Plan Indicativo de Expansion de Cobertura 2013-2017

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PLAN INDICATIVO DE EXPANSIN DE

COBERTURA DE ENERGA
ELCTRICA 2013-2017
Subdireccin de Energa Elctrica

Grupo de Cobertura y
Oficina de Gestin de Proyectos de Fondos
3 de septiembre de 2013
Carrera 50 N. 26 -20 Bogot D.C.

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PLAN INDICATIVO DE EXPANSIN DE LA COBERTURA DE ENERGA

ELCTRICA- PIEC 2013-2017
Repblica de Colombia
Ministerio de Minas y Energa
Unidad de Planeacin Minero Energtica
Ministro de Minas y Energa
Federico Alonso Rengifo Vlez
Director de Energa - MME
Alonso Mayelo Cardona Delgado
Director General UPME
ngela Ins Cadena Monroy
Director Energa Elctrica UPME
Alberto Rodriguez Hernndez
Oficina de Gestin de Proyectos de Fondos UPME
Sandra Lizette Mojica Corchuelo
Olga Leandra Rey Luengas
Andrea Paola Galindo Vargas
Grupo de Cobertura UPME
Olga Estella Ramrez Yaima
Diana Mara Prez Orozco
Subdirector de Informacin
Roberto Leonel Briceo Corredor
Coordinacin Editorial
Oliver Daz Iglesias
ISSN:
Derechos Reservados
Diseo, diagramacin e impresin
Hecho en Colombia
Ao: 2013
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PRESENTACIN
Desde la UPME tenemos el agrado de presentar a los Operadores de Red, las
instituciones del sector energtico y el pblico en general el Plan Indicativo de
Expansin de la Cobertura de Energa Elctrica, PIEC, para el perodo 2013-2017.
En este Plan se parte de una estimacin del nmero de viviendas sin cobertura,
para identificar la inversin econmica requerida que garantice la universalizacin
del servicio. Esta inversin se clasifica en expansin de la red del SIN como en
soluciones aisladas. Se hace un clculo del impacto en la tarifa de cada Operador
de Red. Se analizan tres escenarios de variacin del Cargo de Distribucin (Dt) para
cuantificar de manera indicativa cul sera el aumento de la cobertura va un
incremento tarifario.
Segn los resultados obtenidos, se proponen dos esquemas de financiacin para
avanzar en la prestacin del servicio de energa elctrica en el futuro inmediato:
ejecucin directa por parte de los operadores de red, cuando la inversin inicial es
recuperable va tarifa y aportes complementarios de recursos de los fondos FAER
y FAZNI segn la disponibilidad de los siguientes 5 aos. De ejecutarse as el Plan,
el ndice de cobertura aumentara de 96.10% a 97,45%.
En este documento se presenta la metodologa, los anlisis y resultados en la
materia, tanto a nivel nacional como departamental, los cuales esperamos sean de
gran utilidad tanto para empresas como para autoridades y logren contribuir en la
senda de la universalizacin de la energa a nivel nacional, cumpliendo con
parmetros de calidad y confiabilidad.
ANGELA INS CADENA MONROY

Directora General

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TABLA DE CONTENIDO
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INTRODUCCIN. 1
1 MARCO NORMATIVO DEL PIEC 2013 - 2017 ............................................ 16
2 SEGUIMIENTO A LA PLANEACIN INDICATIVA DE EXPANSIN DE LA
COBERTURA DE ELECTRICIDAD PIEC 2010-2014 .................................. 18
2.1 NORMATIVIDAD EN EL PERODO 2011-2012 PARA LA EXPANSIN DE
LA COBERTURA DE LA ENERGA ELCTRICA.................................... 22
2.2 CUMPLIMIENTO DE LAS PROPUESTAS PARA ALCANZAR LA
EXPANSIN DE LA COBERTURA ......................................................... 23
2.2.1 Cobertura en planes de Gobierno ............................................................ 23
2.2.1.1 Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014
23
2.2.1.2 Plan Visin 2019
24
2.2.2 Uso racional y eficiente de energa, de medio ambiente y sostenibilidad 26
2.2.3 Programas y planes en ZNI ..................................................................... 28
2.2.3.1 Programa de Energizacin para las ZNI
28
2.2.3.2 Plan Nacional de Consolidacin Territorial
34
2.2.3.3 Planes de Energizacin Rural Sostenible Departamental o Regional
35
2.2.4 Otros estudios .......................................................................................... 38
2.2.4.1 Estudios de Consumo Bsico de Subsistencia en ZNI
38
2.2.4.2 Medicin de potenciales energticos
40
2.2.4.3 Proyecto Inversiones Catalizadoras para Energa Geotrmica UPMEBID 40
2.2.4.4 Estudios de otras entidades
41
2.2.5 Desarrollo de las reas de distribucin .................................................... 42
3 PLAN INDICATIVO DE EXPANSIN DE COBERTURA 2013-2017 ........... 44
3.1 COBERTURA DE ENERGA ELCTRICA 2012 ..................................... 44
3.1.1 Insumos de Informacin ........................................................................... 44
3.1.1.1 Usuarios o suscriptores
47
3.1.1.2 Viviendas (Vi)
50
3.1.2 Estimacin del ndice de cobertura .......................................................... 52

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3.2 METODOLOGA DEL PLAN INDICATIVO DE EXPANSIN DE

COBERTURA DE ENERGA ELCTRICA .............................................. 60
3.2.1 DEMANDA ............................................................................................... 61
3.2.2 OFERTA .................................................................................................. 63
3.2.3 SUPUESTOS, RESTRICCIONES Y PARMETROS ............................. 66
3.2.3.1 SUPUESTOS GENERALES
66
3.2.3.2 RESTRICCIONES
70
3.2.3.3 PARMETROS DE CADA ALTERNATIVA DE PRESTACIN DEL
SERVICIO
78
3.2.4 MODELO SIG DEL PIEC ......................................................................... 92
3.2.4.1
3.2.4.2
3.2.4.3
3.2.4.4
3.2.4.5
DISTANCIA Y COSTO DE LA PLANTA DIESEL

92
RUTA PTIMA Y COSTO DE INTERCONEXIN
94
REA DE INFLUENCIA DE LAS SUBESTACIONES
94
DISTANCIA DESDE CADA CENTRO POBLADO A LA SUBESTACIN 96
CUL ES LA MEJOR ALTERNATIVA ENTRE LA INTERCONEXIN VS
DIESEL?
100
3.2.5 EL PROYECTO ES FACTIBLE DE INTERCONECTARSE AL SIN ....... 100
3.2.6 IMPACTO EN LA TARIFA ..................................................................... 102
3.2.7 ESTIMACIN DE LA INVERSIN......................................................... 102
3.2.7.1 PARA LA UNIVERSALIZACIN DEL SERVICIO
102
3.2.7.2 DISTRIBUCIN DE LA INVERSIN DE ACUERDO CON LOS
RECURSOS DISPONIBLES EN LOS FONDOS
103
3.2.8 METAS DE COBERTURA ..................................................................... 104
3.2.9 ESCENARIOS PLANTEADOS PARA EL PLAN .................................... 105
3.2.10 RESUMEN DE LOS RESULTADOS DE LA METODOLOGA ............. 105
4 RESULTADOS DEL PLAN INDICATIVO DE EXPANSIN DE COBERTURA
2013 - 2017 ................................................................................................ 107
4.1 UNIVERSALIZACIN DEL SERVICIO DE ENERGA ELCTRICA ...... 107
4.1.1 Inversin total para el perodo del Plan .................................................. 108
4.1.2 Impacto tarifario para la universalizacin del servicio ............................ 117
4.1.3 Inversiones requeridas en el nivel de tensin 3 ..................................... 122

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4.1.4 Costos promedio por vivienda para interconexin y generacin disel por
departamento ...................................................................................... 125
4.1.5 Impacto en las reas de Distribucin ADD- ......................................... 127
4.1.6 Estimacin de subsidios para la expansin del servicio en la
universalizacin ................................................................................... 131
4.1.7 Estimacin de las Emisiones de CO2 de los Centros Poblados no
interconectables .................................................................................. 133
4.2 COBERTURA ALCANZABLE CON RESTRICCIN DE RECURSOS
PBLICOS ............................................................................................. 135
4.2.1 Incremento en la cobertura con inversin privada ................................. 136
4.2.2 Incremento en la cobertura con inversin pblica y privada .................. 140
4.2.3 Estimacin de Subsidios requeridos para la expansin de cobertura .... 143
4.3 ESCENARIOS DE COBERTURA CON INCREMENTOS TARIFARIOS
PARA LA EXPANSIN .......................................................................... 147
4.3.1 Impacto e en CU e incremento en la cobertura ante escenarios de variacin
en el Dt ................................................................................................ 148
4.3.2 Inversiones requeridas con escenarios de variacin en el Dt ................ 155
4.4 INVERSIN TOTAL REQUERIDA PARA EL ESCENARIO NORMATIVO
DE LAS ZNI. .......................................................................................... 158
5 ANEXOS .................................................................................................... 160
5.1 ANEXO 1 DESARROLLO DE ESQUEMAS DE GESTIN PARA ZNI .. 160
5.2 ANEXO 2 PRINCIPALES PROYECTOS DE INTERCONEXIN AL SIN
PERIODO 2011-2012 ............................................................................ 160
5.3 ANEXO 3 METODOLOGA PARA LA ESTIMACIN DEL NDICE DE
COBERTURA DE ENERGA ELCTRICA-2012. .................................. 160
5.4 ANEXO
4
ANLISIS
DE
RESULTADOS
PIEC
POR
DEPARTAMENTO. ................................................................................ 160

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LISTA DE TABLAS
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Tabla 1. Recursos por ao de asignacin, fondos FAER, FNR, FAZNI y PRONE
2010-2012 .......................................................................................18
Tabla 2. Recursos por ao de asignacin, fondos FAER, FNR, FAZNI y PRONE
en el perodo 2010-2012 .................................................................19
Tabla 3. Costo por usuario fondos FAER y FNR del SIN perodo 2010-2012 ..21
Tabla 4. Distribucin de recursos para las Zonas No Interconectadas ZNI de
acuerdo con el tipo de proyecto ......................................................22
Tabla 5. Metas y resultados de usuarios rurales de energa ............................24
Tabla 6. Metas y resultados de cabeceras municipales en ZNI con prestacin
del servicio 24 h...............................................................................24
Tabla 7. Metas de cobertura del servicio de energa elctrica segn Plan Visin
2019 ................................................................................................25
Tabla 8. Metas de participacin de las FNCE para SIN y ZNI ..........................26
Tabla 9. Metas de aumento de prestacin de servicio deseadas segn
tipificacin localidades ZNI ..............................................................29
Tabla 10. Modificacin de la tipificacin localidades ZNI .................................30
Tabla 11. Resultados a 2012 para las cabeceras municipales de departamento
ZNI segn CONPES 3108 de 2001 .................................................33
Tabla 12. Resumen de informacin recibida por la UPME ...............................45
Tabla 13. Desagregacin de usuarios por sistema y por departamento ..........48
Tabla 14. Total de viviendas urbanas y rurales ................................................51
Tabla 15. Estimacin del ndice de cobertura de energa elctrica ICEE
2012 ................................................................................................54
Tabla 16. Estimacin de viviendas sin servicio a nivel urbano, rural y
nacional ...........................................................................................58
Tabla 17. Supuestos generales utilizados en cada alternativa evaluada .........66
Tabla 18. ndice de precios al productor IPP-.................................................67
Tabla 19. ndice de precios al consumidor IPC- .............................................67
Tabla 20. Criterios generales de diseo para redes de nivel de tensin 1 .......68
Tabla 21. Costos de nivel de tensin 1 ............................................................68
Tabla 22. Factor de dispersin de las viviendas rurales ...................................69

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Tabla 23. Promedio de metros de red BT/usuario ............................................69

Tabla 24. Sobrecosto segn la pendiente del terreno $2012 ...........................71
Tabla 25. Sobrecosto de acuerdo con la existencia de ros segn el caudal
($2012) ............................................................................................71
Tabla 26. Sobrecosto segn la cercana a las vas ($2012) .............................71
Tabla 27. Recursos disponibles en los fondos Millones de $ 2012 ...............78
Tabla 28. Costos de inversin y mantenimiento plantas de generacin diesel 80
Tabla 29. Costos inversin y reposicin de las plantas disel .........................81
Tabla 30. Tarifas de transporte de combustible por poliductos a 2012 ............83
Tabla 31. Costo promedio de combustible y lubricante por departamento ($/gal)
........................................................................................................84
Tabla 32. Costos reconocidos para niveles de tensin 1 y 2............................85
Tabla 33. CU disel departamental ..................................................................87
Tabla 34. Unidades constructivas utilizadas para transformadores de STR y SDL
........................................................................................................88
Tabla 35. Otras Unidades Constructivas Niveles 4 y 3 ....................................89
Tabla 36. Criterios para la eleccin de la unidad constructiva..........................89
Tabla 37. Costos de las Unidades Constructivas para los niveles de tensin 2 y
3 ......................................................................................................90
Tabla 38. % AOM para redes de nivel de tensin 2 y 3 ...................................91
Tabla 39. Resultados del PIEC 2013 2017 a nivel nacional ........................109
Tabla 40. Incrementos de cobertura de EE por recurso a nivel nacional .......112
Tabla 41. Impacto tarifario de la expansin para cada OR. ...........................118
Tabla 42. Variacin en las componentes D3 y D2 por OR. ............................120
Tabla 43. Impacto tarifario agregado nacional ...............................................122
Tabla 44. Inversin requerida para repotenciacin en el nivel de tensin 3. ..123
Tabla 45. Costos promedio de interconexin y generacin diesel por
departamento. ...............................................................................126
Tabla 46. Valores promedio mximos y mnimos para las alternativas de
expansin. .....................................................................................127
Tabla 47. Impacto tarifario de la expansin en cada ADD. ............................128
Tabla 48. Comparacin del impacto tarifario de cada OR por ADD. ..............129
Tabla 49. Estimacin de subsidios requeridos. ..............................................132

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Tabla
50. Meta de cobertura a 2017 con inversin privada por

departamento. ...............................................................................138
Tabla 51. Incremento de cobertura a 2017 con inversin pblica disponible y
privada por departamento. ............................................................142
Tabla 52. Subsidios requeridos para la cobertura del OR. .............................145
Tabla 53. Subsidios requeridos con los recursos disponibles del FAER. .......146
Tabla 54. Aumento de cobertura Nacional con incrementos en el Dt. ............148
Tabla 55. Inversiones requeridas en la expansin para el escenario
normativo .......................................................................................159

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LISTA DE FIGURAS
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Figura 1 Recursos asignados en el periodo 2010 - 2012 .................................19
Figura 2. Usuarios a nivel departamental .........................................................49
Figura 3. Desagregacin de usuarios con servicio de electricidad a nivel nacional
........................................................................................................50
........................................................................................................53
Figura 5. Mapa departamental del ndice de Cobertura ao 2012 ...................56
Figura 6. ndice de Cobertura de Energa Elctrica y Dficit de cobertura a nivel
departamental..................................................................................57
Figura 7. Viviendas Sin Servicio VSS- ao 2012...........................................59
Figura 8. Diagrama de flujo - Metodologa PIEC 2013-2017 ............................61
Figura 9. Divisin poltico administrativa de Colombia centros poblados
existentes ........................................................................................64
Figura 10. Infraestructura elctrica Oferta ....................................................65
Figura 11. Cartografa bsica ..........................................................................72
Figura 12. Relieve - Pendiente del terreno ......................................................73
Figura 13. Mapa de vas ..................................................................................74
Figura 14. Mapa de ros ..................................................................................75
Figura 15. Mapa de parques naturales ............................................................76
Figura 16. rea de influencia de las plantas disel existentes ........................93
Figura 17. rea de influencia de las subestaciones ........................................95
Figura 18. Posibles opciones de conexin a la subestacin cercana. .............97
Figura 19. Ruta ptima - Distancia de cada centro poblado a la subestacin .99
Figura 20. Cobertura de EE con recursos pblicos y privados para el escenario
de universalizacin del servicio. ....................................................110
Figura 21. Incremento de cobertura para el escenario de universalizacin ...113
Figura 22. Centros poblados interconectables y no interconectables ............115
Figura 23. Resultados por municipio interconectable y no interconectable ....116
Figura 24. CU de cada OR para la universalizacin del servicio ....................117
Figura 25. Variacin de la componente D3 para cada OR. ............................119
Figura 26. Variacin de la componente D2 para cada OR. ............................119
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Figura 27. Subestaciones a repotenciar por departamento. ...........................124

Figura 28. Incremento en la cobertura de E.E. con inversin privada. ...........137
Figura 29. Cobertura alcanzable con recursos privados va tarifa actual. ......139
Figura 30. Incremento en la cobertura de E.E. con inversin pblica y
privada. ..........................................................................................141
Figura 31. Cobertura alcanzable incluyendo recursos pblicos disponibles. .143
Figura 32. Incremento en la cobertura de E.E. con inversin privada y pblica
disponible. .....................................................................................144
Figura 33. CU de cada OR con un incremento en el Dt <= 3% ......................149
Figura 34. ICEE con un incremento en el Dt <= 3% .......................................150
Figura 35. CU de cada OR con un incremento en el Dt <= 5% ......................151
Figura 36. ICEE con un incremento en el Dt <= 5% .......................................152
Figura 37. CU de cada OR con un incremento en el Dt <= 10% ....................153
Figura 38. ICEE con un incremento en el Dt <= 10% .....................................154
Figura 39. Inversiones y cobertura, escenario Dt <=3% .................................156
Figura 40. Inversiones y cobertura, escenario Dt <=10% ...............................157

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INTRODUCCIN
La UPME en cumplimiento de la normatividad vigente, elabora un plan indicativo
de expansin de la cobertura de energa elctrica para estimar las inversiones
pblicas que deben ejecutarse y las privadas que deben estimularse en bsqueda
de la universalizacin de este servicio.
Como producto del proceso de planeamiento para el periodo 2013-2017,
ponemos a disposicin de los interesados, los resultados obtenidos en este
ejercicio y que fundamentalmente se centran en:
Evaluacin del cumplimiento de las metas propuestas en los planes del
Gobierno (ver captulo 2).
Cuantificacin de las necesidades del servicio a diciembre de 2012,
medidas en nmero de viviendas por municipio (ver captulo 3),
Estimacin de la cobertura del servicio de energa elctrica a nivel
municipal (ver captulo 3).
Descripcin de la metodologa de planeacin y los criterios tcnicos y
econmicos utilizados para estimar en cada centro poblado que no tiene
servicio, la mejor alternativa de prestacin de servicio, bien sea por
interconexin al Sistema Interconectado Nacional o prestacin aislada.
(ver captulo 3).
Nmero de viviendas que tcnica y econmicamente son factibles de
interconectar y los costos de inversin, de estos ltimos se calcula cules
deben realizarse con recursos privados (operadores de red) y cules
mediante recursos pblicos (ver captulo 4).
Impacto en la tarifa del usuario final de las inversiones privadas y del AOM
generado por los resultados de la expansin del servicio (ver captulo 4)
Es de recordar que para realizar esta planeacin, la UPME desarroll una
metodologa soportada en ARCGIS, la cual a partir de las viviendas sin servicio,
en un ao base, con criterios tcnicos y econmicos define cules de ellas son
interconectables en un periodo de planeamiento de cinco aos (establecida por
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la normatividad) y calcula sus costos de inversin y de AOM. La evaluacin

tcnico econmica de las alternativas de prestacin del servicio se realiza en
igualdad de condiciones, es decir se supone una prestacin de servicio para 24
horas y se reconoce una inversin de la solucin aislada para 30 aos, que es la
vida til de las redes de interconexin al SIN.
Si bien esta metodologa se presenta en forma detallada en el captulo 3, a
continuacin se hace un recuento del ejercicio de planeacin que se llev a cabo
en este perodo.
Se parti de la estimacin de las necesidades a diciembre de 2011, datos
provenientes de la aplicacin de la metodologa propuesta por la entidad y cuyos
resultados fueron presentados en el taller realizado en la tercera semana del mes
de enero de 2013, con la participacin de las empresas operadoras de red del
Sistema Interconectado Nacional SIN-.
Teniendo en cuenta que una de las conclusiones de esta reunin consisti en la
revisin con cada una de las empresas prestadoras del servicio de la informacin
del clculo de este indicador para cada uno de los municipios, se concertaron
reuniones de trabajo con cada operador, proceso que tom aproximadamente un
mes, con la participacin de 23 empresas. De esta forma, se obtuvieron unos
datos de cobertura ms actualizados y ajustados a la realidad de la regin, datos
del ao 2012, por lo que se cambi el ao base del planeamiento.
Durante este perodo de planeamiento se obtuvo como resultado que a diciembre
de 2012, 470.244 viviendas no contaban con el servicio de energa elctrica. Para
llevarles este servicio, se requieren aproximadamente $4.3 billones, de los cuales
el 88% seran para expansin de la red del SIN y el resto para solucin aislada,
que en este periodo sera la disel.
A continuacin, se presenta un resumen de los resultados de esta planeacin:

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Nmero de
Usuarios
Nmero de
Viviviendas
11.594.208
12.064.452
Inversin
(Millones $)
Nmero de
Viviendas sin
servicio - VSS
Total nacional para la universalizacin
4.318.858
470.244
Interconectable
3.832.896
414.435
Estado actual cobertura
Resultados PIEC
Por parte del Operador de Red:
429.744
Inversin del N1 con cargo actual
21.050
FAER (Para inversin de Nivel 1)

FAER (Para inversin de Niveles 2 y 3)
No interconectable
Cobertura
2012
Deficit
cobertura
96,10%
3,90%
Participacin
Incremento de
Cobertura
88,13%
3,44%
11,87%
0,46%
463.603
OR va tarifa actual
Con recursos del FAER (Propuesta):
Nmero de
Viviendas sin
servicio - VSS
470.244
80.268
12.809
3.369.293
360.524
3.008.769
485.962
334.167
55.809
Fuente: Grupo de cobertura y fondos UPME Resultados PIEC 2013 2017.
A partir de las cifras arrojadas por el modelo y considerando las restricciones de

recursos pblicos (fondos de apoyo) para el periodo 2013 -2017, se calcularon
las metas de cobertura municipales por alcanzar y su respectivo impacto tarifario
para cada operador de red y en las respectivas reas de distribucin-ADDCaptulo 4. Adicionalmente, se realizaron escenarios con diferentes incrementos
en la tarifa (de acuerdo con lo dispuesto en el Decreto 1122 de 2007) con el objeto
de analizar los efectos de la poltica de universalizacin del servicio frente a los
impactos tarifarios.
Esta informacin cobra importancia ya que este es el primer ao en el que los
operadores de red deben presentar su respectivo plan de expansin de cobertura
de acuerdo con lo expuesto en las resoluciones del MME 180465 y 9006 de
enero 2013, que buscan alcanzar las metas estimadas en este documento. Se
resalta que si bien los perodos de planeacin del PIEC y de los planes de
expansin de cobertura de los Operadores de Red son diferentes, el primero es
a cinco aos y los segundos a tres aos, el primero seala la senda a seguir por
parte de los OR.
Esta ltima resolucin estableci que tres meses despus de la publicacin del
PIEC deben estar concertadas las metas de cobertura con todos los Operadores

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de Red. Despus de que se realice dicha concertacin, se cuentan con cuatro

(4) meses para presentar los planes de expansin.
Se espera que este documento brinde la informacin suficiente para dar las
seales apropiadas que se requieren en bsqueda de la universalizacin del
servicio de energa elctrica con criterios eficientes.

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MARCO NORMATIVO DEL PIEC 2013 - 2017
Si bien para el proceso de elaboracin del Plan Indicativo de Expansin de

CoberturaPIEC- perodo 2013-2017 fue considerada bsicamente la
normatividad descrita en el documento 2010-2014, que hace referencia al
Decreto 388 de 2007, se resalta en el ao 2012 la reglamentacin del
Decreto1122 de 2008 se logr mediante resoluciones del MME 180465 de marzo
de 2012 y 9006 de enero 2013.
Con estas resoluciones se establecieron las directrices que deben aplicarse para
la elaboracin de los Planes de Expansin de Cobertura que con una proyeccin
a tres (3) aos presentan los Operadores de Red y que deben fundamentarse en
las metas fijadas en el Plan Indicativo de Expansin de la Cobertura de Energa
Elctrica elaborado por la UPME.
Especficamente para la elaboracin de este plan 20132017, se han tenido en
cuenta las siguientes normas:
Resolucin CREG 091 de 2007, la cual estableci las metodologas para la

remuneracin de las actividades de generacin, distribucin y
comercializacin de energa elctrica, as como las frmulas tarifarias
generales para establecer el costo unitario de prestacin del servicio pblico
de energa elctrica en las Zonas No Interconectadas - ZNI. De igual forma
define las reglas para la conformacin de las reas de servicio exclusivo en
las ZNI.
Resolucin CREG 097 de 2008, con la cual se aprobaron los principios

generales y la metodologa para el establecimiento de los cargos por uso de
los STR y SDL y se establecieron las unidades constructivas a utilizar para el
clculo de la remuneracin de las actividades de distribucin en los niveles
IV, III y II. La Comisin, mediante resoluciones particulares, aprueban los
cargos mximos de los niveles de tensin III, II y I de los activos operados
por las diferentes empresas en el STR y SDL.
Resolucin CREG 056 de 2009, mediante la cual la Comisin realiza la

revisin de los parmetros aplicables a la metodologa de clculo del costo
promedio ponderado de capital, para remunerar las actividades de
generacin y distribucin en las ZNI, definiendo entre otros la tasa de retorno
de la inversin.

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Resolucin CREG 057 de 2009 que actualiza los costos de inversin para
generacin y distribucin contenidos en la resolucin CREG 091 de 2007
para el servicio de energa elctrica en las ZNI.
Resolucin MME No. 180456 de marzo de 2012, a travs de la cual el

Ministerio de Minas y Energa adopta la reglamentacin de las convocatorias
para la presentacin, evaluacin y aprobacin de los Planes de Expansin
de Cobertura PECOR, que debern presentar los Operadores de Red,
igualmente establece la metodologa para la evaluacin de los mismos y
para la asignacin de recursos del FAER.
Resolucin CREG 088 de agosto de 2012, con la cual se definieron los

lineamientos o bases conceptuales para los anlisis y estudios pertinentes
orientados a proponer una nueva metodologa de remuneracin para las
actividades de generacin, distribucin y comercializacin del servicio de
energa elctrica en las ZNI, dado que ya cumple un perodo tarifario de
cinco aos de la remuneracin del servicio de electricidad en estas zonas
bajo los lineamientos establecidos en la Resolucin CREG 091 de 2007.

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SEGUIMIENTO A LA PLANEACIN INDICATIVA DE EXPANSIN DE LA

COBERTURA DE ELECTRICIDAD PIEC 2010-2014
En el PIEC 2010-2014 se obtuvo como resultado, dada las restricciones

financieras de los fondos del sector, alcanzar para 2014 una meta de cobertura
de 97,21% con un volumen de recursos de ms de un billn de pesos, llevndole
el servicio de energa elctrica a 252.000 viviendas. En la Tabla 1 se presentan
los resultados propuestos de dicho perodo.
Tabla 1. Recursos por ao de asignacin, fondos FAER, FNR, FAZNI y PRONE 2010-2012
Total
SIN
Cobertura 2009 [%]
ZNI*
Total
95.56%
65.16%
94.9%
483,256
3,164,323
78,818
228,346
562,074
3,392,669
Inversion Pblica [Millones $]

Nuevos Usuarios
Cobertura 2014 [%]
367,968
61,413
96.12%
150,618
52,635
88.43%
518,586
114,048
95.97%
Inversin Privada [Millones $]

Nuevos Usuarios
593,259
133,606
13,801
4,820
607,059
138,426
Inversin Total [Millones $]

Nuevos Usuarios
Cobertura 2014 [%]
961,227
195,019
97.35%
164,419
57,455
90.56%
1,125,646
252,474
97.21%
Viviendas sin servicio 2009

Inversion total para alcanzar el 100%
* Incluye la regin Insular: San Andrs y Providencia
Los resultados obtenidos a diciembre de 2012 con cobertura de 95,54%, indican

que se encuentra en la ruta para cumplir la meta propuesta. Esta cobertura a
2012 se ha alcanzado con una asignacin de recursos de los fondos de
financiacin del orden de los $500.000 millones.
En el periodo 2010-2012, los recursos asignados provenientes de los diferentes
fondos de financiacin del sector, destinados para proyectos de ampliacin de la
cobertura del servicio de energa elctrica y para la normalizacin de redes
correspondieron a $713.409 millones1, beneficiando a 231.911 viviendas, como
se muestra en la Tabla 2 y en la Figura 1, donde se puede destacar que los
mayores montos provinieron de recursos de los fondos FAER y PRONE.
Monto expresado en valores corrientes

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Tabla 2. Recursos por ao de asignacin, fondos FAER, FNR, FAZNI y PRONE en el perodo
2010-2012
Valor Asignado en Millones de $
Fondo
2010
2011
2012
TOTAL
FAER
$ 11.840
$ 43.251
$ 181.327
$ 236.417
PRONE
$ 19.559
$ 59.217
$ 129.706
$ 208.482
FAZNI
$ 31.700
$ 24.800
$ 92.036
$ 148.536
FNR-SIN
$ 9.397
$ 60.452
$0
$ 69.849
FNR-ZNI
$0
$ 50.125
$0
$ 50.125
$ 72.495
$ 237.845
$ 403.068
$ 713.409
TOTAL
Fuente MME
Valores corrientes
SIN: Sistema Interconectado Nacional
ZNI: Zonas No Interconectadas
Figura 1 Recursos asignados en el periodo 2010 - 2012

Millones de ($)
Beneficiarios
(#)
60.000
200.000
180.000
160.000
140.000
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
2010
2011
Suma de Valor Asignado Millones

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FAZNI
PRONE
FAER
FAZNI
FAER
FNR-ZNI
PRONE
FNR-SIN
FNR-SIN
FAER
PRONE
FAZNI
2012
Suma de Num Beneficiados
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Millones de ($)
Beneficiarios
(#)
60.000
200.000
180.000
160.000
140.000
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
2010
2011
Suma de Valor Asignado Millones
FAZNI
PRONE
FAER
FAZNI
FAER
FNR-ZNI
PRONE
FNR-SIN
FNR-SIN
FAER
PRONE
FAZNI
2012
Suma de Num Beneficiados
Fuente: MME-UPME
Elabor: UPME
Valores corrientes
SIN: Sistema Interconectado Nacional
ZNI: Zona No Interconectada
Especficamente para los aos 2011 y 2012, se observa que el monto anual
asignado por los fondos de financiacin fue superior al valor supuesto en la
elaboracin del PIEC 2010-2014, que bsicamente correspondi para el SIN un
valor anual de 75.000 millones de pesos y para ZNI un valor de $29.000 millones
de pesos. Lo anterior producto de los recursos del FNR.
Como dato a resaltar del proceso de evaluacin y asignacin de recursos de los
fondos, se presenta en la Tabla 3 el costo promedio por usuario de proyectos de
redes de distribucin elctrica del Sistema Interconectado Nacional SIN-, de los
recursos asignados por los fondos FAER y FNR, que para el perodo de estudio
correspondi a $ 8.273.080. (Para este anlisis no se incluyeron los proyectos de
confiabilidad).

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Tabla 3. Costo por usuario fondos FAER y FNR del SIN perodo 2010-2012
Perodo de Asignacin
2010
Departamento
BOYAC
CAUCA
CRDOBA
SANTANDER
TOLIMA
TOTAL 2010
2011
ANTIOQUIA
ARAUCA
ATLNTICO
BOLIVAR
BOYAC
CAQUET
CASANARE
CAUCA
CRDOBA
NARIO
SANTANDER
SUCRE
TOLIMA
TOTAL 2011
2012
ANTIOQUIA
BOLIVAR
CAQUET
CASANARE
CAUCA
CESAR
CRDOBA
GUAVIARE
LA GUAJIRA
MAGDALENA
META
NARIO
PUTUMAYO
SANTANDER
TOLIMA
TOTAL 2012
TOTAL PERODO
Valor Total Proyecto
Beneficiados
$ 6.022.317.378
$ 319.921.977
$ 2.916.919.110
$ 466.615.850
$ 11.839.934.049
$ 21.565.708.364
$ 3.562.966.720
$ 5.092.950.006
$ 1.093.399.374
$ 6.728.323.610
$ 4.753.369.480
$ 4.317.201.089
$ 3.426.823.670
$ 46.704.846.434
$ 852.994.350
$ 1.505.165.826
$ 539.645.426
$ 1.213.564.660
$ 1.439.664.570
$ 81.230.915.215
$ 1.379.865.111
$ 8.896.602.368
$ 12.570.156.999
$ 7.659.528.092
$ 65.967.584.617
$ 3.225.390.365
$ 1.139.896.656
$ 4.364.761.752
$ 1.143.090.705
$ 730.663.682
$ 1.172.723.344
$ 6.423.524.074
$ 2.612.188.901
$ 12.463.301.731
$ 15.315.589.438
$ 145.064.867.835
$ 247.861.491.414
746
51
358
53
1.500
2.708
405
550
109
963
555
458
332
6.445
117
237
77
145
212
10.605
123
1.525
1.045
651
7.556
210
121
339
171
117
97
1.049
216
1.521
1.906
16.647
29.960
Costo x Usuario
$ 8.072.811
$ 6.272.980
$ 8.147.819
$ 8.804.073
$ 7.893.289
$ 7.963.703
$ 8.797.449
$ 9.259.909
$ 10.031.187
$ 6.986.837
$ 8.564.630
$ 9.426.203
$ 10.321.758
$ 7.246.679
$ 7.290.550
$ 6.350.911
$ 7.008.382
$ 8.369.411
$ 6.790.871
$ 7.659.681
$ 11.218.416
$ 5.833.838
$ 12.028.858
$ 11.765.788
$ 8.730.490
$ 15.359.002
$ 9.420.634
$ 12.875.403
$ 6.684.741
$ 6.244.989
$ 12.089.931
$ 6.123.474
$ 12.093.467
$ 8.194.150
$ 8.035.461
$ 8.714.175
$ 8.273.080
Fuente: MME-UPME
Elabor: UPME
Valores corrientes agrupados por ao de asignacin
No se tuvo en cuenta las subestaciones 34.5 kV (proyectos de confiabilidad)
Con respecto a las Zonas No Interconectadas ZNI-, la distribucin de recursos

fue la siguiente: 45% para proyectos de interconexin al SIN, 35% para proyectos
de expansin de cobertura, un 14% para proyectos de mejoramiento de plantas
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y un 8% para proyectos de cobertura con plantas elctricas diesel. En la Tabla 4

se muestran los recursos asignados por tipo de proyecto.
Tabla 4. Distribucin de recursos para las Zonas No Interconectadas ZNI de acuerdo con el
tipo de proyecto
TIPO DE PROYECTO
INTECONEXION
COBERTURA
MEJORAMIENTO
COBERTURA DIESEL
TOTAL
VALOR
BENEFICIADOS
ASIGNADO
(#)
MILLONES ($)
$ 85.482
14.028
$ 69.657
27.118
$ 27.830
16.376
$ 15.691
7.277
$ 198.661
64.799
Fuente: MME-UPME
Elabor: UPME
Para una informacin ms detallada sobre los fondos de financiacin se pondr

a disposicin del pblico interesado la Cartilla de gestin de los recursos de los
diferentes fondos de inversin, en la cual se presenta de forma detallada la
informacin de cada uno de los fondos.
A continuacin, se ilustra el seguimiento a los temas relevantes propuestos en el
PIEC 2010-2014:
2.1
NORMATIVIDAD EN EL PERODO 2011-2012 PARA LA EXPANSIN DE

LA COBERTURA DE LA ENERGA ELCTRICA
En este perodo se reglament el Decreto 1122 de 2008 mediante la Resolucin

MME 180465 de marzo de 2012, la cual estableci los pasos a seguir para la
elaboracin y presentacin de los planes de expansin de cobertura que los
Operadores de Red deben radicar en la UPME para su evaluacin.
De esta forma, se cuenta con la herramienta que permitir la ampliacin de la
prestacin del servicio de energa elctrica a aquellas zonas que en la actualidad
carecen de l, de una forma organizada, con la mejor asignacin de recursos,
reconociendo un incremento tarifario para aquellos proyectos cercanos a la
infraestructura existente y asignando recursos pblicos a aquellos que son
bastante alejadas o con demandas sustancialmente bajas. Todo ello dentro del

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contexto de eficiencia econmica, al evaluar en dicho sentido cul es la mejor

alternativa tcnica de prestacin del servicio.
2.2
CUMPLIMIENTO DE LAS PROPUESTAS PARA ALCANZAR LA

EXPANSIN DE LA COBERTURA
2.2.1 Cobertura en planes de Gobierno

2.2.1.1 Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014
Uno de los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 busca lograr un
dinamismo econmico que permita desarrollo sostenible disminuya la pobreza
y aumente la prosperidad para todos2, especialmente para la poblacin
vulnerable3, como es el caso de la mayora de las poblaciones pertenecientes a
las denominadas Zonas No Interconectadas ZNI-.
Para el logro de lo anterior, se contina trabajando con la operacin de los
diferentes fondos de inversin en energa elctrica4 y plantea disear una poltica
nacional encargada de fomentar la investigacin y el desarrollo y la innovacin
de las fuentes de energa renovables y dems alternativas ambientalmente
sostenibles5.
Especficamente, en relacin con las metas de cobertura de energa elctrica, se
encuentran en el Sistema de Seguimiento a las Metas de Gobierno SISMEG los
indicadores: usuarios rurales de energa (ver Tabla 5) y Cabeceras Municipales
en Zonas No Interconectadas con prestacin de servicio de energa elctrica 24
horas del da (Tabla 6)
2
3
Ley 1450 de 2011, PND artculo 1.

Lay 1450 de 2011, PND artculo 2: Bases del PND 2010-2014 Numeral 4.a.4.
4 Ley 1450 de 2011, artculos 104 y 115.
5 Ley 1450 de 2011, PND artculo 105.

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Tabla 5. Metas y resultados de usuarios rurales de energa

Perodo
(anual)
Lnea de base 2010-2014
Ago-Dic 2010
Ene-Dic 2011
Ene-Dic 2012
Ene-Dic 2013
Ene-Dic 2014
2010-2014
Meta
(usuarios)
Avance
anual
(%)
Resultado
(usuarios)
34.000
34.000
34.000
34.000
136.000
1.970.250
32.000
49.709
40.006
146,20%
117,66%
121.715
89,50%
Fuente: SISMEG enero 2013
Tabla 6. Metas y resultados de cabeceras municipales en ZNI con prestacin del servicio 24 h
Periodo
(Anual)
Lnea de base 2010-2014
Ago-Dic 2010
Ene-Dic 2011
Ene-Dic 2012
Ene-Dic 2013
Ene-Dic 2014
2010-2014
Meta
(U)
3
5
9
16
33
Resultado
(U)
6
0
3
5
Avance
anual
(%)
100,00%
100,00%
24,24%
Fuente: SISMEG enero 2013
Mientras en el anterior plan de desarrollo se realiz la distincin entre sistemas

SIN y ZNI para la definicin de las metas, el plan actual no la realiza dado que
segn la Ley 855 de 2003 cataloga como ZNI a todas las viviendas que no estn
interconectadas, por ello las metas se enfocan en la conexin de usuarios rurales.
En cuanto al indicador cabeceras municipales en ZNI con servicio 24 h, ste se
enfoca en alcanzar las 24 horas de prestacin del servicio en las poblaciones de
mayor tamao, como son las integradas por ms de 300 usuarios (ver Tabla 10)
2.2.1.2 Plan Visin 2019
Como se indic en el documento anterior, se estableci que Colombia deber
aumentar a 99,4% su cobertura de servicio de energa en zonas interconectadas

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y a 75,49% en Zonas No Interconectadas en el ao 2019, tal como se muestra

en la Tabla 7.
Tabla 7. Metas de cobertura del servicio de energa elctrica segn Plan Visin 2019
Meta
(1) Aumentar cobertura del servicio de energa
elctrica en zonas interconectadas.
(2) Aumentar cobertura del servicio de energa
elctrica en zonas no interconectadas (ZNI).
Situacin 2010 Situacin 2019

95.1%
99,37%
45,55%
75,49%
Fuente: Plan Visin 2019
Resultados de las metas de cobertura de los planes de Gobierno

Segn las cifras presentadas por el SISMEG, en diciembre de 2012 se lleg al
89.9% de la meta prevista para diciembre de 2014, en lo referente a incorporacin
de nuevos usuarios al sistema interconectado nacional. A esta fecha se
ingresaron 117.670 viviendas.
Estas metas se han logrado con el apoyo de los recursos de los fondos de
financiacin como el FAZNI, FAER y FNR (hoy SGR) de un lado y los recursos
propios del IPSE. Es evidente que la poltica de prestacin de servicio de energa
elctrica en las zonas no interconectadas contina siendo la opcin de
interconexin al SIN. Ver Anexo 1.
Frente a la meta propuesta en el plan de desarrollo de incrementar la prestacin
del servicio de energa elctrica a 24 horas de 33 cabeceras municipales, a
diciembre de 2012 se ha cumplido con 8 cabeceras. Si bien el porcentaje con
respecto al total es relativamente bajo, 24,24%, al evaluar el compromiso anual,
se observa que se est cumpliendo con lo propuesto. Es de resaltar el
compromiso que tiene el Gobierno para el presente y prximo aos, cuya
estrategia6 se indica a continuacin.
Tomada de la presentacin Mesa de dilogo: Estrategias para la energizacin de 39 cabeceras

municipales de las ZNI, realizada por el IPSE, Subdireccin Planificacin Energtica, 25 de abril de
2013.

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En el corto plazo (un ao) se plantea continuar con la estructuracin y

viabilizacin de proyectos para cada cabecera municipal mediante el
mejoramiento del parque de generacin, mejoramiento de las redes de
distribucin, macromedicin y micromedicin, esquemas de sostenibilidad y
capacitacin en URE.
Para el mediano plazo (de 1 a 3 aos) se ahondar en la estructuracin de
soluciones hbridas con Fuentes No Convencionales de Energa FNCE.
Finalmente, para el largo plazo (4 aos en adelante), se viabilizarn soluciones
hbridas sostenibles econmica, ambiental y socialmente y se compararn, para
las que sean posibles, con la alternativa de interconexin.
Todo lo anterior, incorporando el seguimiento a los proyectos, as como el control
y monitoreo a la prestacin del servicio de energa, por parte del IPSE.
Finalmente y con respecto a las metas propuestas en el plan 2019, para este ao,
de acuerdo con las estimaciones realizadas por la Unidad para diciembre de
2012, segn las cuales la cobertura alcanzada en el pas es de 95,54%, se
observa que la cifra se encuentra encaminada a lograr esta meta. Esperamos
que con la puesta en marcha del proceso de evaluacin de los planes de
expansin de cobertura de los operadores de red, este valor se alcance en un
menor tiempo.
2.2.2 Uso racional y eficiente de energa, de medio ambiente y
sostenibilidad
Metas
En relacin con las metas de participacin de las Fuentes no Convencionales de
Energa FNCE-, en la Tabla 8 se muestra el porcentaje de participacin de estas
fuentes en los sistemas SIN y ZNI para dos horizontes de tiempo, 2015 y 2020.
Tabla 8. Metas de participacin de las FNCE para SIN y ZNI
Meta
2015
2020
Participacin de las FNCE en el SIN
3,5%
6,5%
Participacin de las FNCE en ZNI
20%
30%
Fuente: Resolucin MINMINAS 1809196 de 2010

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Resultados
De acuerdo con datos publicados por el operador del mercado, XM, la capacidad
efectiva neta instalada del SIN al finalizar el ao 2012 era de 14.361 MW, de los
cuales 592 MW corresponden a Pequeas Centrales Hidroelctricas - PCHs
(Plantas Hidroelctricas de menos de 20 MW, clasificadas como FNCE). Estas
cifras indican una participacin del 4,12% de FNCE en el SIN en solo PCHs, lo
cual de por s ya supera la meta fijada para 2015 en el caso del SIN.
Por otra parte, la industria azucarera colombiana reporta que a 2012 la capacidad
de cogeneracin instalada en sus ingenios era de 193 MW, de los cuales 53 MW
estaban disponibles para la venta de excedentes. Tambin reporta Asocaa que
otras industrias no azucareras aportaban para esa fecha excedentes adicionales
del orden de 2 MW, sumando un total de 55 MW como capacidad de entrega de
excedentes inyectados al SIN.
Finalmente, si se tiene en cuenta el parque elico Jepirachi, nico proyecto elico
en Colombia conectado al SIN, que est en operacin desde el ao 2004 y
cuenta con una capacidad de 19.5 MW; la capacidad total instalada en PCHs,
biomasa y energa elica es de 666 MW, que representa una participacin del
4,64%, por encima de la meta al 2015.
Es de resaltar que, en relacin con la ltima revisin del Plan Indicativo de
Expansin Generacin para el SIN, se presenta un escenario de FNCE, ste
considera en el ao el 2015, 2016, 2017 el ingreso de 100 MW elicos para cada
ao. Lo anterior teniendo en cuenta las iniciativas de promotores para desarrollar
proyectos en la Guajira.
En cuanto a las zonas no interconectadas, se busca alcanzar la meta propuesta

de 20% a 2015 a travs de las ASE del Archipilago de San Andrs y el
departamento de Amazonas, en las que se incluy la incorporacin de energas
renovables como una de las fuentes de energa posibles para la prestacin del
servicio de energa.
Para el caso del rea de servicio del archipilago, se cuenta con registros de
potencial elico de ms de un ao, con los cuales se estn realizando los clculos
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para el dimensionamiento de la capacidad aprovechable a travs de esta

tecnologa.
Del lado de Amazonas, dentro de su plan de inversiones est estipulado hasta el
ao 2015 seleccionar con cul (es) fuente(s) de energa se podr diversificar la
canasta para la prestacin del servicio de energa en sus zonas de influencia.
En conclusin, a la fecha se est trabajando en la recopilacin de la informacin
necesaria para formulacin e implementacin de los proyectos que permitan el
cumplimiento de estas metas.
2.2.3 Programas y planes en ZNI
2.2.3.1 Programa de Energizacin para las ZNI
Metas
Las metas del programa de energizacin en ZNI estn encaminadas al aumento
de las horas de prestacin del servicio de energa elctrica para las diferentes
localidades. En el ao ,2001 se definieron las metas que se observan en la Tabla
9.

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Tabla 9. Metas de aumento de prestacin de servicio deseadas segn tipificacin localidades

ZNI
Caracterizacin 2001
TIPOS LOCALIDADES
(Localidad=loc;
Habitante=hab)
DIVISIN POLTICO
ADMINISTRATIVA
Capitales Departamentales
Tipo 1
loc > 500 hab
11 horas diarias
Cabeceras Municipales
promedio de prestacin
Corregimientos Departamentales
del servicio
Corregimientos Departamentales
Tipo 2
200 hab<loc<=500 hab Corregimientos Municipales
5 horas diarias promedio
de prestacin del
Inspecciones de Polica
servicio
Tipo 3
loc <= 200 hab
> 5 horas diarias
Localidades
promedio de prestacin
del servicio
TOTAL
LOCALIDADES
TOTAL
LOCALIDADES
IDENTIFICADAS
METAS
TIEMPO
TOTAL
PRESTACIN
LOCALIDADES
DE SERVICIO
DESEADAS
DESEADO
(U)
(h)
24
43
16
43
16
445
12
445
311
311
812
Fuente: CONPES 3108 de 2001.
Sin embargo, a partir de 2007 existe una nueva tipificacin que fue adoptada por
el sector energtico (ver Tabla 10), la cual se est aplicando para las metas
relacionadas con el aumento de horas de prestacin del servicio de energa
elctrica en estas localidades.

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Tabla 10. Modificacin de la tipificacin localidades ZNI

TIPO LOCALIDAD
DIVISION POLTICO
ADMINISTRATIVA
TIPO 1
Localidades Con ms de 300
Usuarios y/o Cabecera Municipal
Cabecera Municipal (1)

Caserio
Centro Poblado
Corregimiento
Inspeccion de Policia
Inspeccion de Policia Departamental
Inspeccion de Policia Municipal
Localidad Menor
Territorio Especial Biodioverso y Fronterizo
TOTAL
LOCALIDADES
IDENTIFICADAS
39
9
6
15
3
9
2
19
4
(1) De las 39 cabeceras municipales, 5 corresponden a capitales departamentales y una de ellas es Orocu que ya est interconectado.
Caserio
Centro Poblado
Corregimiento
TIPO 2
Localidades entre 151 y 300
Usuarios
Localidad Menor
Caserio
Centro Poblado
Corregimiento
TIPO 3
Localidades entre 51 y 150 Usuarios Inspeccion de Policia Departamental
Localidad Menor
Caserio
Centro Poblado
Corregimiento
TIPO 4
Localidades hasta 50 usuarios
Localidad Menor
TOTAL
Fuente: MME 182138 de 2007; IPSE-CNM junio 2013.

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18
7
19
3
21
4
45
2
78
28
83
22
31
19
296
6
51
60
48
47
14
12
419
10
1448
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Resultados
Continuando con el seguimiento a este programa en lo concerniente al aumento
de horas de prestacin del servicio de energa elctrica, se encontr que:
La principal alternativa de prestacin del servicio en la ZNI sigue siendo la
interconexin al SIN, en la tabla 1 del anexo 1 se presentan los principales
proyectos que permitirn tener 24 h de servicio a poblaciones que antes
contaban escasamente con 12h o 14 h de servicio, posibilitando su
desarrollo econmico.
Continan en desarrollo los proyectos de electrificacin de gran impacto a
nivel regional como lo son las interconexiones al SIN del Centro-Occidente
del Choc y Costa Pacfica Caucana y Nariense, que mientras ayer eran
consideradas una utopa, hoy son realidad, acortando cada vez ms las
distancias entre los sistemas SIN y ZNI.
Respecto a la meta establecida en el CONPES 3108 de llegar a 16 horas
de prestacin de servicio para las 43 cabeceras municipales7 con
poblacin mayor a 500 habitantes denominadas Localidades Tipo 1, se ha
cumplido para 19 de las 25 alcanzadas en el ao 2010, tal y como se
muestra en la Tabla 11. Se observa una disminucin en el nmero de
poblaciones con prestacin del servicio mnimo de 16 horas, respecto al
corte del documento anterior; sin embargo, otras poblaciones que no
estaban contempladas alcanzaron esta meta, como son Cupica y El Valle
en Baha Solano-Choc y Coayare en el departamento de Guaina8.
La disminucin de la cual se habla en el tercer punto, se explica en el sentido que
una poblacin puede alcanzar un nmero determinado de horas de prestacin
del servicio en un tiempo dado, sin garantizar todas las condiciones requeridas
para mantener la prestacin del servicio de energa por un tiempo indefinido (por
ejemplo, disponibilidad de suplencia, mantenimientos preventivos y correctivos,
giro de subsidios a tiempo) No obstante, si alguna de las condiciones requeridas
para mantener el sistema falla (dao no previsto en el sistema de generacin, el
7
8
Actualmente son 54 segn informe rendicin de cuentas IPSE, mayo de 2010, pgina 10.
Informacin suministrada por el IPSE, Subdireccin de Planificacin, 31 de enero de 2013.

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cual no cuenta con suplencia), una de las consecuencias se refleja en la

disminucin de las horas de prestacin del servicio en mencin.
En relacin con la nueva meta del Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014,
contemplada en el Sistema de Seguimiento de las Metas de Gobierno SISMEG,
de llevar a 24 horas de prestacin de servicio de energa 39 cabeceras
municipales de las ZNI, partiendo de una lnea base de 6 cabeceras municipales
en el ao 2010, durante los ao 2011 se incrementaron en 3 (Mit, Puerto Nario
y Orocu) y en el ao 2012, en 5 (Mapiripn-Meta, Puerto Leguzamo-Putumayo,
Guapi-Cauca, Timbiqu-Cauca y Bocas de Satinga-Nario) y se espera que para
los aos 2013 y 2014 se aumente en 11 y 14, respectivamente, para dar
cumplimiento a la misma (ver Tabla 6)

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Tabla 11. Resultados a 2012 para las cabeceras municipales de departamento ZNI segn
CONPES 3108 de 2001
Municipio
Departam ento
Tipo de proyecto
Ao de
entrada en
operacin
Horas de
servicio
prom edio
(h)
dic-11
14
No
Cum ple
m eta
docum ento
ao 2010
Horas de
servicio
prom edio
(h)
Cum ple
m eta
docum ento
perodo 2011-2012
Puerto Nario
Amazonas
Generacin trmica diesel
24
SI
Viga del Fuerte
Antioquia
No
NO
Murind
Antioquia
Interconexin SIN
24
Si
24
Si
Labranzagrande
Boyac
Interconexin SIN
24
Si
24
Si
Paya
Boyac
Interconexin SIN
24
Si
24
Si
Pisba
Boyac
Interconexin SIN
24
Si
24
Si
Solano
Caquet
Interconexin al SIN (Caquet)
No
NO
Solita
Caquet
Interconexin al SIN (Caquet)
16
Si
16
Si
Cartagena del Chair
Caquet
Interconexin SIN
24
Si
24
Si
24
Si
24
Si
18
Si
24
Si
12
No
13
NO
12
No
24
Si
Orocu
Acand
Choc
Generacin trmica a gas natura Ao

2010/ Interconexin al SIN 2011
Generacin trmica diesel / Ao 2013
Interconexin al SIN (Guapi)
Interconexin al SIN
Bojay (Bellavista)
Choc
Jurad
Casanare
Guapi
Cauca
Lpez de Micay
Cauca
Timbiqu
Cauca
Santa Genoveva de Docord
Choc
2010/11-mayo2011
01-dic-12
01-dic-12
No
NO
18
Si
15
NO
No
NO
Choc
10
No
12
NO
Pi de Pat (Alto Baud)
Choc
No
NO
Pizarro (Bajo Baud)
Choc
No
11
NO
Ungua
Choc
No
NO
Carmn del Darin
Choc
Interconexin SIN
24
Si
24
Si
Riosucio
Choc
Interconexin SIN
24
Si
24
Si
Choc
24
Si
24
Si
No
NO
11
No
13
NO
11
No
24
SI
24
Si
24
Si
12
No
24
Si
No
13
No
12
No
12
NO
No
NO
No
NO
NO
Baha Solano (Ciudad Mutis)

Miraflores
Guaviare
PCH (respaldo generacin trmica

diesel)
La Macarena
Meta
Mapiripn
Meta
Puerto Rico
Meta
Interconexin SIN
Bocas de Satinga (Olaya Herrera)
Puerto Leguzamo
Putumayo

Carur
Vaups
Cumaribo
La Primavera
Santa Rosala
Nario
El Charco
Nario
Francisco Pizarro (Salahonda)
Nario
La Tola
Nario
Mosquera
Nario
Santa Brbara de Iscuand
Nario
25-jul-12
24-dic-12
No
13
No
24
Si
No
NO
Vichada
11
No
NO
Vichada
16
Si
16
Si
Vichada
10
No
16
SI
07-dic-12
Fuente Datos - IPSE, Subdireccin de Planeacin enero 2013; Boletn de telemetra diciembre 2012 del CNM (Centro Nacional de Monitoreo) y
elaboracin UPME 2013.

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En conclusin, si bien en algunas localidades se disminuyeron las horas de

prestacin del servicio por razones de falta de suplencia en algunos de los
sistemas (menor a un 25%), en general se puede decir que en estas zonas se
est cumpliendo en forma paulatina con la poltica de sostenibilidad y ampliacin
de la prestacin del servicio de energa elctrica con los siguientes estrategias:
La operacin de las reas de servicio exclusivo del Archipilago de San

Andrs y Amazonas.
El incremento de las horas de prestacin de servicio de energa elctrica
en las cabeceras municipales a travs de proyectos de interconexin y el
mejoramiento, rehabilitacin o adquisicin de infraestructura de
generacin trmica y expansin o rehabilitacin de redes de distribucin
en el resto de los departamentos.
El desmonte a los subsidios de combustible.
La continuidad de telemetra en el registro de consumo de energa y
combustible en las poblaciones que cuentan con este sistema y su
implementacin en otras poblaciones junto con la incorporacin del
registro de potenciales energticos a travs del Centro Nacional de
Monitoreo que opera el IPSE.
2.2.3.2 Plan Nacional de Consolidacin Territorial

El Plan Nacional de Consolidacin Territorial PNCT-, que se encuentra
directamente alineado con el Plan Nacional de Desarrollo, es un modelo de
intervencin integral, implementado desde 2004 en el Territorio Nacional, que
concentra esfuerzos institucionales en unas reas priorizadas, 51 poblaciones,
considerando los siguientes criterios:
1. Dbil presencia institucional histrica del Estado
2. Presencia de cultivos ilcitos
3. Importancia del rea por su calidad de centro de gravedad para los grupos
terroristas, el narcotrfico y sus interconexiones
4. Altos ndices de violacin de los Derechos Humanos DDHH- e infracciones
al Derecho Internacional Humanitario DIH5. Capacidad institucional suficiente para garantizar irreversibilidad
Respecto a las etapas de este proceso: Alistamiento, Recuperacin, Transicin,
Estabilizacin y Consolidacin, se estructur una lnea de accin orientada a
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generar mecanismos de trmite, financiacin, sostenibilidad y mantenimiento de

la infraestructura sectorial que permita la prestacin de los servicios en las zonas
del PNCT como elemento fundamental para el desarrollo social y econmico.
Resultados
Al respecto, desde el ao 2011 se ha venido trabajando conjuntamente entre
MME-UPME-IPSE-UACT (sta ltima, Unidad Administrativa de Consolidacin
Territorial) para la prestacin del servicio de energa en dichas zonas,
especficamente, en el diagnstico de dichas zonas y gestin sobre los proyectos
elctricos en algunos municipios de los departamentos de Cauca, Norte de
Santander, Putumayo, Caquet, Antioquia y Nario que han presentado
solicitudes de recursos a los fondos sectoriales.
Dado el objetivo de la consolidacin territorial a los proyectos de energizacin de
las zonas de este plan se les da prioridad en la etapa de evaluacin y la respectiva
asignacin de recursos.
2.2.3.3 Planes de Energizacin Rural Sostenible Departamental o Regional
Revisando la experiencia, se observa que los esquemas de energizacin no han
tenido la fuerza esperada; por un lado, porque no han logrado una coordinacin
de los diferentes programas que realizan las entidades tanto pblicas como
privadas que coadyuvan en el desarrollo local o regional en estas reas y por el
otro, porque si bien se garantizan los recursos financieros para la inversin inicial,
la sostenibilidad no se da ya que no se promueven las actividades intensivas en
energa ni el(os) esquema(s) empresarial(es) que la mantenga en el tiempo,
convirtindola en autosostenible.
A pesar de las recomendaciones de poltica de energizacin rural establecida en
los anteriores documentos del PEN9, en la realidad se han desarrollado
primordialmente proyectos de electrificacin rural en las ZNI sin tener asociados
los procesos productivos requeridos que promuevan el progreso de estas zonas
de manera permanente ni los esquemas empresariales que permitan su
permanencia en el tiempo.
UPME, PEN 1994 a PEN 2006-2025

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La energizacin retoma importancia por los planteamientos establecidos en las

bases para el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, donde la energa, como
locomotora de crecimiento, contribuye a dar condiciones igualitarias a todos los
pobladores para labrar su propio destino, permitir a la poblacin aislada
geogrficamente desarrollar su potencial productivo, su competitividad, y
fortalecer, entre otras, la atencin en los servicios de salud y educacin que
requieren estas comunidades. No olvidemos que estas zonas son las que tienen
las mayores deficiencias en el pas, pero tambin donde se tienen las ms altas
potencialidades para lograr su propio desarrollo dado que cuentan con recursos
hidrocarburferos o mineros y potencialidades para valor agregado que son muy
importantes.
En tal sentido, los programas deben evolucionar de un contexto de solo brindar
confort parcial a los habitantes de estas zonas al llevar la luz elctrica, a un
esquema que les permita apalancar su propio desarrollo econmico.
Por ello, la UPME, para continuar con este lineamiento y aprovechando las
sinergias que se han creado y/o fortalecido en torno al desarrollo de diferentes
estudios y proyectos por parte de instituciones, academia y/u organismos de
cooperacin internacional, tales como IPSE, CREG, Universidad de Nario,
TETRA TECH ES INC10, opt a partir del segundo semestre de 2012 iniciar a
travs de convenios de asociacin11, la elaboracin de una metodologa tipo para
la formulacin de planes de energizacin rural sostenible a nivel departamental
y/o regional en un horizonte promedio de quince aos, que permita dar
lineamientos de poltica frente a la energizacin rural e identificar proyectos
integrales y sostenibles en el corto, mediano y largo plazo.
Durante el ltimo trimestre del ao 2012, se inici el proyecto piloto para el
departamento de Nario, en el cual se contempla realizar todo el proceso de
planeamiento, es decir, llevar a cabo la caracterizacin del consumo energtico,
analizar la oferta energtica disponible, identificar los proyectos energticos y
productivos disponibles, evaluar las alternativas energticas para los proyectos
10
11
Empresa consultora perteneciente al Programa de Energa Limpia en Colombia con recursos de USAID.
Figura contractual que permite aunar esfuerzos entre los asociados para llevar a cabo estudios que
aportan a las misiones de cada uno de sus integrantes.

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energticos, asociar los proyectos productivos, conformar proyectos integrales e

incorporar los esquemas empresariales que permitan darle la sostenibilidad a los
mismos.
Posteriormente, se pretende aplicar la metodologa desarrollada12 a los
departamentos de Cauca y Putumayo con base en informacin secundaria.
Adicionalmente, se tiene programado para este ao llevar a cabo otro estudio con
alcance similar en otra regin, con el fin de afinar la metodologa y replicarla para
otras regiones o departamentos del pas. Actualmente, se est realizando la
gestin para desarrollarlo en el Tolima aprovechando las sinergias que se han
generado en torno a la ejecucin del Contrato Plan en el sur de dicho
departamento.
Finalmente, se requerir el seguimiento al listado de los proyectos resultantes del
proceso de planeacin para que puedan ejecutarse haciendo uso de todos los
mecanismos creados para su financiacin. Con este proceso se garantizara que
la planeacin realizada sea el insumo para la identificacin, estructuracin,
ejecucin y posterior operacin de los proyectos, involucrando desde las fases
previas a los actores locales, quienes sern los encargados de hacer realidad lo
indicado en cada uno de los planes de energizacin rural elaborados.
Otro de los resultados que se obtendrn se refiere a la elaboracin de una
herramienta metodolgica multiobjetivo para la evaluacin de alternativas
energticas y la seleccin de la mejor, con base en la revisin13 que realiz la
UPME a varias de ellas en el ltimo bimestre del ao 2012, dos de ellas, basadas
en el enfoque de medios de vida sostenible14, el cual incorpora los cinco capitales
12
13
Se tiene estimado finalizar en el ao 2013.

rdenes de Servicios No. 200-2012165 y 200-2012166, UPME, Diciembre 2012; EVALUACIN E
INTEGRACIN DE LAS METODOLOGAS Y SUS HERRAMIENTAS COMPUTACIONALES DE
PLANEAMIENTO DISPONIBLES Y APLICABLES A LAS ZNI, IDENTIFICADAS POR LA UNIDAD,
COMO INSUMOS PARA EL PLANEAMIENTO EN DICHAS ZONAS, Jonathan Villota, y
ESTABLECIMIENTO DE CRITERIOS PARA POBLACIONES TIPO EN ZNI QUE DESDE EL
PLANEAMIENTO PERMITA SU RPLICA EN LOCALIDADES SIMILARES, COMO INSUMOS PARA EL
PLANEAMIENTO EN DICHAS ZONAS, Lised Chaves.
14 Escuela de Sistemas, Facultad de Minas, Universidad Nacional de Colombia, Sede Medelln, Tesis
de Maestra en Ingeniera de Sistemas, Juan Felipe Henao ,MODELO DE TOMA DE DECISIONES
MULTIOBJETIVO EN ENERGIZACIN DE ZONAS NO INTERCONECTADAS COMO HERRAMIENTA
PARA EL ALCANCE DE MEDIOS DE VIDA SOSTENIBLES, 2005.

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(Natural, Humano, Social, Fsico y Financiero) como factores de decisin para la

seleccin de la mejor alternativa energtica, elementos clave para llevar a cabo
un planeamiento indicativo en las ZNI que permita promover las soluciones
energticas que ms se ajusten a la riqueza natural y dinmica de las
comunidades inmersas en dichas zonas.
2.2.4 Otros estudios
De igual forma, se vienen desarrollando otros estudios que complementan el
trabajo que se viene realizando en estas zonas como son los que se enuncian a
continuacin:
2.2.4.1 Estudios de Consumo Bsico de Subsistencia en ZNI
Para estas reas, durante los aos 2010 y 2011 se llevaron a cabo los estudios
de caracterizacin de la demanda en los sectores residencial, hotelero,
comercial, institucional e industrial, cuyos resultados han permitido iniciar
procesos de sensibilizacin frente al uso eficiente de la energa, as como brindar
herramientas para que el Gobierno tome decisiones frente al desmonte gradual
de subsidios.
En el ao 2010, la UPME desarroll un estudio15 de caracterizacin de consumos
de energa en el Archipilago de San Andrs SAI-. La caracterizacin tuvo en
cuenta la identificacin de los energticos empleados, los usos que se le dan a
los energticos, las caractersticas tcnicas de las tecnologas de
aprovechamiento y/o equipos de uso y los hbitos de la poblacin.
Adicionalmente, este estudio incluy la identificacin y priorizacin de medidas
de uso eficiente y racional de la energa, atendiendo a las buenas prcticas y a
la reconversin tecnolgica de los equipos de uso final. Igualmente, el estudio
incorpor una propuesta de consumo de subsistencia para el sector residencial y
de consumos eficientes para otros sectores objeto del estudio.
Como resultado del mismo se recomend, entre otras, la realizacin de un
programa de eficiencia energtica, el cual se dise y ejecut durante la vigencia
2012, con la participacin del MME, la Gobernacin del Archipilago y la UPME.
15
Con el apoyo de la Corporacin Energa y Medio Ambiente CORPOEMA-,

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Asimismo, se realizaron auditoras energticas en los sectores residencial,

comercial, industrial (hotelero/pesquero) y pblico, esquemas de financiamiento
para impulsar las medidas de eficiencia energtica identificadas en las auditoras,
jornadas de capacitacin en Uso Eficiente y Racional de la Energa y una
estrategia de comunicacin para sensibilizar a la comunidad en general en torno
a la importancia de la temtica.
Por otra parte, en 2011 se realiz la caracterizacin del consumo energtico para
las poblaciones de Leticia y Puerto Nario en Amazonas, Mit, Carur y Taraira
en el departamento de Vaups. Es de resaltar que aproximadamente el 95% de
la poblacin en el departamento del Vaups corresponde a comunidades
indgenas con sus caractersticas propias; elemento diferenciador frente al
consumo de energa en general. Se vislumbra que Leticia, siendo una ciudad
fronteriza, tiene una gran oportunidad de acceder a tecnologas energticamente
eficientes, a travs del comercio con Brasil.
En cuanto al planteamiento inicial de conformar un ASE en Inrida, sta se
descart dado que las conversaciones entre los ambos pases (Colombia y
Venezuela) fructificaron y como resultado de ello se encuentra en ejecucin la
lnea de interconexin a 34,5 kV Inrida (Guaina-Colombia)-San Fernando de
Atabapo (Venezuela)
Siguiendo esta lnea, se continan elaborando los estudios de caracterizacin de
la demanda en poblaciones tipo, con el fin de que la estructuracin y
conformacin de las ASE cuente con todos los insumos necesarios que permitan
garantizar su xito.
Durante la vigencia 2012 se realiz el estudio del consumo bsico de subsistencia
para el sector residencial y consumos bsicos para otros sectores16, en varias
poblaciones de los departamentos de Choc (Acand, Baha Solano y Nuqu),
Vichada (Puerto Carreo, La Primavera) y Guaina (Puerto Inrida,
Barrancominas), encontrando diferencias importantes en el consumo de energa
debido a los energticos disponibles en la zona, equipos que se disponen y
hbitos de consumo de sus pobladores.
16
Tales como el comercial, hotelero, agroindustrial (segn las caractersticas de las poblaciones en
estudio)

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Finalmente, los resultados que muestran estos estudios sern analizados y con
miras, entre otros a establecer criterios de caracterizacin de consumos
energticos en las ZNI que puedan ser replicados en otras poblaciones
pertenecientes a estas zonas.
2.2.4.2 Medicin de potenciales energticos
A travs de convocatorias UPME - COLCIENCIAS se vienen desarrollando los
siguientes estudios:
Potencial Hidroenergtico: El cual es ejecutado con la Pontificia Universidad
Javeriana y el apoyo de entidades como el IDEAM e IGAC, con el objeto de
evaluar el potencial hidroenergtico a nivel nacional, determinar el tamao tanto
de las cuencas como de los posibles desarrollos de potenciales tericos
aprovechables. Por su parte, el Potencial Elico y solar est en proceso de
convocatoria.
Tambin se est trabajando en la estimacin de una metodologa para establecer
los costos nivelados de las diferentes alternativas energticas, a pequea,
mediana y gran escala, el cual se encuentra en proceso de convocatoria con
Colciencias.
2.2.4.3 Proyecto Inversiones Catalizadoras para Energa Geotrmica
UPME-BID
El primer componente del proyecto desarrollado actualmente por la UPME y el
BID con financiacin del Fondo del Medio Ambiente Mundial FMAM- busca
promover enfoques de mercado para el desarrollo de nuevos proyectos de FNCERenovables en Colombia. Para este efecto, el proyecto se basa en la
identificacin y anlisis de barreras hoy en da existentes para la materializacin
de proyectos tanto en el SIN como en ZNI, con el propsito de
formular lineamientos de poltica y una estrategia de desarrollo que permitan al
Gobierno promover la participacin de estas fuentes en el mercado y en la matriz
energtica nacional. En este orden de ideas el proyecto pretende contribuir al
cumplimiento o continuada superacin de las metas del Plan Indicativo tanto en
ZNI como en el SIN.
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2.2.4.4 Estudios de otras entidades

De forma similar y para la presente vigencia, el IPSE est gestionando el
levantamiento de informacin en campo, entre otros, de la infraestructura elctrica
de 400 centros poblados pertenecientes a las diferentes regiones del pas, as
como la reestructuracin de proyectos tanto de fuentes convencionales como no
convencionales que se puedan implementar con la consecucin de recursos.
En el caso particular de los departamentos de Nario, Cauca y Putumayo, el IPSE
realiz a travs de la Universidad de Nario, un proceso de identificacin de
actividades tendientes a fortalecer la estructuracin de proyectos energticos
sostenibles en localidades de las ZNI, con resultados como presentacin de los
mismos ante diferentes fuentes de financiacin como son FAER, FAZNI Y SGR.
Tambin la entidad en mencin est realizando investigacin e implementacin
de prototipos de vivienda bioclimtica ubicadas en las localidades de Isla Fuerte
(Bolvar); Nazareth (La Guajira); El Totumo, Titumate y Murind (Antioquia), y
Francisco Pizarro (Nario).
Adicionalmente, los registros que se vienen obteniendo por parte del Centro
Nacional de Monitoreo CNM- para el caso de capacidad de generacin
instalada, energa generada, tiempo de prestacin de servicio de energa, en
alrededor de 57 localidades de las ZNI y que se viene incrementando en otras
poblaciones con las condiciones requeridas en las reas de servicio exclusivo,
permitirn contar con los insumos necesarios para la realizacin, entre otros, de
proyecciones de demanda, control en la prestacin del servicio de energa, giro
de subsidios, de all que esta herramienta se convierta en un validador para la
informacin base de las ZNI.
Por su parte, la CREG est desarrollando la nueva metodologa para remunerar
las actividades de generacin, distribucin y comercializacin de energa
elctrica en las ZNI y para ello contrat los estudios para la determinacin de
inversiones y gastos de administracin, operacin y mantenimiento para cada
una de las actividades en mencin, especficamente para el primer caso, teniendo
en cuenta plantas trmicas y tecnologas que utilicen recursos renovables.

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2.2.5 Desarrollo de las reas de distribucin

Retomando lo indicado en el PND 2006-2010 que seal la necesidad de definir
las reas de distribucin ADD-, cuya reglamentacin inici con el Decreto 388
de 2008, se estima importante unificar los cargos por nivel de tensin para las
empresas que hacen parte de un ADD, bajo la coordinacin de la Comisin de
Regulacin de Energa y Gas CREG-.
Con esta reglamentacin, se busca que las tarifas aplicadas a los usuarios de
estas reas permitan nivelar, dada su cercana geogrfica, las distorsiones que
presentan los cargos de diferencias que afrontan los OR por la infraestructura
elctrica y la dispersin de sus usuarios en los diferentes Sistemas de
Distribucin Locales - SDL.
Resultados
A travs de las resoluciones 182306 de 2009, 181347 de 2010, 180696 de 2011
y 180574 de 2012, el MME determin las cuatro reas que se enuncian a
continuacin:
rea de distribucin del Oriente conformada por los Sistemas de distribucin

de las empresas CODENSA S.A. E.S.P., Empresa de Energa de Arauca ENELAR S.A. E.S.P.-, Empresa de Energa de Cundinamarca -EEC S.A.
E.S.P.-, Empresa de Energa de Boyac EBSA S.A. E.S.P. y Electrificadora
del Huila ELECTROHUILA- S.A. E.S.P.
rea distribucin Occidente conformada por los siguientes OR: Empresas

Municipales de Energa Elctrica S.A E.S.P., Empresa de Energa del
Pacfico EPSA- S.A. E.S.P., Compaa de Electricidad de Tulu CETSAS.A. E.S.P., Empresas Municipales de Cartago - EMCARTAGO S.A. E.S.P., Empresas Municipales de Cali EMCALI- S.A. E.S.P., Compaa
Energtica de Occidente CEO- S.A. E.S.P (ayer, Centrales Elctricas del
Cauca S.A. E.S.P.) y Centrales Elctricas de Nario -CEDENAR- S.A. E.S.P.
rea de Distribucin Centro se encuentra conformada por las empresas de

servicios pblicos ESSA S.A. E.S.P., Centrales Elctricas de Norte de
Santander CENS- S.A. E.S.P., Empresas Pblicas de Medelln EPM- S.A.

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E.S.P., Empresa de Energa del Quindo EDEQ- S.A. E.S.P., Empresa de

Energa de Pereira EEP- S.A. E.S.P., CHEC S.A. E.S.P. y RUITOQUE S.A.
E.S.P.
rea de Distribucin Sur se encuentra conformada por las empresas de

servicios pblicos Empresa de Energa del Valle del Sibundoy EMEVASIS.A. E.S.P., ELECTROCAQUETA S.A. E.S.P., Empresa de Energa del
Putumayo EEPUTUMAYO- S.A. E.S.P., Empresa de Energa del Bajo
Putumayo EEBAJOPUTUMAYO- S.A. E.S.P., Electrificadora del Meta
EMSA- S.A. E.S.P., Empresa de Energa del Casanare ENERCA- S.A.
E.S.P. y Empresa de Energa del Guaviare ENERGUAVIARE- S.A. E.S.P.

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PLAN INDICATIVO DE EXPANSIN DE COBERTURA 2013-2017
3.1
COBERTURA DE ENERGA ELCTRICA 2012
La estimacin del ndice de Cobertura de Servicio de Energa Elctrica ICEEpara el ao base, en este caso 2012, es el insumo principal para la elaboracin
del PIEC. Conforme al artculo 8 del Decreto 1122 de 2008, los Operadores de
Red OR- y las entidades territoriales ET- deben reportar la informacin
actualizada, en cumplimiento tambin de la Resolucin No.180465 del Ministerio
de Minas y Energa MME-, expedida el 27 de marzo de 2012.
A continuacin, se presentan los resultados obtenidos en la estimacin del ndice
de cobertura. Inicialmente se describen los insumos de informacin recibidos,
nmero de usuarios con servicio de energa elctrica y nmero de viviendas,
posteriormente se calcula el ndice de cobertura de energa elctrica a nivel
municipal, departamental y nacional. Si bien los Operadores de Red han
solicitado el clculo del ndice de cobertura para cada uno, no fue posible realizar
la estimacin ya que no se cuenta con la informacin de viviendas desagregadas
por OR en aquellos municipios que son compartidos por ms de un OR.
3.1.1 Insumos de Informacin
La UPME desarroll una metodologa para la estimacin del ndice de cobertura
servicio de energa elctrica desagregado a nivel municipal, departamental y
nacional, la cual se incluye en el anexo 2.
Dicha metodologa fue presentada a las empresas operadoras de red del SIN en
el taller realizado el da 22 de enero de 2013, en el cual se expusieron las
variables de entrada (insumos para la metodologa) y el proceso de clculo para
la estimacin de cobertura a nivel municipal, departamental y nacional.
Una de las conclusiones de este taller consisti en verificar con cada una de las
empresas operadoras, la informacin y el resultado obtenido en el clculo de este
indicador. Para tal propsito, se realizaron reuniones con la participacin de los
Operadores de Red y la Unidad en el perodo comprendido entre el 11 de febrero
hasta el 8 de marzo del 201317, con la asistencia de 23 OR y por contacto
17
El ltimo registro de informacin recibido por la UPME fue el da 20 de junio del 2013.

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telefnico con los 4 operadores restantes. Dichas reuniones permitieron aclarar

dudas sobre la metodologa de clculo, verificar la informacin empleada, corregir
y/o complementarla en algunos casos, para finalmente determinar el ndice de
cobertura conforme al rea de influencia de cada operador de red.
Se resalta la buena disposicin y colaboracin de los OR en la entrega de
informacin, en el clculo y la verificacin del ndice de cobertura desagregado
en ndice de cobertura urbano (cabecera municipal) y el ndice de cobertura rural
(resto) a nivel municipal, departamental y nacional calculado por la UPME.
La informacin sobre el nmero de usuarios con servicio de energa elctrica en
ZNI, fue suministrada por el IPSE.
Los datos requeridos para la estimacin del ndice de cobertura de energa
elctrica y solicitada a cada uno de los Operadores de Red fueron:
Nmero de usuarios urbanos (Cabecera municipal)

Nmero de usuarios rurales (Resto)
Nmero de usuarios subnormales
Nmero de usuarios de la Zona No Interconectada ZNI
Nmero de viviendas urbanas
Nmero de viviendas rurales
ndice de cobertura urbano
ndice de cobertura rural
ndice de cobertura Total
En la Tabla 12 se presenta un resumen de la informacin recibida por los OR, el

IPSE y el DANE (los insumos de informacin) empleados en la estimacin del
ndice de cobertura:
Tabla 12. Resumen de informacin recibida por la UPME
Departamento
Operador de Red
Informacin
Observaciones
Valle
Valle
Valle
Valle
Cauca
Caquet
EMCALI
EMCARTAGO
EPSA
CETSA
CEO
ELECTROCAQUET
Completa
Completa
Completa
Completa
Completa
Completa
-------------

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Nario
Meta
Tolima
Caldas
Quindo
Risaralda
Putumayo
Putumayo
Huila
Antioquia
Boyac
Casanare
Arauca
Norte de
Santander
Santander
Santander
CEDENAR
EMSA
ENERTOLIMA
CHEC
EDEQ
EEP
EEPUTUMAYO
EMEVASI
ELECTROHUILA (*)
EPM
EBSA
ENERCA
ENELAR
Completa
Completa
Completa
Completa
Completa
Completa
Completa
Completa
Completa
Completa
Completa
Completa
Completa
CENS
Completa
Choc
Guaviare
ESSA
RUITOQUE
CODENSA
EEC
DISPAC
ENERGUAVIARE
Completa
Completa
Completa
Completa
Incompleta
Incompleta
Costa caribe
ELECTRICARIBE
Incompleta
Putumayo
BAJO Putumayo
Incompleta
ZNI
IPSE (**)
Completa
Cundinamarca
------------------------------------Faltan viviendas, fueron tomadas del DANE.

Faltan viviendas, fueron tomadas del DANE.
Envi datos de usuarios totales municipales, se
solicit aclaracin. Viviendas tomadas del DANE.
Faltan viviendas, fueron tomadas del DANE.
No tienen dentro de su competencia la estimacin
de cobertura ni definicin del nmero de
viviendas.
* Informacin tomada de la comunicacin de Asocodis.

** La informacin de San Andrs y Providencia fue tomada del SUI.
Grupos:
1
Informacin completa: Reporta usuarios y/o viviendas e ndice de cobertura a nivel urbano, rural y
total municipal.
Informacin incompleta: Reporta solamente el nmero de usuarios.
De los 28 Operadores de Red, 24 entregaron los insumos de informacin

completa y cuatro (4) OR suministraron solamente el nmero de usuarios, por tal
motivo se tomaron las viviendas reportadas por el DANE para la estimacin del
ndice de cobertura. Por otra parte, el IPSE report el nmero de usuarios con
servicio de energa elctrica por medio de soluciones aisladas (usuarios de la
ZNI), sin el ndice de cobertura o nmero total de viviendas. La informacin de
San Andrs y Providencia fue tomada del SUI- Sistema nico de Informacin.

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3.1.1.1 Usuarios o suscriptores

Con la informacin recibida fue posible identificar la totalidad de usuarios a nivel
municipal, posteriormente en un proceso de agrupacin se obtuvo el valor de
usuarios totales con servicio de energa elctrica a nivel departamental y
nacional. En este proceso se evidenciaron 94 municipios atendidos por dos o ms
OR (se considera dentro del ejercicio metodolgico el IPSE como un Operador
de Red adicional en cuanto a la prestacin de zonas aisladas). Para estos casos
el valor total de usuarios se obtiene al sumar los datos reportados por cada OR.
Los resultados obtenidos, (ver Figura 2) permiten identificar 11.594.208 usuarios
con servicio de energa elctrica a nivel nacional, de los cuales 9.172.929 se
clasifican como usuarios urbanos y 2.421.279 como rurales. Cabe anotar que en
la cantidad de los usuarios urbanos se incluyen los subnormales, los cuales
suman 450.060. El departamento de Antioquia presenta el mayor nmero de
usuarios (1.847.319), seguido por la ciudad de Bogot la cual reporta 1.813.578
usuarios. Del mismo modo, se observa que los departamentos de Vaups,
Vichada y Amazonas tienen el menor nmero de usuarios registrados con 5.035,
8.357 y 8.564, respectivamente.

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Tabla 13. Desagregacin de usuarios por sistema y por departamento

Departamento
Antioquia
BOGOTA D.C.
Valle
Cundinamarca
Santander
Atlntico
Bolvar
Nario
Tolima
Boyac
Crdoba
Norte de Santander
Magdalena
Cauca
Huila
Caldas
Risaralda
Cesar
Meta
Sucre
Quindo
La Guajira
Choc
Caquet
Casanare
Putumayo
Arauca
Guaviare
San Andres y Providencia
Guaina
Amazonas
Vichada
Vaups
Total Nacional
Usuarios
cabecera
municipal SIN
Usuarios resto
SIN
1.464.539
1.803.518
940.426
455.219
401.674
414.504
305.890
165.938
270.563
204.464
184.243
277.498
141.759
135.862
179.437
194.570
218.961
155.747
180.543
116.663
128.402
66.518
52.187
59.737
68.116
31.610
35.277
10.478
8.664.342
379.173
10.060
140.235
235.531
137.665
20.392
74.392
155.813
95.890
163.651
140.016
60.763
40.994
147.906
106.689
79.726
48.929
42.264
31.865
58.399
14.816
29.403
9.017
12.738
12.832
12.343
13.449
303
2.275.255
Usuarios
Usuario
total SIN Subnormal
1.843.712
1.813.578
1.080.661
690.750
539.339
434.896
380.282
321.751
366.453
368.115
324.259
338.261
182.753
283.768
286.126
274.296
267.890
198.011
212.408
175.062
143.218
95.921
61.204
72.475
80.948
43.953
48.726
10.781
10.939.597
28.180
9.133
91.444
55.637
4.098
4.330
648
19.451
653
124.420
25
4.376
44.297
9.373
12.889
30.224
3.200
441
4.548
2.693
450.060
Usuarios
cabecera
municipal ZNI
Usuario resto
ZNI
966
8.836
4.859
1.836
7.686
150
1.694
937
11.013
4.393
6.194
6.611
3.351
58.527
2.641
2.761
379
42.376
17.148
4.090
143
31.759
9.487
1.267
6.674
6.642
4.979
9.879
2.370
1.746
1.684
146.024
Usuarios
total ZIN
3.607
2.761
379
51.212
22.007
5.926
143
39.445
9.637
1.267
8.368
7.579
15.992
14.272
8.564
8.357
5.035
204.551
Usuarios
cabecera
municipal
totales
1.465.505
1.803.518
968.606
455.219
410.807
505.948
361.527
178.872
274.893
205.112
203.694
278.151
266.179
140.746
183.813
194.570
218.961
200.044
191.752
129.552
128.402
96.742
63.073
60.328
68.116
37.852
37.970
11.415
11.013
4.393
6.194
6.611
3.351
9.172.929
Usuarios
resto
totales
Total
Usuarios
381.814
10.060
142.996
235.531
137.665
20.392
74.771
198.189
95.890
163.651
140.016
60.763
40.994
165.054
106.689
79.726
48.929
42.264
35.955
58.399
14.816
29.546
40.776
22.225
14.099
19.017
13.449
6.945
4.979
9.879
2.370
1.746
1.684
2.421.279
1.847.319
1.813.578
1.111.602
690.750
548.472
526.340
436.298
377.061
370.783
368.763
343.710
338.914
307.173
305.800
290.502
274.296
267.890
242.308
227.707
187.951
143.218
126.288
103.849
82.553
82.215
56.869
51.419
18.360
15.992
14.272
8.564
8.357
5.035
11.594.208
Fuente: IPSE-OR-SUI con corte a diciembre 2012 / Clculos UPME Grupo de Cobertura y Fondos 2013 actualizacin a noviembre 8 de 2013

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Figura 2. Usuarios a nivel departamental

Vaups
Total usuarios 2012: 11'594.208
Vichada
Amazonas
Guaina
20,9%

Guaviare
Arauca
Putumayo
Casanare
Caquet
Choc
La Guajira
Quindo
Sucre
Meta
79,1%
Cesar
Risaralda
Caldas
Huila
Usuarios cabecera municipal totales
Usuarios resto totales
Cauca
Magdalena
Norte de Santander
Crdoba
Boyac
Tolima
Nario
Bolvar
Atlntico
Santander
Cundinamarca
Valle
BOGOTA D.C.
Antioquia
-
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
Usuarios cabecera municipal totales
1.200.000
1.400.000
1.600.000
1.800.000
2.000.000
Usuarios resto totales
Fuente: IPSE-OR-SUI con corte a diciembre 2012 / Clculos UPME Grupo de Cobertura y Fondos 2013 actualizacin a noviembre 8 de 2013
Adicionalmente, en la Figura 3 se muestra que del total de usuarios del pas, el

94,35% (10.939.597 usuarios) se encuentran dentro del Sistema Interconectado
Nacional, el 3,88 % (450.060 usuarios subnormales y el 1,76 % (204.551
usuarios) pertenecen a las Zonas No Interconectadas.

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450.060 ; Usuario
Subnormal; 3,88%
204.551 ; Usuarios total

ZIN; 1,76%
10.939.597
Usuarios total SIN
94,35%
Fuente: IPSE-OR-SUI con corte a diciembre 2012 / Clculos UPME Grupo de Cobertura y Fondos 2013 actualizacin a noviembre 8
de 2013
3.1.1.2 Viviendas (Vi)

Dado que las viviendas son una estimacin a partir de la proyeccin de la
poblacin y el ndice de habitantes por viviendas del 2005, en varios municipios
puede ocurrir que el ndice de cobertura estimado sea superior al 100%. Para
dichos casos, cuando el OR report su ndice, se mantiene este valor, de lo
contrario se acota el ndice modificando el valor de viviendas igual al valor de
nmero de usuarios para alcanzar el 100% de cobertura. Esta situacin se
presenta en 142 municipios, cifra que no es despreciable dado que representa
un 13% de los municipios. De estos municipios, 100 se encuentran ubicados en
la Costa Caribe.
Con la informacin recopilada se obtuvo un total de 12.064.452 viviendas a nivel
nacional y desagregado en 9.210.663 urbano y 2.853.789 rural (ver Tabla 14 )

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Tabla 14. Total de viviendas urbanas y rurales

Departamento
Antioquia
BOGOTA D.C.
Valle
Cundinamarca
Santander
Atlntico
Bolvar
Nario
Tolima
Boyac
Crdoba
Norte de Santander
Magdalena
Cauca
Huila
Caldas
Risaralda
Cesar
Meta
Sucre
Quindo
La Guajira
Choc
Caquet
Casanare
Putumayo
Arauca
Guaviare
Guaina
Amazonas
Vichada
Vaups
Total Nacional
Viviendas
cabecera
municipal
1.465.739
1.803.518
972.058
456.170
412.124
505.948
363.475
181.926
274.896
205.981
203.694
278.639
266.179
141.421
183.813
194.570
218.961
200.044
192.943
129.552
128.402
96.742
68.506
61.564
75.065
45.564
37.970
12.674
11.013
4.462
6.468
7.145
3.438
9.210.663
Viviendas
resto
Total
viviendas
416.961
10.159
150.672
239.542
157.177
23.589
98.742
210.819
112.921
176.435
174.199
72.409
70.541
210.783
117.074
81.700
50.720
55.323
49.523
62.395
15.076
65.518
59.862
30.061
27.985
47.498
16.946
12.024
4.979
12.496
8.471
6.926
4.264
2.853.789
1.882.700
1.813.677
1.122.730
695.712
569.301
529.537
462.217
392.746
387.817
382.416
377.892
351.047
336.719
352.204
300.887
276.270
269.681
255.367
242.466
191.947
143.478
162.260
128.368
91.625
103.050
93.062
54.916
24.698
15.992
16.958
14.939
14.071
7.702
12.064.452
Fuente: OR-DANE con corte a diciembre 2012 / Clculos UPME Grupo de Cobertura y Fondos actualizacin a noviembre 8 de 2013

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3.1.2 Estimacin del ndice de cobertura

El ndice de cobertura del servicio de energa elctrica se establece como la
relacin entre los usuarios del servicio de energa elctrica y las viviendas.
=
100%
Donde:
i: periodo de anlisis
j: municipio, departamento, regin
La confiabilidad y la calidad de la estimacin del ndice de cobertura dependen
en gran medida de los insumos de informacin reportada por los Operadores de
Red y el IPSE, as como la validacin de los mismos ante otros estamentos como
los Entes Territoriales y el DANE. Se considera que el procedimiento de
recoleccin y validacin de informacin puede mejorar para lograr una estimacin
ms acertada a la realidad del pas. Es de resaltar la importante colaboracin
recibida este ao en la estimacin del ndice de cobertura, tanto en el envo de la
informacin como en la participacin de las reuniones de verificacin por parte
de los OR.
La UPME tiene registro de 1127 municipios, de los cuales se recibi informacin
de 1113 municipios, agregando la informacin reportada por los OR y el IPSE
(municipios pertenecientes a las ZNI). 15 municipios no cuentan con informacin
debido a que esta no fue reportada por los OR.
La Figura 4 presenta una desagregacin del total municipios a nivel nacional, en
donde se observa que el 86,2% (958 municipios) se encuentran interconectados
en el SIN y son atendidos por un solo OR, el 4,1 % (46 municipios) se encuentra
en el SIN y son atendidos por ms de un OR, 4,3 % (48 municipios) estn
vinculados al SIN y ZNI (Mixtos), y el 5,4 % (60 municipios) pertenecen a la ZNI.

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Fuente: IPSE, OR, DANE, Clculos Grupo Cobertura UPME, 2013.
En la pgina web de la Unidad18, como anexo al presente documento, se

presentan los resultados de la estimacin del ndice de Cobertura de Energa
Elctrica ICEE- bajo el ttulo Cobertura de Energa Elctrica a 2012 a nivel
municipal, departamental y nacional.
La estimacin de cobertura a nivel departamental y nacional, se desarroll
mediante un proceso de agrupacin municipal, los resultados se presentan en la
Tabla 15 y Figura 10.
18http://www.siel.gov.co/Inicio/CoberturadelSistemaIntercontecadoNacional/Publicaciones/tabid/83/Default
.aspx
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Tabla 15. Estimacin del ndice de cobertura de energa elctrica ICEE 2012
Fuente: OR-DANE con corte a diciembre 2012 / Clculos UPME Grupo de Cobertura y Fondos 2013

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Como resultado, se obtiene un ndice de Cobertura de Energa Elctrica ICEEa nivel nacional de 96,10% y desagregada en urbano y rural de 99,59% y 84,84%,
respectivamente. Adicionalmente, se observan 22 departamentos con ICEE
igual o superior a 90%. De igual forma, se identifican los departamentos con
coberturas inferiores al 60%, Amazonas y Vichada. Ver Figura 5.

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Figura 5. Mapa departamental del ndice de Cobertura ao 2012
Fuente: UPME, 2013.

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La Figura 6 presenta a nivel departamental el ndice de cobertura y el dficit a

2012, ordenado de mayor a menor de acuerdo con la cantidad de viviendas sin
servicio que representa dicho dficit. (Ver Tabla 16).
Figura 6. ndice de Cobertura de Energa Elctrica y Dficit de cobertura a nivel departamental

ICEE
%
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
ICEE 2012
Dficit de cobertura 2012
Fuente: IPSE-OR-SUI con corte a diciembre 2012 / Clculos UPME Grupo de Cobertura y Fondos 2013
Para cada municipio se estima el dficit de cobertura como la diferencia entre el

100% y el ndice de cobertura estimado: = 100% .
Con este dficit se calculan las viviendas que no cuentan con el servicio de
energa elctrica (VSS), multiplicndolo por el nmero de viviendas totales del
municipio: = .
En la Tabla 16 se presentan los resultados del nmero de Viviendas Sin Servicio
VSS- de energa elctrica a nivel departamental.

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Tabla 16. Estimacin de viviendas sin servicio a nivel urbano, rural y nacional
Departamento
VSS cabecera
municipal
VSS resto
VSS total
675
45.729
7.712
28.481
La Guajira
35.972
Antioquia
234
35.147
Crdoba
34.182
Magdalena
29.546
Bolvar
1.948
23.971
Choc
5.433
19.086
Casanare
6.949
13.886
Santander
1.317
19.512
Tolima
3
17.031
Nario
3.054
12.631
Meta
1.191
13.568
Boyac
869
12.784
Cesar
13.059
Norte de Santander
488
11.646
Valle
3.452
7.676
Huila
10.385
Caquet
1.236
7.836
Amazonas
274
6.101
Guaviare
1.259
5.079
Vichada
534
5.180
Cundinamarca
951
4.011
Sucre
3.996
Arauca
3.497
Atlntico
3.197
Guaina
69
2.617
Vaups
87
2.580
Caldas
1.974
Risaralda
1.791
Quindo
260
BOGOTA D.C.
99
Total Nacional
37.734
432.511
Fuente: Clculos Grupo Cobertura UPME, 2013.
Cauca
Putumayo
46.404
36.193
35.972
35.381
34.182
29.546
25.919
24.519
20.835
20.829
17.034
15.685
14.759
13.653
13.059
12.133
11.128
10.385
9.072
6.375
6.338
5.714
4.962
3.996
3.497
3.197
2.686
2.667
1.974
1.791
260
99
470.244
El total Nacional de Viviendas Sin Servicio VSS- se estim en un valor de

470.244, las viviendas sin servicio a nivel urbano corresponden a 37.734 y a nivel
rural a 432.511. Dicho dato se convierte en el objetivo del Plan Indicativo de
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Cobertura, dado que ste busca estimar las inversiones que se requieren para
ampliar el servicio a estas viviendas con la mejor opcin tecnolgica, tcnica y
econmica. Ver Figura 7.
Figura 7. Viviendas Sin Servicio VSS- ao 2012.
Total VSS 2012: 470.244
VSS
VSS cabecera
municipal
8,02%
50.000
45.000
40.000
35.000
30.000
VSS resto
91,98%
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000

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Quindo
BOGOTA D.C.
Caldas
Risaralda
Vaups
Guaina
Atlntico
Sucre
Arauca
Vichada
Cundinamarca
Caquet
Guaviare
VSS resto
Fuente: Clculos con corte a diciembre 2012 / Grupo de Cobertura, actualizacin a noviembre 8 de 2013
VSS cabecera municipal
Amazonas
Valle
Huila
Cesar
Norte de Santander
Meta
Boyac
Nario
Tolima
Santander
Choc
Casanare
Bolvar
Crdoba
Magdalena
Antioquia
La Guajira
Cauca
Putumayo
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3.2
METODOLOGA DEL PLAN INDICATIVO

COBERTURA DE ENERGA ELCTRICA
DE
EXPANSIN
DE
Como se mencion en la introduccin, el proceso para el perodo 2013-2017

cont con la amplia participacin de los operadores de red que suministraron
informacin para la estimacin de la cobertura y por ende del dficit de la misma,
a nivel municipal a diciembre de 2012. Es as que el objetivo del plan, est
encaminado a buscar la alternativa de mnimo costo para brindar el servicio de
energa elctrica a las viviendas que a 2012 no cuentan con dicho servicio.
Este captulo contiene la descripcin de la metodologa empleada para la
elaboracin del PIEC. Se resalta la actualizacin de los criterios tcnicos y
econmicos utilizados en la alternativa de expansin de la red del SIN y su
optimizacin, lo cual permitir mejorar la estimacin de los costos a la realidad
de los proyectos de electrificacin, para escoger la mejor alternativa de prestacin
del servicio de energa elctrica, as como la inclusin de escenarios de acuerdo
con diferentes modificaciones en el Dt.
La Figura 8 ilustra el proceso utilizado para la ejecucin del modelo PIEC, se
presentan las variables de entrada, las restricciones tanto naturales como
tcnicas, las variables, los supuestos el procesamiento y los resultados que arroja
la metodologa.
A continuacin, se define y explica cada variable que utiliza el modelo PIEC,
incluyendo las modificaciones realizadas con respecto a las versiones anteriores
del Plan.

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Figura 8. Diagrama de flujo - Metodologa PIEC 2013-2017
Fuente: UPME, Grupo Cobertura y Fondos, 2013.
3.2.1 DEMANDA
En la Figura 9 se observa la distribucin espacial de los 18.495 centros poblados
con que cuenta la entidad de acuerdo con la divisin poltico-administrativa, esta
cantidad de centros poblados incluyen las localidades reportadas por el IPSE a
la UPME. Es de resaltar que el proceso de validacin de esta informacin es
continuo y se realiza por medio de la informacin de los proyectos que allegan
tanto las Entidades Territoriales ET- y/o los Operadores de Red OR- e IPSE a
la Unidad.
Como resultado de la estimacin de cobertura (ver captulo 3) se obtuvo una
aproximacin de la distribucin de las viviendas sin servicio de energa VSS- en

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cada centro poblado. Con este dato y con el supuesto de un consumo promedio
por vivienda de 92 kWh/mes, se calcula la demanda anual de energa:
92
= (
) 12
Donde:
D=Demanda
VSS=Viviendas sin servicio
El consumo promedio mensual por usuario se calcul a partir de la informacin
reportada por cada uno de los Operadores de Red al Sistema nico de
informacin SUI-, para dicho clculo se tom de la informacin dispuesta en la
pgina de la SSPD la referente al tema Comercial Residencial19, las variables
consumo y nmero de usuarios, la cual se encuentra clasificada por municipio y
por ubicacin del usuario (Urbana, Rural y Centro Poblado).
Sin embargo, dada la existencia de algunos datos atpicos en las zonas rurales
de algunos municipios, se realiz el siguiente supuesto: En el caso que el valor
del consumo de la zona rural supere el rea urbana de un municipio, se cambi
este valor por el 80% del consumo promedio de la zona urbana.
La metodologa utilizada para el clculo de la energa promedio por usuario de
un municipio, es dividir la energa reportada para la totalidad de los usuarios de
un municipio por el nmero total de usuarios residenciales del mismo. Para el
valor nacional se tom el promedio de todos los municipios que reportaron
informacin al SUI, como se observa en la siguiente ecuacin:
=
#
S: Corresponde a la ubicacin del usuario: Urbano y Rural (Rural y Centro

Poblado)
19
Resolucin SSPD 20102400008055 de 2010, formato 2.

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m: Corresponde a un municipio registrado en el DIVIPOLA. Y los cuales cuentan

con informacin en el SUI.
3.2.2 OFERTA
En el modelo PIEC, la oferta corresponde a la infraestructura elctrica de
distribucin disponible, para el caso se tienen las subestaciones con salida a 34,5
kV y 13,2 kV con su cargabilidad respectiva y las plantas de generacin diesel
(ver Figura 10). A diciembre de 2012, se tenan 1.169 subestaciones reportadas
por los operadores de red y 1.438 plantas de generacin diesel reportadas por el
IPSE.

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Figura 9. Divisin poltico administrativa de Colombia centros poblados existentes
Fuente: UPME, Subdireccin de Planeacin Energtica, Grupo Cobertura y Fondos, 2012.

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Figura 10. Infraestructura elctrica Oferta
Fuente: UPME, Subdireccin de Planeacin Energtica, Grupo Cobertura y Fondos, 2012.

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3.2.3 SUPUESTOS, RESTRICCIONES Y PARMETROS

3.2.3.1 SUPUESTOS GENERALES
A continuacin, se relacionan los supuestos, restricciones y parmetros
generales para el anlisis comparativo de alternativas y eleccin tcnica y
econmica de la mejor.
Uno de los objetivos del modelo PIEC es cuantificar las inversiones que deben
realizarse para alcanzar la universalizacin del servicio de energa elctrica, para
ello, los anlisis del modelo se basan en la comparacin entre dos alternativas
predefinidas de prestacin del servicio de energa elctrica: interconexin al SIN
y generacin aislada con plantas trmicas diesel.
Los supuestos y variables empleadas para esta evaluacin son los siguientes:
1. Para las demandas de potencia y energa se revaluaron los valores definidos
en anteriores planes, los cuales se presentan en la Tabla 17.
Tabla 17. Supuestos generales utilizados en cada alternativa evaluada
Parmetro
Demanda
Consumo por usuario
Alternativa de
interconexin al
SIN
Alternativa de
generacin diesel
400 W
92 kWh-mes
Res. 182138 de
2007
Factor de carga
0,31
Horas de servicio
24 h
Vida til proyecto
30 aos
UC Res. CREG
097/2008
30 aos
Res. CREG
057/2009
-Estimadas
-Estimadas
-Res. CREG
057/2009
Res. CREG
particular de cada
OR
Planta y MT: Res.

CREG 057/2009
13,9%
14,6%
Redes N2
Redes N1
AOM
Tasa de retorno
Fuente UPME

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2. Los datos del ndice de Precios al Productor IPP- se obtienen del DANE para
el mes de diciembre de los aos 2006 a 2012, en la Tabla 18 se muestran los
valores de IPP empleados en la presente metodologa:
Tabla 18. ndice de precios al productor IPPAo
IPP
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
100
101,27
110,38
107,97
112,69
118,90
115,39
Fuente DANE
3. Los datos del ndice de Precios al Consumidor IPC-, (Base: Diciembre

2008=100). Ver Tabla 19.
Tabla 19. ndice de precios al consumidor IPC2006
Ao
IPC
87,87
2007
2008
2009
2010
2011
2012
92,87
100,00
102,00
105,24
109,16
111,82
Fuente Banco de la Repblica, consulta mayo/30/2013
4. Los costos de las redes se calcularon con base en las unidades constructivas
de la Resolucin CREG 097 de 2008.
5. Los costos para las plantas disel se calcularon con la informacin de las
Resoluciones CREG 091 de 2007 y 057 de 2009.
6. Costos de redes de nivel de tensin 1: La inversin en la red de baja tensin
en esta metodologa se estima considerando los criterios de diseo generales
presentados en las Tabla 20 y Tabla 21, los cuales han sido obtenidos en el
estudio realizado para la UPME por BRP ingenieros denominado Propuesta
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para Revisin de los Parmetros Tcnicos y Econmicos Utilizados para la

Definicin de Alternativas de Prestacin del Servicio y Ajustes a La
Metodologa del PIEC. El costo del AOM para la red de baja tensin
corresponde al aprobado por la CREG para cada OR, en el caso de los centros
poblados ubicados en la ZNI corresponde a 12,04 $/kWh de acuerdo con la
Res. 057/2009.
Tabla 20. Criterios generales de diseo para redes de nivel de tensin 1
Criterio
Cantidad
Nmero de hilos
Medidores por usuario
Factor de transporte
Factor de diseo
Factor de instalacin
3
1
0,3
0,3
0,15
Unidad
u
u
-
Fuente: Documento Propuesta para Revisin de los Parmetros Tcnicos y Econmicos

Utilizados para la Definicin de Alternativas de Prestacin del Servicio y Ajustes a La
Metodologa del PIEC. BRP INGENIEROS SAS. Bogot, diciembre 2012.
Tabla 21. Costos de nivel de tensin 1

Criterio
poste concreto 10 m
conductor de baja tensin en aluminio (m)
Medidor (1)
Costo $ 2012
347.239
4.535
83.929
Fuente UPME
(1) Aunque se cuantifica la inversin necesaria para los medidores, stos no

se incluyen en los costos de las redes del N1.
De acuerdo con los anlisis de los proyectos de electrificacin que se han
aprobado en la UPME, en la siguiente tabla se muestra el promedio de la red
de baja tensin por usuario, a partir del cual se estim un promedio por rea
de distribucin (Tabla 22), si bien para el rea centro el promedio es de 122
metros/usuario, en los departamentos de Caldas, Quindo y Risaralda se
condicion a 50 metros.

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Tabla 22. Factor de dispersin de las viviendas rurales
ADD
Promedio de
Metros Red
BT/Usuario
Empresa
Centro
Centro
Centro
Electricaribe
occidente
occidente
occidente
Oriente
Oriente
Sur
Sur
Sur
Sur
Sur
DISPAC
EPM
ESSA SA ESP
ELECTRICARIBE S.A ESP
CEDENAR SA ESP
CEO
EPSA
ENELAR
ENERTOLIMA S.A ESP
Electrificadora del Caqueta
ELECTRIFICADORA EL META
ENERCA
ENERGUAVIARE
EEBP
37,56
122,15
206,51
50,10
207,02
146,59
134,00
392,71
200,33
128,34
157,16
194,49
400,68
106,58
Tabla 23. Promedio de metros de red BT/usuario
ADD
Centro
Oriente
occidente
Electricaribe
Sur
ZNI
Promedio de
Metros Red
BT/Usuario
122,07
296,52
162,54
50,10
197,45
296,52
Debido a la alta dispersin de las viviendas se obtienen altos costos de inversin

de las redes del nivel 1, por lo cual este plan incluye la estimacin de las redes

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de nivel 1 en las mismas condiciones tanto para el SIN como para la ZNI, a pesar
que la Resolucin 057 establece un valor de 96.6 $/kWh (precios 2012) para el
nivel 1 en ZNI. De igual forma, ms adelante se considerarn los resultados bajo
estas dos opciones.
3.2.3.2 RESTRICCIONES
I.
RESTRICCIONES GEOGRFICAS
El mapa topolgico utilizado que contiene la informacin de cuerpos de agua

(ros, lagunas, cinagas, embalses), vas, relieve y parques naturales, se
presenta en la

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Figura 11. Asimismo, en las figuras 10 a 13 se ilustran los mapas de las

restricciones geogrficas referidas.
En este plan se mantiene las restricciones geogrficas de anteriores versiones,
pero actualizando los valores de los sobrecostos a 2012 como se presenta en las
siguientes tablas.
Tabla 24. Sobrecosto segn la pendiente del terreno $2012
Pendiente del terreno
Pendiente Alta
Criterio
Costo (Miles$/km)
> 30
42.427
Pendiente Media
entre 10 y 30
10.607
Pendiente Baja
< 10
Sin pendiente (Plano)

Fuente UPME,2012
Tabla 25. Sobrecosto de acuerdo con la existencia de ros segn el caudal ($2012)
Tipo de ro
Ro Principal
Criterio
Costo(Miles$/km)
Alto caudal
84.853
Fuente UPME, 2012.
Tabla 26. Sobrecosto segn la cercana a las vas ($2012)

Tipo
Criterio
Costo
(Miles$/km)
Va principal pavimentada
Distancia <12 km
Va secundaria pavimentada
Distancia <8 km
Carretera/Ferrocarril
Distancia < 4 km
10.607
42.427
Sin vas
Fuente UPME, 2012.

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Figura 11. Cartografa bsica
Fuente UPME.

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Figura 12. Relieve - Pendiente del terreno
Fuente UPME.

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Figura 13. Mapa de vas
Fuente UPME.

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Figura 14. Mapa de ros
Fuente UPME.

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Figura 15. Mapa de parques naturales
Fuente UPME.

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Por otra parte, para el caso donde los centros poblados estn ubicados en un
parque natural, por restricciones ambientales se considera no permitir la
interconexin al sistema y se estima la inversin de una planta de generacin
disel.
II.
RESTRICCIONES TCNICAS
Para el anlisis de la alternativa de interconexin, se tiene en cuenta la

cargabilidad de la subestacin acumulada en cada punto y la regulacin de
tensin en cada centro poblado con posibilidad de interconectarse.
Ambos criterios se deben tener en cuenta simultneamente, en caso de que la
cargabilidad llegue al 100%, se sigue conectando centros poblados pero se
considera el costo de transformacin para repotenciar el transformador, esto sin
que se deje de lado la regulacin de tensin la cual no puede exceder el 10%, la
cual se garantiza de acuerdo con la UC elegida en cada proyecto. Sin embargo,
en caso tal que se exceda el valor de 10%, se deber conectar hasta el anterior
centro poblado y parar all. Los dems CP debern contemplar nuevamente
ambos criterios y ser conectados desde una nueva subestacin.
III.
RESTRICCIONES ECONMICAS
De acuerdo con la disponibilidad de los recursos estatales, en la Tabla 27 se

relacionan los recursos anuales para cada fondo (expresados en precios de
2012), teniendo en cuenta que el fondo FAER incluye la construccin e
instalacin de nueva infraestructura elctrica en las zonas rurales
interconectadas y su vigencia est establecida hasta el ao 2018 y el FAZNI
incluye la construccin e instalacin de nueva infraestructura elctrica o
reposicin o rehabilitacin de la existente en ZNI (generacin, transporte,
distribucin, uso racional y eficiente de energa y suministro de energa elctrica
al usuario final, incluyendo su conexin y medicin) con vigencia hasta el ao
2014.

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Tabla 27. Recursos disponibles en los fondos Millones de $ 2012
FONDO
2.013
2.014
2.015
2.016
2.017
70.000
70.000
MILLONES DE ($)
FAER
159.932
84.874
FAZNI
80.000
108.615
80.000
Total PIEC
2013-2017
464.806
188.615
Fuente: MME, Direccin de Energa 2013. Supuestos UPME 2013-2017
3.2.3.3 PARMETROS DE CADA ALTERNATIVA DE PRESTACIN DEL

SERVICIO
GENERACIN AISLADA CON DIESEL
Corresponde al valor de la inversin de una planta para la atencin de
demanda de cada localidad de acuerdo con los rangos establecidos en
Resolucin 182138 de 2007, incluyendo las redes de distribucin y
transformacin. Para estimar los costos de la generacin trmica diesel en
presente modelo se consideran los aspectos relacionados con:
la
la
la
el
Inversin y AOM para las plantas

Costo de combustibles y lubricantes de las plantas
Inversin en redes de Nivel 1 y Nivel 2
Costos de Administracin, Operacin y Mantenimiento en redes de Nivel 1
y Nivel 2
Costo de transformacin
Para este tipo de solucin se asume que en cada centro poblado se proveer el
servicio de electricidad mediante una planta disel propia, no se considera la
opcin de suministrar la energa elctrica desde otro centro poblado. De igual
forma, se mantiene el supuesto de que le corresponde a la empresa prestadora
del servicio llevar la energa elctrica hasta el usuario, en centros poblados
ubicados a una distancia menor a un (1) kilmetro de una planta disel.

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a) Inversin y AOM en plantas disel

Se utilizan plantas de capacidad desde 11 kW hasta 1500 kW, para evaluar la
inversin requerida con plantas disel para la prestacin del servicio en un centro
poblado durante 30 aos, se supone una reposicin de la planta inicial cada
20.000 horas de prestacin de servicio con los costos de inversin y el AOM
establecidos en la Resolucin CREG 057 de 2009 que se indican en la Tabla 28.

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Tabla 28. Costos de inversin y mantenimiento plantas de generacin diesel
Tamao
Planta Diesel
kW Nominal
Inversin 24
Horas $/kWh
dic 2006
Inversin 12
Horas $/kWh
dic 2006
11
15
20
25
432,07
341,79
309,34
272,97
479,30
379,37
343,79
301,87
592,58
469,42
426,13
371,59
150,02
119,58
110,02
90,88
30
35
40
50
55
75
115
150
200
250
300
350
400
500
600
700
800
900
1000
1200
1500
2000
237,87
207,45
183,08
161,43
152,42
124,25
132,42
122,30
108,00
91,57
86,98
85,66
101,28
109,95
101,21
98,39
101,89
111,67
119,63
114,51
131,33
118,02
263,18
229,56
202,61
178,82
168,90
137,81
153,93
141,25
130,23
110,13
103,96
101,88
118,17
127,10
116,83
113,21
116,90
129,02
136,99
131,88
151,51
135,43
324,18
282,85
249,67
220,65
208,51
170,34
202,38
184,20
178,89
150,82
141,34
137,73
156,07
165,94
152,27
146,94
151,18
168,32
176,73
171,39
194,33
175,16
79,72
69,70
61,58
55,01
52,18
43,05
41,59
39,86
33,48
28,70
27,90
28,02
32,88
37,31
34,68
34,17
35,87
39,33
40,66
39,06
46,24
41,85
Fuente Resolucin CREG 057 de 2009.

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Inversin 6 Mantenimiento
Horas $/kWh
$/kWh
dic 2006
dic 2006
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Los valores de la inversin requerida se expresan en precios del ao 2012 y los

costos de administracin de plantas disel se estiman como el 10% de los costos
del combustible y lubricante para cada centro poblado. Por su parte, los costos
de mantenimiento dependen de la capacidad de la planta, tiempo de servicio y
consumo de energa del total de viviendas a beneficiarse, resultados que se
presentan en la Tabla 29.
Tabla 29. Costos inversin y reposicin de las plantas disel
No.
Usuarios
(min)
0
11
26
36
51
76
116
151
201
251
301
501
1001
No.
Usuarios
(max)
10
25
35
50
75
115
150
200
250
300
500
1000
1500
Demanda
Horas diarias de
Horas
Carga
Tamao
por
prestacin de
Horas de
diarias de
Instalada por
Planta
Factor de
capacidad
servicio de
servicio al
prestacin
vivienda
Diesel
anualidad
(kWh/mes acuerdo con la
ao
del servicio
kW
kW Nominal
usuario)
Res. 057/2008
33,6
33,6
33,6
33,6
45
45
45
76,8
76,8
76,8
120
120
120
4
4
4
4
5
5
5
8
8
8
12
12
12
6
6
6
6
6
6
6
12
12
12
12
12
12
1
1
1
1
1
1
1
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
2.190
2.190
2.190
2.190
2.190
2.190
2.190
3.066
3.066
3.066
3.066
3.066
3.066
11
25
35
50
75
115
150
200
250
300
500
1000
1500
0,19690
0,19690
0,19690
0,19690
0,19690
0,19690
0,19690
0,23813
0,23813
0,23813
0,23813
0,23813
0,23813
Fuente: Estimaciones UPME, Subdireccin de Planeacin Energtica, Grupo Cobertura y Fondos 2012

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Costo planta
diesel
$Dic 2012
16.472.214
23.475.579
25.017.074
27.879.580
32.284.212
58.813.594
69.822.143
92.147.034
97.406.059
110.338.697
224.830.838
484.651.085
804.031.162
Costo reposicin
a las 20.000 horas
de servicio
9.730.290
13.867.244
14.777.819
16.468.728
19.070.586
34.741.740
41.244.592
94.040.987
99.408.103
112.606.553
229.451.919
494.612.407
820.556.892
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b) Costos de combustibles y lubricantes de las plantas

Se estima el costo del combustible con base en la estructura de costos del ACPM
a precios internacionales, los cuales han sido proyectados por la UPME. Con esta
informacin se calcula el precio promedio de venta en la planta de abasto
mayorista para el escenario de referencia en 7.346,27 $/galn precios a
diciembre de 2012.
El costo del lubricante a precios de 2012 se estim en $ 30.150, basado en el
precio al detal en Bogot, reduciendo este valor en un 40% % del valor total, que
correspondera a los valores de margen de comercializacin, compra al por
mayor y otros descuentos. El valor utilizado en el plan es de $18.090 por galn.
c) Costos de transporte del combustible y lubricante
Para determinar este costo, se parti de la base de las tarifas de transporte por
poliductos, como se muestra en la Tabla 30 de la cual se tomaron las plantas de
abasto para los centros poblados por electrificar.

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Tabla 30. Tarifas de transporte de combustible por poliductos a 2012
Sitio de entrega
BUCARAMANGA
LIZAMA
SEBASTOPOL
TOCANCIPA
PTO. NIO
SALGAR
MANSILLA-CONSORCIO
PUENTE ARANDA
SALGAR
MARIQUITA
GUALANDAY
NEIVA
LA PINTADA
MEDELLIN
BUGA
MULALO
YUMBO
BUENAVENTURA/YUMBO
MANIZALES
PEREIRA
CARTAGENA
Valor
($/gal a 2012)
135,05
100,57
152,74
338,05
184,46
210,19
316,49
338,05
210,19
233,58
289,21
363,91
306,65
290,63
357,09
369,83
371,08
477,43
330,86
330,86
67,66
Fuente: UPME, Subdireccin de Planeacin Energtica, Grupo de Hidrocarburos, 2012
Los costos desde la planta de abasto a cada sitio por electrificar se calcularon
utilizando la matriz de costos de transporte de combustible y lubricante para
generacin elctrica en ZNI ($/Galn) de la CREG del ao 2010 actualizados con
el IPP a 2012. Con esta informacin de costo de transporte, se obtiene el costo
total del combustible y lubricantes al sumar el costo de transporte a sitio ms el
de la planta de abasto. Los costos a nivel departamental, se puede observar en
la Tabla 31.

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Tabla 31. Costo promedio de combustible y lubricante por departamento ($/gal)
Departamento
Costo
transporte
$/Galn
Antioquia
Atlntico
BOGOTA D.C.
Bolvar
Boyac
Caldas
Caquet
Cauca
Cesar
Crdoba
Cundinamarca
Choco
Huila
La Guajira
Magdalena
Meta
Nario
Norte de Santander
Quindo
Risaralda
Santander
Sucre
Tolima
Valle
Arauca
Casanare
Putumayo
Amazonas
Guainia
Guaviare
Vaups
Vichada
Fuente: Estimaciones UPME, 2012.

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2.025
1.654
719
1.658
3.891
458
5.328
2.256
3.447
3.233
719
1.797
491
4.953
2.834
3.554
2.050
1.658
458
458
896
3.359
360
604
1.367
1.367
2.170
3.874
5.328
5.442
5.328
5.328
1.367
CC: Costo Total

Combustible
incluido
transporte
9.371,20
9.000,06
8.064,99
9.004,01
11.237,25
7.804,02
12.674,46
9.601,98
10.793,16
10.578,86
8.064,99
9.143,74
7.837,07
12.299,22
10.180,15
10.900,30
9.396,00
9.004,01
7.804,02
7.804,02
8.242,66
10.705,75
7.706,74
7.950,59
8.713,44
8.713,44
9.515,93
11.220,65
12.674,46
12.788,07
12.674,46
12.674,46
8.713,44
CC: Costo Total

Lubricante incluido
transporte
20.114,93
19.743,79
18.808,72
19.747,74
21.980,98
18.547,75
23.418,19
20.345,71
21.536,89
21.322,59
18.808,72
19.887,47
18.580,80
23.042,95
20.923,88
21.644,03
20.139,73
19.747,74
18.547,75
18.547,75
18.986,40
21.449,49
18.450,47
18.694,32
19.457,17
19.457,17
20.259,66
21.964,38
23.418,19
23.531,80
23.418,19
23.418,19
19.457,17
Pgina 85 de 160
d) Inversin y AOM para redes niveles de tensin 1 y 2

Se utilizan los cargos de distribucin establecidos en la Resolucin CREG No.
057 de 2009, los cuales han sido actualizados con el IPP a diciembre de 2012,
como se indica en la Tabla 32. Con estos cargos de distribucin y los consumos
de energa que se estiman para las viviendas por electrificar, se determinan los
costos de inversin y AOM de las redes en los niveles de tensin 1 y 2.
Tabla 32. Costos reconocidos para niveles de tensin 1 y 2
Nivel de
tensin
Componente Inversin
$/kWh
dic/2006
dic/2012
Componente AOM
$/kWh
dic/2006
dic/2012
71,68
82,71
12,04
13,89
11,69
13,49
2,42
2,79
Fuente: Res- CREG 057/2009 y actualizacin UPME 2012
e) Costo de Transformacin
Se considera el costo por usuario de $128,962 (precios de 2012) a partir del costo
de un transformador elevador con capacidad de 200 kVA.
f) Resumen costos para plantas disel
Los costos comparativos utilizados para la solucin trmica disel consideran, en
primera instancia, la seleccin de la planta que suplir los requerimientos de
energa de las viviendas a electrificar por centro poblado y se calculan teniendo
en cuenta la siguiente ecuacin:
__ = [ + + + + + ]
Donde:
InvPlanta= Inversin de la planta que vara de acuerdo con su tamao y la
cual depende de las viviendas por electrificar.
CC= Costo del combustible: es el producto del consumo especfico del
mismo por el consumo de energa de las viviendas y el precio del
combustible.

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CL= Costo del lubricante: es el producto del consumo especfico del mismo
por el consumo de energa de las viviendas y el precio del lubricante.
CA= Corresponde al 10% de los costos de combustibles y lubricantes
CR= Costo de las redes de niveles 1 y 2: depende del cargo de distribucin
y el consumo de energa de las viviendas por electrificar en cada centro
poblado.
CTE: Costo del transformador elevador, depende de la unidad tpica
utilizada.
g) Costo Unitario CU disel por departamento
En cumplimiento del numeral 3.3.2 de la Resolucin MME No. 180465 de 2012,
referente al Reglamento de las convocatorias para la presentacin, evaluacin y
aprobacin de los planes de expansin de cobertura del OR, en la siguiente tabla
se presenta el costo unitario (CU) de prestacin del servicio para generacin con
plantas disel a nivel departamental, calculado a partir de los costos utilizados
para la solucin trmica disel, como resultado de la totalidad de los centros
poblados que presentan viviendas sin servicio.

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Tabla 33. CU disel departamental

Departamento
Amazonas
Antioquia
Arauca
Atlntico
BOGOTA D.C.
Bolvar
Boyac
Caldas
Caquet
Casanare
Cauca
Cesar
Choc
Crdoba
Cundinamarca
Guaina
Guaviare
Huila
La Guajira
Magdalena
Meta
Nario
Norte de Santander
Putumayo
Quindo
Risaralda
Santander
Sucre
Tolima
Valle
Vaups
Vichada
Total Nacional
Fuente: Estimaciones de UPME 2012.

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CU
$/kWh
4.335
3.430
5.513
3.642
5.517
2.047
4.239
5.726
3.209
2.196
2.276
2.410
1.858
2.113
5.381
5.027
3.035
3.427
2.212
2.512
2.826
2.490
2.901
2.095
3.284
3.805
1.818
3.992
4.442
2.316
5.078
4.357
2.536
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INTERCONEXIN AL SIN
Corresponde al valor de la inversin y el AOM. El costo de la expansin de la red
elctrica de distribucin, est conformado por los siguientes elementos:
Costo de inversin en transformacin.

Costo de inversin en nivel 3 4, en caso de requerirse.
Costo de inversin en la lnea de media tensin (Nivel 2)
Costos de inversin en la red de distribucin de baja tensin (Nivel 1) y su
correspondiente AOM.
Costo de administracin, operacin y mantenimiento del nivel 2 y de los
niveles 3 o 4, cuando se requiera.
a) Costos de transformacin
Para cuantificar esta inversin se utilizan las unidades constructivas de la
Resolucin CREG 097 de 2008 relacionadas en la Tabla 34, el valor incluye el
costo del transformador y su instalacin expresados en precios de 2012.
Tabla 34. Unidades constructivas utilizadas para transformadores de STR y SDL
Unidad
constructiva
Descripcin
COSTO $ 2007
INSTALACIN
COSTO $ 2012
INSTALACIN
N4T1
Costo transformador 115/13.2 KV
247.982.000 $
282.557.944
N3T2
Costo transformador 34.5/13.2 KV
150.088.000 $
171.014.657
Fuente CREG y clculos UPME.
b) Costo de la inversin de los niveles de tensin 4 y 3

Con los resultados del estudio contratado por la UPME, para la inversin en red
de niveles 3 4 se consideran los costos de las unidades constructivas de las
Resolucin CREG 097 de 2008 y para este tem se asumieron, adems de las
unidades constructivas de transformacin descritas en el tem anterior, los activos
indicados en la Tabla 35.

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Tabla 35. Otras Unidades Constructivas Niveles 4 y 3
Descripcin Unidad Constructiva
Costo Instalado Costo Instalado

$ 2007
$ 2012
Mdulo barraje nivel 4
91.189.000
103.903.414
Mdulo de lnea nivel 4
645.516.000
735.519.811
Mdulo transformador nivel 4
568.989.000
648.322.709
Mdulo barraje nivel 3
30.596.000
34.861.977
Mdulo de lnea nivel 3
330.511.000
376.593.900
Mdulo transformador nivel 3
279.974.000
319.010.564
Fuente CREG.
c) Costos de lneas de nivel de tensin 2

La inversin en media tensin corresponde al costo de la Unidad Constructiva
UC- elegida de acuerdo con la demanda y la longitud, segn los criterios
establecidos en la Tabla 36, por la longitud desde el centro poblado a la
subestacin ms cercana.
Tabla 36. Criterios para la eleccin de la unidad constructiva
Tipo
Criterio
Nivel de
tensin
Unidad
constructiva
Proyecto ubicado a una distancia inferior a 20 km y entre 1 y 100

usuarios
N2L27
Proyecto ubicado a una distancia inferior a 20 km y ms de 100

usuarios
N2L28
Proyecto ubicado a una distancia entre 20 y 40 km y entre 20 y 100

usuarios
N2L29
Proyecto ubicado a una distancia entre 20 y 40 km y ms de 100

usuarios
N2L37
Proyecto ubicado a ms de 40 km y ms de 100 usuarios
N3L13
Fuente Estimaciones UPME, de acuerdo con los resultados del Estudio

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realizado 3.
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Una vez se cuenta con la demanda y la oferta, as como la distancia de menor

costo entre la subestacin y el centro poblado, se procede a elegir en cada centro
poblado la UC que mejor se adapta a dicha necesidad. De acuerdo con los
resultados del estudio realizado20, en la Tabla 37 se resumen las UC
consideradas para el modelo PIEC, las cuales han sido tomadas de la Resolucin
CREG 097 de 2008 y garantizan la calidad en cuanto al nivel de tensin y el nivel
de prdidas ms bajo de los conductores por utilizar.
Se ratifica el supuesto que con lneas de 13,2 kV es tcnica y econmicamente
factible la electrificacin de centros poblados, decisin que tambin se justifica
con los diseos presentados en los proyectos que solicitan financiacin de los
fondos del sector.
Tabla 37. Costos de las Unidades Constructivas para los niveles de tensin 2 y 3
Unidad
constructiva
N2L27
N2L28
N2L29
N2L37
N3L13
Descripcin
Km lnea rural-poste de concreto-vano tipo 1- 3 hilos (3
fases sin neutro) conductor DN2-1
fases con neutro) conductor DN2-5
Km lnea rural circuito sencillo--poste metlico
conductor DN3-1
Costo
$ 2007
Costo
$ 2012
34.632.000
39.460.714
37.235.000
42.426.648
43.320.000
49.360.075
43.985.000
50.117.795
63.709.000
72.591.898
Fuente: CREG y clculos UPME.
Otros criterios tcnicos considerados a partir de la seleccin de los parmetros

anteriores son regulacin de tensin menor o igual a 10% y porcentaje mximo
de prdidas de 5%.
20
Documento: Propuesta para Revisin de los Parmetros Tcnicos y Econmicos Utilizados para la Definicin de Alternativas
de Prestacin del Servicio y Ajustes a la Metodologa del PIEC. BRP INGENIEROS SAS. Bogot diciembre 2012.

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d) Costos de AOM para los niveles de tensin 2 y 3

Corresponde al valor aprobado por la CREG y actualizado por XM para el
operador de red de la subestacin donde se conectara el centro poblado, en la
Tabla 38 se muestran los valores para cada operador de red.
Tabla 38. % AOM para redes de nivel de tensin 2 y 3
Empresa
AOM de
referencia
Res.Creg
PAOMR XM
2,71%
3,49%
2,34%
2,85%
2,62%
2,39%
3,59%
2,33%
3,95%
2,12%
2,86%
4,82%
3,95%
5,72%
2,58%
2,82%
4,19%
3,04%
3,41%*
2,12%
2,54%
3,29%
2,64%
4,65%
2,05%
2,76%
3,99%
4,12%
4,97%
2,26%
CEDENAR
CENS
CEO
CETSA
CHEC
CODENSA
DISPAC
EBSA
EDEQ
EEBP
EEC
EEPEREIRA
EEPUTUMAYO
ELECTRICARIBE
ELECTROCAQUETA
Empresa
AOM de
referencia
Res.Creg
PAOMR XM
ELECTROHUILA
EMCALI
EMCARTAGO
EMEVASI
EMPRESA MUNICIPAL
EMSA
ENELAR
ENERCA
ENERGUAVIARE
ENERTOLIMA
EPM
EPSA
ESSA
RUITOQUE
2,61%
3,42%
3,56%
1,90%
7,28%
2,65%
2,60%
3,72%
4,68%
2,66%
2,98%
2,71%
2,86%
4,14%
2,43%
4,12%
3,35%
2,60%
2,93%
4,18%
2,98%
2,74%
3,41%
2,23%
-
* Para CETSA se tom el PAOMR de EPSA por solicitud de la misma
Fuente: Resoluciones CREG
Una vez definida la mejor alternativa de prestacin del servicio para cada centro
poblado, la alternativa resultante, ya sea la posible interconexin al SIN o
generacin aislada, esta solucin corresponde al valor de slo la inversin, es
decir no se incluye el AOM.

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3.2.4 MODELO SIG DEL PIEC

3.2.4.1 DISTANCIA Y COSTO DE LA PLANTA DIESEL
El rea de influencia de las plantas disel est determinado por un buffer de 1 km
de cada planta existente como se muestra en la Figura 16. Su costo corresponde
al valor estimado con los supuestos del numeral 3.2.3.3 Parmetros para
comparar.

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Figura 16. rea de influencia de las plantas disel existentes
Fuente UPME, Subdireccin de Planeacin Energtica, Grupo Cobertura y Fondos, 2012.

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3.2.4.2 RUTA PTIMA Y COSTO DE INTERCONEXIN

3.2.4.3 REA DE INFLUENCIA DE LAS SUBESTACIONES
La UPME desde el ao 2005 desarroll un modelo utilizando los Sistemas de
Informacin Geogrfica SIG- con el objeto de aplicar las bondades del software
ArcGis a la planeacin de la expansin de los sistemas elctricos de distribucin.
Este modelo se ha venido mejorando tanto en la optimizacin del
geoprocesamiento, como en los criterios tcnicos de diseo de redes elctricas
de distribucin.
La ejecucin del modelo inicia con la bsqueda del mnimo costo desde la
subestacin a cada centro poblado. Para conocer cul es la subestacin ms
cercana al centro poblado de inters se utiliza la herramienta de optimizacin de
ArcGis (mediante polgonos de Thiessen), considerando los criterios de
incremento de costos por las restricciones geogrficas, se realiza un
procesamiento geogrfico para definir el rea de servicio de cada subestacin
que atendera los centros poblados de su influencia, como se muestra en la
Figura 17.

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Figura 17. rea de influencia de las subestaciones
Fuente UPME, Subdireccin de Planeacin Energtica, Grupo Cobertura y Fondos, 2012.

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3.2.4.4 DISTANCIA DESDE CADA CENTRO POBLADO A LA SUBESTACIN

El modelo analiza todas las posibles opciones de conexin (Figura 18 y Figura
19), desde una subestacin a todos y cada uno de los centros poblados cercanos
a la misma hasta encontrar la ruta de mnimo costo, con las restricciones que se
describen a continuacin y cumpliendo con los criterios de calidad del servicio,
como resultado se obtiene la longitud (en kilmetros) de la ruta ptima.

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Figura 18. Posibles opciones de conexin a la subestacin cercana.
Fuente UPME. Subdireccin de Planeacin Energtica, Grupo Cobertura y Fondos, 2012.

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La conexin de cada centro poblado se realiza a partir de las subestaciones con

salida de nivel de tensin 34,5kV y 13,2kV teniendo en cuenta su cargabilidad,
las restricciones ambientales como el cruce por cuerpos de agua (ros, lagunas,
embalses) y el acceso a los parques naturales, asimismo la cercana a las vas y
las pendientes del terrero del trazado de la red.
Los parques naturales, para el modelo del PIEC, implican reas con restriccin
de acceso para el desarrollo de infraestructura de interconexin elctrica. Las
restricciones que tiene la ejecucin de un proyecto de expansin de redes, se
expresan en mayores costos21 por pendiente del terreno, cercana a vas y ancho
de los ros. Ver tablas del numeral 3.2.3.2 Restricciones geogrficas.
Como resultado de este geoprocesamiento y considerando asimismo la
cargabilidad de cada subestacin y el acumulado en cada centro poblado, se
obtiene la longitud (en kilmetros) para cada tramo desde la subestacin a cada
uno de los centros poblados del rea de influencia de sta, como se muestra en
la Figura 19.
21
Tomado del documento anterior PIEC 2010-2014, numeral 5.3.1.2 Costos de lneas de nivel de tensin
2, pgina 50, actualizados a 2012.

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Figura 19. Ruta ptima - Distancia de cada centro poblado a la subestacin
Fuente UPME. Subdireccin de Planeacin Energtica, Grupo Cobertura y Fondos, 2012.

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3.2.4.5 CUL ES LA MEJOR ALTERNATIVA ENTRE LA INTERCONEXIN

VS DIESEL?
Una vez se tiene el costo de las inversiones en cada centro poblado tanto de la
interconexin como de la generacin local con diesel, se define si la mejor
alternativa para brindarle el servicio es mediante la interconexin al SIN o
permanecer durante el perodo de anlisis con solucin aislada.
La decisin se toma al comparar el costo unitario de prestacin del servicio de
energa CU- [$/kWh] de la alternativa disel y el CU modificado del operador de
red (Ver Res. MME 180465 de 2012) que atendera dicha demanda. Si se cumple
la siguiente expresin, es viable que el centro poblado pueda acceder a la
conexin a la red o est en anlisis para otra alternativa diferente al disel.

Para los casos en los cuales el centro poblado tiene el 100% de cobertura, no se
evala la expresin y para los centros poblados no interconectables se realiza
una segunda iteracin, agregando las inversiones de cada uno stos en la
subestacin de su rea de influencia, calculando el nuevo CU modificado y
comparndolo nuevamente con el CU disel, al cumplirse la anterior expresin
para este nuevo proyecto, el centro poblado cambia de estado de no
interconectable a interconectable en el perodo.
3.2.5 EL PROYECTO ES FACTIBLE DE INTERCONECTARSE AL SIN
Cuando la evaluacin respecto al CU de la interconexin frente al disel es
favorable, la inversin podra financiarse:
Por la tarifa actual del operador del rea de influencia donde se conectara el
proyecto
Con un incremento en la tarifa del operador del rea de influencia donde se
conectara el proyecto.
Con fondos del Estado, para este caso, FAER.

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Por lo anterior, es necesario evaluar el costo medio del proyecto respecto al costo
medio aprobado por la CREG para el OR en cada nivel de tensin, as:
3 3 y 2 2
De acuerdo con el reglamento Res. MME 180465 de 2012, el nivel 1 no se incluye
para comparar con el valor aprobado por la CREG.
A continuacin, se explica cada una de las tres posibles opciones de inversin:
a) FINANCIABLE POR LA TARIFA ACTUAL
Si se cumplen simultneamente las dos condiciones anteriores, el proyecto lo
debe hacer el operador de red, de lo contrario se evala cunto es el impacto en
el Dt de cada proyecto y por tanto del CU del OR respectivo.
Las metas estimadas para el horizonte de cinco aos en el Plan con esta opcin,
son las que se concertarn con cada Operador de Red.
b) FINANCIABLE POR INCREMENTO TARIFARIO
Si al evaluar la anterior expresin no se cumplen simultneamente las
condiciones para los dos niveles de tensin (N3, N2), se procede a calcular
cules son las inversiones necesarias tanto en el N3 como en N2 para atender
las viviendas sin servicio y cunto es el impacto en el Dt del OR donde se
conectara tal proyecto.
Por otra parte, para ofrecer elementos al MME para la definicin del incremento
trarifario, la UPME propone los siguientes supuestos de incremento en el Dt del
Operador de Red: 3%; 5%; 10%, sin embargo se pueden hacer los escenarios
que se requieran.
Para cada uno de los anteriores escenarios, se definen cules proyectos seran
susceptibles de cubrir con cada uno de estos incrementos. As entonces, s el
impacto en la tarifa del OR es menor que el delta de tarifa especificado, entonces
la lista de proyectos con el delta tarifario preestablecido lo debe hacer el operador
de red va incremento en la tarifa y se le dara la seal a la CREG de cul sera
el delta que podra aprobarse por operador, de lo contrario el proyecto sera
financiable por el FAER.
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c) FINANCIABLE POR EL FAER

Para los proyectos cuyo impacto en la tarifa es mayor a cero y no se alcanzaran
a recuperar las inversiones por medio del incremento tarifario predefinido, las
inversiones se debern realizar por medio del fondo FAER.
En resumen, el acumulado de los costos de las inversiones, tanto para los
proyectos interconectables al SIN como para los proyectos con solucin local
aislada, que corresponde a la inversin privada que el Estado debe promover
para que los operadores de red las ejecuten va tarifa en el primer caso, son slo
para los proyectos que no tengan un impacto tarifario a los usuarios y para la
solucin aislada seran los que estn a menos de 1 km de una planta disel
existente.
El resto de la inversin requerida es decir, todo aquello con posibilidad de
interconectarse al SIN pero con un impacto en la tarifa menor o igual al delta y lo
que es susceptible en el periodo ofrecrsele una solucin aislada y que se
encuentre a una distancia mayor a un (1) km de una planta disel existente,
debera realizarse mediante los recursos pblicos: FAER, FAZNI.
3.2.6 IMPACTO EN LA TARIFA
Para los casos en los cuales la mejor alternativa es la interconexin al SIN, se
presenta el posible aumento en la tarifa de cada Operador de Red de cada una
de las alternativas de aumento en el Dt. Como ltimo paso y con el objeto de
conocer el impacto tarifario que tendr el reconocimiento de la inversin privada
realizada, se estima para cada operador de red el incremento en la tarifa para
este perodo, de esta forma se le ofrecen propuestas de aumento tarifario al
Ministerio de Minas y Energa MME- que podran o no considerarse para
incentivar la expansin del servicio de energa elctrica en el pas. Asimismo,
para cada variacin del Dt, se estima el impacto del CU en cada ADD.
3.2.7 ESTIMACIN DE LA INVERSIN

3.2.7.1 PARA LA UNIVERSALIZACIN DEL SERVICIO
Calculados los costos de inversin de las alternativas escogidas para cada uno
de los centros poblados, se estima el valor total de la inversin de redes de todos
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los centros poblados a los cuales les result como mejor alternativa la
interconexin y el valor total de la inversin de plantas disel para aquellos
centros poblados a los cuales les dio como resultado esta otra opcin.
Con el fin de cuantificar los recursos necesarios para alcanzar la universalizacin
del servicio, se totaliza la inversin sin AOM por cada opcin de inversionista as:
Privado: slo por medio de la tarifa actual y para aquellos centros poblados
con necesidades ubicados a menos de 1km de una planta disel existente.
Pblico: De acuerdo con los fondos FAER y FAZNI.
Se presenta asimismo la opcin de cada inversin:

3.2.7.2 DISTRIBUCIN DE LA INVERSIN DE ACUERDO CON LOS
RECURSOS DISPONIBLES EN LOS FONDOS
Como se mencion en el numeral 3.2.3.3, existen recursos disponibles del Estado
para la electrificacin, por lo cual se asumi la priorizacin para la distribucin de
recursos pblicos por municipio conforme con el artculo 1 de la Resolucin
MME180716, la cual se describe a continuacin:
= (1 ) + (2 ) + (3 ) + (4 )
1 = 30%; 2 = 30%;
3 = 30%;
4 = 10%
Donde:
OEP: orden de elegibilidad de proyectos.
CUP: ndice de costo por usuario del proyecto. Corresponde al costo mnimo por
usuario entre todos los proyectos presentados al FAER, dividido por el costo por
usuario del proyecto a evaluar.
COB: ndice de cobertura por proyecto. Corresponde al nmero de usuarios
beneficiados por el proyecto a evaluar dividido por el nmero de usuarios del
proyecto con el mayor nmero de beneficiarios de todos los proyectos
presentados al FAER.
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NBI: ndice de necesidades bsicas insatisfechas por municipio

UN: Usuarios nuevos.
Con base a los anlisis realizados de los costos de inversin del N1, la UPME se
permite proponer que stos sean cubiertos de la siguiente manera: la parte que
reconoce la tarifa sea cubierta por el OR como se hace usualmente y el
excedente se costee por medio del FAER. Una vez restado esta inversin de
parte del FAER, se distribuya de acuerdo con la priorizacin mencionada en el
prrafo anterior.
Por otra parte, dado que en algunos municipios el costo por vivienda de la
solucin de interconexin es mayor al costo de la solucin disel 24 horas, se
limit a ste ltimo para la distribucin de los recursos del FAER, mejorando de
esta forma la distribucin de los recursos del estado.
Cuando la evaluacin del centro poblado dio como resultado no interconectable
en el periodo, las inversiones para la generacin aislada se deben realizar
mediante una planta existente o la compra de una nueva a travs de financiacin
con el fondo FAZNI, de acuerdo con los siguientes criterios:
a. Cuando el CP est a menos de 1 km de una planta existente, se propone que
el servicio debera prestarse con dicha planta.
b. Cuando el CP est a ms de 1 km de una planta existente, la inversin se
deber hacer mediante el fondo FAZNI.
3.2.8 METAS DE COBERTURA
Dado que la Resolucin MME No.180465 de 2012 establece que la UPME deber
concertar metas de cobertura con cada operador de red, se estima el incremento
en la cobertura municipal que se alcanzara con la inversin del OR va tarifa
actual.
Se estima igualmente el incremento en la cobertura si se diera el incremento
tarifario (delta) propuesto en el presente plan y se realizaran las inversiones
pblicas por medio de los fondos disponibles en FAER y FAZNI.

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Finalmente y considerando que se realicen las inversiones mencionadas, se

determina el aumento de cobertura nacional alcanzable en el perodo 2013-2017.
3.2.9 ESCENARIOS PLANTEADOS PARA EL PLAN
Como resultado de los diferentes anlisis realizados, la UPME se permite
plantear los siguientes escenarios:
Variacin del Dt (D3 y D2) en 3%, 5%, 10%.

Al variar los costos del nivel 1 en la solucin aislada: una posibilidad
asumiendo el mismo valor del N1 de interconexin, y la segunda
posibilidad como el valor reconocido de acuerdo con la Res. 057/2009.
Resultados de estos escenarios sern presentados en el siguiente captulo.

3.2.10 RESUMEN DE LOS RESULTADOS DE LA METODOLOGA
Como resultado de la ejecucin del modelo as como de los anlisis realizados a
diferentes niveles, se obtienen los siguientes resultados:
1) Centros poblados susceptibles de interconectarse y aquellos que deben tener
prestacin de servicio local en este quinquenio (Interconectables y no
interconectables)
2) Cunto le costar al Estado (si fuera su total responsabilidad) alcanzar el
100% de cobertura. Asimismo, si esta inversin la realizar el privado cunto
es el impacto en el CU de cada operador de red.
3) El costo de la inversin privada para el perodo que debe realizar el operador
de red con su tarifa y el posible aumento de cobertura.
4) El costo de la inversin privada para el perodo que debe promocionar el
Estado, su correspondiente aumento de cobertura y su impacto tarifario tanto
para el Operador de Red como para el ADD, de acuerdo a las variaciones del
Dt propuestas por la UPME.
5) De acuerdo con los recursos anuales de los fondos existentes, su distribucin
en cada municipio y departamento para el perodo de anlisis, de acuerdo
con cada escenario de variacin del Dt.
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6) El aumento de cobertura que se alcanzara con los recursos de los fondos de

financiacin y su impacto tarifario.
7) El costo del combustible incluido transporte para los centros poblados que
deben permanecer aislados (no interconectables) en el periodo del Plan.
8) Estimacin del CU disel a nivel departamental.
9) Estimacin de las emisiones de CO2 de las plantas disel como solucin
aislada para el quinquenio en los CP que dieron como resultado no
conectables en el perodo.
10) Estimacin del valor de los subsidios de estrato 1.
11) Otras estimaciones como costo de generacin disel por departamento,
costo por usuario, costo por kilmetro de red, entre otros.

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RESULTADOS DEL PLAN

COBERTURA 2013 - 2017
INDICATIVO
DE
EXPANSIN
DE
En el presente captulo se exponen los resultados del Plan obtenidos a nivel

nacional y departamental, definiendo la inversin total requerida para la
universalizacin del servicio, as como los recursos pblicos y privados
necesarios para satisfacer esta condicin, de igual forma se presentan las metas
de cobertura por departamento y la cobertura alcanzable evaluando tres
escenarios de incremento tarifario. Por otro lado, se presentan resultados
generales por operador de red, ya que el anlisis especfico para cada
departamento y sus municipios tiene lugar en el anexo 3, que permite mostrar
anlisis ms extensos para todo el pas a nivel departamental.
De igual forma, se plantean dos escenarios generales: un escenario de
universalizacin del servicio en el cual todas las estimaciones realizadas se
hacen con base en un supuesto general de que las inversiones en el nivel de
tensin 1, tanto en el SIN como en las ZNI para las viviendas sin servicio actuales
tienen los mismos costos, por tratarse mayormente zonas rurales; mientras que
el segundo escenario general de los resultados, plantea las inversiones obtenidas
con base en la regulacin aplicable a las ZNI, en el cual existe una remuneracin
para las redes de nivel de tensin 1 de 96 $/kWh.
4.1
UNIVERSALIZACIN DEL SERVICIO DE ENERGA ELCTRICA
En el presente Plan se estim el valor total de las inversiones necesarias para

lograr la universalizacin del servicio energa elctrica en el pas, es decir para
atender 470.244 viviendas sin servicio obtenidas a diciembre de 2012, de igual
forma se han considerado dos alternativas para la prestacin del servicio,
mediante conexin al Sistema Interconectado Nacional SIN- y solucin aislada
a partir de generacin con plantas disel. En este sentido, como se ilustr
anteriormente en el captulo 3 en la metodologa del PIEC, se establece entre
estas dos alternativas cul es la opcin que cumpliendo los criterios tcnicos y
econmicos es ms viable.
En este captulo se presentan los resultados de la universalizacin del servicio
los cuales obedecen un supuesto de que las inversiones del nivel de tensin 1 se

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estimen con base en punto 6 con la metodologa del PIEC numeral 3.2.3.1, sin
embargo dado que estos costos, para la mayora de los proyectos de los
operadores de red, son superiores a los cargos aprobados por la CREG vigentes
a diciembre de 2012; se propone que la diferencia entre el valor estimado por la
UPME y el cargo de distribucin del nivel de tensin 1 (D1) de cada OR se puedan
cubrir mediante los recursos provenientes del FAER.
4.1.1 Inversin total para el perodo del Plan
Ahora bien, los resultados obtenidos del Plan, indican que del total de viviendas
sin servicio obtenidas, cerca del 88% son susceptibles de interconectarse al SIN,
es decir 414.435 VSS, mientras que de acuerdo con la alternativa evaluada de
solucin aislada, se tendan 55.809 VSS que equivalen al 12% aproximadamente
las cuales no seran susceptibles de interconexin como resultado de evaluacin
frente a la opcin de generacin con plantas disel.
De acuerdo con los resultados arrojados por el modelo, la inversin total
requerida para la universalizacin del servicio es de $4318.858 millones de
pesos, distribuidos en $3832.896 millones para atender las VSS que seran
interconectables y $485.962 millones de pesos se requeriran para atender las
VSS no interconectables, mediante generacin con plantas diesel. Los resultados
generales a nivel nacional se muestran en la Tabla 39.

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Tabla 39. Resultados del PIEC 2013 2017 a nivel nacional

Nmero de
Usuarios
Nmero de
Viviviendas
11.594.208
12.064.452
Inversin
(Millones $)
Nmero de
Viviendas sin
servicio - VSS
4.318.858
470.244
Interconectable
3.832.896
414.435
Resultados PIEC
Por parte del Operador de Red:
429.744
21.050

No interconectable
Cobertura
2012
Deficit
cobertura
96,10%
3,90%
Participacin
Incremento de
Cobertura
88,13%
3,44%
11,87%
0,46%
463.603
OR va tarifa actual
Con recursos del FAER (Propuesta):
Nmero de
Viviendas sin
servicio - VSS
470.244
80.268
12.809
3.369.293
360.524
3.008.769
485.962
334.167
55.809
Fuente: Grupo de cobertura UPME Resultados PIEC 2013 2017.
Para obtener la universalizacin del servicio en el ao 2017, se requera una

inversin privada en infraestructura elctrica por parte de los operadores de red
de $463.603 millones de pesos para atender las 80.268 VSS interconectables,
las cuales de acuerdo con los resultados del Plan seran viables para realizar la
expansin de cobertura con la tarifa actual22.
Mientras que las inversiones requeridas con los recursos pblicos de los fondos
FAER y FAZNI para la universalizacin del servicio sera de $3855.255,
distribuidos en $3369.293 millones de pesos para el FAER y los $485.962
millones restantes seran la inversin necesaria para cubrir las necesidades del
servicio de energa elctrica de las VSS no interconectables mediante recursos
del FAZNI.
Dentro de los anlisis efectuados por la UPME, se ha realizado un escenario en
el que se evalan los costos requeridos para las redes de nivel de tensin 1,
estimando las inversiones resultantes de la diferencia entre los costos de la
22
La tarifa actual se refiere a la tarifa empleada en el Plan para cada una de las empresas distribuidoras
correspondiente al mes de diciembre de 2012.

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infraestructura en este nivel, que podan ser cubiertos con la remuneracin

vigente, es decir el cargo D1 para cada OR, y el excedente de estas inversiones
requeridas de modo que pueda ser financiado mediante los recursos del FAER.
De acuerdo con lo anterior se requeriran $360.524 millones de pesos del FAER
para financiar las inversiones del nivel de tensin 1, lo que corresponde al 11%
del total de recursos necesarios de este Fondo.
De igual forma se han estimado los incrementos de cobertura que cada fuente de
financiacin, es decir privada y pblica, aportara para la universalizacin del
servicio al ao 2017, siendo este el escenario ms optimista para la expansin
de la cobertura del servicio. Los resultados obtenidos a nivel nacional para cada
uno de los departamentos se muestran a continuacin:
Figura 20. Cobertura de EE con recursos pblicos y privados para el escenario de
universalizacin del servicio.

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Para el departamento de San Andrs y Providencia, como se indic en el numeral

3.1.2, se ha obtenido un ICEE del 100% y cercano a este ndice se encuentra la
capital del pas, Bogot D.C. con un ndice de 99,99%, cuya contribucin con
recursos de FAER para la universalizacin sera del 0,002%, seguido por el
departamento de Risaralda para el cual se ha obtenido un incremento de 0,010%
con estos recursos, de manera similar los departamentos de Caldas, Quindo,
Atlntico, Cundinamarca y Valle presentan incrementos de cobertura menores al
1% con recursos del FAER; mientras que los mayores requerimientos de recursos
de FAER han sido obtenidos para los departamentos de Choc, Casanare, La
Guajira, Guaviare y Putumayo con incrementos de 10,5%, 11,9%, 13,3% 14,2%
y 20,48% respectivamente. En la siguiente Tabla se muestran los incrementos de
manera ms detallada.
Respecto a los recursos pblicos provenientes del FAZNI, se ha obtenido una
participacin importante en los departamentos de ZNI principalmente en los
departamentos de Amazonas, Vichada, Vaups y Guaina con incrementos de
42,67%, 40,61%, 36,63% y 15,84% respectivamente, sin embargo tambin se
observa participacin importante de estos recursos en los departamentos de
Guaviare, La Guajira y Choc entre otros, con incrementos en la cobertura de
8,12%, 7,34% y 4,99% respectivamente.
A continuacin en la Tabla 40, se presenta la distribucin de los incrementos de
cobertura segn el recurso, obtenido en el escenario de universalizacin para
cada departamento.

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Tabla 40. Incrementos de cobertura de EE por recurso a nivel nacional

Departamento
San Andrs y Providencia
Bogot D.C.
Risaralda
Caldas
Quindo
Atlntico
Cundinamarca
Valle
Antioquia
Sucre
Nario
Santander
Boyac
Cesar
Norte de Santander
Bolvar
Guaina
Huila
Meta
Tolima
Arauca
Cauca
Crdoba
Magdalena
Caquet
Choc
Casanare
La Guajira
Vaups
Putumayo
Guaviare
Amazonas
Vichada
Total Nacional
Incremento
Cobertura total
Incremento Incremento
alcanzable a
ICCE_Base con la tarifa
con FAER con FAZNI
actual
2017
100,00%
99,99%
99,34%
99,29%
99,82%
99,40%
99,29%
99,01%
98,12%
97,92%
96,01%
96,34%
96,43%
94,89%
96,54%
94,39%
84,16%
96,55%
93,91%
95,61%
93,63%
86,82%
90,95%
91,23%
90,10%
80,90%
79,78%
77,83%
65,37%
61,11%
74,34%
57,33%
59,39%
96,10%
0,000%
0,000%
0,654%
0,683%
0,088%
0,002%
0,043%
0,310%
0,027%
0,015%
1,177%
0,502%
0,413%
1,087%
0,142%
0,804%
0,000%
0,398%
0,852%
0,179%
0,559%
4,204%
0,488%
0,255%
2,603%
3,538%
7,016%
1,494%
0,000%
18,197%
3,354%
0,000%
0,000%
0,67%
0,000%
0,002%
0,010%
0,031%
0,089%
0,585%
0,595%
0,576%
1,824%
1,948%
2,495%
3,083%
2,992%
3,734%
3,080%
4,678%
0,000%
3,001%
4,648%
4,183%
4,865%
8,840%
7,981%
7,647%
5,439%
10,567%
11,996%
13,335%
0,000%
20,485%
14,184%
0,000%
0,000%
2,77%

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0,000%
0,004%
0,000%
0,000%
0,004%
0,017%
0,075%
0,105%
0,028%
0,119%
0,321%
0,074%
0,165%
0,293%
0,235%
0,126%
15,839%
0,052%
0,588%
0,030%
0,944%
0,132%
0,576%
0,873%
1,859%
4,995%
1,206%
7,340%
34,627%
0,209%
8,124%
42,674%
40,608%
0,46%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
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Figura 21. Incremento de cobertura para el escenario de universalizacin

Aumento de cobertura con recursos pblicos y privados - universalizacin
45%
40%
Incremento en cobertura:
Tarifa OR
0,67%
Faer
2,77%
Fazni
0,46%
Total
3.90%
Incremento de cobertura (%)
35%
30%
25%
20%
15%
10%
Incremento con FAZNI
San Andrs y
Quindo
Bogot D.C.
Atlntico
Risaralda
Valle
Caldas
Antioquia
Huila
Sucre
Boyac
Nario
Santander
Cesar
Tolima
Meta
Bolvar
Incremento con FAER
Cundinamarca
Incremento con la tarifa actual
Arauca
Crdoba
Magdalena
Cauca
Caquet
Choc
Guaina
Casanare
La Guajira
Vaups
Guaviare
Vichada
Putumayo
Amazonas
0%
Norte de
5%
Dado que el modelo del PIEC, es basado en SIG, como se ha indicado en el

captulo de metodologa, se han obtenido los resultados a nivel geogrfico de los
centros poblados para los cuales la mejor decisin segn los parmetros
evaluados seran interconectable o no interconectable, lo cual se presenta en las
figuras 22 y 23.
Dado que la toma de decisin de interconexin o no, se basa en conceptos
geogrficos, tcnicos y econmicos, como se ilustr en el captulo 3.2, los
resultados obtenidos para los 18.49523 CP reportados a la UPME, indican que
con las alternativas modeladas, el 65,5% de estos CP son factibles de
interconectar al SIN es decir 12.106, mientras que el 15,74% es ms factible la
generacin aislada con plantas disel y el restante no presentan dficit de
cobertura.
23
De los 18.504 centros poblados georferenciados existen 3.485 para los cuales no se reportaron
necesidades del servicio de energa elctrica lo que corresponde al 18,83%.

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A nivel municipal se ha obtenido que gran parte de los municipios son

susceptibles de interconectar al SIN como lo es para las regiones central y norte
del pas, as como para la regin occidente del pas, sin embargo para los
municipios que corresponden a las ZNI permanecen con alternativa de solucin
aislada.

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Figura 22. Centros poblados interconectables y no interconectables

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Figura 23. Resultados por municipio interconectable y no interconectable

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4.1.2 Impacto tarifario para la universalizacin del servicio

Se ha calculado para este escenario, el impacto en la tarifa por operador de red,
con el supuesto de que todas las inversiones requeridas se realicen solo
mediante la inversin privada de cada operador de red, los resultados obtenidos
se muestran a continuacin:
Figura 24. CU de cada OR para la universalizacin del servicio
Los resultados obtenidos indican que las empresas que tendran mayores
impactos en la tarifa al usuario final son Enerca, Energuaviare, Electrocaquet y
EEPutumayo, las cuales presentan incrementos en el costo unitario de prestacin
del servicio de 13,2%, 11,8%, 7,9% y 5,8% respectivamente, dado que para la
mayora de estas empresas se requieren importantes inversiones en los niveles
de tensin tres y dos con costos por vivienda ms elevados que otras, en gran
medida se deben a la dispersin de las mismas.
En resumen, en la Tabla 41 se presentan los mayores impactos obtenidos por
operador de red, si se lograra la universalizacin del servicio solo con recursos
privados.

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Tabla 41. Impacto tarifario de la expansin para cada OR.

Empresa
Impacto CU Iniversalizacin (%)
CEDENAR
CENS
CEO
CHEC
CODENSA
DISPAC
EBSA
EDEQ
EEBP
EEC
EEPEREIRA
EEPUTUMAYO
ELECTRICARIBE
EMEVASI
2,69%
4,66%
3,13%
0,65%
0,69%
4,48%
3,57%
1,57%
-4,25%
1,46%
0,98%
5,77%
2,37%
3,90%
Empresa
Impacto CU Iniversalizacin (%)
ELECTROCAQUETA
ELECTROHUILA
EMCALI
EMCARTAGO
EMSA
ENELAR
ENERCA
ENERGUAVIARE
ENERTOLIMA
EPM
EPSA
ESSA
RUITOQUE
7,92%
1,97%
0,68%
0,54%
3,04%
5,02%
13,20%
11,76%
4,55%
2,64%
2,60%
1,85%
1,40%
Los operadores de red para los que se ha obtenido el menor impacto tarifario son
CHEC, CODENSA, EEPEREIRA, EMCALI y EMCARTAGO, con impactos en el
CU inferiores al 1%; en cuyos casos con un incremento marginal en el CU se
lograra el 100% de la cobertura del servicio, sin embargo podra decirse que para
lograr esta condicin el 70% de los operadores de red requerira un impacto en
la tarifa inferior al 5%.
Sin embargo para el caso de EEBP se ha obtenido un impacto negativo en la
tarifa de 4,25%, es decir para esta empresa el incremento de la cobertura genera
un efecto de reduccin de su costo unitario de prestacin del servicio. A
continuacin, en la Figura 25 se presentan los valores obtenidos para las
componentes D3 y D2 del CU para cada operador de red, en comparacin con
los cargos vigentes aprobados por la CREG en resolucin particular para cada
empresa distribuidora, en las cuales se puede apreciar para cada uno de los
operadores de red, el incremento o decremento en las componentes D3 y D2.

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Figura 25. Variacin de la componente D3 para cada OR.
* Precios a diciembre de 2012.

Figura 26. Variacin de la componente D2 para cada OR.


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Respecto al cargo de distribucin de nivel 3 (D3), algunas empresas como EEBP,

CEO, CENS, EEPutumayo, Enelar y Energuaviare, presentaron una disminucin,
debido al incremento en la demanda en este nivel de tensin. Sin embargo, otras
empresas como EPM, Enerca y Electrocaquet presentaron aumentos
superiores al 10% en esta componente, con valores de 10,16% 22,72% y 25,33%
respectivamente.
En relacin con el cargo de nivel 2 (D2), se obtuvieron mayores incrementos, por
ejemplo empresas como EMSA, Cedenar, Enelar, Dispac, Electrocaquet,
Enerca y Energuaviare con valores superiores al 20%, mientras que para EEBP
y Electrohuila se obtuvieron reducciones en este cargo de 7,97% y 1,63%
respectivamente. Las componentes D3 y D2 en detalle para cada distribuidor se
presentan a continuacin:
Tabla 42. Variacin en las componentes D3 y D2 por OR.
Operador de red
D3 Resolucin D3 Universalizacin D2 Resolucin D2 Universalizacin

($/kWh)
($/kWh)
($/kWh)
($/kWh)
EEBP
61,689
CHEC
22,789
EMCALI
15,918
CODENSA
31,323
CETSA
30,503
EEPEREIRA
25,216
RUITOQUE
22,116
EEC
42,113
EDEQ
30,936
ESSA
21,307
ELECTROHUILA
32,713
ELECTRICARIBE
27,529
EPSA
37,578
EPM
23,791
CEDENAR
23,062
EMSA
34,194
CEO
37,350
EBSA
44,814
EMEVASI
53,177
DISPAC
ENERTOLIMA
25,500
CENS
29,659
ENELAR
90,391
EEPUTUMAYO
37,670
ELECTROCAQUETA
35,072
ENERGUAVIARE
100,498
ENERCA
35,801
37,679
23,306
16,533
32,063
31,543
26,219
22,502
43,178
32,347
21,515
32,868
28,243
38,660
24,126
22,940
34,743
35,561
45,642
53,814
25,981
29,828
90,163
30,805
35,550
51,641
35,700
116,47
99,26
36,71
47,25
64,84
58,04
110,40
132,61
106,00
94,31
122,75
44,56
106,10
66,36
77,52
85,84
122,24
142,23
167,53
52,16
102,98
74,94
236,90
123,05
118,39
67,21
62,20
Dt CREG
120,35
101,62
38,46
48,97
67,06
60,53
116,36
139,52
111,30
101,88
131,86
52,35
117,03
76,04
89,89
97,91
139,82
160,73
190,62
68,64
122,35
94,29
270,67
156,30
158,39
177,35
120,76
Fuente: Resoluciones CREG, UPME Resultados PIEC 2013 2017.

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178,16
122,04
52,63
78,58
95,35
83,26
132,52
174,72
136,94
115,62
155,46
72,09
143,68
90,15
100,58
120,04
159,59
187,05
220,71
52,16
128,48
104,60
327,29
160,72
153,46
167,71
98,00
Dt
% Incremento % Impacto tarifa Peso componente Dt
CU ($/kWh)
Universalizacin
Dt
Universalizacin Universalizacin Universalizacin
158,03
124,93
54,99
81,03
98,60
86,75
138,86
182,70
143,64
123,39
164,73
80,60
155,69
100,17
112,83
132,65
175,38
206,37
244,44
68,64
148,33
124,12
360,83
187,10
193,94
228,99
156,46
-12,74%
2,31%
4,30%
3,03%
3,30%
4,03%
4,57%
4,37%
4,67%
6,30%
5,63%
10,55%
7,71%
10,00%
10,86%
9,51%
9,00%
9,36%
9,71%
24,01%
13,38%
15,73%
9,30%
14,10%
20,87%
26,76%
37,36%
-4,25%
0,65%
0,68%
0,69%
0,83%
0,98%
1,40%
1,46%
1,57%
1,85%
1,97%
2,37%
2,60%
2,64%
2,69%
3,04%
3,13%
3,57%
3,90%
4,48%
4,55%
4,66%
5,02%
5,77%
7,92%
11,76%
13,20%
33,37%
28,02%
15,74%
22,86%
25,03%
24,44%
30,54%
33,50%
33,68%
29,30%
34,94%
22,43%
33,70%
26,40%
24,81%
31,97%
34,72%
38,13%
40,20%
18,64%
33,97%
29,65%
54,01%
40,90%
37,92%
43,93%
35,33%
473,49
445,83
349,45
354,45
393,85
355,00
454,75
545,29
426,46
421,07
471,42
359,32
461,94
379,39
454,84
414,91
505,13
541,17
608,08
368,26
436,59
418,55
668,12
457,47
511,41
521,30
442,92
Pgina 121 de 160
De acuerdo con los resultados presentados en la tabla anterior, el peso de la

componente Dt en la tarifa de cada OR es distinta, estos valores varan entre
15,74% y 54,01%.
El menor valor ha sido obtenido para la empresa EMCALI, dado que la mayor
parte del rea de influencia de este OR corresponde al rea urbana, como se
mostr en la tabla anterior, mientras que los mayores porcentajes del Dt sobre el
CU, corresponden a las empresas Enelar, Energuaviare, EEPutumayo,
EMEVASI, EBSA, Electrocaqueta y Enerca, lo que indica que un factor relevante
en la tarifa es la dispersin de los usuarios.
A nivel nacional el impacto tarifario con la universalizacin del servicio seria del
2%, el cual ha sido estimado considerando la energa til de los niveles de tensin
2 y 3 para cada operador de red, para las 414.435 Viviendas Sin Servicio que
seran interconectables segn los resultados del Plan. Los resultados para cada
empresa se presentan en la Tabla 43.

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Tabla 43. Impacto tarifario agregado nacional

Operador de Red
VSS estimadas
Energa util del Nivel Energa util del Nivel

3 del OR (kWh/ao) 2 del OR (kWh/ao)
Total Energa
(kWh/ao)
Impacto CU
OR_Universalizacin
Impacto CU
OR_Ponderado
CEDENAR
15.122
495.503.785
703.868.867
1.199.372.652
2,69%
0,053%
CENS
16.625
509.607.956
1.020.982.468
1.530.590.424
4,66%
0,116%
CETSA
149.433.718
150.947.583
300.381.301
0,83%
0,004%
CHEC
4.784
1.465.913.790
958.305.512
2.424.219.302
0,65%
0,026%
CODENSA
3.358
2.157.558.303
9.829.548.410
11.987.106.713
0,69%
0,135%
151.074.593
151.074.593
4,48%
0,011%
3,57%
0,065%
DISPAC
10.393
EBSA
15.127
481.616.173
632.281.256
1.113.897.429
EDEQ
313
410.250.934
409.225.328
819.476.262
1,57%
0,021%
EEBP
26.031
35.314.684
45.415.775
80.730.459
-4,25%
-0,006%
EEC
1.322
646.690.577
577.464.951
1.224.155.528
1,46%
0,029%
41
530.857.634
496.057.653
1.026.915.287
0,98%
0,016%
6.836
27.620.929
35.536.731
63.157.660
5,77%
0,006%
118.364
3.698.899.164
9.051.662.954
12.750.562.118
2,37%
0,492%
ELECTROCAQUETA
10.955
143.318.714
139.999.314
283.318.028
7,92%
0,037%
ELECTROHUILA
11.638
659.717.504
587.374.532
1.247.092.036
1,97%
0,040%
5.013
2.229.766.496
2.837.596.146
5.067.362.642
0,68%
0,056%
68.857.699
138.899.072
207.756.771
0,54%
0,002%
EMSA
7.281
468.145.061
594.341.689
1.062.486.750
3,04%
0,053%
ENELAR
2.915
112.558.815
133.018.432
245.577.247
5,02%
0,020%
ENERCA
19.709
152.209.384
200.707.045
352.916.429
13,20%
0,076%
EEPEREIRA
EEPUTUMAYO
ELECTRICARIBE
EMCALI
EMCARTAGO
ENERGUAVIARE
9.841
6.517.367
35.635.004
42.152.371
11,76%
0,008%
ENERTOLIMA
17.580
1.086.461.494
865.235.651
1.951.697.145
4,55%
0,145%
EPM
41.315
2.854.642.964
6.359.144.225
9.213.787.189
2,64%
0,397%
EPSA
5.445
1.162.784.557
1.149.600.062
2.312.384.619
2,60%
0,098%
ESSA
21.568
1.913.674.489
1.649.401.645
3.563.076.134
1,85%
0,107%
RUITOQUE
96
4.507.780
4.430.017
8.937.797
1,40%
0,000%
EMEVASI
62
9.833.390
9.715.389
19.548.779
3,90%
0,001%
414.435
Total
22.055.332.779
39.296.975.808
Impacto agregado Nacional
61.352.308.587
2,064%
4.1.3 Inversiones requeridas en el nivel de tensin 3

A partir de la informacin de cargabilidad de las subestaciones reportadas por las
empresas distribuidoras y considerando la nueva demanda de las viviendas sin
servicio interconectables al SIN, se han estimado las inversiones requeridas en

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el nivel de tensin 3 para las subestaciones que con la nueva demanda agregada
superan los porcentajes de cargabilidad permitidos.
De las 1.167 subestaciones reportadas, se requerira repotenciar el nivel de
tensin 3 en un total de 94, esto es el 8% de las subestaciones en mencin para
atender las viviendas sin servicio existentes a 2012. En trminos de inversin,
esto representa el 1,53% de la inversin total para la universalizacin requerida
para las viviendas interconectables, siendo $66.012 millones de pesos para la
repotenciacin de tales subestaciones, a continuacin se presentan los costos
estimados por empresa.
Tabla 44. Inversin requerida para repotenciacin en el nivel de tensin 3.
Empresa
EPM
ELECTRICARIBE
EBSA
ENERCA
ELECTROCAQUETA
CHEC
CEDENAR
EEBP
ENERGUAVIARE
ENERTOLIMA
Total general
Inversin N3
(Millones $)
40.230
8.203
4.688
3.516
3.516
1.172
1.172
1.172
1.172
1.172
66.012
En la Figura 27 se presenta la localizacin por departamento de las

subestaciones reportadas por las empresas, as como las que se requiere
repotenciar de acuerdo con los resultados del Plan para el escenario de
universalizacin del servicio.

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Figura 27. Subestaciones a repotenciar por departamento.

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4.1.4 Costos promedio por vivienda para interconexin y generacin disel

por departamento
A partir de las inversiones necesarias para alcanzar la cobertura nacional del
100%, se ha estimado el costo promedio para cada departamento tanto para
alternativa de interconexin al SIN, como para la generacin con plantas disel.
Estos costos promedios han sido calculados para cada departamento
promediando los costos obtenidos en cada centro poblado de los municipios que
componen relacionndolos con el departamento al que pertenecen, por lo tanto
al obtener los costos promedio para cada departamento de la interconexin y la
generacin diesel, se realiza la comparacin de dichos promedios a nivel
nacional.
En la Tabla 46 se presentan los costos promedio por vivienda para cada
departamento, obtenidos para el escenario de universalizacin, con las
alternativas planteadas.

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Tabla 45. Costos promedio de interconexin y generacin diesel por departamento.

Departamento
Nmero de
VSS*
Inversin total
VSS
Inversin requerida
para atender las
Interconectables Interconexin (M$)
VSS [M$]
$
68.132
$
$
459.361
34.854 $
455.556
$
68.429
2.979 $
56.561
$
35.288
3.108 $
33.993
$
1.447
30 $
598
$
193.366
25.336 $
188.491
$
193.801
13.021 $
185.878
$
11.507
1.974 $
11.507
$
94.521
7.368 $
80.622
$
214.545
19.592 $
204.357
$
323.711
45.938 $
320.123
$
110.393
12.311 $
104.109
$
147.938
18.106 $
114.804
$
231.376
32.006 $
215.880
$
97.011
4.437 $
85.444
$
28.678
$
$
54.757
4.332 $
43.013
$
126.382
10.228 $
124.463
$
236.957
24.062 $
163.904
$
236.753
26.608 $
216.215
$
157.234
13.334 $
141.495
$
143.651
14.424 $
124.827
$
147.074
11.308 $
142.328
$
268.738
35.998 $
266.458
$
1.535
254 $
1.483
$
4.778
1.791 $
4.778
$
$
$
143.403
20.407 $
141.099
$
51.624
3.768 $
49.096
$
253.335
16.917 $
251.942
$
119.149
9.947 $
103.875
$
30.441
$
$
63.541
$
$
4.318.858
414.435 $
3.832.896
Amazonas
6.375
Antioquia
35.381
Arauca
3.497
Atlntico
3.197
Bogot D.C.
99
Bolvar
25.919
Boyac
13.653
Caldas
1.974
Caquet
9.072
Casanare
20.835
Cauca
46.404
Cesar
13.059
Choc
24.519
Crdoba
34.182
Cundinamarca
4.962
Guaina
2.686
Guaviare
6.338
Huila
10.385
La Guajira
35.972
Magdalena
29.546
Meta
14.759
Nario
15.685
Norte de Santander
12.133
Putumayo
36.193
Quindo
260
Risaralda
1.791
Santander
20.829
Sucre
3.996
Tolima
17.034
Valle
11.128
Vaups
2.667
Vichada
5.714
Total Nacional
470.244
Promedio Nacional
* VSS estimadas a Diciembre de 2012 - Actualizadas a Noviembre 08 de 2013
Costo/Viv.
VSS No
Interconectable ($) Interconectables
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
-
13.070.441
18.989.083
10.938.632
20.140.713
7.439.614
14.275.738
5.829.097
10.941.952
10.430.806
6.968.557
8.456.723
6.340.593
6.745.084
19.257.807
9.929.870
12.169.380
6.811.816
8.125.889
10.611.788
8.654.427
12.586.140
7.401.981
5.829.271
2.667.695
6.914.207
13.030.179
14.892.707
10.442.531
10.353.311
6.375
527
518
90
69
583
632
1.704
1.243
466
749
6.413
2.176
525
2.686
2.006
157
11.911
2.938
1.425
1.261
825
194
6
422
228
117
1.181
2.667
5.714
55.809
Inversin requerida
para Generacin
Diesel (M$)
$
68.132
$
3.805
$
11.868
$
1.295
$
849
$
4.874
$
7.924
$
$
13.899
$
10.187
$
3.588
$
6.285
$
33.134
$
15.496
$
11.568
$
28.678
$
11.745
$
1.920
$
73.053
$
20.539
$
15.740
$
18.824
$
4.745
$
2.280
$
53
$
$
$
2.304
$
2.528
$
1.394
$
15.274
$
30.441
$
63.541
$
485.962
Costo/Viv. No
Interconectable ($)
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
10.687.402
7.219.060
22.893.792
14.449.837
12.255.067
8.362.241
12.528.223
10.395.701
8.159.151
8.196.721
7.701.055
8.394.331
5.167.055
7.119.554
22.026.399
10.676.793
5.853.676
12.190.517
6.133.348
6.990.572
11.041.633
14.927.836
5.752.064
11.723.946
9.350.296
5.460.786
11.088.955
11.922.101
12.936.350
11.413.779
9.248.476
Para el caso de la interconexin los mnimos costos promedio han sido obtenidos
para los departamentos de Caldas, Choc, Crdoba, Quindo y Risaralda,
mientras que para los departamentos de Arauca, Bogot D.C., Boyac,
Cundinamarca y Tolima, se han obtenido costos promedios por vivienda
superiores a los 14 millones de pesos.

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Respecto a la generacin aislada con plantas disel, los valores promedios se

han obtenido con las horas de prestacin del servicio establecidas en la
resolucin de subsidios de las ZNI, como se indic en el captulo 3 de la
metodologa del Plan. Los menores costos promedio de generacin fueron
obtenidos para los departamentos de Choc, Guaviare, Norte de Santander y
Santander; mientras que, para los departamentos de Arauca, Atlntico y
Cundinamarca se han obtenido costos por vivienda que superan los 14 millones
de pesos.
En la Tabla 46 se presentan los valores mximos y mnimos obtenidos para las
alternativas mencionadas:
Tabla 46. Valores promedio mximos y mnimos para las alternativas de expansin.
Alternativa
Interconexin (V. mn)
Costo/Vivienda
Departamento
($)
$
2.667.695
Interconexin (V. mx) $
20.140.713
Risaralda
Bogot D.C.
G. Diesel (V. mn)
5.167.055
Choc
G. Diesel (V. mx)
22.893.792
Arauca
4.1.5 Impacto en las reas de Distribucin ADDSe ha estimado el impacto tarifario de la universalizacin del servicio en las reas
de Distribucin ADD- conformadas a la fecha, siendo estas ADD Sur, ADD
Centro, ADD Oriente y ADD Occidente, acorde con los lineamientos establecidos
por el MME en la resolucin No. 180465 del ao 2012. En la Tabla 47 se muestran
los resultados obtenidos.

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Tabla 47. Impacto tarifario de la expansin en cada ADD.

ADD
CU
($/kWh)*
Total Inversin
CU con solo
% Impacto tarifa
Nmero de VSS Costo por
Componente Componente
N3,N2,N1
inversin privada con inversin
Interconectables vivienda ($)
D3 ($/kWh)
D2 ($/kWh)
(Millones $)
($/kWh)
privada
Sur
633,85 $
735.944
80.623 $ 9.128.173
658,26
3,71%
65,25
152,94
Centro
518,61 $
756.750
70.589 $ 10.720.556
530,65
2,27%
42,78
102,39
Oriente
525,90 $
452.943
30.693 $ 14.757.118
531,06
0,97%
58,28
77,74
575,28 $
70.309 $ 7.805.900
583,50
Occidente
548.825
Fuente: *XM S.A. E.S.P. Cargos ADD a diciembre de 2012, UPME resultados PIEC 2013 - 2017
1,41%
48,57
87,86
El mayor impacto se obtuvo para el ADD Sur con 3,71% de incremento, en esta
rea de distribucin se encuentran las empresas como EMEVASI,
Electrocaquet, EEPutumayo y Enerca, para las cuales se han obtenido los
mayores impactos en el CU, para el escenario de universalizacin como se
present en el numeral 4.1.3, sin embargo se encuentra en esta rea tambin, la
empresa EEBP para la cual se obtuvo un impacto de -4,25% en el CU, la permite
amortiguar tambin el impacto general en esta ADD.
Mientras que el menor impacto en el ADD, se obtuvo para el rea Oriente con un
valor de 0,97% de incremento en el ADD para la unioversalizacin, en esta rea
se encuentran empresas como Codensa con un impacto de 0,7% y Electrohuila,
Enelar, EBSA y EEC con impactos entre el 2% y el 5%.
En la Tabla 48 se realiza la comparacin entre el impacto en el CU obtenido para
OR y el impacto en el ADD en la que se encuentra cada una de las empresas.

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Tabla 48. Comparacin del impacto tarifario de cada OR por ADD.
ADD
Empresa
CODENSA
ENELAR
Oriente
EEC
EBSA
ELECTROHUILA
EMP. MUN. EE
EPSA
CETSA
Occidente
EMCARTAGO
EMCALI
CEO
CEDENAR
EMEVASI
ELECTROCAQUETA
EEPUTUMAYO
Sur
EEBP
EMSA
ENERCA
ENERGUAVIARE
ESSA
CENS
EPM
Centro
EDEQ
EEPEREIRA
CHEC
RUITOQUE
% Impacto tarifario % Impacto tarifario

OR
ADD
0,69%
5,02%
1,46%
3,57%
1,97%
0,97%
0,97%
0,97%
0,97%
0,97%
NA
2,60%
0,83%
0,54%
0,68%
3,13%
2,69%
NA
1,41%
1,41%
1,41%
1,41%
1,41%
1,41%
3,90%
7,92%
5,77%
-4,25%
3,04%
13,20%
11,76%
3,71%
3,71%
3,71%
3,71%
3,71%
3,71%
3,71%
1,85%
4,66%
2,64%
1,57%
0,98%
0,65%
1,40%
2,27%
2,27%
2,27%
2,27%
2,27%
2,27%
2,27%
Se puede apreciar una disminucin de los impactos individuales de los

operadores de red al realizar la estimacin dentro de las reas de distribucin,
algunas reducciones son considerables como es el caso de Enelar que pasa de

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5,02% a 0,97% al estar en el ADD Oriente, en esta misma rea se encuentra

EBSA quien de igual forma se beneficia, pasando de 3,57% a 0,97%; mientras
que Codensa se incrementara un poco, pasando del 0,69% al 0,97%.
De otro lado, EPSA pasara de 2,6% a 1,41%, al estar en el ADD Occidente, sin
embargo en esta rea la mayor reduccin en el impacto del OR, ha sido CEO
quien pasa de 3,13% a 1,41%. De manera similar dentro del ADD Sur las
empresas Enerca, Energuaviare, Electrocaqueta y EEPutumayo han pasado de
13,20%, 11,76%, 7,92%, y 5,77%, respectivamente, a un porcentaje de 3,71% en
esta rea.
Finalmente en el ADD Centro, se ha obtenido para CENS el mayor porcentaje de
reduccin del impacto en el CU, pasando de 4,66% a 2,27%, mientras que para
empresas como CHEC y EEPereira, representara un incremento adicional,
pasando de 0,65% y 0,98% respectivamente a 2,27%. No obstante, como es de
esperarse en las ADDs, para algunos ORs incrementara el nivel de impacto en
la tarifa al usuario final y para otros esto reresentara una reduccin en la tarifa al
usuario final.

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4.1.6 Estimacin de subsidios para la expansin del servicio en la

universalizacin
Se ha estimado el costo total de los subsidios que se requeriran para la
universalizacin durante el periodo del Plan, para lo cual se asume que las
viviendas sin servicio actuales se asemejan a viviendas rurales de estrato
socioeconmico 1, para este escenaro, los subsidios requeridos seran 112.587
millones de pesos, para atender las 414.435 VSS interconectables, como se
muestra en la siguiente tabla.

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Tabla 49. Estimacin de subsidios requeridos.
Operador de Red
CU de la expansin
VSS
con costos hundidos
Demanda anual
Interconectables
de la inversin pblica
(kWh)
Universalizacin
($/kWh)
CEDENAR
$
442,62
15.122
CENS
$
399,10
16.625
CEO
$
489,17
42.701
CETSA
$
390,60
CHEC
$
442,95
4.784
CODENSA
$
352,00
3.358
DISPAC
$
351,88
10.393
EBSA
$
521,89
15.127
EDEQ
$
419,75
313
EEBP
$
478,90
26.031
EEC
$
537,32
1.322
EEPEREIRA
$
351,51
41
EEPUTUMAYO
$
429,76
6.836
ELECTRICARIBE
$
350,86
118.364
ELECTROCAQUETA $
470,84
10.955
ELECTROHUILA
$
462,17
11.638
EMCALI
$
347,09
5.013
EMSA
$
402,32
7.281
ENELAR
$
634,64
2.915
ENERCA
$
384,65
19.709
ENERGUAVIARE
$
451,44
9.841
ENERTOLIMA
$
416,78
17.580
EPM
$
369,39
41.315
EPSA
$
449,94
5.445
ESSA
$
413,31
21.568
RUITOQUE
$
448,44
96
EMEVASI
$
584,37
62
Total
414.435
16.694.833
18.354.137
47.142.274
5.281.237
3.706.854
11.474.219
16.699.839
345.899
28.738.625
1.459.899
45.807
7.546.674
130.673.953
12.094.872
12.848.286
5.533.979
8.037.708
3.218.140
21.758.835
10.863.997
19.408.312
45.611.311
6.011.129
23.811.499
106.205
68.176
457.536.696
Costo total ($)
7.389.409.764
7.325.128.877
23.060.680.216
2.339.303.815
1.304.797.132
4.037.555.506
8.715.403.210
145.191.819
13.762.874.046
784.428.574
16.101.519
3.243.232.623
45.847.692.808
5.694.711.346
5.938.065.994
1.920.795.942
3.233.769.101
2.042.374.603
8.369.475.327
4.904.405.104
8.089.026.920
16.848.332.361
2.704.676.415
9.841.533.359
47.626.485
39.839.587
187.646.432.453
Subsidio
requerido ($)
4.433.645.859
4.395.077.326
13.836.408.130
1.403.582.289
782.878.279
2.422.533.304
5.229.241.926
87.115.092
8.257.724.427
470.657.144
9.660.911
1.945.939.574
27.508.615.685
3.416.826.808
3.562.839.596
1.152.477.565
1.940.261.460
1.225.424.762
5.021.685.196
2.942.643.063
4.853.416.152
10.108.999.417
1.622.805.849
5.904.920.015
28.575.891
23.903.752
112.587.859.472
Con la regulacin actual, los subsidios requeridos en caso de darse la

universalizacion del servicio, deberan ser cubiertos mediante el Fondo de
Solidaridad y Redistribucin de Ingresos FSSRI-.

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4.1.7 Estimacin de las Emisiones de CO2 de los Centros Poblados no

interconectables
Dado que la alternativa para la solucin aislada que hasta el momento contempla
el Plan, es mediante generacin con plantas diesel, se han estimado las
emisiones para el presente escenario considerando esta generacin a partir de
combustibles fsiles y su impacto anual en emisiones de CO2. Esta estimacin
se realiza a partir de la metodologa de clculo de UNFCCC24, empleado los
Factores de Emisin de los Combustibles Colombianos FECOC- de la UPME.
Los resultados para la universalizacin del servicio, los cuales son mostrados en
la Tabla 39. Resultados del PIEC 2013 2017 a nivel nacional, arrojan que de
las 470.244 VSS totales a nivel nacional, aproximadamente 55.809 viviendas sin
servicio no son interconectables, por ende la alternativa de prestacin del servicio
sera a partir de generacin con plantas diesel.
La demanda anual para estas nuevas viviendas es de 37,6 GWh, la cual ha sido
obtenida a partir de la seleccin de la planta y horas de prestacion del servicio
con base en la Resolucin del Ministerio de Minas y Energa No.182138 de 2007,
de subsidios de ZNI, segn se indic en el Capitulo 3.2. de la metodologa del
Plan. De igual forma el consumo total de combustible, para esta demanda anual
es de 2 713.513 galones, esta informacin es requerida para emplear la
herramienta de clculo de la UNFCCC.
Esta metodologa establece varias alternativas para realizar el clculo del Factor
de Emisin FE-, de un sistema elctrico, de acuerdo con la informacin
disponible, por lo que se ha realizado la estimacin con base en la Opcin A1 la
cual permite calular el Factor de Emisin para una planta cuando la informacin
de generacin y el consumo de combustible estan disponibles, empleando la
siguiente expresin:
24
Tomado de: TOOL07 Methodological tool: Tool to calculate the emission factor for an electricity
system Version 03.0.0. Section 6.4.1.1.1. (United Nations Framework Convention on Climate
Change UNFCCC-).

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,, =
,, , 2,,
,
Donde:
,, : Factor de emisin de la planta m, en el ao y. (t CO2/MWh)
,, : Cantidad de combustible de tipo i, consumido por la planta m, en el ao
y. (unidades de masa o volumen).
, : Valor calorfico neto del combustible de tipo i, en el ao y. (GJ/unidad de
masa o volmen).
2,, : Factor de emisin de CO2 del combustible de tipo i, en el ao y.
(tCO2/GJ).
, : Cantidad neta de energa generada por la planta m, en el ao y. (MWh).
: Unidad de planta de generacin en el ao y.
: Todos los tipos de combustibles usados en las unidades de plantas m, en el
ao y.
: Ao elegido para el anlisis.
Para este caso particular en el que se requiere calcular las emisiones de CO2 que
seran emitidas al satisfacer la nueva demanda a partir del combustible diesel, se
asume que este es equivalente a tener la generacin total a partir de una sola
unidad de generacin, dado que realizar estos anlisis considerando la
generacin de las 1.467 plantas reportadas por el IPSE, no se encuentra dentro
del objeto del presente Plan.
Reemplazando, se obtiene:

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2 713.513 42,37/ 0,07401 CO2/MJ 3,213/

37.583
La cantidad de combustible diesel consumido en el ao es 2 713.513, el cual

se obtiene a partir de la relacin del Consumo Especfico de Combustible CEC
de 0,0722 gal/kWh, para capacidades mayores a 2000 kW, de acuerdo con lo
establecido en la Resolucin CREG 091 de 2007.
Ahora bien, los datos requeridos para el poder calorfico y el factor de emisin del
combustible diesel 42,37/ y 0,07401 tCO2/GJ, los cuales son tomados del
FECOC de la UPME, se considera tambien la densidad del diesel que es
3,213/.
El factor de emisin obtenido es:
= 0,729 t CO2/
Por lo tanto para la generacin total estimada de acuerdo con la demanda de las
55.809 VSS, las emisiones de CO2 totales al ao seran:
= 37.583 0,729 t CO2/
Las emisiones generadas a partir de la solucin aislada con plantas diesel sera:
= 27.406 t CO2
4.2
COBERTURA ALCANZABLE CON RESTRICCIN DE RECURSOS

PBLICOS
Se presentan las metas de cobertura obtenidas para el presente plan a nivel

departamental, para dos supuestos fundamentales, primero considerando solo
inversiones privadas que podrian ser ejecutadas con la tarifa actual por parte de
los ORs y segundo adicionandole los recursos pblicos provenientes de los
recursos los fondos FAER y FAZNI considerando que estos son recursos
limitados.

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4.2.1 Incremento en la cobertura con inversin privada

Se estiman las metas para el periodo del Plan considerando solo las inversiones
factibles con la tarifa actual de cada operador de red, sin considerar que se
dispongan recursos adicionales por parte del Estado; bajo este supuesto, el
incremento en el ndice de cobertura alcanzable al ao 2017 sera de 0,67%,
pasando de 96,10% al 96,77% de la cobertura nacional, atendiendo 80.268
viviendas sin servicio, con la remuneracin actual de las empresas distribuidoras,
lo que indica, que para lograr el objetivo bsico de la universalizacin del servicio,
se requiere de una combinacin de alternativas que permita disponer de mayores
recursos tanto pblicos como privados, para lograr la meta nacional en el
mediano plazo.
Sin embargo, incorporar otras tecnologas de generacin o solucin alternativa
para la prestacin del servicio podra mejorar las perspectivas en la inversin
requerida, es por tal razn que la UPME ha considerado incorporar dentro de la
metodologa del PIEC otras fuentes de generacin que permitan evaluar
opciones de generacion ms competitivas que la generacin con plantas diesel y
sean tambin alternativas sostenibles en el largo plazo, con lo que se podra
reducir el nivel de las inversiones requeridas permitiendo realizar mayores
incremento de cobertura nacional; sin embargo, los proyectos que posean
distintas alternativas de generacin presentadas por las empresas distribuidoras
tanto del SIN como de las ZNI, tambin podrn ser consideradas.
Ahora bien, respecto a los resultados obtenidos, stos indican que
departamentos como Putumayo y Casanare, para los cuales se tendran
incrementos importantes en la cobertura de 18,2% y 7% respectivamente, con la
tarifa actual de las empresas que prestan el servicio, sin embargo, no se lograra
la cobertura total del servicio slo con estas inversiones.

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Figura 28. Incremento en la cobertura de E.E. con inversin privada.
En la siguente tabla y en el siguiente mapa se pueden observar las metas

alcanzables al ao 2017 para cada departamento, estimadas a partir de la tarifa
actual de los operadores de red que prestan el servicio en cada departamento.

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Tabla 50. Meta de cobertura a 2017 con inversin privada por departamento.

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Figura 29. Cobertura alcanzable con recursos privados va tarifa actual.

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Los mayores incrementos con la tarifa actual se presentarian para los

departamentos de Putumayo, Casanare, Cauca, Choc y Guaviare siendo
18,2%, 7,02%, 4,2%, 3,54% y 3,35% respectivamente, para los dems
departamentos que no son ZNI, se han obtenido incrementos menores al 3% solo
con la inversin privada.
4.2.2 Incremento en la cobertura con inversin pblica y privada
Para este supuesto, se consideran las inversiones del escenario anterior
realizadas por cada OR con la tarifa actual, lo que corresponde al 0,67% del
aumento de la cobertura del servicio y apartir de dicho incremento se estima el
incremento que se obtendra con la inversin pblica, considerando que estos
tambien son recuros limitados, que a su vez dependen de la distribucin anual de
los recursos disponibles hasta el 2017 de los fondos FAER y FAZNI, que en total
aportaran $653.421 millones de pesos a la cobertura nacional, durante la
vigencia del Plan.
Sin embargo del total de los recursos disponibles de los fondos se obtendran los
recursos para financiar las diferencias en el nivel 1, como se ha mencionado
anteriormente y el presupuesto restante se destinara para financiar la
infraestructura elctrica requerida en los niveles de tensin 2 y 3.
Los resultados obtenidos indican que mediante los recursos del FAER se
alcanzara a incrementar el 0,49% de la cobertura, mientras que con los recursos
provenientes del FAZNI se prestaria el servicio al 0,19% del total nacional, es
decir con ambos recursos, la cobertura se incrementara de 96,77% a 97,45%.
En las siguiente figuras, se muestra la participacin por departamento para cada
uno de estos recursos.

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Figura 30. Incremento en la cobertura de E.E. con inversin pblica y privada.
Como es de esperarse, se obtiene una participacin importante del FAZNI en los

departamentos de las ZNI, Amazonas, Vaups, Vichada y Guaina, que permite
contribuir con la cobertura en estas zonas, de otro lado departamentos como
Choc, La Guajira, Guaviare y en menor medida Caquet y Casanare, tambin
tienen participacin importante de los recursos del FAZNI.

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Tabla 51. Incremento de cobertura a 2017 con inversin pblica disponible y privada por
departamento.
Departamento
Bogot D.C.
Risaralda
Caldas
Quindo
Atlntico
Cundinamarca
Valle
Antioquia
Sucre
Nario
Santander
Boyac
Cesar
Norte de Santander
Bolvar
Guaina
Huila
Meta
Tolima
Arauca
Cauca
Crdoba
Magdalena
Caquet
Choc
Casanare
La Guajira
Vaups
Putumayo
Guaviare
Amazonas
Vichada
Total Nacional
Incremento
Cobertura total
Incremento Incremento
alcanzable a
ICCE_Base con la tarifa
con FAER con FAZNI
actual
2017
100,00%
99,99%
99,34%
99,29%
99,82%
99,40%
99,29%
99,01%
98,12%
97,92%
96,01%
96,34%
96,43%
94,89%
96,54%
94,39%
84,16%
96,55%
93,91%
95,61%
93,63%
86,82%
90,95%
91,23%
90,10%
80,90%
79,78%
77,83%
65,37%
61,11%
74,34%
57,33%
59,39%
96,10%
0,000%
0,000%
0,654%
0,683%
0,088%
0,002%
0,043%
0,310%
0,027%
0,015%
1,177%
0,502%
0,413%
1,087%
0,142%
0,804%
0,000%
0,398%
0,852%
0,179%
0,559%
4,204%
0,488%
0,255%
2,603%
3,538%
7,016%
1,494%
0,000%
18,197%
3,354%
0,000%
0,000%
0,67%
0,000%
0,000%
0,002%
0,016%
0,050%
0,120%
0,127%
0,086%
0,363%
0,382%
0,508%
0,847%
0,416%
0,689%
0,664%
0,882%
0,000%
0,339%
0,743%
0,468%
0,553%
1,567%
1,356%
1,310%
0,876%
2,681%
1,689%
2,196%
0,000%
2,738%
2,043%
0,000%
0,000%
0,49%

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0,000%
0,001%
0,000%
0,000%
0,004%
0,017%
0,058%
0,048%
0,024%
0,114%
0,209%
0,067%
0,093%
0,208%
0,199%
0,109%
4,918%
0,036%
0,270%
0,028%
0,309%
0,093%
0,262%
0,435%
0,714%
2,713%
0,552%
2,790%
7,848%
0,069%
3,702%
10,408%
8,206%
0,19%
100,00%
100,00%
99,99%
99,98%
99,96%
99,54%
99,51%
99,45%
98,53%
98,43%
97,90%
97,76%
97,35%
96,87%
97,55%
96,19%
89,08%
97,32%
95,78%
96,28%
95,05%
92,69%
93,06%
93,23%
94,29%
89,83%
89,04%
84,31%
73,22%
82,11%
83,44%
67,73%
67,60%
97,45%
Pgina 143 de 160
Figura 31. Cobertura alcanzable incluyendo recursos pblicos disponibles.

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Figura 32. Incremento en la cobertura de E.E. con inversin privada y pblica disponible.
Aumento de cobertura a 2017 con recursos privados y pblicos disponibles
25%
Incremento en cobertura:
Tarifa OR
0,67%
Faer
0,49%
Fazni
0,19%
Total
1.35%
ndice de cobertura ICEE (%)
20%
15%
ICEE 2012: 96,10%

ICEE 2017: 97,45%
10%
5%
Bogot D.C.
Quindo
Atlntico
Cundinamarca
Valle
Antioquia
Sucre
Tolima
Risaralda
Huila
Caldas
Boyac
Norte de Santander
Arauca
Santander
Meta
Cesar
Bolvar
Incremento con FAER
Incremento con FAZNI
Incremento con la tarifa actual
Nario
Magdalena
Caquet
Crdoba
Cauca
Guaina
Vaups
La Guajira
Choc
Vichada
Guaviare
Casanare
Putumayo
Amazonas
0%
4.2.3 Estimacin de Subsidios requeridos para la expansin de cobertura

Los subsidios requieridos se han estimado con base en los resultados del PIEC
sin considerar un escenario de incremento tarifario, es decir; considerando solo
los proyectos de expansin realizables mediante la tarifa actual de cada uno de
las empresas distribuidoras y considerando la distribucin de recursos de los
fondos, de igual forma se mantiene el supuesto de que las Viviendas Sin Servicio
que a la fecha se han estimado, se encuentran localizadas en zonas alejadas de
las principales reas urbanas y equivalentes al estrato socioeconmico 1, con
base en este supuesto se calculan los subsidios estatales requeridos para la
expansin del servicio.
Se ha obtenido que los subsidios requieridos para atander las 80.268 viviendas
sin servicio que seran interconectables con la tarifa del OR, son $23.192 millones
de pesos anuales, mientras que si se considera la asignacin de los recursos del
FAER disponibles, se atenderan en total, con los dos recursos 139.650 VSS, lo

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que requerira de $38.966 millones de pesos anuales en subsidios para la nueva

demanda del servicio de energa elctrica, los resultados de los subsidios por
empresa se muestran en la Tabla 52 y la Tabla 53.
Tabla 52. Subsidios requeridos para la cobertura del OR.
Operador de Red
CEDENAR
CENS
CEO
CETSA
CHEC
CODENSA
DISPAC
EBSA
EDEQ
EEBP
EEC
EEPEREIRA
EEPUTUMAYO
ELECTRICARIBE
ELECTROCAQUETA
ELECTROHUILA
EMCALI
EMCARTAGO
EMSA
ENELAR
ENERCA
ENERGUAVIARE
ENERTOLIMA
EPM
EPSA
ESSA
RUITOQUE
EMEVASI
Total
CU de la expansin
VSS
Demanda anual
con Tarifa del OR Interconectables
(kWh)
($/kWh)
con tarifa del OR
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
442,54
399,00
489,07
390,60
442,94
352,00
352,09
521,74
419,75
493,56
537,30
351,51
431,01
350,82
470,66
462,10
347,09
319,09
402,26
634,50
384,42
460,96
416,68
369,36
449,92
413,22
448,40
583,30
5.265
2.430
12.693
3.630
3.449
1.747
118
14.433
375
15
2.065
8.474
2.821
2.679
3.452
585
307
7.063
2.198
738
1.602
23
4.105
80.268

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www.upme.gov.co
5.812.886
2.682.834
14.012.992
4.007.742
3.807.239
1.928.513
130.595
15.934.447
413.703
17.066
2.279.522
9.355.321
3.114.183
2.957.616
3.811.008
646.163
338.772
7.797.693
2.426.715
814.963
1.769.040
25.289
4.531.908
88.616.210
Costo total ($)

2.572.433.246
1.070.451.379
6.853.337.200
1.775.191.695
1.340.495.166
1.006.191.978
54.816.933
7.864.610.931
222.282.376
5.998.856
982.495.370
3.281.987.678
1.465.717.147
1.366.722.994
1.322.756.587
259.926.924
214.950.845
2.997.608.260
1.118.625.660
339.581.341
653.415.716
11.377.754
1.872.696.513
38.653.672.548
Subsidio
requerido ($)
1.543.459.948
642.270.827
4.112.002.320
1.065.115.017
804.297.099
603.715.187
32.890.160
4.718.766.558
133.369.426
3.599.314
589.497.222
1.969.192.607
879.430.288
820.033.796
793.653.952
155.956.154
128.970.507
1.798.564.956
671.175.396
203.748.804
392.049.430
6.826.653
1.123.617.908
23.192.203.529
Pgina 146 de 160
Con la tarifa del OR se atenderan 80.268 VSS, cuyo costo anual facturable sera
de $38.653 millones de pesos, dado que se asume que el subsidio aplicado es
para usuarios de estrato 1, se requierira subsidiar $23.192 millones, los cuales
seran cubiertos por los subsidios del Fondo de Solidaridad y Redistribucin de
Ingresos FSSRI-.
Tabla 53. Subsidios requeridos con los recursos disponibles del FAER.
Operador de Red
CEDENAR
CENS
CEO
CETSA
CHEC
CODENSA
DISPAC
EBSA
EDEQ
EEBP
EEC
EEPEREIRA
EEPUTUMAYO
ELECTRICARIBE
ELECTROCAQUETA
ELECTROHUILA
EMCALI
EMCARTAGO
EMSA
ENELAR
ENERCA
ENERGUAVIARE
ENERTOLIMA
EPM
EPSA
ESSA
RUITOQUE
EMEVASI
Total
CU de la expansin
con costos
hundidos de la
inversin pblica
($/kWh)
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
Costo total ($)
7.286
8.043.375
3.559.513.521
5.219
5.761.280
2.298.752.212
18.220
20.114.871
9.837.584.750
3.674
4.056.181
1.796.646.925
688
759.320
267.276.745
6.214
6.860.699
2.415.591.303
3.844
4.243.979
2.214.274.577
168
185.982
78.065.298
16.231
17.919.359
8.844.284.715
606
669.502
359.722.523
15
17.066
5.998.856
2.171
2.396.762
1.033.027.297
27.739
30.624.321
10.743.473.256
4.324
4.773.342
2.246.614.751
3.597
3.970.812
1.834.924.008
3.718
4.104.265
1.424.542.546
1.748
1.930.122
776.415.158
514
567.476
360.064.077
8.972
9.904.669
3.807.577.463
3.203
3.536.569
1.630.227.430
2.637
2.911.761
1.213.282.139
9.123
10.071.614
3.720.068.999
720
794.604
357.505.253
8.993
9.928.707
4.102.787.432
25
27.055
15.780.989
139.650
154.173.694
64.944.002.222

PBX (57) 1 222 06 01 FAX: 221 95 37
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442,54
399,00
489,07
390,60
442,94
352,00
352,09
521,74
419,75
493,56
537,30
351,51
431,01
350,82
470,66
462,10
347,09
319,09
402,26
634,50
384,42
460,96
416,68
369,36
449,92
413,22
448,40
583,30
VSS
Interconectables
Demanda anual
con tarifa y
(kWh)
recursos
disponibles
Subsidio
requerido ($)
2.135.708.112
1.379.251.327
5.902.550.850
1.077.988.155
160.366.047
1.449.354.782
1.328.564.746
46.839.179
5.306.570.829
215.833.514
3.599.314
619.816.378
6.446.083.953
1.347.968.851
1.100.954.405
854.725.527
465.849.095
216.038.446
2.284.546.478
978.136.458
727.969.283
2.232.041.400
214.503.152
2.461.672.459
9.468.594
38.966.401.333
Pgina 147 de 160
Considerando la cobertura alcanzable del OR y la cobertura alcanzable con los

recursos del FAER disponibles, se ha obtenido que el costo anual de la nueva
demanda, es decir de las 139.650 VSS que se atenderan, sera de $64.944
millones de pesos, mientras que los subsidios requeridos para atenderla seran
de $38.966 millones de pesos, los cuales se obtendran mediante el Fondo de
Solidaridad y Redistribucin de Ingresos FSSRI-.
4.3
ESCENARIOS DE COBERTURA CON INCREMENTOS TARIFARIOS

PARA LA EXPANSIN
La inversin privada para la expansin de la cobertura de electricidad debe tener

un reconocimiento tarifario, por lo tanto se requiere calcular el impacto tarifario
que tendrn las inversiones a ejecutarse, as como los costos de AOM
correspondientes a tales inversiones.
Por su parte, la inversin pblica que deber ser financiada a travs del FAER,
en cuyo caso, se reflejar solamente en la tarifa al usuario final mediante los
costos requeridos para el AOM, mientras que la inversin pblica se hunde, de
modo que se obtiene un menor impacto en la tarifa al usuario final.
Para estos escenarios se ha propuesto la distribucin de los recursos del FAER,
de dos maneras, la primera, se distribuyen los recursos necesarios para cubrir
las inversiones requeridas en el nivel de tensin 1, que sean superiores al cargo
de distribucin D1, aprobado por la CREG para cada OR, y la segunda
distribucin de recursos del FAER, consiste en distribuir los recursos restantes
en los niveles de tensin 2 y 3 de manera similar, teniendo en cuenta el Orden
de Elegibilidad de los Proyectos OEP- establecido por el MME en la resolucin
No. 180465 de 2012. De igual forma se considera la limitacin en los recursos
pblicos y las inversiones factibles por parte de los ORs con la tarifa actual.

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Pgina 148 de 160
4.3.1 Impacto e en CU e incremento en la cobertura ante escenarios de

variacin en el Dt
Para calcular estos incrementos, se han planteado 3 escenarios de anlisis, en
cada uno, incrementando el porcentaje de los cargos D3 y D2, denominado Dt,
para lo que se consideraron las variaciones en el Dt de 3%, 5% y 10%, y se
evaluaron sus efectos.
El incremento en el ICEE, con para los escenarios de incremento en el Dt, se
presentan considerando el incremento que tendra en la cobertura del servicio
con las inversiones a partir de la tarifa actual del OR, el cual corresponde al 0,67%
de incremento, es decir partiendo del ICEE obtenido a nivel nacional del 96,10%,
y el aumento de cobertura nacional de la inversin privada de los ORs, se
obtendra una cobertura total de 96,77%, a la cual se le adiciona el aumento de
cobertura obtenido con el incremento tarifario, los resultados se presentan a
continuacin.
Tabla 54. Aumento de cobertura Nacional con incrementos en el Dt.
Escenario de
Incremento Dt
Aumento de
Cobertura
con el Dt
ICEE Nacional
con el
incremento Dt
3%
5%
10%
0,70%
1,47%
2,32%
97,47%
98,24%
99,09%
VSS que se
cubren con el
incremento Dt
84.978
177.508
279.935
Total VSS que

se atenderan
165.246
262.486
457.443
Los resultados indican que con un incremento en el Dt del 3%, la cobertura

pasara del 96,77% con la tarifa actual a 97,47% con el incremento tarifario, lo
que equivale en total a cubrir 165.246 VSS, cuando se incrementa el 5% en el Dt,
la cobertura a nivel nacional aumenta de 96,77% al 98,24%, mientras que en el
escenario en el que se incrementa el Dt en 10%, la cobertura alcanza un
incremento del 2,32%, llegando al 99,09% y cubriendo en total 457.443 viviendas
sin servicio, considerando las 80.268 que se cubriran con la tarifa actual.

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De igual forma se han analizado los efectos que los incrementos en los cargos
D3 y D2, tendran sobre las tarifas de los operadores de red, sin embargo el
mayor impacto para el escenario de incremento del 10% se ha obtenido para la
empresa Enelar siendo del 5,1%. Los resultados para cada uno de los impactos
evaluados se pueden apreciar en las siguientes grficas:
Figura 33. CU de cada OR con un incremento en el Dt <= 3%
Para el incremento del 3% el mayor impacto es de 2,4% en el CU, obtenido para

la empresa Enelar, seguido del 2,1% obtenido para la empresa EEPutumayo.
El ndice de cobertura para cada uno de los OR, con el escenario de incremento
Dt menor o igual al 3%, se muestra en la siguiente grfica.

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Figura 34. ICEE con un incremento en el Dt <= 3%
Los departamentos que incrementaran en mayor medida la cobertura, bajo este

escenario seran Bolvar con 4,35%, Putumayo con 2,83%, Huila con 2,73%,
Cauca con 2,52% y Cesar con 2,27%.

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Al incrementar el 5% en el Dt, se obtiene que el mayor impacto que se presenta

para la empresa Enelar es de 3,9%, de igual forma para la empresa EEPutumayo
se incrementa el impacto pasando del 2,1% del escenario anterior al 2,9% para
este escenario, siguen siendo estas empresas las que percibiran un mayor
impacto en sus tarifas al incrementar los porcentajes de los cargos D3 y D2 en el
CU.
El ndice de cobertura para cada uno de los OR, con el escenario de incremento
Dt menor o igual al 5%, se muestra en la siguiente grfica.

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Para este escenario se ha obtenido que los departamentos en los que se tendra
un mayor beneficio en cobertura de energa elctrica son La Guajira con 11,44%
de incremento en cobertura, seguido por el departamento de Crdoba con 7,68%,
Putumayo con 5,45%, Cauca con 5,35% y Bolvar con 4,35%.

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Al incrementar el 10% en el Dt, se obtiene que el mayor impacto se presenta

nuevamente para la empresa Enelar, sin embargo pas del 3,9% en el escenario
anterior al 5,1% para este escenario, seguido de EMEVASI y Enertolima, para
quienes se incrementara el CU en 3,8% y Electrocaqueta con incremento del
3,7%.
El efecto en la cobertura bajo este escenario, se muestra en la Figura 38.

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Para este escenario se ha obtenido que los departamentos en los que se tendra
un mayor beneficio en cobertura de energa elctrica son La Guajira, igual que el
escenario anterior, que pasara de 11,44% a incrementar la cobertura en 13,34%,
seguido por el departamento de Putumayo con 8,94%, Cauca con 8,84%,
Crdoba con 7,98% y Magdalena con 7,65%.
De acuerdo con los resultados anteriores para los tres escenarios de incremento
tarifario evaluados, se puede concluir que la empresa que percibira un mayor
impacto tarifario seria Enelar, sin embargo como se mencion anteriormente para
el escenario de incremento del 10%, este impacto es de 5,1%. En relacin con la
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cobertura, los resultados indican que algunos departamentos de la costa caribe,

as como tambin los departamentos de Huila, Cauca y Putumayo, obtendran
importantes aumentos en la cobertura, al incrementarse el porcentaje Dt en el CU
de los operadores de red que atienden estos departamentos.
Otro aspecto importante que se deriva del anlisis de los resultados obtenidos,
es que al momento de evaluar un posible incremento tarifario, una alternativa
viable, sera mediante la evaluacin de los mximos incrementos obtenidos para
cada OR, dado que como indican los resultados del presente plan en los mximos
impactos obtenidos en el escenario de universalizacin presentados en la Tabla
41, existen algunas empresas, las cuales con incrementos tarifarios inferiores al
3% en el Dt, alcanzaran el 100% de la cobertura del servicio.
Sin embargo, tambin existen 4 operadores de red, cuyos mximos impactos en
el CU son superiores al 10% para la universalizacin del servicio, no obstante en
estos casos se podran evaluar otras alternativas de modo que los impactos
obtenidos no afecten considerablemente a los usuarios del servicio de energa
elctrica. Como se ha mencionado en el presente documento, estas decisiones
y polticas corresponderan al MME.
4.3.2 Inversiones requeridas con escenarios de variacin en el Dt
Para el caso de las inversiones pblicas y privadas requeridas a nivel departamental en
departamental en los escenarios de variacin del Dt, se presentan en este documento los
documento los dos casos extremos, es decir con los incrementos del 3% y 10%, los
los cuales permiten describir mejor el comportamiento de las inversiones y la cobertura
cobertura del servicio. Los resultados obtenidos se muestran en la
Figura 39 y Figura 40.

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Figura 39. Inversiones y cobertura, escenario Dt <=3%
Con un incremento en el Dt menor o igual al 3%, se tiene que los cinco

departamentos que requieren un mayor nivel de inversiones son Antioquia,
Cauca, Bolvar, Putumayo y Huila, lo cual corresponde al hecho de que para
estos departamentos se ha obtenido un bajo ndice de cobertura de energa
elctrica, sin embargo se observa que en algunas de estas inversiones requieren
recursos del FAER, por lo que el impacto en la tarifa no se incrementara

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sustancialmente para el nivel de recursos requeridos, dado que la inversin

pblica se hunde.
Figura 40. Inversiones y cobertura, escenario Dt <=10%
Para este escenario, se observa una mayor participacin de las inversiones

privadas, lo que genera que los recursos pblicos disponibles se puedan
redistribuir logrando una mayor cobertura a nivel nacional, sin embargo para el
caso del departamento de Antioquia, requiere mayor inversin pblica, la
inversin que aporta el OR es muy baja debido a que en los resultados del
modelo, los costos medios obtenidos para los proyectos de expansin superan
los costos medios aprobados por la CREG, por lo que requiere de gran inversin
pblica, o como en este caso, que requerira de incremento tarifario para realizar
los proyectos expansin de cobertura. Las mayores inversiones en este
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escenario, se requeriran, adems del departamento de Antioquia, para los

departamentos de Cauca, Magdalena, Crdoba y Putumayo.
4.4
INVERSIN TOTAL REQUERIDA PARA EL ESCENARIO NORMATIVO

DE LAS ZNI.
En este escenario alternativo se toman a consideracin las inversiones del nivel

1 basndose en la remuneracin para cada una de las unidades constructivas
establecidas en la Resolucin CREG 057 de 2008, la cual establece un cargo de
96 $/kWh por el uso de la infraestructura.
Al realizar dichos ajustes el modelo en su evaluacin econmica arroja los costos
presentados en la siguiente tabla, obtenindose lo siguiente:
Reduccin de inversiones con un porcentaje equivalente a 21.63%

respecto a las inversiones requeridas para la universalizacin del servicio.
El nmero de viviendas sin servicio interconectarles alcanzo 381,093
presentndose una disminucin de 33,342 viviendas equivalente al 8.08%.
Frente al escenario de Universalizacin, las inversiones realizadas por el
FAZNI presentan un disminucin del 61.07 % pasando de 485,962
millones a 296,767 millones.
El resumen de las inversiones se presenta a continuacin:

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Tabla 55. Inversiones requeridas en la expansin para el escenario normativo

Nmero de
Usuarios
Nmero de
Viviviendas
Nmero de
Viviendas sin
servicio - VSS
Cobertura 2012
Deficit cobertura
11.594.208
12.064.452
470.244
96,10%
3,90%
Inversin
(Millones $)
Nmero de
Viviendas sin
servicio - VSS
Costo por
usuario
(Millones $)
Participacin
Incremento de
Cobertura
3.384.646
470.244
7,2
Interconectable
3.195.451
381.093
8,4
81,04%
3,16%
OR va tarifa actual
442.553
80.268
5,5
25.734
2.371.323
300.825
7,9
189.195
89.151
2,1
18,96%
0,74%
173.633
83.364
1,9
15.562
5.787
Prestador ZNI (Recursos FAZNI)
2,6
Resultados PIEC
Por parte del Operador de Red
Con recursos del FAER (Propuesta)

No interconectable
FAZNI
360.524
Estos cargos an se encuentran vigentes para las ZNI, sin embargo se espera la
definicin del nuevo esquema de remuneracin, el cual se encuentra en proceso
por parte del regulador, como se ha mencionado dentro de este documento, as
como algunos cambios con respecto al esquema actual; en este sentido si se
diera un incremento en el cargo del nivel 1, los resultados podran aproximarse
al primer escenario de universalizacin.

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ANEXOS
5.1
ANEXO 1 DESARROLLO DE ESQUEMAS DE GESTIN PARA ZNI
5.2
ANEXO 2 PRINCIPALES PROYECTOS DE INTERCONEXIN AL SIN

PERIODO 2011-2012
5.3
ANEXO 3 METODOLOGA PARA LA ESTIMACIN DEL NDICE DE

COBERTURA DE ENERGA ELCTRICA-2012.
5.4
ANEXO 4 ANLISIS DE RESULTADOS PIEC POR DEPARTAMENTO.

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PLAN INDICATIVO DE EXPANSIN DE

Subdireccin de Energa Elctrica

Carrera 50 N. 26 -20 Bogot D.C.

PLAN INDICATIVO DE EXPANSIN DE LA COBERTURA DE ENERGA

ANGELA INS CADENA MONROY

Carrera 50 N. 26 -20 Bogot D.C.

Carrera 50 N. 26 -20 Bogot D.C.

3.2 METODOLOGA DEL PLAN INDICATIVO DE EXPANSIN DE

DISTANCIA Y COSTO DE LA PLANTA DIESEL

Carrera 50 N. 26 -20 Bogot D.C.

Carrera 50 N. 26 -20 Bogot D.C.

Carrera 50 N. 26 -20 Bogot D.C.

Tabla 23. Promedio de metros de red BT/usuario ............................................69

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50. Meta de cobertura a 2017 con inversin privada por

Carrera 50 N. 26 -20 Bogot D.C.

Figura 27. Subestaciones a repotenciar por departamento. ...........................124

Carrera 50 N. 26 -20 Bogot D.C.

la normatividad) y calcula sus costos de inversin y de AOM. La evaluacin

Carrera 50 N. 26 -20 Bogot D.C.

Total nacional para la universalizacin

Estado actual cobertura

Por parte del Operador de Red:

Inversin del N1 con cargo actual

FAER (Para inversin de Nivel 1)

Fuente: Grupo de cobertura y fondos UPME Resultados PIEC 2013 2017.

A partir de las cifras arrojadas por el modelo y considerando las restricciones de

Carrera 50 N. 26 -20 Bogot D.C.

de Red. Despus de que se realice dicha concertacin, se cuentan con cuatro

Carrera 50 N. 26 -20 Bogot D.C.

MARCO NORMATIVO DEL PIEC 2013 - 2017

Si bien para el proceso de elaboracin del Plan Indicativo de Expansin de

Resolucin CREG 091 de 2007, la cual estableci las metodologas para la

Resolucin CREG 097 de 2008, con la cual se aprobaron los principios

Resolucin CREG 056 de 2009, mediante la cual la Comisin realiza la

Carrera 50 N. 26 -20 Bogot D.C.

Resolucin MME No. 180456 de marzo de 2012, a travs de la cual el

Resolucin CREG 088 de agosto de 2012, con la cual se definieron los

Carrera 50 N. 26 -20 Bogot D.C.

SEGUIMIENTO A LA PLANEACIN INDICATIVA DE EXPANSIN DE LA

En el PIEC 2010-2014 se obtuvo como resultado, dada las restricciones

Cobertura 2009 [%]

Inversion Pblica [Millones $]

Inversin Privada [Millones $]

Inversin Total [Millones $]

Viviendas sin servicio 2009

* Incluye la regin Insular: San Andrs y Providencia

Los resultados obtenidos a diciembre de 2012 con cobertura de 95,54%, indican

Monto expresado en valores corrientes

Carrera 50 N. 26 -20 Bogot D.C.

Figura 1 Recursos asignados en el periodo 2010 - 2012

Suma de Valor Asignado Millones

Carrera 50 N. 26 -20 Bogot D.C.

Suma de Valor Asignado Millones

Carrera 50 N. 26 -20 Bogot D.C.

Valor Total Proyecto

Con respecto a las Zonas No Interconectadas ZNI-, la distribucin de recursos

y un 8% para proyectos de cobertura con plantas elctricas diesel. En la Tabla 4

Para una informacin ms detallada sobre los fondos de financiacin se pondr

NORMATIVIDAD EN EL PERODO 2011-2012 PARA LA EXPANSIN DE

En este perodo se reglament el Decreto 1122 de 2008 mediante la Resolucin

Carrera 50 N. 26 -20 Bogot D.C.

contexto de eficiencia econmica, al evaluar en dicho sentido cul es la mejor