Você está na página 1de 5

TEMA 2. LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS (II).

RGIMEN BSICO
1.
2.
3.
4.

Clases de contratos y rgimen jurdico aplicable.


La naturaleza de los contratos administrativos. NO
Elementos y condiciones.
Las partes. Administracin. Contratistas y su sustitucin.

1. CLASES
APLICABLE:

DE

CONTRATOS

RGIMEN

JURDICO

La LCSP (Ley Contratos Sector Pblico) clasifica los contratos


atendiendo al sujeto que contrata (sector pblico, administracin
pblica, poder adjudicador) y al objeto del contrato en cuestin. Esto
va a dar lugar a una gran clasificacin fundamental bsica,
distinguiendo as entre contratos privados y contratos
administrativos. El rgimen jurdico de aplicacin y la jurisdiccin
competente para conocer sobre los mismos ser distinto dependiendo
del tipo de contrato que se trate (art. 18 LCSP).
Teniendo en cuenta el sujeto y el objeto podemos clasificar los
contratos en los siguientes:
1.
2.
3.
4.

Contratos
Contratos
Contratos
Contratos

administrativos
privados
menores (tambin sern administrativos o privados)
sujetos a una regulacin armonizada

1.1. Contratos administrativos:


Para poder clasificar un contrato como administrativo debe cumplir
dos requisitos:
1. En cuanto al sujeto del contrato, deber ser siempre una
Administracin Pblica.
2. En cuanto al objeto, podemos encontrar hasta tres
subclases de contratos diferentes:
a) Contratos tpicos (art. 19.1.A y 19.2): son tipos de
contratos regulados especficamente por ley y que,

adems, desde siempre se han venido regulando. Son los


habituales:
Contrato de obras (art. 6): aquel en el que la
Administracin contrata a alguien para que realice una
obra, incluyendo la redaccin del proyecto.
Contrato de concesin de obra pblica (art. 7): se
contrata la prestacin de una obra pero se paga como
contraprestacin la explotacin de la obra o la
explotacin ms un precio.
Contrato de gestin de servicio pblico (art. 8):
mediante este la Administracin encomienda la gestin
de un servicio del que es titular a un particular o
empresa (p.ej: contrato que firma la mancomunidad
con la empresa titular de los vehculos de los
autobuses. La mancomunidad es la titular del servicio,
pero contrata a la empresa que gestione el servicio.
Otro ejemplo es lo que firma el ayuntamiento con una
empresa para gestionar las instalaciones deportivas, el
titular es el ayuntamiento y lo gestiona la empresa).
Contrato de suministro (art. 9): adquisicin,
arrendamiento o arrendamiento financiero (leasing) de
bienes MUEBLES, suministros (p. ej: la UPNA decide
contratar una papelera que le suministre los folios con
el logotipo de la universidad).
Contrato de servicios (art. 10): tiene por objeto una
prestacin de hacer distinta de los contratos de obra y
de suministro. Se contrata una prestacin de hacer
concreta (p. ej: el ayuntamiento te contrata para
asesorar nicamente)
Contrato de colaboracin entre sector pblico y
privado (art. 11): Son figuras mixtas entre entes
privado y pblico para explotar grandes estructuras.
Surge o nace cuando las administraciones estn bajas
de dinero.

El rgimen jurdico aplicable a este tipo de contratos


tpicos viene recogido en el art. 19.2 LCSP.
Para la preparacin del contrato, para su adjudicacin, para
los efectos del contrato y a la extincin del mismo se le
aplicar, en primer lugar la LCSP y su normativa de
desarrollo. Con carcter supletorio se aplicarn las normas
generales de Derecho Administrativo. Y slo en defecto de
todo lo anterior podremos aplicar el Derecho Privado.

En cuanto a su rgimen jurdico, por su carcter de


contrato administrativo, ser el mismo que el de los
contratos tpicos con el matiz de que, a veces, estarn
regulados por normas especficas (p. ej: existe la ley de
montes. Se regularn en primer lugar por esta normativa
especfica).
1.2. Contratos privados:
Dos supuestos de contratos privados:

La jurisdiccin competente para conocer de los conflictos


que puedan surgir ser la contencioso-administrativa.

1. Todos aquellos contratos que celebren personas que sean


Sector Pblico y que no sean Administracin Pblica en sentido
estricto (contrato de obras, etc).

b) Contratos mixtos (art. 12): estos tienen por objeto


prestaciones de distintos contratos tpicos (p. ej: la
Administracin quiere contratar servicio de telefona. Ese
contrato es un contrato tpico de suministros. Pero si
tambin quiero la instalacin, ese trabajo es un contrato de
obra. El contrato tiene parte de suministro y parte de obra).

2. Aquellos contratos firmados por las Administraciones Pblicas


que el legislador excluye por considerarlos privados: contratos
que se refieren a revistas, suscripciones peridicas, de bases
de datos o aquellos relativos a seguros o inversiones.

En cuanto a su rgimen jurdico, se les aplicar el mismo


que a los contratos tpicos con una especialidad, para saber
qu procedimiento de adjudicacin debemos aplicar
deberemos tener en cuenta la prestacin ms importante
del contrato mixto (la que ms vale). LCSP:
6 000: a dedo
15 000: publicidad
300 000: BOE
c) Contratos especiales o atpicos (art. 19.1.B): aquellos
cuyo objeto no est recogido en ninguno de los contratos
tpicos pero que tienen naturaleza administrativa, o bien
porque estn vinculados al giro o trfico especfico de esa
Administracin, o bien porque satisfacen finalidades
pblicas de esa especfica Administracin (p. ej: la
administracin decide alquilar un inmueble con la finalidad,
p.ej, de que se cree una empresa y se cree trabajo).

En cuanto al rgimen jurdico aplicable a los contratos privados:


La preparacin y adjudicacin de los contratos, el expediente
previo, se rige igual que en el caso de los contratos
administrativos por la LCSP y su normativa de desarrollo.
Con carcter supletorio se aplicarn las normas generales de
Derecho Administrativo y, slo en defecto de todo lo anterior
podremos aplicar el Derecho Privado.
Los efectos y extincin se rigen por el derecho privado (CC,
ley de sociedades de capital, etc).
En cuanto a la jurisdiccin competente, en el art. 20 el
legislador establece que:
La jurisdiccin contencioso-administrativa se encargar de
la preparacin y adjudicacin de los contratos de las
Administraciones Pblicas.

Mientras que la jurisdiccin civil ser competente para los


efectos y extincin de los contratos de las Administraciones
Pblicas y para todo lo relativo a los contratos del Sector
Pblico (preparacin, extincin, etc).
1.3. Contratos menores:
Pueden ser tanto administrativos como privados. Tienen escasa
relevancia econmica. Son de duracin inferior a un ao y que no
superan una determinada cuanta.
Se adjudica directamente a quien se quiera y solamente hace falta
en el expediente la aprobacin del gasto y la factura (de la persona
que ha hecho el trabajo).
1.4. Contratos sujetos a una regulacin armonizada:
1. Tienen su origen en el Derecho Europeo, tienen una
regulacin armonizada en toda Europa.
2. Solamente pueden existir cuando haya un poder
adjudicador, es decir, no se aplican al Sector Pblico.
3. Son contratos tpicos (de obra, etc) cuando superan una
cuanta determinada que marca el Estado.
4. Los tribunales que conocen de ellos son los de lo
contencioso-administrativo.

El inters pblico (la Administracin no pacta algo en


contra del inters pblico).
El ordenamiento jurdico.
Los principios de la buena administracin.
Otro lmite se da en los contratos mixtos, en los que no
se podrn mezclar prestaciones que no sea lgico
mezclar.
4. Deben tener un contenido mnimo (art. 26).
5. Los contratos se perfeccionan con la rbrica, es decir, con la
formalizacin (art. 27).
6. Su forma es la de un documento de contrato, no cabe el
contrato verbal (art. 28) salvo en supuestos de emergencia.
7. Fiscalizacin (art. 29).
8. Estadstica (art. 30).
9. Invalidez del contrato (art. 31-36): un contrato ser invlido si
sus actos preparatorios o sus actos de adjudicacin tienen
causas de invalidez civil o administrativa.
Las causas ms importantes de invalidez administrativa
son:
Nulidad: provoca la desaparicin del contrato. Las
causas de nulidad son:
Los supuestos recogidos en el art. 62.1 Ley 30/92

3. ELEMENTOS Y CONDICIONES (TTULO I, LIBRO I, ARTS.


22-39 LCSP):

Artculo 62 Nulidad de pleno derecho


1. Los actos de las Administraciones pblicas son nulos de pleno
derecho en los casos siguientes:

1. La Administracin, antes de contratar, debe justificar la


necesidad e idoneidad de contratar.

a) Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo


constitucional.
b) Los dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn
de la materia o del territorio.
c) Los que tengan un contenido imposible.
d) Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como
consecuencia de sta.
e) Los
dictados
prescindiendo
total
y
absolutamente
del
procedimiento legalmente establecido o de las normas que contienen
las reglas esenciales para la formacin de la voluntad de los rganos
colegiados.

2. Todos los contratos deben tener unos plazos mximos, pero


estos se pueden prorrogar si no se supera el plazo mximo y
est previsto en el contrato.
3. En los contratos administrativos hay libertad de pactos (art.
25). Esa libertad tiene como lmites:

f) Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico


por los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de
los requisitos esenciales para su adquisicin.
g) Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin
de rango legal.

Adems de esos, la falta de capacidad de obrar


Falta de solvencia
Prohibicin de contratar del adjudicatario
Falta de crdito presupuestario para ese contrato

Anulabilidad: cualquier infraccin legal que haga


anulable el contrato y, por tanto, invlido.
Los efectos de la declaracin de nulidad/anulabilidad de
un contrato:
El contrato entra en liquidacin, es decir, si el
contrato es nulo hay que liquidarlo y se devuelven
las partes las prestaciones, salvo que sea imposible.
Se devuelve, en todo caso, con su valor y con
indemnizacin por parte del culpable en caso de que
proceda.
Si se incurre en causas de invalidez civil se aplica el rgimen
jurdico civil siguiendo el procedimiento administrativo para
hacerlas valer.

4.

PARTES

CONTRATANTES:

ADMINISTRACIN,

CONTRATISTAS Y SU SUSTITUCIN
Por un lado la Administracin y por otro el contratista.
3.1. Administracin:
Para ver quin ser el competente para firmar un contrato
determinado habr que acudir a cada norma de cada Administracin.
Adems, la Administracin no podr ser contratante si no tiene habilitacin
presupuestaria para ello (causa de nulidad), es decir, si no dispone de
presupuesto para hacer frente al gasto del contrato.

3.2. Contratista:

Puede ser contratista cualquier persona, fsica o jurdica, nacional o


extranjera e incluso uniones de empresarios (art. 24). La unin de empresas
no tiene personalidad jurdica, funcionan individualmente y por ello, su
responsabilidad es solidaria (la Administracin puede reclamar todo a cada
una).
Para poder contratar el contratista debe tener capacidad de obrar.
Tampoco debe incurrir en causas de prohibicin de contratar (art. 60).
Por ltimo, el contratista tambin debe tener solvencia tcnica y econmica
(arts. 62-64) (la Administracin concreta cul es la solvencia que necesita) y,
a veces, clasificacin empresarial (art. 65).
Artculo 60. Prohibiciones de contratar.
1. No podrn contratar con el sector pblico las personas en quienes concurra alguna de las
circunstancias siguientes:

a) Haber sido condenadas mediante sentencia firme por delitos de asociacin ilcita, corrupcin en
transacciones econmicas internacionales, trfico de influencias, cohecho, fraudes y exacciones
ilegales, delitos contra la Hacienda Pblica y la Seguridad Social, delitos contra los derechos de los
trabajadores, malversacin y receptacin y conductas afines, delitos relativos a la proteccin del medio
ambiente, o a pena de inhabilitacin especial para el ejercicio de profesin, oficio, industria o comercio.
La prohibicin de contratar alcanza a las personas jurdicas cuyos administradores o representantes,
vigente su cargo o representacin, se encuentren en la situacin mencionada por actuaciones
realizadas en nombre o a beneficio de dichas personas jurdicas, o en las que concurran las condiciones,
cualidades o relaciones que requiera la correspondiente figura de delito para ser sujeto activo del
mismo.
b) Haber solicitado la declaracin de concurso voluntario, haber sido declaradas insolventes en
cualquier procedimiento, hallarse declaradas en concurso, salvo que en ste haya adquirido la eficacia
un convenio, estar sujetos a intervencin judicial o haber sido inhabilitados conforme a la Ley 22/2003,
de 9 de julio, Concursal, sin que haya concluido el perodo de inhabilitacin fijado en la sentencia de
calificacin del concurso.
c) Haber sido sancionadas con carcter firme por infraccin grave en materia de disciplina de
mercado, en materia profesional o en materia de integracin laboral y de igualdad de oportunidades y
no discriminacin de las personas con discapacidad, o por infraccin muy grave en materia social,
incluidas las infracciones en materia de prevencin de riesgos laborales, de acuerdo con lo dispuesto en
el texto refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social, aprobado por el Real
Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, as como por la infraccin grave prevista en el artculo 22.2
del mismo, o por infraccin muy grave en materia medioambiental, de acuerdo con lo establecido en el
Real Decreto Legislativo 1/2008, de 11 de enero, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de
de Evaluacin de Impacto Ambiental de Proyectos; en la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas; en la
Ley 4/1989, de 27 de marzo, de Conservacin de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres;
en la Ley 11/1997, de 24 de abril, de Envases y Residuos de Envases; en la Ley 10/1998, de 21 de abril,
de Residuos; en el Texto Refundido de la Ley de Aguas, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2001,
de 20 de julio, y en la Ley 16/2002, de 1 de julio, de Prevencin y Control Integrados de la
Contaminacin
d) No hallarse al corriente en el cumplimiento de las obligaciones tributarias o de Seguridad Social
impuestas por las disposiciones vigentes, en los trminos que reglamentariamente se determinen.
e) Haber incurrido en falsedad al efectuar la declaracin responsable a que se refiere el artculo
146.1.c) o al facilitar cualesquiera otros datos relativos a su capacidad y solvencia, o haber incumplido,
por causa que le sea imputable, la obligacin de comunicar la informacin prevista en el artculo 70.4 y
en el artculo 330.

f) Estar incursa la persona fsica o los administradores de la persona jurdica en alguno de los
supuestos de la Ley 5/2006, de 10 de abril, de Regulacin de los Conflictos de Intereses de los
Miembros del Gobierno y de los Altos Cargos de la Administracin General del Estado, de la Ley
53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del Personal al Servicio de las Administraciones
pblicas o tratarse de cualquiera de los cargos electivos regulados en la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de
junio, del Rgimen Electoral General, en los trminos establecidos en la misma.
La prohibicin alcanzar a las personas jurdicas en cuyo capital participen, en los trminos y
cuantas establecidas en la legislacin citada, el personal y los altos cargos de cualquier Administracin
Pblica, as como los cargos electos al servicio de las mismas.
La prohibicin se extiende igualmente, en ambos casos, a los cnyuges, personas vinculadas con
anloga relacin de convivencia afectiva y descendientes de las personas a que se refieren los prrafos
anteriores, siempre que, respecto de los ltimos, dichas personas ostenten su representacin legal.
g) Haber contratado a personas respecto de las que se haya publicado en el Boletn Oficial del
Estado el incumplimiento a que se refiere el artculo 18.6 de la Ley 5/2006, de 10 de abril, de
Regulacin de los Conflictos de Intereses de los Miembros del Gobierno y de los Altos Cargos de la
Administracin General del Estado, por haber pasado a prestar servicios en empresas o sociedades
privadas directamente relacionadas con las competencias del cargo desempeado durante los dos aos
siguientes a la fecha de cese en el mismo. La prohibicin de contratar se mantendr durante el tiempo
que permanezca dentro de la organizacin de la empresa la persona contratada con el lmite mximo
de dos aos a contar desde el cese como alto cargo.

2. Adems de las previstas en el apartado anterior, son circunstancias que impedirn a los
empresarios contratar con las Administraciones Pblicas las siguientes:

a) Haber dado lugar, por causa de la que hubiesen sido declarados culpables, a la resolucin firme
de cualquier contrato celebrado con una Administracin Pblica.
b) Haber infringido una prohibicin para contratar con cualquiera de las Administraciones pblicas.
c) Estar afectado por una prohibicin de contratar impuesta en virtud de sancin administrativa,
con arreglo a lo previsto en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, o en la Ley
58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria.
d) Haber retirado indebidamente su proposicin o candidatura en un procedimiento de
adjudicacin, o haber imposibilitado la adjudicacin del contrato a su favor por no cumplimentar lo
establecido en el artculo 151.2 dentro del plazo sealado mediando dolo, culpa o negligencia.
e) Haber incumplido las condiciones especiales de ejecucin del contrato establecidas de acuerdo
con lo sealado en el artculo 118, cuando dicho incumplimiento hubiese sido definido en los pliegos o
en el contrato como infraccin grave de conformidad con las disposiciones de desarrollo de esta Ley, y
concurra dolo, culpa o negligencia en el empresario.

Você também pode gostar