
A Ordem, dispondo em suas pginas artigos produzidos por autores leigos oriundos de
diversas reas de conhecimento - teolgica, filosfica, cientfica ou poltica -, mantinha um
espao aberto s reflexes sobre temas mltiplos, tendo como fundamento os preceitos
cristos, com a inteno de afirmar uma cultura catlica. A primeira fase da revista, liderada
por Jackson Figueiredo (1921-1928), marcada por um carter eminentemente poltico e
doutrinrio, fiel ortodoxia. Com a morte de Jackson Figueiredo (1928), Alceu Amoroso

ocupou posio de grande liderana no movimento de renovao catlica a frente da Revista A Ordem e do Centro Dom
Vital, com presena marcante no plano poltico, atraindo vrios intelectuais para o catolicismo, a exemplo de Alceu Amoroso
Lima, que o sucedeu aps a sua morte em 1928. Informaes disponveis em
<http://www.cdpb.org.br/dic_bio_bibliografico_figueiredojackson.html>, acesso em 31 de julho de 2010.

19

Lima3 assume a sua direo, e promove uma reformulao significativa, dotando a publicao
de um carter mais marcadamente cultural e tendo como propsito central o desenvolvimento
de uma cultura catlica superior. Segundo Tnia Salem (1982, p.109), o ncleo de produo
da revista, principalmente em sua primeira fase de circulao, assume uma postura
ortodoxamente autoritria, baseada no culto da disciplina e da ordem. A revista estimulava a
participao de intelectuais leigos a fim de ampliar o debate cultural, baseando-se na idia de
regenerar moralmente as elites, no intuito de solucionar os impasses nacionais. Alceu
Amoroso Lima, tambm conhecido pelo pseudnimo Tristo de Athayde, ratifica a inteno
de constituir uma intelectualidade crist, ao afirmar que um dos objetivos desta revista
acabar com o preconceito da religiosidade sentimental ou simbolista. E suscitar entre ns, um
movimento de intelectualidade religioso, isto , de demonstrao viva da racionalidade do
dogma. (A Ordem, ano IX, v.II (nova srie), n.5, fev.1930, p.22)
Segundo Tarcsio Padilha4, Alceu Amoroso Lima teria levado para o Centro Dom
Vital e, conseqentemente, para a revista A Ordem, sua viso universal, mantendo conexo
com todo o continente latino-americano e, sobretudo, com os pensadores europeus, e, mais
especificamente, franceses.5 Essa afirmao elucida as razes pelas quais se evidenciam na
revista sees que apresentam notcias do estrangeiro, crnica internacional e, no raramente,
artigos ou citaes em outra lngua, como latim ou francs, por exemplo, assim como artigos
fazendo apologia a pensadores de outras nacionalidades.
Essa revista, cuja primeira edio foi publicada em agosto de 1921, permanece em
circulao at os dias atuais. De 1930 a 1945, perodo privilegiado nesse estudo, sua
publicao ocorrer mensalmente, com raras excees, que apresentavam edies de dois
meses num nico volume. O formato do peridico assemelha-se ao de um livro, com as
dimenses de 23 centmetros de comprimento por 15 centmetros de largura, com o sumrio
impresso na capa. O ttulo era impresso em letras de imprensa maisculas, at 1935, na cor
verde, ocupando a parte superior da pgina. A partir de 1936, o nome A ORDEM, passa a
ser apresentado de forma imponente, ocupando um espao bem mais expressivo na capa da
revista, abarcando toda a dimenso horizontal da mesma, na cor vermelha. Em 1939, seu
ttulo volta a ser impresso em tamanho regular, porm a cor permanece vermelha.

Alceu Amoroso Lima nasceu no Rio de Janeiro (1893), diplomou-se em Direito e atuou como crtico literrio. Converteu-se
ao catolicismo em 1928, por influncia de Jackson de Figueiredo, e aps a morte deste assumiu a direo da Revista a Ordem
e do Centro Dom Vital, mantendo at 1938, as marcas do tradicionalismo poltico de seu antecessor. A partir de ento, adota
uma postura mais flexvel inclinada democracia, influenciada por Jacques Maritain. Informaes disponveis em
<http://www.cdpb.org.br/dic_bio_bibliografico_limaalceu.html>, acesso em 20 de maio de 2010.
4
Tarcsio Meirelles Padilha, nascido em 1928, professor e filsofo, o atual Presidente do Centro Dom Vital.
5
Cf. A Ordem, v.92, ano 82, 2003, p.7.

20

Foto: extrado do arquivo pessoal da autora.

No podemos perder de vista que o prprio nome dado publicao carregado de


simbologia, indicando a representao de um ideal de nao construda com base numa
organizao slida e fundamentada na doutrina catlica. A imponncia do ttulo, apresentada
na capa da revista, no ano de 1936, assim permanecendo at 1938, pode ser compreendida
como expresso da compreenso, pelos intelectuais catlicos, da necessidade de imposio da
ordem, em seu sentido literal, diante da situao vista como de agitao poltica e social,
provocada, entre outros fatores, pela ameaa imposta poca pelas correntes ideolgicas do
socialismo e comunismo. A divulgao de um diagnstico nessa mesma direo representou,
como se sabe, uma importante justificativa para a afirmao da ditadura do Estado Novo, em
1937.
Os temas que se encontram em voga na sociedade, ou a esta se referem, afetando de
alguma forma os princpios do catolicismo, permanecem em constante discusso, fazendo-se
presentes nas pginas da revista, a exemplo de problemas sociais, questes polticas,
religiosas e culturais. A abordagem dos diferentes temas, em artigos de autores diversos, no
se mostra acompanhada de ilustraes, sinalizando para uma perspectiva de valorizao
exclusiva das idias, como se estas, por si, devessem seduzir os leitores possveis, certamente
integrantes das elites intelectuais. Quanto aos anncios, A Ordem apresenta um nmero

21

reduzido dos mesmos em suas pginas, sendo esse espao ocupado, basicamente, por
profissionais liberais (advogados, mdicos, entre outros), cursos de formao religiosa,
empresas de seguros e lojas de artigos masculinos. Tambm se observa a presena de
propagandas de revistas, livros e livrarias e bibliotecas, indicando o estmulo a outras leituras
catlicas. Entre os anncios publicados, destacam-se os de divulgao de obras e instituies
catlicas, como a revista Vida, a Revista Brasileira de Pedagogia, a Ao Catlica e o
Instituto Catlico.
O formato da revista, com a valorizao exclusiva das idias; o nmero expressivo de
anncios de artefatos masculinos e de profissionais liberais do sexo masculino; bem como o
fato desta revista ser composta, quase que exclusivamente, por artigos redigidos por homens,
so indcios que podem sugerir que A Ordem fosse destinada, em especial, a uma elite
intelectual masculina. De acordo com a anlise desse peridico, podemos afirmar que as
mulheres ocuparam lugar bem restrito como articulistas, dado que aparece como um dos
indicativos de que o direcionamento para uma leitora mulher teria sido pouco significativo.
Diante das transformaes observadas no campo poltico, econmico e social,
oriundas do processo de modernizao e de afirmao crescente da economia capitalista, no
cenrio brasileiro, as mudanas de comportamento, valores morais e sociais constituram-se
como temas de inmeras intervenes por parte dos articulistas desta revista. Estes percebiam
a integridade moral da sociedade ameaada pela influncia dos aspectos materialista e
individualista difundidos pela concepo liberal, os quais impregnariam aquelas
transformaes. Sob esse aspecto, observa-se nesse peridico uma forte presena do discurso
moralista e evangelizador, intensificado, no raramente, por estratgias sugeridas pelas aes
sociais catlicas.
Nesse processo de restaurao catlica, a revista A Ordem, sob a direo de Alceu
Amoroso Lima, engajou-se no movimento, institudo oficialmente por D. Sebastio Leme em
1935, denominado Ao Catlica. Esse movimento, de carter leigo, presente em diversos
pases, objetivava atuar, em linhas gerais, como auxiliar da hierarquia eclesistica na defesa
dos interesses da Igreja, por exemplo, na rea educacional, moral, poltica e, evidentemente,
religiosa. (RODRIGUES, 2005, p.155) No Brasil, a Ao Catlica, tendo como referncia os
modelos instalados na Itlia e na Frana, esteve dividida internamente, a princpio, em quatro
ramos masculino, feminino, adultos e jovens (Homens da Ao Catlica, Liga Feminina da
Ao Catlica, Juventude Catlica Brasileira, Juventude Feminina Catlica). As Aes
Catlicas foram amplamente estimuladas e divulgadas em artigos da revista A Ordem, em
especial, por Alceu Amoroso Lima, que buscava aproximar as Aes Catlicas da hierarquia

22

eclesistica, de modo a abstrair o carter de um organismo constitudo por leigos. Cabe


destacar, que essas Aes alcanaram resultados satisfatrios e de grande repercusso em
mbito nacional, desenvolvendo a ao poltica, social, econmica, cultural da
transformao, segundo o Evangelho de Cristo. (GOMES apud RODRIGUES, 2005, p.155)

1.1.1 A Ordem: mobilizando a intelectualidade catlica

No movimento de Reao Catlica, Dom Sebastio Leme recorreu aos intelectuais


leigos para constituir um grupo slido capaz de legitimar e defender as concepes e os ideais
catlicos, com base na razo e na f crist, visando expandir e intensificar o processo de
recristianizao das elites para atingir as massas, bem como promover a reaproximao entre
a Igreja e a esfera pblica. Caminhando em direo diversa da de Padre Jlio Maria, que
focava sua ao evangelizadora diretamente nas massas, Dom Sebastio Leme opta por
investir numa aproximao da Igreja com as elites intelectuais do pas, por acreditar numa
recristianizao da nao a partir das propostas implementadas pelas classes dirigentes.
Sob essa perspectiva, vrias aes foram mobilizadas, no sentido de captar membros
da intelectualidade brasileira identificados com os princpios catlicos, na inteno de orientlos e de obter o apoio destes junto aos diversos setores sociais em que atuavam. Os
intelectuais em questo eram estimulados a contribuir com o processo de legitimao do
pensamento da Igreja Catlica em diferentes espaos, visando reconquistar o terreno junto ao
centro de decises polticas e instaurar um projeto de reconstruo da nao.

nessa

configurao scio-histrica que entra em cena a revista A Ordem (1921) e, em seguida, o


Centro Dom Vital (1922), que a incorpora como rgo oficial e assume grande importncia na
articulao do movimento catlico, tendo como objetivo promover estudos, discusses da
doutrina religiosa e de congregar intelectuais para uma misso apostlica (SALEM, 1982,
p.105). O Centro Dom Vital, nesse sentido, constituiu-se como um ncleo de irradiao do
pensamento catlico numa sociedade notadamente pluralista.
A convocao de intelectuais leigos situa-se no quadro de um movimento de
racionalizao dos fenmenos, observado no momento considerado. Na perspectiva de
acompanhar o processo de modernizao e progresso ento em curso, a Igreja percebeu a
necessidade de se adaptar s exigncias dos novos tempos e de promover a racionalizao do
dogma, sob pena de ser marginalizada frente ordem posta, marcada, entre outros aspectos,

23

pela valorizao do pensamento cientfico. A concepo de Gramsci (1989), que concebe o


intelectual como um indivduo portador de valor, de engajamento e de misso, que tende a
ocupar espaos sociais de deciso prtica e terica, na inteno de consolidar a hegemonia de
um determinado grupo, nos permite compreender a funo atribuda ao intelectual no
movimento de Reao Catlica. De acordo com a concepo de Gramsci, os intelectuais
estabelecem as relaes entre as diferentes classes sociais a fim de construir uma viso de
mundo mais unitria e homognea, o que se evidencia de modo ntido, no caso dos
intelectuais catlicos, assim como no dos intelectuais que ocupam espaos nos quadros do
Estado varguista, como veremos a seguir, que almejavam uma direo moral, cultural e
poltica hegemnica.
A poltica a esfera das relaes humanas em que se exerce a vontade de potncia.
(BOBBIO, 1997, p.80) Essa afirmativa se apresenta como justificativa plausvel inteno da
Igreja em reaproximar-se do Estado para reaver o seu espao junto s decises polticas, e
reconquistar o seu status social junto ao povo. Nessa perspectiva, a Igreja ir se mobilizar,
durante as primeiras dcadas do sculo XX, em torno da elaborao de estratgias e
tticas que permitam alcanar os objetivos intencionados com o movimento de Reao
Catlica. Diante dessa atmosfera, os conceitos de estratgia e ttica, utilizados por Michael de
Certeau (1996), contribuem para a compreenso das aes desenvolvidas pelos intelectuais
catlicos:

as estratgias so aes organizadas pelo postulado de um lugar de poder (a propriedade de


um prprio), que elaboram lugares tericos (sistemas e discursos totalizantes), capazes de
articular um conjunto de lugares fsicos onde as foras se distribuem. [...] Ttica a ao
calculada, determinada pela ausncia de um [lugar] prprio; [...] nenhuma delimitao de fora
lhe fornece a condio de autonomia. (CERTEAU, 1994, p.100, 102)

So conceitos prprios do mbito militar, que, contudo, podem ser aplicados ao


contexto em referncia, quando se observam as aes da Igreja Catlica no movimento de
Reao, que se constituiu como ttica na tentativa de se erguer socialmente e politicamente
aps a separao do Estado. Por outro lado, no entanto, a convocao dos intelectuais, pela
Igreja, configurou-se como uma estratgia de ao. A criao da revista A Ordem e do Centro
Dom Vital, situam-se como estratgias materializadas, envolvendo a constituio de lugar
prprio, de poder. Assim, pode-se observar que os intelectuais catlicos agem em um
ponto de conexo entre as estratgias e as tticas, tendo como funo difundir o pensamento

24

catlico (idias, princpios, valores) e, ao mesmo tempo, responder aos movimentos


contingenciais. Destacam-se ainda como estratgias as inmeras conferncias e palestras, a
produo de impressos diversos (revistas, jornais e boletins), os cursos de formao com base
crist; todas planejadas para difundir o pensamento catlico e promover a recristianizao do
pas.
No caso do Estado varguista, estabelecido a partir de 1930, observa-se a criao de
diversos ministrios e rgo especiais, e a convocao de intelectuais de reas especficas
para atuar junto a esses espaos, participando do processo de reconstruo da nao e
servindo de base para a implementao das polticas pblicas. A presena dos intelectuais no
Estado teve como funo principal a consolidao da poltica governamental, ou seja, a
legitimao da organizao poltica em vigor. Ao refletir sobre a relao entre intelectuais e
poltica, Norberto Bobbio observa que

toda vez que a cena poltica atravessada por uma ao que sai fora dos esquemas habituais,
volta ao palco com particular fora o tema da relao entre os intelectuais e a poltica, feita
com renovada insistncia a pergunta: E os intelectuais, o que pensam a respeito disso?,
repropondo-se o debate sobre a responsabilidade dos homens de cultura perante os problemas
cruciais do seu tempo. (1997, p.92)

Numa atmosfera poltica tumultuada, como a estabelecida na dcada de 1930,


primeiramente pela tomada de poder por Vargas pela via militar, e, posteriormente, pela
instaurao da ditadura do Estado Novo, a presena dos intelectuais no Estado, defendendo as
aes governamentais e promovendo o equilbrio das foras contraditrias, mostra-se valiosa
para a legitimao do regime e para a manuteno da ordem social.
Entre os catlicos, os intelectuais tambm so evocados a emitir esclarecimentos sobre
fenmenos sociais diversos, entre os quais se situa a prpria questo do papel do intelectual
catlico, como se observa no artigo da revista A Ordem, intitulado O cristianismo diante dos
fascismos e do comunismo, redigido por Afrnio Coutinho6:

E justamente esta, a meu ver, a misso do intelectual: esclarecer pela inteligncia as


inteligncias. Dela ele no se deve afastar enquanto no lhe faltar uma janela na imprensa,

Afrnio Coutinho nasceu em Salvador (1911). Diplomado em medicina, no exerceu a profisso, dedicando-se ao ensino de
histria, filosofia, literatura e ao jornalismo. Foi Professor Catedrtico de Literatura do Colgio Pedro, bem como fundador e
diretor da Faculdade de Letras da UFRJ. Informaes disponveis em
<http://www.cdpb.org.br/dic_bio_bibliografico_coutinhoafranio.html>, acesso em 23 de maro de 2010.

25

uma tribuna livre, uma ctedra, enquanto no lhe arrancarem a pena da mo. Quantas perdas
ou desvios de vocao se evitam, e quantas vezes direes se imprimem com estes trabalhos
de esclarecimento! [...] Cabe pois s elites intelectuais conscientes do seu papel
verdadeiramente inteligente, a misso importante de proporcionar aos espritos a paz
necessria, terminando esse estado de coisas. E a inteligncia no pode valer-se de outros
meios seno o esclarecimento, a distino, a compreenso, a explicao. E se essa inteligncia
inspirada pelo cristianismo, ela deve ter sempre em vista a caridade, que ainda melhor
orientar esse trabalho. (mai.1939, p.40-1-2)

Os intelectuais catlicos, onde quer que estivessem inseridos, em esfera privada, social
ou poltica, deveriam sempre disseminar os seus conhecimentos, tendo como princpio os
ideais catlicos. Muitos desses intelectuais ocuparam cargos governamentais, ou se fizeram
presentes junto s decises polticas, abrindo espao para intervenes de ordem doutrinria,
como podemos observar atravs da figura de Gustavo Capanema, ocupando o cargo de
Ministro da Educao, durante o Governo Vargas, e tambm de Alceu Amoroso Lima, um
dos principais conselheiros de Capanema. Destaca-se, ainda, a converso de vrios jovens
intelectuais ao catolicismo, no decorrer do movimento de Reao Catlica, fenmeno que
alcanou o mbito poltico, considerando-se que muitos destes convertidos ocuparam cargos
no Estado. Tal fato alinha-se com a estratgia da Igreja, que envidou seus esforos no sentido
de compor um grupo de intelectuais capaz de atuar junto esfera pblica e promover o
processo de recristianizao da nao numa ordem vertical, ou seja, partindo das elites
dirigentes em direo s massas. Dentre a gama de intelectuais convertidos, podemos esto
citar: Jackson de Figueiredo, Alceu Amoroso Lima, Gustavo Coro7, Hamilton Nogueira8.
Sobre a experincia da converso, Rubem Alves assinala:

interessante notar que a experincia da converso se d com mais freqncia ou em


situaes de desorganizao dos esquemas culturais da interpretao (choques culturais, o
impacto da urbanizao sobre regies agrrias, em crises pessoais profundas ou em situaes
de anomia global, quando a ideologia de uma nao ou de uma civilizao se desmorona. (...)
Em todos estes casos h um elemento comum: os padres de interpretao e de sentimento,
at ento normativos, entram em crise. (1975, p.72-3)

Gustavo Coro Braga foi professor universitrio, nasceu em 1896, e converteu-se tardiamente ao catolicismo (1939),
tornando-se figura representativa do movimento catlico, bastante presente, enquanto articulista, nas pginas da revista A
Ordem. Informaes disponveis em < http://www.cdpb.org.br/dic_bio_bibliografico_corcao.html>, acesso em 22 de abril de
2010.
8
Hamilton Nogueira, nascido em 1897, formado em medicina (1918), aderiu ao catolicismo na dcada de 20, por incentivo
de Jackson de Figueiredo, tornando mais tarde um dos dirigentes do Centro Dom Vital. Informaes disponveis em
<http://www.cdpb.org.br/dic_bio_bibliografico_nogueirahamilton.html>, acesso em 22 de abril de 2010.

26

Na concepo do movimento catlico, a atmosfera da sociedade brasileira, nas


primeiras dcadas do sculo XX encontrava-se pontuada pela marca da instabilidade,
observada em diferentes nveis, e traduzida em crise econmica, social, poltica, e moral. Ao
que tudo indica, haveria um quadro propcio para os catlicos investirem no processo de
converso dos intelectuais, que constituam um importante pblico alvo das estratgias
conduzidas pela Igreja. Reforando o parecer de Rubem Alves, Regis de Morais afirma que
nenhuma razo existe para qualquer converso se a vida que estamos vivendo e os valores
que estamos tendo nos satisfazem. Toda transformao supe a negao de uma forma
anterior. (1985, p.46).
Diante de tais consideraes, e tendo em vista o nmero significativo de intelectuais
atuando em prol do movimento de Reao Catlica, a presena desses no mbito poltico,
bem como os inmeros debates promovidos entre grupos de intelectuais diversos, durante as
dcadas de 1920 e 1930, e que influenciaram sensivelmente as decises polticas, reportamonos s concepes de Norberto Bobbio (1997), para refletir sobre a atuao dos intelectuais na
poltica. Com base neste autor, pode-se assinalar que a relao entre os intelectuais e a poltica
tende a envolver tenses, em virtude da lgica racional divergente, firmada sobre aes
orientadas ora pelo valor, ora pelo fim, prevalecendo, em geral, as que atendem aos interesses
do Estado, ou seja, das elites dirigentes.
O conceito de intelectual de Bobbio aproxima-se do pensamento de alguns
historiadores. O mesmo afirma a existncia de uma polissemia do termo, sob a compreenso
de que todas as definies so convencionais, isto , dependem do uso que o interlocutor ou
escritor pretende fazer com o conceito (BOBBIO, 1997, p.71). Ao pretender desenvolver um
discurso sobre as tarefas dos intelectuais na vida civil e poltica, esse autor considera dois
tipos de intelectuais: idelogos e expertos. Idelogos aqueles que fornecem princpiosguias (ideologias aos detentores do poder poltico); expertos aqueles que fornecem
conhecimentos-meios (aos detentores do poder poltico) (Ibidem, p.73).
Sob essas concepes, o que ir diferenciar um do outro ser a diversa tarefa que
desempenham como criadores ou transmissores de idias ou conhecimentos politicamente
relevantes, a diversa funo que eles sero chamados a desempenhar no contexto poltico.
(BOBBIO, 1997, p.72) Se a aproximao dos intelectuais em relao ao Estado j vinha se
manifestando como tendncia, desde os anos 1920, quando se observou a expresso de uma
crtica crescente, por parte de diferentes segmentos da intelectualidade, s correntes liberais,
no perodo do Estado Novo, de acordo com Mnica Pimenta Velloso (2003), evidencia-se, de
forma particularmente intensa, a insero de intelectuais na organizao poltico-ideolgica

27

do regime. Essa autora destaca a participao dos intelectuais num projeto polticopedaggico, que tinha como principal objetivo popularizar e difundir a ideologia do Estado
Novo, sendo concebidos como o representante da conscincia nacional. O trabalho do
intelectual [...] engajado nos domnios do Estado deve traduzir as mudanas ocorridas no
plano poltico. (VELLOSO, 2003, p.153).

1.2 Um olhar sobre questes polticas a partir de A Ordem

Com o movimento de Reao implementado pela Igreja, evidenciou-se um processo


de maior engajamento social dos intelectuais e um apelo sua participao na esfera pblica,
como afirma Mnica Pimenta Velloso (1978). A Igreja buscava formar um corpo de
intelectuais catlicos leigos para adentrar o cenrio poltico nacional, com fora social capaz
de intervir no projeto de construo da nao. Sob a sua direo, Jackson de Figueiredo
imprimiu revista A Ordem um carter reacionrio pautado no discurso ideolgico, lutando
contra todas as foras contrrias doutrina catlica. A redao do primeiro nmero desse
impresso alude que

[...] esta revista no trar somente ao nosso meio social a pgina de serena apologia ou de
documentada defesa do nosso credo religioso. Ela ser tambm de combate aos erros do
momento erros que nem s os inimigos da Igreja cometem e de aplausos s conquistas
reais da ao social e poltica do catolicismo no seio da nao brasileira. (A Ordem, n.1,
ago.1921, p.1)

Assim se comporta, em especial, a direo da primeira fase desta revista, com Jackson
de Figueiredo, que ir definir posies, expor crticas, formar opinies com relao s
questes polticas, defendendo a perspectiva de uma poltica partidria, aspecto no qual foi
contido por determinaes de D. Leme e da Igreja. De acordo com Mnica Pimenta Velloso
(1978, p.121), a luta que a inteligncia catlica trava no sentido de legitimar-se perante esta
sociedade, combatendo os erros polticos e religiosos. Segundo essa autora (Ibidem, p.129),
no campo poltico, social ou econmico, durante esta primeira fase dA Ordem, que esteve sob
a direo de Jackson de Figueiredo, todo o discurso da revista marcado por uma tnica
profundamente moralista. Com a direo de Alceu Amoroso Lima, a revista adota um carter

28

eminentemente cultural, no sentido de atrair os intelectuais e fortalecer o grupo catlico.


Contrrio poltica partidria, Alceu buscou implementar, em especial aps 1930, uma
revoluo espiritual e doutrinria no pas, sob o propsito de inserir na Constituio de 1934
as reivindicaes catlicas. Assim, observa-se, a partir da Revoluo de 1930, um nmero
significativo de artigos abordando os acontecimentos do momento.
No intuito de acompanhar as vrias transformaes polticas que afloravam no incio
da dcada de 1930, a partir de maro de 1931, a revista insere em sua publicao uma seo
intitulada Crnica Poltica, redigida por H. Sobral Pinto9, que ocupa este espao at outubro
de 1933. De acordo com o registro apresentado na edio n. 12, em fevereiro de 1931, tratase de um espao voltado para apresentar o

relato objetivo, sereno, e imparcial, dos acontecimentos polticos, mais importantes, que
houverem ocorrido durante o ms. Encarando-os sob o prisma dos princpios fundamentais da
Igreja, que tm servido de base aos pensadores catlicos na construo dos seus sistemas
polticos e sociolgicos, esforar-nos-emos por oferecer ao pensamento catlico brasileiro
uma interpretao exata de tais acontecimentos, a fim de concorrer, dentro de nossas foras,
para extirpar do nosso seio, o tremendo cancro da anarquia mental, que est a corroer o
nosso organismo social. (A Ordem, n.12, fev.1931, p.123) (grifo nosso)

No h como deixar de ressaltar a contradio expressa na proposta de criao dessa


seo, que indica a pretenso de publicar relatos objetivos e imparciais, mas que se apresenta,
por outro lado, marcada, explicitamente, por um juzo de valor, ao caracterizar como cancro
da anarquia mental, o estado que estaria corroendo o nosso ambiente social, e para cuja
extirpao a seo pretendia contribuir. O momento de criao dessa seo coincide com o
perodo em que se observam os intensos debates em torno da elaborao da Constituio de
1934 e a criao da Liga Eleitoral Catlica (LEC), em 1933. A revista apresentava em suas
pginas uma preocupao com a vida pblica e buscava meios de intervir, fosse por meio do
discurso difundido, fosse atravs de estratgias para adentrar o espao das decises polticas, a
exemplo da divulgao intensiva da LEC.
Na concepo dos intelectuais catlicos, a participao no mbito poltico era
imprescindvel e o momento de composio da Assemblia Constituinte se apresentou como
bastante propcio para estabelecer a aproximao com o debate em curso. Contudo, a cpula
catlica, por princpio, no intencionava o envolvimento direto na poltica partidria,

Herclito Fontoura Sobral Pinto nasceu em Barbacena, Minas Gerais, em 1893. Formou-se em direito e atuou como jurista,
constituindo-se como um defensor dos direitos humanos, sobretudo durante o Estado Novo.

29

compreendendo que partido significaria diviso e a inteno da Igreja seria a de integrar e


universalizar. Nesse sentido, preferiam manter uma postura de participao cautelosa frente s
disputas partidrias, de modo a no colocar em risco os dividendos polticos que a Igreja
mantinha em relao aos detentores do poder temporal. (RODRIGUES, 2005, p.142) Ento,
como mobilizar uma frente de ao poltica capaz de defender os interesses da Igreja Catlica
junto ao Estado? Os lderes catlicos optaram por obter uma representao indireta na
Assemblia Constituinte, a partir de uma organizao suprapartidria, denominada Liga
Eleitoral Catlica (1933), secretariada por Alceu Amoroso Lima, a qual reunia em seu
Estatuto duas finalidades:

1) instruir, congregar, alistar eleitorado catlico; 2) assegurar aos candidatos dos diferentes
partidos a sua aprovao pela Igreja e, portanto, o voto dos fiis, mediante a aceitao por
parte dos mesmos candidatos dos princpios sociais catlicos e do compromisso de defendlos na Assemblia Constituinte. (BEOZZO, 1986, p.304)

A inteno era atuar de forma indireta, sem interferir nas lutas partidrias enquanto
faco, sob o propsito de no ser desgastada a autoridade moral e poltica da Igreja. A Liga
Eleitoral Catlica (LEC) apresentou aos vrios partidos polticos um Programa catlico
mnimo, que os candidatos deveriam se comprometer por escrito a respeitar, caso fossem
eleitos. Esse Programa fora composto por um conjunto de aes imediatas, compreendidas
como princpios de ordem social, em que se pode observar uma ateno conferida famlia,
escola, ao trabalho, propriedade, vida poltica e sindical, s foras armadas, que se
constituam como pontos a serem defendidos pelos partidos:

1 - Promulgao da Constituio em nome de Deus e instituio do novo Estadodemocrtico, segundo os princpios evanglicos de igualdade, liberdade e justia;
2 - Reconhecimento dos direitos e deveres fundamentais da pessoa humana;
3 - Defesa da Famlia, fundada no casamento indissolvel, com o reconhecimento dos efeitos
civis aos casamentos religiosos, e assistncia s famlias numerosas;
4 - Rejeio de todo monoplio educativo e liberdade de ensino religioso facultativo nas
escolas pblicas primrias, secundrias e normais, da Unio, dos Estados e dos Municpios;
5 - Legislao do trabalho inspirada nos mais amplos preceitos de justia social, e nos
princpios da ordem social crist, para os trabalhadores tanto urbanos como rurais;
6 - Preservao da propriedade individual com os razoveis limites que foram exigidos pelo
bem comum, como base da autonomia pessoal e familiar;
7 - Pluralidade sindical; sem monoplio estatal nem restries de ordem religiosa;
8 - Pluralidade partidria, com excluso de organizaes antidemocrticas;
9 - Regulamentao da assistncia religiosa facultativa s classes armadas, prises, hospitais,
etc., e reconhecimento do servio eclesistico de assistncia espiritual s foras armadas,
como equivalente ao servio militar;

30

10 - Combate a toda e qualquer legislao que contrarie, expressa ou implicitamente, os


princpios fundamentais do direito natural e da doutrina crist. (A Ordem, O Programa da Liga
Eleitoral Catlica, out./nov.1945, p.139-40)

A ao implementada garantiu a eleio da maior parte dos candidatos sugeridos pela


LEC para compor a Assemblia Constituinte, fato que contribuiu para incluso, na
Constituio de 1934, de, basicamente, todos os pontos fundamentais do Programa. Essas
conquistas foram

consagradas

como

vitria eleitoral

e doutrinria, contribuindo

significativamente para o processo de reaproximao entre a Igreja e o Estado,


restabelecendo as relaes jurdicas, passando do regime de separao ao da cooperao,
sem aliana ou dependncia recproca, de qualquer espcie. (A Ordem. Tristo de Athayde.
A Igreja e o Momento poltico jul.35, p.5) No entanto, devemos ter cincia de que no
foram apenas os catlicos que conseguiram inserir suas reivindicaes na Constituio. Como
afirma Maria Helena Capelato, o texto constitucional representou uma sntese de posies
contrrias, nenhum dos grupos se sentiu plenamente vencedor. (2003, p.115) Este,
constitudo sobre bases democrticas e liberais, abarcou proposies das mais diversas e
antagnicas, o que, de acordo como o discurso do Governo Vargas, tornava a Constituio
frgil e pouco eficiente, a exemplo da aprovao do pluralismo sindical, rejeitado por Vargas,
por dificultar o controle da relao trabalho-capital. Estas questes ampliaram a instabilidade
do governo, provocando a agitao poltica e social, abrindo espao s artimanhas, tanto de
setores identificados chamada direita quanto dos da esquerda, que contriburam para o
advento do Estado Novo.
De acordo com Maria Helena Capelato (2003, p.113), aps a instaurao do Estado
Novo, Vargas implementa mudanas em vrias esferas: promove a reorganizao do Estado e
o reordenamento da economia; d novo direcionamento s esferas pblica e privada;
estabelece nova relao do Estado com a sociedade e do poder com a cultura, assim como das
classes sociais com o poder e do lder com as massas. A poltica de Vargas foi conduzida no
sentido de assegurar a legitimidade do governo, atravs de aes governamentais
desenvolvidas, principalmente no mbito social, mas tambm atravs da propaganda e da
represso, tendo como norte, segundo o discurso do regime10, promover o progresso social e
econmico da nao.

10

Cabe destacar que o projeto poltico do Estado Novo no se traduz como uma doutrina oficial compacta e homognea.
Segundo Angela de Castro Gomes (2005, p.189), o mesmo fora marcado pela presena de variaes significativas que
traduzem um certo ecletismo em suas propostas, o que no impede que se encontre em seu seio [um] conjunto de idias

31

1.2.1 A relao entre Igreja e Estado no primeiro governo Vargas

Fotos da inaugurao da esttua do Cristo Redentor no alto do Corcovado em 1931


Fonte: <http://www.proerdpinhal.com.br/cardeal/cristo_redentor.htm>, acesso em 27 de junho de 2010)

Duas manifestaes simblicas marcaram o processo de reaproximao entre o Estado


e a Igreja, em 1931: a elevao de Nossa Senhora Aparecida Padroeira do Brasil e a
inaugurao da esttua do Cristo Redentor no alto do Corcovado. Dois eventos religiosos de
grande magnitude com significativa repercusso poltica. Ambas as solenidades contaram
com a presena de Getlio Vargas e diversas autoridades civis e militares, e verificaram o
poder de mobilizao da Igreja Catlica frente f religiosa que guia o povo, bem como, a
possibilidade a estabelecer uma relao intrnseca entre sentimento religioso, cvico e
patritico. Esses acontecimentos contriburam para o estreitamento da relao entre a Igreja e
o Estado, que ir perdurar durante todo o primeiro Governo Vargas.
A chamada Era Vargas teve incio com o movimento poltico-militar de 1930, que ps
fim primeira Repblica e instaurou, a princpio, um governo provisrio sob a direo de
centrais, capaz de caracterizar um determinado projeto poltico. O discurso de Vargas, por ocasio da instaurao do Estado
Novo, em 10 de novembro de 1937, encontra-se disponvel em
<http://www.franklinmartins.com.br/estacao_historia_artigo.php?titulo=o-estado-novo-discurso-manifesto-de-getulio-vargasa-nacao-rio-1937> , acesso em 27 junho de .2010.

32

Getlio Vargas. O movimento, deflagrado por jovens polticos e militares inconformados com
o regime oligrquico que dominava o campo poltico, contou com o apoio de outros grupos
sociais, identificados com os novos tempos de uma sociedade crescentemente urbana, como
as classes mdias, alm de setores das oligarquias de menor expresso e de setores dissidentes
das oligarquias dominantes. Com a ascenso de Getlio Vargas ao poder, novas direes
polticas e sociais foram dadas ao Estado. Vargas manteve em sua gesto membros dos
diversos setores da sociedade que apoiaram o movimento que o conduziu ao poder, alm
daqueles com os quais buscou aproximao aps a chegada ao poder. Para tanto, precisou
administrar de forma equilibrada as diversas foras sociais, de modo a promover a
sustentabilidade poltica e a organizao de um Estado forte; todavia, evitando compromissos
partidrios que pudessem pr em risco a sua pretensa estabilidade.
No incio da dcada de 1930, ante a alta instabilidade poltica, a Igreja se destacou
como importante fora social no processo de consolidao do novo regime poltico. Este fator
contribuiu para o processo de reaproximao entre o Estado e a Igreja, h muito almejado
pelo movimento de Reao Catlica. A figura de Francisco Campos, ento Ministro da
Educao e Sade Pblica, foi o principal articulador nesse processo inicial de
reaproximao, que antevia as vantagens advindas dessa aliana para implementao do
projeto de reconstruo da nao, considerando o potencial de persuaso e mobilizao da
Igreja. Sob essa perspectiva, o Ministro Francisco Campos envidou esforos, militando na
esfera governamental em favor de uma abertura poltica para acolher as reivindicaes
catlicas e estabelecer um pacto entre a Igreja e o Estado. Esses esforos resultaram na
promulgao, em 1931, do Decreto que disps sobre a instruo religiosa facultativa nos
cursos primrio, secundrio e normal, medida confirmada pela implementao das emendas
religiosas na Constituio de 193411, aprovadas com a participao ativa dos membros da
Assemblia eleitos com o apoio da LEC. A indicao de Gustavo Capanema para ocupar o
Ministrio da Educao e Sade, em 1934, seria mais um dos compromissos acordados
atravs do pacto estabelecido entre a Igreja Catlica e o Estado.12
Mediante a aliana poltica estabelecida, a Igreja ampliou o acesso esfera
governamental, principalmente por intermdio do Ministro Gustavo Capanema, com quem
Alceu Amoroso Lima mantinha uma relao de estreita amizade, exercendo influncia

11

As emendas catlicas, inseridas na Constituio de 1934, referem-se a trs propostas da Liga Eleitoral Catlica (LEC):
indissolubilidade do matrimnio, o ensino religioso facultativo nas escolas pblicas e a assistncia religiosa facultativa s
classes armadas. Cf. SCHWARTZMAN; BOMENY; COSTA (2000, p.78)
12
Ver, a respeito, SCHWARTZMAN; BOMENY; COSTA (2000).

33

expressiva nas indicaes, decises e propostas de seu mandato. Essa relao pde ser
observada a partir das correspondncias localizadas no Arquivo Pessoal do Gustavo
Capanema, no Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil
(CPDOC), da Fundao Getlio Vargas (FGV). Patrcia Lima (1999), em um trabalho com a
correspondncia de intelectuais para Capanema no perodo de 1934 a 1940, apontou para a
existncia de 149 cartas enviadas por Alceu Amoroso Lima13. As cartas analisadas tratavam
de assuntos diversos, por vezes adentrando nas questes de ordem poltica, inclusive
mostrando o intelectual catlico fazendo indicaes de nomes para cargos pblicos e
solicitando favores polticos, aspectos demonstrativos dos vnculos estreitos de afetividade e
cumplicidade que o uniam ao ministro. A presena de Capanema no Governo Vargas, como
Ministro da Educao e Sade Pblica (1934-1945), garantiu aos setores ligados Igreja
Catlica, com os quais possua fortes vnculos, a aprovao de vrias reivindicaes no
mbito educacional e social, podendo ser percebido em sua gesto um carter de
modernizao conservadora 14.
A Constituio de 1934, firmada sobre base democrtica e liberal, afrouxou o controle
do Estado sobre a ordem social, aspecto que se constituiu como alvo de crticas do ncleo de
poder que seria responsvel pelo regime do Estado Novo, a partir de 1937. Na viso de
Vargas, apresentada por ocasio do golpe de 193715 e apoiada pelos idelogos do novo
regime, o texto constitucional aprovado em 1934 teria representado um desvio de percurso em
relao ao momento poltico iniciado em 1930, tendo contribudo para a instabilidade poltica
e social do pas, em razo do pluralismo partidrio e sindical, colocando em risco o projeto de
modernizao nacional instaurado por Vargas. Esses aspectos, aliados impossibilidade de
reeleio para presidente e o suposto perigo advindo dos movimentos comunistas e
socialistas, em destaque nesse perodo, constituram o cenrio que seria o palco do golpe, por
meio do qual Getlio Vargas, com o apoio dos militares, instaurou o Estado Novo. Este novo
regime impunha a centralizao poltica e administrativa, bem como a supresso dos direitos
polticos, tendo como propsito, segundo o discurso veiculado, a afirmao de um Estado
13

No estudo de Patrcia Lima (1999), Alceu Amoroso Lima compe o grupo de intelectuais classificado como
correspondentes assduos, que congrega 7 personalidades e um total de 589 missivas. Sob esse nmero, as correspondncias
enviadas por Alceu Amoroso Lima representam cerca de 25% desse total. Segundo essa autora, o arquivo Gustavo
Capanema, localizado na FGV CPDOC, guarda um total de 5059 correspondncias, emitidas por 608 missivistas.
14
Conceito cunhado por MOORE JR.(1966), usado nos tratados de economia, para definir a transio para a modernidade
que ocorre de forma evidente e at estimulada, mas sem alterar as estruturas sociais pautadas na desigualdade.
15
Cf. Discurso-Manifesto de Getlio Vargas Nao (1937), disponvel em

<http://www.franklinmartins.com.br/estacao_historia_artigo.php?titulo=o-estado-novo-discurso-manifesto-degetulio-vargas-a-nacao-rio-1937>, acesso em 20 de maio de 2010.

34

forte e centralizador em prol do progresso e da modernizao do pas e do bem estar social e


nacional. De acordo com o discurso de Vargas16, a instaurao do Estado Novo representaria
a retomada da rota inaugurada em 1930, e a superao do estado de risco iminente e da
agresso externa desencadeado pela constituio de 1934.
O perodo do Estado Novo, instaurado no Brasil em 10 de novembro de 1937, foi
marcado por um arrefecimento das propostas polticas de base democrtica que, em especial
no campo da educao, desde a dcada anterior e de forma mais intensa, no incio dos anos
1930, vinham sendo elaboradas com a participao dos diversos grupos intelectuais do pas,
de modo a contribuir com as polticas governamentais. De carter autoritrio, justificado pelo
combate ao comunismo e atuando em prol de uma ordem poltica centralizada e de uma
estrutura social hierarquizada, o governo presidido por Getlio Vargas investiu no
fortalecimento da aliana entre a Igreja Catlica e o Estado.
Apesar de excludas da nova Constituio outorgada em 1937, basicamente todas as
emendas catlicas inseridas na Carta de 1934, com exceo da que se referia ao ensino
religioso, o clima de cordialidade e colaborao mtua foi mantido entre o Estado e a Igreja,
segundo afirmam alguns estudos historiogrficos, como o de Schwartzman (1984) e de
Beozzo (1986). De acordo com Cndido Moreira Rodrigues (2005, p. 120), tanto antes como
aps o golpe de 1937, o Estado e a Igreja se auxiliaram mutuamente. Este autor, recorrendo a
um discurso de Vargas, durante um banquete oferecido aos bispos do Brasil no Palcio
Itamarati, em 18 de julho de 1939, extrai o trecho no qual o Presidente apresenta seu ponto de
vista:

era fato concreto que o Brasil havia nascido sob o smbolo da cruz, de modo que no perodo
da Colnia, do Imprio e da Repblica, olugar da Igreja Catlica estava marcado em
destaque seja como fator preponderante na formao espiritual da raa, seja pelo fato de
suas doutrinas e ensinamentos constiturem as bases da famlia e da sociedade, [e que],
apesar de separados os campos de atuao do poder poltico e do poder temporal, nunca
houve entre eles choques de maior importncia, respeitam-se e auxiliam-se. Em termos
prticos, o Estado deixava Igreja ampla liberdade de pregao e assegurava-lhe ambiente
propcio a expandir-se e a ampliar o seu domnio sobre as almas. Em troca, os sacerdotes e
missionrios colaboram com o Estado, timbrando em ser bons cidados, obedientes lei civil,
compreendendo que sem ela sem ordem e sem disciplina, portanto os costumes se
corrompem, o sentido da dignidade humana se apaga e toda vida espiritual se estanca.
(VARGAS apud RODRIGUES, 2005, p.120)

16

Cf. nota 16.

35

Durante o Estado Novo, a Igreja manteve-se sob a perspectiva de cooperao com o


Estado, assumindo um papel fundamental no processo de consolidao da ordem social e
poltica vigente, empregando seu potencial de conduo das massas em favor do Estado.
Destaca-se, nesse quadro, a posio de Cardeal Sebastio Leme, bem como de Alceu
Amoroso Lima que, atentos s questes que se referiam aos princpios catlicos, estavam
sempre a intervir com prestgio e habilidade poltica em favor dos interesses da Igreja.17
Evidencia-se, ainda, a presena de outros intelectuais catlicos de expresso, como Pe. Leonel
Franca18, Gustavo Coro, Perillo Gomes, Afrnio Coutinho, D. Helder Cmara, ocupando
espaos estratgicos no cenrio pblico, discutindo e apresentando projetos para questes de
ordens diversas, como a educacional, social, entre outras. 19
A Igreja estava disposta a defender as aes governamentais que no ferissem os
princpios do catolicismo. Por ocasio da conferncia de comemorao da Independncia do
Brasil, em 7 de setembro de 1938, na Faculdade de Direito de Belo Horizonte, Alceu
Amoroso Lima pronunciou-se a respeito do nacionalismo, qualificado como legtimo,
estabelecendo uma relao com a consanginidade, ou seja, com o sentimento que nos
prende aos nossos pais. Nesse sentido, afirma ser a justia a base desse lao.

Justia que devemos, em rigor estrito, por sermos devedores daqueles dos quais recebemos
alguma coisa. Ora, de nossos pais, de nossa ptria e de Deus, recebemos o ser, a vida, a
educao e todos os dons e os hbitos que da nos vieram para completar e aperfeioar nossa
personalidade. [...] E nesse nacionalismo baseado na virtude da pietas, do amor filial e
patritico, o que deve estabelecer a fuso harmoniosa entre nao e Estado. (A Ordem. O
nacionalismo cristo, Alceu Amoroso Lima, out.1938, p.386-7)

Nesse artigo, Alceu Amoroso Lima ps-se a enaltecer o nacionalismo, que segue em
consonncia com os princpios defendidos pelo Estado, enfatizando, todavia, que seu foco se
dirige a um nacionalismo cristo, aquele que deve unir as naes entre si. Para ele, a nossa
ptria uma extenso e ao mesmo tempo o meio natural de nossa famlia (Ibidem, p.387),
abordagem que indica aproximao de discursos veiculados a partir do ncleo de poder

17

Ver, a esse respeito, LIMA (1977, p.39).


Leonel Franca, padre jesuta, nasceu em So Gabriel RS, em 1893. Formado em teologia e filosofia, tornou-se uma das
figuras centrais no movimento de reao catlico. Foi fundador e reitor da Universidade Catlica do Rio de Janeiro,
inaugurada em 1940. A ao de Leonel Franca est estreitamente articulada liderana de D.Leme e s iniciativas do grupo
do Centro D. Vital. Alm de oferecer uma incisiva contribuio para a obra doutrinria, Leonel Franca assumiu o papel de
confiana, como assistente espiritual em todas as organizaes do laicato incentivadas por D. Leme. (DIAS apud
MAGALDI, 2007).
19
Ver, RODRIGUES, 2005, p.124.
18

36

varguista, estabelecendo fortemente a relao estreita entre ptria e famlia patriarcal.


Conforme registrado no pronunciamento de Alceu Amoroso Lima, a comemorao de 7 de
setembro representa o sentido da unidade poltica de nosso povo e de sua autonomia, que
deve levar meditao severa sobre a extenso e o limite de nossos deveres, para com o
nosso Pas e a nossa Raa. (Ibidem, p.388)
Na iminncia da guerra, em 1939, Vargas, na mesma ocasio, de comemorao de 7
de setembro, dirige-se ao povo clamando por amor Ptria, evocando os valores morais e
tradicionais, compreendidos, pelo editorial catlico, como valores cristos, conforme pode ser
observado no registro abaixo:

Como muito bem disse o Presidente da Repblica, em sua orao de 7 de setembro: olhemos a imensa desgraa, lamentando-a, pesemo-lhes as nefastas conseqncias e
aproveitemos as suas lies para fortalecer os nossos propsitos de paz, realizando a unidade
espiritual do continente pela comunho de doutrinas e de interesses. E a primeira dessas
lies deve ser, como pouco mais adiante afirma o Presidente Getlio Vargas, nessa belssima
orao - a fidelidade aos valores morais e tradicionais. Ou por outra, sejamos cada vez mais
cristos, como h dezoito anos ininterruptos vivemos clamando pelas pginas desta nossa
revista, sem soluo de continuidade, a despeito da dolorosa passagem dos anjos de luto. (A
Ordem. A guerra. set.1939, p.219)

Como pode ser analisado nas citaes apresentadas, em que merece destaque a
valorizao da prpria voz do presidente Vargas, assim como em outros artigos da revista A
Ordem, muitos so os indcios que demonstram um movimento no sentido da afirmao de
uma aliana entre a Igreja e o Estado poca, no perodo considerado. No entanto, ao analisar
as relaes de aproximao entre essas duas instituies, Tnia Salem (1982, p.111) sugere
ateno, pois

deve-se ter em mente que essa aliana foi viabilizada (e mantida) pelo fato de a Igreja estar
pautada num iderio e num tipo de atuao que se encontravam em perfeita consonncia com
a ideologia autoritria e paternalista ento implantada. Ou seja, a persistncia da linha
interpretativa jacksoniana20 com nfase na ordem e nas autoridades constitudas, o
trabalho da Igreja de preveno infiltrao comunista em diferentes setores atravs da ao
catlica, o prestgio social e o apoio das massas catlicas convertiam a Igreja em uma aliada
indispensvel ao regime. (SALEM, 1982, p.111)

20

Esse termo refere-se forma de ao de Jackson de Figueiredo enquanto esteve frente da revista A Ordem (1921-1928),
imprimindo a esta um carter eminentemente poltico, fiel ortodoxia; que se manteve presente durante os primeiros anos
aps a revista ter sido assumida por Alceu Amoroso Lima.

37

A relao estabelecida entre a Igreja e o Estado configurou-se por trocas de favores. A


Igreja Catlica precisou estabelecer um dilogo constante com o governo, na inteno de
manter os princpios e valores cristos nas instituies pblicas de ensino, bem como para se
manter presente junto s decises polticas. O fato de a religio catlica estar inclusa no
pacote correspondente aos valores pertinentes cultura nacional, que configurava o contrato
social da sociedade brasileira, justificava o interesse de Vargas em manter a cordialidade e o
apoio da Igreja sua gesto.

1.2.2 O corporativismo como caminho para a harmonia social

O Governo Vargas, em especial no perodo do Estado Novo, apresentava-se tendo


como norte um ideal de nao a ser construdo com base no progresso e na justia social. Sob
essa proposta, a noo de trabalho foi ressignificada, sendo este compreendido como meio de
ascenso social e condio de cidadania, o que indicava o abandono do sentido negativo
associado ao mesmo, durante longo tempo, na histria da sociedade brasileira. O trabalhador
fora consagrado como clula da vida nacional, ocupando o centro dos debates polticos e
demandando uma legislao especfica para regular os seus direitos. De acordo com a
Constituio de 1937, artigo 136, o trabalho um dever social. O trabalho intelectual,
tcnico e manual tm a proteo e solicitude especiais do Estado. O status de trabalhador
regulado pelo Estado era garantia do acesso cidadania. Todavia, as polticas implementadas
na rea trabalhista, sindical e previdenciria visavam, por outro lado, disciplinarizao da
classe trabalhadora. Os direitos sociais adquiridos pelos trabalhadores, durante o regime
varguista, foram equiparados a ddivas oferecidas pelo Estado, que se incumbiu de apagar
de seus discursos toda a luta dos trabalhadores desenvolvida no decorrer das primeiras
dcadas do sculo. Essa medida, de carter poltico, junto a outras impostas pela lei de
sindicalizao, tinha como propsito desmobilizar e arrefecer a onda de movimentos
reivindicativos que se expandia entre os operrios sobre influncia do socialismo, comunismo
e anarquismo incitada pelos trabalhadores estrangeiros.21

21

Ver, a respeito, DARAUJO, 2003.

38

De acordo com Maria Celina DAraujo (2003), as iniciativas de regulao do mercado


de trabalho e da legislao social, sindical e previdenciria surgem j no incio do sculo, a
exemplo da Comisso de Legislao Social na Cmara dos Deputados, criada em 1917, do
Conselho Nacional do Trabalho e da Lei de Acidente de Trabalho, em 1923, da Caixa de
Aposentadorias e Penses dos Ferrovirios, em 1926, e da Lei de Frias, em 1925. Todavia,
deixando de lado a concepo de benefcios concedidos como uma ddiva despretensiosa, so
inegveis as conquistas no mbito da legislao do trabalho e dos direitos previdencirios
observadas durante o governo Vargas, tendo em vista que, a partir de 1930, as aes nesta
rea foram ampliadas e organizadas a partir da lgica de consolidao e legitimao, que
contou com o carisma pessoal do Presidente e a propaganda poltica. Enquanto na Primeira
Repblica, as lutas trabalhistas foram muitas vezes rechaadas por aes policiais e jurdicas,
no sendo, com freqncia, tratadas como uma questo de ordem social e poltica, no governo
Vargas, essas lutas sero arrefecidas pelas estratgias polticas que eram encaminhadas tendo
como norte uma concepo de harmonia social.
Sob o propsito de amenizar os conflitos e os problemas sociais oriundos da relao
trabalho-capital, o Estado investiu na organizao de um sistema poltico baseado no
corporativismo, envolvendo uma forma particular de articulao entre o pblico e o privado.
O Estado Corporativo se constitui a partir da criao e ampliao dos aparelhos
representativos - rgos tcnicos e corporaes, a representar, de forma efetiva, perante o
Estado, os interesses dos diversos grupos sociais que compem a sociedade, a exemplo das
associaes sindicais, regularizados no incio da dcada de 1930. Todavia, o Estado necessita
do apoio da populao nessa direo, no qual cada indivduo concebido como parte do
governo, posto que pertence a uma nica organizao que parte da mquina estatal.
(DARAUJO, 2003, p.220) De acordo com Maria Celina DAraujo, o corporativismo
estatal representou uma das mais sofisticadas e autoritrias formas de governo que j se
conheceu. (2003, p.220)
O corporativismo se configurou como uma marca durante o governo Vargas, na
proposta de amenizar as tenses constitutivas entre classes sociais e das relaes entre Estado
e a sociedade, agindo no apenas como espao privado de interveno estatal, mas tambm
como possibilidade de expanso do espao pblico disponvel participao do povo. Como
afirma Maria Celina DAraujo, com a proposta corporativa, buscava-se manter as
hierarquias, mas diminuir as desigualdades sociais; evitar o conflito e banir a luta social de
classes; gerar harmonia social, progresso, desenvolvimento e paz. Para tanto o Estado
precisaria ser investido de mais poder. (2003, p.218) O projeto englobava a construo de

39

um Estado forte e centralizador, no qual era necessria a converso da autoridade do


presidente em autoridade suprema do Estado e em rgo de coordenao, direo e iniciativa
da vida poltica; em que Getlio Vargas se enquadrou como executivo forte e
personalizado a representar esse poder. (GOMES, 2007, p.92)
A proposta de constituio de um Estado forte voltado, segundo era apresentado, para
a harmonizao dos conflitos sociais, tendo em vista a justia social, apoiava a caracterizao
do regime do Estado Novo, por seus representantes, sob o signo contraditrio da democracia
autoritria.22 A democracia social, outra expresso por meio da qual, como o prprio
governo se autodenominava, constituiu-se a partir da concepo de uma sociedade de
indivduos desiguais por natureza, em que a misso do Estado era promover artificialmente
condies de maior igualdade social. (GOMES, 2005, p.203) De acordo com a anlise de
Angela de Castro Gomes, a democracia poltica, diferente da democracia social, era
apresentada pelos idelogos do Estado Novo como abarcando interesses particulares e
desagregadores. Ainda segundo esses discursos, um Estado-Nao forte, cujo presidente
representasse sua autoridade, elimina a necessidade de corpos intermedirios entre o povo e
o governante, partidos ou assemblias; contudo, no dispensa formas de representaes
adequadas s novas funes dos governos modernos, voltados para o interesse nacional.
(GOMES, 2007, p.92)
A concepo de Estado corporativo, apoiada por vozes catlicas, por meio da revista A
Ordem, era compreendida como

profisso de f, [...], como nico caminho que nos permitir reconstruir e renovar a civilizao
ocidental. [...] O ambiente em que trabalha o operrio, a sua famlia, a sua educao e a dos
seus, a sua sade, as indenizaes pelos acidentes que sofre, o seu salrio, o seu repouso, o
descanso na velhice, o amparo nas enfermidades tudo isso se tornou objeto da proteo legal
ou da assistncia que o Estado corporativo assegura.[...] Atravs da ordem corporativa, o que
nos cumpre praticar a poltica orgnica de Alberto Torres 23, ou seja: uma poltica de
conjunto, de harmonia, de equilbrio a nica poltica que nos permitir assegurar a todos
os brasileiros a posse dos elementos necessrios vida s, do corpo e do esprito,
promovendo-lhe os meios indispensveis ao exerccio de suas aptides, segundo a direo de
suas capacidades. (A Ordem O problema social no Brasil contemporneo - Romeu
Rodrigues Silva, nov.1940, p.35, 40 e 41)

22

A esse respeito, ver GOMES (1982).


Alberto de Seixas Martins Torres, poltico e jornalista, formado em direito, nasceu no Rio de Janeiro em 1865 e faleceu em
1917. Foi um estudioso da sociedade brasileira, preocupado com questes da unidade nacional e da organizao social,
afirmando a necessidade da implementao de um Estado forte para conduzir as mudanas necessrias.
23

40

De acordo com os artigos observados na revista A Ordem, a proteo e defesa dos


trabalhadores e das suas famlias fazem parte da responsabilidade temporal do Estado, sendo
o regime corporativo uma forma valorizada para enfrentar as questes sociais do pas. Romeu
Rodrigues Silva afirmava: a economia da produo organizada em corporaes, e estas,
como entidades representativas das foras do trabalho nacional, colocadas sob assistncia e a
proteo do Estado, so rgos de poder pblico. (A Ordem O problema social no Brasil
contemporneo, nov.1940, p.38)
Documentos eclesisticos registram a compreenso da hierarquia catlica sobre o
desajuste evidenciado entre a relao capital e trabalho, desde o final do sculo XIX. A
encclica Renum Novarum, escrita pelo Papa Leo XIII em 1891, aborda as condies das
classes trabalhadoras nas sociedades ocidentais de base industrial, apoiadas na democracia
liberal, constituindo-se como base da Doutrina Social da Igreja. A mesma defendia a
existncia dos sindicatos, bem como a interveno do Estado na relao trabalho-capital, em
favor da populao menos favorecida, sob a proposta de promover uma melhor distribuio
das riquezas. Posicionava-se, por outro lado, contra o socialismo, apontando ainda o laicismo
como a principal causa dos problemas sociais observados poca. Na mesma direo,
destaca-se a encclica Quadragsimo Anno, escrita pelo Papa Pio XI em 1931, que, em
comemorao aos quarenta anos da Renum Novarum, dedicou-se a refletir sobre a restaurao
e o aperfeioamento da ordem social. Ambas se apresentavam favorveis concepo de
Estado corporativo. De acordo com a encclica Quadragsimo Anno, a nova organizao
sindical e a organizao do Estado corporativo deveriam ter como base os princpios
catlicos, para que no se desvirtuassem dos seus reais propsitos, como pode ser evidenciado
na citao abaixo.

Basta refletir um pouco, para ver as vantagens desta organizao, embora apenas
sumariamente indicada: a pacfica colaborao das classes, a represso das organizaes e
violncias socialistas, a ao moderadora de uma magistratura especial.[...]Ns cremos, que
para conseguir este outro intento nobilssimo [organizao sindical e corporativa], com
benefcio geral verdadeiro e duradoiro, necessria antes de tudo e sobre tudo a bno de
Deus e depois a colaborao de todas as boas vontades. Cremos tambm e por necessria
consequncia, que o mesmo intento se conseguir tanto mais seguramente, quanto maior for a
contribuio das competncias tcnicas, profissionais e sociais, e mais ainda da doutrina e
prtica dos princpios catlicos por parte, no da Ao Catlica (que no pretende
desenvolver atividade meramente sindical ou poltica), mas por parte d'aqueles Nossos filhos
a quem a Ao Catlica admiravelmente forma naqueles princpios e no seu apostolado sob a
guia e magistrio da Igreja; da Igreja, que mesmo no terreno supra acenado, como em
qualquer outro onde se agitem e regulem questes morais, no pode esquecer ou descurar o
mandato de guardar e ensinar, que lhe foi divinamente conferido. (Encclica Quadragsimo
Anno, Papa Pio XI, 1931.

41

No intuito de controlar e regularizar a relao entre capital e trabalho, bem como


estabelecer os mecanismos de controle desta, Vargas criou o Ministrio do Trabalho, a partir
do qual emanou, entre outras leis, a Lei de Sindicalizao, em 1931, cujo objetivo era o
registro e o reconhecimento das organizaes sindicais de empregados e empregadores, as
quais deveriam atuar como rgos de colaborao do Estado, sendo beneficiadas pela
legislao social. A partir desse momento, passou a vigorar a unidade sindical, ou seja, apenas
um sindicato por categoria profissional seria reconhecido pelo Estado, permitindo maior
controle por parte do governo. Segundo Angela de Castro Gomes, o sindicalismo
corporativista [...] era defendido como base para a ampliao e o exerccio da cidadania.
(2005, p. 261). Isso porque apenas os trabalhadores registrados nos sindicatos legalizados no
Ministrio do Trabalho teriam condies de usufruir dos direitos sociais que passam a vigorar
a partir da legislao trabalhista ento criada.
A concepo do sindicalismo corporativista, tendo como base a Lei de Sindicalizao,
sofreu muitas crticas e grande resistncia por parte dos trabalhadores, considerando o alto
grau de interveno do Estado sobre essas associaes. Os sindicatos passaram a ser
compreendidos meramente como rgos de submisso e interveno estatal, cuja
combatividade teria sido arrefecida com a introduo de um conjunto de novas leis
trabalhistas e previdencirias destinadas a moderar as relaes de trabalho no pas, como a
regulamentao do trabalho feminino e a nova lei de frias, entre outras.24
De acordo com artigos da revista A Ordem, a idia de unidade sindical era rejeitada
pelos catlicos que, como Luiz Augusto de Rego Monteiro, concebiam o regime social
brasileiro como democrtico e pluralista, e nesse sentido, defendiam a existncia de uma
pluralidade sindical organizada. Como afirma esse articulista, o regime sindical brasileiro
deve ser pluralista, sob o controle superior e necessrio do Estado, controle que se realiza em
vrios momentos da atividade sindical e que se evidencia originariamente no ttulo
fundamental de reconhecimento do sindicato. (A Ordem. Em defesa do direito de associao.
mai.1938, p.467) Uma outra crtica que costumava ser emitida, em relao a vida sindical, era
a da ausncia de carter religioso nas organizaes sindicais, como pode ser observado no

24

Ainda que a implementao das leis trabalhistas e previdencirias, concebidas durante o governo Vargas, se apresentasse,
nos discursos e nas propagandas polticas, como uma ddiva despretensiosa, devemos ter a conscincia de que foram fruto de
inmeras lutas das classes trabalhadoras urbanas, em evidncia desde a primeira dcada do sculo XX, atravs de greves e
outros movimentos sociais e sindicais, impulsionados por aspiraes socialistas, anarquistas e comunistas.

42

texto editorial publicado na edio n 16, da revista A Ordem, em junho de 1931, sob o ttulo
Monismo Sindicalista, ao se referir a Lei de Sindicalizao:

Lei tima na inteno que a ditou e otimamente defendida pelo ilustre Ministro do Trabalho,
Sr. Lindolpho Collor, na substanciosa exposio de motivos com que a procedeu. No pode,
entretanto, eximir-se do partidarismo sectrio que um dos seus autores, o Sr. Joaquim
Pimenta, velho inimigo do catolicismo, lhe inoculou. O veneno se encontra na letra f) do
art.1, que exige: - absteno, no seio das organizaes sindicais, de toda e qualquer
propaganda de ideologias sectrias, de carter social, poltico ou religioso, bem como de
candidaturas a cargos efetivos, estranhos natureza e finalidade das associaes. (p.383)

A identificao, pelos trabalhadores, do corporativismo como marca de regimes


ditatoriais de ideal fascista e socialista, tambm provocou certa resistncia no processo de
sindicalizao, que s foi enfraquecida com a vinculao da concesso dos direitos sociais aos
trabalhadores que se filiassem aos sindicatos reconhecidos pelo Estado e com uma intensa
propaganda por parte do governo. De acordo com Angela de Castro Gomes, somente em uma
fase final do Estado Novo, esse projeto alcanou certo xito, com o esforo de divulgao e
persuaso implementado pelo Ministro do Trabalho, Indstria e Comrcio, Alexandre
Marcondes Filho, que inaugura uma campanha de sindicalizao, em 1943, momento em que
a face autoritria do regime perdia fora. Como afirma essa autora,

no existia sindicalismo corporativista no Brasil de 1931 a 1943. Existiam leis, como a de


1931 e a de 1939, que consagravam um modelo de organizao sindical corporativista, mas
este modelo no tinha vigncia seno formal, o que absolutamente no preocupava, nem
ocupava o Ministrio do Trabalho. Esta situao, segundo as prprias anlises oficiais de
Estado, s comeou a incomodar e a sofrer crticas a partir do ministrio Marcondes,
justamente quando o regime iniciou esforos sistemticos para, mantendo seus contornos
polticos, alterar sua face autoritria. (GOMES, 2005, p.254)

A gesto de Vargas durante o Estado Novo foi consolidada pelo autoritarismo e


fundamentada sob o princpio da harmonia social. Getlio Vargas continuou governando sob
a proposta de manter uma relao comedida no que se refere s demandas e reivindicaes
oriundas dos grupos sociais diversos. Atuando em prol do equilbrio entre o capital e o
trabalho, e da reduo dos conflitos desencadeados pelas desigualdades sociais e econmicas,
Vargas manteve como poltica trabalhista, a concepo do Estado Corporativo para manter a
ordem e a estrutura social, restabelecendo a idia de unidade sindical e partidria, em
detrimento do pluralismo aprovado na Constituio de 1934. Sendo assim, a concepo do

43

Estado Corporativo e da Lei de sindicalizao, foi reavivada como alternativa ao


enfrentamento das questes econmicas, polticas e sociais do pas, ainda que combinasse
elementos to complexos e contraditrios, tendo em vista que as corporaes eram
organismos com poder de representao.

1.2.3 O Estado e Igreja frente s correntes socialistas25


O socialismo quer se considere como doutrina, quer como facto histrico, ou como aco ,
se verdadeiro socialismo, mesmo depois de se aproximar da verdade e da justia nos pontos
sobreditos, no pode conciliar-se com a doutrina catlica; pois concebe a sociedade de modo
completamente avesso verdade crist. (Encclica Quadragsmo Ano, PIO XI, 1931)

Nas primeiras dcadas do sculo XX, o sentimento de frustrao e insatisfao diante


dos rumos tomados pela Repblica se abateu sobre grandes parcelas da intelectualidade
brasileira, e, ainda, da prpria populao. No decorrer da dcada de 1920, os movimentos de
contestao em relao ordem poltica e social instaurada no pas, se intensificaram,
envolvendo, entre outros, setores militares de baixa patente, setores das classes mdias
urbanas, das classes operrias, etc. Os trabalhadores urbanos, influenciados por correntes
socialistas e anarquistas, foram s ruas clamar por melhores salrios e condies de trabalho,
bem como pela criao de uma legislao trabalhista. Como afirma ngela de Castro Gomes
(2005, p.28), lderes da classe trabalhadora propunham em nvel de discurso e organizao a
participao poltica daqueles que trabalham. Durante a primeira Repblica, evidencia-se a
organizao das associaes de classes trabalhadoras, que iro contribuir para a criao dos
sindicatos e partidos operrios, bem como para a construo da identidade do trabalhador
brasileiro, instituindo uma prtica de relacionamento de luta e de acordos com o
patronato. (GOMES, 2005, p.30) A formao do Partido Comunista no Brasil, em 1922,
expressou a concretizao de um projeto de organizao de um partido poltico para a classe
trabalhadora. De acordo com Angela de Castro Gomes (2005, p.13), as lideranas da classe
trabalhadora iro colocar as suas demandas publicamente, desafiando e ao mesmo tempo
reagindo ao contexto da poca.

25

Os articulistas de A Ordem costumam agrupar sob o signo do socialismo, mltiplas correntes que abarcavam diferentes
concepes polticas e ideolgicas. Entre as caractersticas comumente apontadas, incluem-se o carter totalitrio, a defesa da
interveno do Estado na esfera econmica e social do pas, e da supresso da propriedade privada, no intuito de promover a
igualdade de meios e oportunidades para todos os indivduos, a partir de mtodos mais igualitrios de compensao e
distribuio dos bens coletivos.

44

Na dcada de 1930, as ideologias socialistas produziram maior repercusso nos


debates intelectuais e nos projetos polticos formulados, intensificando os movimentos contra
a ordem estabelecida, que se mantinha instvel mesmo aps a ascenso de Vargas ao governo.
Entre as mobilizaes destaca-se a Intentona Comunista, uma tentativa frustrada de golpe ao
Governo Vargas, liderada por Lus Carlos Prestes, da Aliana Nacional Libertadora, em 1935,
combatida com forte represso; episdio que se constituiu como libi para as manobras
polticas implementadas por Vargas para se manter na direo do Estado, e consolidar seu
projeto de carter nacionalista e ditatorial, em 1937. De acordo com o Governo, o comunismo
representaria uma ameaa constante ordem social e segurana nacional, demandando uma
ao repressiva e constituindo-se o combate a essa ideologia poltica, como pretexto para
colocar em prtica suas idias [do Estado Novo] de arregimentao e fortalecimento do poder
central. (RODRIGUES, 2005, p.116) Diante desta suposta conspirao, a Igreja manifestavase a favor das aes do governo, tendo em vista o carter anticristo, tanto do comunismo
quanto do socialismo. Aps o episdio da Intentona Comunista, o Governo deu incio
elaborao de um projeto de lei de segurana nacional, que previa a supresso dos sindicatos,
associaes profissionais e entidades jurdicas, julgado insuficiente pelo Congresso, que
optou por conceder ao Governo o estado de stio. Pouco tempo depois desse momento, foi
decretado o estado de guerra, que foi prorrogado, culminando com o Golpe do Estado Novo.
Todos esses atos foram implementados, tendo como justificativa a agitao social provocada
pela suposta ameaa comunista em relao segurana nacional. Discurso reforado com a
denncia apresentada pelas Foras Armadas, sobre a existncia de um plano de um levante
comunista iminente, denominado Plano Cohen, a colocar em risco a ordem poltica nacional.26
O temor provocado pela possibilidade de um governo de ordem comunista, ou
socialista, de carter anticristo, direcionou o apoio da Igreja ao regime autoritrio e
centralizador do Estado Novo, ainda que em determinados momentos, quando feridos os
princpios catlicos, como no caso da oposio do regime liberdade sindical, os catlicos
seguissem a contragosto na aliana com o Estado. O temor aparece na frase: Recomenda, a
tcnica comunista, como mtodo facilitador da implantao da nova ordem de idias, o
combate sistemtico ao espiritualismo, ao misticismo, religiosidade, tradio e aos
costumes arraigados. (A Ordem. O comunismo e o Brasil. Fernando Bastos Ribeiro.
fev.1938, p.164) Sendo assim, diante da ameaa posta, a Igreja une-se firmemente ao governo
para conter a influncia da esquerda.

26

Ver, CAPELATO (2003)

45

Na revista A Ordem, um nmero significativo de artigos se ocupou do tema em


questo, consolidando um discurso contra o socialismo e o comunismo, e tomando como
referncia as experincias, vistas como trgicas e devastadoras, de pases que adotaram esses
regimes, bem como o carter anticristo, que, de acordo com os princpios catlicos,
empurrava a sociedade para o abismo moral. De acordo com Alceu Amoroso Lima, o
comunismo propunha um falso e monstruoso ideal moral. Mesmo diante do enfrentamento
anticomunista posto em ao pelo Estado, Alceu Amoroso Lima temia um afrouxamento por
parte deste, afirmando a necessidade da Igreja investir numa ao preventiva e educativa,
como pode ser observado no trecho abaixo:

[..] o movimento de fermentao contnuo e latente. [..] precisamos ter constantemente


focalizada nossa ateno sobre ele, pois bem sabemos como efmera e precria a repulsa
oficial dos poderes pblicos. Dada a falta de firmeza de todo regime liberal; dado o carter
essencialmente acomodatcio da poltica dominante, que quer estar de bem com todas as
correntes; dada a falta de convices religiosas, filosficas e sociais verdadeiramente
profundas e definidas dos nossos homens pblicos; dada a patacoada unanimemente
reconhecida dos famosos programas dos nossos partidos polticos; - no podemos confiar
que perdure por muito tempo a atual atitude nitidamente anticomunista do governo. Ou para
ser menos pessimista e no julgarmos os homens piores do que so na realidade, precisamos
cooperar para que se mantenha a presente disposio de animo, no em matria repressiva,
que no de nossa alada, mas em matria preventiva e educativa, evitando-se a volta
eminentemente ao confusionismo anterior. (A Ordem. Em face do comunismo. Alceu
Amoroso Lima. jan./jun.1936, p.252)

Essa citao sugere uma crtica estratgia de Vargas para manter as foras sociais
sob controle, que, de acordo com Alceu Amoroso Lima, colocava em dvida a posio de
repulsa do Estado ao comunismo, tendo em vista a mesma ser firmada por interesses polticos
e no por convico. Nesse sentido, a Igreja devia manter-se em sentinela constante e
mobilizar-se para conter a propagao dos ideais comunistas. Para Paulo S, articulista de A
Ordem, o comunismo se expandiu entre as classes operrias, em virtude da inao dos
catlicos leigos, seja no que se refere s aes caritativas, ou luta por justia social, uma vez
que a organizao econmica [...] no respeita, muitas vezes, nem a dignidade de homens,
nem, muito menos, a nobreza imarcescvel de cristos!. (A Ordem. O comunismo e os
catlicos. Jul./ago. 1936, p.760) O articulista Fernando Bastos Ribeiros afirma que quanto
mais misria, mais fcil a infiltrao da propaganda comunista. (A Ordem. O comunismo e o
Brasil. fev.1938, p.169)
Considerando o exposto, a Igreja convoca os catlicos leigos a militar em favor das
causas sociais e a organizar aes catlicas destinadas a atender e instruir, de forma

46

especfica, as classes operrias, a exemplo da Juventude Operria Catlica e dos Crculos


Operrios Catlicos. De acordo com Jessie Jane Vieira de Sousa (2010, p.5), os Crculos
Operrios Catlicos, criados em 1932, se [desenvolveram] em consonncia com o Estado,
que naquele momento exercia uma poltica de aproximao com a Igreja e vice-versa e
agiam em prol da harmonia social. De carter educativo e assistencialista, os Crculos
Operrios combatiam o comunismo e apresentavam-se favorveis ao Estado autoritrio.
Tendo como referncia a encclica Quadragsimo Anno e outros pareceres de ordem
eclesistica, as ideologias socialistas e comunistas, edificadas sob o carter materialista e antireligioso, e postulando pela luta de classes e pela supresso da propriedade privada, eram
consideradas incompatveis com a doutrina crist, ainda que muitas reivindicaes no campo
social fossem comuns s da Igreja Catlica.
Em carta enviada por Alceu Amoroso a Gustavo Capanema27, datada de 16 de junho
de 1935, Alceu clama ao governo, por uma atitude mais enrgica de represso ao
comunismo. Nessa missiva, ele adverte sobre o golpe de fora que estava sendo preparado
pela Aliana Nacional Libertadora contra as instituies, afirmando que para defend-las
preciso que o governo se aparelhe de todos os recursos necessrios, inclusive da disposio
firme de o fazer. Antes, Alceu j havia afirmado o apoio dos catlicos em favor do Estado:
estamos perfeitamente vontade para colaborar com o Estado, em tudo que interessa ao bem
comum da nacionalidade, e, nesse sentido, solicita, conforme citao abaixo, que o Estado
permita a expanso das atividades sociais da Igreja, incluindo, entre elas, as das instituies
da Ao Catlica Brasileira, que estavam, naquele momento, sendo oficializadas em mbito
nacional.

[...] pedimos que o Estado olhe com simpatia e facilite a expanso daquelas atividades sociais
que visam apenas elevar o nvel moral e religioso da sociedade brasileira e portanto o seu
progresso moral e espiritual. o caso da Ao Catlica Brasileira que acaba de organizar-se
em moldes nacionais e que precisa, para sua expanso, de um ambiente de segurana que s o
Estado lhe pode dar. Com essa segurana exterior e com a simpatia das autoridades na
aplicao das leis justas, estamos certos de poder colaborar eficientemente na obra de paz e de
progresso nacional, visada pelo Estado.

At o momento, abordamos as correntes polticas ideolgicas de carter socialista; no


entanto, consideramos pertinente inserir nesta seo o posicionamento da Igreja com relao

27

O contedo desta carta encontra-se reproduzido e disponibilizado no apndice do livro Tempos de Capanema (2000),
organizado por Simon Schwartzman, Helena Bomeny e Vanda Costa, sob o ttulo Correspondncias selecionadas.

47

s ideologias polticas de vis totalitrio e identificadas como de direita, como o fascismo, o


nazismo e o integralismo, uma vez que buscamos analisar a aliana e as relaes de
aproximao entre Igreja e Estado. No Brasil, a direita mais radical se identificava com o
integralismo, uma verso nacional e atenuada do fascismo que, por apresentar supostamente
ideais compatveis com os princpios cristos, obteve, em um primeiro momento, apoio por
parte dos catlicos. Em fevereiro de 1935, no artigo Catolicismo e integralismo, Alceu
Amoroso Lima, atravs do pseudnimo Tristo de Athayde, manifesta posio favorvel ao
movimento poltico integralista28, ento em ascenso, com Plnio Salgado frente do partido
que o representava, a Ao Integralista Brasileira, e que, segundo o autor, apresentava-se em
consonncia com os princpios do catolicismo, como pode ser observado no trecho abaixo:

Confesso que no vejo outro partido que possa, como a Ao Integralista, satisfazer to
completamente as exigncias polticas de uma conscincia catlica, que se tenha libertado dos
preconceitos liberais. [...] Devo, entretanto dizer que as diretrizes integralistas, j
publicadas, nada contm que entre em choque com a orientao social da Igreja. E o seu
programa talvez o nico entre todos os partidos polticos, que leva em conta sinceramente os
elementos fundamentais da nacionalidade. (p.83; 85)

Todavia, em setembro de 1945, dez anos aps esse parecer, a revista A Ordem
apresenta um editorial, intitulado Comunismo, reacionarismo e integralismo, colocando-se
contra o integralismo, que julga ter cometido irreparveis erros doutrinrios. Segundo o
texto, tudo isso concorreu decisivamente para modificarmos, substancialmente, no dia de
hoje, o juzo que h cerca de dez anos, por estas colunas e em face das circunstncias
histricas daquele momento, expedamos cerca do integralismo (p.8). A aproximao com
o comunismo, afirmada pelos integralistas e pelos princpios defendidos por eles, como a
extino dos partidos, a rejeio sindicalizao livre e a militarizao da juventude em
moldes nacionalistas, foram alguns dos pontos, conforme registrado neste texto, que
contriburam para que o ncleo editorial da revista se posicionasse de forma contrria ao
movimento. Cabe destacar que, no momento em que publicado esse texto, a guerra tambm
se constituiu em um dos fatores que influenciaram na direo do distanciamento em relao
ao integralismo, tendo em vista que o movimento internacional, em prol da democracia,

28

O integralismo constitui-se em uma doutrina poltica de base fascista, de vis fortemente nacionalista, que se desenvolve
no Brasil, institucionalizando-se por meio da Ao Integralista Brasileira (AIB), fundada em 1932. Encontra inspirao na
Doutrina Social da Igreja Catlica, defendendo o princpio de ordem e paz social, e o respeito s hierarquias sociais,
fundamentando-se nas aptides e nos mritos pessoais de cada ser humano, e na harmonia e unio social.

48

passava a rejeitar todos os regimes firmados sob o totalitarismo e autoritarismo. Se cabe


assinalar a existncia, na revista, de diferentes posicionamentos acerca do integralismo, nas
diferentes conjunturas apontadas, torna-se importante, tambm, indicar que posicionamentos
diversos acerca desse movimento assim como sobre outros temas , defendidos por
diferentes vozes, pontuaram as pginas da revista, ao longo do perodo focalizado.

1.2.4 A reao dos articulistas frente ao regime autoritrio do Estado Novo

Durante o Estado Novo, o pacto estabelecido entre a Igreja e o Estado permanecer,


mesmo aps as conquistas religiosas terem sido suprimidas da Constituio e se transformado
em acordo de cavalheiros. Contudo, nem todos os intelectuais catlicos concordavam com a
imposio de um regime autoritrio, tendo em vista o intenso controle poltico, social e
cultural implementado e o cerceamento das liberdades nos diversos planos, resultando em atos
de represso e violncia extrema. A redao da revista A Ordem, a princpio, emitira notas de
apoio ao governo, ora defendendo o regime, ora demonstrando certa neutralidade, sugerindo
uma relao tensa, movida por interesses. O trecho citado abaixo, aponta, de uma forma geral,
para a existncia da pluralidade de pensamento entre a direo e os colaboradores da revista, e
destes entre si, aludindo certa liberdade de expresso, desde que, obviamente, no pusesse em
risco os interesses da Igreja.

Nossa Revista tem uma personalidade moral prpria, independente de cada um de seus
colaboradores, como estes exprimem os seus juzos sob suas assinaturas, como pessoas livres
e irredutveis a qualquer arregimentao coletiva, que lhes suprimisse esse atributo supremo
de sua responsabilidade e de sua independncia individual. (A Ordem. Definio. abr.1945,
p.271)

Todavia, cabe ressaltar que a revista, desde sua constituio, buscara se respaldar de
qualquer imputao, conforme registro evidenciado em suas primeiras linhas: tudo quanto
for aqui publicado de exclusiva responsabilidade de seus redatores, a quem unicamente
dever ser imputado pelos inimigos da Igreja, tudo quanto lhe parecer dureza ou ofensa em
nossa maneira de doutrinar ou de combater os seus erros. (A Ordem. Nosso Programa.
L.Veuillot. ano 1 n.1, ago.1921)

49

A pluralidade observada nos modos subjetivos de posicionamento frente a uma


realidade objetiva, no implica uma divergncia dogmtica, e sim a expresso da diversidade
que compe um coletivo. Essa seria tambm uma forma de conter o desligamento dos
colaboradores que participavam do corpo de redatores da revista. A passividade e/ou
neutralidade poltica, manifestada por algumas vozes catlicas diante do Estado Novo, pode
ser compreendida como expresso de adequao realidade em curso, e de ausncia de
disposio, por parte de setores da Igreja, para o enfrentamento em relao ao regime, sob o
propsito de se manterem prximos s decises polticas e delas se beneficiarem. A citao
extrada do artigo de Hildebrando Leal evidencia o posicionamento da Igreja, observado em
diferentes conjunturas polticas:

No misso da Igreja julgar os regimes polticos como tais. Atualmente ela mantm relaes
das mais amistosas com pases de tendncias totalitrias. Com a experincia de 20 sculos, ela
se acostumou a ver a flutuao dos regimes polticos. De todos guarda as mesmas amargas
lies. Sabe que deve viver o dia que est vivendo, sem desconhecer que os que esto por vir
no diferem essencialmente dos j vividos. Queixam-se alguns governos que a Igreja fomenta
um catolicismo poltico. H para regular as situaes o recurso das concordatas. Firmaram-se
as concordatas. No foi a Igreja que as violou. [...] Por isso ela [A Igreja] organiza sua vida
parte da poltica, embora vivendo no meio dela. (A Ordem A Igreja e as transformaes
sociais, jan.1939, p.51; 54)

Na direo do exposto, podemos afirmar que, mesmo durante o Estado Novo, o apoio
da Igreja ao Estado, em ampla perspectiva, se manteve. O momento apresentava-se propcio
ao estreitamento da relao desta com o Estado, considerando o potencial de convencimento e
conduo das massas que poderia colocar a disposio deste, em troca de favores. Ainda
recorrendo ao artigo de Hildebrando Leal, ressaltamos o seu clamor, que bem demonstra uma
conformao ao regime poltico, em prol de um interesse maior, a cristianizao da Ptria:

Cidados do nosso pas, homens do nosso Cristo. Unidos Igreja que o corpo mstico do
Cristo, unidos nossa Ptria que a unio at com os que no conhecem o Cristo,
trabalhando, humildemente, mesmo obscuramente, para que a Ptria no desconhea o Cristo,
mas o queira tambm perto, to perto que possamos dizer que nenhuma nao o teve assim
to perto quanto ns. (Ibidem, p.56-7)

Como se nota, a Igreja parece ser apresentada como instrumento fundamental


consolidao do regime em vigor. Certamente, no havia interesse da Igreja de se indispor
com o Estado, sob pena de perder o espao reconquistado junto esfera poltica. Mnica

50

Pimenta Velloso (1978) chama a ateno para o fato de a revista deixar de se pronunciar de
forma direta sobre o golpe do Estado Novo e outros marcos polticos, ainda que esses
acontecimentos produzissem efeitos nos artigos veiculados. Analisando o contexto sciohistrico e poltico no qual se insere a Igreja Catlica, nessas primeiras dcadas do sculo XX,
torna-se compreensvel esta postura diante de determinados fenmenos polticos da poca, em
especial, dos que envolvem e pem em risco a relao entre a Igreja e o Estado, tendo em
vista todos os esforos envidados no sentido de promover a reaproximao entre essas duas
esferas. No entanto, apesar de, em muitos artigos de A Ordem, no se apresentar de forma
clara esse pronunciamento frente ao regime do Estado Novo, possvel identificar o
pensamento catlico sobre determinados assuntos, a partir de artigos que fazem referncia a
outras realidades semelhantes vivenciada na poltica brasileira. A posio dos catlicos em
relao ao regime ditatorial de Vargas, como j foi assinalada, uma questo bastante
delicada, tendo em vista os interesses mtuos que estavam em jogo.
Num movimento distante da mera aceitao do regime, em prol de interesses comuns,
alguns articulistas da revista A Ordem vibram com a instaurao do Estado Novo, vendo no
princpio da autoridade a base para o soerguimento da crise social e moral, na qual o pas
encontrava-se atolado, segundo sua viso.

O golpe de 10 de novembro j foi, por si s, um princpio de reeducao poltica e social.(...)


Inaugurou-se assim, a fase de reeducao brasileira, que produziu a conscincia de todos os
homens de boa vontade, a emoo irresistvel de um soerguimento pelo nacionalismo e pela
autoridade. (A Ordem - O seminrio pedaggico Nilo Pereira Diretor geral da Educao
de Pernambuco- jun.1938, p.565-6)

Todavia, o alto grau de autoritarismo e a o estmulo a um nacionalismo exacerbado


impostos ao pas durante o Estado Novo, bem como o carter centralizador e corporativista, o
levou a ser comparado, por vezes, ao fascismo, aspecto que produzia alguma inquietao.
Observa-se um artigo de Dalmo Belfort de Matos, intitulado O Estado fascista, que
desenvolve uma reflexo a respeito do fascismo, compreendido por este como uma doutrina
totalitria, de carter nacionalista, antidemocrtico e anticomunista. Ao final do artigo, o autor
estabelece um paralelo entre os regimes declarados fascistas, o regime portugus de Salazar e
o brasileiro de Vargas, insinuando a existncia de aproximaes entre estes. Dalmo Belfort de
Matos posiciona-se contra o fascismo no que se refere ao totalitarismo; todavia, apresenta-se
mais flexvel ao regime de Salazar, frente do Estado Novo Portugus, afirmando que a

51

constituio [deste] reconhece expressamente, a existncia dos direitos naturais e reconhece


em um de seus artigos, a liberdade de imprensa, de culto e de reunio. (A Ordem. Dalmo
Belfort de Matos, O Estado fascista. jun./ago., 1936, p.94) Diante dessa constatao, Matos
considera imprprio classificar o regime do Estado Novo Portugus como fascista e opta por
consider-lo uma forma sincrtica, simplesmente corporativa, emitindo mesmas
consideraes com relao ao regime do Estado Novo brasileiro. (Idem)
Cabe ressaltar que, ainda que a relao amistosa entre a Igreja e o Estado tenha se
configurado como uma marca, durante o Estado Novo, nos ltimos anos desse regime, tornase evidente a inquietao de diversos intelectuais catlicos, aspirando pela volta da
democracia, bem como a crtica ao governo autoritrio e centralizador, observadas em
sintonia com o movimento que se expandia em mbito nacional, alimentado pela conjuntura
internacional.

Tudo leva a crer que continussemos, ainda por muito tempo, no estado de imobilidade
ditatorial, que ao menos desde 1937 tem sido a trgica constante da vida pblica brasileira e
s se manteve at agora graas unio nacional exigida pelo esforo de guerra.[...]. A nova
opo, em face da qual se coloca a conscincia catlica , portanto, a de ficar ou no neutra
entre o Autoritarismo poltico e a Democracia, ou a de tomar ou no partido entre os
processos de se operar a transio do estado de fato, em que nos encontramos desde 1937,
para o estado de direito, a que aspiram todas as foras vivas da nacionalidade. Essa aspirao
to unnime, que a prpria ditadura se viu forada a reconhecer que no podia manter-se por
muito tempo no poder, em face da separao radical que se processou, nos ltimos anos, entre
os Poderes Pblicos e a Opinio Pblica, bem como em face da incongruncia entre uma
poltica internacional democrtica e uma poltica nacional totalitria. [...] , portanto, como
catlicos, embora sem forar em nada a conscincia de qualquer dos nossos irmos em f, que
nos declaramos aqui formalmente contrrios ao regime ditatorial iniciado em 1937 e
partidrios da volta imediata do Brasil a um regime democrtico, de ampla manifestao das
liberdades pblicas. Estamos, alm disso, convencidos de que a atual ditadura no tem
prestgio moral para realizar a transio delicadssima entre o regime do Arbtrio e o regime
da Lei. H quinze anos governa o Brasil ora sob a forma provisria (1930-1934): ora sob a
forma legal (1934-1937); ora sob a forma arbitrria (1937-1945) sem ter conseguido at
hoje resolver nenhum dos problemas polticos fundamentais de nossa terra. Durante quinze
anos no conseguiu criar, entre ns um regime de liberdade, de respeito e de ordem legal,
capaz de permitir o verdadeiro Apostolado da Palavra de Deus e ao fecundante do fermento
evanglico, por meio da Ao Catlica, da ordenao Intelectual e da Vida Litrgica,
condies essenciais para a recristianizao do sculo XX e para a evangelizao da Idade
Nova em que estamos ingressando com a vitria iminente das Naes Unidas contra o Eixo
Totalitrio e seus apndices. Por esses e outros motivos que definimos claramente nossa
posio, na hora histrica que atravessamos, no como polticos que no somos, mas como
catlicos conscientes do nosso dever de proclamar o que julgamos ser o caminho reto, entre
os numerosos atalhos que se nos oferecem, na encruzilhada decisiva em que ora nos
encontramos. (A Ordem Definio abr.1945, p.269; 276-7)

De acordo com esse trecho, de responsabilidade do corpo editorial, a necessidade de


mobilizao durante a Segunda Guerra Mundial teria representado um dos fatores que
contriburam para a longa durao do regime ditatorial em nosso pas, cujo nacionalismo

52

congregava as foras em prol da unio. Durante o conflito, no seria hora de um desequilbrio


poltico, mas sim de um governo forte e centralizador, como ratificado no registro de A
Ordem, que menciona parte da orao de Vargas, por ocasio do Sete de Setembro:

olhemos a imensa desgraa, lamentando-a, pesemos-lhes as nefastas conseqncias e


aproveitamos as suas lies para fortalecer o nosso propsito de paz, realizando a unidade
espiritual do continente pela comunho de doutrinas e de interesses. E a primeira dessas
lies deve ser, como pouco mais adiante afirma [...], a fidelidade aos valores morais e
tradicionais. (A Ordem A Guerra set.1939, p.219)

Com o fim da Guerra no horizonte, a valorizao da democracia era clamada a nvel


mundial, e a ditadura repudiada em sua essncia, em especial, nos pases de ordem capitalista.
De acordo com Cndido Moreira Rodrigues (2005), o discurso conservador pronunciado com
nfase na revista catlica at 1938-9, comea a sofrer inclinaes para uma posio mais
democrtica e liberal, em virtude da difuso do pensamento do filsofo catlico francs
Jacques Maritain, que seguia uma tendncia mundial de repdio aos regimes totalitrios e
ditatoriais. A partir de 1942, quando o Brasil entra oficialmente na Guerra contra pases de
regime totalitrio, em defesa da liberdade, instaura-se um clima de inquietao, dada a
situao contraditria com que o pas se depara. Considerando as inmeras manifestaes
contra o totalitarismo e o fim da Guerra, a queda do Estado Novo, enquanto governo
ditatorial, foi apenas questo de tempo.
Como pode ser observado, o regime autoritrio implementado durante o Estado Novo,
no Brasil, provocou, entre os colaboradores da revista catlica focalizada, assim como na
sociedade brasileira em um sentido mais amplo, reaes de aprovao por alguns e rejeio
por outros, situao que envolveu, ainda, modificaes de posicionamento, dependendo da
conjuntura considerada. Nas pginas de A Ordem, no se observa uma unidade de
pensamento. Os articulistas analisados, por vezes, discordaram entre si, influenciados por
pensamentos mais conservadores, ou mais liberais, de acordo com a sua formao, porm, no
se afastando dos princpios da doutrina catlica. Todavia, com o fim da Guerra, e o
movimento nacional efervescente em prol da democracia, os discursos articulados na revista A
Ordem tendem a convergir nesta direo.

53

2 AS QUESTES SOCIAIS E A FAMLIA DURANTE O GOVERNO

VARGAS
O sculo XX, j disse algum, o sculo da questo social.
Jos Pedro Galvo de Souza

Esta epgrafe, extrada da revista A Ordem, no artigo A famlia em face da questo


social, publicado em setembro de 1934 (p.198), demonstra a amplitude que a questo social
alcanou nas primeiras dcadas deste sculo. O Brasil, desde o fim do sculo XIX, sofreu
grandes transformaes com o fim da escravido, a implementao do regime republicano e a
expanso do processo industrial e urbanizao do pas. Esses episdios da histria
contriburam com as diversas alteraes evidenciadas no campo social, econmico e cultural
do pas. O crescimento da populao urbana e o nascimento da classe operria1 ocorreram em
meio ao desenvolvimento da industrializao no pas.
As condies precrias de trabalho e de sobrevivncia provocadas pela explorao e
pela misria contriburam para o surgimento dos movimentos operrios 2. Esses movimentos,
de inspiraes anarquista, socialista e comunista, lutavam contra a situao imposta pelos
capitalistas e governantes, reivindicando reformas que garantissem direitos sociais e polticos
ao trabalhador. A propagao dos ideais desses movimentos, junto s classes operrias,
colocava em risco a ordem social e poltica do pas, demando aes governamentais
imediatas. Adiciona-se a este quadro social, o alto ndice de analfabetismo, desemprego e a
falta de qualificao profissional da populao e de saneamento bsico. Como pode ser
observado, o panorama constitudo mostrava-se marcado por graves problemas estruturais,
aspectos que estimulava o aparecimento de propostas voltadas para sua soluo ou pelo
menos, a minimizao de seus efeitos negativos.
Na viso dos catlicos, o Brasil estaria imerso em um quadro de crise geral, agravada
pelo carter moral, que teria atingido, em especial, a famlia clula base da sociedade. Num
pas considerado de base catlica, a separao entre o Estado e a Igreja, decretada pela
Constituio de 1891, segundo os catlicos, teria contribudo sensivelmente para a
configurao desse quadro. A ausncia de lei, de regra interior, provocaria a situao de
instabilidade e a falta de resistncia s provaes da vida, o que justificaria a importncia dos
princpios e valores cristos na vida dos seres humanos. De acordo com a redao da revista
1

Sobre o nascimento da classe operria no Brasil, ver, GOMES (2005).


Segundo Angela de Castro Gomes (2005, p.23), no Brasil, o acesso cidadania est relacionado a todo um processo de
constituio da identidade da classe trabalhadora conduzido pelos prprios membros destas classes atravs de suas numerosas
lutas polticas.
2

54

A Ordem, intitulada O suicdio da burguesia, publicado na edio de janeiro/fevereiro de


1931,

A organizao econmica capitalista foi o primeiro golpe que o Estado moderno deu
economia domstica. [...] A economia laicista moderna, privada de todo princpio moral
diretor e fundada nas grandes concentraes industriais veio dar um golpe de morte na
economia domstica e atravs dela na prpria famlia. Dispersa, aglomerada nos grandes
centros urbanos, sem a propriedade dos seus instrumentos de produo, sujeita instabilidade
constante das crises sucessivas, - sofreu a famlia um golpe que no veio subitamente, mas
por isso mesmo agiu mais vontade e mais destruidoramente. (p.65-6)

A manuteno da integridade da famlia, compreendida como clula mater da


sociedade, se constituiu, durante as primeiras dcadas do sculo XX, como alvo de
preocupao permanente da Igreja, suscitando aes assistencialistas, educativas e
evangelizadoras. No seio familiar, a mulher vista como a chave de acesso para efetivar as
transformaes na sociedade, sendo ela responsvel pela educao do lar, pela tradio e
pelos costumes. Sob esses aspectos, a revista A Ordem traz, em suas pginas, inmeros
artigos, apresentando o pensamento de intelectuais catlicos sobre as questes sociais e a
famlia, em si, bem como as aes que foram desenvolvidas pela Igreja e por catlicos leigos,
em prol do bem estar social, atentos misso social da mulher e sua formao. Cabe
destacar que esse movimento implementado pelos intelectuais catlicos, para alm de uma
ao religiosa, representava, em sua viso, a luta pela prpria condio de existncia da Igreja
enquanto organismo social, enfraquecida pelo processo de descristianizao vivenciado pela
sociedade desde o final do sculo XIX.
A famlia, enquanto clula bsica do organismo social, tambm atraiu a ateno do
Estado e das elites intelectuais e polticas da poca, por ser concebida como o instrumento
decisivo na promoo de mudanas na populao e do progresso social e econmico do pas.
No campo poltico, observa-se que, no governo Vargas, a questo social, tendo como
instrumento de ao elementar a famlia, ocupar lugar central nas decises do Estado, em
especial, durante a vigncia do regime do Estado Novo. Essa providncia alinha-se
perspectiva de legitimao deste regime, que, de acordo com Angela de Castro Gomes (2005,
p.197), deveria promover a superao do estado de necessidade em que vivia o povo,
enfrentando a realidade poltica e econmica da pobreza das massas.
A partir da dcada de 1930, observada a constituio de inmeras leis e aes
polticas no campo social, voltadas para a famlia e para o trabalhador, visando, num plano

55

maior de reconstruo nacional, constituir uma poltica de bem estar social, e, obviamente,
legitimar o regime poltico instaurado. No movimento de reaproximao entre a Igreja e o
Estado, os problemas sociais, assumidos como questo poltica na dcada de 1930,
constituram-se como uma ponte de conexo entre essas duas instituies. A Igreja colaborou
ativamente no campo das aes sociais, no qual j atuava, ao longo da histria, com aes
assistencialistas, e influenciou significativamente na elaborao de polticas sociais de
proteo famlia e infncia, tornando evidente a colaborao mtua em prol da paz social.

2.1 Um olhar sobre a questo social a partir de A Ordem

De acordo com o registro de Luiz Sucupira, na Igreja Catlica, a questo social


colocada como uma questo espiritual, a ser solucionada a partir de uma reforma moral da
sociedade. Reconhece como fato natural a desigualdade entre os homens. (A Ordem
Alguns pontos da doutrina catlica social - dez.32, p.413-24) Por um longo tempo, os
problemas sociais foram compreendidos, pelos catlicos, como parte de uma ordem natural da
vida humana, no se constituindo, por isso, em fato que demandasse aes polticas. A alta
cpula do catolicismo no Brasil mantinha-se pouco atuante frente aos problemas sociais
advindos da relao capital-trabalho, ficando sua ao social limitada s obras de beneficncia
e s instituies de educao mantidas por congregaes religiosas.
Jos Pedro Galvo de Souza, num estudo sobre a famlia em face da questo social,
publicado, em 1937, em trs artigos na revista A Ordem, distingue a questo social como
conjunto de todos os males, em geral, de que sofre a sociedade, da questo social no sentido
stricto, isto , o problema da repartio de riquezas, concernentes s relaes entre capital e
trabalho, ou seja, ordem econmica propriamente dita. (A Ordem. A famlia em face da
questo social. set.1934, p.199) Todavia, afirma que ambos os sentidos so tomados pela
questo moral, tendo em vista, que, em sua concepo, a produo e a distribuio de riquezas
s prover o bem comum no momento que sua organizao for assegurada pela moralidade
dos costumes. (Ibidem, p.200) Hidelbrando Leal, referenciando Leo XIII, registrou quatro
meios pelos quais a Igreja deveria atuar junto questo social:

56

1. o Evangelho fonte de doutrina para dirimir completamente ou ao menos para tirar-lhe a


aspereza; 2. o trabalho da Igreja para construir o entendimento e reger com preceitos a vida e
os costumes de todos e de cada um em particular; 3. as instituies pelas quais a Igreja
promove a melhoria de situao social; 4. o esforo pela unio de foras de todas as classes.
(A Ordem. A Igreja e as transformaes polticas e sociais. Hildebrando Leal. jan.1939. p.534)

O agravamento dos problemas sociais era visto, pelos intelectuais catlicos, no


apenas como um privilgio do Brasil. Segundo diversos articulistas de A Ordem, o mundo
vinha sofrendo com a crise do sistema capitalista e com a onda de ideologias revolucionrias
que emergiam como solues apresentadas como milagrosas, provocando a agitao social e
incitando a violncia. O protesto de Afrnio Coutinho, registrado abaixo, ilustra a
compreenso compartilhada sobre a crise social que se expandia a nvel global:

O fato que no h quem medianamente inteligente se conforme a tolerar sem protesto a


misria do mundo atual, mundo desumano. Misria da escravido proletria. Misria da
explorao capitalista. Misria de opresso econmica de uma classe sobre a outra. Misria da
propriedade capitalista. Misria do imperialismo e da explorao de povos, em nome de um
vago princpio de colonizao, mas em que umas potncias, que se arvoram o direito sobre
outras mais fracas, sujam as mos em incrveis atrocidades. Misria de explorao do brao
alheio. Misria de um mundo sem finalidade superior. Misria de uma cultura inumana. Nada
se salva. Tudo em nosso tempo encerra maldade e passvel de acusao justa. (A Ordem.
Humanismo Integral Cristo. Afrnio Coutinho. nov./dez.1936, p.439)

Inconformado com a crise que estaria corrompendo a sociedade, Afrnio Coutinho


defendia a concepo de humanismo integral cristo, inspirado no filosofo francs Jacques
Maritain, sinalizando para a construo de um homem mais humano e mais digno em suas
aes e em sua existncia, e exigindo que o mesmo trabalhasse a fazer, das foras do mundo
fsico, instrumentos de sua liberdade. (Ibidem) Essa empreitada demandava uma reforma
moral da sociedade a ser conduzida a partir da clula base do corpo social a famlia. De
acordo com Jos Pedro Galvo de Souza, a famlia, primeiro agrupamento humano, o
ponto de partida para uma reforma social completa e duradoura. (A Ordem A famlia em
face da questo social set.1934, p.200)
Na esfera de ao da Igreja, os problemas advindos da relao trabalho-capital, no
Brasil, assumiram maior relevncia a partir de uma forte entrada das ideologias do socialismo,
anarquismo e comunismo em meio s classes operrias, nas primeiras dcadas do sculo XX,
suscitando uma ao catlica intensiva no campo social. Diante da ameaa das correntes
polticas ideolgicas levadas a frente pelos movimentos operrios, alguns intelectuais

57

catlicos comeam a perceber que a caridade, por si, no seria capaz de encobrir as violaes
da justia, que, como afirmava Pio XI, eram por vezes impostas pelos prprios legisladores.
(Encclica Quadragsimo Anno, 1931) Desta constatao, emerge a mobilizao da Igreja, em
meados na dcada de 30, com a oficializao da Ao Catlica Brasileira3 (1935), que
abarcava, entre outras organizaes, a Juventude Operria Catlica, bem como a organizao
da Ao Social Catlica, que envolvia, nas palavras Alceu Amoroso Lima,

a atuao [dos fiis] ou nas obras sociais diretamente criadas pela Igreja ou em obras sociais
neutras, mas sempre como objetivo de realizar, no terreno social, os princpios de justia e de
fraternidade, reformando a sociedade civil em tudo o que contrariar os seus princpios e
constituindo grupos de defesa (sindicato, etc) dos legtimos interesses de classes e profisses.
(A Ordem. Recapitulando. Jul.1937, p.16)

A Igreja lanou-se em busca de solues dos problemas sociais enfrentados pela


humanidade, luz do Evangelho e dos ensinamentos cristos. Com base no horizonte
assinalado, observa-se a criao de inmeros organismos destinados assistncia social e
formao de mo-de-obra especializada na rea social, sob a esfera de influncia da Igreja. Os
documentos eclesisticos elaborados para orientar a sociedade sobre problemas sociais que se
expandiam a nvel mundial, compuseram um conjunto de princpios, critrios e diretrizes
gerais a respeito da organizao social e poltica dos povos e das naes catlicas,
denominado Doutrina Social da Igreja4, que passou a nortear o pensamento social catlico.
A formulao da Doutrina Social Catlica iniciou-se, no final do sculo XIX, em meio
ao desenvolvimento da economia industrial, no mundo ocidental, momento em que emergia
uma nova concepo de sociedade, firmada sob os princpios e valores advindos do sistema de
produo capitalista. Entre os inmeros documentos que constituem essa Doutrina, destacamse a Encclica Rerum Novarum e a Quadragsimo Anno, de autoria do Papa Leo XIII, em
1891, e Papa Pio XI, em 1931, respectivamente, que influenciaram significativamente as
aes e reflexes promovidas na esfera social. Ambas primavam pelo foco em uma ordem
social mais justa, em especial, no que se refere relao trabalho e capital e aos problemas
sociais advindos desta.

A oficializao da Ao Catlica Brasileira significava a participao organizada do laicato catlico do Brasil no


apostolado hierrquico, para a difuso e atuao dos princpios catlicos na vida individual, familiar e social, conforme
registrado nos Estatutos da Ao Catlica Brasileira, disponibilizados na revista A Ordem, publicada em junho de 1935,
p.439.
4
Recentemente, em 2004, os inmeros documentos que constituem a Doutrina Social Catlica foram sintetizados no
Compndio da Doutrina Social Catlica, elaborado pelo Pontifcio Conselho Justia e Paz.

58

Cabe destacar que nesse contexto de mobilizao incitado pela Igreja, que o Servio
Social se constituir como rea de conhecimento acadmico e prtica profissional
oficializada. Esse fato ocorre em funo da demanda advinda dos grupos da Ao Catlica,
por uma formao especfica de seus membros para atuar frente s problemticas de ordem
social, tanto no sentido das aes efetivas, quanto da evangelizao. De acordo com Arlette
Alves Lima, o Servio Social atuava numa linha de justia social, de solidariedade social e
de caridade crist, no sentido de amar a Deus em nosso prximo. (1977, p.59)
Nesse movimento em prol da questo social, destaca-se, entre tantas outras figuras,
Dom Sebastio Leme e Alceu Amoroso Lima, atuando de forma incisiva, tanto nas aes
sociais desenvolvidas pela Igreja, quanto influenciando nos debates polticos governamentais
sobre a problemtica. Os intelectuais catlicos mais prximos das discusses polticas se
debruaram na construo de projetos de leis, a serem apresentados ao Estado, para acolher e
proteger as famlias e as crianas, enquanto o movimento da Ao Catlica, atravs de suas
diferentes sees, investiu no processo de evangelizao das crianas, das mes, das famlias
e dos operrios, expostos s intempries sociais, bem como nas aes educativas e de
caridade.

2.2 A famlia como clula mater da sociedade

Ao longo da histria, o conceito de famlia vem se transformando, sendo construdo e


reconstrudo, acompanhando as mudanas religiosas, econmicas e scio-culturais de cada
tempo. De acordo com Larissa Zanardo e Maria Luisa Louro Castro Valente (2009, p.13),
no existe uma definio geral de famlia, pois o que existe na verdade so tipos histricos
de famlia construdos socialmente. De acordo com os princpios da doutrina catlica, a
famlia a pedra angular da sociedade, cujo alicerce funda-se a partir do vnculo conjugal
indissolvel consagrado pelo matrimnio cristo, e cuja organizao una, livre, indissolvel
e fecunda reflete a fora moral de uma nao. A famlia nuclear, patriarcal e monogmica,
defendida pela Igreja Catlica e pelo regime nacionalista de Vargas, constituiu-se como um
modelo idealizado, tendo em vista a dinmica de remodelamento das relaes sociais e
culturais em processo no incio do sculo XX, sob influncia de novos hbitos e valores
advindos da modernidade.

59

Compreendida, por diversos grupos de intelectuais, como clula base do organismo


social, a famlia se constituiu, nas primeiras dcadas do sculo XX, como elemento central no
processo de restaurao social da nao. A citao do pedagogo alemo F.W.Frst, registrada
por Hamilton Nogueira, no artigo Fundamentos biolgicos da monogamia, publicado na
revista A Ordem, ilustra a importncia conferida famlia na ordenao social:

Chamou-se a famlia a clula social. Ela no o somente no sentido fsico e econmico, ela
o centro de toda a educao social dos homens, isto , de toda a cultura da responsabilidade,
da piedade, do domnio de si e da educao recproca, e isso justamente porque ela
indissolvel e para toda a vida, e porque graas a essa durao, a unio torna-se mais
completa, mais ntima e mais forte do que em qualquer outra relao. Pode-se dizer que a
unio monogmica indissolvel a conscincia de toda sociedade humana. (jul./ago.1933)

Como j assinalado, as dcadas de 1920/30 foram marcadas por um grande


envolvimento da intelectualidade em debates relativos a questes polticas, sociais e culturais,
relacionadas, por sua vez, ao tema da reconstruo da nao, aliada perspectiva de
modelao social. Nesse contexto, a famlia, uma vez identificada como elemento essencial na
conformao de uma nova ordem social, fora tomada como alvo de estratgias polticas e
educacionais por vrios setores intelectuais. Na luta pela hegemonia na organizao social e
educacional, no apenas os catlicos, mas diversos outros grupos de intelectuais, de correntes
diferentes, elegeram a instituio famlia como alvo de suas preocupaes e como destinatria
de projetos.5 Como declara Antnio Daniel de Paula Fonseca, todos os pensadores, leigos ou
religiosos, emprestam famlia o carter de fundamento do organismo social (A Ordem, ano
XV, vol.XIII, jan./jun.1935, p.33). Assim, tomada como clula social, a famlia tornar-se-
um elemento de disputa pelas elites polticas e intelectuais a intervir no processo de
conformao social e poltica da nao.
Na dcada de 1930, quando os problemas sociais adquiriram maior espao na esfera
poltica, a famlia configurou-se como campo de interveno tanto do Estado, como de
organismos no governamentais, que operavam ora com informao / educao, ora com
subsdios materiais / financeiros. Sob essa concepo, a famlia era compreendida, tanto como
uma instituio educativa, quanto como uma instituio a ser educada.

A educao da

famlia, aliada perspectiva de modelao social, passou a ser compreendida como elemento
fundamental para a reconstruo da nao. De acordo com Ana Maria Magaldi, percebe-se,

Cf. MAGALDI (2007).

60

nesse perodo, a importncia de se educar a famlia de modo a transform-la tambm em


uma agncia civilizadora sintonizada com os desgnios de uma modernidade embasada na
cincia e inspirada na nao (2003, p.422).
Intelectuais de coligaes diversas acreditavam que o progresso de uma nao
implicaria adentrar o espao familiar, de modo a inculcar hbitos e comportamentos que
conformassem uma ordem social coesa, em torno de referenciais comuns.6 Os mesmos
julgavam que grande parte das famlias, independentemente da classe social, no estaria
preparada para cuidar e administrar adequadamente os seus lares, nem educar os seus filhos,
por no ter conhecimento especfico, ou por no ter condies de atender a tais necessidades.
Sob essa concepo, destaca-se a atuao desses intelectuais, que buscavam esclarecer e
orientar as famlias, quanto aos cuidados necessrios educao e formao moral das
crianas, alertando inclusive para a influncia do comportamento dos pais na educao dos
filhos, acreditando que no raramente os pais estariam despreparados para o exerccio dessa
funo, demasiadamente absorvidos pelos afazeres do cotidiano.
Diante de tais consideraes, a instituio familiar, clula-mater da sociedade,
concebida como elemento central da doutrina social catlica, fora alvo de inmeras aes do
apostolado. Todavia, cabe destacar que a conservao da estrutura familiar sob os princpios
cristos representava a prpria existncia da Igreja enquanto instituio expressiva dentro do
organismo social. A Igreja aspirava ao controle ideolgico e doutrinrio das famlias, no
intuito de preservar a hegemonia institucional crist frente nova ordem social. Sob essa
concepo, emergia a necessidade de se disseminarem valores morais e religiosos para
promover a recristianizao das famlias, de modo a conter o que era considerado como os
impulsos individualistas e materialistas prprios da espcie humana e fortalecer a instituio
catlica.
Um debate intenso em torno dos problemas sociais, focando, em especial, aspectos
que sugerem a unidade e a preservao da instituio familiar, ocupou as pginas da revista A
Ordem. Nestas, ressaltava-se a preocupao com as inovaes importadas de outros pases e
com as mudanas prprias de uma sociedade crescentemente erigida sob o signo da
modernidade, entre as quais se situavam as mudanas de comportamentos sociais e a
instaurao de novos valores compartilhados pelos indivduos. De acordo com a concepo
catlica, essas mudanas oriundas dos processos de modernizao de base capitalista
atentavam contra a unidade e a constituio familiar. Nesse contexto, os problemas sociais

Cf. MAGALDI (2003a)

61

eram compreendidos como fruto da desarmonia familiar causada por fatores externos, de
ordem material, e por fatores internos, de ordem moral e espiritual. Segundo Alceu Amoroso
Lima,

alguns dos mais importantes desses problemas [de desorganizao da famlia] so o


problema da passagem do campo para a cidade, o problema da adaptao do imigrante, o
problema da modificao da posio social da mulher, o problema sexual, o problema das
diferenas individuais, os problema das adaptaes econmicas, o problema da seleo dos
cnjuges, o problema da mobilidade social etc ... (A Ordem Famlia e Estado nov.1940,
p.19)

Acrescenta-se a esses fatores, a difuso dos mtodos contraceptivos, o matrimnio


voluntariamente estril, a insero da mulher nas diversas esferas sociais e conseqente
afastamento do lar, o divrcio, e o feminismo, aspectos que se constituem como alvos do
combate sistemtico empreendido nos discursos catlicos. As palavras de Jos Pedro Galvo
de Sousa expressam de forma categrica esse enfrentamento:

[...] preciso tirar a famlia da segregao em que se encontra nos modernos regimes
polticos, considerando a famlia e no o indivduo como clula social. A esse respeito, quase
todo o trabalho se cifra em combater a legislao anti-familiar, individualista ou socialista.
Mas nada poder valer esse trabalho de reforma social se no vier acompanhado da
moralizao dos costumes domsticos. (A Ordem- A famlia em face da questo social - ano
XIV (nova srie), n.56, out.1934, p.298)

Com base no princpio da indissolubilidade, a Igreja luta veementemente contra o


divrcio e contra todos os fatores sociais que se apresentavam como ameaa unidade
familiar. O divrcio foi um tema debatido pela Igreja com freqncia na dcada de 1930, em
virtude da discusso, ento estabelecida, em torno do processo de legalizao daquele. Para os
catlicos, admitir o divrcio significaria destruir a famlia, e consequentemente, desorganizar
a sociedade. Dr.Felcio dos Santos, focalizando a questo com o apoio de referenciais da
medicina, refere-se ao divrcio como uma anormalidade, uma neoplasia maligna,
conseqncia da descristianizao social. (A Ordem - Fisiologia e patologia do divrcio
set./out.1931, p.199)
O divrcio, compreendido pelos catlicos como fruto das correntes individualistas e
sensualistas, disseminadas pelo capitalismo e pelo progresso material, constitui-se como um

62

fator de desestruturao social. Sobre essa questo, torna-se pertinente meno encclica
Casti connubii, publicada pelo Papa Pio XI em 31 de dezembro de 1930, que versava sobre
o matrimnio cristo em face das atuais condies, exigncias, erros e vcios da famlia e da
sociedade, condenando piamente a ao do divrcio. Diante dos casos de situaes conjugais
insustentveis, a Igreja admitia, em ltima instncia, a separao de corpos atravs do
desquite, mas nunca a dissoluo do matrimnio, impedindo, por esse princpio, a
constituio de uma nova famlia. A presena de um nmero expressivo de intelectuais,
representando os interesses catlicos na esfera poltica, em especial, nos debates da
Assemblia Constituinte, implicou na no legalizao do divrcio na Constituio de 1934. O
mesmo artigo deixou de ser inserido na Constituio de 1937.7
De acordo com os catlicos, a ressacralizao da famlia compreendia a base da
reforma crist da sociedade. Nesse sentido, as aes da Igreja eram direcionadas, em especial,
para a sustentao da estrutura familiar, a qual deveria ser constituda a partir da concepo
do matrimnio uno, livre, indissolvel e fecundo, e com base na parceria entre a Igreja e o
Estado, vista como imprescindvel, pois, como ressalta Antonio Gabriel de Paula Fonseca:
cabe Igreja a propaganda intensa da famlia, a que o Estado moderno deve se aliar, com o
amparo jurdico, social e econmico. (A Ordem A reforma crist da sociedade jan.1935,
p.35). Segundo os intelectuais catlicos, a constituio da famlia, solidificada sobre os
princpios cristos, seria uma das frmulas para restaurar a ordem social. De acordo com a
afirmao de Alceu Amoroso Lima, o Estado indispensvel ecloso perfeita da Famlia e
realizao de uma vida domstica sadia e completa. (A Ordem. Famlia e Estado. nov.1940,
p.18). O Estado seria responsvel pelo provimento de condies bsicas de subsistncia;
Igreja caberia, em especial, a formao moral, espiritual e religiosa do seres humanos.
Segundo Paulo S, um povo s forte na medida em que forte a sua organizao
familiar e que os destinos dos povos e das naes a ampliao da sorte que, nos seus lares,
cabe s famlias que o compem. (A Ordem Uma legislao protetora da famlia
ago.1940, p. 45). De acordo com D.Alexandre do Amaral, o bem estar da famlia anda
essencialmente condicionado sua formao, conservao e desenvolvimento. (A Ordem - A
eucaristia e a famlia - set./out.1939, p.13)

No Brasil, o divrcio foi institudo oficialmente com a emenda constitucional nmero 9, de 28 de junho de 1977,
regulamentada pela Lei n 6515 de 26 de dezembro do mesmo ano.

63

2.2.1 A misso social da mulher na famlia

Na revista A Ordem, a maior parte dos discursos sobre a famlia era vinculada figura
da mulher me ou futura me, conformada essencialmente como educadora no lar. Da se
explica tambm a preocupao direta com a educao feminina, de modo a preparar as
meninas para a futura misso de me e dona de casa. Havia, inclusive, um debate intenso com
relao participao feminina no campo social e profissional, no qual se questionava a
ausncia da mulher no lar e o abandono progressivo da educao dos filhos. Essa questo se
articulava com a prpria constituio familiar que, naquela poca, vinha sendo alterada
devido s transformaes sociais, econmicas, polticas, provenientes da modernizao
progressiva da sociedade.
Para os intelectuais catlicos, os hbitos e os comportamentos das famlias deveriam
ser fundamentados nos princpios da doutrina crist, tanto nos aspectos referentes cincia
(sade / higiene), quanto nos aspectos referentes aos valores morais e religiosos. Sob essa
perspectiva, as aes catlicas foram intensificadas e direcionadas educao familiar, em
especial figura da mulher, enquanto ser responsvel pela organizao do lar, considerando
as funes essenciais que deveria desempenhar: de dona de casa, esposa, me e educadora.
Eram ainda destacados, no mbito dos discursos e das aes catlicas, os atributos especficos
da natureza feminina - bondade, caridade e honestidade -, que elevariam a mulher ao nvel de
pacificadora social. A crise social e moral que, na viso dos intelectuais catlicos, assolava o
pas e adentrava os lares, enfraquecendo os laos e as responsabilidades familiares, afastando
as famlias dos princpios e da f crist, suscitava aes imediatas. De acordo com Ana Maria
Magaldi,

a incompetncia das famlias e em especial das mes - vistas como as educadoras da famlia
por excelncia -, no exerccio de sua tarefa educativa precpua, independente do motivo,
deveria necessariamente ser sanada, justificando, assim, a ao educativa da Igreja Catlica a
ser conduzida por meio de vrias estratgias. (2003a, p. 222-3)

Segundo a viso dos catlicos, com a insero da mulher no mercado de trabalho e


com seu envolvimento progressivo em atividades sociais situadas fora do mbito domstico,
as funes do lar e a educao dos filhos teriam sido delegadas a terceiros, no raramente,
desconfigurando a imagem da famlia patriarcal, constituda como modelo. Para Diana Vidal

64

e Marlia Carvalho, a mulher, afastando-se do lar, punha em discusso o modelo ideal de


famlia (2001, p. 215). Seduzida pelos apelos temporais, como supunham os catlicos, a
mulher cada vez mais se fascinaria, diante de sua emancipao; contudo, a misso social
marital e maternal -, imposta ao gnero feminino no poderia, de modo algum, ser suprimida.
De acordo com as consideraes da articulista Nair de Andrade, mais tolerante em relao aos
novos tempos, a mulher

ingressou na cincia, nas artes, nas letras. Obteve direitos polticos. Alargou a vida. Maior, a
responsvel inteira dos seus atos. Filha, irm, esposa, o esteio seguro na vida da famlia. Na
sociedade uma responsvel direta das tradies e costumes. No mundo poltico a colaboradora
imediata de sua organizao. (...) a emancipao adquirida exige uma disciplina moral
rigorosssima reunida a um conjunto de qualidades pacientemente trabalhadas. imensa a
tarefa. (A Ordem, ano XIV (nova srie), n. 49, mar. 1934, p. 193-4)

Todavia, essa tolerncia no se mostrava como a tendncia mais expressiva entre os


articulistas da revista A Ordem. A superposio de tarefas foi severamente criticada pela
Igreja Catlica, que considerava a mulher como um ser sublime, cuja misso, de importncia
crucial para a vida social, tanto na perspectiva familiar quanto na da sociedade mais ampla,
deveria estar centrada na maternidade e na administrao do lar. As convenes sociais
impunham mulher uma preparao cautelosa para o seu papel de me de famlia. Lcia
Miguel Pereira8, uma das raras figuras femininas a compor artigos para a revista A Ordem,
apresenta uma viso mais ponderada no que se refere poca, sugerindo uma conciliao
entre as tarefas domsticas e sociais, determinando ateno especial s obrigaes maternais.
Ainda assim, essa autora sugere uma formao moral para a menina, muito mais slida e
severa, para que ela no se desvirtuasse, nem trasse a sua misso. Segundo ela,

o ciclo de vida normal e honesta da mulher tem de processar dentro dos limites a um tempo
apertado e imenso da maternidade. Tudo o que tira da uma transgresso das leis naturais. A
sua ao social, se tiver de ser ampliada, s o pode ser dentro desse quadro (A Ordem, ano
VIII (nova srie), n. 39 e 40, mai. / jun. 1933, p. 433)

Lcia Miguel Pereira era responsvel pela seo Crnica Feminina, publicada em A Ordem, entre dezembro de 1932 e
janeiro de 1934. Os artigos dessa seo configuraram-se em objeto de estudo de Ana Maria Magaldi. Cf. Crnica
Feminina: sobre o lugar da mulher e de sua educao no peridico catlico A Ordem (anos 1930), publicado em 2008, no
livro Impressos e histria da educao: usos e destinos, organizado por Ana Maria Bandeira de Mello Magaldi e Libnia
Nacif Xavier.

65

Sobre a educao feminina, frente s mudanas sociais, Laura Jacobina Lacombe 9


lanava as seguintes consideraes: O mundo atual pede uma formao equilibrada entre o
lar e a sociedade. [...] Para que a educao satisfaa a verdadeira finalidade da mulher
indispensvel a sua orientao familiar e social. [...] Deve haver o verdadeiro equilbrio entre
o crebro e o corao. (Revista Brasileira de Pedagogia, ano III, v.V, n.24/25, mai./jun.
1936) A educao feminina, tanto quanto a educao familiar, de acordo com os catlicos,
referem-se a um ponto crucial para a constituio de uma ordem social, em bases
harmoniosas, pois a famlia, e mais especificamente a mulher, eram vistas como responsveis
pela formao humana e, conseqentemente, pela moral social.
Ainda segundo os catlicos, a exposio da mulher aos valores mundanos a sujeitaria
corrupo moral e, conseqentemente, desordem familiar. Sob essa perspectiva, alegava-se
que a descristianizao da mulher, firmada sobre o individualismo e o materialismo, vira
impulsionando, entre outros aspectos, a esterilidade voluntria dos matrimnios e as prticas
do divrcio. De acordo com a concepo de Lcia Miguel Pereira,

a mulher a grande fora moral, uma sociedade valer, moralmente, o que valerem as
mulheres. O pudor, a fidelidade conjugal, a castidade, todas essas vitrias do cristianismo
sobre o animal humano, foram sempre virtudes quase exclusivamente femininas. Mas sobre
elas repousava, atravs da famlia, toda a ordem social. (A Ordem, ano XIII (nova srie), n.43
e 44, set. / out.1933, p.760)

Assim, sobre a mulher recaa todo o peso da responsabilidade pela ordem e moral
social. A mulher, considerada a educadora da famlia, era responsvel pela formao dos
cidados para a Ptria. De acordo com Nair de Andrade, a mulher era na sociedade uma
responsvel direta das tradies e costumes. No mundo poltico a colaboradora imediata de
sua organizao. (A Ordem. Influenciado Noelismo na Educao. ano XIV, n.44, mar.1934,
p.193) As qualidades consideradas naturais e atribudas mulher, como ternura, bondade e
nobreza, admitiam a sua insero apenas em atividades laborais que condissessem com tais
atributos, como as tarefas de educadora, enfermeira e assistente social, que requisitavam,
segundo era comum se pensar poca, dedicao e vocao, concepo que se aproximava
das propostas difundidas pelas aes catlicas. No entanto, de acordo com a viso mais

Laura Jacobina Lacombe, professora do Colgio Jacobina, veio de famlia tradicionalmente catlica; participou ativamente
nos debates educacionais nas dcadas de 20 e 30, atuando junto Associao Brasileira de Educao, em prol de um sistema
educacional fundamentado nos preceitos do catolicismo. Informaes obtidas a partir da dissertao de mestrado de Andra
Caruso, intitulada Trao de Unio como vitrine: educao feminina, iderio catlico e prticas escolanovistas no peridico
do colgio Jacobina., defendida pela UERJ, em 2006.

66

amplamente compartilhada pelos catlicos, ao assumir a maternidade, a mulher deveria


dedicar-se, de forma primordial, prole.
Havia uma preocupao com os laos familiares que as circunstncias do trabalho
tornam mais frgeis e cada vez mais ameaados pela penetrao organizada das doutrinas
anticrists e anti-sociais (Revista Brasileira de Pedagogia. Notas e notcias: Instituto de
Educao Familiar e Social. ano IV, n. 36, jul./ago.1937, p.11). Em meados da dcada de
1930, segundo Nair de Andrade, quase um tero da populao feminina encontrava-se
inserida no mercado de trabalho; a realidade estava posta e no havia como voltar atrs. (A
Ordem A mulher na vida social mar./abr.1937, p.378) Como afirmava esta articulista,
sem a indiferena do passado, onde o presente firma suas razes, mas com a diferena bem
marcada dentro das novas formas de organizao social, temos que enfrentar a vida de nossos
dias, selecionando e aproveitando o que ela tem de sadio para cultivar. (Ibidem, p.377). A
educao feminina e a educao familiar bem orientadas seriam os principais instrumentos
capazes de manter a integridade moral da mulher, evitando a corrupo das virtudes prprias
da natureza feminina.
A possibilidade de um feminismo cristo se mostra presente no incio da dcada de
1940, conforme observado no estudo sobre o trabalho da mulher fora do lar, apresentado por
Marta Kiehl, na 4 Semana de Ao Social no Brasil (1940). O foco desta tendncia
consistiria em reestabelecer a situao de dignidade que exigem a misso e os direitos da
mulher. Preocupa-se principalmente em prepar-la para a vida profissional e em criar
condies favorveis ao trabalho feminino. (GRUPO AO SOCIAL, 1942, p.84)
Diante dessas consideraes, a Igreja preocupar-se- com a implementao de
organismos que auxiliem no processo de educao familiar, uma vez que, segundo a viso
comum transmitida nos artigos da revista A Ordem, os saberes e conhecimentos domsticos,
antes transferidos de gerao para gerao, pelas mes, avs, bisavs, foram sendo
considerados insuficientes, tendo em vista a reduo do tempo de permanncia da mulher em
seu lar, que deixava a educao dos filhos, e em especial, das meninas, a cargo de terceiros.
Adotando uma perspectiva de educao familiar, e incluindo a proposta de oferecer
um servio especializado para ajudar a amenizar os problemas sociais do pas, intelectuais
catlicos, com o apoio do Cardeal Leme, investiram em aes voltadas para a assistncia
social e para a formao de profissionais especializadas nesta rea. Entre estas aes, pode ser
citada a criao de escolas de Servio Social e de Educao Familiar, bem como a
organizao das semanas sociais, dos cursos de formao e outras atividades
fundamentadas na Doutrina Social da Igreja, realizadas pela Ao Catlica. De acordo com

67

Arlette Alves Lima, a Ao Catlica atuava na esfera social atravs de suas relaes com
associaes auxiliares, obras de ao econmico-social, promovidas pela Igreja, e instituies
particulares ou governamentais. (1977, p.39) Cabe destacar que, apesar de alguns intelectuais
catlicos o que se apresenta, em particular, no caso das poucas articulistas do sexo feminino
a publicar na revista demonstrarem maior tolerncia em relao insero da mulher no
mercado de trabalho, em geral, havia uma convico compartilhada de que o ideal para a
sociedade seria o retorno da mulher ao lar, devendo o homem ter condies suficientes de ser
o nico a prover de bens a sua famlia.

2.2.2 Instituto de Educao Familiar e Social (RJ)

Entre as aes catlicas desenvolvidas pela Igreja no mbito social, destacamos a


instaurao do Instituto de Educao Familiar e Social, a segunda escola do gnero no Brasil10
e a primeira no Rio de Janeiro. O Instituto de Educao Familiar e Social, criado no Rio de
Janeiro, em 1 de julho 1937, cuja inaugurao oficial foi realizada em 29 de agosto de 1937,
contou com a presena do Cardeal D. Sebastio Leme, do Prefeito Henrique Dodsworth e do
representante do Ministro da Educao e Sade. O Instituto Social, como era reconhecido, foi
mantido at 1946, pela Associao de Educao Familiar, sendo integrado, a partir de ento,
Universidade Catlica do Rio de Janeiro, como seo feminina da Faculdade de Servio
Social, pertencendo Unio Internacional de Escolas de Servio Social, cuja sede localizavase em Bruxelas. O impresso de comemorao dos dez anos de existncia desta instituio,
elaborado pela Associao de Educao Familiar e Social, em 1947, registrava o objetivo do
Instituto:

Formar entre as mulheres, no de uma classe, mas de todas as classes sociais, uma
conscincia de comunidade crist, que venha substituir o individualismo liberal egosta sem
cair na socializao inumana e estatal. Para isso formar assistentes sociais, educadoras
familiares e donas de casa, que venham a ser no meio em que vivem e trabalham, nos
institutos em que ensinam ou nos ambientes sociais onde atuem, como elementos de correo
das anomalias sociais, verdadeiros elementos de renovao pessoal e coletiva. (INSTITUTO
SOCIAL, 1947, p.5-6)

10

A primeira escola do gnero foi fundada em 1936, no Estado de So Paulo, com o nome de Escola de Servio Social.

68

Por ocasio da inaugurao do Instituto, a Revista Brasileira de Pedagogia (R.P.B.),


emitiu uma nota informativa, mencionando a sua importante finalidade:

trabalhar, de acordo com a doutrina da Igreja Catlica, para o desenvolvimento do senso


social e para despertar as responsabilidades familiares nas diferentes classes sociais
diretamente nos meios dirigentes para formao das moas, aps o curso secundrio e
indiretamente, nos meios populares, pela organizao do servio social e da educao familiar
e domstica, utilizando benvolos ou remunerados das alunas diplomadas pelo instituto. (RPB
Notas e notcias: Instituto de Educao Familiar e Social jul./ago.1937, p.111)

O Instituto participou como membro fundador da Associao Brasileira de Escolas de


Servio Social, organizada, em 1946, para defender o padro de ensino de Servio Social. Em
virtude do lugar de destaque alcanado no campo social, a direo do Instituto foi convidada
pelo Ministro Gustavo Capanema a participar das comisses que discutiam as bases de uma
regulamentao do ensino de Servio Social e a Educao Domstica no Brasil. Essa
instituio visava aes de amplo alcance em seu campo de ao, no intuito de contribuir com
o desenvolvimento social do pas. Segundo Stella de Faro, por ocasio da declarao de
guerra do Brasil s naes do Eixo, o Instituto Social organizou, juntamente com a Legio
Brasileira de Assistncia, cursos de Auxiliares Sociais e Familiares, cooperando o quanto
possvel com os poderes pblicos, as autarquias e as obras particulares, no intuito de melhorar
a crise que afligia o pas, sobretudo a crise moral, que reclamava por uma slida formao de
todas as camadas sociais desajustadas. O Instituto contribuiu com a expanso das aes
desenvolvidas no campo social, participando de encontros, nacionais e internacionais, e
ajudando a fundar outras Escolas de Servio Social e cursos congneres em diversos estados
do territrio brasileiro. 11

11

Cf. INSTITUTO SOCIAL (1947)

69

Foto da Primeira Turma de Servio Social (Margarida Ferreira, Maria Luiza Ferreira, Maria Josefina (Josephina) Rabelo
Albano e Irene Tavares de S), com o Ministro Gustavo Capanema e o Prof. Alceu Amoroso Lima - 1940
Fonte: Acervo do Ncleo de Memrias da PUC-Rio

A formatura da primeira turma de Servio Social, em 1940, contou com a presena do


Professor Alceu Amoroso Lima e do Ministro da Educao e Sade Gustavo Capanema,
demonstrando o interesse do Estado na iniciativa conduzida pela Igreja. Esta turma iniciou
com 15 (quinze) alunas matriculadas; no entanto, apenas 4 (quatro) concluram o curso.12
Maria Josefina Rabelo Albano, presente nesta imagem, teve presena significativa nas pginas
da revista A Ordem, em 1940, apresentando um projeto para elaborao de legislao de
proteo infncia abandonada e delinqente no Brasil, que fora fruto de seu trabalho de
concluso de curso13. A mesma tornou-se, desde ento, professora do Instituto Social e do
Departamento de Servio Social da Universidade Catlica do Rio de Janeiro, ocupou o cargo
de chefe da Seo de Programas na Legio Brasileira de Assistncia, ministrou curso no
Departamento Nacional da Criana, fez viagens de estudo por todo o Brasil e trabalhou no
Juizado de Menores. Maria Luiza Fontes Ferreira atuou junto ao Servio Social da Prefeitura,
enquanto Irene Tavares Nunes de S operou na Associao das Senhoras Brasileiras. Como

12

Cf. INSTITUTO SOCIAL (1947, p.135).


Esse trabalho foi publicado, sob o ttulo Proteo infncia abandonada e delinqente no Brasil, em quatro edies da
revista A Ordem, de modo complementar, no ano de 1940.
13

70

pode ser observado, os cursos tiveram como propsito qualificar mo-de-obra para as diversas
instituies que desenvolviam aes sociais, pblicas e privadas.
O Instituto Social foi constitudo inicialmente por duas escolas: a Escola de Servio
Social, que formava as Assistentes Sociais; e a Escola de Educao Familiar, que formava as
Educadoras Familiares. Os cursos foram reconhecidos como de extenso universitria, e
pelo Ministro do Trabalho, como de preparao Fiscalizao do Trabalho de Mulheres e
Menores14, entre outras destinaes. O corpo docente do Instituto Social, composto por
nomes como Jonathas Serrano, Alceu Amoroso Lima, Hamilton Nogueira, Barreto Campelo,
Piquet Carneiro, entre outros, contou tambm com a vinda de professores especialistas da
Europa para aliar a prtica do servio social aos conhecimentos pedaggicos do ensino.
Ministrados em trs anos, os cursos do Instituto eram compostos por estudos tericos e
prticos, admitindo exclusivamente mulheres a partir de 18 anos, com diploma do Curso
Secundrio, ou formao geral equivalente. As candidatas deveriam apresentar atestado de
idoneidade moral, ou recomendao de pessoa idnea, a juzo da direo do Instituto, bem
como apresentar atestado mdico. Cabe destacar que as profisses de Assistente Social e de
Educadora Familiar adequavam-se s ocupaes consideradas prprias natureza feminina.
Como mencionado na Revista Brasileira de Pedagogia, na seo Notas e Notcia, a
formao dada no Instituto pode proporcionar s moas uma carreira onde, sem abandonar um
ideal social de generosidade podero assegurar o seu futuro. (RBP. Notas e Notcias:
Instituto de Educao Familiar e Social. Ano IV, n.36, vol.VII, Rio de Janeiro, jul./ago.1937)
As Assistentes Sociais prestavam servio, como professoras, monitoras, ou chefes de
estgios de Servio Social, tanto no Instituto, como em outras Escolas, Cursos Auxiliares,
alm de compor os quadros do pessoal tcnico de servios pblicos e instituies particulares,
hospitais, indstrias, e outros, onde fosse possvel aplicar os seus conhecimentos especficos.

O Servio Social veio [...] responder a problemas urgentes do reajustamento dos meios
operrios, hospitalares, junto aos menores, s famlias desfavorecidas, etc... e seus iniciadores
logo notaram, porm, ser impossvel solver a magnitude dos problemas e extirpar-lhes as
razes sem a preciosa colaborao das Educadoras familiares. [...] A responsabilidade de uma
Educadora grande: ela desempenhar a nobre e difcil tarefa de educar, reajustar, fortalecer a
personalidade de cada aluna, contribuindo assim para a reconstruo da famlia e, portanto da
sociedade. (INSTITUTO SOCIAL, 1947, p.22; 46)

14

De acordo com Arlette Alves Lima (1977, p.79), o Ministrio do Trabalho publicou no Dirio Oficial, em 1939, uma
portaria reconhecendo o Instituto Social como apto preparao de suas funcionrias para a fiscalizao do trabalho de
mulheres e menores. Sob essa perspectiva, o Instituto organizou um curso especial para formao das Assistentes Sociais e
Auxiliares Sociais. (Idem)

71

As Educadoras Familiares, aps a sua formao, encontravam-se preparadas tanto para


a administrao de seu prprio lar, quanto para transmitir a outras mulheres conhecimentos
indispensveis formao de lares bem organizados, orientando-as em seus papis de esposa
e me, podendo atuar em diversos meios sociais e espaos de ensino, como parquias, Casa
da Empregada, Juventude Feminina Catlica, indstrias domsticas, cursos populares,
Ginsios e Colgios. As mesmas operavam como colaboradoras das Assistentes Sociais,
sendo, por vezes, as precursoras nos meios mais difceis. A importncia desse elemento no
campo social pode ser observada, a partir do registro apresentado no livro impresso em
comemorao ao 10 aniversrio do Instituto:

o Brasil precisa urgentemente de Educadoras Familiares para o povo, pois as mulheres das
classes operrias, as mes de famlia carecem de noes de higiene, de puericultura, de
cozinha e de costura ... Alm disso, o nosso elemento feminino em todas as camadas sociais
carece de uma influncia educativa que a torne apta a preencher devidamente sua tarefa
familiar.[...] A Educadora vai atuar primeiramente no seu prprio meio, mas sobretudo junto
mulher operria, nas classes pobres em grande abandono, mesmo nos bairros residenciais
mais abastados; por trs dos palacetes, multiplicam-se barraces srdidos onde seres humanos
vivem em estado quase primitivo; inteligncias incultas, embotadas pelo vcio e pelas
doenas, mal alimentadas, cheios de crendices, so incapazes de aproveitar as leis sociais que
pretendem proteg-las e utilizar com acerto o salrio que percebem. A mulher ressente-se da
falta de qualquer educao, a menina cresce, torna-se dona de casa e me sem nunca ter
ouvido falar nos seus deveres e papel preponderante que tem na vida da famlia. (INSTITUTO
SOCIAL, 1947, p.15; 39-40)

Como pode ser observado, na busca pela harmonia social, havia uma preocupao
significativa com relao s classes operrias, compreendidas como as classes mais propcias
a aderirem s ideologias anticrists, advindas do socialismo e do comunismo. Durante a
dcada de 1930 e 1940, foi necessria uma ao intensa por parte das organizaes sociais,
para resgatar esses indivduos para a f crist, atravs de aes sociais especficas destinadas
aos operrios e seus familiares e da interveno promovida pelas Educadoras Familiares e
pelas Assistentes Sociais no seio familiar, nas fbricas e nos comrcios.
Segundo Arlete Alves Lima, nesse momento, voltada causa operria, j funcionava
no Brasil a Juventude Operria Catlica, associao que formava operrios catlicos, idia
pioneira do Padre Cardim, que defendia o princpio de que sendo o homem, em grande parte,
fruto do meio, no h reforma espiritual profunda dos indivduos sem a concomitante reforma
do meio em que vivem e trabalham (CARDIM apud LIMA, 1977, p.34). Sob esse princpio,
h todo um investimento das Aes Catlicas no sentido de aprovar, junto ao Estado, as leis

72

trabalhistas em apoio aos operrios, alm de prestar a assistncia social necessria, com a
participao das Educadoras Familiares, tambm no sentido de orientar as famlias quanto aos
benefcios que elas poderiam acessar a partir das leis sociais implementadas.
De acordo com o que j foi assinalado, as primeiras Escolas de Servio Social
surgiram no Brasil na dcada de 1930, em conseqncia das atividades desenvolvidas pela
Ao Social Catlica. Nesse contexto, destaca-se o movimento empreendido pelo Centro de
Estudos e Ao Social de So Paulo, criado em 1932, que fundaria, em 1936, a Escola de
Servio Social de So Paulo, a primeira do gnero no Brasil.15 Segundo a concepo de Stella
de Faro, apresentada em conferncia na 1 Semana de Ao Social do Rio de Janeiro (1936), a

Ao Social aquela que tende a uma organizao melhor do corpo social pela restaurao
dos quadros naturais da sociedade, ou toda a ao que tende a melhorar a situao material
das classes desprotegidas e particularmente das classes laboriosas, por meio que no seja a
esmola. (GRUPO DE AO SOCIAL, 1938, p.90)

No entanto, essa no era uma tarefa possvel de ser alcanada de forma isolada; era
imprescindvel uma conjugao de esforos advindos tanto da Igreja, quanto de instituies
particulares, e, em especial, do Estado. Segundo Arlette Alves Lima,

a Igreja atuava diretamente atravs de movimentos e instituies com objetivos de elevar o


nvel social (carter progressivo), de prevenir (carter preventivo) e de curar os males sociais
(carter curativo). As Obras Sociais de carter preventivo e curativo j tinham explcitos os
seus objetivos e as de carter progressivo objetivavam uma melhoria nas condies
econmicas, intelectuais e morais da sociedade, atravs dos sindicatos, cooperativas e outros
que incrementavam o progresso da sociedade. (1977, p.55)

No h que se desconsiderar, nesse panorama, a participao da Ao Catlica, no


desenvolvimento do Servio Social no Brasil. Muitas jovens que participavam das diversas
Aes Catlicas ingressaram nos cursos de formao para assistentes e colaboradoras sociais,
bem como de educadoras familiares, para auxiliar na sua atuao junto s organizaes de que
participavam.
De acordo com Arlette Alves Lima (1977, p.78-9), o Instituto, ultrapassando os
espaos da sala de aula, ou seja, o carter de ensino, contribuiu com a implantao do Servio

15

Cf. LIMA (1977, p.47).

73

Social em diversos organismos pblicos e privados da sociedade, de forma direta ou indireta,


atravs das Assistentes Sociais pioneiras ou das escolas.

No mbito da esfera pblica,

destacam-se, entre outras, a contribuio do Instituto na organizao do Servio Social no


Juizado de Menores primeiro servio oficial que introduziu em quadro de colaboradores
uma Assistente Social, do Servio Social da Prefeitura do Rio de Janeiro, desde 1939 e do
Servio de Assistncia ao Menor (SAM), a partir de 1942. (Idem) A profissionalizao do
servio social atravs da qualificao dos indivduos que atuavam nas instituies sociais
contribuiu significativamente para o reconhecimento e a valorizao social das aes
desenvolvidas nesta rea de conhecimento e interveno.
A criao do Conselho Nacional de Servio Social, em 1938, como rgo de
cooperao do Ministrio da Educao e Sade, sob a presidncia do Ministro Ataulfo de
Paiva, configurou-se como um marco no processo de legitimao do Servio Social. De
acordo com o Decreto-Lei n 525 de 01 de julho de 1938, que instituiu o Conselho Nacional
de Servio Social e fixou as bases da organizao do servio social em todo o pas, o
Conselho tinha como propsito estudar, em todos os seus aspectos, o problema do servio
social, e [...] funcionar como rgo consultivo dos poderes pblicos e das entidades privadas,
em tudo quanto se relacione com a administrao do servio social. Esse rgo atribua
parecer quanto concesso de recursos estatais, sob a forma de subvenes, para instituies
sem fins lucrativos, regulando a cooperao financeira do Estado com entidades privadas.
Sendo assim, podemos concluir que o Conselho visava centralizao e organizao das
instituies sociais e assistenciais pblicas e privadas.

2.3 Governo Vargas e as aes no campo social

Durante o governo Getlio Vargas, as questes sociais e o bem estar social ocuparam
espao prioritrio nas pautas de discusses e decises polticas, tornando-se alvo de
interveno permanente do Estado. Aes de carter assistencialista, educativa, entre outras,
voltadas para este fim, adentraram, inclusive, a esfera privada da vida humana, como a famlia
e o seu refgio, o lar, fazendo-se presentes durante todo o perodo focalizado. Tendo como
inspirao a reflexo de Michel Foucault sobre o poder pastoral, podemos afirmar que o
modelo de governo assumido por Vargas assemelhou-se forma do pastor conduzir o seu

74

rebanho16, ou mesmo a relao do patriarca com sua famlia. No projeto de Vargas, a questo
da proteo da populao, considerada tanto na singularidade do indivduo, quanto no
coletivo social e envolvendo aspectos relacionados sade, educao, lazer, entre outros,
assume importncia central, indicando a preocupao do regime com seu bem estar,
desempenho e controle.

A imagem do pastor encontra-se espelhada na figura de Getlio

Vargas, no incio dos anos de 1930, e, mais nitidamente, durante o Estado Novo, momento em
que foi construdo o mito Vargas

17

, e em que o mesmo se apresentava como pai, pai do

povo, chefe dessa enorme famlia de brasileiros. (ARAJO, 1986, p. 121)


O mito Vargas se constituiu a partir de um conjunto de crenas e representaes
organizado em torno de Getlio Vargas durante o Estado Novo, o que implicou na atribuio,
sua figura, de qualidades enaltecedoras (impessoalidade, caridade, generosidade, coragem,
dedicao ao trabalho) que deram sentido, direo e legitimidade ao governo implementado.
A elaborao e a execuo desse mito demandaram aes dos rgos centralizadores do
Estado, que se incumbiram de criar a imagem mitolgica de Vargas, atravs de mecanismos
diversos, como edio de cartilhas, livros, folhetos, propagandas radiofnicas, msica,
festejos pblicos, contando, para isso, com a importante participao do Departamento de
Imprensa e Propaganda (DIP), criado em 1939.
De acordo com Ricardo Benzaquem de Araujo, o governo da sociedade como uma
famlia implica num poder de ingerncia capaz de aliar a superviso criatividade e a
disciplina inveno de novos mecanismos para se tentar garantir um aumento do bem estar
da populao. (1986, p.120) Essa relao pressupe uma aproximao entre o Estado e a
populao, na qual Vargas ocupa o lugar de soberano, de pai do povo. Sob essa perspectiva,
pode-se analisar tal situao segundo o que Michel Foucault nomeia de fenmeno da
governamentalizao, no qual, a partir de regras impostas nao, o Estado promove a
interveno constante nas diversas esferas sociais, de modo a promover o bem estar do povo.
A poltica de bem estar social implementada durante o governo Vargas, inserida no
projeto de reconstruo nacional, contribuiu com a intensificao do processo de
governamentalizao do Estado. Os benefcios advindos das aes e polticas sociais,
concedidos populao, foram elementos essenciais no processo de conformao da massa,

16

De acordo com Michel Foucault (2008, p.168): O poder do pastor um poder que no se exerce sobre um territrio, um
poder que, por definio, se exerce sobre um rebanho, mas exatamente sobre o rebanho em seu deslocamento, no movimento
que o faz ir de um ponto a outro, cujo objetivo fundamental a salvao do rebanho, tanto o coletivo, quanto o indivduo.
Conduzir as almas, direcionar as condutas; eis os propsitos do pastor. Essa mstica do poder pastoral, a preocupao com
o indivduo em sua totalidade e em seu coletivo, compreendeu a forma de governo adotada por Getlio Vargas durante a
gesto do Estado.
17
Sobre o mito Vargas, ver ARAUJO (1986).

75

bem como para a constituio de um ordenamento e um equilbrio social, considerando o


carter ditatorial do governo. Neste contexto, a famlia se constitui como instrumento
fundamental no governo da populao. De acordo com Foucault (1979), a populao aparece
como sujeito de necessidades, de aspiraes, mas tambm como objeto nas mos do governo;
como consciente, frente ao governo, daquilo que ela quer e inconsciente em relao quilo
que se quer que ela faa.
Segundo Ricardo Benzaquem Araujo (1986), o governo de Vargas, em especial
durante o Estado Novo, previa vigilncia, adestramento e proteo; da advinha toda uma
poltica de ordenamento social, que demandava o bem estar dos indivduos em sua
coletividade, movimentada pela economia poltica. Vrias instncias sociais faro parte das
preocupaes permanentes do Estado a educao escolar (expanso, acesso e qualidade), a
promoo da sade fsica e mental (tratamento e preveno), a urbanizao, as relaes entre
mo-de-obra e capital (proteo e progresso), o controle e a proteo das famlias, da
juventude e das crianas, entre outras. Neste sentido, observa-se, durante o Governo Vargas,
uma intensificao no processo de interveno regulatria, que deu origem a ministrios e
instituies especficos, e que contribuiu para a criao de comisses, para o desenvolvimento
de debates e de manifestaes diversas e para a decretao de leis, que visavam atender s
determinaes constitucionais de 1934 e 1937. No mbito das polticas sociais, a famlia e a
educao se transformaram em elementos de interesse prioritrio, uma vez que a famlia
compreendida como base do edifcio social e a educao como instrumento capaz de
auxiliar na formao do cidado adequado s exigncias da nova ordem social. Esta nova
ordem social era reivindicada em nome dos princpios da ordem, hierarquia, respeito famlia
e s instituies, cumprimento dos deveres cvicos e amor ptria forte. (VILHENA, 1992,
p.47)
Todo esse processo fez parte do projeto varguista de construo de uma nao, erguida
sob aspiraes de um progresso econmico e social, a partir de um Estado forte e
centralizado. Obviamente, esse esquema poltico no fora implantado sem resistncia; como
j mencionado, um conjunto de estratgias foi elaborado e mobilizado, no intuito de promover
a sua consolidao e captar o apoio do povo, ainda que fosse como gratido e fidelidade pelos
benefcios recebidos. A aquisio desses benefcios na esfera trabalhista e previdenciria
ocorria a partir da insero profissional no mundo da produo. O trabalho foi elevado a
smbolo da dignidade humana e porta de acesso cidadania. Segundo Angela de castro
Gomes, a importncia e o papel do cidado-trabalhador tinha [...] uma dimenso material
comprovvel nas numerosas e variadas iniciativas desencadeadas pelo Estado, tendo como

76

finalidade precpua a criao e proteo deste novo homem brasileiro. (Ibidem, p. 237). As
aes polticas desenvolvidas no mbito trabalhista, em especial com relao aos sindicatos,
caminhavam em direo disciplinarizao da populao trabalhadora. O controle da classe
trabalhadora, atravs do regime corporativista e da poltica do trabalhismo, compreende parte
do processo de governamentalizao do Estado.
No foi toa que o governo Vargas, durante o perodo ditatorial, tenha se
autodenominado uma democracia social, ainda que os direitos polticos tivessem sido
suspensos e a ordem fosse mantida pela represso. De acordo com Andr Ricardo Pereira
(1999, p.175), a democracia social referia-se a uma situao ideal em que todos poderiam
desenvolver suas capacidades sem que isto implicasse em desequilbrio, ou seja, transferncia,
por meios considerados injustos, do produto do trabalho riqueza material espiritual e
intelectual para outros grupos.
A ateno s questes sociais advm da compreenso de que o bem estar e a
estabilidade social so fatores imprescindveis para promover o progresso social e econmico
de um pas. A promoo do bem estar social engloba um conjunto de aes, capaz de oferecer
sociedade, educao, sade, urbanizao, lazer, segurana, direitos trabalhistas e
previdencirios. Esses elementos influenciam positivamente no desenvolvimento econmico
do pas, ampliando o nvel de produo, em quantidade e qualidade, o potencial de compra da
populao, a perspectiva de vida ativa da mo-de-obra operria, assim como a qualidade de
vida dos trabalhadores e de suas famlias, promovendo a estabilidade do corpo social. Com
base nesse pensamento, as aes sociais efetivas partiram no apenas de rgos
governamentais, mas tambm de instituies no governamentais, como sindicatos, empresas
privadas, instituies religiosas, como as Igrejas, entre outros.
No campo legislativo, a constituio de 1934 teve como propsito abarcar as carncias
dos diversos grupos e setores da vida social, como: assegurar amparo aos desvalidos, criando
servios especializados e animando os servios sociais; estimular a educao eugnica;
amparar a maternidade e a infncia; socorrer as famlias de prole numerosa; proteger a
juventude contra toda explorao, bem como contra o abandono fsico, moral e intelectual;
adotar medidas legislativas e administrativas tendentes a restringir a mortalidade e a
morbidade infantis; e de higiene social, que impeam a propagao das doenas

77

transmissveis; cuidar da higiene mental e incentivar a luta contra os venenos sociais;


incumbindo essas responsabilidades Unio, aos Estados e aos Municpios.18
Sob essa perspectiva, diversas aes e polticas foram direcionadas aos trabalhadores,
clula nacional, e s famlias, clula base da sociedade. Com relao aos trabalhadores, as
legislaes trabalhista e previdenciria foram as principais aes governamentais, e a criao
do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio (1930) contribuiu significativamente para
sua elaborao e implementao. A famlia, centro de ateno de diversos grupos de
intelectuais, entre estes, o dos catlicos, foi elevada, segundo Cynthia Pereira de Sousa
Vilhena (1988, p.49-50), a categoria constitucional, pela primeira vez, na Carta de 1934, que
determina a sua constituio a partir do casamento indissolvel, e a pe sob a proteo
especial do Estado, demandando aes das diversas reas ministeriais.

2.3.1 Polticas de proteo famlia

A Constituio de 1934, elaborada com base na concepo democrtica e em prol do


bem estar da populao, se constituiu como um marco no que se refere s polticas de
proteo famlia. A concesso da gratuidade para habilitao e celebrao do matrimnio
civil, em especial, no caso das pessoas necessitadas, conforme determinado na Carta de 1934
e mantida na de 1937, tinha como propsito propagar a regularizao dos vnculos conjugais e
estimular novas bodas. Essa iniciativa faz parte de uma corrente ideolgica que acreditava que
o aumento da taxa populacional seria um meio eficaz de engrandecimento e o fortalecimento
da nao, garantindo ao Brasil o respeito e reconhecimento das outras naes.19
A partir desta concepo, inicia-se uma campanha em prol do incentivo ao
matrimnio, e, consequentemente, procriao, abstraindo desse ideal todos os problemas de
ordem econmica e social, j existentes, e em vias de agravamento frente ao estimulo ao
aumento populacional. Como forma de assistncia, ou premiao - se considerarmos os
estmulos ao crescimento populacional -, observa-se que as legislaes sociais, durante o
governo Vargas, iro beneficiar, em especial, s famlias de prole numerosa. Evidentemente,
essas aes sintonizam-se com o ideal da doutrina catlica: crescei e multiplicai-vos. O

18

O texto da Constituio de 1934 encontra-se disponvel no site institucional da Presidncia da Repblica Casa Civil:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Constitui%C3%A7ao34.htm>.
19
Ver, a esse respeito, VILHENA (1988, p.55; 2000)

78

registro do casamento em rgo civil tambm fazia parte do processo de controle social, ou
seja, o registro matrimonial era uma informao relevante ao levantamento de dados sobre a
populao brasileira, que se transformaria em estatstica para orientar as decises referentes s
polticas governamentais. A estatstica, enquanto cincia capaz de fornecer dados
significativos administrao pblica, seria uma grande aliada do governo Vargas. Sob essa
mesma perspectiva, acrescenta-se a regularizao do registro civil de nascimento e o
reconhecimento dos filhos naturais. Todos esses elementos iro compor o quadro das polticas
sociais a serem desenvolvidas durante o governo Vargas.
Na constituio de 1937, foram envidados esforos na direo da construo de uma
poltica familiar, cujo objetivo era amparar, beneficiar e preservar as famlias, como pode ser
observado nos artigos, em paralelo, referentes Famlia, apresentados na constituio de 1934
e de 1937 (grifo nosso):20

Da Famlia (Constituio de 1934)


Art 144 - A famlia, constituda pelo casamento indissolvel,
est sob a proteo especial do Estado.
Pargrafo nico - A lei civil determinar os casos de desquite
e de anulao de casamento, havendo sempre recurso ex
officio, com efeito suspensivo.
Art 145 - A lei regular a apresentao pelos nubentes de
prova de sanidade fsica e mental, tendo em ateno as
condies regionais do Pas.
Art 146 - O casamento ser civil e gratuita a sua celebrao. O
casamento perante ministro de qualquer confisso religiosa,
cujo rito no contrarie a ordem pblica ou os bons costumes,
produzir, todavia, os mesmos efeitos que o casamento civil,
desde que, perante a autoridade civil, na habilitao dos
nubentes, na verificao dos impedimentos e no processo da
oposio sejam observadas as disposies da lei civil e seja
ele inscrito no Registro Civil. O registro ser gratuito e
obrigatrio. A lei estabelecer penalidades para a transgresso
dos preceitos legais atinentes celebrao do casamento.
Pargrafo nico - Ser tambm gratuita a habilitao para o
casamento, inclusive os documentos necessrios, quando o
requisitarem os Juzes Criminais ou de menores, nos casos de
sua competncia, em favor de pessoas necessitadas.
Art 147 - O reconhecimento dos filhos naturais ser isento de
quaisquer selos ou emolumentos, e a herana, que lhes caiba,
ficar sujeita, a impostos iguais aos que recaiam sobre a dos
filhos legtimos.

20

Da Famlia (Constituio de 1937)


Art 124 - A famlia, constituda pelo casamento
indissolvel, est sob a proteo especial do Estado. s
famlias numerosas sero atribudas compensaes na
proporo dos seus encargos.
Art 125 - A educao integral da prole o primeiro dever e
o direito natural dos pais. O Estado no ser estranho a esse
dever, colaborando, de maneira principal ou subsidiria,
para facilitar a sua execuo ou suprir as deficincias e
lacunas da educao particular.
Art 126 - Aos filhos naturais, facilitando-lhes o
reconhecimento, a lei assegurar igualdade com os
legtimos, extensivos queles os direitos e deveres que em
relao a estes incumbem aos pais.
Art 127 - A infncia e a juventude devem ser objeto de
cuidados e garantias especiais por parte do Estado, que
tomar todas as medidas destinadas a assegurar-lhes
condies fsicas e morais de vida s e de harmonioso
desenvolvimento das suas faculdades.
O abandono moral, intelectual ou fsico da infncia e da
juventude importar falta grave dos responsveis por sua
guarda e educao, e cria ao Estado o dever de prov-las do
conforto e dos cuidados indispensveis preservao fsica
e moral.
Aos pais miserveis assiste o direito de invocar o auxlio e
proteo do Estado para a subsistncia e educao da sua
prole

Os textos da Constituio de 1934 e de 1937 encontram-se disponveis no site institucional da Presidncia da Repblica
Casa Civil, cujos endereos eletrnicos so respectivamente:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Constitui%C3%A7ao34.htm>;
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Constitui%C3%A7ao37.htm>.

79

Ainda que, aparentemente, a Constituio de 1934 apresente as pretenses polticas de


forma mais clara, no que se refere aos problemas sociais, considerando-se as incumbncias
conferidas Unio, ao Municpio, e ao Estado, os artigos destinados famlia, na constituio
de 1937, destacam a preocupao com as famlias numerosas e as famlias miserveis, e
manifestam ateno em relao educao da prole, bem como aos cuidados com a infncia e
a juventude, enquanto responsabilidade dos pais, a serem asseguradas pelo Estado.
Com a implementao do Estado Novo e a crena na construo de um Estado forte
com populao numerosa, foi iniciado um perodo de debate em torno da elaborao de uma
poltica familiar, a partir de uma proposta, apresentada em 12 de junho de 1939, pelo Ministro
Gustavo Capanema, com as bases de um projeto de lei sobre o problema da famlia, a ser
denominado Estatuto da Famlia. Segundo Simon Schwartzman (1981, p.71), o Estatuto
proposto por Capanema um documento doutrinrio que busca combinar duas idias para ele
indissociveis: a necessidade de aumentar a populao do pas e a de consolidar e proteger a
famlia em sua estrutura tradicional, compreendida como um organismo vulnervel,
ameaada pela atmosfera de corrupo e degradao que pairava sobre a nao.
De acordo com Alceu Amoroso Lima, a autoridade21 do Estado sobre a Famlia ,
pois, medida pelas exigncias de sua natureza recproca [...] existncia, autoridade,
fecundidade, educao, moralidade, trabalho e cultura. Em todos e em cada um desses pontos
deve o Estado assistncia especial Famlia [...]. (A Ordem Famlia e Estado - nov.1940,
p.22) Caminhando nessa direo, destaca-se, nas polticas governamentais, o debate iniciado
em 1939, em torno da criao de um Estatuto da Famlia, seguindo a determinao registrada
na constituio de 1934 e 1937, que prev a proteo especial do Estado com relao
famlia.
Conforme pronunciamento de Alceu Amoroso Lima, na conferncia da 4 Semana de
Ao Social, em So Paulo, realizada em setembro de 1940, o projeto compreendia as
seguintes aes:

facilitar por vrias formas, inclusive pelo reconhecimento civil do ato religioso, a realizao
do casamento; instituir o abono familiar; ampliar o conceito de bem de famlia; facilitar a
aquisio da casa prpria; assegurar a proteo aos filhos ilegtimos, sem prejuzo da estrutura
domstica; conceder aos pais de famlia a preferncia para o acesso aos empregos pblicos ou
particulares; instituir benefcios especiais em favor das famlias pobres e a educao da prole;

21

Nessa citao, o termo autoridade significa o dever do Estado para com a Famlia, conforme pode ser conferido no
artigo de Alceu Amoroso Lima na revista A Ordem (nov.1940, p.22), intitulado Famlia e Estado.

80

definir os crimes contra a famlia; criar fontes de renda, em particular o imposto sobre
celibatrios e casais sem filhos. (A Ordem Famlia e Estado nov.1940, p.28)

Retomamos as palavras de Alceu Amoroso Lima, que podem ser compreendidas como
sntese do pensamento catlico: de nada valer esse trabalho de reforma social se no vier
acompanhado da moralizao dos costumes domsticos. (Idem) Nesse sentido, na viso da
Igreja Catlica, marcada por forte aproximao em relao ao Estado, no que se refere ao
debate em questo, as aes precisariam adentrar a prpria intimidade do lar, devendo todo o
esforo ser lanado no sentido de enaltecer o vnculo conjugal e assegurar a integridade da
famlia. A Igreja ir, por diversos meios, tentar influir nas decises das autoridades
ministeriais, no sentido de buscar apoio para aprovar projetos polticos que se
fundamentassem sob os seus princpios doutrinrios, como o Estatuto da Famlia e a
legislao de proteo a infncia abandonada e delinqente no Brasil, alm de projetos
referentes legislao trabalhista, por meio dos quais se buscava defender o bem estar e a
assegurar a integridade das famlias.
Encaminhado por Vargas a Francisco Campos, Oswaldo Aranha, Rosalina Coelho
Lisboa e Oliveira Viana para emisso de pareceres, esse projeto sofreu duras crticas,
fundamentadas em argumentos os mais diversos. Foi criticado, por se constituir como um
documento doutrinrio e ideolgico; por ser redundante, tendo em vista que diversos
princpios j se encontravam includos em outros documentos legais; pelo fato da Unio no
dispor de meios financeiros nem aparelhamento burocrtico capaz de fazer cumprir a
legislao que se pretendia decretar, por ir contra a emancipao econmica, poltica e social
da mulher; entre outras razes.22
Ainda que o projeto no tenha sido aprovado, as questes trazidas tona pelo mesmo
permaneceram na mira do governo. Aps anlise dos pareceres e da rplica do Ministro
Capanema, Vargas, atendendo a solicitao de Capanema, sob o Decreto-Lei n 1.764 de 10
de novembro de 1939, instituiu uma Comisso Nacional de Proteo Famlia. Esta tinha
como propsito elaborar projetos de lei com fim de dar execuo aos preceitos
constitucionais pertinentes proteo devida pelo estado famlia entre eles o Estatuto da
Famlia, no qual sero consubstanciados os princpios da poltica nacional com relao
famlia. A Comisso, presidida por Francisco Campos, contou com a participao de Levi

22

Sobre os citados pareceres e sobre os diferentes passos da tramitao do projeto do Estatuto da Famlia, conferir
VILHENA (1988).

81

Carneiro23, Oliveira Viana24, Candido Mota Filho25, Ernani Reis, Stella de Faro26, Joo
Domingues de Oliveira e Paulo S. 27
O Projeto de Lei de Proteo Famlia, elaborado por essa Comisso, foi
encaminhado ao Presidente Vargas, em 15 de julho de 1940, por Francisco Campos. De
acordo com Cynthia Vilhena, esse documento refletiu as diversas tendncias dos
representantes dos ministrios, mas sob uma tica mais realista diante da complexidade dos
problemas e sem preocupao de ordem doutrinria (1988, p.72)
Esse projeto, com algumas alteraes, veio a ser aprovado em 19 de abril de 1941,
pelo Decreto-Lei n 3.200, cujo contedo final encontra-se anexado nesse estudo. Cabe
ressaltar que os princpios catlicos foram seriamente contrariados, em especial, no que se
refere aos constrangimentos provocados pela definio a favor da concesso de benefcios
concedidos aos trabalhadores que tinham filhos fora dos laos matrimoniais. Getlio Vargas,
em ateno ao seu projeto de poltica social, cumpria a promessa de assegurar o bem estar s
famlias, consideradas em ampla dimenso e sem restries, ainda que esse posicionamento
causasse a insatisfao dos lderes catlicos. Apesar desse tipo de tenso entre a Igreja e o
Estado, a aproximao em outros aspectos, em especial, no que concerne proteo famlia,
apresenta-se de forma ntida.

23

Levi Fernandes Carneiro era advogado, jurista e escritor brasileiro; um dos maiores nomes da classe advocatcia no Brasil.
Foi um dos fundadores e o primeiro Presidente da Ordem dos Advogados do Brasil, tendo ainda presidido o Instituto dos
Advogados do Brasil.
24
Oliveira Viana nasceu em 1883 e formou-se em Direito. Atuou como professor, jurista, historiador, e socilogo. Na dcada
de 30, tornou-se Consultor da Justia do Trabalho (Assessor do Ministrio do Trabalho), desempenhando importante papel na
ordenao do direito do trabalho brasileiro. Ocupou diversas funes pblicas estaduais e federais, at torna-se ministro do
Tribunal de Contas da Unio, em 1940. Consagrou-se como membro da Academia Brasileira de Letras, em 1937.
25
Cndido Motta Filho, nascido em So Paulo, formou-se em Direito e integrou-se ao movimento modernista. Na dcada de
30, aliou-se Ao Integralista Brasileira, que serviu de ponte para passagem atividade poltica. Seguiu tambm a carreira
do magistrio como professor da Faculdade de Direito de So Paulo.
26
Stella de Faro, militante catlica, nomeada Secretria Geral da seo feminina da Confederao Catlica do Rio de Janeiro
em 1932. Foi Presidente da Liga Feminina de Ao Catlica. Teve presena assdua no Ministrio da Educao e Sade
Pblica, durante a gesto de Gustavo Capanema, participando das comisses que estudavam reformas do ensino e discutindo
sobre a presena da mulher na educao. Sua atuao nesse espao poltico contribui de forma significativa com o
movimento de reao catlica. Como membro da Comisso Nacional de Proteo Famlia, preocupou-se em defender a
posio da Igreja no sentido de que deveria ser elaborada uma Lei que desse proteo moral e jurdica famlia. Esteve
sempre presente nas discusses sobre o voto feminino. Foi uma das lideres do Centro de Estudos e Ao Social que oferecia
cursos para a formao das mulheres, sendo responsvel pela criao das primeiras escolas de Servio Social com a
finalidade de preparar um laicato feminino militante e atuante, uma intelectualidade orgnica feminina. Atravs do Centro de
Estudos e Ao Social apoiou a fundao da Escola de Servio Social de So Paulo (1936) e o Instituto Social, no Rio de
Janeiro (1937), as primeiras escolas de servio social do Brasil, alm do Instituto de Servios, para rapazes, em So Paulo,
em 1939. Cf. MESQUIDA (2009).
27
Cf. VILHENA (1988, p.71-3)

82

2.3.2 Sobre a proteo maternidade, infncia e adolescncia

Getlio Vargas, durante o Estado Novo, implementou uma srie de aes de amparo e
proteo s crianas pobres e suas famlias, que tinha como preocupao central a formao
do futuro cidado e o combate ao desvirtuamento moral, delinqncia e marginalidade. De
acordo com a concluso da 13 Sesso da Associao Internacional para a Proteo da
Infncia, realizada em 1938, a famlia o meio mais indicado para assegurar os cuidados e a
educao da criana. Por isso devem ser tomadas todas as medidas oficiais, oficiosas ou
privadas susceptveis de favorecer uma vida de famlia s e regular e refor-la, porque da
decorre o sustento da sociedade. (A Ordem. Maria Josefina Rabelo Albano. Proteo
infncia abandonada e delinqente no Brasil (Cap.III). jul.1940, p.74)
Com o propsito de estabelecer o controle e o ordenamento da vida social, tendo como
base o amparo s crianas, Vargas criou o Departamento Nacional da Criana (DNCr)

28

como rgo vinculado ao Ministrio da Educao e Sade, fixando as bases da organizao da


proteo maternidade, infncia e adolescncia, atravs do Decreto-Lei n 2.024, de 17 de
maro de 1940, designando a sua direo ao Dr. Olinto Oliveira29. A partir desse documento,

buscar-se-, de modo sistemtico e permanente, criar para as mes e para as crianas


favorveis condies que, na medida necessria, permitam quelas uma sadia e segura
maternidade, desde a concepo at a criao do filho, e a estas garantam a satisfao de seus
direitos essenciais no que respeita ao desenvolvimento fsico, conservao da sade, do bem
estar e da alegria, preservao moral e preparao para a vida.

De acordo com Andr Ricardo Pereira (1999, p.166), a proposta do DNCr implicava
em uma participao ativa da sociedade, ou de certos atores em especial (mdicos,
professoras, autoridades pblicas e as mulheres em geral), para que seu fim fosse atingido.

28

O Departamento Nacional da Criana, de carter assistencialista, era baseado na criao de certos equipamentos pblicos,
principalmente dos chamados Postos de Puericultura, onde todas as mes (e no s as pobres) deveriam receber orientao
mdica desde o incio da gravidez, seguindo-se o acompanhamento da criana at a fase escolar, quando entraria em cena a
Casa da Criana, que correspondia a um tipo de escola com orientao mdica. (PEREIRA, 1999, p.170).
29
Dr. Olinto de Oliveira nasceu na cidade de Porto Alegre, em 1866. Formou-se pela Faculdade Nacional de Medicina, em
1887. Ele foi Presidente da Sociedade Brasileira de Pediatria em 1928, 1929 e 1932, sendo homenageado por esta instituio
que o indicou a Patrono da Cadeira 4 da Academia Brasileira de Pediatria. Atuou como Chefe da Inspetoria de Higiene
Infantil e da Diretoria de Proteo e Assistncia Infncia. Essas informaes foram extradas do site da Sociedade Brasileira
de Pediatria <http://www.sbp.com.br>.

83

Como pode se observar, esses atores da sociedade desempenharam uma funo elementar na
assistncia aos menos favorecidos, contribuindo significativamente com a poltica de
promoo social aspirada por Vargas. Cabe destacar que a maior parte das polticas e
atividades desenvolvidas nesse campo de ao era direcionada criana e a mulher. O
propsito era orientar e amparar em especial as mes, que atuavam de forma mais direta e
incisiva no cuidado e na educao dos filhos. Com essas aes, o Estado buscava reduzir o
ndice de mortalidade infantil e zelar pela sade fsica e moral das crianas, de modo a
garantir, no futuro, uma fora de produo sadia e resistente para servir a nao, promovendo
o crescimento econmico e o progresso do pas.
Segundo a concepo de Cristina Fonseca (2003), o Departamento Nacional da
Criana insere-se nas propostas normatizadoras do governo de Vargas, ancoradas num
discurso higienista e vinculadas s atividades de educao em sade. Segundo essa autora, a
noo de higiene condensava princpios, idias, que se traduziam no s em modelos de
organizao administrativa, orientando polticas pblicas, mas tambm espelhavam uma
forma de interpretao social. (FONSECA, 2003, p.464) Sob essa concepo, a educao e a
sade atuaram como veculos de controle, regulao, integrao e adaptao das crianas,
futuros cidados trabalhadores, s mudanas e s novas formas de sociedade instaurada pela
poltica varguista.30
No campo da sade, o trabalho volta-se para as aes no mbito da higiene e da
preveno, pois como afirma Dr. Bento Ribeiro de Castro, as doenas so, geralmente,
evitadas com o rigoroso asseio do corpo e a medicina preventiva presta bastante benefcio,
evitando o aparecimento de doenas que soem investir a segunda e a terceira infncia. (A
Ordem. A maternidade e a infncia. Nov./dez.1931, p.297). As mulheres gestantes, as mes e
as crianas recebiam orientaes sobre sade a partir dos Postos de Puericultura. A efetivao
das recomendaes no campo da higiene e da preveno requeria mudanas de hbitos e
comportamentos, a serem implementadas a partir de aes informativas e educativas
constantes. No intuito de alargar o raio de ao e obter sucesso na empreitada, a medicina
buscou apoio no campo educacional, atravs das escolas, visando alcanar tanto as crianas
quantos seus familiares. Esse movimento de educao higinica e preventiva era evidenciado
nas salas de aula, e nas reunies e encontros com os pais.31

30

A esse respeito, ver FONSECA (2003) e PEREIRA (1999).


Nesse perodo, evidenciava-se na medicina uma corrente de pensamento fundamentada na concepo da eugenia, que
defendia a prtica da esterilizao como medida preventiva de doenas e anomalias orgnicas ou sociais, por vezes,
provocadas pelas condies scio-econmicas. A Igreja Catlica coloca-se a favor da eugenia quando as aes propostas no
ferem os princpios cristos, nem violam as leis naturais e os direitos sociais; sendo assim, as prticas de esterilizao so
31

84

Diante da importncia atribuda aos pais na educao dos filhos, as escolas buscavam
promover encontros com estes, no sentido de aproxim-los do espao escolar e captar seu
apoio em relao aos trabalhos desenvolvidos na instituio, aproveitando a oportunidade,
sempre que possvel, para exercer uma ao educativa, transmitindo noes de higiene
(cuidados com a alimentao das crianas, asseio da casa, do vesturio), apresentao das
tarefas da escola, com aplicaes claras ao alcance do nvel intelectual, ensinamentos sobre as
obrigaes civis e sociais e outros assuntos de oportunidade. (RBP. Almerinda Fiuza Costa.
A nova orientao dos crculos de pais e professores. Ano I, n.21. vol. V. Rio de Janeiro
fev.1936, p.16-19) Na Revista Brasileira de Pedagogia, rgo oficial da Confederao
Catlica Brasileira de Educao, vrios artigos foram direcionados orientao dos
professores com relao higienizao e aos cuidados com as crianas. A escola era
estimulada, atravs de seus professores, a exercer uma importante mediao no sentido de
orientar os pais com relao ao seu comportamento social, e formao e educao dos
filhos. Aspecto que converge em direo s propostas da ideologia poltico-pedaggica do
Estado.
O Departamento Nacional da Criana tinha como propsito atender s crianas de
todas as classes sociais; todavia, ateno especial era demandada criana pobre e/ou
abandonada, bem como sua famlia. Como afirma Maria Josefina Rabelo Albano,

A famlia o meio natural para o desenvolvimento fsico intelectual e moral da criana, mas
em inmeros casos ou por sua inexistncia, ou inidoneidade, negligncia ou incapacidade,
torna-se impossvel o bom desempenho de sua misso, obrigando o Estado a intervir por meio
de seus Servios de Assistncia e Proteo para suprir esta deficincia. (A Ordem. Proteo
infncia abandonada e delinqente no Brasil (Cap.III). jul.1940, p.74)

Sendo assim, as crianas desamparadas, materialmente ou moralmente, denominadas,


poca, menores desamparados, eram atendidas por instituies especiais, por meio de
internaes provisrias e/ou exames especficos, sendo encaminhadas a tratamento ou a
educao especial, a exemplo do Servio de Assistncia a Menores (SAM), criado, em 1941,
com o propsito de recuperar e reintegrar os jovens ao meio social. Na classificao menor
desamparado, enquadrava-se o menor abandonado e delinqente, compreendido como um

condenadas pela Igreja, a qual compreende como produto de uma mentalidade materialista, tendo em vista que pelo menos
50% dos inaptos no dependem de causas transmissveis de pais para filhos pelas clulas germinais. (A Ordem. Hamilton
Nogueira. Esterilizao dos inaptos. Ano XII, n.32, out.1932, p.255)

85

ser associal que se tornou anti-social, devido sua constituio ou ao meio degradado que o
conduziu delinqncia. (A Ordem. Maria Josefina Rabelo Albano. Proteo infncia
abandonada e delinqente no Brasil (Cap.III). jul.1940, p.74) O menor abandonado ou
delinqente era acolhido pelo Juizado de Menores, que tinha como funo promover a
assistncia, proteo e defesa, bem como o processo e o julgamento do menor, que devia ser
inserido em um programa de reeducao e reintegrao social, visando torn-lo til a si e
Ptria.
Diversas aes voltadas para soluo ou amenizao dos problemas sociais esto
direta ou indiretamente ligadas proteo da famlia, em si e em sua extenso, no que se
refere assistncia material, fsica, moral, psicolgica e jurdica, incluindo sade, moradia,
educao, proteo, etc.. Nesta perspectiva de amparo famlia, destaca-se a ao paralela e
complementar dos organismos criados pelo Estado, como o Departamento Nacional da Sade,
o Conselho Nacional de Servio Social e a Comisso de Proteo Famlia. O Conselho
Nacional de Servio Social tinha como uma das finalidades promover inquritos para
verificar as causas do desajustamento das famlias e indivduos. (A Ordem. Maria Josefina
Rabelo Albano. Proteo infncia abandonada e delinqente no Brasil (Concluso).
out.1940, p.88). Do ponto de vista de Josefina Rabelo Albano,

Com [a] lei do salrio mnimo e as medidas em elaborao na Comisso de Proteo


Famlia, o Governo ter dado mais um passo para a soluo do problema do abandono e da
delinquncia, colocando a famlia ao abrigo das vicissitudes e tornando-a apta a educar os
seus filhos. Com o que j temos realizado neste terreno[social], com os auxlios que so
prestados s Instituies particulares, dotando-as de meios, que as tornem capazes de
estenderem de muito o seu raio de ao, e com as medidas [...] de proteo famlia, o Estado
Novo levar o Brasil a uma posio de destaque no seio das naes civilizadas no tocante
soluo do problema, que nos tem preocupado no presente trabalho. (A Ordem. Maria
Josefina Rabelo Albano. Proteo infncia abandonada e delinqente no Brasil (Cap.III).
jul.1940, p.90-1)

Cabe destacar que a Igreja esteve presente em vrios dos espaos destinados s aes e
assistncias sociais, atuando de forma incisiva em prol da melhoria nas condies de vida do
ser humano, intervindo, inclusive, junto esfera governamental e legislativa, influenciando
significativamente na elaborao das polticas sociais. A promoo social, para o Estado,
inseria-se no projeto poltico-ideolgico de Vargas, que dependia da segurana nacional, do
avano econmico e da manuteno do quadro poltico para construir uma nao forte no
mbito poltico, econmico e social.

86

2.4 Semanas de Ao Social: Igreja e Estado em prol da questo social

As relaes entre o Estado e a Igreja se estabeleceram, tendo em vista a construo de


uma sociedade apoiada sobre uma base catlica, a ser revitalizada, e uma ordem poltica
ditatorial que almejava uma legitimao social. De acordo com Hildebrando Leal,

as relaes entre a Igreja e o Estado so frequentes e necessrias porque dentro de um mesmo


territrio, ambas as sociedades mandam nos mesmos sditos e a atividade dos poderes
atrada sobre certos objetos comuns. H matrias puramente espirituais que se referem vida
sobrenatural das almas, como smbolo da f, a administrao dos sacramentos; h matrias
puramente temporais que se referem paz e ao progresso terreno como a polcia, a higiene, as
vias de comunicao, a defesa nacional; entre as matrias puramente espirituais e as matrias
puramente temporais, porm, existe uma esfera bastante extensa de matrias mistas: aquela
em que os interesses e o fim das duas sociedades, Igreja e Estado esto comprometidos, onde
o esprito e o temporal aparecem confundidos individualmente; por exemplo a matria do
matrimnio. (A Ordem. A Igreja e as transformaes polticas e sociais. Hildebrando Leal,
jan.1939, p.49)

Diante dessa concepo, para o grupo catlico, inmeras questes parecem ser
consideradas matrias mistas, como a prpria questo social. Apesar dos princpios de
centralizao e autoritarismo poltico adotados pelo Estado Novo, cabe destacar que a Igreja
teve permisso para desenvolver aes catlicas que possuam como objetivo contribuir com
a evoluo social do pas. A interveno da Igreja no campo social veio complementar as
aes do Estado, tendo em vista a impossibilidade de este atender a todas as demandas postas.
O aspecto de cooperao entre a Igreja e o Estado torna-se bastante evidente neste campo de
ao. A este respeito, Arlete Alves Lima (1977) registra que o Governo Federal autorizava e
patrocinava a realizao de eventos catlicos, como as Semanas Sociais, organizadas por
grupos de catlicos. O prprio Alceu Amoroso Lima, em conferncia realizada no curso
preparatrio de servios sociais, realizado em 31 de julho de 1936, afirmou que o movimento
de servio social se iniciou na cidade, sob o patrocnio dos poderes pblicos. (A Ordem.
Ao Social Catlica. jan. 1937, p.36)
Como j notificado, em especial na segunda metade da dcada de 1930, a Igreja e o
Estado aliam-se na luta contra os movimentos comunistas e socialistas que se expandiam na
poca. Nessa perspectiva, a Igreja, representada pela figura de Alceu Amoroso Lima,
considerando a aproximao com o Governo Vargas, solicitou, por intermdio de Gustavo

87

Capanema, a colaborao do Estado, no sentido de facilitar a expanso das atividades sociais


desenvolvidas pelos catlicos, bem como um olhar simptico a essas aes. 32 Sob esse
aspecto, observa-se uma aproximao maior em algumas atividades sociais organizadas pelos
catlicos e as autoridades governamentais, como se verificou no caso das Semanas Sociais.
As Semanas Sociais33 constituram-se como eventos que congregavam membros de
inmeras aes sociais organizadas no Brasil, promovidos por grupos de catlicos,
autorizados e/ou patrocinados pelas autoridades eclesisticas, para apresentarem as obras
sociais de natureza material, moral e espiritual desenvolvidas, sob o propsito de promover a
interao e a troca de experincias entre os participantes, para, a partir de ento, debaterem e
proporem novas aes que pudessem contribuir para amenizar os problemas existentes. De
acordo com Arlette Alves Lima (1977, p.45), as Semanas Sociais visavam proporcionar aos
participantes uma formao baseada na Doutrina Social da Igreja. As Semanas de Ao
Social organizadas pelo Grupo de Ao Social do Rio de Janeiro34, contavam com a presena
de autoridades governamentais, s quais diversas propostas eram apresentadas em forma de
reivindicaes e sugestes, no intuito de colaborar com as discusses do Estado, no que se
refere elaborao de polticas na rea social. De uma forma geral, as Semanas de Ao
Social tinham como objetivo:

1 - Tornar conhecidos os princpios da doutrina social catlica, despertar o senso de


responsabilidade e auxlio mtuo, e a colaborao entre as classes.
2 - Proporcionar s classes dirigentes o conhecimento de problemas que elas no podem
ignorar, solicitando-lhes o interesse sobre o que foi feito, o que se deve fazer e o que
possvel realizar desde j.
3 Fazer obra de colaborao com o Governo na soluo de determinados problemas sociais
brasileiros, sugerindo medidas legislativas teis e oportunas. (GRUPO DE AO SOCIAL,
1942, p.12)

As Aes Sociais operavam sob o propsito de auxiliar os indivduos na soluo dos


problemas de ordem fsica, econmica, moral e espiritual, bem como, no que se refere s
instituies e as leis, no intuito de melhor-las e ampli-las em prol do bem estar social. Nesse

32

Cf. carta emitida por Alceu Amoroso Lima e a Gustavo Capanema em 16 de junho de 1935, cujo contedo encontra-se
reproduzido e disponibilizado no apndice do livro Tempos de Capanema (2000), organizado por Simon Schwartzman,
Helena Bomeny e Vanda Costa, sob o ttulo Correspondncias selecionadas.
33
No Brasil, segundo Arlette Alves Lima (1977, p.45), a primeira Semana Social foi realizada em 1928, no Convento de
Santo Antonio, no Rio de Janeiro, para comemorar os cinco anos de atividades que a Confederao Catlica vinha
desenvolvendo no campo da ao social, atravs da colaborao dos leigos. Teve como finalidade reunir todas as associaes
ligadas Confederao.
34
O Grupo de Ao Social do Rio de Janeiro era presidido por Hannibal Porto.

88

sentido, quando no suficientes as aes do indivduo, da Igreja, nem das instituies, os


catlicos consideravam a interveno dos poderes pblicos imprescindvel. Os debates das
Semanas de Ao Social, assim como grande parte das Aes, tinham como prioridade as
classes operrias menos favorecidas, que requerem uma elevao material, intelectual e
religiosa.
A participao de membros dos poderes pblicos nas Semanas de Ao Social
evidencia a importncia atribuda pelo Estado s aes catlicas desenvolvidas na rea social,
demonstrada atravs da adeso e do prestgio moral conferidos ao evento e seus
organizadores. Para fins ilustrativos, torna-se pertinente mencionar o nome de autoridades
polticas presentes nas Semanas de Ao Social: na Primeira Semana (1936) - Ministro do
Trabalho, Agamemnom Magalhes; Ministro da Educao e Sade, Gustavo Capanema;
Ministro da Justia, Vicente Ro; entre outros; na Terceira Semana Ministro do Trabalho,
Agamemnom Magalhes; Quarta Semana (1940): Interventor Federal, Dr.Adhemar Ferreira
de Barros; Prefeito de SP, Francisco Prestes Maia; Secretrio da Educao e Sade Pblica,
Mario Lins; Presidente do Tribunal de Apelao, Desembargador Arthur Cesar da Silva
Whitaker; entre outros. 35
Como pde ser observado, as Semanas de Ao Social eram encerradas com o
discurso de uma autoridade do governo, cujos pronunciamentos demonstravam apoio e adeso
ao movimento. Esse fato sugere a existncia de uma cooperao entre a Igreja e os rgos do
Estado, bem como a identificao da cultura nacional com a f crist, como se evidenciam nos
trechos extrados dos discursos de Agamemnom Magalhes e Adhemar Ferreira de Barros:

O Brasil, pela constituio de 1891, era um Estado pago. A Revoluo de 1930 mudou-lhe a
estrutura e a orientao. Um dos primeiros atos do Governo Provisrio foi permitir o ensino
religioso nas escolas, decretando, logo aps, a legislao social de que nos orgulhamos, toda
ela informada nos princpios da moral crist. E se o sindicato foi criado com fins
exclusivamente econmicos, o Governo, na sua atitude e na adaptao a prtica da lei, tem
procurado ajust-lo ao sentimento catlico do trabalhador nacional. Na constituio de 1934,
as grandes correntes nacionais do pensamento catlico se representaram, consagrando a
Constituio de 16 de julho, no s a liberdade do ensino religioso, como o prprio princpio
salutar da cooperao da Igreja com o Estado. Esse princpio de cooperao que tem
orientado o Ministrio do Trabalho, coordenando os sindicatos e estimulando os crculos
operrios catlicos, num esforo de sistematizao da atividade social, que no poder
substituir sem os motivos espirituais da nossa formao, que crist e brasileira. (GRUPO DE
AO SOCIAL, Discurso de Agamemnom Magalhes, 1938, P.186-7)

35

Os nomes apresentados foram extrados dos relatrios da Primeira e da Quarta Semana de Ao Social, cujos encontros
foram realizados, respectivamente, no Rio de Janeiro e em So Paulo. No tivemos acesso aos relatrios referentes Segunda
e Terceira Semana de Ao Social.

89

A III Semana era a prova de ressurgimento e das tradies de ordem, religio, de dedicao s
boas obras, aquelas que edificam e concorrem na verdade para o bem estar da sociedade.
(GRUPO DE AO SOCIAL, Dr.Agamemnom Magalhes apud Hanibal Porto, 1942, p.20)
[...]aqui debateram problemas de maior interesse pblico, revelando-se perfeitamente ao par
das necessidades atuais, quer no Brasil, quer no resto do mundo.[...] E honro-me de confessar
que realizaes como esta da Semana de Ao Social contaro a todos os instantes, com o
meu apoio mais sincero [,,,] Ficai certos, entretanto, que s me anima um desejo: o de
aproveitar, na mais alta administrao de So Paulo, as lies que tragam, como as vossas
lies, o cunho da sinceridade e revelem colaborao, inteligncia e patriotismo. (GRUPO DE
AO SOCIAL, Discurso de Adhemar Ferreira de Barros, 1942, p.371-2)

Durante a Primeira Semana de Ao Social no Rio de Janeiro (1936), parte do


encontro foi destinada aos relatos sobre os trabalhos referentes legislao social
desenvolvidos pelos Ministrios do Trabalho, da Agricultura, da Sade Pblica e Estatstica e
pela Prefeitura. O Padre Valre Fellon36, em seu discurso final, agradeceu, em especial, os
esforos investidos pelo Ministro do Trabalho, Agamemnom Magalhes, no aprimoramento
da legislao social do pas, colocando disposio a colaborao dos congressistas nesta
empreitada, que suscita aes coletivas advindas do Estado e dos cidados.
A Quarta Semana de Ao Social, realizada em So Paulo (1940), levou para o debate
os assuntos em pauta nas discusses das polticas pblicas da poca, abordando questes
referentes famlia, ao trabalho e educao profissional. Sonia Barros Swaya apresentou
neste evento, o trabalho intitulado Educao Familiar, no qual destacava as aes catlicas
e as legislaes que visaram proteo e ao fortalecimento da famlia, como pode ser
observado no trecho abaixo:

A Igreja sempre vigilante, pela boca dos seus Bispos no cessa de insistir sobre as diretrizes
que os catlicos e os homens de reta inteno devem tomar. J se estabelecem ncleos de
resistncia. A propaganda se intensifica. Entre ns cada vez mais se alastra o movimento em
prol da consolidao da famlia. Tentativas de associaes de pais tm sido feitas, e j
algumas leis, visando a proteo da famlia, foram elaboradas, como por exemplo, o decretolei n 1.765, de 10 de novembro de 1939, criando a Comisso Nacional de Proteo
Famlia, o de n 2.024, de 17 de fevereiro de 1940, fixando as bases da organizao da
proteo maternidade, infncia e adolescncia em todo o pas, a instituio do
Departamento de Assistencial Social, da Escola de Servio Social etc., etc. (GRUPO DE
AO SOCIAL, 1942, p.329)

Nesse perodo, estava em discusso a legislao voltada para a proteo famlia, os


direitos trabalhistas e o sistema de educao no Brasil, tendo em vista o projeto nacionalista e

36

O Padre Valre Fallon, de origem belga, Doutor em Cncias Polticas e Sociais, foi professor da Faculdade de Filosofia em
Esgenhovend Louvain, Presidente honorrio e fundador do Grupo de Ao Social. (GRUPO DE AO SOCIAL, 1942)

90

ditatorial do Estado Novo. Nota-se, que as aes sociais desenvolvidas pelas instituies
catlicas visavam articulao com a legislao trabalhista e com o direito social.
Gradativamente, a interveno social, firmada sobre a Doutrina Social da Igreja, contribuiu
para a constituio do Servio Social, enquanto rea de saber, e adquiriu legitimao do
Estado, expandindo o seu campo de atuao na sociedade, tendo em vista a demanda gerada
pela crise social que assolava o pas.
As aes desenvolvidas pelas instituies sociais e assistenciais serviram como forma
de controle e ordenamento social, expandindo o domnio do Estado e da Igreja sobre a
populao, e difundindo a ideologia, tanto da doutrina catlica, quanto da poltica do Estado
Novo. A populao teve parte das suas reivindicaes atendidas, ampliando assim as bases do
reconhecimento da cidadania social; estratgia que amenizou os conflitos sociais e contribuiu
para a sustentao do sistema de produo e das relaes sociais vigentes.

91

3 O PAPEL DA EDUCAO NO PROJETO DE RECONSTRUO DA NAO

Considerando as transformaes econmicas, polticas e sociais que ocorriam no pas,


entre o final do sculo XIX e o incio do sculo XX, firmadas sobre os referenciais de
progresso e modernidade, foi possvel observar a presena de um questionamento no discurso
de um articulista da revista A Ordem, sugerindo uma interpretao, que era compartilhada
entre os intelectuais catlicos: Estaria realmente acontecendo o progresso da nao em todas
as dimenses da vida humana? Tomando como referncia a afirmativa de Jos Pedro Galvo
de Souza, progresso, verdadeiramente, no houve. Mas s melhoramento material, tendo por
base a mquina. (A Ordem - A Famlia em face da questo social - set. 1934, p.198) A partir
da importncia progressiva assumida pelas transformaes tecnolgicas, a dinmica social
teria se alterado significativamente, solicitando, seguramente, muito mais trabalho humano,
ao se considerar a lgica de produtividade imposta pelo sistema capitalista na poca. Os
artigos da revista A Ordem apresentam indcios que nos permitem afirmar que, na viso do
grupo de intelectuais catlicos que compe este peridico, os progressos considerveis de
ordem material no foram acompanhados pelos meios de controle e de direo da ordem
moral, de modo a garantir o equilbrio social.
Entre os problemas sociais evidenciados no incio do sculo, destacava-se o alto ndice
de analfabetismo, tanto entre a populao rural, quanto urbana, e a falta de qualificao
profissional para o trabalho nas indstrias e demais instituies que demandavam habilidades
tcnicas especficas. No incio da dcada de 1920, quase 70% da populao com 15 anos ou
mais de idade era analfabeta.1 Na viso da intelectualidade, esses fatores funcionavam como
um entrave no processo de desenvolvimento econmico e social do pas. O preparo das elites
tambm era uma preocupao posta. A inteno era constituir um corpo tcnico de
especialistas, em todos os ramos da atividade humana, com capacidade bastante para
assumir, em massa, cada um no seu setor, a direo da vida do Brasil. (SCHWARTZMAN,
BOMENY, COSTA, 2000, p.222), fato que ir justificar a ateno conferida, em especial,
durante o governo Vargas, ao ensino secundrio e ao ensino superior.
De acordo com Daniel Pcaut (1990, p.8), a realidade brasileira oferece o espetculo
de um povo ignorante de seu destino, classes sociais ainda em formao e abaixo de sua
misso valendo isso tanto para a burguesia como para os setores populares -, assim como

Cf. LOURENO FILHO (1970).

92

desarticulaes recorrentes nas estruturas sociais. Diante desta constatao, de que partilham
setores expressivos da intelectualidade, num movimento de reconstruo do pas e
reafirmao das bases nacionais, nos anos de 1920, correntes diversas da elite intelectual e
poltica elegeram a educao, como fora propulsora da sociedade e [como] elemento
saneador das crises que afetavam o pas. (XAVIER, 1999, p.37) Sob essa perspectiva,
seguindo uma tendncia mundial dos pases capitalistas, a base das reformas projetadas fixouse sobre a expanso quantitativa e qualitativa da educao, visando incluso genrica das
populaes ordem social vigente.
As dcadas de 1920 e 1930 foram marcadas por intensos debates e apresentao de
propostas de reconstruo da nao apoiadas nos princpios da democracia. A expanso e
reestruturao da educao constituram-se como propostas de destaque, defendidas pelos
intelectuais da poca, em particular, por aqueles envolvidos no chamado movimento da
Escola Nova. Contudo, foi aps a Revoluo de 1930, com a ascenso de Getlio Vargas ao
poder, que a educao tornou-se tema altamente politizado, sendo eleita como campo
estratgico de interveno do Estado e sendo transformada em elemento de acirrada disputa
poltica, diante a perspectiva de crescimento do aparato estatal. A educao, assim como as
demais questes sociais, foi assumida como questo poltica, indo ao encontro das
reivindicaes sociais e dos interesses do mercado econmico, contribuindo, nesse sentido,
com o processo de conformao do regime poltico instaurado. Como afirma Marta Maria
Chagas de Carvalho (2003, p.89), a educao tornara-se causa cvica de redeno nacional,
capaz de moldar o povo, facilitando o controle por parte da elite governamental na proposta
de constituio de uma nacionalidade. Segundo Libnia Xavier (1999), a educao se
constituiu como a bandeira da construo de um pas moderno.
Na dcada de 1930, a educao, compreendida como instrumento de conformao e de
modelao social, se constituir como alvo destacado, no quadro das aes polticas do
Estado. O mesmo investir na organizao do sistema educacional, sob o propsito de
promover a centralizao, a unidade e o controle do aparato estatal. Manter-se- nesta
organizao o carter dualista, cujas razes adquiriam formas muito profundas na histria da
educao no Brasil, apesar dos questionamentos dirigidos a esse modelo por educadores
comprometidos com a democratizao do ensino. Na inteno de formar mentalidades
conformadas nova organizao poltica e econmica da sociedade, o governo ir pesar suas
aes sobre o ensino secundrio, considerando as suas especificidades, e o ensino superior,
voltado para formao das elites intelectuais e polticas, bem como para formao dos
docentes secundrios.

93

Numa perspectiva de progresso de base industrial, considerando a necessidade de


qualificao de mo-de-obra, a relao entre educao e trabalho tornou-se imprescindvel.
Durante o governo Vargas, a regulamentao e a expanso da educao profissional se
constituram como uma poltica a amenizar os problemas sociais e a atender as demandas dos
setores econmicos, no que se refere exigncia de uma mo-de-obra especializada. As
polticas no mbito do ensino profissional emergiam como uma ao capaz de promover a
integrao social e ampliar a oportunidade de acesso cidadania.
Nesse sentido, ressaltamos a influncia significativa do pensamento catlico no
cenrio educacional brasileiro, que, na dcada de 1930, foi reavivada pelo processo de
reaproximao entre a Igreja e o Estado, aps quarenta anos de afastamento, perodo que, na
viso dos catlicos, como j registrado, teria sido marcado pelo processo de descristianizao
social do pas. No Brasil, a educao, durante um perodo longo da histria, foi acessada por
uma parcela reduzida da sociedade, apesar das aes conduzidas pelo Estado e outros
segmentos sociais na direo de sua promoo, e esteve sob influncia acentuada da Igreja,
sendo, em grande medida, pautada em dogmas religiosos. Aps a fase de afastamento em
relao ao Estado, marcada pela perda de influncia no cenrio educacional, a Igreja
remontou suas foras e se mostrou atuante no perodo de grande efervescncia poltica no
mbito educacional. Os intelectuais catlicos travaram, durante o movimento de renovao no
campo da educao, um embate ideolgico e pedaggico com os pioneiros da Escola Nova, e
influenciaram de forma significativa nas decises polticas e governamentais, bem como nas
reformas implementadas nas dcadas de 1930-40. O campo educacional se transformou em
um espao de acesso da Igreja Catlica ao centro de decises do Estado, apresentando-se
como ponto de aproximao entre ambas as instituies, durante o Governo Vargas.

3.1 O debate educacional nas dcadas de 1920/30

Na perspectiva de reorganizao da nao, a partir do movimento de renovao da


educao no Brasil, foi inaugurada, em 1924, por Heitor Lyra da Silva, no Rio de Janeiro, a
Associao Brasileira de Educao (ABE), sociedade civil, sem fins lucrativos, de utilidade
pblica, apartidria e pluralista, que congregou intelectuais de diversas reas de
conhecimento, interessados no estudo e no debate de assuntos ligados educao e cultura.
A ABE tornou-se o principal rgo de articulao do ento chamado movimento de renovao

94

educacional no Brasil, iniciado nos anos de 1920. Nesse espao, evidenciaram-se intensos
debates a respeito dos rumos para a educao, que previam no apenas a oferta extensiva de
escolas a toda a populao, como tambm mudanas na estrutura do sistema de ensino, no que
se refere s propostas pedaggicas, formao dos professores e demais profissionais da
educao (especialistas) e fiscalizao do cumprimento das leis.
A formao docente, em especial, para a escola secundria, poca, constituiu-se
como um tema de significativa relevncia, no mbito das discusses sobre o ensino superior,
travadas na ABE, expressando uma preocupao com a formao das elites. Destaca-se
ainda, o surgimento de diferentes projetos de educao das elites, que deveriam dirigir o
processo global de transformao da sociedade brasileira [...], via reorganizao da escola
secundria e do ensino superior. (MENDONA, 2002) Nesse momento, como evidenciado
no mundo capitalista, a educao se configura como elemento capaz de promover a formao
profissional, moral e poltica da populao, contribuindo para a construo de um Estado
nacional forte em direo ao progresso. Essa uma mentalidade que se expandia nesse
perodo, e se firmou como um consenso entre os membros da ABE, quando todos se
congregavam em torno de uma campanha pela causa cvico-educacional.
Neste perodo, surge o movimento da Escola Nova, com novas perspectivas para a
educao, inscritas no horizonte de modernizao em curso. Segundo Diana Vidal e Andr
Paulilo, a expresso escola nova designou um movimento de renovao dos processos
educacionais, apoiado no progresso das cincias biolgicas e psicolgicas, nas atribuies
sociais da escola, no industrialismo, na atividade infantil e no trabalho em solidariedade.
(2003, p.375) Este movimento adentra o Brasil na dcada de 1920, organizado por vrios
intelectuais da educao em prol de reformas educacionais, sendo influenciado por correntes
europias e norte-americanas, enfocando novos mtodos de ensino, estratgias educativas e
processos de escolarizao, e ganha fora dentro da ABE.
Todavia, esse cenrio envolver, ainda, o incio de um processo de disputas intensas,
uma vez que a ABE era ocupada por um nmero significativo de educadores catlicos. A
participao de membros da intelectualidade catlica nos debates educacionais na dcada de
1920 e a presena destes na ABE visavam, como fim maior, defesa de um projeto de
educao nacional firmado sobre os propsitos da doutrina crist. Nesse sentido, alcanado o
objetivo primeiro, comum a todos os membros da ABE, que era o de elevar a educao
categoria de instrumento poltico capaz de promover o progresso social e econmico, a partir

95

da interveno do Estado - objetivo alcanado com a ascenso de Vargas ao poder -, a


instituio transformou-se em espao de conflitos permanentes.2 Nessa atmosfera conflituosa
envolvendo as discusses travadas pela ABE, o embate entre lderes catlicos e do
movimento Escola Nova, partidrios de concepes de educao e propostas pedaggicas
diferentes, teve, como um dos principais alvos de oposio dos catlicos, a defesa do ensino
laico por parte dos escolanovistas, aspecto que estimulou a polarizao dos debates, a ciso do
grupo, e a disputa pela hegemonia no campo educacional.
A partir de ento, iniciava-se a concorrncia entre projetos alternativos de
reconstruo nacional via educao, apresentados por intelectuais catlicos e por intelectuais
adeptos ao movimento da Escola Nova, como afirma Tnia Salem (1982, p.99). Com esse
rompimento, os escolanovistas assumiram a direo e permaneceram na ABE 3; os catlicos
passaram a se articular, inicialmente, na Associao dos Professores Catlicos do Distrito
Federal que, em 1933, ao adotar um carter nacional, foi transformada na Confederao
Catlica Brasileira de Educao (CCBE)4. Na dcada de 1930, durante o governo Vargas, o
controle do sistema educacional tornou-se alvo de disputa poltica e filosfica, tendo como
principais protagonistas os intelectuais catlicos, os escolanovistas e, obviamente, o Estado
como interventor. Movidos firmemente por uma crena na soluo de todos os problemas
nacionais a partir da reestruturao da esfera educacional, tanto os intelectuais catlicos,
quanto os intelectuais do movimento escolanovista, percebiam o controle do sistema de
ensino como um elemento fundamental na disputa pelo poder poltico.
Sendo assim, evidencia-se basicamente um duelo entre catlicos e escolanovistas, o
qual foi conduzido de forma conciliatria pela gesto de Vargas, que buscou acatar, tanto
quanto possvel, as proposies de um e de outro grupo, desde que em consonncia com o seu
projeto de nao. Nesse momento, a produo de impressos se constituiu como um extenso
campo de apresentao de concepes filosficas e doutrinrias que permearam o perodo,
tanto por parte dos catlicos, quanto dos escolanovistas. Conforme apresentado na encclica
papal Divini Illius Magistri, de Pio XI, de 1929,

Cf. CARVALHO (2003).


Na ocasio do rompimento, Fernando Magalhes, do grupo catlico, renunciou presidncia da ABE, que veio a ser
ocupada por Loureno Filho. Cf. MENDONA (2002).
4
A Confederao Catlica Brasileira de Educao (CCBE) foi fundada em 1933 por Everardo Backheuser, aps os
intelectuais catlicos abandonarem a Associao Brasileira de Educao (ABE) por ocasio da publicao do Manifesto dos
Pioneiros da Educao Nova (1932). A CCBE constitui-se como organismo centralizador do movimento catlico pelo
ensino, para o efeito de articular o trabalho geral, reunir idias e encaminhar tecnicamente a ao comum, sem desperdcios
de energias, reconhecendo que s assim ser possvel a difuso no Brasil, da escola catlica de todos os graus (PENA apud
CARVALHO, 2003, p.111). Essa instituio era responsvel pela coordenao de todas as Associaes de Professores
Catlicos espalhadas pelo territrio nacional.
3

96

nunca como nos tempos presentes, se discutiu tanto acerca da educao; por isso se
multiplicam os mestres de novas teorias pedaggicas, se cogitam, se propem e discutem
mtodos e meios, no s para facilitar, mas tambm para criar uma nova educao de infalvel
eficcia que possa preparar as novas geraes para a suspirada felicidade terrena. (p.4).

Leonardo Van Acker, recorrendo a esta encclica, Divini Illius Magistri 5, trouxe um
trecho desta para o seu artigo na Seo Filosofia Pedaggica, reforando a necessidade de
difuso do pensamento educacional catlico: encontrando-se hoje, mais que nunca, na
abundncia do progresso material hodierno, [os homens] tambm sentem em si mais vivo o
estmulo infundido pelo Criador na mesma natureza racional, para uma perfeio mais alta, e
querem consegui-la principalmente com a educao. (A Ordem, Seo Filosofia Pedaggica,
ago. 1930, p.12-13).
Como pode ser observada, a primeira metade dos anos de 1930 foi marcada por
impasses, conflitos e negociaes na constituio do campo da educao, interferindo nos
rumos do processo de construo do Estado Nacional no Brasil. De acordo com Micael
Herschmann e Carlos Pereira (1998), a dcada de 1930 determinou um momento de grande
efervescncia do processo de institucionalizao do iderio moderno, que sofre uma inflexo
impactante a partir do golpe do Estado Novo (1937), a partir de ento, configurando um
projeto de modernizao autoritria.

3.1.1 Escola Nova e educao catlica: aspectos de aproximao


Examinai tudo: conservai o que bom.
(1 Tess 5.21)

A publicao do Manifesto dos Pioneiros da Escola Nova, em 1932, foi o estopim


que provocou o desenlace entre os reformadores e os intelectuais catlicos na ABE. 6 A
proposta dos escolanovistas de instaurar no Brasil um sistema educacional nico, laico e

A Encclica Papal Divini Illius Magistri, autoria de Pio XI, publicada em 31 de Dezembro de 1929, versa sobre a educao
crist da juventude. Conferir citao na pgina 4 e 5 desta obra.
6
Segundo Snia Cmara, a produo do Manifesto dos Pioneiros buscou capitalizar as discusses presentes na sociedade
acerca da laicidade e da liberdade como princpios fundamentais da Repblica brasileira, constituindo-se como parte das
estratgias dos renovadores para tornar suas propostas vitoriosas e com isto intensificar e fortalecer as crticas aos intelectuais
e educadores catlicos. (2003, p.35)

97

gratuito, tendo como referncias os moldes evidenciados na Europa e nos Estados Unidos,
desencadeou o processo de ciso entre os membros do movimento Escola Nova e os catlicos.
Todavia, foi a partir da publicao do Manifesto que as concepes desse movimento,
contrariando em vrios aspectos os preceitos catlicos, passaram a representar mais
claramente uma ameaa aos interesses da Igreja.
Nesse sentido, durante os primeiros anos da dcada de 1930, a Igreja implementou
uma ao intensa contra as propostas polticas e educacionais advindas do movimento da
Escola Nova, que ignoravam os princpios doutrinrios do catolicismo e desejavam uma
escola laica, afastada de qualquer credo religioso. A Igreja tinha como propsito principal
reinserir, em todos os segmentos, o ensino religioso na educao do povo, ou seja, recuperar a
influncia catlica sobre a nao. Diante desta perspectiva, os catlicos investiram na luta
contra o ensino leigo nas escolas pblicas, em vigor desde 1891, visando impor a sua filosofia
pedaggica em oposio escolanovista.
Durante longo perodo de estudos historiogrficos, as interpretaes que se ocuparam
dessas disputas tenderam a pensar a questo da oposio observada sob o vis da polarizao,
marcando a ideia de uma impossibilidade de dilogo entre as proposies desses dois grupos.
Contudo, recentemente, novas pesquisas vm sendo divulgadas, afirmando ter havido vrias
apropriaes7 de tcnicas e concepes escolanovistas por parte de alguns intelectuais
catlicos, como Everardo Backheuser8, por exemplo, - professor da Escola Politcnica do Rio
de Janeiro e presidente da Confederao Catlica Brasileira de Educao. Se no se pode
deixar de assinalar que a oposio Escola Nova tenha se constitudo como uma importante
tendncia nos meios catlicos, deve-se considerar as aproximaes conduzidas, ainda que
marcadas pela inteno de controle do raio de ao das idias renovadoras. Essa compreenso
fundamenta-se nos estudos desenvolvidos por Marta Carvalho (2003), Antnio Sgarbi (1997),
Rodrigo Narcizo (2008) e Evelyn Orlando (2008), que sugerem a existncia de um dilogo
entre essas duas foras sociais que emergiram na esfera educacional na dcada de 1920/30 e a
expresso de apropriaes catlicas das proposies escolanovistas. Marta Carvalho infere

O conceito de apropriao, de acordo com Roger Chartier, diz respeito a uma histria social dos usos e as interpretaes,
relacionados s suas determinaes fundamentais e inscritos nas prticas especficas que os produzem. (CHARTIER, 2002,
p.68) A apropriao fundamenta-se nas condies e nos processos que sustentam as operaes de construes do sentido.
(ibidem) Essa compreenso tem como referncia o trabalho de Michel de Certeau intitulado A Inveno do Cotidiano,
Petrpolis: Vozes, 1994.
8
Cabe ressaltar que Everardo Backheuser foi fundador da ABE (1924) e esteve prximo dos escolanovistas ao longo de um
perodo significativo. Entretanto, reconvertido ao catolicismo aps a morte de sua primeira esposa (1928), integrou-se
ativamente ao grupo de educadores catlicos, vindo a fundar e presidir a Associao dos Professores Catlicos do Distrito
Federal (1928) e, em seguida, a Confederao Catlica Brasileira de Educao (1933), representando uma liderana catlica
fundamental nos diversos debates educacionais. (cf. Dicionrio de Educadores do Brasil, 2002, p.332-8).

98

consideraes bastante pertinentes, assinalando a difuso de uma verso seletiva do


escolanovismo pelos catlicos. Segundo essa autora, alguns intelectuais catlicos

procuraram confinar os usos das expresses (educao nova e escola nova) ao campo
doutrinrio da Pedagogia, de modo a instanciar o discurso pedaggico catlico como juiz dos
preceitos escolanovistas, evitando que sua introduo nas escolas tivesse o impacto
transformador esperado pelos seus adversrios. (2003, p.95)

Na disputa que tomou conta do conturbado cenrio poltico e social na dcada de


1930, os intelectuais catlicos lanaram mo de vrias estratgias, na pretenso de difundir a
doutrina crist, alcanar a supremacia educacional e neutralizar o avano das idias
escolanovistas. Nesse propsito, diversos foram os espaos abertos para as discusses
polticas e educacionais, como associaes, congressos, conferncias e impressos boletins,
revistas e jornais, como a Revista A Ordem e a Revista Brasileira de Pedagogia (RPB),
peridicos catlicos de significativa expresso nesse momento de renovao educacional.
Todavia, como poder ser notado, a Revista Brasileira de Pedagogia, dedicada
exclusivamente rea da educao, demonstra-se nitidamente mais flexvel ao movimento de
renovao no mbito educacional, em relao revista A Ordem, que aborda a cultura, em
geral. Esse fato certamente possui, como um dos fatores que o influenciam, a constituio
histrica dos dirigentes de ambos os peridicos: Everardo Backheuser, influenciado pelo ideal
escolanovista, antes de sua converso ao catolicismo, e Alceu Amoroso Lima, sucessor de
Jackson Figueiredo, ambos marcados pelo carter ortodoxo.
Na anlise dos artigos da revista A Ordem, no que concerne ao tema da Escola Nova,
observa-se com maior freqncia uma repulsa aparente ao programa deste movimento, uma
vez que este se apia em princpios que, segundo os colaboradores, vo de encontro aos
dogmas da Igreja. Em A Ordem, pela sua marca de publicao voltada para questes mais
abrangentes, relativas ao cenrio poltico e cultural, nota-se uma tendncia apresentao de
posies referidas educao, mais rigidamente marcadas, compreensvel em um tempo
caracterizado por intensa radicalizao poltica9. Todavia, tambm se verifica na revista A

Este quadro de radicalizao pode ser observado, por exemplo, a partir da importncia assumida por agremiaes polticas,
tais como a AIB (Ao Integralista Brasileira), organizada em 1932, inspirada no iderio fascista, anticomunista, que
defendia uma nao unida baseada no princpio de Deus, Ptria e Famlia, em extrema oposio ANL (Aliana Nacional
Libertadora), frente ampla de esquerda fundada em 1935, formada por comunistas, socialistas, sindicalistas e antifascistas,
que defendia princpios da ideologia comunista, configurando um clima de intensa polarizao poltica e ideolgica.

99

Ordem, uma abordagem, ainda que menos freqente, indicando a aproximao entre o
pensamento educacional catlico e a tendncia educacional renovadora apresentada pelos
escolanovistas, sinalizando para a busca, pela intelectualidade catlica, de uma adequao em
relao s demandas advindas do progresso e da modernidade, sem ferir os seus princpios
doutrinrios. Pode-se observar, em alguns artigos, um processo de depurao das propostas
pedaggicas advindas do movimento Escola Nova, apontando, a partir dessa operao, para
um dilogo possvel entre as concepes catlicas e as dos renovadores. Nessa disposio
para a aceitao de certos princpios escolanovistas, destaca-se, como j mencionado, em
especial, a figura de Leonardo Van Acker, que apesar de compartilhar de algumas inovaes
no campo da educao, alerta para os males oriundos da aceitao incondicional da
pedagogia moderna. De acordo com Leonardo Van Acker,

fato incontestvel que o movimento pedaggico moderno nos valeu muitos progressos na
didtica e psicologia aplicada. Mas no menos insofismvel a falta da educao moral nas
geraes modernas, mormente no respeito aos pais, s autoridades e s pessoas de sexo
diferente. Ningum ignora, alis, que a tcnica pedaggica, para ser completa e eficaz deve
obedecer s direes dum ideal educativo no menos perfeito e poderoso. (A Ordem, ano X
(nova srie), v.IV, ago. 1930, p.13)

Em uma exposio mais direta e assertiva, que demonstra nitidamente uma


aproximao entre as duas concepes pedaggicas, observamos no texto editorial, publicado
na seo Redao, sob o ttulo Mobilizemo-nos, a seguinte colocao: os mtodos mais
modernos da chamada Escola Nova, esto perfeitamente dentro do esprito da escola catlica,
tal como deve ser compreendida, se bem que nem sempre tal como praticada (A Ordem,
ano XII (nova srie), n.32, out.1932, p.404-5). As duas citaes apontam para um aspecto
depurativo na abordagem das proposies da Escola Nova, o que pde ser percebido tambm
em vrios artigos da Revista Brasileira de Pedagogia. Compreenso que tangencia os estudos
de Marta Carvalho, no que se refere s aproximaes entre catlicos e escolanovistas,
destacando o carter seletivo no que concerne a apropriao das proposies escolanovistas..
A Revista Brasileira de Pedagogia, em circulao de 1934 a 1938, um peridico
educacional, especialmente dedicado ao debate doutrinrio no campo da pedagogia, que
possua como propsito apresentar e discutir questes do campo educacional luz dos
princpios catlicos, considerados imutveis em sua essncia, demonstrando, no entanto,
sensibilidade em relao aos aspectos de renovao exigidos pela conjuntura social da poca.
Segundo Antonio Sgarbi (1997), esse impresso tinha a inteno de divulgar os princpios da

100

Divini Illius Magistri e dialogar com as idias avanadas e progressistas, sobretudo com
os ideais da Escola Nova. Nessa perspectiva, pde-se perceber que os artigos que compunham
a Revista Brasileira de Pedagogia estabeleciam dilogos constantes com reas diversas de
conhecimentos, como: medicina (sade e higiene), sociologia, psicologia e filosofia,
demonstrando uma adaptao s novas tendncias pedaggicas no mbito educacional, que
caminhavam sobre bases cientficas. Porm, obviamente, os princpios catlicos prevaleciam
sobre os demais.
Na primeira pgina da Revista Brasileira de Pedagogia, observa-se no texto editorial,
sob o ttulo Apresentao, um indcio de aproximao com o movimento de renovao no
campo educacional, sugerindo um dilogo no que se refere adoo de novas prticas
escolares, cuja perspectiva de apropriao recomenda cautela:

Todos os pases devem conhec-los e segui-los, a esses princpios catlicos de educao,


especialmente o nosso, a caminho de uma Nova Constituio poltica de uma nova
organizao. Os educadores catlicos mostram assim que comparecem ao campo da
renovao educacional no apenas para exigir o ensino religioso nas escolas, mas para
defender idias avanadas mas criteriosas, progressistas mas ponderadas. [sic.] (RBP, ano I,
n.1, fev.1934, p.1)

Durante o primeiro ano de publicao da revista (1934), a seo Debates sobre a


Escola Nova foi mantida com uma freqncia significativa, o que evidencia a inteno desse
impresso em esclarecer e orientar os educadores sobre os princpios escolanovistas.
Publicando nessa seo, um artigo intitulado Coisas de educao, em fevereiro de 1934,
Antnio DAvilla sugere esse dilogo entre os preceitos catlicos e as idias de renovao da
Escola Nova, provocando: mas mais cmodo lanar culpas em alheios ombros, resultando
da uma condenao inapelvel a uma escola que, se por um lado oferece perigos em sua
integral aceitao, de outro, constitui a mais bela e fecunda das renovaes pedaggicas.
(RBP, ano I, n. 1, p.26) Ratificando essa perspectiva, Leonardo Van Acker, nesta mesma
seo da revista, em maro de 1934, com o artigo Vrios mtodos no estudo da Escola
Nova, indaga e posiciona-se:
Qual ser o mtodo dessa transformao? No se poder nada aproveitar da teoria e dos
mtodos da escola nova, havendo de ser tudo genuna e exclusivamente catlico?
Consultemos novamente a encclica: A necessria cautela com tudo aquilo que no
genuinamente catlico, inclusive a escola nova, no impede de modo nenhum que o mestre
cristo acolha e aproveite quanto de verdadeiramente bom produzem os nossos tempos na
disciplina e nos mtodos, lembrando no que diz o apstolo: Examinai tudo: conservai o que
bom. (RBP, ano I, n. 2, p.66).

101

Atravs desses fragmentos, pode-se perceber que os intelectuais catlicos no se


opunham plenamente s mudanas propostas pelo movimento Escola Nova; ao contrrio,
acolhiam e aproveitavam, com freqncia, as inovaes pedaggicas que julgavam coerentes
em relao s suas concepes, tendo como referncia as prescries da encclica papal Divini
Illius Magistri.
Como pode se observar a partir de ambos peridicos, ainda que com nfases
diferentes, a existncia de apropriaes de concepes escolanovistas pelos intelectuais
catlicos inegvel. Essa constatao ratifica os estudos historiogrficos produzidos por
Marta Carvalho e Antnio Sgarbi, que sugerem a existncia de uma verso catlica do
escolanovismo. Diante tais consideraes, torna-se imprudente reincidir sobre a afirmao de
polaridades estanques entre as concepes de educao catlicas e as escolanovistas,
principalmente considerando-se o espao comum de construo desses projetos e de
circulao das idias, que tornava propcio o processo de apropriao.

3.2 O Governo Vargas e a educao

O movimento em torno da educao, na dcada de 1930, alimenta-se, em grande


medida, da inteno do governo Vargas de organizar o sistema de educao em mbito
nacional, para o qual se constituiu todo um aparato estatal. O Ministrio da Educao e Sade
Pblica, criado atravs do Decreto n 19.402, de 14 de novembro de 1930, consolidou o
campo educacional como rea de poltica setorial do Estado Nacional

10

e congregou um

nmero expressivo de intelectuais em torno desse segmento. Durante o primeiro Governo


Vargas, ou seja, at 1945, foram elaborados cdigos e leis que tinham como objetivo
estabelecer diretrizes e reestruturar o sistema educacional no pas, considerando os diferentes
nveis e modalidades de ensino. Na percepo de Marta Carvalho (1998), essa seria uma
estratgia do governo para a configurao e controle, tcnico e doutrinrio, do aparelho
escolar.
Os debates em tono da educao tornaram-se mais intensos na primeira metade da
dcada de 30, tendo em vista que nesse perodo estava em elaborao a Constituio de 1934.
Assim evidenciava-se um duelo entre catlicos e escolanovistas, que almejavam incorporar as

10

Ver, a esse respeito, XAVIER, 1999, p.37.

102

suas reivindicaes nesse documento. Por no haver uma diretriz educacional definida, por
parte do Estado, nesse perodo, o Governo se apresentou bastante flexvel na elaborao do
projeto a ser implementado, buscando aprovar, numa perspectiva conciliatria, sempre que
possvel, reivindicaes de ambos os grupos.
Considerando esse carter flexvel e democrtico que deu origem Constituio de
1934, Srgio Miceli citado por Cndido Moreira Rodrigues, conclui que,

se fizermos um retrospecto das principais clivagens ideolgicas nas dcadas de 1920 e 1930,
poderemos constatar que elementos de praticamente todos os matizes foram pinados no
processo de expanso do aparelhamento estatal: militantes em organizaes de esquerda,
quadro da cpula integralista, porta-vozes da reao catlica, figuras pertencentes
intelectualidade tradicional e os praticantes de novas especialidades. (MICELI apud
RODRIGUES, 2005, p.127)

O primeiro Ministro da Educao, Francisco Campos, disps um conjunto de leis e


decretos que ficaram vulgarmente conhecidas na histria da educao brasileira como
Reformas Francisco Campos11. Francisco Campos concebia a educao como um
instrumento de transmisso de valores que permitiam a homogeneizao e disciplinamento
dos homens e das sociedades. (SCHWARTZMAN; BOMENY; COSTA, 2000, p.193) Essas
Reformas referiam-se, de forma mais especfica, organizao do ensino secundrio e
superior. No entanto, destaca-se o Decreto n. 20.158, de 30 de junho de 1931, que se refere
organizao do ensino comercial, evidenciando a ntida relao entre educao e trabalho que
Vargas buscava estimular em seu governo atravs da expanso do ensino profissional no pas.
Maria Clia Marcondes de Moraes, tendo como referncia a concepo de Francisco
Campos, afirma que o ensino primrio tinha como propsito formar o futuro cidado, o
trabalhador disciplinado e adaptado ao meio social, com o carter moldado de acordo com a
ordem intelectual e moral reconhecida, a um dado momento, como ordem necessria e
natural convivncia humana. (MORAES, 1992, p.298) Pela Constituio de 1937, artigo
1930, o ensino primrio apresenta-se como obrigatrio e gratuito. Todavia, ainda que a

11

Entre os Decretos que compem as Reformas Francisco Campos destacam-se: - Decreto n. 19.850, de 11 de abril de 1931,
que criou o Conselho Nacional de Educao; - Decreto n. 19.851, da mesma data, que disps sobre a organizao do ensino
superior no Brasil e adotou o regime universitrio; - Decreto n. 19.852, tambm da mesma data, que disps sobre a
organizao da Universidade do Rio de Janeiro; - Decreto n. 19.890, de 18 de abril de 1931, que disps sobre a organizao
do ensino secundrio; - Decreto n. 19.941, de 30 de abril de 1931, que instituiu o ensino religioso como matria facultativa
nas escolas pblicas do Pas; - Decreto n. 20.158, de 30 de junho de 1931, que organizou o ensino comercial e regulamentou
a profisso de contador; - Decreto n. 21.241, de 14 de abril de 1932, que consolidou as disposies sobre a organizao do
ensino secundrio.

103

expanso e qualificao da educao primria fosse o principal problema, no campo


educacional a ser enfrentado na dcada de 1930, aquele nvel de ensino foi, ao longo do
perodo, relegada ao segundo plano, haja vista que esta era matria da alada dos estados e
municpios, sobre os quais o governo federal s deveria ter ingerncia indireta.
(SCWARTZMAN; BOMENY; COSTA, 2000, p.205)
Como j assinalado, o movimento de reao institudo pelos catlicos aspirava a uma
reaproximao com o Estado e, para tanto, recorria a estratgias que visavam converso da
elite de intelectuais catlicos em militantes da recatolizao do pas e de suas instituies.12 A
inteno era apresentar, em termos de colaborao com o Estado, uma proposta de salvao
nacional, com base nos princpios catlicos e na idia de unidade nacional. Considerando a
instabilidade poltica instaurada a partir da chegada de Vargas ao poder em 1930, a Igreja
aproveitou o espao aberto para expor suas reivindicaes ao Estado, principalmente as que se
referiam s questes educacionais, oferecendo em troca apoio ao processo de conformao
social do novo regime. As aes do movimento catlico dirigiram-se, de forma privilegiada,
para a luta contra o ensino laico e a favor da insero do ensino religioso nas escolas pblicas.
Durante o Governo Provisrio de Vargas, a Igreja obteve uma abertura efetiva no
campo poltico. Segundo estudiosos do movimento de renovao catlica e alguns de seus
prprios protagonistas, a promulgao do Decreto n. 19.941 de 30 de abril de 1931, que
tornara facultativo o ensino religioso nas escolas pblicas, configurou-se como o primeiro elo
de aproximao entre a Igreja e o Governo Provisrio.13 Promulgado pelo Ministro Francisco
Campos, esse decreto guardava um carter ideolgico e poltico, contribuindo para o projeto
nacionalista de Vargas, que visava consolidao de seu regime atravs da conformao
social. Na correspondncia encaminhada por Francisco Campos ao Presidente Getlio Vargas,
em 18 de abril de 193114, por meio da qual solicitava anlise e aprovao do decreto, merece
destaque o trecho em que Campos acentua a importncia do ato para o governo:

Neste instante de tamanhas dificuldades, em que absolutamente indispensvel recorrer ao


concurso de todas as foras materiais e morais, o decreto, se aprovado por V. Excia.,
determinar a mobilizao de toda a Igreja Catlica ao lado do governo, empenhando as
foras catlicas, de modo manifesto e declarado, toda a sua valiosa e incomparvel influncia
no sentido de apoiar o governo, pondo ao servio deste um movimento de opinio de carter
absolutamente nacional. Sei que V. Exia. tem recebido do seu estado natal representaes

12

Ver, a esse respeito, Xavier, 1999, p.40.


Cf. Salem, 1982, p. 112.
14
Cf. carta encaminhada pelo Ministro Francisco Campos ao Presidente Getlio Vargas em 18 de abril de 1931, cujo
contedo encontra-se reproduzido e disponibilizado no apndice do livro Tempos de Capanema (2000, p.307-8), organizado
por Simon Schwartzman, Helena Bomeny e Vanda Costa, sob o ttulo Correspondncias selecionadas.
13

104

assinadas por dezenas de milhares de pessoas, pedindo a V. Excia. as suas simpatias em favor
da educao religiosa. Ora se o decreto no oprime nenhuma conscincia, nem viola o
princpio da neutralidade do Estado em matria religiosa; se o ensino por ele institudo de
carter absolutamente facultativo; se a sua aprovao interessa to profundamente ao
aperfeioamento do nosso sistema de educao e se, aprovado por V. Excia,. determinar,
como estou certo, um impressionante e entusistico movimento de apoio ao governo de V.
Excia., no vejo como contra o mesmo se possa levantar objees valiosas. Foi assim
pensando e com o intuito de mobilizar mais uma fora, a maior das nossas foras morais, ao
lado de V. Excia., que me animei a submeter ao seu exame o projeto do decreto.

Nesta citao observa-se claramente a inteno de Francisco Campos, ao propor a


reaproximao entre o Estado a Igreja. De acordo com Simon Schwartzman, essa
reaproximao contribui para cessar o ataque da Igreja com relao interveno do Estado
na esfera educacional. Segundo Angela de Castro Gomes (2002, p.419), a Igreja temia
enfrentar o avano regulador do Estado, em especial, no ensino secundrio, espao em que
mantinha uma rea de atuao privilegiada. Os intelectuais catlicos criticavam o excesso de
peso atribudo ao papel do Estado em relao ao controle sobre o sistema educacional, j que,
em sua viso, as autoridades educacionais seriam, na ordem natural, a famlia e o Estado, e
na ordem sobrenatural, a Igreja. (SCHWARTZMAN; BOMENY; COSTA, 2000, p.195) A
promulgao do decreto acima referenciado, bem como a oficializao das instituies de
educao particulares mantidas pela Igreja, foram as estratgias, conduzidas por Francisco
Campos, para amenizar as resistncias catlicas com relao implementao da reforma do
ensino secundrio, em curso.
Segundo Simon Schwartzman, a Igreja, a partir de ento, passou a trabalhar para
que a educao [nas escolas pblicas] tivesse a forma e os contedos que ela considerava
adequado. (1985, p.165) Durante todo o governo de Vargas, os catlicos mantiveram, em
paralelo, as instituies particulares de ordem confessional, e, aps a tentativa de obter a
ingerncia sobre as universidades pblicas, como ser observado mais a frente,
desenvolveram o seu projeto para implementao de uma universidade catlica. Cabe destacar
que, que de acordo com Schartzman (1985), a promulgao do decreto acima mencionado
colaborou, inclusive, com o arrefecimento dos embates entre os educadores catlicos e
escolanovistas15. A aproximao com o Estado via Ministro Capanema, facilitou o trmite de
autorizao e legalizao dos projetos educacionais catlicos, no mbito particular. Durante o
primeiro governo Vargas, a Igreja obteve importantes conquistas no mbito da educao
pblica, alcanadas por intermdio de Francisco Campos e Gustavo Capanema.

15

Os escolanovistas lutavam por uma escola pblica, porm, laica. Com a implementao do Estado Novo, as propostas
educacionais de cunho democrtico e liberal foram sufocadas.

105

Em especial, a presena de Gustavo Capanema no Governo Vargas, como Ministro


da Educao (1934-1945), garantiu aos setores ligados Igreja Catlica, com os quais possua
fortes vnculos, a aprovao de vrias reivindicaes no mbito educacional. Neste crculo de
relaes, destaca-se, em especial, a figura de Alceu Amoroso Lima, Padre Leonel Franca e o
Cardeal Dom Sebastio Leme, intervindo significativamente na gesto das polticas
educacionais. Como pde ser vista, a relao estabelecida entre o governo e a Igreja
configurou-se como um pacto poltico, no qual a educao tornou-se o principal campo de
ao dos catlicos. Cabe destacar, nesse contexto, que a educao esteve intimamente
relacionada com a busca de solues dos problemas evidenciados no campo social e
econmico, como assinalada no segundo captulo, estando inserida como instrumento
estratgico no projeto de reconstruo nacional. Merece ainda ser lembrada a tendncia
centralizadora e ditatorial que marcou o Governo Vargas, durante o Estado Novo. No mbito
educacional, esta disposio atribuiu educao uma funo modeladora, a fim de formar o
futuro cidado obediente ordem estabelecida e defensor da ptria.
No projeto de reconstruo nacional, o Estado tinha como propsito controlar,
fiscalizar e estabelecer as diretrizes referentes s aes educacionais no pas. De acordo com a
citao de Simon Schwartzman, Helena Bomeny e Vanda Maria Costa, tendo como base o
texto referente proposta para o Plano Nacional de Educao, a educao nacional era
definida como tendo por objetivo formar o homem completo, til vida social, pelo preparo
e aperfeioamento de suas faculdades morais e intelectuais e atividades fsicas, sendo tarefa
precpua da famlia e dos poderes pblicos. (2000, p.198). A identificao da formao
moral com a educao religiosa ressalta um carter ideolgico, que, como menciona Jos
Silvrio Baia Horta (2004), significava transferir [...] para a Igreja a responsabilidade da
formao moral do cidado mecanismo para reforar a disciplina e a autoridade;
princpios bsicos de um regime autoritrio. De acordo com esse autor,

o ensino religioso, ao mesmo tempo em que servia de instrumento para a formao moral da
juventude, tornava-se tambm um mecanismo de coptao da Igreja Catlica e uma arma
poderosa na luta contra o liberalismo e o comunismo e no processo de inculcao dos valores
que constituam a base de justificao ideolgica do pensamento poltico autoritrio.
(HORTA, 2010)

A preocupao do Estado com a educao, partilhada pelos intelectuais catlicos,


engloba a questo moral dos princpios e dos costumes, que ultrapassam o espao escolar e

106

alcanam o seio das famlias. De acordo com a Igreja Catlica, o ensino religioso deve estar
presente nas escolas pblicas; contudo, os princpios cristos precisam ser a base da educao
familiar. Segundo a viso de articulistas, como Frei Apolonio Weil, a partir do ncleo
familiar que se instaura o respeito autoridade, tal como se pode observar na passagem: os
germens para o respeito autoridade civil e religiosa o cidado til ao Estado e o cristo
honesto comea [sic] a se formar no seio da famlia. (A Ordem Os trs pedagogos do
homem, out.1937, p.360).
O trecho citado nos permite observar indcios de aproximao entre a Igreja e o
Estado, sugerindo certa identificao da instituio religiosa com o carter de autoridade
emanado do cenrio poltico, marcado pelo estado de stio, em momento situado s vsperas
do Golpe do Estado Novo. Cabe destacar que nesse perodo que o Estado requer maior
apoio sua gesto e conta, em especial, com a Igreja no processo de conformao das massas.
Como assinalado no segundo captulo, a educao da famlia se constitui como uma
preocupao, tanto da Igreja quanto do Estado, sob a compreenso da famlia como
instrumento de interveno social. Nesse sentido, vrias aes governamentais envolvendo a
esfera da sade e da educao, em especial, tiveram como propsito inculcar novos hbitos,
comportamentos e valores, no intuito de promover o saneamento social, como abordado no
captulo anterior.
Sob essa perspectiva, podemos afirmar que o sistema educacional funcionou como
rgo modelador da formao cultural e moral durante esse perodo. A Igreja buscava cada
vez mais aproximar-se das decises educacionais do governo, tendo em vista a
compatibilidade entre a doutrina pedaggica crist e o projeto de nao instaurado pelo
Estado Novo, em especial, atravs da aproximao de D. Sebastio Leme e Alceu Amoroso
Lima do Ministro Gustavo Capanema. Nesse sentido, no raramente, possvel encontrar, no
incio do perodo do Estado Novo, artigos da revista A Ordem exaltando, no campo
educacional, a concepo de Estado forte e do nacionalismo implementado a partir deste
regime, conforme assinalado no primeiro captulo. Nilo Pereira demonstra-se bastante
receptivo e disposto a contribuir, atravs da escola, com o projeto do Estado, como podemos
observar nos trechos abaixo:

Procuramos colocar o educando dentro de uma concepo de vida nitidamente patritica e


crist, formando-o no respeito tradio nacional, Deus e Ptria, de que fizemos o centro
do desenvolvimento da personalidade humana, cuja dignidade defendemos a todo o transe.
[...] Renovao [social] em nome das tradies brasileiras, e que impe, por isso mesmo, um
combate sem trguas a tudo quanto, direta ou indiretamente, se opuser marcha do progresso

107

e da cultura nacional. (A Ordem - O seminrio pedaggico Nilo Pereira Diretor geral da


Educao de Pernambuco- jun.1938, p.568-569)

Em sintonia com o papel intervencionista do Estado, visando garantir os interesses


econmicos e sociais deste, a Constituio de 1934 instituiu o Conselho Nacional de
Educao, que determinou a elaborao do Plano Nacional de Educao, como forma de
unificar o ensino no pas. No artigo 150 alnea a, a Constituio estabelece como competncia
da Unio fixar o Plano Nacional de Educao, compreensivo de todos os graus e ramos,
comuns e especializados; e coordenar e fiscalizar a sua execuo em todo o pas.
Inicialmente, o Plano seria elaborado pelos conselheiros, considerando os estudos e as
propostas apresentadas pelos diversos grupos de intelectuais envolvidos com a questo
educacional. Nessa empreitada, a Confederao Catlica Brasileira de Educao (CCBE)
promoveu uma srie de conferncias, de modo a contribuir com a elaborao do Plano
Nacional de Educao; momento em que se observam diversos artigos da Revista Brasileira
de Pedagogia aludindo ao tema. Entre os membros do Conselho, destaca-se a presena de
Alceu Amoroso Lima e do professor Everardo Backheuser, que buscavam intervir nas
discusses polticas relativas ao mbito educacional. No entanto, devido aos acontecimentos
polticos que culminaram com o golpe de Estado em 1937 e o fechamento do Congresso, os
debates em torno do tema foram interrompidos. 16
Com a instaurao do regime ditatorial, basicamente todas as emendas catlicas
foram excludas da Constituio outorgada em 1937, exceto a que se refere ao ensino
religioso. Diante desta circunstncia, a Igreja Catlica precisou estabelecer um dilogo
constante com o governo, na inteno de manter os princpios e valores cristos nas
instituies pblicas de educao. Sob essa perspectiva, a Igreja estabeleceu uma relao
amistosa com o governo de Vargas, buscando manter um clima de cordialidade e colaborao
mtua, com base na convico de que seu apoio poderia contribuir para a afirmao do
regime, aspecto que indicaria o benefcio, para ambos os lados, do estabelecimento de uma
relao pautada na troca de favores. Atravs do pacto de colaborao mtua, a Igreja recebia
recursos para manter as obras e instituies catlicas e oferecer servios de ordem assistencial
a instituies da sociedade, como escolas primrias, orfanatos, hospitais, asilos. Obviamente,
as negociaes polticas se configuravam num processo de intensa disputa, no qual estavam

16

Cf. Gomes, 2002, p.420-1.

108

em jogo interesses de grupos diversos; todavia, a presena de Capanema e a presso dos


lderes catlicos garantiram a aprovao de vrias reivindicaes da Igreja.
Getlio Vargas, juntamente com Francisco Campos e Gustavo Capanema, imprimiu
educao o carter centralizador e autoritrio que marcou o seu governo. Atravs das
inmeras reformas no campo educacional buscava-se constituir uma unidade nacional, que
deveria ter por base instituies modelo, como o caso do Colgio Pedro II, para escolas de
nvel secundrio, e da Universidade do Brasil, para as instituies de nvel superior. Em sua
gesto, destaca-se ainda a relao educao-trabalho, atenta s demandas do setor econmico,
que ir orientar as polticas na rea do ensino profissional.

3.2.1 Gustavo Capanema e o Ministrio da Educao

A antiga sede do Ministrio da Educao, o Edifcio Gustavo Capanema,


constituiu-se como um dos smbolos do governo de Capanema, enquanto Ministro da
Educao e Sade Pblica, considerando a arquitetura marcada pelo carter modernista, e a
perspectiva de obras grandiosas intencionadas por esta autoridade, como a proposta de criao
de uma cidade universitria e a implementao das reformas educacionais, batizadas como
Reformas Capanema. O projeto de construo de uma cidade universitria no foi
concretizado naquela poca, dada a magnitude da obra, as condies econmicas
desfavorveis e a forte oposio de membros do governo e da imprensa. Todavia, as reformas
educacionais elaboradas durante a sua gesto, bem como as Reformas Francisco Campos, no
incio da dcada de 1930, marcaram a histria, inscritas em um perodo de significativa
transformao no campo educacional, em que se buscava instituir um sistema de ensino de
nvel nacional.
A gesto de Capanema tem sido compreendida como um processo de modernizao
conservadora17, haja vista o anseio de organizar um sistema de educao forte e
centralizador, capaz de inculcar um sentimento de identidade nacional, vinculado ao aspecto
cultural e artstico. Capanema destacava-se pelo enorme capacidade de articulao poltica,
fato que se evidencia, ao se analisar o grupo de intelectuais e polticos com o qual se
relacionava, composto por nomes como Mario de Andrade, Carlos Drummond de Andrade,

17

Cf., captulo 1, nota 14.

109

Heitor Villa-Lobos, Loureno Filho e Ansio Teixeira, entre outros. Nessa perspectiva,
merece destaque, como j assinalado, a estreita relao estabelecida com Alceu Amoroso
Lima, Padre Leonel Franca e Dom Sebastio Leme, representantes destacados da Igreja
Catlica, intelectuais que exerceram forte influncia na conduo das aes do Ministrio.
Atravs da educao, Gustavo Capanema, atuando em consonncia com o projeto
nacionalista de Vargas, buscava a formao das mentalidades em sintonia com o regime. Sob
essa perspectiva, preocupou-se em expandir o nmero de escolas primrias e em estruturar o
ensino secundrio no pas, de modo a fixar, em lei, todos os detalhes da atividade
educacional, dos contedos dos currculos aos horrios de aula, passando pelas taxas cobradas
aos alunos. (SCHWARTZMAN,1985) Segundo Clarice Nunes, para Capanema, a educao
era responsabilidade do Estado, o qual deveria fixar princpios fundamentais e controlar a sua
execuo, devendo aquela servir religio, ptria e famlia. (2001, p.113)
Orlando Leal Carneiro18, no artigo A educao e o Estado, publicado na revista A
Ordem, em junho de 1941, ao analisar o captulo da Constituio de 1937, que alude
educao, utiliza o termo Estado Educador para se referir ao posicionamento do governo
perante educao no pas. De acordo com esse articulista,

a nossa Magna Carta est impregnada deste equilbrio de interveno, em vista do bem
comum, e respeito personalidade humana, que na ordem concreta, tem sido traduzida pelo
Ministro da Educao, como se depreende de seu discurso, por exemplo, no Centenrio do
Pedro II, onde tambm o Chefe do governo acentuou a direo crist do nosso sistema
pedaggico. (p.552)

Assim como Francisco Campos, Gustavo Capanema implementou uma srie de


reformas no sistema educacional, que recebeu o nome do autor, Reformas Capanema, tambm
conhecidas na histria como Leis Orgnicas do Ensino19. Sob a concepo de que o sistema
educacional deveria corresponder diviso econmico-social do trabalho, Gustavo
Capanema priorizou as reformas do ensino secundrio e a educao profissional.20 De acordo

18

Orlando Leal Carneiro nasceu em 1893 e faleceu em 1977. Poeta, professor e fillogo, atuou como professor catedrtico na
Universidade Catlica e no Instituto de Educao do Distrito Federal e foi chefe de Distrito Educacional da prefeitura do Rio
de Janeiro por cinco anos.
19
As Leis Orgnicas de Ensino elaboradas por Gustavo Capanema foram implementadas por intermdio de Decretos-lei, a
saber: Decretos-lei n 4.073 de 30/01/1942 e n 4.048 de 22/01/1942, referentes ao ensino industrial; Decreto-lei n 4.244 de
09/04/1942, referente ao ensino secundrio; Decreto-Lei n 6.141 de 28/12/1943, referente ao ensino comercial; Decreto-lei
n 8.529 de 02/01/1946, referente ao ensino primrio; Decreto-lei n 8.530 de 02/01/1946, referente ao ensino normal;
Decreto-lei n 9.613 de 20/08/1946, referente ao ensino agrcola. Os dois ltimos decretos-lei foram implementados aps o
fim do Governo Vargas, quando Capanema j no estava mais a frente do Ministrio.
20
Cf. SCHWARTZMAN; BOMENY; COSTA (2000, p.205).

110

com os registros de SCHWARTZMAN, BOMENY e COSTA (2000, p.205), a educao


deveria servir ao desenvolvimento de habilidades e mentalidades de acordo com os papeis
atribudos s diversas classe ou categorias sociais. A ateno destinada ao ensino secundrio
segue ao encontro das concepes catlicas sobre a educao, cuja preocupao voltava-se
para formao de uma elite dirigente, requerendo um controle de qualidade rigoroso. Para a
Igreja, essa elite, a ser formada por uma base fundamentada nos princpios catlicos, seria
uma responsvel privilegiada pela recristianizao da nao. De acordo com Ana Waleska
Mendona (2002, p.21), os catlicos valorizavam, em especial, o papel da escola secundria,
como agncia de homogeneizao de uma cultura mdia, dentro de um projeto de recuperao
do pas de carter moralizante, que passaria pelo resgate da tradio catlica na formao da
alma nacional.
Com a reforma implementada por Francisco Campos em 1931, sob a qual se instituiu
pela primeira vez um sistema de educao de nvel nacional, com o objetivo de uniformizar o
ensino e centralizar as aes, o ensino secundrio havia sido dividido em dois ciclos:
fundamental ou ginasial, com durao de 5 anos e complementar, de 2 anos, este voltado para
prosseguir os estudos na universidade. Na gesto de Capanema, novos delineamentos foram
dados ao ensino secundrio, a partir da Lei Orgnica do Ensino Secundrio, implementada
pelo Decreto-lei n 4.244 de 09/04/1942. Atravs deste documento, decretou-se
obrigatoriedade da freqncia s escolas. O curso ginasial passou a ser oferecido em 4 anos, e
o complementar em 3 anos, este com opo entre clssico ou cientfico. Paralelo ao ciclo
complementar, foi criada uma srie de cursos profissionalizantes com carter de
terminalidade. Todavia, segundo Schwartzman, Bomeny e Costa (2000, p.208), a principal
marca da reforma do ensino secundrio foi a nfase posta no ensino humanstico de tipo
clssico, em detrimento da formao mais tcnica. Cabe ainda destacar que para Capanema,
as prticas educativas do ensino secundrio deveriam ser comprometidas com a formao
moral e tica, consubstanciada na crena em Deus, na religio, na famlia e na ptria.
(Ibidem, p.209)
As Leis Orgnicas do Ensino foram elaboradas durante o Estado Novo, perodo em
que o nacionalismo e o patriotismo constituam-se como bandeira posta pelo Estado.
Em ateno aos interesses econmicos e sociais, a concepo de trabalho foi vinculada
educao. Impulsionado pelo Estado, atravs da constituio de 1937, ampliou-se o nmero
de escolas para formao de mo-de-obra voltada para o ensino tcnico e profissionalizante
para a indstria, o comrcio, e a rea rural, sendo criados decretos-lei para regulamentar essa
modalidade de ensino, em suas particularidades. Em linhas gerais, o ensino tcnico e

111

profissionalizante era destinado aos filhos dos operrios e das classes menos favorecidas, bem
como aos desvalidos da sorte, que precisavam ingressar precocemente no mercado de
trabalho. De acordo com as reformas implementadas na gesto de Capanema, a concluso do
ciclo complementar do ensino secundrio, clssico ou cientfico permitia a candidatura
irrestrita ao ensino superior. Os egressos dos cursos profissionalizantes s podiam se
candidatar a cursos superiores considerados relacionados com os cursos mdios respectivos,
elencados por normas do Ministrio da Educao.
A expanso da educao nas dcadas de 1930 e 1940 foi significativa, em especial,
no que se refere educao profissional, contribuindo, para a expanso do sistema de ensino
industrial, tcnico e comercial, entre os quais se configura atualmente o sistema S (Senai,
Sesc, Sesi, Senac), uma referncia nacional. No entanto, no podemos deixar de ressaltar que
a existncia de uma escola para o filho da elite e outra para o filho do operrio intensificou o
carter dualista e seletivo da educao brasileira, fato que, ao longo da histria, acirrou a
desigualdade scio-econmica do nosso pas. Representando o pensamento que circulava
naquele perodo entre diversos grupos de intelectuais e membros dirigentes do Estado,
ressaltamos as palavras do padre jesuta Roberto Sabia de Medeiros21:

Ao simples bom senso evidente que se todos fossem cabeas, a sociedade se paralisava.
Conforme a funo portanto de cada homem deve ser ele educado diferenciando as suas
faculdades de modo correspondente. H vrios humanismos que se supem mutuamente.
(GRUPO DE AO SOCIAL. A formao Profissional: introduo a filosofia da tcnica.
Roberto Sabia de Medeiros S.J., 1942, p.163)

Como podemos observar no discurso apresentado, indicativo da sintonia entre vozes


catlicas e a concepo do governo, o carter dualista da sociedade, que se refletia na
educao e na relao trabalho-capital, era compreendida como uma condio para existncia
da prpria sociedade. Essa era condio para manter o status quo e assegurar a ordem poltica
e social vigente. Atravs da educao, o governo buscava articular a demanda social com as

21

Padre Roberto Sabia de Medeiros, Jesuta, nasceu no Rio de Janeiro, em 1905. Demonstrava grande preocupao com a
educao e a questo social. Em 1944, fundou a biblioteca da Ao Social, que hoje se encontra recolhida na Biblioteca Pe.
Aldemar Moreira, no campus de So Bernardo, e em 1945, a Fundao Educacional Inaciana, colocando disposio dos
estudantes de administrao e engenharia, alm das disciplinas exatas e tcnicas, uma formao ligada aos valores
transcendentais. Na ao Social, mantinha um Centro Tcnico do Trabalho, no qual ministrava cursos de orientao social
para trabalhadores. Foi editor das revistas Servio social e Carta aos Padres. Manteve programas de rdio e escreveu
artigos, envolvendo-se em debates de grande repercusso. Informaes disponveis em
<http://www.fca.org.br/PadreSaboiaMedeiros.aspx>, acesso em 23 de julho de 2010.

112

exigncias dos setores econmicos e os interesses do Estado, visando modelao do cidado


til nao.
No contexto das Reformas Capanema, destaca-se o projeto universitrio. Este para
alm da proposta de construir uma cidade universitria, a se constituir como um modelo
nacional de tecnologia e progresso, tinha como propsito instituir a Universidade do Brasil
para formar as elites intelectuais dirigentes e profissionais liberais, e, em especial, formar o
corpo docente a atuar no ensino secundrio, atravs da Faculdade Nacional de Filosofia.

3.3 A educao profissional e a questo social


O que nos interessa o humanismo tcnico. Pode ser resumidamente descrito como o ideal
humano segundo o qual a cultura da pessoa se processa por meio da atividade fabricadora,
desta atividade metodicamente adestrada, e harmoniosamente articulada na realidade social
em que se vai exercitar. (GRUPO DE AO SOCIAL. A formao Profissional: introduo
a filosofia da tcnica. Roberto Sabia de Medeiros S.J., 1942, p.172)

No Brasil, durante um longo perodo da histria, o ensino profissional esteve


vinculado ao carter assistencialista e disciplinador, destinado, em especial, a amparar os
rfos e os demais desvalidos da sorte, sendo criados para tanto, vrios organismos civis, a
exemplo dos Liceus de Artes e Ofcios. A partir do sculo XX, com a expanso da indstria
no pas, ampliou-se a demanda por mo-de-obra especializada. A princpio, essa mo-de-obra
demandada foi sendo ocupada por imigrantes estrangeiros; todavia, o alto custo desta
operao e a manipulao do saber tcnico por estes, visto que os mesmos apresentavam
resistncias para socializar os seus conhecimentos, levou o Estado a promover polticas para
desenvolver a educao profissional no Brasil, a partir de uma nova vertente: formar mo-deobra qualificada para atender s demandas das indstrias.
Esse processo foi intensificado frente aos acontecimentos de ordem mundial, como a
1 e 2 Guerra Mundial e a Crise de 1929, que impulsionaram progressivamente o
desenvolvimento industrial no pas e, consequentemente, a oferta de ensino profissionalizante,
visto que a importao de produtos manufaturados e de mo-de-obra qualificada foi
inviabilizada. A educao profissional, enquanto rede de ensino, teve incio em 1909, sob o
incentivo do Presidente Nilo Peanha, atravs da criao de 19 Escolas de Aprendizes e

113

Artfices, distribudas pelo pas, voltadas para o ensino industrial.22 A partir de ento, a oferta
de ensino profissionalizante aumentou, principalmente, no mbito da iniciativa privada, que
buscava suprir as carncias do mercado econmico. Todavia, conforme afirma Rafael Gomes
Wanderley, com efeito, foi s a partir da dcada de 40 que os ramos do ensino profissional
passaram a ter uma regulamentao, uma legislao nacional, atravs das chamadas Leis
Orgnicas (2009, p.7), tambm conhecidas como Reformas Capanema, conforme registradas
anteriormente. Nesse perodo, evidencia-se a criao do Servio Nacional de Aprendizagem
Industrial (SENAI), em 1942, e o Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (SENAC),
em 1946, que iro se constituir como uma rede de ensino de mbito empresarial.
Como j assinalado no primeiro captulo, a dcada de 1930 foi marcada pelo papel
intervencionista do Estado na economia, momento em que Vargas investiu maciamente no
desenvolvimento das indstrias no Brasil, em especial, das indstrias de base, que exigia o
uso de tecnologia, equipamentos avanados e, obviamente, mo-de-obra especializada. Seu
objetivo, alm de reduzir a importao de produtos industrializados e atender s demandas do
mercado interno alargada pelo processo de urbanizao e pelas circunstncias internacionais
j mencionadas, era promover o progresso econmico e social do pas, e proporcionar maior
autonomia tcnico-industrial. Diante dessa perspectiva, ampliam-se significativamente os
ramos profissionais, demandando a oferta de escolas profissionalizantes com formao
diversificada. Nesse momento, a educao profissional torna-se mais uma das questes a
obter prioridade na gesto de Vargas.
No entanto, cabe destacar que a ateno direcionada ao ensino profissionalizante
inclui-se no projeto maior que tem como alvo o ordenamento social. Transpassando a questo
econmica, que exigiu os esforos do Estado nesse sentido, a educao profissional
apresentou-se como uma alternativa para atender s reivindicaes do povo no que se refere
ao acesso das classes menos favorecidas educao. Como diz o ditado popular, essa seria
uma forma de matar dois lees com apenas uma cajadada, ou melhor, trs, pois se adiciona
a esta providncia o fato de que a oferta do ensino profissionalizante aos menores
abandonados e delinqentes contribuiria para reduzir a ociosidade e possvel criminalidade,
comumente associada a esta, e ao mesmo tempo estaria possibilitando a integrao social
destes. Cabe lembrar que Getlio Vargas geriu o Estado com base na concepo do
trabalhismo, em que a noo de trabalho era elevada a smbolo da dignidade humana. Vargas
fez uso da sua personalidade carismtica, buscando estabelecer um vnculo movido pelo

22

Conforme Decreto-lei n. 7.566 de 1909.

114

sentimentalismo sobreposto razo, oferecendo ao povo acesso a uma cidadania, constituda


por direitos sociais e previdencirios, condicionada a sua insero no mercado de trabalho.
A educao se constituiu como um instrumento de manuteno e defesa da ordem
social vigente, como meio de difuso do Estado Novo, do culto Ptria e das tradies,
ligada ao binmio educao-segurana. (CORDEIRO; COSTA, 2010) Ideologia que pode
ser observada a partir do artigo 131 da Constituio de 1937, que se refere educao:

Art 131 - A educao fsica, o ensino cvico e o de trabalhos manuais sero obrigatrios em
todas as escolas primrias, normais e secundrias, no podendo nenhuma escola de qualquer
desses graus ser autorizada ou reconhecida sem que satisfaa aquela exigncia.

Esse artigo caminha ao encontro da epgrafe apresentada no incio desse tpico,


indicando que a educao teria por objetivo adestrar o indivduo, de forma harmnica, para
servir a nao como cidado produtivo e pronto a defender a ptria, como registrado no artigo
132:

Art 132 - O Estado fundar instituies ou dar o seu auxlio e proteo s fundadas por
associaes civis, tendo umas; e outras por fim organizar para a juventude perodos de
trabalho anual nos campos e oficinas, assim como promover-lhe a disciplina moral e o
adestramento fsico, de maneira a prepar-la ao cumprimento, dos seus deveres para com a
economia e a defesa da Nao. (Constituio de 1937)

Da a preocupao com o corpo fsico, o ensino cvico e os trabalhos manuais, desde


a primeira infncia. A formao com nfase nas atividades manuais visava inculcar nos
indivduos a concepo de trabalho como uma prtica inerente natureza humana, ainda que
essa prtica fosse orientada, ao longo da vida e de acordo com as condies scioeconmicas, para o trabalho manual ou intelectual. Como representante da intelectualidade
catlica, Roberto Sabia de Medeiros, em seu discurso na 4 Semana de Ao Social (1940),
defendeu a adoo de uma diretiva para ensino profissional baseada no humanismo tcnico.

Se o fim da formao humana o fazer dos homens, plenamente homens; e o fim da formao
tcnica o de preparar homens capazes; e o fim da formao profissional o de formar homens
tcnicos equilibrados, adaptados a determinados trabalhos nas circunstncias de seu estado
atual, as diretivas que a devem especificar so as [do] humanismo tcnico. (GRUPO DE

115

AO SOCIAL. A formao Profissional: introduo a filosofia da tcnica. Roberto Sabia


de Medeiros S.J., 1942, p.171-2)

De acordo com essa concepo, a educao profissional teria como objetivo


harmonizar a relao entre o homem, o trabalho e a mquina. Nas palavras de Roberto Sabia
de Medeiros no vigora, [a partir da formao profissional,] apenas a finalidade imediata da
eficincia que interessa estreitamente empresa, mas esta finalidade se integra na finalidade
humana da paz e da justia, obtidas na profisso e na tcnica e condies da dignidade da
pessoa. (GRUPO DE AO SOCIAL. A formao Profissional: introduo a filosofia da
tcnica, 1942, p.163) Ocupando um espao no debate, a educadora catlica Laura Jacobina
Lacombe desenvolve uma crtica contundente contra o processo de industrializao do
ensino profissional 23, no artigo intitulado Alfabetizao ou escola do Trabalho?, publicado
na revista A Ordem, em junho de 1932. A autora, estabelecendo um dilogo com Dewey, no
que concerne a algumas proposies da Escola Nova, defende a proposta de educao pelo
trabalho e pela liberdade, tendo como base os princpios cristos. Segundo Laura Lacombe
(Ibidem, p.191), a educao profissional no deveria ter como fim apenas o interesse
econmico. A mesma transcreve uma citao de Dewey: O valor moral de um trabalho feito
por amor do prprio trabalho, muito maior que o de um trabalho feito em vista de uma
recompensa. A atividade daquele que executa um trabalho em vista de uma utilidade prtica
imediata torna-se mecnica. (DEWEY apud Idem) Laura Jacobina Lacombe defende a
organizao de escolas que preparem para a vida, tendo como base a orientao profissional
e uma significao elevada [do] trabalho.
Como pode se observar, o artigo de Laura Lacombe, educadora de tradio catlica,
indica a aproximao com concepes escolanovistas, via pensamento do norte-americano
Dewey. Concordando com o parecer desse pensador sobre a educao demandada para as
classes de trabalhadores, Lacombe, em suas consideraes finais, o cita mais uma vez:

a idia de que uma formao necessria para o trabalhador manual ainda to nova que as
escolas comeam apenas a admitir que controlar as coisas materiais da vida seja uma forma de
conhecimento; at os ltimos tempos, as escolas ignoraram a classe mais numerosa, a dos
trabalhadores, de quem o mundo inteiro necessita para sua subsistncia. (DEWEY apud
Ibidem, p.192)

23

Por industrializao do ensino profissional, Laura Jacobina Lacombe compreende a orientao da escola pelo interesse
meramente econmico. (A Ordem - Alfabetizao ou escola do Trabalho? Laura Jacobina Lacombe jun.1932)

116

Essa educadora punha em questo a concepo de educao profissional que estava


sendo constituda naquele perodo, em especial, no que se referia aos fins da educao, que,
de acordo com a proposta que estava sendo implementada, principalmente pelas instituies
privadas, caminhava em direo aos fins meramente econmicos e materialistas, ignorando os
aspectos humansticos e espirituais, defendidos pela doutrina crist.
A aquisio do saber tcnico configurava-se como a base da educao profissional;
todavia, como afirma Roberto Sabia de Medeiros (GRUPO DE AO SOCIAL, 1942), os
conhecimentos gerais tambm deveriam estar presentes na matriz curricular dos cursos. O
ensino religioso na educao profissional no se apresentava como uma questo de relevo no
discurso da poca, ainda que fosse considerado, pelos catlicos, imprescindvel para a
formao humana do cidado. Tomando como referncia o registro de Roberto Sabia
Medeiros (Idem), esse fato possivelmente se deve ao carter diferenciado desse segmento, que
suscitava adequaes da metodologia e dos contedos s atividades prticas exercidas pelos
alunos em seu ramo profissional para que fosse alcanada a eficcia dos resultados.

Sob o aspecto tcnico, parece que est tudo dito em duas palavras: organizao cientfica. [...]
Muito mais complicada, porm, a dosagem dos conhecimentos gerais: culturais, sociais,
morais, religiosos. Que esses conhecimentos devem ser dados est fora de dvida. No se
pretende formar mquinas humanas, mas homens habilitados. Da longa exposio anterior
eflora-se, como segurana cientfica (no questo de apologia nem de proselitismo), a
persuaso da impossibilidade de termos homens, na altura do conceito humano de
solidariedade profissional, sem que passem pelas matrizes morais e religiosas. Todo o
problema consiste no como. Esses conhecimentos e valores (porque so sobretudo valores)
devem ser infundidos pelo sistema de prelees ou devem ser como decantados da
manualidade e da tcnica? H prs e contras cuja simples enumerao longa. certo que
quanto mais se aproximarem da vida, que a ao, mas sero eficazes e mais sero adaptados
mentalidade dos alunos, os mtodos de ensino. [...] O cerne do problema a natureza
essencialmente prtica. Deve haver aula de religio e aula de doutrinas sociais e aulas que se
aproximem da vida. Mas a vida do tcnico tem seus caracteres prprios. [...] O princpio da
especializao de funes trabalhando de conjunto com o manejo orgnico tem aqui a sua
aplicao. A transmisso de conhecimentos religiosos, morais e sociais revestir-se- das
modalidades do operrio a que se dirige, assim como a organizao de uma empresa, sendo
esquematicamente a mesma, varia no manejo e nas funes conforme o ramo da indstria que
explora. (GRUPO DE AO SOCIAL. A formao Profissional: introduo a filosofia da
tcnica. Roberto Sabia de Medeiros S.J., 1942, p.176-7)

A oferta do ensino religioso era uma possibilidade prevista na Constituio de 1937,


para as escolas pblicas primrias, secundrias, profissionais e normais. Com relao ao
ensino profissional, destaca-se na Lei Orgnica do Ensino Industrial (1942), artigo 53: os
estabelecimentos de ensino podero incluir a educao religiosa entre as prticas educativas
dos alunos dos cursos industriais [...]. Durante o Estado Novo, a ateno voltava-se para a

117

educao fsica, moral e cvica, em defesa da ptria; sendo a formao moral identificada com
o ensino religioso, guardado o carter disciplinador, bem como a aproximao deste com o
regime autoritrio vigente. A educao crist tornava-se um instrumento elementar na luta
contra a expanso das idias socialistas e bolchevistas entre a classe operria. Orlando
Carneiro comenta, na revista A Ordem, no artigo Fins e meios da educao, trecho do
discurso do Ministro Gustavo Capanema pronunciado em comemorao ao centenrio do
Colgio Pedro II, em que se referia aos fins da educao. De acordo com esse articulista, o
Ministro Capanema afirmava que os fins da educao eram a formao profissional, do
cidado e da personalidade crist do homem, sendo que o ofcio e o Estado seriam fins
relativos, dentro da suprema finalidade, que reconhece o homem, como criatura de Deus.
(out.1940, p.54) Esses seriam os fins da educao que informariam o esprito da reforma
educacional que estava sendo elaborada pelo Ministrio. Mediante o exposto, evidencia-se a
intrnseca relao estabelecida entre a Igreja e o Estado, bem como a perspectiva
governamental de organizar e consolidar o ensino profissional no sistema de educao
brasileiro.
Considerando a necessidade de organizar o sistema de ensino no pas, Getlio
Vargas, imediatamente aps assumir o governo e criar o Ministrio da Educao e Sade
Pblica (1930), institui, em ateno educao profissional, a Inspetoria do Ensino
Profissional Tcnico, cuja funo era supervisionar as Escolas de Aprendizes e Artfices, at
ento vinculadas ao Ministrio da Agricultura, Comrcio e Indstria, transformada, em 1934,
na Superintendncia do Ensino Profissional. Ressaltando a intrnseca relao entre educao e
trabalho, destacamos as aes desenvolvidas pelo Ministrio do Trabalho, firmadas sobre a
perspectiva do corporativismo, que visavam manter o equilbrio do sistema capitalista e a
ordem social. A tentativa de controle dos operrios a partir da concesso de benefcios sociais,
trabalhistas, legislativos, entre os quais se inclua a oferta de educao nos sindicatos, nas
fbricas e indstrias, foram as estratgias elaboradas para alcanar tais objetivos e conter a
inquietao social. Considerando o histrico de constituio do sistema de ensino profissional
no Brasil, destaca-se o conflito de orientaes, e mesmo de atribuies, existente entre o
Ministrio da Educao e o Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, em especial para o
que se refere ao ensino industrial.
Gustavo Capanema defendia que a formao profissional, para alm de atender
demanda do setor econmico, deveria proporcionar a formao humana do trabalhador,

118

abordando o aspecto profissional, fsico, e cvico, e estar a cargo do Estado.24 Segundo


Schwatzmam, Bomeny e Costa (2000), os industriais e as instituies representativas desse
segmento exerceram significativa influncia sobre o ensino industrial, almejando o controle
pragmtico dessa rea de ensino. Segundo Amlia Bezerra (2006),

a promulgao da Lei Orgnica do Ensino Industrial e o decreto de criao do Servio


Nacional de Aprendizagem Industrial conformaram soluo encontrada pelo Estado para
conjugar as diretrizes de um sistema nacional de ensino defendidas pelo Ministro da Educao
com as sugestes mais pragmticas dos industriais, fundamentadas em princpios de
organizao racional do trabalho.

De acordo com Jailson Alves dos Santos (2000, p.216-7), em 1942, o ensino
industrial foi dividido em dois ramos: um que compreendia a aprendizagem que ficava sob o
controle patronal, ligado ao Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai), e um outro
ramo que estava sob a responsabilidade direta do Ministrio da Educao e da Sade, que era
constitudo pelo ensino industrial bsico. Essas providncias seguem em consonncia com as
determinaes do documento constitucional do Estado Novo com relao oferta de
instituies de formao profissional.
A Constituio de 1937 foi a primeira a se referir, de forma especfica, educao
profissional, e a trat-la como um dever do Estado para com as classes menos favorecidas,
alm de conferir s indstrias e sindicatos o dever de criar escolas de aprendizes, na esfera da
sua especificidade, como pode ser observado no artigo 129:

Art 129 - A infncia e juventude, a que faltarem os recursos necessrios educao em


instituies particulares, dever da Nao, dos Estados e dos Municpios assegurar, pela
fundao de instituies pblicas de ensino em todos os seus graus, a possibilidade de receber
uma educao adequada s suas faculdades, aptides e tendncias vocacionais.
O ensino pr-vocacional profissional destinado s classes menos favorecidas em matria de
educao o primeiro dever de Estado. Cumpre-lhe dar execuo a esse dever, fundando
institutos de ensino profissional e subsidiando os de iniciativa dos Estados, dos Municpios e
dos indivduos ou associaes particulares e profissionais.
dever das indstrias e dos sindicatos econmicos criar, na esfera da sua especialidade,
escolas de aprendizes, destinadas aos filhos de seus operrios ou de seus associados. A lei
regular o cumprimento desse dever e os poderes que cabero ao Estado, sobre essas escolas,
bem como os auxlios, facilidades e subsdios a lhes serem concedidos pelo Poder Pblico.

24

Cf. BEZERRA (2006).

119

Nesse documento, torna-se ntido o lugar menor destinado a essa modalidade de


ensino, que assume um carter discriminatrio ao ser oferecido, de forma especfica, s
classes menos favorecidas, alm de apresentar um grau de terminalidade, ou seja, de restrio
ao ensino superior. O ensino secundrio visava formar intelectuais, enquanto os cursos
tcnico-profissionais buscavam formar trabalhadores (WANDERLEY, 2009).
A transformao das Escolas de Aprendizes e Artfices em Liceus Profissionais em
1937, e em Escolas Industriais e Tcnicas, em 1942, contriburam para a insero do ensino
profissional, considerado de nvel mdio, estrutura do ensino no pas, tornando-o
equivalente ao ensino secundrio, permitindo que seus egressos pudessem concorrer ao ensino
superior, desde que em rea anloga de sua formao,25 aspecto que ainda se constitua em
uma restrio.
Como pde ser observado, durante o Governo Vargas, em especial no perodo Estado
Novo, a educao constituiu-se sob o princpio do nacionalismo, enfatizando a dignidade do
trabalho e assumindo uma funo modeladora, no intuito de formar cidados obedientes
ordem social e poltica. Diante dessa perspectiva, evidenciou-se uma ateno significativa ao
ensino voltado para o nvel secundrio e superior, cuja preocupao firmava-se sob a inteno
de formar mo-de-obra qualificada para atender s demandas do mercado de trabalho, e em
especial, formar as elites e futuras classes dirigentes, ambas em consonncia com os interesses
do Estado. Sob essa concepo, nota-se que a educao permanecer marcada pela dualidade,
ou seja, por uma educao destinada ao povo e outra s elites. Nesse perodo, evidenciou-se a
expanso do ensino profissionalizante, cujo propsito, para alm de atender s exigncias do
setor econmico, visava agir sob a questo social; contudo, o carter dual mais uma vez se fez
presente na histria da educao do Brasil.
A preocupao com a formao de uma mo-de-obra qualificada e especializada para
atender ao setor econmico, no se limitava ao ensino profissionalizante de nvel primrio e
secundrio; elevava-se ao ensino superior que, voltado para a formao tcnica ou clssica,
tinha como alvo principal as elites. Sob essa perspectiva, encaminham-se as aes, tanto por
parte da Igreja quanto do Estado que compartilhavam esta preocupao -, no sentido de
elaborar projetos para o ensino superior, no intuito de criar um centro de formao capaz de
disseminar a ideologia do Estado, ou dos catlicos, no caso da Igreja.

25

A Lei n 378 de 13/01/1937, transformava as Escolas de Aprendizes e Artfices em Liceus Profissionais, destinados ao
ensino profissional, de todos os ramos e graus. O Decreto n 4.127, de 25 de fevereiro de 1942 transforma as Escolas de
Aprendizes e Artfices em Escolas Industriais e Tcnicas, passando a oferecer a formao profissional em nvel equivalente
ao do secundrio.

120

3.4 A universidade como espao de formao das elites

Da universidade, nos rumos normais, sairo os chefes da sociedade e as cabeas que


elaboram e difundem a cultura: seu fim formar preparar para a vida, de um modo
completo. [...] Por esse trabalho de elaborao e difuso da cultura, ganha a influncia da
Universidade enorme raio de ao. Plasma as elites de todos os ramos da vida e, por seu
intermdio, age profundamente na formao das massas. (A Ordem A universidade e o
homem - Malomar L. Edelweiss fev.1940, p. 262 e 166)

A Igreja, durante o Estado Novo, insistiu veementemente na manuteno do ensino


religioso nas escolas pblicas, e, aps tentar influenciar nos rumos das universidades pblicas,
investiu na criao de uma universidade catlica, cuja preocupao voltava-se para a
formao das elites dirigentes, elementos considerados imprescindveis no processo de
recristianizao da nao. A partir da anlise dos artigos da revista A Ordem, pde ser
observada, no perodo do Estado Novo, uma ateno maior dada educao secundria e
universitria, em relao primria, que esteve no centro dos debates polticos do incio da
dcada de 30. Pode-se considerar que esses debates tenham sido arrefecidos, em funo do
fechamento do regime, consolidado com o Golpe do Estado Novo, bem como pela posio
estratgica de educadores e intelectuais catlicos junto ao campo poltico de decises
educacionais, assegurando os interesses da Igreja. Na seo Registro da revista A Ordem,
publicada em junho de 1939, sob o ttulo Faculdade de Filosofia, nota-se que o processo de
expanso da educao elementar relegado ao segundo plano, como pode se evidenciar no
fragmento a seguir: comeamos a compreender que muito mais importante uma cultura em
profundidade que em extenso, e a formao das elites. (p.88)
A proposta de implementao de um projeto universitrio era compartilhada entre os
intelectuais catlicos e o Estado, esse representado, especialmente, pelo Ministro da Educao
e Sade Pblica, Gustavo Capanema. Schwartzman, Bomeny e Costa registram, no livro
Tempos de Capanema, trecho de uma entrevista concedida pelo Ministro Agncia
Meridional, em 1934, no qual ele concebe a universidade como um centro de preparo
tcnico, de aparelhamento de elite que vai dirigir a nao, resolver-lhe os problemas,
preservar-lhe sade, facilitar-lhe o desdobramento e a circulao de riquezas, fortalecer a
mentalidade do povo, engrandecer sua civilizao. (2000, p.221) Capanema pretendia, com o
projeto universitrio, constituir um centro de formao das elites nacionais, cuja base seria a

121

Universidade do Brasil26, erguida a partir da Universidade do Rio de Janeiro, criada em 1920.


Instituda em 1937, a Universidade do Brasil teria como um de se seus principais objetivos
implantar em todo o pas uma padro nacional e nico de ensino superior. (Ibidem, p.223)
Todavia, a existncia da Universidade do Distrito Federal, uma instituio anloga a da
proposta do projeto universitrio, constituiu-se como uma barreira a ser transposta.
A Universidade do Distrito Federal (UDF)27, criada 1935, sob a liderana de Ansio
Teixeira, Diretor do Departamento Municipal de Educao do Distrito Federal, poca, teve
seu projeto interrompido e substitudo pelo da Universidade do Brasil, para a qual foi
estabelecida uma triagem ideolgica e doutrinria no processo de seleo docente, tendo
como base o nacionalismo, afastando, portanto, o ideal democrtico existente, at ento. A
extino da UDF teve a influncia dos intelectuais catlicos, que temiam a infiltrao dos
movimentos comunistas, bem como, a formao dos alunos com base em um ideal liberal
proposto pelos idealizadores da escola nova no Brasil. Uma das alegaes do Ministro para
extino da UDF, referiu-se ao fato desta universidade ter sido instituda em mbito
municipal; ato considerado inconstitucional, tendo em vista que o prefeito no teria
competncia para tanto. (SCHWARTZMAN; BOMENY; COSTA, 2000) Segundo Ana
Waleska Mendona (2002), com o afastamento de Ansio Teixeira da UDF, a Universidade
ainda permaneceu, at a sua extino, animada pelas concepes pedaggicas de base
reformista, incitada pelo movimento de renovao, atravs dos grupos de intelectuais e
professores que se mantiveram na instituio.28
Alceu Amoroso Lima, a pedido do Ministro Capanema, ocupou a reitoria da UDF,
em 1938, participando do processo de extino desta instituio, sob a qual se constituiu a
Faculdade Nacional de Filosofia. A extino desta instituio permitiu Capanema por frente
seu projeto universitrio. A Universidade do Brasil substituiu a antiga Universidade do Rio
de Janeiro e absorveu professores e alunos da UDF. Nesse momento, evidenciou-se de forma
expressiva a triagem docente executada pelos catlicos, para compor o quadro desta
instituio, cuja indicao era encaminhada ao presidente Vargas, via Gustavo Capanema,
para emitir a autorizao.29 Alceu Amoroso Lima foi convidado por Capanema para ocupar o
cargo de reitor da Faculdade Nacional de Filosofia, o qual recusou por sentir-se incapaz de

26

A Universidade do Brasil foi instituda em 05 de junho de 1937, pela Lei n 452 do Poder Legislativo.
A Universidade do Distrito Federal foi criada pelo Decreto Municipal n 5.513 em 04 de abril de 1935, e extinta, durante o
Estado Novo, pelo Decreto Federal n 1063, em 20 de janeiro de 1939.
28
Cf. MENDONA (2002, p.37).
29
Essas evidncias podem ser verificadas nas correspondncias trocadas entre Gustavo Capanema e Alceu Amoroso Lima,
localizadas na FGV- CPDOC - arquivo pessoal de Gustavo Capanema.
27

122

alcanar xito com as suas idias catlicas, frente ao confusionismo filosfico e


sociolgico estabelecido nesta instituio.30 Acrescenta-se a essa justificativa, a atuao dos
intelectuais catlicos na organizao das Faculdades Catlicas.
De acordo com Mendona (2002, p.29), o governo federal tinha como propsito,
principalmente aps 1937, assumir o controle das iniciativas, no campo cultural, almejando,
sob essa perspectiva, o monoplio da formao [das] elites e impondo sua tutela sobre a
universidade. Segundo esta autora, nesse contexto que emerge a preocupao com o
controle e a padronizao de formao de docentes para atuar no ensino secundrio e normal,
sendo esta atribuda Faculdade de Filosofia. (Idem) Nesse sentido, percebe-se a ntima
relao entre a universidade e a formao docente.
O projeto universitrio de Capanema tinha como propsito construir uma cidade
universitria, com toda a estrutura (clnicas, laboratrios, museus, gabinetes, bibliotecas)
demandada para que o ensino deixasse de ser a estril decorao de compndios, e fosse
trabalho de inqurito e pesquisa, de cooperao e descobrimento. (SCHWARTZMAN;
BOMENY; COSTA, 2000, p.224) Todavia, alvo de inmeras crticas, principalmente pelo
alto valor a ser despedido nesta obra, o projeto de construo da cidade universitria foi
cessado.
Cabe destacar, que os intelectuais catlicos, representados, principalmente, pela
figura de Alceu Amoroso Lima, exerceram forte influncia sobre a seleo ideolgica de
funcionrios ministeriais e professores, durante a gesto de Capanema.

31

Esse fato pode ser

observado em vrias correspondncias enviadas por Alceu ao Ministro Capanema, localizadas


no CPDOC/FGV, nas quais se evidenciam indicaes de nomes a ocuparem ctedras nas
faculdades e universidades, bem como nos demais rgos do governo.

30

Cabe destacar trechos da correspondncia enviada por Alceu Amoroso Lima ao Gustavo Capanema, em 03 de fevereiro de
1941, referente exposio dos motivos da recusa em assumir o cargo de reitor da Faculdade Nacional de Filosofia. [...]
penso que momento de nos explicarmos, em definitivo, sobre o caso da direo da Faculdade Nacional de Filosofia. [...] S
tenho um desejo em relao faculdade: continuar sendo professor mas no vir a ser seu diretor. [...] No me sinto
entusiasmado pela obra. Quando h amor por uma obra, pode-se esperar suprir s deficincias. No caso devo considerar a
voc que no sinto nada por essa empresa. Senti alguma coisa quando entrei para a Universidade do Distrito Federal. A
dolorosa experincia de oito meses tirou-me as iluses. Hoje tenho todo o meu fervor que em nada diminuiu voltado para
outras obras. [...] Nem que tivesse capacidade de amor pela obra, no teria oportunidade de fazer algum bem positivo.
Conheo um pouco a mquinas administrativa, para saber quanto ela tolhe e impede mesmo toda iniciativa. Quando aceitei o
cargo de reitor, foi na esperana de fazer algo coerente com as minhas idias catlicas. Hoje conhecendo bem o meio sei que
ser impossvel [...] Voc conhece os meu defeitos. Entre eles est o da impulsividade, que poucos conhecem e que procuro
corrigir, caindo no defeito contrrio a apatia. Na primeira oportunidade, deixaria o cargo, quando entrasse em choque
contra alguma deciso que me contrariasse. [...]. O contedo desta correspondncia na ntegra encontra-se reproduzido e
disponibilizado no apndice do livro Tempos de Capanema (2000), organizado por Simon Schwartzman, Helena Bomeny e
Vanda Costa, sob o ttulo Correspondncias selecionadas.
31
Cf. SCHWARTZMAN (1985).

123

A presena de intelectuais catlicos na esfera estatal configurava-se como uma


estratgia da Igreja para organizar um corpo militante expressivo capaz de implementar o
processo de recatolizao do pas e de suas instituies. De acordo com Frei Sebastio
Tauzin,

o Santo Padre exigente. Quer elites. Na sua carta ao nosso querido Dom Sebastio Leme,
chamou a ateno para formao das elites. [...] Devido a essa absoluta exigncia de
formao, no se deve comear com vistosas aglomeraes, mas lanando mo de grupos, que
bem adestrados na teoria e na vida prtica, sero o fermento evanglico que far levantar e
transformar-se toda a massa. (A Ordem Ao Catlica em profundidade Frei Sebastio
Tauzin, O.P., nov.1937, p.424)

Da emerge a preocupao com a formao das elites, ou seja, com o controle do


ensino secundrio, bem como se destaca o interesse em criar uma universidade catlica, que,
como Tnia Salem afirma, tem como objetivo o recrutamento e a socializao de elites que
orientadas segundo princpios cristos, se capacitariam para promover a unificao moral do
pas. (SALEM, 1982, p.103) Para Laura Jacobina Lacombe, um pas sem elite [seria] um
organismo sem cabea, a massa no [saberia] escolher as diretrizes do progresso. (A Ordem.
Alfabetizao ou escola do trabalho? Jun.1932, p.190) De acordo com o discurso apresentado
em A Ordem, a universidade deve formar elites no dissociadas, mas unidas de esprito ao
sentimento das massas um dos ideais que devemos ter em mira e para isso a
humanizao da vida profissional um meio seguro de semear a boa semente. (A Ordem.
Faculdades Catlicas. abr.1941, p.48)
A organizao da Associao dos Universitrios Catlicos (AUC)32, em 1929, e a
criao do Instituto Catlico de Estudos Superiores33, em 1932, foram os germens do
movimento catlico, no que concerne ao ensino superior, contribuindo significativamente
com a criao dos demais Institutos, das Faculdades (1941) e da Universidade Catlica
(1946). Segundo Tnia Salem, os aucistas desenvolveram algumas lutas em prol da
autonomia universitria e por uma maior representao estudantil no Conselho Universitrio,

32

De acordo com os Estatutos da Associao dos Universitrios Catlicos (AUC), publicada na revista A Ordem, em junho
de 1930, os objetivos desta Associao seriam: a) completar a instruo e a educao religiosa de seus membros; b) preparar
catlicos militantes tanto na vida particular quanto na vida pblica; c) coordenar as foras vivas da mocidade brasileira a fim
de ser restaurada a ordem social crist no Brasil. (A Ordem, v.10 n.7, jun.1930). O Padre Leonel Franca esteve frente desta
organizao como assistente eclesistico. Em 1935, a AUC se transforma na Juventude Universitria Catlica, auxiliando na
cooptao das futuras elites jovens da nao, como afirma Tnia Salem. (1982)
33
O Instituto Catlico de Estudos Superiores foi idealizado e fundado por Alceu Amoroso Lima, e esteve, inicialmente, sobre
a direo de Sobral Pinto. Essa organizao buscava se especializar na tarefa de transmitir uma cultura catlica superior.
(SALEM, 1982, p.122)

124

e atuaram de forma mais incisiva no combate a infiltrao comunista nas faculdades sendo
inclusive responsvel pela perseguio e expulso de alunos e professores na dcada de 30.
(1982, p.121) Essa autora, baseando-se em publicaes de Alceu Amoroso Lima, na revista A
Ordem em 1928 e 1931, afirma que a AUC e o Instituto, [tinham] como propsito atingir,
especialmente, os alunos da Universidade do Rio de Janeiro34, visando complementar sua
formao obtida nos estabelecimentos tradicionais de ensino superior, de modo a integr-los
na ao catlica. (Ibidem, p.122) A organizao da AUC aponta para a inteno da Igreja em
influenciar os rumos das universidades pblicas.
A criao do Instituto Catlico de Estudos Superiores representa uma das primeiras
iniciativas concretas da Igreja, no sentido de construir um estabelecimento de ensino superior
prprio. Segundo Ana Waleska Mendona, o Instituto, desde a sua fundao em 1932, j era
visto como embrio da futura Universidade Catlica. (2002, p.22) De acordo com registro na
revista A Ordem, os Institutos foram assegurados pelo Estado, representado pela figura do
Ministro Capanema:

Nossa atual legislao do ensino, sabiamente conduzida pelo Ministro Capanema,


superiormente orientada pelo governo que tem dado as mais inequvocas provas de conhecer e
prezar a realidade brasileira, assegura a vida aos novos institutos. (A Ordem Universidade
Catlica ago.1940, p.183)

As duas primeiras Faculdades Catlicas, de Direito e de Filosofia35, receberam


autorizao de funcionamento do Conselho Nacional de Educao, em outubro de 1940, e
iniciaram suas atividades em maro de 1941. A opo por essas duas reas segue ao encontro
da perspectiva elitista do projeto de recristianizao da nao, sendo a Faculdade de Filosofia
considerada base para a formao pedaggica e espiritual do professorado secundrio, a ser
responsvel pela disseminao dos princpios catlicos; e a Faculdade de Direito, a cadeira
ocupada por maior parte dos dirigentes polticos e administrativos do pas.
Tnia Salem (1982) destaca o duplo sentido poltico associado pelos catlicos
criao da Universidade Catlica. Segundo esta autora, esta instituio seria responsvel pelo
combate ao ensino e mentalidade laicista, garantindo a resoluo das crises nacionais e

34

A Universidade do Rio de Janeiro foi criada em 07 de setembro de 1920, passando a se chamar Universidade do Brasil, em
05 de junho de 1937.
35
A Faculdade de Filosofia era composta por sete cursos: Filosofia, Letras Clssicas, Letras Neolatinas, Letras
Neogermnicas, Geografia e Histria, Cincias Sociais e Pedagogia. Cf. SALEM (1982, p.130).

125

barrando a penetrao da ideologia comunista no pas, e na medida em que fosse responsvel


pela formao das futuras elites dirigentes, a Igreja estaria em posio mais prxima de
alcanar o propsito de recristianizar a sociedade e o Estado, enquanto instituio, e de
recuperar seu papel de conduo dos destinos da Nao. (Ibidem, p.129) Em ocasio da
fundao da Universidade Catlica, em 1941, a revista A Ordem publicou um artigo editorial,
intitulado Faculdades Catlicas, no qual afirma que

a misso universitria formar o homem superiormente culto. Dos seus recintos saem os que
amanh, no governo do pas, na magistratura e na administrao pblica, no sacerdcio e no
exerccio das profisses liberais constituiro o sistema nervoso do organismo social. Do tipo
superior de homem que formarem estes centros de estudos elevados depender o nvel de
cultura de uma nao, a solidez e eficincia de suas instituies, a riqueza de valores que ela
poder oferecer aos seus filhos para expanso de sua humanidade. (abr.1941, p.37)

Com a integrao da Escola de Servio Social do Instituto Social s Faculdades


Catlicas, em 1946, foi possvel, considerando o nmero de unidades, solicitar oficialmente a
elevao destas categoria de Universidade Catlica. Cabe ainda destacar que, o terreno onde
foi construdo a Universidade Catlica foi uma doao do Estado, concebida atravs de
Ministrio da Educao.

126

4 CONSIDERAES FINAIS

Sob uma atmosfera movida por interesses mtuos, foi possvel constatar que, nos anos
de 1930-40, a Igreja e o Estado estabeleceram um importante pacto poltico, que imprimiu
uma marca doutrinria ao primeiro governo Vargas. Os aspectos de aproximao mostraramse evidentes em vrias aes e concepes desenvolvidas pelos catlicos e pelo Estado, acerca
do projeto de reconstruo nacional de carter civilizador, destinado famlia e a sociedade
brasileira. A presena de figuras representativas da intelectualidade catlica, nos espaos de
deciso governamental, reafirma a perspectiva da existncia dessa aliana entre Igreja e
Estado. Diante da anlise das aes e polticas governamentais nesse perodo, nota-se, em
vrios aspectos, a influncia dos princpios catlicos sobre as decises implementadas pelo
Estado. Tais evidncias sugerem a presena de interfaces entre dois grandes projetos voltados
para a ordenao social: o projeto de construo do Estado Nacional1, conduzido por Getlio
Vargas; e o de recristianizao da sociedade, encaminhado pela Igreja. A religio catlica era
considerada por Vargas um elemento base da cultural nacional brasileira.
A identificao do projeto varguista, firmado sob o propsito de construo de um
Estado forte e nacionalista, com os princpios difundidos pela doutrina catlica,
fundamentados na disciplina e na obedincia hierarquia, bem como com o poder do
catolicismo de mobilizao das massas, viabilizaram a relao de cooperao que se
constituiu entre o governo Vargas e a Igreja. Nesse contexto, a insero do ensino religioso na
esfera da educao pblica consistiu na primeira moeda de troca entre ambos. A partir desse
momento, o movimento catlico manteve-se ativo, aspirando a uma maior aproximao entre
os membros da Igreja e o Estado, intencionando influir nas aes da esfera estatal.
Estabelecido o primeiro vnculo, outros se sucederam no campo social, rea em que a
Igreja detinha certa experincia, em especial no que se referia s aes assistencialistas. Mas,
como foi possvel observar, as aes catlicas foram alm. Os catlicos inauguraram as
primeiras escolas de formao profissional para assistentes sociais e educadoras familiares,
oficializando o Servio Social enquanto profisso especializada, instituindo o setor de servio
social em diversos rgos pblicos, como pde ser constatado no segundo captulo desse
estudo. A colaborao entre a Igreja e o Estado no campo social caminhava no sentido de
conter os avanos das correntes socialistas, consideradas anticrists, que colocavam em risco

Cabe ressaltar que o projeto de construo do Estado Nacional, conduzido por Vargas sofreu variaes significativa, ao
longo do perodo de quinze anos em que transcorreu seu primeiro governo.

127

o regime em vigor. Assim, a classe trabalhadora constitua-se como uma preocupao, tanto
do Estado, quanto da Igreja.
No campo social, destaca-se ainda a participao ativa dos intelectuais na esfera
legislativa, na elaborao dos projetos para criao de leis de proteo famlia,
maternidade, criana e ao adolescente. O processo de elaborao de um Estatuto da Famlia,
iniciado em 1938, que culminou com a aprovao da Lei de Proteo Famlia, em 1941, de
forte teor doutrinrio, configura-se como um marco na relao entre a Igreja e o Estado. As
aes da Igreja e do Estado no campo social foram intensas. Como mencionado na seo
Registro da revista A Ordem, sob o ttulo Poltica e legislao social, se os problemas
sociais no se encontram hoje em dia suficientemente resolvidos no se leve isto conta de
falta de empenho em solucion-los. Os meios polticos, por exemplo, os tm tomado muito a
peito procurando atend-los com uma verdadeira chusma de leis e decretos. (nov.1937,
p.475)
Sob o propsito de construir uma nao firmada sobre uma ordem social slida, podese observar que o governo optou pelo apoio da Igreja, investindo numa ao formativa de
base religiosa, que no se limitava ao mbito escolar, mas visava alcanar a esfera privada, de
modo a inculcar hbitos e comportamentos considerados adequados s exigncias do regime.
Durante o primeiro governo Vargas, a proteo social famlia, maternidade, criana, ao
adolescente e ao trabalhador alinhava-se perspectiva de controle e modelao social, bem
como necessidade de incluir esses atores na proposta ideolgica do Estado. De acordo com
Ana Magaldi (2007), na concepo dos catlicos, a idia de educao confundia-se
permanentemente com a de civilizao e ainda com a de salvao, sendo dirigida tanto
famlia quanto sociedade. (p.175)
Gustavo Capanema, enquanto Ministro da Educao e Sade pblica, assessorado por
Alceu Amoroso Lima, tornou-se um fiel representante dos interesses catlicos junto ao
governo Vargas. Como mencionado neste estudo, Capanema garantiu a aprovao de
inmeras reivindicaes catlicas, como a autorizao para implementao das Faculdades
Catlicas, e a concesso de terreno pblico para a construo da Universidade Catlica.
Destaca-se, ainda, a interveno da Igreja no mbito da universidade pblica, em especial,
atravs de indicao docente, cuja inteno era constituir uma instituio de carter
doutrinrio, responsvel pela formao das elites e dos docentes para o ensino secundrio. A
reforma do ensino secundrio, elaborada por Capanema, que visava modelao e
conformao social, valorizando o humanismo clssico, e a educao moral e cvica

128

educao moral compreendida como educao religiosa -, caminhou em consonncia com os


interesses catlicos.
Os aspectos de aproximao entre a Igreja e o Estado evidenciados sugerem a
existncia de uma aliana estabelecida entre ambas as instituies. Todavia, cabe salientar que
essa aliana no implicou em uma adeso plena, considerando a existncia de pontos de
tenso que marcaram a relao entre ambas as instituies. Entre estes, situam-se as aes do
Estado que os catlicos julgavam ir contra as polticas de proteo famlia crist, como a de
assegurar aos filhos naturais os mesmos direitos dos filhos legtimos. De acordo com Cynthia
Vilhena (1988), Vargas tinha como propsito cumprir o compromisso constitucional de
amparo famlia e prole, sem discriminao, fato que, por vezes, provocava o desagrado
dos catlicos.
O carter amistoso estabelecido na relao entre a Igreja e o Estado configurou-se
como uma marca durante o Estado Novo. No entanto, cabe destacar que, nos ltimos anos
desse perodo, torna-se evidente a inquietao de intelectuais catlicos, aspirando pela volta
da democracia, fato que ocorre em sintonia com um movimento que se expandia em mbito
nacional e internacional. Na anlise dos artigos das revistas utilizadas como fontes
documentais nesse estudo, foi possvel perceber que, entre os grupos de intelectuais catlicos
que publicavam nesses impressos, no havia uma posio unvoca acerca dos temas tratados.
Isso explica, por exemplo, a existncia de uma identificao maior de alguns colaboradores
com relao concepo de um regime autoritrio, enquanto outros se mostravam contrrios
a essa forma de governo. Apesar de devermos levar em considerao essas diferenas nas
representaes catlicas sobre o Estado autoritrio, devemos, por outro lado, ressaltar as aes
desenvolvidas pelo Estado e pela Igreja, por vezes registradas nesses peridicos,
demonstrando de forma incontestvel a relao de aproximao estabelecida entre ambas as
instituies, mesmo durante o Estado Novo.
As representaes veiculadas nas revistas catlicas utilizadas como fontes
documentais nesse estudo, se no devem ser compreendidas segundo um vis de unidade,
considerando-se os articulistas que publicavam nas mesmas, no devem ser percebidas, do
mesmo modo, como expresso de um suposto pensamento catlico nico. Tais representaes
situam-se como expresso de um grupo de intelectuais catlicos legitimados pela Igreja, em
meio ao qual se evidenciavam diferentes matizes. Como vozes autorizadas do movimento
catlico, no entanto, os intelectuais focalizados exerceram significativa influncia na esfera
poltica, considerando, em especial, o momento em que se encontrava em processo a

129

implementao de um projeto de reconstruo nacional, que a Igreja almejava firmar sobre


base crist.
A ttulo de concluso, ao se considerar que o estudo sobre o passado envolve tambm
a possibilidade de iluminar nosso olhar sobre as questes do presente, a anlise empreendida
nesse estudo pretendeu ainda contribuir para uma reflexo sobre as relaes entre famlia,
educao e a temtica social, nos dias de hoje. Partindo da ideia de que a famlia ainda se
constitui como um elemento importante no campo das polticas pblicas alm de permanecer
como instituio central no horizonte das formulaes e aes da Igreja, sendo compreendida
como base disseminadora de princpios e valores, pode-se refletir sobre formas de interveno
no campo social que elejam o ncleo familiar como destinatrio por excelncia, ou como
instncia de mediao para se atingir a sociedade de modo geral. Novas discusses sobre
formas de interveno na esfera familiar e no campo educacional, indicando ou no
aproximaes entre Estado e Igreja, no passado e no presente, podem vir tona e subsidiar os
debates polticos no sentido da formulao de propostas que possam contribuir para dar
respostas a problemas encontrados na contemporaneidade. Isso porque, diante dos aspectos de
crise evidenciados atualmente, como os apresentados no incio deste estudo, a famlia ainda
firma-se, para muitos, como refgio num mundo sem corao. (LASCH, 1991)
Mas, se, por um lado, o presente trabalho envolve a pretenso assinalada acima, por
outro lado, torna-se importante a ressalva de que aqui se apresenta uma interpretao
particular do tema tratado sustentada pela subjetividade, tanto das fontes, como da
pesquisadora, frente s mltiplas possibilidades de interpretao do mesmo real.
Aproximando-nos de concepes historiogrficas recentes, que tm valorizado as
manifestaes culturais e sua abordagem com base em fontes documentais que possibilitem
acess-las de modo privilegiado, como o caso da imprensa, tencionamos, portanto, que esse
estudo, ao enfocar os debates educacionais na perspectiva dos catlicos e na relao
estabelecida entre estes e o Estado varguista, possa contribuir para o enriquecimento do
campo de pesquisa em Histria da Educao, suscitando novas questes e novos
enfrentamentos.

130

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Peridicos
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137

ANEXO Decreto-lei n 3200 de 19 de abril de 1941

Senado Federal
Subsecretaria de Informaes
DECRETO-LEI N. 3.200 DE 19 DE ABRIL DE 1941
Dispe sobre a organizao e proteo da famlia
O Presidente da Repblica, usando da atribuio que lhe confere o art. 180 da Constituio,
DECRETA:

CAPTULO I
DO CASAMENTO DE COLATERAIS DO TERCEIRO GRAU
Art. 1 O casamento de colaterais, legtimos ou ilegtimos do terceiro grau, permitido nos termos do presente
decreto-lei.
Art. 2 Os colaterais do terceiro grau, que pretendam casar-se, ou seus representantes, legais, se forem menores,
requerero ao juiz competente para a habilitao que nomeie dois mdicos de reconhecida capacidade, isentos de
suspeio para examin-los e atestar-lhes a sanidade, afirmando no haver inconveniente, sob o ponto de vista,
da sade de qualquer deles e da prole, na realizao do matrimnio.
1 Se os dois mdicos divergirem quanto convenincia do patrimnio, podero os nubentes, conjuntamente,
requerer ao Juiz que nomeie terceiro, como desempatador.
2 Sempre que, a critrio do Juiz, no for possvel a nomeao de dois mdicos idneos, poder ele incumbir
do exame um s mdico, cujo parentesco ser conclusivo.
3 O exame mdico ser feito extrajudicialmente, sem qualquer formalidade, mediante simples apresentao do
requerimento despachado pelo Juiz.
4 Poder o exame mdico concluir no apenas pela declarao da possibilidade ou da irrestrita inconvenincia
do casamento, mas ainda pelo reconhecimento de sua viabilidade em poca ulterior, uma vez feito, por um dos
nubentes ou por ambos, o necessrio tratamento de sade. Nesta ltima hiptese, provando a realizao do
tratamento, podero os interessados pedir ao juiz que determine novo exame mdico, na forma do presente
artigo.
5 Quando no se conformarem com o laudo mdico, podero os nubentes requerer novo exame, que o juiz
determinar, com observncia do disposto neste artigo, caso reconhea procedentes as alegaes.
6 O atestado, constante de um s ou mais instrumentos, ser entregue aos interessados, no podendo qualquer
que se refira ao outro, sob penas do art.153 do cdigo penal.
7 Quando o atestado dos dois mdicos, havendo ou no desempatador, ou do nico mdico, no caso do 2
deste artigo, afirmar a inexistncia de motivo que desaconselhe o matrimnio, podero os interessados promover
o processo de habilitao, apresentando, com o requerimento inicial, a prova de sanidade, devidamente

138

autenticada. Se o atestado declarar a inconvenincia do casamento, prevalecer em toda a plenitude, o


impedimento matrimonial.
8 Sempre que na localidade no se encontrar mdico que possa ser nomeado, o juiz designar profissional de
localidade prxima a que iro os nubentes.
9 Os mdicos nomeados tero a remunerao que o juiz fixar, no superior a cem mil ris para cada um.
Art. 3 Se algum dos nubentes, para frustrar os efeitos do exame mdico desfavorvel, pretender habilitar-se, ou
habilitar-se para casamento, perante outro juiz, incorrer na pena do art. 237 do Cdigo Penal.

CAPTULO II
DO CASAMENTO RELIGIOSO COM EFEITOS CIVS
Art. 4 So adotadas as modificaes seguintes no texto da lei n. 379, de 16 de janeiro de 1937:
I. A ementa passa a ser esta:
Regula o reconhecimento de efeitos civis ao casamento religioso.
II. No 5 do art. 4, so substitudas as palavras data da anotao tomada pelo oficial, nos termos do 3,
pelas seguintes: data da celebrao.
III. acrescentado ao art. 4 o pargrafo seguinte:
7 O oficial do registro acusar o recebimento da comunicao a que se refere 2. do art. 3., indicando a data
da inscrio do casamento, assim como o nmero do livro e da folha, em que fez o assentamento.
IV. Fica o art. 11 assim redigido: As aes de nulidade ou de anulao dos efeitos civis do casamento celebrado
por ministro religioso obedecero exclusivamente aos preceitos de lei civil e sero processadas nos juzos
ordinrios. conservado, como est, o pargrafo nico deste artigo.
Art. 5 O certificado de habilitao para casamento, expedido pelo oficial do registro, poder ser aceito por
qualquer ministro religioso como prova plena dos requisitos da lei civil, sem prejuzo da prova dos demais
requisitos exigidos pela sua confisso.

CAPTULO III
DA GRATUlDADE DO CASAMENTO CIVIL
Art. 6 No Distrito Federal e no territrio do Acre sero inteiramente gratuitos, e isentos de selos e quaisquer
emolumentos ou custas, para as pessoas reconhecidamente pobres, mediante atestado passado pelo prefeito, ou
pelo funcionrio que este designar, a habilitao para casamento, assim como a sua celebrao, e registro da
primeira certido.
1 O oficial do registro civil, exibindo o atestado referido no artigo precedente e o recibo da certido de
casamento, firmado por um dos cnjuges, ou, se ambos no souberem escrever, por pessoa idnea, a rogo de
qualquer deles, com duas testemunhas, poder cobrar da municipalidade metade dos emolumentos ou custas que
a ele e ao juiz couberem.
2 Nos Estados, ser a gratuidade do casamento civil assegurada nos termos deste artigo, na conformidade do
disposto no art. 41 do presente decreto-lei.

139

CAPTULO IV
DAS PENSES ALIMENTGIAS
Art. 7 Sempre que o pagamento da penso alimentcia, fixada por sentena judicial ou por acordo homologado
em juzo, no estiver suficientemente assegurado ou no se fizer com inteira regularidade, ser ela descontada, a
requerimento do interessado e por ordem do juiz, das vantagens pecunirias, do cargo ou funo pblica ou do
emprego em servio ou empresa particular, que exera o devedor, e paga diretamente ao beneficirio.
Pargrafo nico. Quando no seja aplicvel o preceito do presente artigo, ou se verifique a insuficincia das
vantagens referidas, poder ser a penso cobrada de aluguis de prdios ou de quaisquer outros rendimentos do
devedor, que o juiz destinar a esse efeito, ressalvados os encargos fiscais e de conservao, e que sero
recebidos pelo alimentando diretamente, ou por depositrio para isto designado.

CAPITULO V
DOS MTUOS PARA CASAMENTO
Art. 8 Ficam autorizados os institutos e caixas de previdncia, assim como as caixas econmicas federais, a
conceder, respectivamente, a seus associados, ou a trabalhadores de qualquer categoria de idade inferior a trinta
anos e residente na localidade em que tenham sede, mtuos para casamento, nos termos do presente artigo.
1 Sero os mtuos efetuados dentro do limito fixado, para cada instituio, pelo Presidente da Repblica.
2 Para obteno do mtuo, apresentar o requerente declarao autntica do propsito de casamento, feita pelo
outro nubente, e submeter-se-o ambos, sem qualquer dispndio, a exame de sanidade pelo mdico ou mdicos
que a instituio designar.
3 Ser dada, pelo mdico ou pelos mdicos que hajam feito a exame, comunicao confidencial do resultado
aos nubentes. Somente na hiptese de ser a concluso favorvel a realizao do casamento, poder ser concedido
o mtuo, juntando-se o atestado ao processo respectivo. So os nubentes obrigados a sigilo, na conformidade do
disposto no 6 do art. 2 deste decreto-lei, sob as mesmas penas a indicadas.
4 O mtuo no exceder do montante, em um trinio, da retribuio que o nubente interessado ou os dois,
caso ambos trabalhem, j tenham vencido por dois anos contnuos e ser aplicado em imvel, adquirido pela
instituio mutuante, em nome do muturio, por indicao deste. A assinatura da escritura de compra far-se-,
posteriormente ao matrimnio, no mesmo dia se possvel.
5 Ser feita a transcrio do ttulo de transferncia da propriedade, em nome do muturio, com a averbao de
bem de famlia e com as clusulas de inalienabilidade e de impenhorabilidade, a no ser pelo crdito da
instituio mutuante.
6 O resgate do mtuo se far no prazo mximo de vinte anos, mediante amortizaes mensais, com os juros de
cinco por cento ao ano, ressalvado o disposto nos dois pargrafos seguintes.
7 Por motivo do nascimento de cada filho do casal, mediante apresentao da certido do respectivo registro e
atestado de sade passado por mdico designado pela instituio credora, depois do trigsimo dia de vida, se far
no mtuo deduo da importncia correspondente a dez por cento da importncia inicialmente devida, ou
reduo de dez por cento da amortizao mensal, como preferir o muturio. Quando cada filho completar dez
anos de idade, o muturio, provando que lhe presta a assistncia devida, educando-o convenientemente, obter
nova reduo de dez por cento da importncia do mtuo, ou, se preferir, de dez por cento da amortizao mensal
a que se obrigou.
8 Por motivo comprovado de doena ou de perda involuntria de emprego, a administrao da instituio
mutuante poder conceder moratria para o pagamento das quotas mensais de amortizao ou reduzir
temporariamente a importncia destas.

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9 A falta injustificada de pagamento pontuaI da amortizao acarretar, de pleno direito, a resciso da venda.
A instituio mutuante ter direito a obter adjudicao e a imisso na posse do imvel, cumprindo-lhe devolver
as prestaes pagas, deduzidas as despesas e os juros vencidos.
10. As quotas mensais de amortizao sero pagas, mediante desconto das vantagens pecunirias do
empregado, diretamente pela pessoa natural ou jurdica que o tiver a seu servio, desde que a instituio
mutuante lhe comunique o mtuo realizado.
11. O prdio adquirido na conformidade deste artigo, no Distrito Federal e no Territrio do Acre, gozar de
iseno de imposto predial, enquanto no pago o mtuo respectivo. A iseno do imposto predial nos Estados
ser estabelecida na conformidade do disposto no art. 41 deste decreto-lei.
12. A instituio mutuante ser pela Unio indenizada da importncia da divida que no possa receber do
muturio, excludos os juros.
Art. 9 ficam autorizados os institutos e caixas de previdncia e bem assim as caixas econmicas federais a
conceder, respectivamente, aos seus associados ou, em geral, a trabalhadores de qualquer condio, que,
pretendendo casar-se, no hajam obtido emprstimos nos termos do art. 8 deste decreto-lei, mtuos de
importncia correspondente a um ano de suas vantagens pecunirias, porem no excedentes de seis contos de
ris, a juros de seis por cento anuais, para aquisio de enxoval e instalao de casa, amortizveis em prestaes
mensais no prazo de cinco anos.
1 Aplicam-se ao mtuo de que trata o presente artigo as disposies dos 1, 2, 3, 8, 10 e 12 do artigo
precedente.
2 S se iniciar o pagamento depois de decorridos doze meses do matrimnio e caso at ento no tenha o
casal tido filho vivo ou no se tenha verificado a gravidez da mulher; ocorrendo uma destas hipteses, ser
prorrogado por vinte e quatro meses o inicio do pagamento, o qual s entrar a ser exigvel se, decorrido o prazo,
no tenha tido o casal segundo filho vivo ou no esteja novamente grvida a mulher; verificando-se um ou outro
caso, ser novamente adiado por vinte e quatro meses O incio do pagamento, e este s ser exigvel se at ento
no tiver nascido terceiro filho vivo ou no estiver de novo grvida a mulher; e sendo afirmativa uma destas
hipteses, novo adiamento far-se- por vinte e quatro meses, iniciando-se, depois deles, o pagamento, caso no
tenha o casal tido quarto filho vivo ou no esteja mais uma vez grvida a mulher. Verificando-se as hipteses de
nascimento ou de gravidez, conforme os termos do presente pargrafo, ser a importncia do mtuo
sucessivamente deduzida de vinte por cento, de mais vinte por cento e de mais trinta por cento e enfim extinta,
com o nascimento, com vida, do primeiro, do segundo, do terceiro e do quarto filho.
Art. 10. proibida a acumulao de emprstimos para casamento, seja qual for a sua natureza, provenham de
uma s ou mais instituies.
Art. 11. Em caso de morte do devedor, ficando sua famlia em condio precria, ser concedida, a critrio do
Ministro a que esteja afeta a instituio credora, quitao do restante da dvida, correndo o nus da indenizao
conta dos cofres federais.

CAPTULO VI
DOS MTUOS A PESSOAS CASADAS
Art. 12. Quando concorrerem vrios pretendentes aos mtuos dos institutos e caixas de previdncia, sero
preferidos os casados que tenham filho, e, dentre os casados, os de prole mais numerosa.

CAPTULO VII
DOS FILHOS NATURAIS

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Art. 13. Os atos de reconhecimento de filhos naturais so isentos, no Distrito Federal e no Territrio do Acre, de
quaisquer selos, emolumentos ou custas. assegurada a concesso dos mesmos favores nos Estados, na forma
do art. 41 deste decreto-lei.
Art. 14. Nas certides do registro civil, no se mencionar a circunstncia de ser legtima, ou no, a filiao,
salvo a requerimento do prprio interessado ou em virtude de determinao judicial.
Art. 15. Se um dos cnjuges negar consentimento para que resida no lar conjugal o filho natural reconhecido do
outro, caber ao pai ou me, que o reconheceu, prestar-lhe, fora do seu lar, inteira assistncia, assim como
alimentos correspondentes condies social em que viva, iguais aos que prestar ao filho legtimo se o tiver.
Art. 16. O ptrio poder ser exercido por quem primeiro reconheceu o filho, salvo destituio nos casos
previstos em lei.

CAPTULO VIII
DA SUCESSO EM CASO DE REGIME MATRIMONIAL EXCLUSIVO DA COMUNHO
Art. 17. brasileira, casada Com estrangeiro sob regime que exclua a comunho universal, caber, por morte do
marido, o usufruto vitalcio de quarta parte dos bens deste se houver filhos brasileiros do casal, e de metade, se
os no houver.
Art. 18. Os brasileiros, filhos de casal sob regime que exclua a comunho universal, recebero, em partilha por
morte de qualquer dos cnjuges, metade dos bens do cnjuge sobrevivente, adquiridos na constncia da
sociedade conjugal.

CAPTULO IX
DO BEM DE FAMLIA
Art. 19. No ser institudo em bem de famlia imvel de valor superior a cem contos de ris.
Art. 20. Por morte do instituidor, ou de seu cnjuge, o prdio institudo em bem de famlia no entrar em
inventrio, nem ser partilhado, enquanto continuar a residir nele o cnjuge sobrevivente ou filho de menor
idade. Num e outro caso, no sofrer modificao a transcrio.
Art. 21. A clusula de bem de famlia somente ser eliminada. por mandado do juiz, e a requerimento do
instituidor, ou, nos casos do art. 20, de qualquer interessado, se o prdio deixar de ser domiclio da famlia, ou
por motivo relevante plenamente comprovado.
1 Sempre que possvel, o juiz determinar que a clusula recaia em outro prdio, em que a famlia estabelea
domiclio.
2 Eliminada a clusula, caso se tenha verificado uma das hipteses do art. 20, entrar o prdio logo em
inventrio para ser partilhado. No se cobrar juro de mora sobre o imposto de transmisso relativamente ao
perodo decorrido da abertura da sucesso ao cancelamento da clusula.
Art. 22. Quando institudo em bem de famlia prdio de zona rural, podero ficar includos na instituio a
moblia e utenslios de uso domstico, gado e instrumentos de trabalho, mencionados discriminadamente na
escritura respectiva.
Art. 23. So isentos de qualquer imposto federal, inclusive selos, todos os atos relativos aquisio de imvel,
de valor no superior a cinqenta contos de ris, que se institua em bem de famlia. Eliminada a clusula, ser
pago o imposto que tenha sido dispensado por ocasio da instituio.

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1 Os prdios urbanos e rurais, de valor superior a trinta contos de ris, institudos em bem de famlia, gozaro
de reduo de cinqenta por cento dos impostos federais que neles recaiam ou em seus rendimentos.
2 A iseno e reduo de que trata o presente artigo so extensivas aos impostos pertencentes ao Distrito
Federal, cabendo aos Estados e aos Municpios regular a matria, no que lhes diz respeito, de acordo com o
disposto no art. 41 deste decreto-lei.

CAPTULO X
DO ENSINO SECUNDRIO, NORMAL E PROFISSIONAL
Art. 24. As taxas de matrcula, de exame e quaisquer outras relativas ao ensino, nos estabelecimentos de
educao secundria, normal e profissional, oficiais ou fiscalizados, e bem assim quaisquer impostos federais
que recaiam em atos da vida escolar discente, nesses estabelecimentos, sero cobrados com as seguintes
redues. para as famlias com mais de um filho: para o segundo filho, reduo de vinte por cento; para o
terceiro, de quarenta por cento; para o quarto e seguintes, de sessenta por cento.
Pargrafo nico. Para gozar dessas redues, demonstrar o interessado que dois ou mais filhos seus esto
sujeitos ao pagamento das citadas taxas, no mesmo estabelecimento.
Art. 25. Nos internatos oficiais de ensino secundrio, normal e profissional, sero reservados, em cada ano,
havendo candidatos, dez por cento dos lugares para matrcula de filhos de famlia com mais de dois filhos, e que
preencham as condies pedaggicas exigidas.

CAPTULO XI
DOS SERVIDORES DO ESTADO
Art. 26. Em equivalncia de condies, ter preferncia, para nomeao para cargo ou admisso como
extranumerrio, do servio pblico federal, estadual ou municipal, e bem assim para promoo ou melhoria,
conforme o caso, o casado com relao ao solteiro, e, dentre os casados, o que tiver maior nmero de filhos.
1 Observar-se- a mesma preferncia, nos termos deste artigo, quando se tratar da reverso ou aproveitamento
de inativos.
2 Em se tratando de promoo por antigidade, prevalecer sobre o critrio desta, o do nmero da prole.
3 Quando para promoo por merecimento houver de ser organizada lista, nela se far meno do estado civil
e do nmero de filhos dos candidatos.
Art. 27. A mulher de funcionrio pblico, que tambm seja funcionria, sendo o marido outra localidade, ser,
sempre que possvel, sem prejuzo, a aproveitada em servio.

CAPTULO XII
DOS ABONOS FAMILIARES
Art. 28. A todo funcionrio pblico, federal, estadual ou municipal, em comisso, em efetivo exerccio, interino,
em disponibilidade ou aposentado, ao extranumerrio de qualquer modalidade, em qualquer esfera do servio
pblico, ou ao militar da ativa, da reserva ou reformado, mesmo, em qualquer dos casos, quando licenciado com
o total de sua retribuio ou parte dela, sendo chefe de famlia numerosa e percebendo, por ms, menos de um
conto de ris de vencimento; remunerao, gratificao, conceder-se-, mensalmente, o abono familiar de vinte
mil ris por filho, se a retribuio mensal, que tenha, for de quinhentos mil ris ou menos, ou de dez mil ris por
filho, se essa retribuio mensal for de mais de quinhentos mil ris, observada a disposio da alnea a do art. 37
deste decreto-lei.

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1 Ao inativo no ser concedido o abono familiar a qual nesta qualidade, tenha direito, se entrar a exercer
outro cargo de funo remunerada, a menos que desse exerccio s provenha gratificao que a lei permita
receber alm do provento da inatividade.
2 Quando tambm a me exercer, ou tiver exercido, emprego pblico, as vantagens pecunirias, que a ela
caibam, sero adicionadas retribuio do chefe de famlia, para os efeitos deste artigo.
3 Podero a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, cada qual de acordo com as suas
possibilidades financeiras, estabelecer, para os seus servidores, abonos familiares mais amplos ou mais elevados
do que os fixados no presente artigo.
Art. 29. Ao chefe de famlia numerosa, no includo nas disposies do artigo precedente, e que, exercendo
qualquer modalidade de trabalho, perceba retribuio que de modo nenhum baste s necessidades essenciais e
mnimas da subsistncia de sua prole, ser concedido, mensalmente, o abano familiar de cem mil ris, se tiver
oito filhos, e de mais vinte mil ris por filho excedente, observado o disposto na alnea a do art. 37 deste decretolei.
Pargrafo nico. Enquanto no for constitudo de forma definitiva o sistema financiador dos abonos familiares,
correr o pagamento do abono a ser concedido a cada famlia, nos termos deste artigo, por conta em parte da
Unio, e em parte do Estado e do Municpio em que ela tenha domiclio, sendo, respectivamente, de cinqenta
por cento, do quarenta por cento e de dez por cento as contribuies federal, estadual e municipal. No Distrito
Federal, ser de cinqenta por cento a contribuio local; e no Territrio do Acre, de noventa por cento a
contribuio federal.

CAPTULO XIII
DAS FAMLIAS EM SITUAO DE MISRIA
Art. 30. As instituies assistenciais, j organizadas ou que se organizarem para dar proteo s famlias em
situao de misria, seja qual for a extenso da prole, mediante a prestao de alimentos, internamento dos filhos
menores para fins de educao e outras providncias de natureza semelhante, sero, de modo especial,
subvencionadas pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios.

CAPTULO XIV
DA INSCRIO EM SOCIEDADES RECREATIVAS E DESPORTIVA
Art. 31. Toda associao recreativa ou desportiva, que gozar de favor oficial, admitir, gratuitamente, como seus
associados, na proporo de um por vinte dos scios inscritos por ttulo oneroso, filhos de famlias numerosas e
pobres, residentes na localidade.
1 A designao caber ao prefeito e recair em jovens, at dezoito anos de idade, que preencham os requisitos
dos estatutos da associao preferindo-se, em equivalncia de condies, os filhos das famlias de maior prole e
de melhor educao.
2 Se no houver, na localidade, filhos de famlias numerosas, nas condies do pargrafo precedente, em
nmero suficiente para preencher todas as vagas, sero indicados filhos de famlias no consideradas numerosas,
preferindo-se sempre os das que tenham maior prole.
3 Em caso de excluso de associado admitido na forma dos pargrafos anteriores, em observncia dos
estatutos da associao, designar o prefeito outro jovem que lhe preencha o lugar.

CAPTULO XV
DISPOSIES FISCAIS

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Art. 32. Os contribuintes do imposto de renda, solteiros ou vivos sem filho, maiores de vinte e cinco anos,
pagaro o adicional de quinze por cento, e os casados, tambm maiores de vinte e cinco anos, sem filho, pagaro
o adicional de dez por cento, sobre a importncia, a que estiverem obrigados, do mesmo imposto.
Art. 33. Os contribuintes do imposto de renda, maiores de quarenta e cinco anos, que tenham um s filho,
pagaro o adicional de cinco por cento sobre a importncia do mesmo imposto, a que estiverem sujeitos.
Art. 34. Os impostos adicionais, a que se referem os arts. 32 e 33, sero mencionados nas declaraes de
rendimentos e pagos de uma s vez, juntamente com o total ou a primeira quota do imposto de renda, mas
escriturados destacadamente pelas reparties arrecadadoras.
Art. 35. Para efeito do pagamento dos impostos de que trata o presente captulo, ficam os contribuintes do
imposto de renda obrigados a indicar, em suas declaraes, a partir do exerccio de 1941, a respectiva idade.
Art. 36. So extensivos aos impostos ora criados os dispositivos legais sobre o imposto de renda, que lhe forem
aplicveis.

CAPTULO XVI
DISPOSIES GERAIS
Art. 37. Para os efeitos do presente decreto-lei :
a) considerar-se- famlia numerosa que compreender oito ou mais filhos, brasileiros, at dezoito anos de idade,
ou incapazes de trabalhar, vivendo em companhia e a expensas dos pais ou de quem os tenha sob sua guarda
criando e educando-os sua custa;
b) ser equiparado ao pai quem tiver, permanentemente, sob sua guarda, criando-o e educando-o a suas
expensas, menor de dezoito anos;
c) no se computaro os filhos que hajam atingido a maioridade, e ainda os casados e os que exeram qualquer
atividade remunerada.
Art. 38. Sempre que este decreto-lei se referir, de modo geral, a filhos, entender-se- que s abrange os
legtimos, os legitimados, os naturais reconhecidos e os adotivos.
Art. 39. Para obteno dos favores concedidos por este decreto-lei, por motivo de prole, ser sempre exigida do
interessado prova de que tem feito ministrar a seus filhos educao no s fsica e intelectual seno tambm
moral, respeitada a orientao religiosa paterna, e adequada sua condio, como permitam as circunstncias.
Esta prova ser renovada anualmente.
Art. 40. A concesso dos favores estabelecidos por este decreto-lei se far a requerimento do interessado, com a
prova documental, do alegado. O requerimento e todos os documentos sero isentos de selos.
Art. 41. Os Estados e os Municpios devero expedir os atos necessrios concesso dos mesmos favores de que
tratam os arts. 6, 8, 11, 13 e 23 deste decreto-lei.
Art. 42. A execuo do disposto no art. 29 deste decreto-lei ter incio imediatamente depois que a sua matria
for regulamentada.
Art. 43. Revogam-se as disposies em contrrio.
Rio de Janeiro, 19 de abril de 1941, 120 da Independncia e 53 da Repblica.
GETULIO VARGAS.

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Francisco Campos.
A. de Souza Costa.
Eurico G. Dutra.
Henrique A. Guilheme.
Joo de Mendona Lima.
Oswaldo Aranha.
Fernando Costa.
Gustavo Capanema.
Waldemar Falco.
J. P. Salgado Filho.

(Fonte: <http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=24600>)