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A ONU aos 60 - Artigo do Embaixador

Celso Amorim, Ministro das Relaes


Exteriores, publicado na "Revista Poltica
Externa", vol. 14
In 2005, the United Nations is commemorating its sixtieth anniversary. Representatives
from its 191 Member-States, including close to 170 Chiefs of State and of Government,
will meet in New York in September next, to participate in the High Level Session
convened by the Organization"s Secretary-General, Kofi Annan. The occasion will afford
an exceptional opportunity to reflect on how the international community may take joint
action in order to promote peace and development with social justice. The present
scenario, characterized by new or persistent threats to global stability ^ from poverty and
hunger to terrorism; from environmental degradation to the continuing presence of
weapons of mass destruction demands a sense of urgency in strengthening the
multilateral system.
Em 2005, as Naes Unidas comemoram sessenta anos. Representantes dos 191
membros da Organizao, entre os quais cerca de 170 chefes de Estado e de governo,
devero estar em Nova York, no prximo ms de setembro, para participar da Sesso de
Alto Nvel convocada pelo secretrio-geral da Organizao, Kofi Annan. Ser uma
excepcional oportunidade para reflexo sobre como a comunidade internacional pode agir
conjuntamente para promover a paz e o desenvolvimento com justia social. O cenrio
atual, caracterizado por novas ou persistentes ameaas estabilidade global - da pobreza
e da fome ao terrorismo; da degradao ambiental continuada existncia de armas de
destruio em massa - exige um sentido de urgncia para o fortalecimento do sistema
multilateral.
Criada em 1945, para evitar a repetio da experincia traumtica de duas guerras
mundiais, a ONU continua sendo a organizao internacional por excelncia. Reunindo a
maioria absoluta dos pases em torno do objetivo comum de promover a paz, a
Organizao contribuiu de maneira significativa, durante sessenta anos, para uma ordem
internacional fundamentada no direito.
Profundas mudanas, contudo, alteraram o cenrio internacional ao longo das ltimas seis
dcadas. A ONU foi criada por 51 Estados (entre os quais o Brasil), que representavam a
quase totalidade dos pases independentes na poca. O acelerado processo de
descolonizao dos anos 1960 e 1970 e a mais recente onda de fragmentao de certos
Estados (entre os quais a antiga Unio Sovitica e a Iugoslvia) elevaram o nmero de
Estados soberanos. Hoje, a ONU possui 191 membros, a grande maioria pases em
desenvolvimento.
Ao mesmo tempo, a agenda internacional evoluiu e ampliou-se. Discutem-se, hoje, em
foros internacionais, assuntos to diversos como meio ambiente, tecnologias da

informao, direitos humanos ou o combate fome e pobreza. Questes como a


manuteno da paz e da segurana internacionais adquiriram novos contornos, seja pela
natureza interna de alguns dos conflitos, seja pelo envolvimento de atores no estatais.
O sentimento de que a ONU precisa se adaptar a novos tempos e novas realidades
geopolticas ganhou impulso depois da interveno militar contra o Iraque, em maro de
2003. Antes disso, durante os doze anos que separaram a primeira da segunda Guerra do
Golfo, o Conselho de Segurana tinha utilizado grande parte de seus instrumentos na
conteno do regime iraquiano, entre os quais a autorizao para o uso da fora e as mais
abrangentes sanes j impostas a um pas. Havia tambm explorado novas modalidades
de ao, como a verificao do desarmamento, para que o Iraque de Saddam Hussein no
constitusse uma ameaa para a segurana regional e global. No este o local para uma
anlise mais aprofundada dos resultados da ao do Conselho no Iraque, de 1990 a 2003.
Mas parece correto afirmar que o Conselho de Segurana conseguiu impedir que o
regime de Saddam mantivesse e/ou desenvolvesse seus programas de armas de destruio
em massa.
Ao contrrio da primeira Guerra do Golfo (1991), a interveno do incio de 2003 no foi
avalizada pelo Conselho de Segurana. A incapacidade do Conselho de manifestar-se e
sua marginalizao do processo de tomada das decises que conduziram ao militar
contra o Iraque tornaram mais ntida a percepo de um desequilbrio entre a estrutura do
Conselho e as funes que deve desempenhar, expondo assim suas limitaes em
responder aos desafios do mundo atual. O secretrio-geral da ONU, Kofi Annan,
interpretou o sentimento cada vez mais generalizado entre os membros da ONU de que a
Organizao precisava atualizar-se, convocando um Painel de Alto Nvel sobre Ameaas,
Desafios e Mudanas, encarregado de apresentar propostas para o fortalecimento do
sistema de segurana coletiva das Naes Unidas. Em maro de 2005, Annan publicou
seu relatrio "Um conceito mais amplo de liberdade", no qual defende uma ampla reviso
na estrutura da Organizao. Alm do relatrio do Painel de Alto Nvel, ele aproveitou
elementos do relatrio do Projeto "Millennium", que desenvolveu um programa de ao
para a implementao do conjunto de objetivos de desenvolvimento estabelecidos na
Cpula de 2000, as chamadas Metas de Desenvolvimento do Milnio.
A reunio de Cpula dos Estados membros de setembro adquire, nessas condies,
ressonncia histrica. Nas palavras de Kofi Annan, "cabe a ns decidir se esse momento
de incerteza pressagia o aumento dos conflitos, o aprofundamento da desigualdade e a
eroso do Estado de Direito, ou se ser usado para renovar nossas instituies comuns
para promover a paz, a prosperidade e os direitos humanos".
Na Sesso Plenria de Alto Nvel da Assemblia Geral da ONU, de 14 a 16 de setembro
de 2005, os lderes mundiais tero diante de si uma agenda ampla e complexa. Trata-se,
em grandes linhas, de repensar a relao entre trs pilares: segurana, desenvolvimento e
direitos humanos. Na rea de segurana, necessrio atualizar o sistema de segurana
coletiva; a questo do desenvolvimento inclui o combate pobreza e a consecuo das
Metas do Milnio at 2015; e o tema dos direitos humanos ganhar relevo especial com a
proposta de criao de um Conselho de Direitos Humanos. As decises a serem tomadas

nos prximos meses determinaro a capacidade de as Naes Unidas continuarem a


cumprir os objetivos e princpios da Carta sob um enfoque contemporneo.
Um novo conceito de segurana coletiva
A noo de segurana coletiva tende a evoluir ao longo do tempo. Articulada
juridicamente pela primeira vez no Pacto da Liga das Naes (Artigos 10 e 16), a idia de
que a integridade e a independncia de cada Estado devem ser asseguradas por todos os
outros conheceu momentos de maior ou menor relevncia ao longo do sculo XX. Sua
formulao mais elaborada encontra-se na Carta das Naes Unidas, que, em seu
Captulo VII, estabelece as condies para a autorizao do uso da fora para preservar a
paz.
O reconhecimento da interconexo entre diferentes ameaas paz em um mundo
globalizado levou o secretrio-geral da ONU a defender um conceito mais abrangente de
ameaas segurana, que inclua no apenas conflitos internacionais de formato clssico,
mas tambm a "violncia civil, o crime organizado, o terrorismo e as armas de destruio
em massa, a pobreza, as doenas contagiosas, entre outras". Ao mesmo tempo, Kofi
Annan enfatiza a necessidade de se estimular uma cultura de preveno, a qual deve
incluir o combate fome e pobreza e a promoo do desenvolvimento sustentvel.
O Brasil privilegia um sistema de segurana coletiva verdadeiramente multilateral, em
que a fora militar seja contemplada como ltimo recurso, uma vez esgotados todos os
esforos diplomticos. Sabemos, por experincia, que a paz mundial posta em xeque
por atores dotados de vultosos armamentos e meios econmicos, o que obriga a
comunidade internacional a trabalhar seriamente pelo desarmamento e no-proliferao.
Por outro lado, a maioria dos conflitos, hoje, ocorre em pases fragilizados econmica e
socialmente, e seria um erro ignorar a inter-relao entre elementos econmicos e sociais,
e situaes de insegurana. A ao do Brasil, portanto, tem-se pautado pela defesa de uma
abordagem mais ampla para as questes de segurana, que envolva, alm do Conselho de
Segurana, outras instncias da ONU, particularmente o Conselho Econmico e Social
(Ecosoc).
O caso do Haiti ilustrativo. Entre as consideraes que levaram o governo brasileiro a
decidir assumir o comando da Misso das Naes Unidas para a Estabilizao do Haiti
(Minustah), est a convico de que se trata de uma operao de paz diferente. Em nosso
entendimento, a ao da ONU no Haiti deve assentar-se em um trip: a estabilizao do
pas; a promoo do dilogo entre as diversas faces polticas e a capacitao
institucional, social e econmica. No haver paz duradoura no Haiti se no adotarmos
essa perspectiva integrada.
A sugesto do secretrio-geral de criao de uma Comisso de Construo da Paz visa
apoiar o processo de transio de conflito para uma paz duradoura em cenrios de
fragilidade socioeconmica e institucional. Preocupado com a inexistncia de uma
instncia para auxiliar pases recm-sados de conflito, Annan sugere maior ateno a
setores, como a recuperao institucional e o financiamento da reconstruo. O Brasil

apia o estabelecimento da Comisso.


Acreditamos, contudo, que esta deva se ocupar tambm da preveno de conflitos, desde
que solicitada pelo pas afetado. Um exemplo claro da necessidade de apoio preventivo
da Comisso o da Guin-Bissau, onde a recorrncia de situaes de instabilidade agrega
um componente dramtico situao de extrema pobreza da maioria da populao.
Uma agenda mais ampla de desenvolvimento
O objetivo de colocar o tema do desenvolvimento no topo da agenda internacional um
dos elementos que orientam a atuao externa do Brasil. No governo do presidente Lula,
o tema ganhou relevncia ainda maior, em consonncia com a prioridade atribuda ao
combate fome e pobreza em mbito nacional. Depois de reunir mais de cinqenta
lderes mundiais, na sede da ONU, em 20 de setembro de 2004, o Brasil vem chamando a
ateno para a necessidade de solues inovadoras para o financiamento do
desenvolvimento e, em particular, para o combate pobreza extrema. As estimativas mais
conservadoras indicam ser necessrio o aporte adicional de, pelo menos, US$ 50 bilhes
ao ano para que as Metas de Desenvolvimento do Milnio possam ser cumpridas dentro
do prazo previsto, em 2015.
Para alm do compromisso - ainda no cumprido - dos pases desenvolvidos de
destinarem 0,7% de seu PIB para a Ajuda Oficial ao Desenvolvimento, so necessrios
recursos financeiros adicionais. Mais do que isso, recursos de melhor qualidade, que
sejam canalizados de forma estvel e previsvel para investimentos de longo prazo nos
pases que mais necessitam. O Grupo de Trabalho sobre Mecanismos Inovadores de
Financiamento, criado no mbito da Ao Internacional contra a Pobreza e a Fome, e que
rene Brasil, Frana, Chile, Espanha, Alemanha e Arglia, vem estudando uma srie de
opes. Trabalha-se com alternativas que envolvem desde esquemas relativamente
simples de contribuio voluntria, com a participao do setor privado, at esquemas
mais complexos de taxas aplicadas nacionalmente e coordenadas internacionalmente
sobre operaes financeiras e bilhetes areos internacionais. Apesar de diferentes no
formato, escopo e tempo de maturao poltica, todos os mecanismos tm em comum o
fato de estarem baseados na racionalidade econmica, alm de procurarem interferir o
mnimo possvel no funcionamento dos mercados.
Ao mesmo tempo, o Brasil promove a idia de aes de cooperao entre pases do Sul,
que compartilham realidades e desafios de natureza similar. Durante a XI Unctad,
realizada em So Paulo, em junho de 2004, promovemos uma nova rodada de
negociaes no mbito do Sistema Geral de Preferncias Comerciais entre pases em
desenvolvimento. Juntamente com a frica do Sul e a ndia, lanamos o Fundo "Ibas" de
combate pobreza e fome, destinado a financiar projetos de cooperao em pases de
menor desenvolvimento relativo. A coordenao entre pases em desenvolvimento
reunidos no G-20, no mbito da Organizao Mundial do Comrcio, vem demonstrando
que a articulao entre pases do Sul, com especial interesse em agricultura,
fundamental para que suas reivindicaes legtimas sejam consideradas em negociaes
multilaterais de comrcio como as da Rodada de Doha. Tambm estamos engajados na

promoo de acordos comerciais entre pases em desenvolvimento, que podem servir de


instrumento para a ampliao das correntes de comrcio entre os pases do Sul.
A consecuo das oito Metas do Milnio, o conjunto de metas definidas pelos Estadosmembros no ano 2000, no esgota a questo do desenvolvimento. Os resultados da srie
de grandes conferncias patrocinadas pela ONU ao longo dos anos 1990 tambm
contriburam para a consolidao de uma viso mais ampla de desenvolvimento.
Conceder maior destaque ao tema na agenda e na estrutura da ONU , finalmente, uma
decorrncia natural do conceito de segurana coletiva expandido defendido pelo
secretrio-geral.
Maior destaque para os direitos humanos
O Brasil tem renovado seu compromisso com os direitos humanos, a democracia e o
Estado de Direito. Somos signatrios dos principais tratados e temos trabalhado
conjuntamente com todos os organismos internacionais de promoo e proteo de
direitos humanos. A participao do Brasil na Comisso de Direitos Humanos das Naes
Unidas, quase ininterrupta desde 1978, pauta-se pelo mesmo objetivo de construir
consensos em favor do aprimoramento do sistema internacional de direitos humanos. O
Brasil, nesse sentido, tem manifestado preocupao com a seletividade e a politizao
que tm comprometido a credibilidade e a eficincia da Comisso, questes que espera
ver superadas na reforma.
Na busca de avanos na promoo e proteo dos direitos humanos no mundo, o Brasil
tem tomado iniciativas visando evoluo do arcabouo conceitual e dos instrumentos
disposio da comunidade internacional. Um exemplo o projeto de resoluo que
afirma a incompatibilidade entre a democracia e o racismo, apresentado na Comisso de
Direitos Humanos, desde 2000, e, mais recentemente, na Terceira Comisso da
Assemblia Geral da ONU. A resoluo brasileira condena a existncia de partidos
polticos com plataformas racistas, e alerta a comunidade internacional contra a
possibilidade de que tais partidos venham a ser conduzidos para o poder numa
democracia. Na esfera regional, o Brasil tem impulsionado, na Organizao dos Estados
Americanos, a discusso sobre a elaborao de uma Conveno Interamericana contra o
Racismo e toda Forma de Discriminao e Intolerncia, com o objetivo de ampliar e
aprofundar, nas Amricas, o combate ao racismo e a promoo da igualdade racial.
O Brasil tambm tem sido defensor ativo do princpio de que a luta contra o terrorismo
no pode ser travada s expensas dos direitos e das liberdades que fundamentam o Estado
de Direito. As situaes de graves violaes de direitos humanos, sejam civis e polticos,
sejam econmicos, sociais e culturais, muitas vezes esto entre as causas profundas do
terrorismo. A "relativizao" de direitos e liberdades fundamentais em prol da luta
antiterrorista, portanto, alm de violatria das obrigaes internacionais de direitos
humanos dos Estados, seria contraproducente.
Reconhecemos a inter-relao entre o respeito aos direitos humanos, e a promoo do
desenvolvimento e da segurana internacional, o que nos leva a defender o
aperfeioamento do sistema de direitos humanos das Naes Unidas. Uma maneira de

lograr esse objetivo atribuir Alta Comissria para Direitos Humanos mandato para
elaborar um relatrio global sobre a situao dos direitos humanos no mundo. A
independncia e legitimidade inerentes a um relatrio dessa natureza, alm de reforarem
o multilateralismo e o princpio da universalidade no acompanhamento dos direitos
humanos em todo o mundo, contribuiriam para garantir a efetividade e credibilidade do
sistema, reduzindo o risco de seletividade e politizao indevida.
A criao de um Conselho de Direitos Humanos est em sintonia com a poltica externa
brasileira de prevalncia dos direitos humanos. A prioridade a ser concedida ao tema no
mbito das Naes Unidas deve ser equivalente que se concede paz e segurana e ao
desenvolvimento. Parece prematuro, entretanto, estabelecer o Conselho de Direitos
Humanos como rgo principal da Organizao j nesse primeiro momento. Poder-se-ia
contemplar sua vinculao direta Assemblia-Geral e proceder a um processo de
reviso em quinze anos.
Estrutura das Naes Unidas
O objetivo de atingir progressos nas trs reas citadas requer uma atualizao da estrutura
das Naes Unidas. Na viso do secretrio-geral, trs cursos de ao seriam necessrios:
(I) a revitalizao da Assemblia Geral; (II) a reforma dos dois Conselhos existentes - o
Conselho de Segurana e o Conselho Econmico e Social (Ecosoc) - e a criao de um
Conselho de Direitos Humanos; e (III) a reforma do Secretariado.
Cabe Assemblia Geral, rgo que rene a totalidade dos Estados-membros, um papel
central na orientao poltica das Naes Unidas. A Assemblia foi, por exemplo,
responsvel pela criao do Estado de Israel, em 1947. Foram tambm ali consolidados
conceitos importantes como o direito inalienvel autodeterminao dos povos e a
universalidade dos direitos humanos. A crescente abrangncia de sua agenda e a estrutura
de suas comisses, contudo, levaram a que, paulatinamente, as deliberaes da
Assemblia se fossem burocratizando. H amplo consenso quanto necessidade de dotar
a Assemblia Geral de maior eficcia. O secretrio-geral prope que o rgo se concentre
em grandes temas substantivos da conjuntura atual, como a migrao internacional e a
discusso de uma conveno abrangente sobre terrorismo. Assuntos como desarmamento
poderiam ser includos nessa agenda.
No se pode ignorar, alm disso, o papel que a Assemblia Geral desempenhou
historicamente, atuando no lugar do Conselho de Segurana quando este se via paralisado
pelo veto de um dos membros permanentes. A Resoluo 377, tambm conhecida como
"Uniting for Peace", permite que a Assemblia Geral realize sesses de emergncia
quando o Conselho de Segurana mostrar-se incapaz de agir diante de atos de agresso ou
de ameaa paz e segurana internacional. Ainda que a condenao, por parte da
Assemblia, no seja juridicamente vinculante, ela oferece cobertura poltica para
posies defendidas por uma maioria dos Estados-membros.
A renovao do Conselho Econmico e Social, rgo com mandato para a reviso de
polticas e estratgias de promoo do desenvolvimento e para a coordenao das
atividades das agncias especializadas, deve equip-lo para desempenhar um papel mais

estratgico na formulao e implementao de polticas coerentes de desenvolvimento.


Para tanto, o Ecosoc necessitar de agenda e estrutura mais flexveis, alm de atuar em
coordenao mais estreita com o Conselho de Segurana, em particular no exame das
razes sociais e econmicas dos conflitos atuais. O Ecosoc, contudo, no deve estar
limitado coordenao de atividades do sistema das Naes Unidas. importante buscar
recuperar seu papel de inspirador de outras organizaes no aprimoramento da relao
economia/desenvolvimento.
A reforma do Secretariado e a promoo de maior coordenao do sistema das Naes
Unidas so tambm necessrias, na medida em que delas depende a adequada
implementao dos mandatos determinados pela Assemblia Geral e outras instncias
deliberativas da ONU.
Grande parte das atenes volta-se para a reforma do Conselho de Segurana, rgo
encarregado de assegurar a paz e a segurana internacionais. Na verdade, como ressalta o
secretrio-geral Kofi Annan, nenhuma reforma da ONU estar completa sem a expanso
do Conselho e a atualizao de seus mtodos de trabalho.
Ao ser estabelecido, em 1945, o Conselho de Segurana reunia o grupo de pases
vencedores da Segunda Guerra Mundial (Estados Unidos, Frana, Reino Unido, Rssia e
China) e mais seis pases eleitos pela Assemblia Geral. Em 1963, o Conselho de
Segurana foi ampliado para quinze membros, com a incluso de quatro novos assentos
no-permanentes, formato que permanece at hoje. No atual debate, est em pauta a
questo da ampliao eqitativa do Conselho. Tambm se discute uma ampliao das
atribuies do rgo, para ocupar-se de temas como no-proliferao e combate ao
terrorismo. Por trs dessas questes est o problema de como dotar o rgo de maior
eficcia e legitimidade, de modo que suas decises sejam respeitadas pela comunidade
internacional.
A percepo de que a presente composio do rgo no mais representa adequadamente
a realidade atual vem ganhando corpo h mais de uma dcada. Anos de debates no Grupo
de Trabalho criado para analisar o tema no conduziram a um consenso sobre como
proceder atualizao da composio e dos mtodos do rgo, ainda que esses objetivos
sejam declaradamente compartilhados por todos.
A segunda Guerra do Golfo (2003), decidida margem do Conselho de Segurana,
parece ter reavivado, na comunidade internacional, o temor de que o paulatino
enfraquecimento da autoridade do Conselho pudesse conduzir a um unilateralismo
exacerbado. A idia de atualizar o Conselho de Segurana recebeu, a partir de ento, um
impulso poltico sem precedentes.
As primeiras sugestes concretas emergiram dos debates do Painel de Alto Nvel sobre
Ameaas, Desafios e Mudanas, que reuniu dezesseis personalidades internacionais ao
longo de 2004. Seu relatrio final apresenta dois modelos de reforma do Conselho: o
primeiro, conhecido como modelo A, prope a criao de seis novos assentos
permanentes (dois para a frica, dois para a sia, um para a Europa e outros e um para a
Amrica Latina e o Caribe) e trs no-permanentes; o segundo, ou modelo B, limita a

expanso a assentos no-permanentes ou elegveis (oito assentos com direito a reeleio e


um assento nos moldes atuais). Ambas as propostas prevem um Conselho composto por
24 pases.
Em seu relatrio sobre a reforma das Naes Unidas, o secretrio-geral Kofi Annan
limita-se a apresentar as propostas delineadas pelo Painel, sem optar por qualquer dos
dois modelos. Faz, contudo, duas observaes importantes. Em primeiro lugar, sugere
que uma deciso sobre o assunto deve ser tomada antes da Cpula de setembro de 2005.
Mais importante do que isso, afirma que a incapacidade de se lograr consenso sobre o
tema no deve servir de "desculpa para adiar a deciso".
irrealista pensar que uma questo de tamanha transcendncia possa ser resolvida por
consenso. J em sua criao, dispositivos importantes das Naes Unidas, como o direito
de veto dos membros permanentes do Conselho, no foram adotados por consenso. A
ampliao do Conselho de onze para quinze membros em 1963 tampouco logrou apoio
universal. Apesar de folgada maioria a favor, a Resoluo 1991 (XVIII) recebeu onze
votos contrrios, entre os quais os de dois membros permanentes, a Frana e a ento
Unio Sovitica. Os Estados Unidos e o Reino Unido abstiveram-se. Isto no impediu
que fosse posteriormente ratificada pelos Parlamentos dos cinco membros permanentes.
O Brasil, cuja candidatura a membro permanente foi seriamente considerada em 1945 com o apoio do presidente Roosevelt - tem defendido a necessidade de um Conselho de
Segurana renovado, que reflita a emergncia de pases em desenvolvimento como atores
globais. Nossa percepo de que, tal como hoje composto, o Conselho incapaz de
articular uma viso equilibrada e inclusiva da ordem internacional que reflita de forma
satisfatria as percepes do mundo em desenvolvimento.
Em 2004, o Brasil uniu-se ao Japo, Alemanha e ndia - um grupo conhecido como G4 - para desenvolver conjuntamente uma proposta capaz de aumentar a representatividade
do Conselho, tornando-o mais democrtico. Partiu-se da premissa de que o
estabelecimento de um equilbrio de foras que melhor reflita o conjunto dos Estadosmembros aprimorar a capacidade de resposta do rgo. Para tanto, necessrio
incorporar grandes pases em desenvolvimento, com credenciais territoriais e
demogrficas, capacidade de articulao diplomtica e contribuio consistente e
significativa para a paz e a segurana internacionais.
O projeto de resoluo apresentado pelo Grupo Assemblia Geral da ONU no ltimo
dia 11 de julho prope a expanso do Conselho de Segurana de quinze para 25
membros, com a incluso de seis novos membros permanentes (dois da frica, dois da
sia, um da Amrica Latina e do Caribe e outro da Europa Ocidental e outros) e quatro
no-permanentes (um para a frica, um para a sia, um para a Amrica Latina e Caribe e
um para a Europa Oriental). Os entendimentos mantidos no final de julho com pases
africanos indicaram que a incluso de um assento no-permanente adicional, a ser
ocupado alternadamente pelas regies do mundo em desenvolvimento, permitiria
alcanar a maioria necessria. A viso bsica dos africanos, que fizeram grandes esforos
para buscar uma posio regional, apresentava muitos pontos em comum com a proposta

do G-4, tornando possvel a busca de tal convergncia.


O projeto do G-4 tambm determina que a delicada questo do direito de veto seja
discutida em um momento futuro, e sugere uma reviso da reforma em quinze anos. A
idia de uma reviso importante, pois permite que o formato e as prticas do Conselho
evoluam de acordo com a realidade internacional, que o rgo deve refletir. A geopoltica
do mundo pode mudar muito em poucas dcadas e at mesmo formas diferentes de
representao no Conselho podero vir a ser consideradas, inclusive as de natureza
regional. Esse momento ainda no chegou.
No momento em que escrevo, o debate em torno da reforma encontra-se em uma etapa
decisiva. A apresentao do projeto de resoluo do G-4 sobre a reforma do Conselho de
Segurana abriu o debate sobre o tema na Assemblia Geral.
Aproxima-se a Cpula de setembro, quando os Estados-membros estaro reunidos para
tomar uma srie de decises que determinaro a estrutura e os meios com que contaro as
Naes Unidas para cumprirem seus objetivos. Como bem alertou o secretrio-geral Kofi
Annan, a janela de oportunidade oferecida por este momento pode no permanecer aberta
durante muito tempo. Independentemente dos resultados desse processo, porm, a
questo de tornar o Conselho de Segurana mais democrtico e legtimo continuar
presente e vai requerer constante ateno da comunidade internacional.
No pequeno o desafio que tm pela frente os integrantes das Naes Unidas. Existe
uma crescente conscincia de que a ONU corre o risco de ver sua influncia erodida na
ausncia de uma reforma. Ao permanecer como est, a Organizao est sujeita a perder
dinamismo ou, pior, a se tornar irrelevante.
A escolha que a comunidade internacional tem diante de si, portanto, no simplesmente
uma escolha entre fazer ou no a reforma. Trata-se de decidir se do interesse da maioria
dos Estados que uma organizao como as Naes Unidas siga funcionando como
garantia de uma ordem internacional estvel e capaz de promover o desenvolvimento de
todos os seus membros, em condies de liberdade.