Aula0 Dir Admin TE SEFAZ 79064

Preparatrio para Auditor e Analista da SEFAZ/PI Direito Administrativo
Aula 00 Poderes Administrativos

Prof. Fabiano Pereira
Aula 00 PODERES ADMINISTRATIVOS

Ol!
Seja bem-vindo (a) AULA DEMONSTRATIVA do CURSO ISOLADO de
Direito Administrativo (teoria e exerccios) preparatrio para o concurso
da Secretaria da Fazenda do Estado do Piau (SEFAZ/PI), mais
precisamente para os cargos de Auditor e Analista do Tesouro Estadual,
cujos contedos so idnticos.
Como a Fundao Carlos Chagas a responsvel pela publicao do
edital, nada mais prudente do que conhecer a fundo a forma de abordagem da
banca em relao aos principais tpicos do Direito Administrativo, o lhe
proporcionar a prerrogativa de gabaritar a prova, assegurando todos esses
preciosos pontos!
Em nosso curso ser apresentada toda a parte terica que consta no
edital, relaes de questes comentadas, Resumo de Vspera de Prova
(contendo os pontos cruciais que devem ser recordados pelo candidato) e
diversos exerccios de fixao do contedo (apenas com o gabarito), o que o
tornar um verdadeiro especialista em Fundao Carlos Chagas.
A propsito, destaco que o nosso curso j est atualizado com as
mais relevantes questes de Direito Administrativo aplicadas pela FCC
durante o ano de 2014, inclusive Assembleia Legislativa do Estado de
Pernambuco, TRT/SP, Juiz do Trabalho de Gois, entre outros.
Analisando-se o edital publicado no dia 22102014, constata-se que o
contedo de Direito Administrativo est bem amplo, abordando todos os
principais tpicos da disciplina, alm de algumas leis especficas. Todavia, no
h razes para se preocupar, pois o nosso curso ser todo desenvolvido e
focado nas ltimas provas aplicadas pela banca, deixando de lado as
informaes que forem dispensveis.
Em regra, as questes elaboradas pela Fundao Carlos Chagas no
apresentam elevado nvel de dificuldade, pois, quase sempre, fundamentam-se
no texto literal da legislao. Entretanto, em alguns assuntos teremos que
estudar tambm um pouco de doutrina (principalmente Hely Lopes Meirelles e
Maria Sylvia Zanella di Pietro), sem maiores aprofundamentos.
Desde j, quero deixar claro o seguinte: imprescindvel resolver
o maior nmero possvel de questes aplicadas em concursos
anteriores, pois a Fundao Carlos Chagas tem o hbito de elaborar
provas muito semelhantes.
www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira

Assim, todas as questes apresentadas durante o curso devem ser

obrigatoriamente resolvidas, preferencialmente duas vezes (se
possvel, claro!).
Para que voc possa fazer uma boa programao de estudos, informo que
a ltima aula do curso ser disponibilizada no dia 19/12/14, isto , mais de
um ms antes da data da prova. Assim, no ser necessrio ficar se
matando para tentar efetuar a leitura antes da prova. O prazo bem razovel
para assimilar todo o contedo.
Vamos ento iniciar os estudos?
A propsito, muito prazer, meu nome Fabiano Pereira e atualmente
exero as funes de Analista Judicirio no Tribunal Regional Eleitoral do
Estado de Minas Gerais. Paralelamente s atribuies desse cargo pblico,
tambm ministro aulas em universidades e cursos preparatrios para concursos
pblicos em vrias cidades brasileiras.
Nesses ltimos anos, tive a oportunidade de sentir na pele a deliciosa
sensao de ser nomeado em razo da aprovao em vrios concursos
pblicos. Entretanto, sou obrigado a confessar que a minha realizao
profissional est intimamente atrelada docncia.
A convivncia virtual ou presencial com os alunos de todo o pas e a
possibilidade de abreviar o caminho daqueles que desejam ingressar no servio
pblico o que me inspira no cotidiano.
Assim, tenho procurado reservar um tempinho para uma de minhas
grandes paixes: escrever para candidatos a concursos pblicos. At o
momento, foram publicados pela Editora Mtodo os seguintes livros:
1. Direito Administrativo Questes comentadas do CESPE;
2. Direito Administrativo Questes comentadas da ESAF;
3. Direito Administrativo Questes comentadas da FCC;
4. 1001 Questes Comentadas de Direito Eleitoral FCC.
Esses livros possuem uma linguagem acessvel, objetiva e direta,

abordando o posicionamento do Superior Tribunal de Justia e do Supremo
Tribunal Federal em relao aos temas mais importantes do Direito
Administrativo e Eleitoral. Vale pena conferir!
Bem, como voc no tem tempo a perder, apresento abaixo o
cronograma do curso para que voc possa ser programar e realizar um
estudo eficiente, pautado essencialmente no seu objetivo:

Aula
Contedo Programtico
Data
00
5. Poderes e deveres do administrador pblico. 6. Poderes da

Administrao: poder vinculado e poder discricionrio, poder
hierrquico, poder disciplinar, poder regulamentar, poder de
polcia.
Disponvel
01
3. Princpios da Administrao Pblica.
07/11/14
02
03
04
05
06
07
1. Administrao Pblica: conceito, natureza e fins da

Administrao; agentes da Administrao. 2. Organizao
Administrativa: descentralizao e desconcentrao. rgos
pblicos. Administrao direta e indireta; Agncias executivas
e reguladoras. 4. Papel das polticas pblicas como elemento
indutor do desenvolvimento da sociedade.
8. Controle administrativo, legislativo e judicial da
Administrao. rgos fiscalizadores das contas pblicas. 16.
Responsabilidade extracontratual do Estado.
9. Contratos Administrativos: caractersticas; formalizao;
vigncia; Alterao unilateral e bilateral; Equilbrio financeiro;
Clusulas exorbitantes; Modalidades de contratos; Extino,
prorrogao e renovao; Inexecuo; Reviso, resciso e
suspenso. 10. Licitao (Lei federal n 8.666/1993 e
alteraes; Lei Federal n 10.520/2002): Finalidade,
princpios, modalidades e objeto da licitao. Regime
Diferenciado de Contratao (Lei 12462/2011).
7. Atos Administrativos: conceitos, requisitos, atributos;
classificao; espcies; validade; formalidade; motivao;
revogao; anulao; modificao; extino. 11. Servios
Pblicos: Conceito; Classificao; Regulamentao e Controle;
Requisitos do servio e direitos do usurio; Competncia para
prestar o servio; Formas e meios de prestao do servio.
Delegao. Regulao. 12. Formas de parceria com a iniciativa
privada. Parceria Pblico-Privada. Terceirizao. Fomento.
13. Servidores pblicos: Classificao e Regime Jurdico;
Normas constitucionais sobre o regime jurdico dos servidores
pblicos; Cargo, emprego e funo pblica; Provimento em
cargo pblico; Direitos e vantagens dos servidores pblicos;
Deveres e responsabilidades. 14. Sindicncia e processo
administrativo. 15. Os direitos do administrado.
. Bens Pblicos. Formas de utilizao dos bens pblicos. 18.
Atribuies e responsabilidades do Auditor Fiscal da Receita
Estadual do Estado do Piau. 19. Improbidade Administrativa
(Lei Federal n 8.429/1992): Impercia, Negligncia e Fraude.
20. Lei de acesso informao. (Lei federal n 12.527/2011).
14/11/14
21/11/14
28/11/14
05/12/14
12/12/14
19/12/14

Se voc possui alguma dificuldade em Direito Administrativo, eis a

grande oportunidade de super-la de uma vez por todas, facilitando, assim, a
sua gratificante jornada rumo ao cargo de Auditor Fiscal do Tesouro do
Estado do Piau!
Caso voc ainda tenha alguma dvida sobre a organizao ou
funcionamento das aulas de Direito Administrativo, fique vontade para
esclarec-las atravs do e-mail fabianopereira@pontodosconcursos.com.br.
At a prxima aula!
Fabiano Pereira
fabianopereira@pontodosconcursos.com.br
Ps.: tambm estou sua disposio no FACEBOOK, s clicar no link

www.facebook.com.br/fabianopereiraprofessor
O sucesso pessoal e intransfervel. Separe um tempo para definir o

que sucesso pra voc, depois corra atrs disso. Simples assim.
(Jufras Menhal)

SUMRIO
1. Consideraes iniciais ......................................................................
06
1.1. Deveres impostos aos agentes pblicos ..............................
07
1.2. Omisso especfica e omisso genrica ...............................
08
1.3. Abuso de poder ...................................................................
09
1.3.1. Excesso de poder .............................................................
10
1.3.2. Desvio de poder ou finalidade .........................................
10
2. Poder vinculado ..............................................................................
12
3. Poder discricionrio ........................................................................
15
4. Poder hierrquico ...........................................................................
19
4.1. Prerrogativas decorrentes da hierarquia .............................
20
4.1.1. Poder de ordenar .............................................................
20
4.1.2. Poder de fiscalizao ........................................................
20
4.1.3. Poder de delegar e avocar competncias .........................
20
4.1.4. Poder de dirimir controvrsias de competncia ...............
21
5. Poder disciplinar .............................................................................
22
6. Poder regulamentar ou normativo ..................................................
25
7. Poder de polcia ..............................................................................
30
7.1. Polcia Administrativa, judiciria e de manuteno da ordem pblica

.....................................................................................
.............
31
7.2. Conceito ..............................................................................
32
7.2.1. Poder de polcia em sentido amplo e sentido estrito ........
33
7.3. Caractersticas e limites .......................................................
34
7.3.1. Poder de polcia preventivo e repressivo .........................
34
7.3.2. Limites ao exerccio do poder de polcia ..........................
35
7.3.3. Meios de atuao do poder de polcia ..............................
36
7.4. Competncia e possibilidade de delegao .........................
36
7.5. Atributos .............................................................................
38
7.6. Prescrio da pretenso punitiva ........................................
41
8. Reviso de vspera de prova RVP..............................................
42
9. Questes comentadas .....................................................................
45

PODERES ADMINISTRATIVOS
1. Consideraes iniciais
A expresso poderes pode ser utilizada em vrios sentidos diferentes no

Direito, sendo mais comum a sua utilizao para designar as funes estatais
bsicas, ou seja, o Poder Executivo, o Poder Legislativo e o Poder Judicirio.
Entretanto, o vocbulo poderes tambm utilizado para designar as
prerrogativas asseguradas aos agentes pblicos com o objetivo de se garantir
a satisfao dos interesses coletivos, fim ltimo do Estado.
O Professor Jos dos Santos Carvalho Filho conceitua os poderes
administrativos como o conjunto de prerrogativas de Direito Pblico que a
ordem jurdica confere aos agentes administrativos para o fim de permitir que o
Estado alcance seus fins.
Essas prerrogativas decorrem do denominado regime jurdicoadministrativo, assegurando aos agentes pblicos uma posio de
superioridade nas relaes jurdicas com os particulares, condio necessria
para que possam ser superados os obstculos encontrados no exerccio das
atividades finalsticas exercidas pela Administrao.
Os poderes assegurados aos agentes pblicos no podem ser
considerados privilgios, mas, sim, deveres. No devem ser encarados como
mera faculdade, mas, sim, como uma obrigao legal de atuao sempre
que o interesse coletivo exigir.
O interesse pblico indisponvel e, caso seja necessrio que o
administrador se valha de tais poderes para cumprir a sua funo, dever
exerc-los, haja vista que os poderes administrativos constituem verdadeiros
poderes-deveres e no uma mera faculdade.
No concurso pblico para o cargo de Tcnico Judicirio do TRF da
5 Regio, realizado em 2008, a Fundao Carlos Chagas considerou
correta a seguinte assertiva: O poder tem, para o agente pblico, o
significado de dever para com a comunidade e para com os indivduos,
no sentido de que quem o detm est sempre na obrigao de exercitlo.

1.1. Deveres impostos aos agentes pblicos

O exerccio da funo pblica no se restringe garantia de prerrogativas
aos agentes pblicos. Ao contrrio, impe diversos deveres que, caso no
observados, podero ensejar a responsabilizao civil, penal e administrativa do
agente que se omitir, sendo possvel citar entre eles:
1.1.1. Dever de eficincia

A emenda constitucional n 19, promulgada em 04061998, assegurou
status constitucional ao princpio da eficincia. Nesses termos, exige-se que no
s a atividade finalstica da Administrao Pblica seja eficiente, mas tambm
todas as atividades e funes exercidas pelos agentes pblicos.
Doravante, as expresses produtividade, rendimento profissional,
perfeio, celeridade e tcnica esto intimamente relacionadas s
atribuies inerentes aos cargos, empregos e funes pblicas exercidas no
mbito da Administrao Pblica brasileira, sob pena de responsabilizao nos
termos legais.
1.1.2. Dever de prestar contas

A obrigatoriedade de prestao de contas encontra fundamento no art.
70, pargrafo nico, da Constituio Federal de 1988, que expresso ao
afirmar que prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou
privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens
e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta,
assuma obrigaes de natureza pecuniria.
1.1.3. Dever de probidade

As condutas praticadas pelos agentes pblicos devem sempre se pautar
na honestidade, boa-f e probidade administrativa. Assim, no se permite que
as funes pblicas sejam exercidas com o nico propsito de satisfazer
interesses particulares, sob pena de afronta ao art. 37, 4, da Constituio
Federal de 1988, que assim dispe:
Art. 37, 4. Os atos de improbidade administrativa importaro a
suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e
gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.

Ao responder s questes de concurso, fique atento forma de

abordagem do tema, pois as bancas podem fazer uma mistura entre o dever
de probidade e o princpio da moralidade, a exemplo do que ocorreu na
prova para o cargo de Tcnico Judicirio do Tribunal Regional Eleitoral do
Amazonas, aplicada pela Fundao Carlos Chagas em 2010:
(FCC/Tcnico Judicirio - TRE AM/2010) A exigncia de que o

administrador pblico, no desempenho de suas atividades, deve atuar
sempre com tica, honestidade e boa-f, refere-se ao dever de
a) eficincia.
b) moralidade.
c) probidade.
d) legalidade.
e) discricionariedade
Gabarito: Letra c.
A questo suscitou grande questionamento por parte dos candidatos,

principalmente aqueles que erraram a resposta. Todavia, a banca manteve o
gabarito preliminar sob o fundamento de que a questo estava se referindo
expresso dever e no a princpio.
Desse modo, se a questo estiver se referindo a um dever imposto ao
agente pblico, a resposta ser probidade. De outro lado, se a banca estiver
se referindo ao princpio que impe a observncia da tica, decoro e boa-f, a
resposta ser moralidade.
Pergunta: Professor, o que acontece quando o agente pblico, mesmo
sendo obrigado legalmente a agir, no exerce os poderes que lhe foram
outorgados por lei?
Bem, nesse caso, o agente pblico estaria praticando uma ilegalidade,
pois, se a lei lhe impe uma conduta comissiva (um fazer), a omisso
fatalmente caracterizar uma afronta lei.
1.2. Omisso especfica e omisso genrica

Segundo alguns autores, a omisso de agentes pblicos tambm pode
caracterizar o abuso de poder. Entretanto, necessrio distinguir a omisso
genrica da omisso especfica do agente pblico.

Na omisso genrica, a inrcia do agente pblico no caracteriza uma

afronta direta lei (ilegalidade), pois a omisso est relacionada ao momento
mais oportuno para a implementao das polticas pblicas, que no possuem
prazo determinado (decidir sobre o melhor momento de construir uma usina
hidreltrica, por exemplo). Incide nesse caso, conforme destaca Jos dos
Santos Carvalho Filho, a denominada reserva do possvel, utilizada para
indicar que, por vrios motivos, nem todas as metas governamentais podem
ser alcanadas, principalmente pela costumeira escassez de recursos
financeiros. De outro lado, a omisso especfica configura violao direta ao
texto legal, pois a inrcia configura desrespeito a uma obrigao expressamente
prevista em lei ( o que ocorre, por exemplo, quando a autoridade
administrativa deixa de proferir deciso no prazo de trinta dias, previsto no art.
49 da Lei 9.784/1999).
Caracterizada a omisso especfica, isto , a inrcia diante de uma
determinao expressamente prevista em lei, poder o agente pblico ser
responsabilizado civil, penal e administrativamente, dependendo do tipo de
inrcia que lhe imputada.
1.3. Abuso de poder

Nas palavras do professor Hely Lopes Meirelles, o abuso de poder ocorre
quando a autoridade, embora competente para agir, ultrapassa os limites
de suas atribuies ou se desvia das finalidades administrativas.
O abuso de poder configura-se por uma conduta praticada pelo agente
pblico em desconformidade com a lei e pode se apresentar sob duas formas
diferentes:
1) quando o agente pblico ultrapassa os limites da competncia que
lhe foi outorgada pela lei (excesso de poder);
2) quando o agente pblico exerce a competncia nos estritos limites
legais, mas para atingir finalidade diferente daquela prevista em lei
(desvio de poder ou desvio de finalidade).
No excesso de poder, ocorre a violao do requisito competncia do ato

administrativo, enquanto no desvio de finalidade a violao restringe-se ao elemento
finalidade.

Sendo assim, deve ficar bem claro que a expresso abuso de poder
corresponde a um gnero do qual se extraem duas espcies bsicas: excesso
de poder ou desvio de finalidade (tambm denominado de desvio de
poder).
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: A prtica, pelo

agente pblico, de ato que excede os limites de sua competncia ou atribuio e
de ato com finalidade diversa da que decorre implcita ou explicitamente da lei
configuram, respectivamente, excesso de poder e desvio de poder
(FCC/Analista Judicirio TRE AL/2010). Assertiva correta.
1.3.1. Excesso de poder

No excesso de poder, o agente pblico atua alm dos limites legais de
sua competncia, ou, o que mais grave, atua sem sequer possuir competncia
legal. O ato praticado com excesso de poder eivado de grave ilegalidade, pois
contm vcio em um de seus requisitos essenciais: a competncia.
Exemplo: imagine que a lei x considere competente o agente pblico
para, no exerccio do poder de polcia, aplicar multa ao particular entre o valor
de R$ 1.000,00 (mil reais) a R$ 100.000,00 (cem mil reais),
proporcionalmente gravidade da infrao administrativa cometida.
Todavia, imagine agora que o agente pblico tenha aplicado uma multa
de R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais) ao particular, pois entendeu que a
infrao cometida era gravssima, sem precedentes.
Pergunta: o agente pblico agiu dentro dos limites da lei ao aplicar uma
multa de R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais) ao particular infrator?
claro que no! Est evidente que o agente pblico somente poderia ter
aplicado multa no valor de at R$ 100.000,00 e, sendo assim, extrapolou os
limites da lei ao aplicar multa de valor superior, praticando uma das espcies de
abuso de poder: o excesso de poder.
1.3.2. Desvio de poder ou finalidade

Nos termos da alnea e, pargrafo nico, artigo 2, da Lei n 4.717/65
(Lei de Ao Popular), o desvio de poder ou finalidade ocorre quando o
agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou
implicitamente, na regra de competncia.
10

No desvio de poder ou finalidade, a autoridade atua dentro dos limites da

sua competncia, mas o ato no alcana o interesse pblico inicialmente
desejado pela lei. Trata-se de ato manifestamente contrrio lei, mas que tem
a aparncia de ato legal, pois geralmente o vcio no notrio, no
evidente.
O desvio de poder ocorre tanto em relao finalidade em sentido
amplo, presente em qualquer ato administrativo e caracterizada pela
satisfao do interesse coletivo, como em relao finalidade em sentido
estrito, que impe um fim especfico para a edio do ato.
No primeiro caso, em vez de o ato ser editado para satisfazer o interesse
coletivo, restringe-se a satisfazer o interesse particular do agente pblico
ou, o que pior, o interesse de terceiros.
Exemplo: imaginemos que, aps regular processo administrativo, uma
autoridade pblica tenha aplicado a um subordinado a penalidade de suspenso
por 20 (vinte) dias em virtude da suposta prtica de infrao funcional.
Nesse caso, se a penalidade foi aplicada com o objetivo de se garantir a
eficincia e a disciplina administrativa, significa que o interesse coletivo foi
alcanado. Entretanto, se a penalidade foi aplicada ao servidor em razo de
vingana, por ser um desafeto do chefe, ocorreu ento um desvio de
finalidade, pois o ato foi editado para satisfazer o sentimento particular de
vingana do chefe e, por isso, deve ser anulado.
Alm de ser editado para satisfazer interesses particulares, o que o
torna manifestamente ilegal, o ato ainda pode ser editado indevidamente com
objetivo de satisfazer fim diverso do previsto na lei, tambm caracterizando
desvio de finalidade.
Exemplo: Imagine que uma determinada autoridade administrativa, no
mais satisfeita com a desdia, ineficincia e falta de produtividade do servidor
X, decida remov-lo ex officio (no interesse da Administrao) da cidade de
Montes Claros/MG (capital brasileira dos terremotos) para a cidade de Rio
Branco/AC com o objetivo de puni-lo.
Bem, apesar de toda a desdia, ineficincia e falta de produtividade do
servidor, este no poderia ter sido punido com a remoo ex officio para o
Estado do Acre. A remoo no uma espcie de penalidade que pode ser
aplicada a servidor faltoso, mas, sim, um meio de que dispe a Administrao
para suprir a carncia de servidores em determinadas localidades.
11

Desse modo, como a remoo foi utilizada com fim diverso (punio)
daquele para a qual foi criada (suprir a carncia de servidores), dever ser
anulada pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio por caracterizar
desvio de finalidade.
PIT STOP
ABUSO DE PODER
(GNERO)
EXCESSO DE PODER
DESVIO DE PODER OU FINALIDADE
Quando o agente pblico ultrapassa os limites da

competncia que lhe foi outorgada pela lei (aplica
multa de valor superior ao limite fixado
legalmente, por exemplo).
Quando o agente pblico exerce a competncia

nos estritos limites legais, mas para atingir
finalidade diferente daquela prevista em lei
(remove servidor ex officio para outra localidade
com o nico propsito de puni-lo).
Nesse caso, viola-se o requisito COMPETNCIA.
Nesse caso, viola-se o requisito FINALIDADE.
2. Poder vinculado
Poder vinculado (tambm denominado de poder regrado) aquele

conferido aos agentes pblicos para a edio de atos administrativos em
estrita conformidade com o texto legal, sendo mnima ou inexistente a sua
liberdade de atuao ou escolha.
Para que um ato administrativo seja editado validamente, em
conformidade com a lei, necessrio que atenda a cinco requisitos bsicos:
competncia, forma, finalidade, motivo e objeto. Quando os cinco requisitos
forem apresentados e detalhados na prpria lei, ter-se- um ato vinculado,
pois o agente pblico restringir-se- ao preenchimento do ato nos termos que
foram definidos legalmente.
Entretanto, se a lei detalhar apenas os trs primeiros requisitos (que
sempre sero vinculados) e deixar os outros dois (motivo e objeto) ao encargo
do agente pblico, para que decida em conformidade com a melhor
convenincia e oportunidade, o ato ser discricionrio.
12

Poder vinculado aquele que a lei confere Administrao Pblica para a prtica de ato de sua
competncia, determinando os elementos e requisitos necessrios sua formalizao.
No poder vinculado, o agente pblico no se utiliza dos critrios de

convenincia e oportunidade, que lhes so reservados no poder
discricionrio, pois a prpria lei estabelece de que forma o ato deve ser
editado, especificando para a autoridade responsvel pela edio do ato a
competncia, a forma, a finalidade, o motivo que ensejou a edio e o
objeto sobre o qual recai o ato.
O professor Celso Antnio Bandeira de Mello declara que os atos
vinculados so aqueles em que, por existir prvia e objetiva tipificao legal do
nico comportamento da Administrao, em face de situao igualmente
prevista em termos de objetividade absoluta, a Administrao, ao expedi-los,
no interfere com apreciao subjetiva alguma.
Pergunta: se um servidor pblico, que acabou de completar 70 anos de
idade, comparece ao departamento de recursos humanos do rgo ou entidade
para pleitear a sua aposentadoria compulsria (obrigatria) poder a
Administrao posterg-la ou recusar a sua concesso?
claro que no! A concesso da aposentadoria est inserida no poder
vinculado da autoridade competente, ou seja, caso tenham sido cumpridos
todos os requisitos previstos na lei, a autoridade competente deve limitar-se
edio do ato, sem emitir juzo de convenincia ou valor (a autoridade
competente no pode, por exemplo, fazer um pedido emocionado para que o
servidor continue trabalhando, pois ainda muito produtivo, etc.).
Nesse caso, o agente pblico dever limitar-se a verificar se os requisitos
previstos na lei foram preenchidos e, caso positivo, estar obrigado a editar o
ato de aposentadoria compulsria. O agente pblico competente no possui
outra escolha que no seja aquela definida expressamente na lei, isto ,
conceder a aposentadoria.
importante destacar que parte da doutrina tem afirmado que o poder vinculado no
seria um poder autnomo, mas simplesmente uma obrigao imposta diretamente
pela lei. Isso porque no se outorga ao agente pblico qualquer prerrogativa (um
poder propriamente dito), mas simplesmente se exige que a lei seja cumprida.
13

O professor Jos dos Santos Carvalho Filho, por exemplo, afirma no se

tratar propriamente de um poder outorgado ao administrador; na verdade,
atravs dele no se lhe confere qualquer prerrogativa de direito pblico. Ao
contrrio, a atuao vinculada reflete uma imposio ao administrador,
obrigando-o a conduzir-se rigorosamente em conformidade com os parmetros
legais. Por conseguinte, esse tipo de atuao mais se caracteriza como
restrio e seu sentido est bem distante do que sinaliza o verdadeiro poder
administrativo.
Ainda no encontrei em provas da Fundao Carlos Chagas questes abordando

esse posicionamento da doutrina. Todavia, grande a possibilidade de abordagem
desse tema em concursos futuros.
De qualquer forma, constata-se que na maioria dos editais publicados pela FCC est
sendo exigido, dentro do tema poderes administrativos, o estudo do PODER
VINCULADO (o que ocorreu no concurso da SEFAZ/PI). Nesses termos, presume-se
que a banca esteja adotando o posicionamento de Hely Lopes Meirelles, que faz
referncia existncia de um poder vinculado.
Ao contrrio da FCC, destaca-se que o CESPE j abordou essa

divergncia doutrinria em suas provas, vejamos:
(Tcnico Superior/IPAJM 2010/CESPE) O poder vinculado encerra

prerrogativa do poder pblico. Assertiva considerada incorreta pela
banca.
Parte da doutrina tem afirmado que o poder vinculado no seria um

poder autnomo, mas simplesmente uma obrigao imposta diretamente pela
lei. Isso porque no se outorga ao agente pblico qualquer prerrogativa, mas
simplesmente se exige que a lei seja cumprida. Nesses termos, no h razes
para se falar em um poder, algo que coloca o agente pblico em situao de
superioridade em relao ao particular.
14

3. Poder discricionrio
Nas sbias palavras do professor Hely Lopes Meirelles, discricionariedade

a liberdade de ao administrativa dentro dos limites permitidos em lei.
aquele no qual a lei reserva ao agente pblico certa margem de liberdade ou
escolha dentre vrias solues possveis, sempre visando satisfao do
interesse pblico.
Trata-se de poder que a prpria lei concede ao agente pblico, de modo
explcito ou implcito, para a edio de atos administrativos, autorizando-lhe a
escolher, entre vrias alternativas possveis, aquela que melhor atende ao
interesse coletivo.
No ato discricionrio, da mesma forma que no ato vinculado, necessrio
que o agente pblico, para editar validamente o ato, respeite os requisitos da
competncia, forma, finalidade, motivo e objeto. Entretanto, necessrio que
fiquemos atentos a uma diferena importante que distingue o ato vinculado do
discricionrio.
No ato vinculado, os cinco requisitos ou elementos do ato
administrativo estaro previstos expressamente na lei, que apresentar ao
agente pblico todas as informaes necessrias para a sua edio.
No ato discricionrio, a lei somente se limitar a detalhar a
competncia, a forma e a finalidade, deixando a critrio do agente pblico, que
dever decidir com base na convenincia e oportunidade da Administrao,
os requisitos denominados motivo e objeto.
Desse modo, possvel afirmar que a discricionariedade parcial e
relativa, pois, ao editar um ato administrativo, o agente pblico nunca
possuir liberdade total. A lei sempre apresentar em seu texto a competncia
para a prtica do ato, a forma legal de edit-lo e a finalidade, que sempre
ser a satisfao do interesse pblico.
Para responder s questes da FCC: A discricionariedade sempre relativa

e parcial, porque, quanto competncia, forma e finalidade do ato, a
autoridade est subordinada ao que a lei dispe (FCCOficial de Justia TJ
PE2012). Assertiva considerada correta pela banca.
15

No ato discricionrio o agente pblico possui vrias possibilidades ou

alternativas, sendo-lhe assegurado optar entre a ou b, entre o sim e o
no etc. No ato vinculado essas opes simplesmente no existem, pois o
agente pblico deve cumprir fielmente o texto da lei, no possuindo margem
para tomar uma deciso que ele pensa ser melhor para a Administrao, pois a
lei j decidiu sobre isso.
Exemplo: imagine que o servidor x, depois de 05 (cinco) anos de
efetivo exerccio no cargo de Tcnico Judicirio do TRF da 5 Regio, decida
pleitear, junto administrao do tribunal, licena para tratar de interesses
particulares (artigo 91 da Lei 8.112/90), pelo prazo de 06 (seis) meses, com o
objetivo de estudar para o concurso de Auditor Fiscal da SEFAZ/PI ( claro
que o servidor no revelou que era esse o motivo, pois queria evitar o olho
gordo e a inveja dos demais colegas, o que poderia dificultar o deferimento
do pedido).
Pergunta: ao analisar o pedido de licena apresentado pelo servidor, a
Administrao estar obrigada a conced-la?
No, pois discricionria a concesso da licena para tratar de assuntos
particulares. Nesse caso, a Administrao ir analisar vrios fatores (atual
quantidade de servidores em efetivo exerccio, demanda de servio,
conseqncias da ausncia do servidor etc.) antes de decidir se conveniente e
oportuno deferir o pedido do servidor.
No exemplo citado, ficou claro que a Administrao poderia dizer sim ou
no ao pedido formulado pelo servidor, ou seja, possua alternativas, mais de
uma opo diante do caso em concreto, o que confirma a discricionariedade na
anlise do pedido.
A convenincia estar presente sempre que o ato interessar, satisfazer
ou atender ao interesse pblico. Por outro lado, a oportunidade ocorrer
quando o momento da ao for o mais adequado produo do resultado
desejado.
A deciso proferida pela Administrao estar diretamente relacionada ao
mrito administrativo, que composto de dois requisitos inerentes ao ato
administrativo: o motivo (oportunidade), que o pressuposto de fato ou de
direito, que possibilita ou determina o ato administrativo; e o objeto
(convenincia), que a alterao jurdica que se pretende introduzir nas
situaes e relaes sujeita atividade administrativa do Estado.
Deve ficar claro que o mrito administrativo corresponde rea de
atuao reservada ao administrador pblico, que, em virtude das funes
16

que lhe so confiadas, o mais apto e capacitado para tomar as decises que
satisfaam o interesse da coletividade.
No concurso pblico realizado para o cargo de Oficial de Justia do
TJ de Pernambuco, realizado em 2012, a FCC considerou correta a
seguinte assertiva: mesmo quanto aos elementos discricionrios do ato
administrativo h limitaes impostas pelos princpios gerais de direito e pelas
regras de boa administrao.
Ateno:
arbitrariedade.
cuidado
para
no
confundir
discricionariedade
Nas palavras do professor Maral Justen Filho, a discricionariedade

consiste numa autonomia de escolha exercitada sob a gide da Lei e nos
limites do Direito. Isso significa que a discricionariedade no pode traduzir um
exerccio prepotente de competncias e, portanto, no autoriza escolhas ao
bel-prazer, por liberalidade ou para satisfao de interesses secundrios ou
reprovveis, pois isso caracterizaria arbitrariedade.
A arbitrariedade ocorrer quando o ato praticado atentar contra a lei,
inclusive nos casos em que o agente pblico extrapolar os limites da
discricionariedade que lhe foi legalmente outorgada.
Pergunta: professor Fabiano, possvel que o Poder Judicirio exera
controle sobre os atos discricionrios editados pela Administrao?
Eis uma pergunta que deve ser respondida com bastante cautela, pois
tem sido objeto de vrias questes de concursos.
Durante muito tempo, a doutrina defendeu o posicionamento de que o
Poder Judicirio no poderia adentrar na anlise do mrito administrativo
(convenincia e oportunidade). Esse posicionamento era defendido, inclusive,
pelo professor Hely Lopes Meirelles, ao afirmar que, se essa possibilidade fosse
assegurada ao Poder Judicirio, este estaria emitindo pronunciamento de
administrao e no de jurisdio judicial.
Sendo assim, o exame do ato discricionrio pelo Poder Judicirio estava
restrito somente aos aspectos de legalidade (verificar se todos os requisitos
do ato haviam sido respeitados), no podendo alcanar a anlise da
convenincia e oportunidade.
Entretanto, a doutrina majoritria atualmente tem defendido a atuao do
Poder Judicirio inclusive em relao ao mrito do ato administrativo, desde que
para verificar se a convenincia e a oportunidade, declaradas pelo
administrador,
esto
em
conformidade
com
os
princpios
da
proporcionalidade, razoabilidade e moralidade.
17

importante destacar que o princpio da razoabilidade impe

Administrao Pblica a obrigatoriedade de atuar de modo racional, amparada
no bom senso. Deve tomar decises equilibradas, refletidas e com avaliao
adequada da relao custo-benefcio. Ademais, os atos e as medidas
administrativas tambm devem ser proporcionais aos fins que se objetiva
alcanar, sob pena de anulao pelo Poder Judicirio.
Eis aqui um ponto importante: o Poder Judicirio jamais poder
revogar um ato editado pela Administrao, mas somente anul-lo, quando
for ilegal ou contrariar princpios gerais do Direito. Somente a prpria
Administrao pode revogar os seus atos, pois essa possibilidade est
relacionada diretamente convenincia e oportunidade.
No julgamento do Agravo Regimental no Recurso Extraordinrio 365368-7/SC, o

Supremo Tribunal Federal, atravs de voto proferido pelo Ministro Ricardo
Lewandowski (relator do processo), afirmou que embora no caiba ao Poder
Judicirio apreciar o mrito dos atos administrativos, o exame de sua
discricionariedade possvel para a verificao de sua regularidade em relao s
causas, aos motivos e finalidade que os ensejam, evitando-se, assim, eventuais
leses ao princpio da proporcionalidade e da razoabilidade.
PIT STOP
PODER VINCULADO
PODER DISCRICIONRIO
O agente pblico deve atuar nos estritos termos da

lei, no possuindo margem para levar em conta
a convenincia e oportunidade, isto , tomar a
deciso
que
entender
mais
favorvel
coletividade.
A prpria lei assegura ao agente pblico a

possibilidade de tomar a deciso que julgar mais
conveniente e oportuna, dentro das vrias
hipteses existentes.
A lei estabelece previamente todos os requisitos do

ato: competncia, forma, finalidade, motivo e
objeto.
A lei define previamente a competncia, finalidade

e forma do ato, deixando para o agente pblico
decidir sobre o motivo e o objeto.
Lembre-se da aposentadoria compulsria, que

deve
ser
obrigatoriamente
deferida
pela
administrao, por imposio legal.
Lembre-se da licena para tratar de assuntos

particulares, que pode ser deferida, ou no, pela
administrao (existe margem para deciso).
Os atos vinculados esto sujeitos anlise de

legalidade pelo Poder Judicirio, que verificar se
a competncia, forma, finalidade, motivo e objeto
esto em conformidade com a lei.
Os atos discricionrios tambm esto sujeitos

anlise de legalidade pelo Poder Judicirio, que,
em regra, no poder se manifestar em relao ao
mrito (salvo se violar os princpios da moralidade,
razoabilidade e proporcionalidade).
18

4. Poder hierrquico
Na organizao da Administrao Pblica brasileira, os rgos e agentes

pblicos so escalonados em estruturas hierrquicas, com poder de
comando exercido por aqueles que se situam em posio de superioridade,
originando, assim, o denominado poder hierrquico.
Segundo Hely Lopes Meirelles, poder hierrquico o de que dispe o
Executivo para distribuir e escalonar as funes de seus rgos, ordenar e rever
a atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os
servidores do seu quadro de pessoal.
O poder hierrquico exercido de forma contnua e permanente dentro
de uma mesma pessoa poltica ou administrativa organizada verticalmente.
possvel afirmar que no interior da Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal,
ocorrero vrias relaes de hierarquia, todas elas so fruto da
desconcentrao.
Da mesma forma, o poder hierrquico tambm se manifesta no mbito
interno das entidades integrantes da Administrao Indireta (que tambm
podem estruturar-se atravs da criao de rgos pblicos) e, ainda, do Poder
Legislativo, Judicirio, Ministrio Pblico e Tribunais de Contas.
Ateno: apesar de os agentes polticos (juzes, membros do Ministrio
Pblico, dos Tribunais de Contas e parlamentares) gozarem de independncia
funcional nos exerccios de suas funes tpicas, esto submetidos hierarquia
funcional no exerccio das atividades administrativas.
No momento de decidir sobre a propositura de uma ao penal pblica,
por exemplo, o Procurador da Repblica no est obrigado a seguir as
determinaes do Procurador-Regional ou Procurador-Geral da Repblica, pois
goza de independncia funcional no exerccio de suas funes tpicas.
Todavia, no mbito administrativo interno, prevalece a relao de subordinao
entre ambos.
Desse modo, se um pedido de afastamento para participar de Congresso
Jurdico a ser realizado no exterior for negado pelo Procurador-Geral da
Repblica, por exemplo, o Procurador da Repblica simplesmente dever acatar
tal deciso, pois se trata de uma deciso administrativa (funo atpica) e no
relacionada diretamente ao exerccio de suas funes institucionais.
O vnculo de hierarquia essencial a fim de que se possa garantir um
efetivo controle necessrio ao cumprimento do princpio da eficincia,
mandamento obrigatrio assegurado expressamente no texto constitucional.
19

4.1. Prerrogativas decorrentes da hierarquia
4.1.1. Poder de ordenar

A prerrogativa de dar ordens concretas ou abstratas aos seus
subordinados materializa-se atravs da expedio de atos normativos
(portarias, instrues, resolues, etc.) editados nos termos da lei.
Os servidores pblicos possuem o dever de acatar e cumprir as ordens
emitidas pelos seus superiores hierrquicos, salvo quando manifestamente
ilegais, fato que criar para o servidor a obrigao de representar contra essa
ilegalidade (conforme mandamentos dos incisos IV e XII da Lei 8.112/90).
4.1.2. Poder de fiscalizao

o poder exercido pelo superior, em face de seus subordinados, com o
objetivo de garantir a efetividade das ordens emitidas e ainda a prevalncia
do regime jurdico-administrativo.
Ao exercer o poder de fiscalizao estabelecido legalmente, o superior
hierrquico pode deparar-se com a necessidade de rever atos praticados pelos
seus subordinados. A reviso consiste na prerrogativa que o superior possui de
alterar os atos praticados pelo subordinado sempre que eivados de vcios de
legalidade, contrrios s diretrizes normativas gerais do rgo ou, ainda,
mostrar-se inconveniente ou inoportuno.
4.1.3. Poder de delegar e avocar competncias

A delegao ocorre quando o superior hierrquico transfere ao
subordinado
atribuies
que,
inicialmente,
estavam
sob
a
sua
responsabilidade. Por outro lado, a avocao ocorre quando o superior
chama para si uma responsabilidade, no-exclusiva, inicialmente atribuda
a um subordinado, devendo ocorrer somente em situaes de carter
excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados.
No concurso pblico para o cargo de Analista Judicirio do
Tribunal de Justia de Pernambuco, realizado em 2012, a FCC
considerou correta a seguinte assertiva: As delegaes quando possveis,
no podem ser recusadas pelo inferior, como tambm no podem ser
subdelegadas sem expressa autorizao do delegante.
20

Um aspecto interessante e que tem sido bastante cobrado em provas de

concursos o que consta no texto da Lei 9.784/99, mais precisamente em seu
artigo 12, ao afirmar que um rgo administrativo e seu titular podero, se
no houver impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros
rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente
subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole
tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial.
Nesse caso, a lei deixou claro que a delegao pode ser realizada entre
rgos ou agentes pblicos que estejam no mesmo nvel hierrquico, mas
no pode alcanar qualquer tipo de ato.
O ato de delegao especificar as matrias e poderes transferidos, os
limites da atuao do delegado, a durao e os objetivos da delegao e o
recurso cabvel, podendo ainda conter ressalva de exerccio, pelo delegante, da
atribuio delegada.
necessrio ficar bastante atento, pois o artigo 13 da Lei 9.784/99
apresenta um rol de atos insuscetveis de delegao:
1) a edio de atos de carter normativo;
2) a deciso de recursos administrativos;
3) as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.
4.1.4. Poder de dirimir controvrsias de competncia

reconhecida ao superior hierrquico a possibilidade de solucionar
conflitos positivos e negativos de competncia detectados no interior da
Administrao.
Os conflitos positivos se manifestam quando mais de um rgo ou
agente declaram-se competentes para a prtica de determinado ato. Por outro
lado, nos conflitos negativos os rgos ou agentes pblicos declaram-se
incompetentes para decidir ou praticar o ato.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que, como prerrogativa decorrente
da hierarquia, existe a possibilidade de aplicao de sanes a servidores pblicos
faltosos. Fique muito atento s questes sobre esse item, pois a aplicao de
penalidades a servidores est amparada no poder disciplinar, mas conseqncia
das relaes de subordinao existentes no mbito da Administrao, isto ,
conseqncia do poder hierrquico (que deu origem ao poder disciplinar).
21

Alm de tudo o que j foi dito, necessrio esclarecer tambm que no

existe hierarquia entre a Administrao Direta e Indireta, mas somente
vinculao. Sendo assim, o Presidente da Repblica ou um Ministro de Estado
no pode emitir ordens destinadas ao Presidente de uma autarquia federal, por
exemplo. Da mesma forma, no existe relao de hierarquia entre os entes
federativos (Unio, Estados, Municpios e DF) no exerccio das funes tpicas
estatais.
(FCCJuiz do Trabalho TRT 1 Regio2012) A respeito dos poderes da

Administrao, correto afirmar que o poder hierrquico autoriza a avocao,
pelo Ministrio supervisor, de matrias inseridas na competncia das autarquias
a ele vinculadas. Assertiva considerada incorreta pela banca
examinadora.
5. Poder disciplinar
O poder disciplinar consiste na prerrogativa assegurada Administrao

Pblica de apurar infraes funcionais dos servidores pblicos e demais
pessoas submetidas disciplina administrativa, bem como aplicar
penalidades aps o respectivo processo administrativo, caso seja cabvel e
necessrio.
Nas palavras do professor Hely Lopes Meirelles, trata-se de uma
supremacia especial que o Estado exerce sobre todos aqueles que se vinculam
Administrao por relaes de qualquer natureza, subordinando-se s normas
de funcionamento do servio ou do estabelecimento que passam a integrar
definitiva ou transitoriamente.
Em razo da hierarquia administrativa existente no interior da
Administrao, assegurado aos agentes superiores no somente o poder de
comandar e fiscalizar os seus subordinados, mas tambm a prerrogativa de
aplicar penalidades queles que no respeitarem a legislao e as normas
administrativas vigentes.
Alm de ter o objetivo de punir o servidor pela prtica de ilcito
administrativo, a penalidade aplicada com respaldo no poder disciplinar ainda
tem a finalidade pedaggica de desincentivar condutas semelhantes que
possam ser praticadas posteriormente, pelo prprio ou por outros servidores.
22

No concurso pblico para o cargo de Tcnico Judicirio do TRT da

1 Regio, realizado em 2013, a FCC considerou correta a seguinte
assertiva: Entre os poderes atribudos Administrao pblica insere-se o
denominado poder disciplinar, que corresponde ao poder de apurar infraes e
aplicar penalidades aos servidores pblicos.
Ateno: para que ocorra a aplicao de uma penalidade com
fundamento no poder disciplinar necessrio que exista um vnculo jurdico
entre a Administrao e aquele que est sendo punido. Isso acontece, por
exemplo, na aplicao de uma suspenso a servidor pblico (vnculo
estatutrio), bem como na aplicao de uma multa a concessionrio de servio
pblico (vnculo contratual).
Os particulares que no possuem vnculo com a Administrao no
podem ser punidos com respaldo no poder disciplinar, pois no esto
submetidos sua disciplina punitiva. Caso o particular tenha sido alvo de
penalidade aplicada pela Administrao, sem possuir qualquer vnculo
jurdico com a mesma, no estaremos diante do exerccio do poder
disciplinar, mas, provavelmente, do poder de polcia.
O artigo 127 da Lei 8.112/90 estabelece, no mbito federal, as
penalidades que podem ser impostas aos servidores faltosos aps a instaurao
de processo administrativo: advertncia, suspenso, demisso, cassao
de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em
comisso ou funo comissionada.
Ademais, o estatuto dos servidores federais apresenta em seu texto
imposies que levam a doutrina a afirmar que o poder disciplinar possui
natureza discricionria na tipificao da falta e na escolha e graduao da
penalidade:
Art. 128. Na aplicao das penalidades sero consideradas a natureza e a
gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para o servio
pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes
funcionais.
necessrio ficar muito atento para a interpretao do Superior Tribunal de
Justia em relao ao poder disciplinar. No julgamento do Mandado de Segurana
12.927/DF, de relatoria do Ministro Felix Fischer, o Superior Tribunal decidiu que no
h discricionariedade (juzo de convenincia e oportunidade) no ato administrativo
que impe sano disciplinar. O que se faz dar efetividade a comandos
constitucionais e infraconstitucionais (vide o art. 128 da Lei n. 8.112/1990). Essa
concluso decorre da prpria anlise do regime jurdico disciplinar, principalmente dos
princpios da dignidade da pessoa humana, culpabilidade e proporcionalidade que lhe
so associados. Essa inexistncia de discricionariedade tem por conseqncia a
constatao de que o controle jurisdicional, nesses casos, amplo, no se restringe
aos aspectos meramente formais.
23

O professor Celso Antnio Bandeira de Mello afirma que a

discricionariedade existe, por definio, nica e to somente para propiciar
em cada caso a escolha da providncia tima, isto , daquela que realize
superiormente o interesse pblico almejado pela lei aplicanda.
Desse modo, levando-se em considerao o posicionamento do Superior
Tribunal de Justia, conclui-se que a Administrao no possui
discricionariedade na escolha da sano a ser aplicada, pois a prpria lei a
estabelece expressamente. Por outro lado, a discricionariedade existe em
relao valorao da infrao praticada, a exemplo do que ocorre na
definio do prazo da penalidade de suspenso, que pode variar entre 01 (um)
e 90 (noventa) dias.
Bem, perceba que, nesse caso, a lei concedeu autoridade superior
competente a prerrogativa de, discricionariamente, decidir sobre o prazo da
penalidade de suspenso que ser aplicada ao servidor.
Entretanto, no momento de fixar o prazo, o superior dever sempre
analisar a natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela
provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e
os antecedentes funcionais do servidor faltoso. Alm disso, o ato de imposio
da penalidade dever ser sempre motivado, mencionando o fundamento
legal e a causa da sano disciplinar.
Vislumbra-se claramente que, apesar de ser discricionria a escolha do
prazo da penalidade de suspenso a ser aplicada, a autoridade superior dever
sempre respeitar o limite da lei (mximo de 90 dias). Tambm deve respeitar
o princpio da proporcionalidade, pois dever levar em conta a gravidade da
infrao no momento de escolher o prazo da penalidade.
Ateno: cuidado para no confundir as medidas punitivas decorrentes
do poder disciplinar com as medidas decorrentes do poder punitivo do
Estado.
O poder punitivo do Estado objetiva a represso de crimes e
contravenes definidas nas leis penais, sendo exercido pelo Poder Judicirio.
Por outro lado, o poder disciplinar visa resguardar a hierarquia e a eficincia
administrativa, sendo exercido pela Administrao Pblica com a finalidade de
combater os ilcitos administrativos.
24

PIT STOP
PODER HIERRQUICO
PODER DISCIPLINAR
responsvel pelo estabelecimento das relaes

de subordinao no interior da Administrao
Pblica, manifestando-se internamente em todos
os poderes (Legislativo, Executivo e Judicirio).
Fundamenta a apurao e punio de infraes

administrativas
praticadas
por
servidores
pblicos e particulares que tenham vnculo
jurdico com a Administrao (concessionrios e
permissionrios
de
servios
pblicos,
por
exemplo).
Assegura aos rgos e autoridades superiores as

prerrogativas de dar ordens, fiscalizar, controlar
(anular e revogar), delegar e avocar os atos
praticados pelos subordinados.
Caracteriza-se
pela
existncia
discricionariedade, porm limitada, pois a
assegura autoridade superior a prerrogativa
graduar o montante da penalidade (no caso
suspenso, por exemplo).
No est presente nas relaes entre entidades da

Administrao Direta e Indireta, pois, nesse caso,
existe apenas uma vinculao administrativa.
A autoridade superior, diante de infrao praticada

por subordinado, est obrigada a promover a
respectiva apurao e aplicar a penalidade cabvel,
se for o caso.
de
lei
de
da
6. Poder regulamentar ou normativo
Em regra, aps a publicao de uma lei administrativa pelo Poder

Legislativo, necessria a edio de um decreto regulamentar (tambm
chamado de regulamento) pelo Chefe do Poder Executivo com o objetivo de
explicar detalhadamente o seu contedo, assegurando a sua fiel execuo.
O decreto regulamentar encontra amparo no inciso IV, artigo 84, da
CF/88, que dispe ser da competncia do Presidente da Repblica
sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e
regulamentos para sua fiel execuo.
Em razo do princpio da simetria, a competncia para a edio de
decretos regulamentares tambm alcana os Governadores de Estado, do
Distrito Federal e Prefeitos, que podero regulamentar leis estaduais, distritais e
municipais, respectivamente.
O professor Digenes Gasparini afirma que o poder regulamentar
consiste na atribuio privativa do chefe do Poder Executivo para, mediante
decreto, expedir atos normativos, chamados regulamentos, compatveis com a
lei e visando desenvolv-la".
Para responder s questes de prova, deve ficar claro que o decreto
regulamentar um ato administrativo, portanto, encontra-se subordinado
ao texto da lei, que estabelecer os seus respectivos limites.
25

O decreto regulamentar jamais poder inovar na ordem jurdica, criando

direitos e obrigaes para os particulares, pois, nos termos do inciso II, artigo
5, da CF/88, essa uma prerrogativa reservada lei. No mesmo sentido, o
contedo do decreto regulamentar no pode contrariar os mandamentos legais
ou disciplinar matria ainda no disposta em lei (no caso de omisso legislativa,
por exemplo), pois, nesse caso, o decreto estaria substituindo a lei, o que no
se admite (o decreto regulamentar pode apenas complementar ou explicar o
texto legal).
Exemplo: para que fique mais claro o mbito de aplicao do decreto
regulamentar, citemos um exemplo simples, de fcil entendimento.
No inciso VIII, artigo 37, da CF/88, consta expressamente que a lei
reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas
portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso.
Em respeito ao texto constitucional, o 2 do artigo 5 da Lei 8.112/90
estabeleceu que s pessoas portadoras de deficincia assegurado o
direito de se inscrever em concurso pblico para provimento de cargo cujas
atribuies sejam compatveis com a deficincia de que so portadoras; para
tais pessoas sero reservadas at 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas
no concurso.
Entretanto, apesar de prever expressamente a reserva do percentual de
at 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso, a lei no informou
quem pode ser considerado portador de deficincia e, portanto, concorrer s
respectivas vagas.
Desse modo, com o objetivo de explicar, detalhar e permitir a fiel
execuo da referida lei, o Presidente da Repblica, em 20 de dezembro de
1999, editou o Decreto regulamentar n 3.298 que, dentre outros assuntos,
definiu quem pode ser considerado portador de deficincia, nos seguintes
termos:
Art. 4 considerada pessoa portadora de deficincia a que se enquadra nas
seguintes categorias:
I - deficincia fsica - alterao completa ou parcial de um ou mais segmentos
do corpo humano, acarretando o comprometimento da funo fsica,
apresentando-se sob a forma de paraplegia, paraparesia, monoplegia,
monoparesia, tetraplegia, tetraparesia, triplegia, triparesia, hemiplegia,
hemiparesia, ostomia, amputao ou ausncia de membro, paralisia cerebral,
nanismo, membros com deformidade congnita ou adquirida, exceto as
deformidades estticas e as que no produzam dificuldades para o desempenho
de funes;
26

II - deficincia auditiva - perda bilateral, parcial ou total, de quarenta e um

decibis (dB) ou mais, aferida por audiograma nas frequncias de 500HZ,
1.000HZ, 2.000Hz e 3.000Hz;
III - deficincia visual - cegueira, na qual a acuidade visual igual ou menor
que 0,05 no melhor olho, com a melhor correo ptica; a baixa viso, que
significa acuidade visual entre 0,3 e 0,05 no melhor olho, com a melhor correo
ptica; os casos nos quais a somatria da medida do campo visual em ambos os
olhos for igual ou menor que 60o; ou a ocorrncia simultnea de quaisquer das
condies anteriores;
IV - deficincia mental funcionamento intelectual significativamente inferior
mdia, com manifestao antes dos dezoito anos e limitaes associadas a
duas ou mais reas de habilidades adaptativas, tais como: a) comunicao; b)
cuidado pessoal; c) habilidades sociais;
d) utilizao dos recursos da
comunidade; e) sade e segurana; f) habilidades acadmicas; g) lazer; e h)
trabalho;
V - deficincia mltipla associao de duas ou mais deficincias
Perceba que no foi o decreto regulamentar que criou a

de se reservar o percentual de at 20% (vinte por cento)
concursos pblicos para os portadores de deficincia, mas sim
O decreto regulamentar simplesmente explicou o texto legal,
definio da expresso portador de deficincia.
obrigatoriedade
das vagas em
a Lei 8.112/90.
apresentando a
No julgamento do Recurso Especial n 993.164/MG, cuja deciso foi publicada no

DJE de 17/12/2010, o Superior Tribunal de Justia decidiu que a validade das
instrues normativas (atos normativos secundrios) pressupe a estrita
observncia dos limites impostos pelos atos normativos primrios a que se
subordinam (leis, tratados, convenes internacionais, etc.), sendo certo que, se
vierem a positivar em seu texto uma exegese que possa irromper a hierarquia
normativa sobrejacente, viciar-se-o de ilegalidade.
Alguns doutrinadores afirmam que as expresses poder regulamentar e

poder normativo possuem o mesmo significado. De outro lado, h autores que
afirmam que a expresso poder normativo mais abrangente que a
expresso poder regulamentar.
Os autores que defendem a segunda corrente, a exemplo da professora
Maria Sylvia Zanella di Pietro, alegam que enquanto o poder normativo pode
ser exercido por diversas autoridades administrativas, a exemplo dos Ministros
de Estado e dos dirigentes das Agncias Reguladoras, o poder regulamentar
se restringe aos Chefes do Poder Executivo, nos termos do art. 84, IV, da
CF/1988.
27

Nesses termos, a edio de portarias, resolues, instrues normativas,

deliberaes, entre outros atos administrativos, encontraria fundamento no
poder normativo da Administrao e no no poder regulamentar, j que este
se resume edio de decretos regulamentares.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, por exemplo, afirma que a
edio de decretos autnomos, pelos Chefes do Poder Executivo,
conseqncia do poder normativo.
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: deve ficar claro que a
expresso poder normativo, segundo Maria Sylvia Zanella di Pietro, bastante
genrica, no se restringindo aos atos editados pelos chefes do Poder Executivo.
Ao editar atos administrativos para regular o setor que est sob a sua rea de
fiscalizao, por exemplo, uma agncia reguladora exerce o poder normativo, pois est
normatizando determinada atividade do mercado. Por outro lado, o poder
regulamentar est inserido dentro do poder normativo, sendo uma de suas espcies.
Ao editar um decreto regulamentar para explicar o texto legal e garantir a sua fiel
execuo, nos termos do inc. IV do art. 84 da CF/1988, o Presidente da Repblica est
exercendo o poder regulamentar, que privativo dos chefes do Poder Executivo,
sendo, portanto, indelegvel.
necessrio ficar atento, pois a qualquer momento voc pode encontrar em prova
uma questo sobre o tema.
Nos ltimos concursos pblicos realizados, a Fundao Carlos Chagas

tem elaborado questes apresentando a expresso poder normativo em
sentido mais amplo, abrangendo tanto a edio de decretos regulamentares
quanto a edio de decretos autnomos e outros atos editados pelos rgos e
entidades administrativas.
Foi o que ocorreu, por exemplo, no concurso para o cargo de
Tcnico Judicirio do TJ de Sergipe, realizado em 2009, oportunidade
na qual a FCC considerou correta a seguinte assertiva: o poder
normativo ou poder regulamentar o que cabe ao Chefe do Poder Executivo da
Unio, dos Estados e dos Municpios, de editar normas complementares lei.
E no para por a! importante destacar ainda que nem todas as leis
necessitam ser regulamentas para que sejam executadas, mas somente as
leis administrativas. As leis penais, civis, trabalhistas, processuais, entre
outras, so autoexecutveis, independentemente de regulamentao posterior.
28

Ateno: conforme informei anteriormente, o decreto regulamentar um

ato administrativo, ou seja, ato infralegal, j que encontra na lei o seu
fundamento de validade. Todavia, alm do decreto regulamentar, o Chefe do
Executivo ainda pode editar decretos autnomos, que possuem fundamento
de validade no prprio texto constitucional, mais precisamente no inciso VI do
artigo 84, que assim dispe:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
[...] VI - dispor, mediante decreto, sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando
no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de
rgos pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos.
Para responder s questes de prova, deve ficar claro que a doutrina
majoritria considera o decreto autnomo um ato normativo primrio, isto
, ato normativo com fora de lei, capaz de inovar na ordem jurdica.
Apesar de ter sido aceita pela doutrina majoritria a possibilidade de o
Presidente da Repblica editar decretos autnomos, tal posicionamento
somente se solidificou aps a promulgao da emenda constitucional n 32/01,
que deu nova redao ao inciso VI, artigo 84, da CF/88.
Antes da promulgao da EC 32/01, os principais doutrinadores
brasileiros defendiam a impossibilidade de o Presidente da Repblica editar
decretos autnomos, j que o inciso VI da CF/88 possua o seguinte teor:
[...] VI - dispor sobre a organizao e o funcionamento da administrao
federal, na forma da lei.
Em razo do princpio da simetria, os Governadores de Estado, do Distrito
Federal e os Prefeitos tambm podem editar decretos autnomos, desde
que sejam obedecidas as hipteses taxativas previstas no inciso VI, artigo
84, da CF/88, e exista previso expressa nas respectivas Constituies
Estaduais e Leis Orgnicas.
Por ltimo, importante destacar que, ao contrrio do que ocorre no
decreto regulamentar (que no permite delegao), o Presidente da
Repblica pode delegar a edio de decretos autnomos aos Ministros de
Estado, ao Procurador-Geral da Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio, que
observaro os limites traados nas respectivas delegaes (CF/1988, art. 84,
pargrafo nico).
29

PIT STOP
PODER NORMATIVO
PODER REGULAMENTAR
estudado como um GNERO (mais amplo),

dentro do qual se insere o poder regulamentar.
estudado
normativo.
como
uma
espcie
do
poder
Fundamenta a edio de atos normativos pelos

vrios rgos e agentes da Administrao Pblica
brasileira,
a
exemplo do
Presidente da
Repblica (decretos) e agncias reguladoras
(resolues).
Fundamenta a edio de decreto regulamentar

(CF1988, art. 84, IV) pelo Presidente da Repblica
(se decretos regulamentares so editados com
base no poder regulamentar, consequentemente
tambm o so com fundamento no poder
normativo, que mais amplo).
No pode contrariar o texto legal ou inovar na

ordem jurdica (substituir a lei).
No pode contrariar o texto legal ou inovar na

ordem jurdica (substituir a lei).
Pode ser delegado, salvo se existir vedao legal.
No pode ser delegado.
7. Poder de polcia
Dentre todos os poderes estudados at o momento, certamente o poder

de polcia o mais exigido em provas de concursos pblicos, provavelmente
pela pluralidade de questes que podem ser elaboradas pelas bancas
examinadoras.
O poder de polcia surgiu com a prpria necessidade atribuda ao Estado
de ordenar, controlar, fiscalizar e limitar as atividades desenvolvidas pelos
particulares, em benefcio da coletividade.
J imaginou o caos que seria causado se o Estado no disciplinasse, por
exemplo, a utilizao e circulao de veculos no Brasil?
Bem, seria praticamente impossvel transitar com veculos se cada
particular criasse as suas prprias regras de circulao. Foi justamente por isso
que se instituiu o Cdigo de Trnsito Brasileiro (Lei 9.503/97), objetivando-se
limitar as condutas dos particulares quando estiverem dirigindo, pois, somente
assim, possvel se estabelecer uma harmonia social.
Resumidamente falando, deve ficar bem claro que a Administrao utilizase do poder de polcia para interferir na esfera privada dos particulares,
condicionando o exerccio de atividades e direitos, bem como o gozo de bens,
impedindo assim que um particular possa prejudicar o interesse de toda uma
coletividade.
30

7.1. Polcia Administrativa, judiciria e de manuteno da ordem

pblica
Antes de aprofundarmos em nosso estudo, necessrio esclarecer que a
expresso polcia representa um gnero, do qual existem trs espcies
distintas: a polcia administrativa, a polcia judiciria e a polcia de
manuteno da ordem pblica.
A polcia administrativa, conforme estudaremos adiante, incide sobre
bens, direitos ou atividades (propriedade e liberdade), sendo vinculada
preveno de ilcitos administrativos e difundindo-se por todos os rgos
administrativos, de todos os Poderes e entidades pblicas que tenham
atribuies de fiscalizao.
Dentre as entidades que exercem o poder de polcia administrativa,
podemos citar o IBAMA (exerce o poder de polcia na rea ambiental), a
ANVISA (que exercer o poder de polcia na rea de vigilncia sanitria) e todas
aquelas que exercem atividades de fiscalizao.
Quando um servidor da vigilncia sanitria, por exemplo, apreende em
um estabelecimento comercial mercadorias imprprias para o consumo
(produtos alimentcios com prazo de validade vencido), est exercendo o poder
de polcia.
O Estado no pode permitir que alguns particulares comercializem
produtos imprprios para o consumo em seus estabelecimentos, pois essa
prtica pode causar graves prejuzos sade e vida de outros particulares (a
coletividade). Assim, ao servidor assegurada a prerrogativa (o poder de
polcia) de apreender esses produtos e, consequentemente, inciner-los,
independentemente de autorizao judicial.
Por outro lado, a polcia judiciria incide sobre pessoas, atuando de
forma conexa e acessria ao Poder Judicirio na apurao e investigao de
infraes penais. privativa de corporaes especializadas (que integram
a segurana pblica estatal), a exemplo da Polcia Civil (com atuao em
mbito estadual) e a Polcia Federal (com atuao em mbito nacional). A
primeira ir atuar de forma conexa e acessria ao Poder Judicirio Estadual,
enquanto a segunda ir auxiliar o Poder Judicirio Federal.
Em regra, a polcia judiciria somente chamada a atuar quando o
ilcito penal j foi praticado, ficando sob a sua responsabilidade a investigao
e possvel identificao dos responsveis, em conformidade com as regras
previstas no Cdigo de Processo Penal (perceba que a atuao da polcia
judiciria no est amparada na legislao administrativa).
31

Para responder s questes da FCC: Polcia administrativa e polcia judiciria

no se confundem; a primeira rege-se pelo Direito Administrativo e incide sobre
bens, direitos ou atividades; a segunda, pelo Direito Processual Penal, incidindo
sobre pessoas (FCC/Analista Judicirio TRT 9 Regio/2010). Assertiva
considerada correta pela banca examinadora.
Por ltimo, destaca-se que a polcia de manuteno da ordem pblica

possui atuao tipicamente preventiva, agindo de modo a no permitir que o
ilcito penal se configure, funo que fica a cargo, por exemplo, das Polcias
Militares dos Estados.
7.2. Conceito
O professor Celso Antnio Bandeira de Mello, com a maestria que lhe
peculiar, conceitua a polcia administrativa como a atividade da Administrao
Pblica, expressa em atos normativos ou concretos, de condicionar, com
fundamento em sua supremacia geral e na forma da lei, a liberdade e a
propriedade dos indivduos, mediante ao ora fiscalizadora, ora preventiva, ora
repressiva, impondo coercitivamente aos particulares um dever de absteno
(non facere) a fim de conformar-lhes os comportamentos aos interesses
sociais consagrados no sistema normativo.
O ordenamento jurdico brasileiro, atravs do artigo 78 do Cdigo
Tributrio Nacional, apresenta um conceito legal de polcia administrativa,
nos seguintes termos:
Considera-se poder de polcia a atividade da administrao pblica que,
limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica
de ato ou obteno de fato, em razo de interesse pblico concernente
segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e
do mercado, no exerccio das atividades econmicas dependentes de
concesso ou autorizao do poder pblico, tranqilidade pblica ou o
respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
Para tentar cercar as questes de provas, possvel definir o poder de

polcia como a atividade estatal que tem por objetivo limitar e condicionar o
exerccio de direitos e atividades, assim como o gozo e uso de bens particulares
em prol do interesse da coletividade.
32

Esse um conceito simples, resumido e de fcil assimilao que pode ser

utilizado para responder grande parte das questes de concursos elaboradas
pelas principais bancas examinadoras do pas.
7.2.1. Poder de polcia em sentido amplo e sentido estrito

Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas, necessrio
destacar que a expresso poder de polcia pode ser estudada em sentido
amplo e em sentido estrito.
Em sentido amplo, o poder de polcia alcana todos os atos editados
pela Administrao e que tenham por objetivo restringir ou condicionar a
liberdade e a propriedade dos particulares em prol do interesse coletivo, sejam
eles originrios do Poder Executivo (atos administrativos) ou do Poder
Legislativo (leis). Em sentido estrito, a expresso poder de polcia
utilizada simplesmente como polcia administrativa, restringindo-se aos atos
editados pelo Poder Executivo com o objetivo de limitar e condicionar as
atividades particulares a fim de que no possam colocar em risco o interesse da
coletividade. Esses atos editados pelo Poder Executivo podem ser gerais e
abstratos (a exemplo dos decretos regulamentares) ou concretos e
especficos (a exemplo das autorizaes e licenas).
O poder de polcia, conforme preceitua a doutrina majoritria, abrange

atividades do Poder Legislativo e do Poder Executivo, cabendo ao primeiro
a edio de normas gerais e abstratas, e, ao segundo, as aes repressivas e
preventivas de aplicao de tais limitaes.
Apesar de muitos autores no fazerem referncia expressa possibilidade de
exerccio do poder de polcia pelo Poder Judicirio, destaca-se que essa
hiptese prevista legalmente (com suas respectivas peculiaridades), a
exemplo do que ocorre no mbito da Justia Eleitoral.
O art. 41, 1, da Lei 9.504/1997, por exemplo, dispe que o poder de polcia
sobre a propaganda eleitoral ser exercido pelos juzes eleitorais e pelos juzes
designados pelos Tribunais Regionais Eleitorais.
33

7.3. Caractersticas e limites

O poder de polcia fundamenta-se no princpio da supremacia do
interesse pblico sobre o interesse privado, objetivando impedir que
particulares pratiquem atos nocivos ao interesse pblico nas reas de higiene,
sade, meio ambiente, segurana pblica, profisses, trnsito, entre outras.
A polcia administrativa pode impor ao particular uma obrigao de
fazer (submeter-se e ser aprovado em exame de habilitao para que possa
conduzir veculos automotores, por exemplo), obrigao de suportar
(submeter-se fiscalizao de extintores de incndio pelo Corpo de Bombeiros,
por exemplo) e obrigao de no fazer (proibio de pesca durante o perodo
da piracema, por exemplo). Em todos os exemplos citados, o objetivo maior o
de que o particular se abstenha de praticar aes contrrias ao interesse
coletivo.
Para garantir que o particular ir abster-se de aes contrrias ao
interesse geral da sociedade, o poder de polcia poder ser exercido na forma
preventiva ou repressiva.
7.3.1. Poder de polcia preventivo e repressivo

Podemos entender como poder de polcia preventivo aquele exercido
atravs da edio de normas condicionadoras do gozo de bens ou do
exerccio de direitos e atividades individuais, a exemplo da outorga de alvars
aos particulares que cumpram as condies e requisitos para o uso da
propriedade e exerccio das atividades que devem ser policiadas.
Os professores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino esclarecem que o
alvar pode ser de licena ou autorizao.
Licena o ato administrativo vinculado e definitivo pelo qual a
Administrao reconhece que o particular detentor de um direito subjetivo
preenche as condies para seu gozo. Assim as licenas dizem respeito a
direitos individuais, como o exerccio de uma profisso ou a construo de um
edifcio em terreno do administrado, e no podem ser negadas quando o
requerente satisfaa os requisitos legais para a sua obteno.
A autorizao ato administrativo discricionrio em que predomina o
interesse do particular. , por isso, ato precrio, no existindo direito direito
subjetivo para o administrado relativamente obteno ou manuteno da
autorizao, a qual pode ser simplesmente negada ou revogada, mesmo que o
pretendente satisfaa as exigncias administrativas. So exemplos de
34

atividades autorizadas o uso especial de bem pblico, o trnsito pode

determinados locais etc.
Na forma repressiva, o poder de polcia exercido por meio da
imposio de sanes aos particulares que praticarem condutas nocivas ao
interesse coletivo, constatadas atravs da atividade fiscalizatria.
O professor Hely Lopes Meirelles apresenta como sanes aplicveis
queles que violarem as normas administrativas a multa, a interdio de
atividade, o fechamento de estabelecimento, a demolio de construo
irregular, embargo administrativo de obra, inutilizao de gneros, a apreenso
e destruio de objetos, dentre outros.
(FCCJuiz Substituto TRT 18 Regio2012) A Constituio Federal

estabelece, entre os direitos individuais, que ningum ser obrigado a fazer ou
deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. Entre os poderes
conferidos Administrao, insere-se o poder de polcia, o qual, aplicado de
maneira consentnea com o referido mandamento constitucional autoriza a
Administrao a atuar preventiva e repressivamente, nos limites da lei, limitando
o exerccio de direitos individuais em benefcio do interesse pblico. Assertiva
considerada correta pela banca examinadora.
7.3.2. Limites ao exerccio do poder de polcia

Apesar da prerrogativa assegurada Administrao de aplicar sanes
decorrentes do exerccio do poder de polcia, importante esclarecer que tais
penalidades devem ser aplicadas aos particulares na exata proporo para a
proteo do interesse coletivo.
O Supremo Tribunal Federal, no julgamento do RE

153.150-7/SP, de relatoria do Ministro Marco Aurlio de
Mello, decidiu que o princpio da proporcionalidade
no exerccio da polcia administrativa impe que a
atuao da Administrao fique restrita aos atos
indispensveis eficcia da fiscalizao e do
condicionamento voltado aos interesses da sociedade.
35

Alm do respeito ao princpio da proporcionalidade, o poder de polcia

tambm deve ser exercido em conformidade com o devido processo legal
(CF/1988, art. 5, inc. LIV), que assegura a necessidade de observncia
obrigatria aos princpios da ampla defesa e do contraditrio antes da
aplicao de qualquer sano.
Desse modo, quando o agente pblico competente desconsiderar o
princpio da proporcionalidade ou da razoabilidade no exerccio do poder de
polcia, ou, o que pior, desrespeitar as garantias constitucionais do
contraditrio e da ampla defesa, estar cometendo abuso de poder,
sujeitando-se responsabilizao civil, administrativa, criminal e as previstas
na Lei 8.429/92 (Lei de Improbidade Administrativa).
7.3.3. Meios de atuao do poder de polcia

A professora Maria Silvia Zanella di Pietro afirma que, considerando o
poder de polcia em sentido amplo, de modo que abranja as atividades do
Legislativo e do Executivo, os meios de que se utiliza o Estado para o seu
exerccio so:
1) atos normativos em geral, a saber: pela lei, criam-se as limitaes
administrativas ao exerccio dos direitos e das atividades individuais,
estabelecendo-se normas gerais e abstratas dirigidas indistintamente s pessoas
que estejam em idntica situao; disciplinando a aplicao da lei aos casos
concretos, pode o Executivo baixar decretos, resolues, portarias, instrues;"
2) atos administrativos e operaes materiais de aplicao da lei ao caso
em concreto, compreendendo medidas preventivas (fiscalizao, vistoria,
ordem, notificao, autorizao, licena), com o objetivo de adequar o
comportamento individual lei, e
medidas repressivas (dissoluo de
reunio, interdio de atividade, apreenso de mercadorias deterioradas,
internao de pessoa com doena contagiosa), com a finalidade de coagir o
infrator a cumprir a lei.
7.4. Competncia e possibilidade de delegao

A atividade de polcia administrativa uma das atividades finalsticas
do Estado, e, portanto, funda-se na supremacia do interesse pblico perante o
interesse privado. Esse poder extroverso deve sempre permanecer sob a
gide do direito pblico, com execuo por rgos ou entidades pblicas da
Administrao Direta e Indireta (Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal,
autarquias e fundaes pblicas de direito pblico).
36

A doutrina majoritria entende que o poder de polcia no pode ser

exercido por particulares (concessionrios ou permissionrios de servios
pblicos) ou entidades pblicas regidas pelo direito privado, mesmo quando
integrantes da Administrao indireta, a exemplo das empresas pblicas e
sociedades de economia mista.
No julgamento do Recurso Especial n 817.534/MG, cujo

acrdo foi publicado em 10/12/2009, a 2 Turma do
Superior Tribunal de Justia decidiu pela inviabilidade
de delegao do poder de coero (aplicao de multa)
BHTRANS (sociedade de economia mista regida pelo
direito privado), em face das previses contidas no
Cdigo de Trnsito Brasileiro, ao entendimento de se tratar
de atividade incompatvel com a finalidade de lucro
almejada pelo particular.
Por outro lado, o prprio Superior Tribunal de Justia j decidiu que

apesar de o exerccio do poder de polcia ser restrito s entidades regidas pelo
direito pblico, particulares podem auxiliar o Estado em seu exerccio.
o que acontece, por exemplo, quando o Estado credencia empresas
privadas para fiscalizarem o cumprimento das normas de trnsito, atravs da
instalao de radares eletrnicos (os famosos pardais). Neste caso, a atuao
da empresa privada est restrita manuteno e instalao de tais
equipamentos (os denominados atos materiais ou atos de execuo), no
ficando sob a sua responsabilidade a aplicao da multa em si (que aplicada
pela Administrao).
ADMINISTRATIVO.
RECURSO
ESPECIAL.
MULTA
DE
TRNSITO.NECESSIDADE DE IDENTIFICAO DO AGENTE. AUTO DE
INFRAO.
1. Nos termos do artigo 280, 4, do Cdigo de Trnsito, o agente da
autoridade de trnsito competente para lavrar o auto de infrao poder ser
servidor civil, estatutrio ou celetista ou, ainda, policial militar designado pela
autoridade de trnsito com jurisdio sobre a via no mbito de sua competncia.
O aresto consignou que toda e qualquer notificao lavrada por autoridade
administrativa.
2. "Da no se segue, entretanto, que certos atos materiais que precedem atos
jurdicos de polcia no possam ser praticados por particulares, mediante
37

delegao, propriamente dita, ou em decorrncia de um simples contrato de

prestao. Em ambos os casos (isto , com ou sem delegao), s vezes, tal
figura aparecer sob o rtulo de "credenciamento". Adlson Dallari, em
interessantssimo estudo, recolhe variado exemplrio de "credenciamentos". o
que sucede, por exemplo, na fiscalizao do cumprimento de normas de trnsito
mediante equipamentos fotossensores, pertencentes e operados por empresas
privadas contratadas pelo Poder Pblico, que acusam a velocidade do veculo ao
ultrapassar determinado ponto e lhe captam eletronicamente a imagem,
registrando dia e momento da ocorrncia" (Celso Antnio Bandeira de Mello, in
"Curso de Direito Administrativo, Malheiros, 15 edio, pg. 726):
3. descabido exigir-se a presena do agente para lavrar o auto de infrao no
local e momento em que ocorreu a infrao, pois o 2 do CTB admite como
meio para comprovar a ocorrncia "aparelho eletrnico ou por equipamento
audiovisual (...)previamente regulamentado pelo CONTRAN."
4. No se discutiu sobre a impossibilidade da administrao valer-se de clusula
que estabelece exceo para notificao pessoal da infrao para instituir
controle eletrnico.
5. Recurso especial improvido
(RECURSO ESPECIAL 712312/DF. RECORRIDO: DEPARTAMENTO DE
ESTRADAS E RODAGEM DO DISTRITO FEDERAL - DER/DF. RELATOR :
MINISTRO CASTRO MEIRA)
7.5. Atributos
A doutrina majoritria aponta trs atributos ou qualidades inerentes ao
poder de polcia: discricionariedade, autoexecutoriedade e coercibilidade.
7.5.1. Discricionariedade
Este atributo garante Administrao uma razovel margem de
autonomia no exerccio do poder de polcia, pois, nos termos da lei, tem a
prerrogativa de estabelecer o objeto a ser fiscalizado, dentro de determinada
rea de atividade, bem como as respectivas sanes a serem aplicadas, desde
que previamente estabelecidas em lei.
A discricionariedade a regra geral em relao ao poder de polcia, mas
vlido esclarecer que a lei pode regular, em circunstncias especficas, todos
os aspectos do exerccio do poder de polcia e, portanto, a atividade tambm
poder caracterizar-se como vinculada.
38

A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que, em algumas

hipteses, a lei j estabelece que, diante de determinados requisitos, a
Administrao ter que adotar soluo previamente estabelecida, sem
qualquer possibilidade de opo. Nesse caso, o poder de polcia ser
vinculado. O exemplo mais comum do ato de polcia vinculado o da licena.
Para o exerccio de atividades ou para a prtica de atos sujeitos ao poder de
polcia do Estado, a lei exige alvar de licena ou de autorizao. No primeiro
caso, o ato vinculado, porque a lei prev os requisitos diante dos quais a
Administrao obrigada a conceder o alvar; o que ocorre na licena para
dirigir veculos automotores, para exercer determinadas profisses, para
construir. No segundo caso, o ato discricionrio, porque a lei consente que a
Administrao aprecie a situao concreta e decida se deve ou no conceder a
autorizao, diante do interesse pblico em jogo; o que ocorre com a
autorizao para porte de arma, com a autorizao para circulao de veculos
com peso ou altura excessivos, com a autorizao para produo ou distribuio
de material blico.
(FCCAnalista Judicirio TRE PR2012) Considerando que sejam atributos

do poder de polcia a discricionariedade, a coercibilidade e a autoexecutoriedade,
da qual so desdobramentos a exigibilidade e a executoriedade, correto
afirmar que o poder de polcia pode ser exercido por meio de atos vinculados ou
de atos discricionrios, neste caso quando houver certa margem de apreciao
deixada pela lei. Assertiva considerada correta pela banca examinadora.
7.5.2. Autoexecutoriedade
A autoexecutoriedade
Administrao de utilizar os
prtica as suas decises,
Judicirio, podendo valer-se,
caracteriza-se pela possibilidade assegurada

prprios meios de que dispe para colocar em
independentemente de autorizao do Poder
inclusive, de fora policial.
A autoexecutoriedade no est presente em todos os atos praticados no

exerccio do poder de polcia, sendo possvel citar como exemplo a aplicao de
uma multa. lcito Administrao efetuar o lanamento da multa e notificar o
particular para proceder ao seu pagamento. Todavia, caso o particular no
efetue o pagamento devido, no poder a Administrao iniciar uma execuo
na via administrativa, sendo obrigada a recorrer ao Poder Judicirio, caso
tenha interesse em receber o valor correspondente.
39

Ateno: importante destacar que tal atributo se subdivide em

executoriedade e exigibilidade.
A executoriedade assegura Administrao a prerrogativa de
implementar diretamente as suas decises, independentemente de autorizao
do Poder Judicirio. Assim, com fundamento na executoriedade, a
Administrao pode determinar a demolio de um imvel que est prestes a
desabar e que coloca em risco a vida de vrias pessoas. Se o particular no
providenciar a demolio, a prpria Administrao poder execut-la. Trata-se
de um meio direto de coero.
Por outro lado, a exigibilidade assegura Administrao a prerrogativa
de valer-se de meios indiretos de coero para obrigar o particular a cumprir
uma determinada obrigao, a exemplo do que ocorre na aplicao de uma
multa. Perceba que com a possibilidade de aplicao de multa pelo no
cumprimento de uma obrigao o particular ir pensar duas vezes antes de
descumpri-la. Por isso trata-se de um meio indireto de coero.
7.5.3. Coercibilidade
O terceiro atributo do poder de polcia a coercibilidade, que garante
Administrao a possibilidade de impor coativamente ao particular as suas
decises, independentemente de concordncia deste.
A coercibilidade faz-se imprescindvel no exerccio do poder de polcia,
pois, se a Administrao fosse obrigada a obter a autorizao ou anuncia do
particular antes de aplicar uma sano, ficaria praticamente invivel punir
algum infrator de normas administrativas. Tal atributo indissocivel da
autoexecutoriedade. O ato de polcia s autoexecutrio porque dotado de
fora coercitiva.
(FCCAnalista Judicirio TRE PR2012) Considerando que sejam atributos

do poder de polcia a discricionariedade, a coercibilidade e a autoexecutoriedade,
da qual so desdobramentos a exigibilidade e a executoriedade, correto
afirmar que a autoexecutoriedade prescinde da coercibilidade, que pode ou no
estar presente nos atos de polcia. Assertiva considerada incorreta pela
banca examinadora.
40

7.6. Prescrio da pretenso punitiva

O art. 1 da Lei 9.873/1999 expresso ao afirmar que prescreve em
cinco anos a ao punitiva da Administrao Pblica Federal, direta e indireta,
no exerccio do poder de polcia, objetivando apurar infrao legislao em
vigor, contados da data da prtica do ato ou, no caso de infrao permanente
ou continuada, do dia em que tiver cessado.
Por outro lado, quando o fato objeto da ao punitiva da Administrao
tambm constituir crime, a prescrio reger-se- pelo prazo previsto na lei
penal.
PIT STOP
PODER DE POLCIA
A polcia administrativa atua sobre bens, atividades e direitos (exercida por
entidades e rgos administrativos). De outro lado, a polcia judiciria atua sobre
pessoas (exercida, em regra, pela Polcia Civil e Polcia Federal).
Pode ser exercido de forma preventiva (concesso de licenas) ou repressiva
(aplicao de multas).
limitado pelos princpios da razoabilidade ou proporcionalidade.
Seu exerccio no pode ser delegado a particulares ou empresas pblicas e
sociedades de economia mista (nem para a aplicao de multas de trnsito).
Tem como atributos a discricionariedade (mas tambm pode ser vinculado em
casos especiais, a exemplo da licena), autoexecutoriedade (que permite
administrao executar as suas prprias decises sem prvia autorizao do Poder
Judicirio) e coercibilidade (que garante a possibilidade de impor as decises
administrativas independentemente da concordncia do destinatrio).
A ao punitiva do Poder Pblico com fundamento no poder de polcia prescreve em 5
(cinco) anos.
41

RESUMO DE VSPERA DE PROVA - RVP
1. O abuso de poder configura-se por uma conduta praticada pelo agente

pblico em desconformidade com a lei e pode se apresentar sob duas formas
diferentes: a) quando o agente pblico ultrapassa os limites da competncia
que lhe foi outorgada pela lei (excesso de poder); b) quando o agente pblico
exerce a competncia nos estritos limites legais, mas para atingir finalidade
diferente daquela prevista em lei (desvio de poder ou desvio de
finalidade);
2. Para que um ato administrativo seja editado validamente, em conformidade
com a lei, necessrio que atenda a cinco requisitos bsicos: competncia,
forma, finalidade, motivo e objeto. Quando os cinco requisitos forem
apresentados e detalhados na prpria lei, ter-se- um ato vinculado, pois o
agente pblico restringir-se- ao prenchimento do ato nos termos que foram
definidos legalmente;
3. Poder discricionrio aquele que a prpria lei concede ao agente pblico,
de modo explcito ou implcito, para a prtica de atos administrativos,
autorizando-lhe a escolher, entre vrias alternativas possveis, aquela que
melhor atende ao interesse coletivo;
4. Cuidado para no confundir discricionariedade e arbitrariedade. A
primeira consiste numa autonomia de escolha exercitada sob a gide da Lei e
nos limites do Direito. Isso significa que a discricionariedade no pode traduzir
um exerccio prepotente de competncias e, portanto, no autoriza escolhas
ao bel-prazer, por liberalidade ou para satisfao de interesses secundrios ou
reprovveis, pois isso caracterizaria arbitrariedade. A arbitrariedade est
presente nos atos que atentam contra a lei, inclusive naqueles que extrapolam
os limites da discricionariedade outorgada legalmente ao agente pblico;
5. O Poder Judicirio jamais poder revogar um ato editado pela
Administrao, mas somente anul-lo, quando for ilegal ou contrariar
princpios gerais do Direito. Somente a prpria Administrao pode revogar os
seus atos, pois essa possibilidade est relacionada diretamente convenincia
e oportunidade;
6. O poder hierrquico exercido de forma contnua e permanente dentro de
uma mesma pessoa poltica ou administrativa organizada verticalmente.
Sendo assim, possvel afirmar que, no interior da Unio, Estados, Municpios e
42

Distrito Federal, ocorrero vrias relaes de hierarquia, todas elas fruto da

desconcentrao;
7. No exerccio do poder hierrquico, vrias prerrogativas sero asseguradas
aos rgos e agentes superiores, a exemplo dos poderes de ordenar, fiscalizar,
delegar e avocar competncias e de dirimir controvrsias de competncia;
8. O poder disciplinar consiste na prerrogativa assegurada Administrao
Pblica de apurar infraes funcionais dos servidores pblicos e demais
pessoas submetidas disciplina administrativa, bem como aplicar
necessrio;
9. vlido destacar que os particulares que no possuem vnculo com a
Administrao no podem ser punidos com respaldo no poder disciplinar, pois
no esto submetidos sua disciplina punitiva. Sendo assim, caso o particular
tenha sido alvo de penalidade aplicada pela Administrao, sem possuir
qualquer vnculo jurdico com a mesma, no se trata de exerccio do poder
disciplinar, mas, provavelmente, do poder de polcia;
10. Cuidado para no confundir as medidas punitivas decorrentes do poder
disciplinar com as medidas decorrentes do poder punitivo do Estado. O
poder punitivo do Estado objetiva a represso de crimes e contravenes
definidas nas leis penais, sendo realizado pelo Poder Judicirio. Por outro lado,
o poder disciplinar visa resguardar a hierarquia e a eficincia administrativa,
combatendo os ilcitos administrativos;
11. O poder regulamentar consiste na atribuio privativa do chefe do Poder
Executivo para, mediante decreto, expedir atos normativos, chamados
regulamentos, compatveis com a lei e visando desenvolv-la". O poder
regulamentar exercido exclusivamente pelo Chefe do Executivo, sendo
indelegvel. Portanto, muito cuidado com as afirmativas de provas que
informam que, em carter excepcional, esse poder pode ser delegado;
12. O decreto regulamentar um ato administrativo e, portanto, encontra-se
subordinado aos limites da lei. Jamais poder o decreto regulamentar inovar
na ordem jurdica, criando direitos e obrigaes para os particulares, pois, nos
termos do inciso II do artigo 5 da CF/88, essa uma prerrogativa reservada
lei;
13. Para responder s questes de prova, lembre-se de que o decreto
autnomo um ato normativo primrio, que tem por objetivo disciplinar
matrias com fora de lei, estando apto, portanto, a inovar na ordem jurdica;
43

14. No confunda as expresses polcia administrativa e polcia judiciria. A

primeira incide sobre bens, direitos ou atividades (propriedade e liberdade),
sendo vinculada mais precisamente preveno de ilcitos administrativos
e difundindo-se por todos os rgos administrativos, de todos os Poderes e
entidades pblicas que tenham atribuies de fiscalizao (IBAMA, por
exemplo). A segunda incide sobre pessoas, atuando de forma conexa e
acessria ao Poder Judicirio na apurao e preveno de infraes penais,
sendo regida, portanto, pelas normas de Direito Processual Penal (Polcia Civil e
Polcia Federal);
15. O poder de polcia fundamenta-se no princpio da supremacia do
16. A funo de polcia exercida em quatro fases o ciclo de polcia
correspondendo a seus quatro modos de atuao: a ordem de polcia, o
consentimento de polcia, a fiscalizao de polcia e a sano de polcia.
17. O art. 1 da Lei 9.873/1999 expresso ao afirmar que prescreve em
cinco anos a ao punitiva da Administrao Pblica Federal, direta e indireta,
no exerccio do poder de polcia, objetivando apurar infrao legislao em
vigor, contados da data da prtica do ato ou, no caso de infrao permanente
ou continuada, do dia em que tiver cessado.
44

QUESTES COMENTADAS
01. (FCCTcnico Judicirio TRT 19 Regio2014) Carlos Eduardo,
servidor pblico estadual e chefe de determinada repartio pblica,
adoeceu e, em razo de tal fato, ficou impossibilitado de comparecer ao
servio pblico. No entanto, justamente no dia em que o mencionado
servidor faltou ao servio, fazia-se necessria a prtica de importante
ato administrativo. Em razo do episdio, Joaquim, servidor pblico
subordinado de Carlos Eduardo, praticou o ato, vez que a lei autorizava
a delegao. O fato narrado corresponde a tpico exemplo do poder
a) disciplinar.
b) de polcia.
c) regulamentar.
d) hierrquico.
e) normativo-disjuntivo.
Comentrios
A delegao ocorre quando o servidor pblico, mediante autorizao
legal e em decorrncia do poder hierrquico, recebe a incumbncia da prtica
de determinado ato administrativo que, a princpio, seria de competncia da
autoridade superior a que est subordinado.
Analisando-se o enunciado da questo, constata-se que Carlos Eduardo,
servidor inicialmente competente para a prtica do ato, no compareceu ao
trabalho no dia em que se fazia necessrio a sua edio. Assim, por expressa
autorizao legal, o ato foi praticado por Joaquim, em carter de delegao.
Gabarito: Letra d.
02. (FCCProcurador Prefeitura de Recife2014) Sobre Poderes da
Administrao, considere os seguintes itens:
I. A nomeao de pessoa para um cargo de provimento em comisso
expresso do exerccio do poder discricionrio.
II. possvel que um ato administrativo consubstancie o exerccio
concomitante de mais de um poder pela Administrao pblica.
III. A Smula vinculante n 13, relativa vedao ao nepotismo,
expresso dos poderes normativo e disciplinar da Administrao
pblica.
Est correto o que consta em
45

a) I, II e III.
b) I, apenas.
c) III, apenas.
d) I e II, apenas.
e) II e III, apenas.
Comentrios
Item I - No momento de nomear um cidado para ocupar cargo
pblico em comisso (aquele em que no necessrio ser aprovado em
concurso pblico e que possui atribuies de direo, chefia e assessoramento,
como o cargo de Secretrio Municipal, por exemplo), a autoridade competente
no est obrigada a apresentar os motivos, por escrito, que a levaram a optar
pelo cidado a, em vez do cidado b. A prpria lei garante ao administrador
pblico a prerrogativa de nomear o indivduo que entender mais oportuno e
conveniente ao interesse pblico, materializando-se, assim, o poder
discricionrio. Assertiva correta.
Item II Ao aplicar a penalidade de advertncia a servidor que lhe
subordinado, a autoridade superior est exercendo o poder disciplinar da
Administrao Pblica. De outro lado, destaca-se que a autoridade somente
pode aplicar a penalidade porque hierarquicamente superior ao servidor
faltoso, conseqncia do poder hierrquico. Assertiva correta.
Item III No correto afirmar que a Smula Vinculante n 13
expresso do poder disciplinar da Administrao Pblica, pois, analisando-se o
seu texto, constata-se que no aplicou qualquer penalidade a servidor pblico
ou a particular que possua vnculo jurdico com a Administrao Pblica.
Assertiva incorreta.
Gabarito: Letra d.
03. (FCCJuiz do Trabalho TRT 18 Regio2014) tradicional a
distino entre polcia judiciria e polcia administrativa. Dentre os
critrios que permitem distinguir as duas modalidades de exerccio do
poder estatal por agentes pblicos, correto afirmar que a polcia
judiciria
a) age somente repressivamente e a polcia administrativa age somente
preventivamente.
b) age sempre de maneira vinculada e a polcia administrativa atua
sempre de maneira discricionria.
c) privativa de corporaes especializadas e a polcia administrativa
exercida por vrios rgos administrativos.
46

d) exercida com autoexecutoriedade e a polcia administrativa

exercida com coercibilidade.
e) atua exclusivamente com base no princpio da tipicidade e a polcia
administrativa atua exclusivamente com base no princpio da
atipicidade.
Comentrios
a) Em regra, a polcia judiciria atua repressivamente na investigao de
crimes cometidos pelos indivduos. De outro lado, a polcia administrativa atua
preventiva (ao licenciar um empreendimento comercial que ser instaurado em
determinado municpio) e repressivamente (ao aplicar multa ao infrator da
legislao de vigilncia sanitria). Assertiva incorreta.
b) Em regra, tanto a polcia judiciria quanto a polcia administrativa
atuam de forma discricionria. Todavia, deve ficar claro que a polcia
administrativa tambm pode agir de forma vinculada, a exemplo do que ocorre
na concesso de licena (espcie de ato administrativo) a particulares.
Assertiva incorreta.
c) A polcia judiciria realmente privativa de corporaes
especializadas (que integram a segurana pblica estatal), a exemplo da
Polcia Civil (com atuao em mbito estadual) e a Polcia Federal (com
atuao em mbito nacional). A primeira ir atuar de forma conexa e acessria
ao Poder Judicirio Estadual, enquanto a segunda ir auxiliar o Poder Judicirio
Federal. Assertiva correta.
d) A coercibilidade trao marcante da polcia judiciria, porm, no h
autoexecutoriedade na sua atividade, pois, para implementar vrias das
medidas investigativas de que dispe (a exemplo da interceptao telefnica)
dever requerer autorizao judicial. De outro lado, a autoexecutoriedade um
dos atributos da polcia administrativa. Assertiva incorreta.
e) Tanto a polcia administrativa quanto a polcia judiciria devem atuar
nos moldes estabelecidos em lei, isto , devem observar fielmente o princpio
da legalidade. Assertiva incorreta.
Gabarito: Letra c.
04. (FCCAnalista Judicirio TRT 2 Regio2014) Quando a

Administrao pblica edita atos normativos que se prestam a orientar
e disciplinar a atuao de seus rgos subordinados, diz-se que
atuao expresso de seu poder;
47

a) hierrquico, traduzindo a competncia de ordenar a atuao dos

rgos que integram sua estrutura.
b) disciplinar, atingindo eventuais terceiros que no integram a
estrutura da Administrao.
c) de polcia interna, que tem lugar quando os destinatrios integram a
prpria estrutura da Administrao.
d) normativo, que tem lugar quando os destinatrios integram a
e) de polcia normativa, embora no atinjam os administrados em
geral, sujeitos apenas ao poder regulamentar.
Comentrios
Para Maria Sylvia Zanella di Pietro, do poder hierrquico deriva a
prerrogativa de "editar atos normativos (resolues, portarias, instrues), com
o objetivo de ordenar a atuao dos rgos subordinados; trata-se de atos
normativos de efeitos apenas internos e, por isso mesmo, inconfundveis com
os regulamentos; so apenas e to-somente decorrentes da relao
hierrquica, razo pela qual no obrigam pessoas a elas estranhas"
Gabarito: Letra a.
05. (FCCAnalista Judicirio TRT 2 Regio2014) O Poder de Polcia
atribudo Administrao pblica para o bom desempenho de suas
atribuies
a) demanda previso normativa para sua utilizao, embora possa
permitir margem de apreciao discricionria no seu desempenho.
b) autoriza a imposio de medidas concretas coercitivas de direitos
dos administrados, demanda autorizao judicial, contudo, para
autoexecutoriedade das mesmas
c) emana da prpria natureza das atribuies, a fim de que seja
possvel realiz-las, prescindindo de previso normativa estabelecendo
os aspectos da atuao.
d) possui alguns atributos inerentes sua atuao, sem os quais
nenhum ato de polcia teria efetividade, tal como a autoexecutoriedade.
e) permite a no aplicao de algumas garantias constitucionais
estabelecidas em favor dos administrados, tendo em vista que visa ao
atendimento do interesse pblico, que prevalece sobre os demais
princpios.
Comentrios
48

a) O poder de polcia fundamenta-se no princpio da supremacia do

Todavia, deve sempre ser exercido nos limites estabelecidos pela legislao
vigente, sob pena de ter a sua ilegalidade declarada pela prpria Administrao
Pblica ou pelo Poder Judicirio. Assertiva correta.
b) O poder de polcia exercido pela Administrao Pblica, em regra, goza
do atributo da autoexecutoriedade, que dispensa autorizao do Poder
Judicirio para execuo das decises administrativas. Entretanto, a
autoexecutoriedade no est presente em todos os atos praticados no exerccio
do poder de polcia, sendo possvel citar como exemplo a execuo de uma
multa (no caso da falta de pagamento), que somente poder ocorrer mediante
processo judicial. Assertiva incorreta.
c) O poder de polcia somente pode ser exercido se existir previso
normativa (lei) disciplinando-o, embora se possa permitir margem de
apreciao discricionria no seu desempenho. Assertiva incorreta.
d) Analisando-se o texto da assertiva, constata-se que a banca est
afirmando que todo ato administrativo inerente ao poder de polcia goza de
autoexecutoriedade, o que no verdade. Basta citar o exemplo da multa, que
somente pode ser executada (recebida foradamente) mediante instaurao de
processo judicial. Assertiva incorreta.
e) Alm do respeito ao princpio da proporcionalidade, o poder de polcia
tambm deve ser exercido obrigatoriamente em conformidade com o devido
processo legal (CF/1988, art. 5, inc. LIV), que assegura a necessidade de
observncia obrigatria aos princpios da ampla defesa e do contraditrio
antes da aplicao de qualquer sano. Assertiva incorreta.
Gabarito: Letra a.
06. (FCCAnalista Judicirio TRT 9 Regio2013) Decreto do Poder

Executivo Municipal restringiu a circulao de veculos em determinado
horrio em permetro identificado da cidade, sob o fundamento de que
a restrio seria necessria para melhoria da qualidade do ar na regio,
comprovadamente inadequada por medidores oficiais. A medida,
considerando que o poder executivo municipal tenha competncia
material para dispor sobre a ordenao do trfego e seja
constitucionalmente obrigado a tutela do meio ambiente,
49

a) expresso da faceta disciplinar do poder regulamentar, que pode

se prestar a restringir a esfera de interesses dos administrados, com
vistas ao atendimento do interesse pblico.
b) expresso do poder disciplinar, na medida em que houve limitao,
ainda que legal, dos direitos individuais dos administrados.
c) insere-se no poder normativo do Executivo Municipal, que pode
editar atos normativos autnomos disciplinando os assuntos de
interesse local da comunidade.
d) excede o poder regulamentar, que se restringe disciplina de
organizao administrativa do ente, devendo essas disposies
constarem de lei formal.
e) insere-se no poder regulamentar do Executivo, se as disposies do
decreto municipal estiverem explicitando normas legais que
estabeleam as diretrizes de ordenao do sistema virio com vistas a
preservao da qualidade do ar.
Comentrios
Analisando-se o exemplo apresentado pela questo, no restam dvidas
de que se o decreto municipal tiver sido editado em conformidade com as
normas legais que estabelecem as diretrizes de ordenao do sistema virio,
estaremos diante do exerccio do poder regulamentar.
Legislativo (como a que probe a limitao de veculos em locais e horrios a
serem posteriormente fixados por ato do Poder Executivo), necessria a
edio de um decreto regulamentar (tambm chamado de regulamento)
pelo Chefe do Poder Executivo com o objetivo de explicar detalhadamente o
seu contedo, assegurando assim a sua fiel execuo.
regulamentos para sua fiel execuo. Em razo do princpio da simetria, a
competncia tambm se estende aos Prefeitos e Governadores de Estado.
Gabarito: Letra e.
07. (FCCTcnico Judicirio TRT 1 Regio2013) Entre os poderes

atribudos Administrao pblica insere-se o denominado poder
disciplinar, que corresponde ao poder de
50

a) impor restries atuao de particulares, em prol da segurana

pblica.
b) coordenar e controlar a atividade de rgos inferiores, verificando a
legalidade dos atos praticados.
c) editar normas para disciplinar a fiel execuo da lei.
d) organizar a atividade administrativa, redistribuindo as unidades de
despesas.
e) apurar infraes e aplicar penalidades aos servidores pblicos.
Comentrios
a) A imposio de limitaes e restries atuao de particulares em
prol do interesse coletivo no se d com fundamento no poder disciplinar,
mas sim com amparo no poder de polcia. Assertiva incorreta.
b) O controle exercido por rgo superior em face dos rgos que lhes
so subordinados, com o objetivo de garantir a efetividade e a legalidade dos
atos praticados, provm do poder hierrquico. Assertiva incorreta.
c) O professor Digenes Gasparini afirma que o poder regulamentar
lei e visando desenvolv-la". Assertiva incorreta.
d) A organizao e funcionamento da administrao pblica, desde que
no implique aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos,
encontra amparo no poder normativo. Assertiva incorreta.
e) O poder disciplinar consiste na prerrogativa assegurada
Administrao Pblica de apurar infraes funcionais dos servidores pblicos e
demais pessoas submetidas disciplina administrativa, bem como aplicar
necessrio. Assertiva correta.
Gabarito: Letra e.
08. (FCCAnalista Judicirio TRT 18 Regio2013) A Administrao

pblica, em regular fiscalizao a estabelecimentos comerciais, autuou
e imps multa aos infratores das normas que disciplinavam o
segmento. Essa atuao da Administrao expresso do poder
a) de polcia, sendo o ato de imposio de multa dotado do atributo da
discricionariedade.
51

b) de polcia, sendo o ato de imposio de multa dotado de

exigibilidade e coercibilidade.
c) disciplinar, dotado do atributo de autoexecutoriedade.
d) regulamentar, que permite que a Administrao institua e aplique
multas pecunirias aos administrados.
e) regulamentar, em sua faceta de poder de polcia, que permite que a
Administrao institua multas pecunirias aos administrados.
Comentrios
O poder de polcia administrativa incide sobre bens, direitos ou
atividades (propriedade e liberdade), sendo vinculado preveno e
represso de ilcitos administrativos e difundindo-se pelos rgos
administrativos de todos os poderes e entidades pblicas que tenham
atribuies de fiscalizao. Dentre as entidades que exercem o poder de
polcia administrativa podemos citar o IBAMA (rea ambiental), a ANVISA
(rea de vigilncia sanitria) e todas aquelas que exercem atividades de
fiscalizao.
Quando a Administrao Pblica, em regular fiscalizao, impe multa a
infrator de norma que regulamenta o segmento em que atua, no restam
dvidas de que estar fundamentada no poder de polcia. Todavia, deve ficar
claro que o ato de imposio da multa no dotado do atributo da
discricionariedade, pois, constatando a infrao, o agente pblico est
obrigado a aplicar a penalidade. A discricionariedade somente estar presente
na gradao do valor da multa a ser aplicada.
De outro lado, o ato de imposio da multa realmente goza dos atributos
da coercibilidade (independe da concordncia do infrator) e exigibilidade
(trata-se de meio indireto para obrigar o infrator a cumprir os regulamentos
do setor).
Gabarito: Letra b.
09. (FCCTitular de Servios de Notas TJ PE2013) Analise as

situaes abaixo descritas que correspondem ao exerccio de poderes
da Administrao:
I. Edio de decreto do Poder Executivo dispondo sobre a organizao e
funcionamento de rgos administrativos.
II. Declarao de inidoneidade de particular para participar de licitao
ou contratar com a administrao pblica.
52

III. Concesso de licena

estabelecimento comercial.
de
instalao
funcionamento
para
As situaes descritas correspondem, respectivamente, aos poderes

a) regulamentar, de polcia e normativo.
b) disciplinar, de polcia e regulamentar.
c) normativo, disciplinar e regulamentar.
d) normativo, disciplinar e de polcia.
e) hierrquico, disciplinar e regulamentar.
Comentrios
Item I A Constituio Federal, em seu art. 84, VI, dispe que compete
privativamente ao Presidente da Repblica dispor, mediante decreto, sobre: a)
organizao e funcionamento da administrao federal, quando no
implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; b)
extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos.
Em ambas as hipteses o Presidente da Repblica estar exercendo o seu
poder normativo, que abrange a edio de decretos autnomos (art. 84,
VI, CF1988) e decretos regulamentares (art. 84, IV, CF1988).
Item II - Para que ocorra a aplicao de penalidade com fundamento no
poder disciplinar necessrio que exista um vnculo jurdico entre a
Administrao e aquele que est sendo punido. Isso acontece, por exemplo, na
aplicao de suspenso a servidor pblico (vnculo estatutrio), bem como na
aplicao de uma multa a concessionrio de servio pblico (vnculo contratual).
o que tambm ocorre no exemplo apresentado pela questo. A
declarao de inidoneidade, prevista no art. 87 da Lei 8.6661993, somente
aplicada queles que esto se relacionando juridicamente com a
Administrao Pblica, a exemplo dos fornecedores que venceram licitao e
assinaram um contrato administrativo. Assim, no restam dvidas de que tal
penalidade foi aplicada com fundamento no poder disciplinar.
Os particulares que no possuem vnculo com a Administrao no
podem ser punidos com respaldo no poder disciplinar, pois no esto
submetidos sua disciplina punitiva. Caso o particular tenha sido alvo de
penalidade aplicada pela Administrao, sem possuir qualquer vnculo
jurdico com a mesma, no estaremos diante do exerccio do poder
disciplinar, mas, provavelmente, do poder de polcia.
Item III O poder de polcia, na sua forma preventiva, manifesta-se
atravs da edio de normas condicionadoras do gozo de bens ou do
exerccio de direitos e atividades individuais, a exemplo da outorga de alvars
53

(licenas ou alvars) aos particulares que cumpram as condies e requisitos

para o uso da propriedade e exerccio das atividades que devem ser policiadas.
Gabarito: Letra d.
10. (FCCProcurador AL PB2013) O chamado poder regulamentar

autnomo, trata-se de
a) exerccio de atividade normativa pelo Executivo, disciplinando
matria no regulada em lei, de controversa existncia no direito
nacional.
b) poder conferido aos entes federados para legislar em matria
administrativa de seu prprio interesse.
c) atividade normativa exercida pelas agncias reguladoras, nos
setores sob sua responsabilidade.
d) prerrogativa conferida a todos os Poderes para disciplinar seus
assuntos interna corporis.
e) atividade normativa excepcional, conferida ao Conselho de Defesa
Nacional, na vigncia de estado de defesa ou estado de stio.
Comentrios
A Constituio Federal de 1988, em seu art. 84, XI, dispe que:
[...] VI - dispor, mediante decreto, sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando
no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de
rgos pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos.
Para responder s questes de prova, deve ficar claro que a doutrina

majoritria considera o decreto autnomo um ato normativo primrio, isto
, ato normativo com fora de lei, capaz de inovar na ordem jurdica, pois
disciplina sobre matrias no reguladas legalmente.
Apesar de ter sido aceita pela doutrina majoritria a possibilidade de o
Presidente da Repblica editar decretos autnomos, tal posicionamento
somente se consolidou aps a promulgao da emenda constitucional n 32/01,
que deu nova redao ao inciso VI, artigo 84, da CF/88.
54

Antes da promulgao da EC 32/01, os principais doutrinadores

brasileiros defendiam a impossibilidade de o Presidente da Repblica editar
decretos autnomos, j que o inciso VI da CF/88 possua o seguinte teor:
[...] VI - dispor sobre a organizao e o funcionamento da administrao
federal, na forma da lei.
Em razo do princpio da simetria, os Governadores de Estado, do Distrito
Federal e os Prefeitos tambm podem editar decretos autnomos, desde
que sejam obedecidas as hipteses taxativas previstas no inciso VI, artigo
84, da CF/88, e exista previso expressa nas respectivas Constituies
Estaduais e Leis Orgnicas.
De qualquer forma, lembre-se de que ao editar decretos autnomos o
Chefe do Poder Executivo estar exercendo o poder regulamentar autnomo
ou poder normativo (ambas as expresses so utilizadas pela Fundao
Carlos Chagas).
Gabarito: Letra a.
11. (FCC/Tcnico Legislativo ALSP/2013) O poder regulamentar

atribudo pela Constituio Federal ao Chefe do Executivo o autoriza a
editar normas
a) complementares lei, para sua fiel execuo, no se admitindo a
figura do regulamento autnomo, exceto para matria de organizao
administrativa, incluindo a criao de rgos e de cargos pblicos.
b) autnomas em relao a toda e qualquer matria de organizao
administrativa e complementares lei em relao s demais matrias.
c) complementares lei, para sua fiel execuo, no sendo admitida a
figura do regulamento autnomo, exceto no que diz respeito matria
de organizao administrativa, quando no implicar aumento de
despesa nem criao ou extino de rgo pblico, bem como para
extino de cargos ou funes, quando vagos.
d) complementares lei, para sua fiel execuo, no se admitindo a
figura do regulamento autnomo, exceto para matrias relativas a
organizao administrativa e procedimento disciplinar de seus
servidores.
e) complementares lei, para sua fiel execuo, no se admitindo, em
nenhuma hiptese, o poder normativo autnomo, ainda que em matria
afeta organizao administrativa.
55

Comentrios
Legislativo, necessria a edio de um decreto regulamentar (tambm
chamado de regulamento) pelo Chefe do Poder Executivo com o objetivo de
complementar e explicar detalhadamente o seu contedo, assegurando
assim a sua fiel execuo.
Por outro lado, preceitua o art. 84, VI, da Constituio Federal, que
compete ao Presidente da Repblica tambm dispor, mediante decreto, sobre:
1) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no
implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos;
2) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;
Nesse caso, teremos a edio do denominado decreto autnomo, que,
em virtude de sua excepcionalidade, somente poder ser editado nas duas
hipteses previstas constitucionalmente.
Gabarito: letra c.
12. (FCC/Juiz do Trabalho TRT RJ/2012) A respeito dos poderes da

Administrao, correto afirmar que o poder
A) regulamentar fundamenta a edio, pelo Chefe do Executivo, de
normas gerais destinadas coletividade, disciplinadoras de atividades
individuais.
B) hierrquico autoriza a avocao, pelo Ministrio supervisor, de
matrias inseridas na competncia das autarquias a ele vinculadas.
C) disciplinar autoriza a Administrao a apurar infraes e aplicar
penalidades aos servidores pblicos, no alcanando as sanes
impostas a particulares no sujeitos disciplina interna da
Administrao.
D) normativo autoriza a edio, pelo Chefe do Poder Executivo, de
decretos em matria de organizao administrativa, tais como a criao
de rgos e cargos pblicos.
E) hierrquico aquele conferido aos agentes pblicos para proferir
ordens e aplicar sanes a seus subordinados, com vistas ao bom
desempenho do servio pblico.
56

Comentrios
a) Nos termos do art. 84, IV, da CF/1988, o poder regulamentar
restringe-se expedio de decretos e regulamentos para a fiel execuo das
leis administrativas vigentes, no sendo responsvel por disciplinar atividades
individuais, tarefa que atribuda lei. Assertiva incorreta.
b) No h hierarquia entre as entidades da Administrao Direta (e seus
respectivos Ministrios) e Administrao Indireta (a exemplo das autarquias).
Nesses termos, um Ministrio no pode avocar competncias atribudas s
entidades que esto sob a sua superviso. Assertiva incorreta.
c) Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas, lembre-se
sempre de que os particulares que no possuem vnculo jurdico com a
Administrao Pblica (contrato de concesso ou permisso de servios
pblicos, por exemplo) no so alcanados pelo poder disciplinar, mas apenas
pelo poder de polcia. Assertiva correta.
d) Nos ltimos concursos realizados pela FCC, vrias foram as questes
abordando as expresses poder normativo e poder regulamentar. Sendo assim,
para evitar surpresas na prova, deve ficar claro que aquele exercido com
exclusividade pelos Chefes do Poder Executivo, enquanto este tambm pode ser
exercido pelos vrios rgos e entidades integrantes da estrutura
administrativa, a exemplo das agncias reguladoras. Ademais, afirma a
doutrina majoritria que o poder normativo mais amplo, incluindo o poder
regulamentar como uma de suas formas de manifestao.
De volta anlise do enunciado apresentado, destaca-se que o Chefe do
Poder Executivo realmente pode editar decretos em matria de organizao
administrativa, porm, desde que no impliquem aumento de despesa nem
criao ou extino de rgos pblicos Assertiva incorreta.
e) A aplicao de sanes a subordinados encontra fundamento no poder
disciplinar e no no poder hierrquico, que se restringe a estabelecer as
relaes de hierarquia e subordinao no mbito administrativo. Assertiva
incorreta.
Gabarito: Letra C.
13. (FCC/Analista Judicirio TRE PR/2012) Considerando que sejam

atributos do poder de polcia a discricionariedade, a coercibilidade e a
autoexecutoriedade, da qual so desdobramentos a exigibilidade e a
executoriedade, correto afirmar:
57

A) A discricionariedade est presente em todos os atos emanados do

poder de polcia.
B) A exigibilidade compreende a necessidade de provocao judicial
para adoo de medidas de polcia.
C) A autoexecutoriedade prescinde da coercibilidade, que pode ou no
estar presente nos atos de polcia.
D) A coercibilidade traduz-se na caracterizao do ato de polcia como
sendo uma atividade negativa, na medida em que se presta a limitar a
atuao do particular.
E) O poder de polcia pode ser exercido por meio de atos vinculados ou
de atos discricionrios, neste caso quando houver certa margem de
apreciao deixada pela lei.
Comentrios
a) A discricionariedade realmente um dos atributos do poder de polcia.
Todavia, existem atos emanados do poder de polcia que so vinculados, a
exemplo das licenas. Assertiva incorreta.
b) A exigibilidade assegura Administrao Pblica a prerrogativa de
valer-se de meios indiretos de coero para obrigar o particular a cumprir uma
determinada obrigao, a exemplo do que ocorre na aplicao de uma multa.
Todavia, no ser necessrio requerer autorizao do Poder Judicirio para a
adoo dessa medida de polcia administrativa. Assertiva incorreta.
c) O atributo da coercibilidade indissocivel da autoexecutoriedade. O
ato de polcia s autoexecutrio porque dotado de fora coercitiva, que impe
o cumprimento da determinao administrativa independentemente da
concordncia do destinatrio. Assertiva incorreta.
d) O ato de polcia no pode ser caracterizado apenas como atividade
negativa, pois a Administrao Pblica tambm possui a prerrogativa de impor
aos particulares a prtica de alguma atividade, a exemplo de realizar a limpeza
de lote vago. Assertiva incorreta.
e) Em regra, o poder de polcia exercido discricionariamente. Todavia,
ser vinculado nas hipteses em que a Administrao Pblica estiver obrigada a
conceder determinado direito ao administrado que cumprir os requisitos
previstos expressamente em lei. Assertiva correta.
Gabarito: Letra E.
58

14. (FCCTcnico Judicirio TST2012) Pode exercer poder de polcia

a) a Receita Federal do Brasil.
b) a Petrleo Brasileiro S.A. PETROBRAS.
c) o Banco do Brasil S.A.
d) o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES.
e) o Servio Federal de Processamento de Dados SERPRO.
Comentrios
Dentre todas as alternativas apresentadas pela questo, somente a
Receita Federal do Brasil, rgo integrante da estrutura da Unio (que pessoa
jurdica de direito pblico), pode exercer o poder de polcia. Todas as demais
entidades listadas so empresas pblicas (BNDES e SERPRO) ou sociedades
de economia mista (Petrobras e Banco do Brasil), portanto, foram
constitudas com personalidade jurdica de direito privado.
A doutrina majoritria entende que o poder de polcia no pode ser
exercido por particulares (concessionrios ou permissionrios de servios
pblicos) ou entidades pblicas regidas pelo direito privado, mesmo quando
integrantes da Administrao indireta, a exemplo das empresas pblicas e
sociedades de economia mista.
No julgamento do Recurso Especial n 817.534/MG, cujo acrdo foi
publicado em 10/12/2009, a 2 Turma do Superior Tribunal de Justia
decidiu pela inviabilidade de delegao do poder de coero (aplicao de
multa) BHTRANS (sociedade de economia mista regida pelo direito
privado), em face das previses contidas no Cdigo de Trnsito Brasileiro, ao
entendimento de se tratar de atividade incompatvel com a finalidade de lucro
almejada pelo particular.
Por outro lado, o prprio Superior Tribunal de Justia j decidiu que
apesar de o exerccio do poder de polcia ser restrito s entidades regidas pelo
direito pblico, particulares podem auxiliar o Estado em seu exerccio.
o que acontece, por exemplo, quando o Estado credencia empresas
privadas para fiscalizarem o cumprimento das normas de trnsito, atravs da
instalao de radares eletrnicos (os famosos pardais). Neste caso, a atuao
da empresa privada est restrita manuteno e instalao de tais
equipamentos (os denominados atos materiais ou atos de execuo), no
ficando sob a sua responsabilidade a aplicao da multa em si (que aplicada
pela Administrao).
Gabarito: Letra a.
59

15. (FCCTcnico Ministerial MPE AP2012) Determinado rgo

pblico, utilizando-se do poder hierrquico, avocou atribuies de seu
rgo subordinado, atribuies estas de competncia exclusiva deste
ltimo. A avocao, no caso narrado,
a) no possvel, uma vez que ela no consequncia do poder
hierrquico.
b) no possvel, tendo em vista que se tratam de atribuies de
competncia exclusiva do rgo subordinado.
c) possvel, todavia, decorrncia do poder disciplinar e no
hierrquico da Administrao Pblica.
d) possvel, ou seja, vlida para qualquer tipo de atribuio, sendo
prtica corriqueira da Administrao Pblica no uso de seu poder
hierrquico.
e) no possvel quanto aos rgos pblicos, por isso no poderia ter
sido realizada, ao contrrio do que narrou o enunciado.
Comentrios
A delegao ocorre quando o superior hierrquico transfere ao
subordinado
atribuies
que,
inicialmente,
estavam
sob
a
sua
responsabilidade. Por outro lado, a avocao ocorre quando o superior
chama para si uma responsabilidade, no-exclusiva, inicialmente atribuda
a um subordinado, devendo ocorrer somente em situaes de carter
excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados.
Para responder s questes de prova, lembre-se sempre de que se a
competncia tiver sido atribuda com exclusividade a determinado rgo
pblico, no poder ser avocada, ainda que por rgo superior.
Gabarito: Letra b.
16. (FCCTcnico Judicirio TRT 6 Regio2012) O poder

regulamentar cabe ao chefe do Poder Executivo e compreende a edio
de normas complementares lei, para sua fiel execuo. Constitui
forma de expresso do poder
a) normativo.
b) hierrquico.
c) discricionrio.
d) de polcia.
e) disciplinar.
60

Comentrios
Alguns doutrinadores afirmam que as expresses poder regulamentar e
poder normativo possuem o mesmo significado. De outro lado, h autores que
afirmam que a expresso poder normativo mais abrangente que a
expresso poder regulamentar.
Os autores que defendem a segunda corrente, a exemplo da professora
Maria Sylvia Zanella di Pietro, alegam que enquanto o poder normativo pode
ser exercido por diversas autoridades administrativas, a exemplo dos Ministros
de Estado e dos dirigentes das Agncias Reguladoras, o poder regulamentar
se restringe aos Chefes do Poder Executivo, nos termos do art. 84, IV, da
CF/1988.
Nesses termos, a edio de portarias, resolues, instrues normativas,
deliberaes, entre outros atos administrativos, encontraria fundamento no
poder normativo da Administrao e no no poder regulamentar, j que este
se resume edio de decretos regulamentares.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, por exemplo, afirma que a
edio de decretos autnomos, pelos Chefes do Poder Executivo,
conseqncia do poder normativo.
Nos ltimos concursos pblicos realizados, a Fundao Carlos Chagas
tem elaborado questes apresentando a expresso poder normativo em
sentido mais amplo, abrangendo tanto a edio de decretos regulamentares
quanto a edio de decretos autnomos e outros atos editados pelos rgos e
entidades administrativas.
Gabarito: Letra a.
17. (FCC/Analista Judicirio TRT 4 Regio/2011) correta a afirmao

de que o exerccio do poder regulamentar est consubstanciado na
competncia
a) das autoridades hierarquicamente superiores das administraes
direta e indireta, para a prtica de atos administrativos vinculados,
objetivando delimitar o mbito de aplicabilidade das leis.
b) dos Chefes dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio,
objetivando a fiel aplicao das leis, mediante atos administrativos
expedidos sob a forma de homologao.
61

c) originria dos Ministros e Secretrios estaduais, de editarem atos

administrativos destinados a esclarecer a aplicabilidade das leis
ordinrias.
d) dos Chefes do Poder Executivo para editar atos administrativos
normativos destinados a dar fiel execuo s leis.
e) do Chefe do Poder Executivo Federal, com a finalidade de editar atos
administrativos de gesto, para esclarecer textos controversos de
normas federais.
Comentrios
Fique atento para no confundir as expresses poder normativo e
poder regulamentar.
O poder normativo bastante genrico e, portanto, no se restringe
aos atos editados pelos chefes do Poder Executivo. Ao editar atos
administrativos para regular o setor que est sob a sua rea de fiscalizao,
por exemplo, uma agncia reguladora exerce o poder normativo, pois est
normatizando determinada atividade do mercado.
Por outro lado, o poder regulamentar est inserido dentro do poder
normativo, sendo uma de suas espcies. Ao editar um decreto regulamentar
para explicar o texto legal e garantir a sua fiel execuo, nos termos do inc. IV
do art. 84 da CF/1988, o Presidente da Repblica est exercendo o poder
regulamentar, que privativo dos chefes do Poder Executivo.
Gabarito: letra d.
18. (FCC/Tcnico Judicirio TRE TO/2011) Sobre o poder hierrquico,

correto afirmar:
a) possvel a apreciao da convenincia e da oportunidade das
determinaes superiores pelos subalternos.
b) Em geral, a responsabilidade pelos atos e medidas decorrentes da
delegao cabe autoridade delegante.
c) As determinaes superiores - com exceo das manifestamente
ilegais -, devem ser cumpridas; podem, no entanto, ser ampliadas ou
restringidas pelo inferior hierrquico.
d) Rever atos de inferiores hierrquicos apreciar tais atos em todos
os seus aspectos, isto , tanto por vcios de legalidade quanto por
razes de convenincia e oportunidade.
62

e) A avocao de ato pelo superior no desonera o inferior da

responsabilidade pelo mencionado ato.
Comentrios
a) Errado. dever dos servidores subalternos respeitar e acatar as
ordens emanadas dos seus superiores hierrquicos, salvo quando forem
manifestamente ilegais. Assim, no lhes compete apreciar a convenincia e
oportunidade das determinaes superiores, mas somente cumpri-las.
b) Errado. Em regra, a responsabilidade pelos atos e medidas
decorrentes da delegao do agente delegado. O art. 14, 3, da Lei
9.784/1999, por exemplo, dispe que as decises adotadas por delegao
devem mencionar explicitamente esta qualidade e considerar-se-o editadas
pelo delegado.
c) Errado. No compete ao inferior hierrquico (servidor subordinado)
ampliar ou restringir o alcance das determinaes superiores, mas apenas
cumpri-las.
d) Correto. A reviso consiste na prerrogativa que o superior possui de
anular os atos praticados pelo subordinado sempre que eivados de vcios de
legalidade, contrrios s diretrizes normativas gerais do rgo ou, ainda,
revog-los quando se mostrarem inconvenientes ou inoportunos.
e) Errado. Se a competncia para a edio de determinado ato
administrativo foi avocada pela autoridade superior, esta assume todas as
conseqncias de sua edio.
Gabarito: letra d.
19. (FCC/Tcnico Judicirio TRE TO/2011) Sobre o poder disciplinar,

correto afirmar:
a) Existe discricionariedade quanto a certas infraes que a lei no
define, como ocorre, por exemplo, com o "procedimento irregular" e a
"ineficincia no servio", punveis com pena de demisso.
b) H discricionariedade para a Administrao em instaurar
procedimento administrativo, caso tome conhecimento de eventual
falta praticada.
63

c) Inexiste discricionariedade quando a lei d Administrao o poder

de levar em considerao, na escolha da pena, a natureza e a gravidade
da infrao e os danos que dela provierem para o servio pblico.
d) O poder disciplinar sempre discricionrio e decorre da supremacia
especial que o Estado exerce sobre aqueles que se vinculam
Administrao.
e) possvel, em determinadas hipteses, que a Administrao deixe
de punir o servidor comprovadamente faltoso.
Comentrios
a) Correto. No existem dispositivos legais que definam, detalhadamente
e com exatido, os significados das expresses procedimento irregular e
ineficincia no servio. Desse modo, assegura-se autoridade administrativa
responsvel pela aplicao da penalidade o poder discricionrio de decidir se a
conduta praticada pelo servidor pblico pode ser enquadrada, ou no, nesses
tipos legais.
Com o intuito de evitar prejuzos irreparveis ao respectivo servidor, deve
ficar claro que a autoridade administrativa tem a obrigao de motivar o ato
de demisso, respeitando ainda os princpios da razoabilidade e
proporcionalidade, sob pena de anulao.
b) Errado. No julgamento do mandado de segurana n 13.083/DF, de
relatoria do Ministro Napoleo Nunes Maia Filho, o Superior Tribunal de
Justia decidiu que o administrador no possui a discricionariedade de optar
entre a instaurao, ou no, de processo administrativo disciplinar com objetivo
de investigar a prtica de eventual infrao funcional. Ademais, aps a
concluso do regular processo administrativo, impe-se ao administrador a
obrigatoriedade de aplicao da correspondente sano, caso fique configurada
a falta administrativa.
c) Errado. O art. 130 da Lei 8.112/1990, por exemplo, dispe que a
suspenso ser aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas com
advertncia e de violao das demais proibies que no tipifiquem infrao
sujeita a penalidade de demisso, no podendo exceder de 90 (noventa)
dias.
Perceba que o texto legal no fixa o prazo exato da penalidade de
suspenso que ser aplicada ao servidor, apenas estabelece que ficar entre 1
(um) e 90 (noventa) dias, a critrio discricionrio da autoridade competente.
64

d) Errado. No julgamento do mandado de segurana n 13.083/DF, de

relatoria do Ministro Napoleo Nunes Maia Filho, o Superior Tribunal de
Justia firmou o entendimento de que por fora dos princpios da
proporcionalidade, dignidade da pessoa humana e culpabilidade, aplicveis ao
regime jurdico disciplinar, no h juzo de discricionariedade no ato
administrativo que impe sano a Servidor Pblico em razo do cometimento
de infrao disciplinar, de sorte que o controle jurisdicional amplo, no se
limitando, portanto, somente aos aspectos formais.
e) Errado. Constatando-se o ato infracional, a Administrao Pblica est
obrigada a aplicar a respectiva penalidade ao servidor faltoso.
Gabarito: letra a.
20. (FCC/Tcnico Judicirio TRE TO/2011) No que concerne ao poder

de polcia, correto afirmar:
a) vedada a utilizao de meios diretos de coao.
b) Constitui-se somente por atividades preventivas.
c) puramente discricionrio.
d) Incide sobre pessoas.
e) possvel a utilizao de meios indiretos de coao.
Comentrios
a) Errado. Em razo da autoexecutoriedade de seus atos administrativos,
a Administrao Pblica pode valer-se dos prprios meios de que dispe para
colocar em prtica as suas decises, independentemente de autorizao do
Poder Judicirio, podendo valer-se, inclusive, de fora policial.
b) Errado. Para garantir que o particular ir abster-se de aes
contrrias ao interesse geral da sociedade, o poder de polcia poder ser
exercido na forma preventiva ou repressiva.
Na forma repressiva, o poder de polcia exercido por meio da imposio
de sanes aos particulares que praticarem condutas nocivas ao interesse
coletivo, constatadas atravs da atividade fiscalizatria. Por outro lado, na
forma preventiva exercido atravs da edio de normas condicionadoras
do gozo de bens ou do exerccio de direitos e atividades individuais, a exemplo
da outorga de alvars (licenas e autorizaes) aos particulares que cumpram
as condies e requisitos para o uso da propriedade e exerccio das atividades
que devem ser policiadas.
65

c) Errado. Em regra, o poder de polcia caracteriza-se como

discricionrio. Todavia, a lei pode regular, em circunstncias especficas, todos
os aspectos do exerccio do poder de polcia. Nesse caso, a atividade tambm
poder caracterizar-se como vinculada.
d) Errado. No confunda as expresses polcia administrativa e polcia
judiciria. A primeira incide sobre bens, direitos ou atividades (propriedade
e liberdade), sendo vinculada mais precisamente preveno de ilcitos
administrativos e difundindo-se por todos os rgos administrativos, de todos
os Poderes e entidades pblicas que tenham atribuies de fiscalizao
(IBAMA, por exemplo). A segunda incide sobre pessoas, atuando de forma
conexa e acessria ao Poder Judicirio na apurao e preveno de infraes
penais, sendo regida, portanto, pelas normas de Direito Processual Penal
(Polcia Civil e Polcia Federal).
e) Correto. A Administrao Pblica realmente pode ser valer de meios
indiretos de coero para obrigar o particular a cumprir uma determinada
obrigao, a exemplo do que ocorre na aplicao de uma multa.
Se o particular no pagar a multa a Administrao est proibida de
ingressar na casa dele e, sem autorizao judicial, penhorar alguns bens para
garantir o recebimento do respectivo valor. Nesse caso, ser necessrio
ingressar com uma ao judicial para garantir o respectivo crdito. Por isso a
multa um meio indireto de coao.
Gabarito: letra e.
21. (FCC/Analista Judicirio TRT 8 Regio/2012) O Poder Legislativo

aprova lei que probe fumar em lugares fechados, cujo texto prev o
seu detalhamento por ato do Poder Executivo. Sancionando a Lei, o
Chefe do Poder Executivo edita, imediatamente, decreto detalhando a
aplicao da norma, conforme previsto. Ao faz-lo o Chefe do Poder
Executivo exerce o poder
a) disciplinar.
b) regulamentar.
c) discricionrio.
d) de polcia.
e) hierrquico.
Comentrios
Se o Chefe do Poder Executivo editou decreto com o objetivo de detalhar
a aplicao da lei que probe fumar em lugares fechados, facilitando, assim, a
sua fiel execuo, exerceu o denominado poder regulamentar.
66

O professor Digenes Gasparini afirma que o poder regulamentar

lei e visando desenvolv-la".
Gabarito: letra b.
22. (FCC/Procurador Prefeitura de Teresina/2010) NO exemplifica

uma forma de atuao da polcia administrativa:
a) a interdio de atividade.
b) a apreenso de mercadorias deterioradas.
c) lei strictu sensu, isto , emanada do Poder Legislativo, criando
limitao administrativa.
d) a inspeo em estabelecimento, destinada investigao de crime.
e) decreto sobre o regulamento de determinada profisso.
Comentrios
Dentre as alternativas apresentadas, somente a inspeo em
estabelecimento, destinada investigao de crime, no exemplifica uma
forma de atuao da polcia administrativa. Nesse caso, resta caracterizado o
exerccio da polcia judiciria.
muito comum voc encontrar em provas da Fundao Carlos Chagas
questes diferenciando a polcia administrativa da polcia judiciria,
portanto, necessrio ficar atento.
A polcia administrativa incide sobre bens, direitos ou atividades
(propriedade e liberdade), sendo vinculada preveno de ilcitos
administrativos e difundindo-se por todos os rgos administrativos, de todos
os Poderes e entidades pblicas que tenham atribuies de fiscalizao (a
exemplo da ANVISA).
Por outro lado, a polcia judiciria incide sobre pessoas, atuando de
forma conexa e acessria ao Poder Judicirio na apurao e investigao de
infraes penais, sendo regida, portanto, pelas normas de Direito Processual
Penal.
Gabarito: letra d.
67

23. (FCC/Auditor TCE RO/2010) O poder disciplinar inerente

Administrao Pblica para o desempenho de suas atividades
a) aplica-se a todos os servidores e administrados sujeitos ao poder de
polcia.
b) decorre do poder normativo atribudo Administrao e que lhe
permite estabelecer as sanes cabveis aos administrados quando
praticarem atos contrrios lei.
c) aplica-se aos servidores pblicos hierarquicamente subordinados,
bem como queles dotados de autonomia funcional.
d) aplica-se discricionariamente, permitindo a no aplicao de
penalidades previstas em lei na hiptese de arrependimento e desde
que no tenha havido prejuzo econmico ao errio.
e) dirige-se exclusivamente aos servidores pblicos sujeitos ao poder
hierrquico estrito da Administrao, no se aplicando a outras pessoas
ou aos servidores que possuam independncia funcional.
Comentrios
a) Errado. O poder disciplinar somente incide sobre aqueles que
possuem algum vnculo jurdico com a Administrao Pblica, a exemplo dos
servidores pblicos e concessionrios de servios pblicos. Enquanto estes
possuem um vnculo contratual com o Poder Pblico (decorrente de licitao
pblica), aqueles possuem um vnculo estatutrio (a exemplo da Lei
8.112/1990).
b) Errado. O poder disciplinar atribudo Administrao Pblica decorre
do poder hierrquico, responsvel por estabelecer as relaes de subordinao
no mbito administrativo.
c) Correto. Todos os servidores pblicos esto sujeitos aplicao de
penalidades com fundamento no poder disciplinar, a exemplo dos Tcnicos
Judicirios de determinado Tribunal Regional Eleitoral e do prprio Juiz Eleitoral
(ainda que possuindo autonomia funcional).
d) Errado. Demonstrada e comprovada a infrao administrativa
cometida por servidor pblico, a Administrao est obrigada a aplicar a
respectiva penalidade, sob pena de responsabilizao da autoridade
administrativa que se omitiu.
e) Errado. O poder disciplinar da Administrao Pblica tambm incide
sobre agentes pblicos que possuem independncia funcional, a exemplo dos
membros do Ministrio Pblico. Se um Promotor de Justia pratica conduta
tipificada como infrao administrativa, por exemplo, poder ser punido com
sano aplicada pelo Procurador-Geral de Justia.
68

Gabarito: letra c.
24. (FCCTcnico Ministerial MPE PE2012) No que concerne ao poder

regulamentar, considere a seguinte situao hipottica: o Prefeito de
Olinda expediu decreto regulamentar cujo contedo contraria lei do
mesmo Municpio, bem como impe obrigaes que no esto previstas
na mencionada lei. Sobre o tema, correto afirmar que decreto
regulamentar
a) no pode contrariar a lei, nem impor obrigaes que nela no
estejam previstas.
b) no pode contrariar a lei, porm pode impor obrigaes que nela no
estejam previstas.
c) pode contrariar a lei, bem como impor obrigaes que nela no
estejam previstas, tendo em vista a autonomia e independncia do
Poder Executivo.
d) pode contrariar a lei, porm no pode impor obrigaes que nela no
estejam previstas.
e) no faz parte do poder normativo da Administrao, vez que no
da competncia do Chefe do Executivo.
Comentrios
Em decorrncia do princpio da legalidade, a Administrao Pblica no
pode, por simples ato administrativo (a exemplo do decreto regulamentar
previsto no art. 84, IV, da CF1988), conceder direitos de qualquer espcie,
criar obrigaes ou impor vedaes aos administrados; para tanto, ela depende
de lei aprovada pelo Poder Legislativo.
O decreto regulamentar, nos termos do art. 84, IV, da CF1988, deve se
restringir a explicar e detalhar o texto legal, favorecendo, assim, a sua fiel
execuo.
Gabarito: Letra a.
25. (FCCPerito Mdico INSS2012) Quando a Administrao Pblica

limita direitos ou atividades de particulares sem qualquer vnculo com a
Administrao, com base na lei, est atuando como expresso de seu
poder
69

a) hierrquico.
b) de polcia.
c) normativo.
d) regulamentar.
e) disciplinar.
Comentrios
O professor Celso Antnio Bandeira de Mello, com a maestria que lhe
peculiar, conceitua a polcia administrativa como a atividade da Administrao
Pblica, expressa em atos normativos ou concretos, de condicionar, com
fundamento em sua supremacia geral e na forma da lei, a liberdade e a
propriedade dos indivduos, mediante ao ora fiscalizadora, ora preventiva, ora
repressiva, impondo coercitivamente aos particulares um dever de absteno
(non facere) a fim de conformar-lhes os comportamentos aos interesses
sociais consagrados no sistema normativo.
O ordenamento jurdico brasileiro, atravs do artigo 78 do Cdigo
Tributrio Nacional, apresenta um conceito legal de polcia administrativa,
nos seguintes termos:
Considera-se poder de polcia a atividade da administrao pblica que,
limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica
de ato ou obteno de fato, em razo de interesse pblico concernente
segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e
do mercado, no exerccio das atividades econmicas dependentes de
concesso ou autorizao do poder pblico, tranqilidade pblica ou o
respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
Para tentar cercar as questes de provas, possvel definir o poder de
polcia como a atividade estatal que tem por objetivo limitar e condicionar o
exerccio de direitos e atividades, assim como o gozo e uso de bens particulares
em prol do interesse da coletividade.
Esse um conceito simples, resumido e de fcil assimilao que pode ser
utilizado para responder grande parte das questes de concursos elaboradas
pelas principais bancas examinadoras do pas.
Gabarito: Letra b.
70

RELAO DE QUESTES COMENTADAS COM GABARITO

01. (FCCTcnico Judicirio TRT 19 Regio2014) Carlos Eduardo,
servidor pblico estadual e chefe de determinada repartio pblica,
adoeceu e, em razo de tal fato, ficou impossibilitado de comparecer ao
servio pblico. No entanto, justamente no dia em que o mencionado
servidor faltou ao servio, fazia-se necessria a prtica de importante
ato administrativo. Em razo do episdio, Joaquim, servidor pblico
subordinado de Carlos Eduardo, praticou o ato, vez que a lei autorizava
a delegao. O fato narrado corresponde a tpico exemplo do poder
a) disciplinar.
b) de polcia.
c) regulamentar.
d) hierrquico.
e) normativo-disjuntivo.
02. (FCCProcurador Prefeitura de Recife2014) Sobre Poderes da

Administrao, considere os seguintes itens:
I. A nomeao de pessoa para um cargo de provimento em comisso
expresso do exerccio do poder discricionrio.
II. possvel que um ato administrativo consubstancie o exerccio
concomitante de mais de um poder pela Administrao pblica.
III. A Smula vinculante n 13, relativa vedao ao nepotismo,
expresso dos poderes normativo e disciplinar da Administrao
pblica.
Est correto o que consta em
a) I, II e III.
b) I, apenas.
c) III, apenas.
d) I e II, apenas.
e) II e III, apenas.
03. (FCCJuiz do Trabalho TRT 18 Regio2014) tradicional a

distino entre polcia judiciria e polcia administrativa. Dentre os
critrios que permitem distinguir as duas modalidades de exerccio do
poder estatal por agentes pblicos, correto afirmar que a polcia
judiciria
71

a) age somente repressivamente e a polcia administrativa age somente

preventivamente.
b) age sempre de maneira vinculada e a polcia administrativa atua
sempre de maneira discricionria.
c) privativa de corporaes especializadas e a polcia administrativa
exercida por vrios rgos administrativos.
d) exercida com autoexecutoriedade e a polcia administrativa
exercida com coercibilidade.
e) atua exclusivamente com base no princpio da tipicidade e a polcia
administrativa atua exclusivamente com base no princpio da
atipicidade.
04. (FCCAnalista Judicirio TRT 2 Regio2014) Quando a
Administrao pblica edita atos normativos que se prestam a orientar
e disciplinar a atuao de seus rgos subordinados, diz-se que
atuao expresso de seu poder;
a) hierrquico, traduzindo a competncia de ordenar a atuao dos
rgos que integram sua estrutura.
b) disciplinar, atingindo eventuais terceiros que no integram a
estrutura da Administrao.
c) de polcia interna, que tem lugar quando os destinatrios integram a
d) normativo, que tem lugar quando os destinatrios integram a
e) de polcia normativa, embora no atinjam os administrados em
geral, sujeitos apenas ao poder regulamentar.
05. (FCCAnalista Judicirio TRT 2 Regio2014) O Poder de Polcia

atribudo Administrao pblica para o bom desempenho de suas
atribuies
a) demanda previso normativa para sua utilizao, embora possa
permitir margem de apreciao discricionria no seu desempenho.
b) autoriza a imposio de medidas concretas coercitivas de direitos
dos administrados, demanda autorizao judicial, contudo, para
autoexecutoriedade das mesmas
c) emana da prpria natureza das atribuies, a fim de que seja
possvel realiz-las, prescindindo de previso normativa estabelecendo
os aspectos da atuao.
72

d) possui alguns atributos inerentes sua atuao, sem os quais

nenhum ato de polcia teria efetividade, tal como a autoexecutoriedade.
e) permite a no aplicao de algumas garantias constitucionais
estabelecidas em favor dos administrados, tendo em vista que visa ao
atendimento do interesse pblico, que prevalece sobre os demais
princpios.
06. (FCCAnalista Judicirio TRT 9 Regio2013) Decreto do Poder
Executivo Municipal restringiu a circulao de veculos em determinado
horrio em permetro identificado da cidade, sob o fundamento de que
a restrio seria necessria para melhoria da qualidade do ar na regio,
comprovadamente inadequada por medidores oficiais. A medida,
considerando que o poder executivo municipal tenha competncia
material para dispor sobre a ordenao do trfego e seja
constitucionalmente obrigado a tutela do meio ambiente,
a) expresso da faceta disciplinar do poder regulamentar, que pode
se prestar a restringir a esfera de interesses dos administrados, com
vistas ao atendimento do interesse pblico.
b) expresso do poder disciplinar, na medida em que houve limitao,
ainda que legal, dos direitos individuais dos administrados.
c) insere-se no poder normativo do Executivo Municipal, que pode
editar atos normativos autnomos disciplinando os assuntos de
interesse local da comunidade.
d) excede o poder regulamentar, que se restringe disciplina de
organizao administrativa do ente, devendo essas disposies
constarem de lei formal.
e) insere-se no poder regulamentar do Executivo, se as disposies do
decreto municipal estiverem explicitando normas legais que
estabeleam as diretrizes de ordenao do sistema virio com vistas a
preservao da qualidade do ar.
07. (FCCTcnico Judicirio TRT 1 Regio2013) Entre os poderes

atribudos Administrao pblica insere-se o denominado poder
disciplinar, que corresponde ao poder de
a) impor restries atuao de particulares, em prol da segurana
pblica.
b) coordenar e controlar a atividade de rgos inferiores, verificando a
legalidade dos atos praticados.
c) editar normas para disciplinar a fiel execuo da lei.
73

d) organizar a atividade administrativa, redistribuindo as unidades de

despesas.
e) apurar infraes e aplicar penalidades aos servidores pblicos.
08. (FCCAnalista Judicirio TRT 18 Regio2013) A Administrao
pblica, em regular fiscalizao a estabelecimentos comerciais, autuou
e imps multa aos infratores das normas que disciplinavam o
segmento. Essa atuao da Administrao expresso do poder
a) de polcia, sendo o ato de imposio de multa dotado do atributo da
discricionariedade.
b) de polcia, sendo o ato de imposio de multa dotado de
exigibilidade e coercibilidade.
c) disciplinar, dotado do atributo de autoexecutoriedade.
d) regulamentar, que permite que a Administrao institua e aplique
multas pecunirias aos administrados.
e) regulamentar, em sua faceta de poder de polcia, que permite que a
Administrao institua multas pecunirias aos administrados.
09. (FCCTitular de Servios de Notas TJ PE2013) Analise as
situaes abaixo descritas que correspondem ao exerccio de poderes
da Administrao:
I. Edio de decreto do Poder Executivo dispondo sobre a organizao e
funcionamento de rgos administrativos.
II. Declarao de inidoneidade de particular para participar de licitao
ou contratar com a administrao pblica.
III. Concesso de licena
estabelecimento comercial.
de
instalao
funcionamento
para
As situaes descritas correspondem, respectivamente, aos poderes

a) regulamentar, de polcia e normativo.
b) disciplinar, de polcia e regulamentar.
c) normativo, disciplinar e regulamentar.
d) normativo, disciplinar e de polcia.
e) hierrquico, disciplinar e regulamentar.
10. (FCCProcurador AL PB2013) O chamado poder regulamentar
autnomo, trata-se de
74

a) exerccio de atividade normativa pelo Executivo, disciplinando

matria no regulada em lei, de controversa existncia no direito
nacional.
b) poder conferido aos entes federados para legislar em matria
administrativa de seu prprio interesse.
c) atividade normativa exercida pelas agncias reguladoras, nos
setores sob sua responsabilidade.
d) prerrogativa conferida a todos os Poderes para disciplinar seus
assuntos interna corporis.
e) atividade normativa excepcional, conferida ao Conselho de Defesa
Nacional, na vigncia de estado de defesa ou estado de stio.
11. (FCC/Tcnico Legislativo ALSP/2013) O poder regulamentar

atribudo pela Constituio Federal ao Chefe do Executivo o autoriza a
editar normas
a) complementares lei, para sua fiel execuo, no se admitindo a
figura do regulamento autnomo, exceto para matria de organizao
administrativa, incluindo a criao de rgos e de cargos pblicos.
b) autnomas em relao a toda e qualquer matria de organizao
administrativa e complementares lei em relao s demais matrias.
c) complementares lei, para sua fiel execuo, no sendo admitida a
figura do regulamento autnomo, exceto no que diz respeito matria
de organizao administrativa, quando no implicar aumento de
despesa nem criao ou extino de rgo pblico, bem como para
extino de cargos ou funes, quando vagos.
d) complementares lei, para sua fiel execuo, no se admitindo a
figura do regulamento autnomo, exceto para matrias relativas a
organizao administrativa e procedimento disciplinar de seus
servidores.
e) complementares lei, para sua fiel execuo, no se admitindo, em
nenhuma hiptese, o poder normativo autnomo, ainda que em matria
afeta organizao administrativa.
12. (FCC/Juiz do Trabalho TRT RJ/2012) A respeito dos poderes da
Administrao, correto afirmar que o poder
A) regulamentar fundamenta a edio, pelo Chefe do Executivo, de
normas gerais destinadas coletividade, disciplinadoras de atividades
individuais.
B) hierrquico autoriza a avocao, pelo Ministrio supervisor, de
matrias inseridas na competncia das autarquias a ele vinculadas.
75

C) disciplinar autoriza a Administrao a apurar infraes e aplicar

penalidades aos servidores pblicos, no alcanando as sanes
impostas a particulares no sujeitos disciplina interna da
Administrao.
D) normativo autoriza a edio, pelo Chefe do Poder Executivo, de
decretos em matria de organizao administrativa, tais como a criao
de rgos e cargos pblicos.
E) hierrquico aquele conferido aos agentes pblicos para proferir
ordens e aplicar sanes a seus subordinados, com vistas ao bom
desempenho do servio pblico.
13. (FCC/Analista Judicirio TRE PR/2012) Considerando que sejam

atributos do poder de polcia a discricionariedade, a coercibilidade e a
autoexecutoriedade, da qual so desdobramentos a exigibilidade e a
executoriedade, correto afirmar:
A) A discricionariedade est presente em todos os atos emanados do
poder de polcia.
B) A exigibilidade compreende a necessidade de provocao judicial
para adoo de medidas de polcia.
C) A autoexecutoriedade prescinde da coercibilidade, que pode ou no
estar presente nos atos de polcia.
D) A coercibilidade traduz-se na caracterizao do ato de polcia como
sendo uma atividade negativa, na medida em que se presta a limitar a
atuao do particular.
E) O poder de polcia pode ser exercido por meio de atos vinculados ou
de atos discricionrios, neste caso quando houver certa margem de
apreciao deixada pela lei.
14. (FCCTcnico Judicirio TST2012) Pode exercer poder de polcia

a) a Receita Federal do Brasil.
b) a Petrleo Brasileiro S.A. PETROBRAS.
c) o Banco do Brasil S.A.
d) o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES.
e) o Servio Federal de Processamento de Dados SERPRO.
15. (FCCTcnico Ministerial MPE AP2012) Determinado rgo
pblico, utilizando-se do poder hierrquico, avocou atribuies de seu
rgo subordinado, atribuies estas de competncia exclusiva deste
ltimo. A avocao, no caso narrado,
76

a) no possvel, uma vez que ela no consequncia do poder

hierrquico.
b) no possvel, tendo em vista que se tratam de atribuies de
competncia exclusiva do rgo subordinado.
c) possvel, todavia, decorrncia do poder disciplinar e no
hierrquico da Administrao Pblica.
d) possvel, ou seja, vlida para qualquer tipo de atribuio, sendo
prtica corriqueira da Administrao Pblica no uso de seu poder
hierrquico.
e) no possvel quanto aos rgos pblicos, por isso no poderia ter
sido realizada, ao contrrio do que narrou o enunciado.
16. (FCCTcnico Judicirio TRT 6 Regio2012) O poder

regulamentar cabe ao chefe do Poder Executivo e compreende a edio
de normas complementares lei, para sua fiel execuo. Constitui
forma de expresso do poder
a) normativo.
b) hierrquico.
c) discricionrio.
d) de polcia.
e) disciplinar.
17. (FCC/Analista Judicirio TRT 4 Regio/2011) correta a afirmao

de que o exerccio do poder regulamentar est consubstanciado na
competncia
a) das autoridades hierarquicamente superiores das administraes
direta e indireta, para a prtica de atos administrativos vinculados,
objetivando delimitar o mbito de aplicabilidade das leis.
b) dos Chefes dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio,
objetivando a fiel aplicao das leis, mediante atos administrativos
expedidos sob a forma de homologao.
c) originria dos Ministros e Secretrios estaduais, de editarem atos
administrativos destinados a esclarecer a aplicabilidade das leis
ordinrias.
d) dos Chefes do Poder Executivo para editar atos administrativos
normativos destinados a dar fiel execuo s leis.
e) do Chefe do Poder Executivo Federal, com a finalidade de editar atos
administrativos de gesto, para esclarecer textos controversos de
normas federais.
77

18. (FCC/Tcnico Judicirio TRE TO/2011) Sobre o poder hierrquico,

correto afirmar:
a) possvel a apreciao da convenincia e da oportunidade das
determinaes superiores pelos subalternos.
b) Em geral, a responsabilidade pelos atos e medidas decorrentes da
delegao cabe autoridade delegante.
c) As determinaes superiores - com exceo das manifestamente
ilegais -, devem ser cumpridas; podem, no entanto, ser ampliadas ou
restringidas pelo inferior hierrquico.
d) Rever atos de inferiores hierrquicos apreciar tais atos em todos
os seus aspectos, isto , tanto por vcios de legalidade quanto por
razes de convenincia e oportunidade.
e) A avocao de ato pelo superior no desonera o inferior da
responsabilidade pelo mencionado ato.
19. (FCC/Tcnico Judicirio TRE TO/2011) Sobre o poder disciplinar,

correto afirmar:
a) Existe discricionariedade quanto a certas infraes que a lei no
define, como ocorre, por exemplo, com o "procedimento irregular" e a
"ineficincia no servio", punveis com pena de demisso.
b) H discricionariedade para a Administrao em instaurar
procedimento administrativo, caso tome conhecimento de eventual
falta praticada.
c) Inexiste discricionariedade quando a lei d Administrao o poder
de levar em considerao, na escolha da pena, a natureza e a gravidade
da infrao e os danos que dela provierem para o servio pblico.
d) O poder disciplinar sempre discricionrio e decorre da supremacia
especial que o Estado exerce sobre aqueles que se vinculam
Administrao.
e) possvel, em determinadas hipteses, que a Administrao deixe
de punir o servidor comprovadamente faltoso.
20. (FCC/Tcnico Judicirio TRE TO/2011) No que concerne ao poder

de polcia, correto afirmar:
a) vedada a utilizao de meios diretos de coao.
b) Constitui-se somente por atividades preventivas.
c) puramente discricionrio.
d) Incide sobre pessoas.
e) possvel a utilizao de meios indiretos de coao.
78

21. (FCC/Analista Judicirio TRT 8 Regio/2012) O Poder Legislativo

aprova lei que probe fumar em lugares fechados, cujo texto prev o
seu detalhamento por ato do Poder Executivo. Sancionando a Lei, o
Chefe do Poder Executivo edita, imediatamente, decreto detalhando a
aplicao da norma, conforme previsto. Ao faz-lo o Chefe do Poder
Executivo exerce o poder
a) disciplinar.
b) regulamentar.
c) discricionrio.
d) de polcia.
e) hierrquico.
22. (FCC/Procurador Prefeitura de Teresina/2010) NO exemplifica

uma forma de atuao da polcia administrativa:
a) a interdio de atividade.
b) a apreenso de mercadorias deterioradas.
c) lei strictu sensu, isto , emanada do Poder Legislativo, criando
limitao administrativa.
d) a inspeo em estabelecimento, destinada investigao de crime.
e) decreto sobre o regulamento de determinada profisso.
23. (FCC/Auditor TCE RO/2010) O poder disciplinar inerente
Administrao Pblica para o desempenho de suas atividades
a) aplica-se a todos os servidores e administrados sujeitos ao poder de
polcia.
b) decorre do poder normativo atribudo Administrao e que lhe
permite estabelecer as sanes cabveis aos administrados quando
praticarem atos contrrios lei.
c) aplica-se aos servidores pblicos hierarquicamente subordinados,
bem como queles dotados de autonomia funcional.
d) aplica-se discricionariamente, permitindo a no aplicao de
penalidades previstas em lei na hiptese de arrependimento e desde
que no tenha havido prejuzo econmico ao errio.
e) dirige-se exclusivamente aos servidores pblicos sujeitos ao poder
hierrquico estrito da Administrao, no se aplicando a outras pessoas
ou aos servidores que possuam independncia funcional.
79

24. (FCCTcnico Ministerial MPE PE2012) No que concerne ao poder

regulamentar, considere a seguinte situao hipottica: o Prefeito de
Olinda expediu decreto regulamentar cujo contedo contraria lei do
mesmo Municpio, bem como impe obrigaes que no esto previstas
na mencionada lei. Sobre o tema, correto afirmar que decreto
regulamentar
a) no pode contrariar a lei, nem impor obrigaes que nela no
estejam previstas.
b) no pode contrariar a lei, porm pode impor obrigaes que nela no
estejam previstas.
c) pode contrariar a lei, bem como impor obrigaes que nela no
estejam previstas, tendo em vista a autonomia e independncia do
Poder Executivo.
d) pode contrariar a lei, porm no pode impor obrigaes que nela no
estejam previstas.
e) no faz parte do poder normativo da Administrao, vez que no
da competncia do Chefe do Executivo.
25. (FCCPerito Mdico INSS2012) Quando a Administrao Pblica
limita direitos ou atividades de particulares sem qualquer vnculo com a
Administrao, com base na lei, est atuando como expresso de seu
poder
a) hierrquico.
b) de polcia.
c) normativo.
d) regulamentar.
e) disciplinar.
GABARITO
01.D
02.D
03.C
04.A
05.A
06.E
07.E
08.B
09.D
10.A
11.C
12.C
13.E
14.A
15.B
16.A
17.D
18.D
19.A
20.E
21.B
22.D
23.C
24.A
25.B
80

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1. Consideraes iniciais ......................................................................

1.1. Deveres impostos aos agentes pblicos ..............................

1.2. Omisso especfica e omisso genrica ...............................

1.3. Abuso de poder ...................................................................

1.3.1. Excesso de poder .............................................................

1.3.2. Desvio de poder ou finalidade .........................................

2. Poder vinculado ..............................................................................

3. Poder discricionrio ........................................................................

4. Poder hierrquico ...........................................................................

4.1. Prerrogativas decorrentes da hierarquia .............................

4.1.1. Poder de ordenar .............................................................

4.1.2. Poder de fiscalizao ........................................................

4.1.3. Poder de delegar e avocar competncias .........................

4.1.4. Poder de dirimir controvrsias de competncia ...............

5. Poder disciplinar .............................................................................

6. Poder regulamentar ou normativo ..................................................

7. Poder de polcia ..............................................................................

7.1. Polcia Administrativa, judiciria e de manuteno da ordem pblica

7.2. Conceito ..............................................................................

7.2.1. Poder de polcia em sentido amplo e sentido estrito ........

7.3. Caractersticas e limites .......................................................

7.3.1. Poder de polcia preventivo e repressivo .........................

7.3.2. Limites ao exerccio do poder de polcia ..........................

7.3.3. Meios de atuao do poder de polcia ..............................

7.4. Competncia e possibilidade de delegao .........................

7.5. Atributos .............................................................................

7.6. Prescrio da pretenso punitiva ........................................

8. Reviso de vspera de prova RVP..............................................

9. Questes comentadas .....................................................................

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A expresso poderes pode ser utilizada em vrios sentidos diferentes no

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1.1. Deveres impostos aos agentes pblicos

1.1.1. Dever de eficincia

1.1.2. Dever de prestar contas

1.1.3. Dever de probidade

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Ao responder s questes de concurso, fique atento forma de

(FCC/Tcnico Judicirio - TRE AM/2010) A exigncia de que o

A questo suscitou grande questionamento por parte dos candidatos,

1.2. Omisso especfica e omisso genrica