Introduccin

Desde la antigedad, la extraccin de minerales y piedras preciosas ha sido una actividad

recurrente para el ser humano. Ya en la poca de la industrializacin, las materias primas
tales como los minerales, comienzan a tomar un mayor valor agregado, y pases pioneros
en la produccin de bienes se ven obligados a adquirir estos elementos de los cuales estos
pases normalmente carecen, creando un negocio interesante, pues la creciente demanda
de materias primas sita a los pases tercermundistas o en vas de desarrollo como un
centro de inversin tentativo.
Las explotaciones masivas de elementos metlicos y no metlicos se expande de manera
exponencial conforme los aos avanzan, incitando a los gobiernos poseedores de recursos
naturales a aceptar capital extranjero como un medio de crecimiento nacional.
La evolucin de este nuevo tipo de inversiones conllev a la inminente necesidad de
regular de forma transparente todo tipo de mbitos que se vean asociados a la minera y
el aporte extranjero que la vio crecer, es ah cuando comienzan a producirse los primeros
esboces de lo que posteriormente se convertira en las polticas de estado para la
concesin de yacimientos minerales.
A lo que Chile respecta, este tipo de inversiones ha sido el sostn de la economa nacional,
y ha estado presente en gran parte de su historia. Iniciada principalmente por los pueblos
indgenas que buscaban minerales tales como el oro y el cobre, pasando por el siglo XVI
donde se hizo popular la extraccin de oros a travs de los ros. En el siglo XVII fue el
tiempo de los metales, pues se inicia de manera discreta la extraccin de oro, plata y
cobre. Ya en 1830 a 1880 se establece la minera como protagonista de la economa del
pas, principalmente el oro y la plata. En el periodo del 1880-1930 es cuando se produce el
conocido auge del caliche y del salitre, y con ellos los abusos del capital internacional para
con los mineros de la poca. Posterior a 1930 se impulsa un nuevo fenmeno, el cul
hasta el da de hoy tiene a Chile como protagonista de la escena mundial, la gran minera
del Cobre. Esta nueva era se ve fortalecida por la inmensa cantidad de recursos que posee
Chile posicionndolo como el pas de mayor produccin de cobre del mundo.
El auge de la tecnologa aumenta la demanda del cobre, principalmente impulsada por el
mercado chino, en los ltimos 10 aos Chile ha duplicado la produccin de cobre, incluso
de la exportacin total del pas, entre el 40%-55% es referente a la minera. Esto indica
que Chile ha visto y ve actualmente como necesidad la implementacin de legislaciones
mineras ptimas.

En este informe se profundizar de manera adecuada el tema trazado anteriormente,

pero para ello es necesario manejar de manera bsicas ciertos conceptos fundamentales
del rubro minero.
Mina: se entiende como mina a un depsito natural de minerales, con caracterstica de
dimensiones y leyes favorables para considerarlo propicio para una explotacin
econmicamente rentable.
Exploracin: se define a exploracin como el conjunto de estudios necesarios para
determinar la ubicacin de un yacimiento mineral, no debe confundirse con
reconocimiento.
Reconocimiento: es un estudio de factibilidad de una mina, en donde se toman como
parmetros principales, su ubicacin para determinar posibles accesos y ubicacin de las
distintas plantas de trabajo.
Explotacin: es la actividad principal de la minera y consiste en la obtencin de los
recursos de inters econmico por medio de tcnicas planificadas con anterioridad.
CPR: entindanse estas siglas como Constitucin Poltica de la Repblica de Chile
Otros conceptos sern explicados en el mismo instante en que sern mencionados, a fin
de simplificar en cierta medida la comprensin del texto.

Evolucin Derecho Minero

La evolucin del derecho minero consta de varias etapas, las cuales son:

Las ordenanzas de nueva Espaa, las cuales rigieron desde los inicios de la
repblica hasta el 1874.
En 1855 se dicta el Cdigo Civil con su artculo 591, el cual habla de la propiedad
del estado sobre las minas, dejando sin embargo la posibilidad a los particulares de
su aprovechamiento. Con esta disposicin se consagra la Teora de la Libertad de
Minas.
En 1874 se dicta el primer Cdigo de Minera, el cual se establece el principio de
Libertad de Minas.
Caractersticas del Cdigo de Minera:
1. Este cdigo va a beneficiar a la agricultura.
2. Establece la manifestacin y una mensura como procedimiento de
concesin.
3. Existe esta manifestacin como previa a la mensura, para que la concesin
sea definitiva.
4. Se estableci el sistema de amparo por el trabajo.

En 1888 se dicta el 2 Cdigo de Minera.

Caractersticas del 2 Cdigo de Minera:
1. Establece la libertad de minas.
2. Amplia la denunciabilidad de sustancias minerales.
3. Sustituye el amparo por el trabajo, por el pago de la patente.
4. No arregl el problema del ttulo provisorio.

En 1930 se dicta el 3 Cdigo de Minera.

Caractersticas del 3 Cdigo de Minera:
1. Mantiene la libertad de minas.
2. Amplia las sustancias denunciables.
3. Elimina el problema de los ttulos provisorios.
4. Incluye la concesin para explotar.
5. Ratific el amparo por el pago de patentes.

En 1932 se dicta el 4 Cdigo de Minera, el cul es similar al de 1930, sin embargo,

este cdigo fue objeto de varias modificaciones, entre ellas:
Ley 17.450 en el ao 1971, la cual fue la ms importante, pues estableci la
nacionalizacin del cobre.
Ley 16.319 en el ao 1965.
DL 1090 (Decreto Ley) en el ao 1975.
DL 1759 (Decreto Ley) en el ao 1977.
DL 3060 y DL 2886 (Decreto Ley) en el ao 1979.

Ley 16.425 Chilenizacin del Cobre

Como un fenmeno anterior a la nacionalizacin, existi la chilenalizacin del cobre
mediante la Ley 16.425.
Esta ley pretendi:
-

Duplicar la produccin del cobre por medio de franquicias a las compaas, las
cuales con los beneficios obtenidos podran invertir, lo cual no se logr, ya que las
compaas extranjeras aprovecharon las franquicias y no hubo reinversin, y si
esta existi, fue nfima.
Aadir valores agregados aqu en Chile para obtener mayores recursos, y as
tambin permitir la participacin al estado en la comercializacin del cobre.
Alcanzar la participacin minera del estado por medio de la compra del 49% de las
compaas mineras.

Dentro de esta ley, se defini a la gran minera como aquella que produca ms de 75.000
toneladas anuales de mineral. Segn esta definicin, pertenecan a la gran minera las
siguientes empresas:
-

Chile Exploration Company, con los minerales de Chuquicamata.

Andes Cooper Minery Company, con el mineral de El Salvador.
Braden Cooper Company, con el mieneral de El Teniente.
Kennecott Company.

La Chile Exploration Company y la Andes Cooper Minary Company, eran subsidiarias de la

Anaconda Company, y la Branden Cooper Company era filial de la Kennecott Company.
Se agrega adems la Andina, a pesar que tena menos de 75.000 toneladas mtricas
anuales y que perteneca a Cerro Corporation.

El estado comienza con las negociaciones, obteniendo resultados con la Kennecott

Company, pero no con la Anaconda Company, surgiendo as los Convenios del Cobre.
En Junio de 1969 se firman los acuerdos del cobre con la Anaconda Company, adquiriendo
el estado de Chile, el 51% de Chuquicamata y El Salvador, naciendo compaas mixtas.

Ley 17.450 Nacionalizacin del Cobre

Los objetivos de esta ley fueron:
-

Establecer la nacionalizacin como instrumento poltico del estado.

Incorporar un nuevo concepto de dominio del estado sobre las minas.
Nacionalizar la gran minera del cobre.

Su creacin se debe principalmente a los conceptos nacionalizantes del estado en los aos
60, conceptos que constituan el motor del progreso social y econmico del pas. Un
ejemplo de ello en Chile, fue la reforma agraria, la que se extendi a la minera.

La nacionalizacin del cobre produce tres grandes efectos:

1. Integra a la CPR la nacionalizacin, pasan una o ms empresas del dominio
particular al dominio del estado.
Se suele discutir entre nacionalizacin y expropiacin y tienden a ser confundidas,
pero son totalmente distintas:
La expropiacin comprende la indemnizacin del dao, razn por la cual los
montos involucrados son de gran magnitud, pues se busca dejar sin daos
al afectado.
La nacionalizacin no comprende la indemnizacin, solo una
compensacin, no va envuelto el concepto de dao, por esto, las
cantidades de dinero no son grandes.

2. La nacionalizacin de las empresas mineras, pasando a manos del estado el

porcentaje de propiedad que an tenan las particulares sobre la minera (49%).
El Contralor General de la Repblica deba determinar el monto de las
compensaciones, para ellos se utiliz el valor libro, estimndose que procedan las
compensaciones solo para los minerales de Extica y Chuquicamata. As durante el
proceso de nacionalizacin lo que se compens fue el valor libro, lo que
sustancialmente menor al valor de flujos, o sea, a la capacidad de generar
utilidades durante aos futuros. Esta situacin gener problemas, pues si se toma
en cuenta que el valor contable de los activos era bajsimo debido a la
depreciacin, el valor a compensar por Chuquicamata y El Salvador, era
prcticamente nada.
Con la Ley 19.137 se permite a CODELCO asociarse con privados, evitando as las
discusiones referentes a la privatizacin del cobre.
3. Se modific el rgimen del dominio minero, establecindose un dominio absoluto,
exclusivo, inalienable e imprescriptible del estado sobre todas las minas.
Se establece un rgimen administrativo de concesiones, pues antes era un dominio
particular de las minas que eran otorgados por los tribunales de justicia.
Es con la CPR del 80 cuando se establecen las concesiones otorgadas por la
autoridad judicial, establecida adems por ley y con los requisitos sealados en ella
(art.19 N24 inc. 6-10 y art. 2 transitorio).
Por otro lado, la regulacin del CPR se va a complementar con la dictacin de la
LOC 18.097 (Ley Orgnica Constitucional) Ley de Concesiones Mineras el 21 de
enero del 1982, que desarrolla las bases establecidas en la constitucin y el
dominio minero.
Esta regulacin queda completa con la dictacin del Cdigo de Minera el 14 de
octubre del 1983, el cual entra en vigencia el 13 de diciembre del mismo ao, al
que debe agregarse el reglamento de minera del 27 de febrero de 1987.

Por lo tanto, van a constituir cuerpos normativos en el derecho minero, los

siguientes:
CPR art.19 N24 inc.6-10 y art. 2 transitorio
LOC minera sobre concesiones.
Cdigo minero.
Reglamento de minera.

Principales Caractersticas del Cdigo Minero del 1983

La constitucin de concesiones por va judicial y no administrativa.

Un reforzamiento en la concesin de exploracin.
Elimina la distencin entre concesiones por sustancias metlicas y sustancias no
metlicas.
Aumenta el nmero de sustancias denunciables.
Establece mejores mecanismos de publicidad de las concesiones.
Otorga normas para la solucin de conflictos.
Introdujo sistemas ms perfectos de ubicacin de concesiones, de modo tal que
prev para el pequeo minero una sealizacin por hectrea para efectos de la
manifestacin, y para la concesin definitiva plantea la necesidad de sealar
coordenadas UTM.

Teoras o Sistemas aplicables a la Ley Chilena

Con la Ley 17.450 se introdujeron nuevos conceptos del dominio minero:
-

La ley determina sustancias concebibles y seala otras no concebibles.

Determina la forma de concesin.
Determina los derechos y obligaciones de los concesionarios.
Seala una concesin administrativa.

Al plantear una concesin administrativa, se cambia el concepto de que en teora los

derechos de las concesiones mineras se seguiran rigiendo bajo las mismas normas
vigentes hasta la dictacin de un nuevo cdigo que regulara la concesin administrativa,
el cual nunca se dict. La ley no plasm lo que estaba anunciado en la CPR y nunca se
introdujo el nuevo rgimen, que era la doctrina patrimonialista.

Con la CPR 80, el dominio minero y las regulaciones normativas, fueron ms precisas:
Se elabor un 1 proyecto con Samuel Lira que consagraba el dominio eminente. Tambin
present un 2 proyecto por Carlos Ruiz, el que representaba una teora regalista, pero
ello es difcil de sostener, porque la constitucin de las concesiones estaba entregada al
poder judicial.
La Comisin de estudios para la nueva Constitucin opt por el proyecto de Lira, pero la
junta de gobierno militar rechaz el proyecto y pidi a Ruiz y a Hoffman que redactasen
los nuevos incisos de la Constitucin.
Por estas razones histricas y los resabios de la CPR 25 (en el cual se asegura a todos los
habitantes de la repblica, el derecho de propiedad de sus diversas especies), se entiende
que la CPR 80 consagra el dominio patrimonial, lo que se expresa claramente en la
expresin El estado posee el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de
todas las minas.
La importancia de distinguir entre una u otra teora, se encuentra en que si se opta por el
dominio patrimonial, el estado al poseer un dominio absoluto, cabe preguntarse si es
lgico que en caso de expropiacin se pague por los minerales que an no se extraen,
debido a que si pertenecen al estado, no es necesario pagar un precio por ellos.

Conclusin
La minera en Chile, al igual que muchas otras cosas, avanza conforme pasa el tiempo. En
el caso particular de la minera, esta avanza de una manera tan acelerada que necesita de
una constante revisin y actualizacin de las leyes que la rigen. Es aqu en donde el
Estado, en conjunto con el Senado, toman un papel importante como entes fiscalizadores
y en muchos casos, precursores de iniciativas que logren equipararse al avance de la
minera a fin de lograr congruencia entre las leyes, decretos y reglamentos con la realidad
actual que vive la minera en el pas.