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IVA: venda de bens da insolvncia sem fatura

30.12.2014 | 19:12

Responsabilidade do administrador de insolvncia


O Tribunal da Relao de Coimbra (TRC) decidiu
que da competncia dos tribunais comuns, e no
dos tribunais administrativos e fiscais, julgar uma
ao que vise apreciar a responsabilidade de um
administrador de insolvncia por no ter entregue a
fatura, relativa venda de bens da insolvncia, para
efeitos de deduo de IVA.
O caso
Uma empresa adquiriu por adjudicao vrios bens
num processo de insolvncia, tendo deduzido o IVA
pago por essa aquisio. Porm, o administrador da
insolvncia nunca chegou a emitir a respetiva fatura o que levou a que, na sequncia de uma inspeo
tributria, no tivesse sido considerada a deduo efetuada.
Perante o sucedido, a empresa intentou nos tribunais comuns uma ao contra o administrador da
insolvncia e a massa insolvente pedindo a sua responsabilizao pelos prejuzos sofridos,
nomeadamente em termos de pagamento do IVA que ficara impedida de deduzir, juros e coimas.
Mas o tribunal declarou-se incompetente para conhecer a ao, considerando que essa competncia
pertencia aos tribunais administrativos e fiscais. Discordando dessa deciso, a empresa recorreu para o
TRC.
Apreciao do TRC
O TRC deu provimento ao recurso, ordenando que o processo prosseguisse, por considerar que
os tribunais comuns eram competentes para conhecerem da ao na qual se vise imputar a um
administrador de insolvncia a omisso de entrega de fatura, para efeitos de deduo de IVA, relativa
venda de bens da insolvncia.
O TRC entendeu no estar em causa uma atuao do administrador no exerccio de prerrogativas
de poder pblico, que lhe estejam atribudas em funo do seu estatuto funcional, que pudesse
justificar a atribuio de competncia aos tribunais administrativos e fiscais.
Embora muitas vezes os administradores de insolvncia, em virtude das funes que lhe esto
atribudas, tenham de agir como oficiais pblicos, dotados de poderes de ordem pblica, tal no
acontece relativamente ao cumprimento de obrigaes fiscais decorrentes da realizao de operaes
de venda de bens da massa no mbito da insolvncia, como sucede com a obrigao de emitir fatura.
Trata-se, segundo o TRC, de uma obrigao que impede sobre todos os sujeitos passivos do imposto,
independentemente da sua natureza, e que no est relacionada com qualquer prerrogativa de poder
pblico que seja especificamente atribuda aos administradores de insolvncia.
Referncias
Acrdo do Tribunal da Relao de Coimbra, proferido no processo n. 3043/12.8TBPRD.C1, de 2 de
dezembro de 2014
Cdigo de Processo Civil, artigo 64.

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Acrdo do Tribunal da Relao de Coimbra


Processo:

3043/12.8TBPRD.C1
N Convencional:JTRCRelator:TELES PEREIRADescritores:COMPETNCIA MATERIAL
TRIBUNAL COMUM
FACTURA
FALTA
ADMINISTRADOR DA INSOLVNCIA
RESPONSABILIDADE CIVIL EXTRACONTRATUAL Data do Acordo:02-122014Votao:UNANIMIDADETribunal Recurso:COMARCA DO BAIXO VOUGA JUZO DE
MDIA E PEQ. INST.CVEL DE AVEIRO.Texto Integral:S Meio
Processual:APELAODeciso:REVOGADALegislao Nacional:ART 64 DO CPC. Sumrio:I

A imputao a um administrador de insolvncia, enquanto facto


gerador de responsabilidade civil extracontratual, da omisso da
obrigao de emitir factura apta a propiciar o desconto do IVA a um
adquirente de bens vendidos na insolvncia, no configura uma actuao
desse administrador resultante do exerccio de prerrogativas de poder
pblico que lhe estejam atribudas em funo do seu estatuto funcional.
II Embora tal estatuto funcional possa envolver, em determinadas
circunstncias, actuaes na veste de oficial pblico, isso no sucede
relativamente a obrigaes de base fiscal decorrentes da realizao de
operaes de venda de bens da massa no mbito da insolvncia, como
sucede com a obrigao de emitir factura.
III Tal obrigao resulta da circunstncia de estar em causa, na venda
em insolvncia, uma transaco de bens, uma operao sujeita a IVA, que
sempre desencadearia essa obrigao, independentemente das
particularidades funcionais do agente dessa venda.
IV Assim, da competncia dos tribunais comuns, no dos tribunais
administrativos e fiscais, uma aco visando a imputao delitual de um
administrador de insolvncia por no ter entregue, ao adquirente de um
bem na insolvncia, factura para efeitos de desconto do IVA, afirmandose esse adquirente prejudicado pela impossibilidade de realizar o
desconto do valor correspondente ao IVA.
Deciso Texto Integral:
Acordam na Seco Cvel do Tribunal da Relao de Coimbra
I A Causa
1. Na jurisdio comum[1] a sociedade S, Lda. (A. e Apelante no contexto do
presente recurso) demandou R (1 R. e Apelado) e a Massa Insolvente de A, S.A. (2 R.
e Apelada). O primeiro dos RR., administrador da insolvncia da sociedade 2 R., realizou, no
quadro desse processo concursal, a venda de diversas verbas aparentemente sucatas
apreendidas para a referida massa insolvente. Ora, existindo no valor total pago pela A. nessa
aquisio massa insolvente (92.865,00) uma parcela respeitante a IVA (17.363,00), que a
A. deduziu na respectiva contabilidade[2], viu essa deduo ser desatendida pela
Administrao Fiscal, em aco inspectiva A., por inexistncia de factura ritualmente
correcta[3], sendo que o 1 R. recusou a emisso de factura regular. Afirma a A. ter perdido
esse valor do IVA, por impossibilidade de o deduzir, expondo-se, ainda, a outras sanes por
infraco fiscal, imputando esta situao, a ttulo de responsabilidade civil extracontratual
(artigo 483, n 1 do Cdigo Civil), aos RR., com especial nfase na actuao do R.

administrador da insolvncia, formulando contra estes o seguinte pedido:


[]
[D]eve a aco ser julgada procedente por provada e por via dela serem os RR. condenados a
pagar A. a quantia de 17.365,00 e bem assim os encargos, designadamente juros
moratrios e coimas que a Administrao Fiscal exigir, e ainda dos custos do presente
processo e com o mandatrio, a liquidar em execuo de sentena, tudo acrescido de juros
legais at cumprimento integral e completo.
[][4].
1.1. Contestaram os RR., conjuntamente, pugnando pela improcedncia da aco,
afirmando ter constitudo opo da A. eventualmente do seu TOC a deduo do valor do
IVA aqui em causa, sendo a esta ( A.) imputvel a hipottica no dedutibilidade desse valor.
Afirmam os RR., ademais disso, no lhes ser exigvel, como dever fiscal legalmente
estabelecido, a emisso de factura relativamente s vendas realizadas na fase de liquidao
num processo de insolvncia.
1.2. Findos os articulados, proferiu o Tribunal a fls. 114/120 o despacho previsto no
artigo 595, n 1 do Cdigo de Processo Civil (CPC) corresponde este deciso objecto do
presente recurso , declarando a incompetncia em razo da matria daquele tribunal comum
por considerar ser competente a jurisdio administrativa e fiscal.
1.3. Inconformada recorreu a A. formulando, a rematar a motivao de tal recurso, as
concluses que aqui se transcrevem:
[]
1. A douta sentena julgou verificada a excepo dilatria de incompetncia material do
Tribunal a quo.
2. Errou a douta deciso, porquanto no se verifica, com o devido respeito, a alegada
incompetncia material, sendo competente para dirimir os factos constantes dos autos o
Tribunal a quo.
3. O poder de liquidar impostos pertence Administrao.
4.O Administrador de Insolvncia no considerado rgo da Administrao.
5. A responsabilidade que for imputada aos administradores de insolvncia obedece ao regime
geral e no ao regime da responsabilidade civil do Estado.
6. A douta sentena violou, entre o mais, o disposto no artigo 4, a) e h) do ETAF; artigo 10 do
CPPT; artigo 18, n 1 da LGT e artigo 483 e ss do Cdigo Civil.
[].

II Fundamentao
2. Caracterizado o desenvolvimento do processo que conduziu presente instncia de recurso,
importa apreciar a impugnao da Apelante, sendo que o mbito objectivo desta foi delimitado
pelas concluses transcritas no item antecedente (artigos 635, n 4 e 639 do CPC)[5]. Assim,
fora dessas concluses s valem, em sede de recurso, questes que se configurem como de
conhecimento oficioso. Paralelamente, mesmo integrando as concluses, no h que tomar
posio sobre questes prejudicadas, na sua concreta incidncia no processo, por outras
antecedentemente apreciadas e decididas (di-lo o artigo 608, n 2 do CPC). E, enfim
esgotando a enunciao do modelo de construo do objecto de um recurso , distinguem-se
os fundamentos deste (do recurso) dos argumentos esgrimidos pelo recorrente ao longo da
motivao, sendo certo que a obrigao de pronncia do Tribunal ad quem se refere queles
(s questes-fundamento) e no aos diversos argumentos jurdicos convocados pelo
recorrente nas alegaes.
As incidncias de facto relevantes para a apreciao do recurso so de cariz essencialmente
processual, esto documentadas nos autos, e resultam do relato realizado ao longo do
antecedente item 1.
2.1. Constitui nico fundamento do recurso a determinao, no confronto entre o tribunal
comum (aqui protagonizado pela Comarca de Aveiro) e os tribunais fiscais (a jurisdio

administrativa e fiscal), qual o rgo jurisdicional materialmente competente para o julgamento


de uma aco esta aco com as caractersticas que a A. conferiu presente no articulado
inicial, nos termos acima particularizados no item 1. deste Acrdo.
Ora, resumindo essas caractersticas j que so elas que nos permitem resolver a questo
de competncia material colocada diremos estar em causa, na petio inicial[6], uma aco
fundada em responsabilidade civil extracontratual decorrente de um alegado preenchimento
da facti species do artigo 483, n 1 do Cdigo Civil (CC), por um administrador de insolvncia,
actuando nessa qualidade (e, por via da actuao dele, por uma determinada massa
insolvente), traduzida essa imputao delitual na causao de danos patrimoniais sociedade
A., num quadro de alegado incumprimento por esse administrador de insolvncia de uma
obrigao fiscalmente relevante, traduzida na emisso de factura apta a servir de suporte ao
desconto do IVA pela A., relativamente a uma compra realizada na fase de liquidao desse
processo de insolvncia administrado pelo 1 R. Desta omisso (interessar aqui o dever de
praticar o acto omitido artigo 486 do CC) teria resultado para a A. um prejuzo que esta
quantifica no exacto montante do IVA no aceite para desconto.
2.1.1. O quadro legal de referncia da aco proposta pela A. assenta, assumidamente, como
dissemos, numa imputao delitual por omisso realizada aos RR., apresentada como fonte de
um dever de indemnizar. Esta imputao pressupe que algum aqui seria o administrador
da insolvncia enquanto gestor da massa insolvente , com dolo ou mera culpa, viole
ilicitamente o direito de outrem ou qualquer disposio legal destinada a proteger interesses
alheios, produzindo, em funo dessa actuao danos. O mencionado pressuposto
correspondente violao de uma disposio legal destinada a proteger interesses alheios
referir-se-ia aqui e estamos a descrever a aco na perspectiva apresentada pela A.
obrigao legal impendente sobre os RR. de emitir factura[7].
A questo da competncia material, como referida jurisdio administrativa e fiscal,
caracterizada na deciso recorrida por referncia s alneas a) e h) do n 1 do artigo 4 do
Estatuto dos Tribunais Administrativos e Fiscais (ETAF)[8].
No cremos que a indicada alnea a) abarque, em si mesma, o tipo de situao visada por um
pedido indemnizatrio fundado em responsabilidade civil extracontratual, como aqui sucede,
mesmo quando a caracterizao dos pressupostos da imputao delitual visada configure o
interesse legalmente protegido violado num quadro em que sejam relevantes normas de direito
administrativo ou fiscal. Vale a este respeito, correspondendo a um argumento interpretativo
sistemtico, a constatao da referenciao expressa das situaes em que est em causa
responsabilidade civil extracontratual a outros locais do elenco do n 1 do artigo 4 do ETAF (s
alneas g),h) e i)), indicando fortemente no ser esse o caso visado na alnea a) do mesmo n
1[9].
Mais adequada situao que nos ocupa poder parecer, primeira vista, a alocao de
competncia material jurisdio administrativa e fiscal constante das alneash) e i) do n 1 do
artigo 4 do ETAF responsabilidade civil extracontratual dos titulares de rgos, funcionrios,
agentes e demais servidores pblicos e dos sujeitos privados aos quais seja aplicvel o regime
especfico da responsabilidade do Estado e demais pessoas colectivas de direito pblico. Vale
relativamente a estas situaes, quando pretendemos abordar o caso concreto da actuao de
um administrador de insolvncia, a caracterizao da posio deste como agente
pblico(agente tambm dotado de poderes pblicos), no sentido de algo existir na funo que
este exerce no mbito do processo de insolvncia que decorre de uma atribuio legal de
poderes e faculdades de actuao que, originariamente, poderamos referenciar actuao do
Tribunal (dos seus agentes pblicos) no quadro correspondente adjectivao concursal. Esta
questo semelhante, para no dizer totalmente idntica, que se coloca, na adjectivao
executiva singular[10], relativamente posio do agente de execuo[11], quanto a possveis
incidncias dos actos por ele praticados no exerccio do respectivo mnus profissional, quando
encarados na perspectiva de uma possvel imputao delitual. Ora, a este respeito,
reconhecendo-se que a questo da alocao de competncia para apreciao desses actos
jurisdio comum ou administrativa e fiscal susceptvel de conduzir a solues dispares[12],
propendemos a seguir rectius, a referenciar ao administrador de insolvncia pela actuao no

quadro do processo concursal , enquanto precedente que assumimos como persuasivo, o


entendimento que se expressa no Acrdo do Supremo Tribunal de Justia de 11/04/2013
(Abrantes Geraldes)[13], assim sumariado (pelo respectivo Relator):
[]
1. Embora as atribuies do agente de execuo no se circunscrevam s que so tpicas de
uma profisso liberal, envolvendo tambm actos prprios de oficial pblico,para efeitos de
responsabilidade civil emergem os aspectos de ordem privatstica que resultam,
nomeadamente, da forma de designao, do grau de autonomia perante o juiz, do regime de
honorrios, das regras de substituio e de destituio, da obrigatoriedade de seguro ou do
facto de o recrutamento, a nomeao, a inspeco e a aco disciplinar serem da competncia
de uma entidade que no integra a Administrao.
2. A responsabilidade civil que aos agentes de execuo for imputada, no mbito do exerccio
da sua actividade, obedece ao regime geral, e no ao regime da responsabilidade civil do
Estado e demais entidades pblicas previsto no Decreto-Lei n 48.051, de 21-11-1967
(entretanto substitudo pela Lei n 67/2007, de 31de Dezembro).
3. Assim acontece com a responsabilidade decorrente da realizao indevida de uma penhora,
numa ocasio em que a execuo se encontrava suspensa por deciso judicial, nos termos do
art. 818, n 1, do CPC, depois de o executado, que deduzira oposio, ter prestado cauo.
[] (sublinhado acrescentado).
2.1.1.1. Complementarmente, ampliando a justificao da opo aqui assumida e
desde j se adianta que o recurso proceder pela excluso da competncia material da
jurisdio administrativa e fiscal optando-se, pois, por referir essa competncia jurisdio
comum , ampliando esta justificao, dizamos, sublinharemos que o caso concreto, por via
da actuao do 1 R. aqui apresentada como elemento desencadeador de uma imputao
delitual, contm especificidades que reforam que a soluo da questo da competncia
material para o respectivo julgamento seja entendida em sentido divergente da deciso
recorrida.
Com efeito, estando em causa uma alegada omisso do dever de emitir factura,
reportada a uma transmisso de bens realizada em processo insolvncia, factura esta com os
elementos previstos no Cdigo do IVA (no respectivo artigo 29, n 1, alnea b) transcrito na
nota 9, supra), verificamos que essa obrigao impende sobre todos os sujeitos passivos do
imposto, independentemente da sua natureza[14], no se apresentando como conexionada
com qualquer prerrogativa de poder pblico especificamente atribuda a um administrador de
insolvncia.
Note-se que este elemento estar em causa o exerccio de uma prerrogativa de poder
pblico no irrelevante no quadro da alocao da competncia em razo da matria para
julgamento de litgios cujo objecto corresponda a imputaes delituais dirigidas a entes
pblicos e respectivos servidores e agentes ou a sujeitos privados aos quais seja aplicvel,
como diz a alnea i) do n 1 do artigo 4 do ETAF, o regime especfico da responsabilidade do
Estado e demais pessoas colectivas de direito pblico[15].
De facto, independentemente da possibilidade de assimilao ou equiparao
categoria de ente pblico do destinatrio da imputao delitual, no deixa a questo da
competncia material para apreciao do litgio correspondente, tal como sucede com o prprio
regime da responsabilidade do Estado quando estendido a privados ou entidades hbridas
dotadas de algum tipo de poder de autoridade (e o caso do administrador de insolvncia), de
pressupor que esteja em causa, na actuao destas, algum tipo de prerrogativa de poder
pblico ou que esteja em causa, nessa actuao, matria regulada por disposies ou
princpios de direito administrativo (v. o n 5 do artigo 1 do RRCEEEP indicado na nota
17)[16]. No este o caso do dever de emitir factura, sendo que tal obrigao impenderia, em
qualquer transmisso de bens que preenchesse os pressupostos de tributao em IVA, sobre
quem realizasse essa transmisso[17], no introduzindo qualquer especificidade relevante a
circunstncia dessa obrigao ser aqui referenciada pela A. actuao de um administrador de
insolvncia no quadro de uma venda de bens apreendidos para a massa.

2.2. Vale tudo o que se disse e corresponde concluso decisria a formular no


presente recurso pela afirmao de corresponder a competncia material para julgamento da
presente aco jurisdio comum (artigo 64 do CPC), com a consequente procedncia do
recurso.
2.3. Sumrio elaborado pelo relator:
I A imputao a um administrador de insolvncia, enquanto facto gerador de
responsabilidade civil extracontratual, da omisso da obrigao de emitir factura apta a
propiciar o desconto do IVA a um adquirente de bens vendidos na insolvncia, no configura
uma actuao desse administrador resultante do exerccio de prerrogativas de poder pblico
que lhe estejam atribudas em funo do seu estatuto funcional;
II Embora tal estatuto funcional possa envolver, em determinadas circunstncias, actuaes
na veste de oficial pblico, isso no sucede relativamente a obrigaes de base fiscal
decorrentes da realizao de operaes de venda de bens da massa no mbito da insolvncia,
como sucede com a obrigao de emitir factura;
III Tal obrigao resulta da circunstncia de estar em causa, na venda em insolvncia, uma
transaco de bens, uma operao sujeita a IVA, que sempre desencadearia essa obrigao,
independentemente das particularidades funcionais do agente dessa venda;
IV Assim, da competncia dos tribunais comuns, no dos tribunais administrativos e fiscais,
uma aco visando a imputao delitual de um administrador de insolvncia por no ter
entregue ao adquirente de um bem na insolvncia, factura para efeitos de desconto do IVA,
afirmando-se esse adquirente prejudicado pela impossibilidade de realizar o desconto do valor
correspondente ao IVA.

III Deciso
3. Pelo exposto, na procedncia da apelao, revoga-se a deciso recorrida,
considerando-se materialmente competente para o julgamento do processo a jurisdio
comum. Nesta devem, pois, prosseguir os autos.
As custas ficam a cargo da Apelada.
(J. A. Teles Pereira - Relator)
(Manuel Capelo)
(Jacinto Meca)

[1] Que, subsequentemente ao despacho de fls. 95/96, se estabilizou territorialmente na


Comarca de Aveiro.
[2] Nos termos do Cdigo do IVA:
Artigo 19
Direito deduo
1 Para apuramento do imposto devido, os sujeitos passivos deduzem, nos termos dos artigos
seguintes, ao imposto incidente sobre as operaes tributveis que efectuaram:
a) O imposto devido ou pago pela aquisio de bens e servios a outros sujeitos passivos;
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- -.

[3] Interessa a este respeito o documento junto pela A. a fls. 17/21 e o disposto no artigo 36 do
CIVA.
[4] Para efectiva compreenso do sentido da aco proposta em funo do desenho desta
pela A. que haver que resolver a questo da competncia material em causa neste recurso (v.
nota 8, infra) , para compreenso do sentido da aco, dizamos, aqui transcrevemos os
trechos centrais do respectivo articulado inicial:
[]

1.- A A. uma sociedade comercial por quotas, cujo objecto a comercializao de sucatas.
2.- No mbito da sua actividade, a A. adquiriu em 31 de Janeiro de 2012 por adjudicao no
processo de insolvncia a correr termos no segundo Juzo do Tribunal do Comrcio de Vila
Nova de Gaia, em que insolvente a empresa A, Lda, as verbas n.s 1 a 87 do auto de
apreenso de bens e das verbas n.s 90 a 97 do auto de apreenso de bens aditamento,
conforme documentos que se juntam e do por reproduzidos.
[]
3.- O preo global da venda foi de 75.500,00 , a que acresceu o IVA de 17.365,00,
importando o total de 92.865,00.
4.- Que a A. pagou.
5.- Tendo o primeiro R. emitido a declarao Recibo cfr. doc. n. 1.
6.- O primeiro R. no emitiu a factura.
7.- Bem como tambm a no emitiu a segunda R., representada pelo primeiro R.
8.- Dado o IVA ser dedutvel, porquanto liquidado aquando a venda pela A., esta procedeu
sua deduo nos respectivos elementos contabilsticos.
[]
9.- Em aco de inspeco tributria, a Administrao Fiscal veio no considerar a deduo do
IVA do atrs referido montante de 17.365,00.
[]
10.- A A., por diversas vezes, solicitou ao primeiro R. que procedesse emisso da factura
para que regularizasse a situao fiscal.
11.- Sucede que o primeiro R. nunca emitiu a factura, apesar de inmeras insistncias,
alegando no haver lugar sua emisso.
12.- Por seu turno, a Administrao Fiscal exigiu a factura, acabando por no considerar a
deduo dos 17.365,00 .
13.- Ficando assim a A. prejudicada neste montante.
[]
17.- A actuao do primeiro R. causou danos A.
18.- Que ficou sem poder deduzir a seu favor o valor do IVA que suportou no montante de
17.365,00, porquanto a Administrao Fiscal no aceitou a sua deduo.
19.- Tendo ainda de suportar os encargos que a Administrao Fiscal fizer recair,
designadamente juros moratrios e coimas, por fora do disposto no art. 114, n. 2 e 26, n.
4 do RGIT, por violao do disposto no art. 20, n. 1 do Cdigo do IVA.
20.- Tudo isto causado pelo primeiro R. a quem incumbia a emisso da factura, em nome da
segunda R., assim recaindo a responsabilidade sobre ambas os RR.
21.- Aquele que, com dolo ou mera culpa, violar ilicitamente o direito de outrem ou qualquer
disposio legal destinada a proteger interesses alheios fica obrigado a indemnizar o lesado
pelos danos resultantes da violao cfr. art. 483, n. 1 CC.

22.- Como se disse a A. est lesada no montante de 17.365,00 e dos encargos e coimas que
advierem, para j no conhecidos, mas cuja liquidao se far em execuo de sentena.
23.- Pelo que devem os RR serem obrigados a pagar A. todos os danos j verificados quanto
ao imposto de 17.365,00 e quanto aos encargos e coimas que vierem a recair sobre a A., bem
como os juros vincendos at data em que os RR pagarem integralmente.
24.- Por culpa tambm dos RR tem a A. gastos com a presente aco, designadamente custas
processuais e custos com o mandatrio, no conhecidos, mas a liquidar em execuo de
sentena, porquanto foram ocasionadas por aco directa dos RR, devendo estes serem
responsveis pelo seu pagamento.
[].
[5] Vale aqui como precedente, com contnua relevncia no CPC actual, o Acrdo do STJ de
03/06/2011 (Pereira da Silva), proferido no processo n 527/05.8TBVNO.C1.S1, cujo sumrio
est disponvel na base do ITIJ, directamente, no seguinte endereo:
http://www.dgsi.pt/jstj.nsf/954f0ce6ad9dd8b980256b5f003fa814/f9dd7bb05e5140b1802578bf00
470473:
Sumrio:
[]
[O] que baliza o mbito do recurso, tal sendo, afora as de conhecimento oficioso, as questes
levadas s concluses da alegao do recorrente, extradas da respectiva motivao (artigos
684. n. 3 e 690. n. 1 do CPC), defeso o conhecimento de questo no aflorada naquelas,
ainda que versada no corpo alegatrio.
[].
[6] J que [a] competncia em razo da matria fixada em funo dos termos em que a
aco proposta, concretamente, afere-se em face da relao jurdica controvertida, tal como
configurada na petio inicial, relevando, designadamente, a identidade das partes, a
pretenso e os seus fundamentos [] [Acrdo do Tribunal de Conflitos de 20/09/2012
(Santos Botelho), processo 02/12, disponvel na base do IGEFEJ em:
http://www.dgsi.pt/jcon.nsf/35fbbbf22e1bb1e680256f8e003ea931/9afc35e102cd118280257a8c
003ae1...].
[7] Resultante do artigo 29, n 1, alnea b) do CIVA:
Artigo 29
Obrigaes em geral
1 Para alm da obrigao do pagamento do imposto, os sujeitos passivos referidos na alnea
a) do n. 1 do artigo 2. devem, sem prejuzo do previsto em disposies especiais:
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- -b) Emitir obrigatoriamente uma fatura por cada transmisso de bens ou prestao de servios,
tal como vm definidas nos artigos 3. e 4., independentemente da qualidade do adquirente
dos bens ou destinatrio dos servios, ainda que estes no a solicitem, bem como pelos
pagamentos que lhes sejam efetuados antes da data da transmisso de bens ou da prestao
de servios;
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ .
Apresenta interesse prtico, na caracterizao desta obrigao de emisso de factura, a
consulta ao Ofcio n 30136, de 19/11/2012, da Autoridade Tributria e Aduaneira Direco
de Servios do IVA, disponvel no seguinte endereo do Portal das Finanas:
http://info.portaldasfinancas.gov.pt/NR/rdonlyres/AC8A229F-7070-4AAA938CE5A37B86374D/0/IVA-of%20circ%2030136_ver2_.pdf.
[8] Que aqui transcrevemos acrescentando, por razes que a ulterior exposio evidenciar, a
alnea i):
Artigo 4
mbito da jurisdio
1 Compete aos tribunais da jurisdio administrativa e fiscal a apreciao de litgios que
tenham nomeadamente por objecto:
a) Tutela de direitos fundamentais, bem como dos direitos e interesses legalmente protegidos
dos particulares directamente fundados em normas de direito administrativo ou fiscal ou
decorrentes de actos jurdicos praticados ao abrigo de disposies de direito administrativo ou
fiscal;
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --

h) Responsabilidade civil extracontratual dos titulares de rgos, funcionrios, agentes e


demais servidores pblicos;
i) Responsabilidade civil extracontratual dos sujeitos privados aos quais seja aplicvel o regime
especfico da responsabilidade do Estado e demais pessoas colectivas de direito pblico;
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
[9] Da que [a]s pretenses correspondentes s alneas a) e b) [do artigo 4, n 1 do
ETAF] [sejam] dirigidas emisso de sentenas meramente declarativas ou de simples
apreciao. Trata-se de obter apenas o reconhecimento (no sentido estrito de declarao) de
situaes jurdicas subjectivas (ou seja, de direitos ou interesses legalmente protegidos), de
qualidades ou do preenchimento de condies. (Mrio Aroso de Almeida, O Novo Regime do
Processo nos Tribunais Administrativos, Coimbra, 2003, p. 95).
[10] E lembramos que, com algumas especificidades, o processo de insolvncia constitui uma
execuo universal, conforme expressamente o define o artigo 1 do CIRE.
[11] Como o qualifica Jos Lebre de Freitas, [] misto de profissional liberal e de funcionrio
pblico, cujo estatuto de auxiliar da justia implica a deteno de poderes de autoridade no
processo executivo (A Aco Executiva. luz do Cdigo de Processo Civil de 2013, 6 ed.,
Coimbra, 2014, p. 34).
[12] Como indica Jos Lebre de Freitas na obra citada na nota anterior (pp. 34/35, nota 62).
[13] Acrdo proferido no processo n 5548/09.9TVLSNB.L1.S1, disponvel na base do IGFEJ,
em:
http://www.dgsi.pt/jstj.nsf/954f0ce6ad9dd8b980256b5f003fa814/40d1dd1cca4b2c3580257b4b002fd3ab.

[14] Aqui, por via da remisso do artigo 29, n 1 do CIVA, os sujeitos indicados no artigo 2, n
1, alnea a) do mesmo Cdigo:
Artigo 2
Incidncia subjectiva
1 So sujeitos passivos do imposto:
a) As pessoas singulares ou colectivas que, de um modo independente e com carcter de
habitualidade, exeram actividades de produo, comrcio ou prestao de servios, incluindo
as actividades extractivas, agrcolas e as das profisses livres, e, bem assim, as que, do
mesmo modo independente, pratiquem uma s operao tributvel, desde que essa operao
seja conexa com o exerccio das referidas actividades, onde quer que este ocorra, ou quando,
independentemente dessa conexo, tal operao preencha os pressupostos de incidncia real
do imposto sobre o rendimento das pessoas singulares (IRS) ou do imposto sobre o
rendimento das pessoas colectivas (IRC);
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- -.
[15] Interesse ter presente a este respeito o Regime da Responsabilidade Civil Extracontratual
do Estado e Demais Entidades Pblicas (RRCEEEP), aprovado pela Lei n 67/2007, de 31 de
Dezembro, concretamente o seu artigo 1, ns 1, 2 e 5:
Artigo 1
mbito de aplicao
1 A responsabilidade civil extracontratual do Estado e das demais pessoas colectivas de
direito pblico por danos resultantes do exerccio da funo legislativa, jurisdicional e
administrativa rege-se pelo disposto na presente lei, em tudo o que no esteja previsto em lei
especial.
2 Para efeitos do disposto no nmero anterior, correspondem ao exerccio da funo
administrativa as aces e omisses adoptadas no exerccio de prerrogativas de poder pblico
ou reguladas por disposies ou princpios de direito administrativo.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- -.
5 As disposies que, na presente lei, regulam a responsabilidade das pessoas colectivas de
direito pblico, bem como dos titulares de rgos, funcionrios e agentes, por danos
decorrentes do exerccio da funo administrativa, so tambm aplicveis responsabilidade
civil de pessoas colectivas de direito privado e respectivos trabalhadores, titulares de rgos
sociais, representantes legais ou auxiliares, por aces ou omisses que adoptem no exerccio
de prerrogativas de poder pblico ou que sejam reguladas por disposies ou princpios de
direito administrativo.
[16] Como refere Filipa Galvo, anotando o artigo 1 do RRCEEEP:

[]
[A] distino entre actos de gesto pblica e actos de gesto privada ainda relevante para
determinar o regime aplicvel responsabilidade das pessoas jurdicas privadas: estas ficam
sujeitas ao presente regime quando as suas aces ou omisses sejam adoptadas no
exerccio de prerrogativas de poder pblico ou que sejam reguladas por disposies ou
princpios de direito administrativo.
[] (Comentrio ao Regime da Responsabilidade Civil Extracontratual do Estado e demais
Entidades Pblicas, Rui Medeiros (org.), Lisboa, 2013, p. 64).
[17] Estamos aqui a argumentar tomando por base, como no poderia deixar de ser, a
construo da aco nos exactos termos delineados na petio inicial. Nesta, adisposio legal
destinada a proteger interesses alheios cuja violao atribuda aos RR., corresponderia
obrigatoriedade de emitir factura decorrente do Cdigo do IVA.
Saber se essa obrigatoriedade existia para os RR, como vendedor questo j relativa
apreciao do mrito da aco e exterior definio da competncia material.
Note-se que a possibilidade de a obrigao de emitir factura ser aqui modelada, na sua
referenciao, pela eventualidade de o devedor do IVA (o sujeito passivo do imposto) ser o
adquirente (a A.) e esta observao vale aqui como um simples obiter dictum resulta da
circunstncia de parecer ter estado em causa uma venda desucata A. Esta incidncia pode
no ser irrelevante para determinao de quem (alienante ou adquirente dos bens) deve pagar
o IVA nesta operao (v. o artigo 2, n 1, alnea i) do CIVA e o anexo E, para o qual este
remete, e o n 13 do artigo 36 do mesmo Cdigo; esta situao expressamente referida no
ponto 6.2 da circular de 19/11/2012, da Autoridade Tributria e Aduaneira acima mencionada
na nota 9 deste Acrdo).