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EUGENIA ZABARTE
ESTRATEGIAS PARA UNA NUEVA GESTIN CULTURAL
BUENOS AIRES: EUDEBA, 1999.
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El principio de colaboracin
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del
Estado
ha
evolucionado
notablemente.
Lo
que,
Por todo ello, porque son muchos los llamados a resolver problemas
imprescindible la cooperacin.
mismos con los agentes privados. Se podr discutir si esa presencia del
de colaboracin.
escasos.
puestarias del Estado que no le permiten atender campos en los que, como
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torias que tuvieron lugar en Espaa durante 1992 -la EXPO de Sevilla y
muy escaso.
manifestaciones culturales?
derecho. Las leyes son necesarias para encauzar las relaciones humanas
como la edad de oro de las artes.9 Ni fue la razn que guiara a otros
preparacin del primer viaje de Coln a las Indias. Otro tanto cabe decir
sin embargo, no deba ser tan ntima la relacin entre ambos elementos
poder y de gloria.
convoca-
8. Asunto distinto es la inclusin de beneficios concretos para determinadas actividades en normas de carcter general.
9. Por cierro que en su novela Bomarzo, el escritor argentino Manuel Mgia Linez
describe magistralmente los intereses y actitudes personales e institucionales que
resultan consustanciales a dicho perodo.
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la institucin de mecenazgo.
la actuacin de uno y otro sector, cul debe ser el papel que juegue el
esencial...".
Con base en ese deber y en ese derecho los poderes pblicos regulan
la constitucin y rgimen de funcionamiento de aquellas personas
que es atender el inters general. Con base en ese deber y en ese derecho
como
algo
fundamentalmente
interesante
para
la
los poderes pblicos regulan tambin los premios y las recompensas que
otorgan a la participacin privada en actividades orientadas a dicha
finalidad, que, en este caso concreto, se traducen en el reconocimiento de
un rgimen tributario privilegiado. Con base en ese deber y en ese derecho
los poderes pblicos deciden, en fin, otorgar beneficios ms cualificados
an - en trminos de incentivos fiscales a aauellas actividades privadas
que se ajusten a las que previamente ellos mismos han calificado como
"prioritarias de mecenazgo".10
10. Sobre estos aspeaos me extender en el acarrado que dedico a un anlisis mis
pormenorizado de la Ley 30/1994, del 24 de noviembre, de fundaciones y de incentivos fiscales a la participacin privada en actividades de inters general (pg 85).
sensibilidad y per58
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Ni que decir tiene que esa medida de fomento no neutraliza -ni puede
mbitos que l mismo detecte y descubra sin necesidad de que los poderes
pblicos se los alumbren previamente.
Pero, en mi opinin, el papel del sector pblico a la hora de
ellos tiene que ver con esa habilidad para vender el mecenazgo como algo
cuerpo el "dos por una". O ms bien habra que decir el "dos en una".
anteriormente.
Nada
mejor
para
ello
que
proporcionar
experiencias
que.
general, tambin llamado "de mecenazgo" que, tras ser enviados por el
Para que ello sea posible, el sector pblico debe antes que nada
1993.
Es en la siguiente legislatura, entre 1993 y 1996, cuando el
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Gobierno decide refundir ambos textos dando lugar a una nica ley cuyo
siguientes trminos: "El texto legal que nos ocupa parece, ms que una
ley, la reunin de dos leyes cosidas por sus mrgenes, con un apndice
regular "el rgimen fiscal de las entidades sin fines lucrativos" que son
heterogneos retales. Cada uno de los dos Ttulos es o podra haber sido
establecidos en este Tirulo". Con ello, adems de otra disparidad entre los
veces, en la norma.
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Cules son las entidades sin fines de lucro que disfrutan del rgimen
fiscal especial previsto en el ttulo II, captulo I de la Ley 30/ 1994?
Las fundaciones; las asociaciones declaradas de utilidad pblica; la
Cruz Roja Espaola; la Organizacin Nacional de Ciegos Espaoles; la
iglesia catlica y otras iglesias, confesiones y comunidades religiosas; las
federaciones y asociaciones de entidades; las fundaciones extranjeras. En
relacin con esta delimitacin de beneficiarios potenciales de los
incentivos fiscales previstos en la ley cabe efectuar las siguientes
especificaciones: a) las fundaciones, asociaciones de utilidad pblica,
federaciones y asociaciones de entidades deben cumplir los requisitos del
ttulo II de la Ley; b) las iglesias, confesiones y comunidades religiosas
deben tener suscrito, para beneficiarse, un acuerdo de cooperacin con el
Estado espaol; y c) la aplicacin del rgimen fiscal especial a las
fundaciones extranjeras inscritas se referir exclusivamente a la actividad
de la delegacin en Espaa.
No se consideran entidades sin fines de lucro a los efectos previstos en
el ttulo II de la Ley 30/1994: 1) aquellas cuya acti-vidad principal
consista en la realizacin de actividades mercanti-les;l2y 2) aquellas en
que los destinatarios principales de las acti-
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12. Se trata sta, sin embargo, de una condicin no exigida con tai rotundidad en el
Ttulo I a las fundaciones, a efectos de su constitucin y funcionamiento; en dicho
ttulo se condiciona, nicamente, su participacin en sociedades mercantiles a que
la fundacin no est obligada a responder personalmente de las deudas sociales; si
no son sociedades personalistas, las fundaciones pueden participar
mayoritariamente en las mismas. Con ello se pone de manifiesto una de las discordancias existentes entre los respectivos ttulos del texto legal, a las que me
refera en la introduccin de este epgrafe.
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parientes.13
asociaciones
de
utilidad
pblica,
federaciones
los requisitos que el ttulo II de la Ley 30/94, establece para que las
13. "Hasta el cuarto grado" de parentesco. A tales efectos el artculo 915 del
Cdigo Civil establece que cada generacin forma un grado; y el artculo 916
determina que la serie de grados forma la lnea que puede ser directa (constituida
por la serie de grados entre personas que descienden una de otra) o colateral
(constituida por la serie de grados entre personas que no descienden unas de otras,
pero que proceden de un tronco comn); el artculo 918 dispone a su vez que en las
lneas se cuentan tantos grados como generaciones o como personas, descontando
la del progenitor; as, en la directa, el hijo dista del padre un grado, dos del abuelo
y tres del bisabuelo; y en la colateral, el hermano dista dos grados del hermano, tres
del to (hermano de su padre o de su madre), cuatro del primo hermano.
14. En realidad la disposicin adicional trece de la Ley amplia el abanico de fines
perseguidos por este tipo de asociaciones a los siguientes: asistenciales, cvicos,
educativos, cientficos, culturales, deportivos, sanitarios, de cooperacin para el
desarrollo, de defensa del medio ambiente, de fomento de la economa social, de
la investigacin; y por si la relacin fuera insuficiente aade la salvaguardia si
guiente "o cualesquiera otros que tiendan a promover el inters general".
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de estas caractersticas de los que sea titular. Y por ltimo estarn exentas
de las entidades sin fines de lucro. Deben rendir cuentas anualmente a los
beneficios fiscales a que tienen derecho las entidades sin fines de lucro
especie, que realicen tanto personas fsicas como personas jurdicas a las
aportaciones?
condiciones:
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19. Que deben corresponderse con los previstos en el artculo 42 de la Ley 30/1994.
20. La Ley de Presupuestos para 1996 determinaba las siguientes actividades y
programas prioritarios de mecenazgo: 1) la conservacin, restauracin o rehabilitacin de los bienes de patrimonio histrico espaol que se relacionan en el anexo
de la Ley (entre otros, catedrales y monumentos declarados de inters cultural); y 2)
los proyectos de ayuda oficial al desarrollo que se relacionan tambin en la
disposicin adicional decimonovena de la misma Ley. A su vez la disposicin
adicional dcima de la Ley de Presupuestos Generales del Estado prevista para el
presente ao 1998 considera programas y actividades prioritarias de mecenazgo toda
las relacionadas con el "Ao Santo Jacobeo" y con "Santiago de Compostela Capital
Europea de la Cultura 2000".
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Pero no son slo las aportaciones que realizan las personas fsicas y
administrativos
determinados
reglamentariamente.
El
valor
de
la
adquisicin -o, en caso de que sea inferior, el valor de tasacin fijado por la
las colaboraciones que llevan a cabo las empresas con tales entidades gozan
del impuesto es que las obras de arte adquiridas con fines de donacin sean
general sin que en este caso sea necesaria la intermediacin de las entidades
des con el lmite del cinco por cien de la base imponible o del 0,5 por mil
hasta ahora.
resultar negativa.
sine qua non es que las obras de arte se adquieren para ser donadas bien a
mediante convenio.
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