Sartenejas, 18 de noviembre de 2014.

Departamento de Planificacin Urbana

Universidad Simn Bolvar
Ctedra: Movilidad Sostenible
Profesora: Ftima Goncalves.

Ensayo de Movilidad Sostenible

Polticas y estrategias de transporte para incentivar modos de transporte
ms sostenible en ciertos usuarios. Ejemplos de Buenas Prcticas.
Nios, personas de la tercera edad, personas con movilidad reducida.

Realizado por:
Mara Gabriela Inojosa, Carnet N08-10556
Javier Pereiro Torres, Carnet N 04-3739

La ciudad: Espejo de la democracia

La historia del mundo actual es amplia y densa como su naturaleza misma,
han sido muchos los conflictos polticos y blicos, extensas guerras se han
desarrollado a travs de la historia en defensa de las libertades de las personas, e
innumerables han sido las prdidas de vidas para garantizar el pleno desarrollo de
los pueblos.
Partiendo de esa premisa, es que los griegos dieron nacimiento al poder
del pueblo mediante la democracia o por el ellos llamado demos kratos
(demos=pueblo, kratos=poder), hace ya ms de dos mil aos, y entendida de
forma breve como una forma de organizacin social que le confiere poder al
conjunto de la sociedad en la toma de decisiones a travs de mecanismos creados
para ello. Y es a travs del tiempo, que diversos pueblos y civilizaciones mediante
experiencias positivas y no tan positivas han experimentado la amplia aceptacin
de la democracia como la forma de gobierno que garantiza el mejor desarrollo de
la poblacin, bajo un marco legal y de derecho que garantiza la vida, la cultura, el
desarrollo personal, buscando desarrollo y estabilidad econmica. sta ha sido la
forma de gobierno ms comnmente utilizada alrededor del mundo, sobre todo, a
partir de la conclusin de la segunda guerra mundial, donde tal forma de gobierno
gana una amplia aceptacin alrededor del mundo como esa forma de ejercer
gobierno que le confiere mayor respeto por la vida y las libertades y posibilidad de
desarrollo personal y colectivo a la poblacin.
Es en este mismo periodo de post-guerra, cuando el mundo consigue un
periodo de tregua y de reflexin, bajo un periodo completamente industrial, que
propicia la reconstruccin y desarrollo de grandes metrpolis como Berlin,
Londres, Roma, Bruselas entre otras ciudades que yacan destruidas y de las que
era necesaria restablecer.
Por tanto, es en este periodo que existe una reestructuracin de la ciudad
como tal, al mismo tiempo que el sistema econmico e industrial de los principales
pases del mundo se regenera, la proliferacin de grandes edificaciones es un

hecho, as como un amplio desarrollo automotriz, por tanto, el impacto de estos se

vera reflejado en la ciudad de manera inminente.
No tardaron en llegar problemas de congestin, polucin del aire,
contaminacin de quebradas y ros, quema y tala indiscriminada de rboles; era
un hecho, haba llegado el tan esperado desarrollo de la mano demcrata, pero
junto con l una serie de problemticas de carcter urbano, aunado a la aparicin
del petrleo y al amplio desarrollo industrial, los xodos de personas del campo a
la ciudad en bsqueda de un mejor futuro. Estos hechos densificaron ampliamente
las ciudades desencadenando una serie de problemticas sanitarias y urbanas
que requeriran una amplia demanda de atencin para ser subsanadas.
En tal sentido, producto de una amplia serie de necesidades y reclamos que
empezaba a demandar la poblacin, una serie de grupos y organizaciones
sociales empezaron a juntarse y a realizar demandas y reclamos referentes a tales
problemticas, desencadenando una amplia y consecuente serie de luchas
sociales a travs del tiempo , algunas con ms xito que otras, pero todas y cada
una de ellas con tienen un factor comn, han tenido un impacto significativo en la
ciudad, como por ejemplo, los dos ms significativos, que son la lucha por la
reivindicacin de los derechos femeninos, y la revolucin ecolgica.
Particularmente, vemos que la civilizacin actual ha logrado superar grandes
dificultades a lo largo de la historia de la humanidad, consiguiendo trascender
aquellas barreras del crecimiento poblacional principalmente a travs de mtodos
que han permitido un crecimiento exponencial de la misma. En todo el mundo, el
sistema de asentamientos ha variado de un hbitat rural a un hbitat urbano,
siendo hoy en da el 54% de la poblacin mundial la que habita en ciudades, y
proyectndonos hacia un 60% en 2030, segn datos del Banco Mundial.
Ante esta realidad, que no parece revertirse en los prximos 30 aos, las ciudades
conforman la primera alternativa para las personas en cuanto a su desarrollo
fsico, intelectual, social, etc. pero es an un gigantesco reto para los
planificadores urbanos, garantizar calidad en todas las necesidades que las

personas y las sociedades demandan a medida que se incorporan a la vida

urbana.
Las necesidades urbanas abarcan la vivienda, trabajo, educacin, salud,
recreacin, accesibilidad, servicios, entre muchas otras. Estas necesidades, a su
vez solo podran ser satisfechas en la ciudad en la medida en que las conexiones
y el diseo espacial urbano, estn configurados adecuadamente y funcionen de
forma ptima. Es aqu donde la movilidad se convierte en un aspecto fundamental
para el correcto funcionamiento de la vida urbana y su consecuente calidad.
Aunado a esta visin del mundo, la poblacin como sabemos no es esttica, sino
que se presenta dinmica y cambiante ante el pasar de los aos, generndose en
dicha poblacin importantes cambios en sus capacidades para satisfacer todas
aquellas necesidades. Son los grupos vulnerables de la sociedad urbana, los
nios, los adultos mayores, las mujeres embarazadas, las personas con movilidad
o visin reducida, los que en estos asentamientos urbanos necesitan de la mayor
y ms sutil atencin por parte de quienes crean este artefacto que llamamos
ciudad. En consecuencia, los estados, a travs de los planificadores, deben
generar las polticas y estrategias necesarias para garantizar una movilidad
sostenible acorde con las necesidades de estos grupos, que en un futuro no muy
lejano, sern la mayor proporcin de la poblacin, en especial nios y adultos
mayores.
El Banco Mundial, en sus informes de prospectiva poblacional plantea los casos
de las dinmicas demogrficas, con consecuencias de impacto en la economa, la
educacin y en la calidad de vida de los seres humanos y urbanos.
Dichas consecuencias se pueden describir en torno a condiciones como el bono
demogrfico, el envejecimiento poblacional, el estancamiento poblacional, etc.
Condiciones que si son asumidas a travs de las polticas adecuadas, sus
resultados sern favorables para la calidad de vida, sin embargo, si sucede lo
contrario, las consecuencias socio-econmicas sern incluso ms difciles de
corregir que el propio evento demogrfico.

A continuacin se muestran a modo comparativo,las pirmides de poblacin para

los aos 1950, 2015, 2030 y 2050.
Caractersticas Demogrficas (datos mundiales).
Pirmide demogrfica

Las grficas anteriormente expuestas, indican una evolucin de la poblacin

desde el ao 1950, con una caracterstica poblacional de pirmide progresiva, la
base de la pirmide se muestra abultada en contraposicin con el tope de la
pirmide, que se mantiene reducida considerablemente. Esta caracterstica,
demuestra una cantidad de nios y jvenes mayor a la de adultos y adultos
mayores. A medida que poco ms de medio siglo transcurri, se logra evidenciar
que la poblacin no solamente aument en nmeros globales, sino que inici un
proceso de disminucin de la tasa de fecundidad, hecho que se puede tomar de la
forma en la cual se redujo la proporcin de nios y jvenes en contraposicin con
la cantidad de adultos en edad productiva, mantenindose la proporcin de
adultos mayores e incluso aumentando la esperanza de vida alrededor de los 70
aos. Ahora bien, en las prospectivas demogrficas para los aos 2030 y 2050, se
evidencia claramente una pirmide de poblacin estacionaria, donde la proporcin
de los grupos etarios es similar en casi todos sus rangos, disminuyendo
nicamente a partir de los 60 aos de edad, donde se evidencia el quiebre de la
pirmide.

Ahora bien,

estas condiciones, como hemos explicado, son condiciones que

tienen impacto en todas las formas de vida de todas las personas que habitamos
en el mundo, en especial en quienes habitamos en ciudades.
Por otra parte, si nos aproximamos a ver cmo son las condiciones de vida de los
grupos etarios que dadas sus capacidades motoras, de movilidad y agilidad, se
encuentran en la ciudad con amplias restricciones y muchas veces coartados en la
accesibilidad dado a que la ciudad se ha planificado ms para personas jvenes
(entre 18 y 50 aos), en buena condicin fsica y mental, con posibilidades
econmicas, y con cierto grado de agilidad. En este particular, nos encontramos
entonces con que el resto de las personas, con condiciones permanentes o
momentneas contrarias a las antes descritas, son simplemente bloqueados
dentro de sus propias condiciones de vulnerabilidad con respecto a los dems.
Este es el caso de los nios, adultos mayores, mujeres embarazadas, personas
con movilidad reducida, etc. quienes dentro de un sistema urbano inaccesible,
antidemocrtico e inseguro, son invisibles y castigados al no poder disfrutar de los
mismos derechos urbanos que el resto.
La movilidad urbana, es uno de los aspectos donde las polticas han de enfocarse
para lograr la consolidacin verdadera de una sociedad democrtica. Retomamos
este tema, pues dentro de la Movilidad Sostenible, el componente social, es tan
importante como los otros componentes, es por esto que se requiere de una
mirada cautelosa para tomar el caso de la vulnerabilidad de los grupos etarios
para as conseguir autnticas soluciones. Lo primero sin duda, es reconocer la
situacin.
Ante este tema, importantes instituciones a nivel mundial, lideradas en la mayora
de los casos por la UITP, en conjunto de pases como Canad (Congreso Mundial
de la UITP, Toronto, 1999), Australia (Ciudades en Movimiento, Melbourne, 2000).

Es en este aspecto que nos queremos enfocar

para poder estudiar las posibles polticas para la
atencin de las condiciones demogrficas y de
vulnerabilidad de los grupos etarios de la sociedad.
En la movilidad urbana, el ms importante siempre
es el peatn, las polticas deben estar entonces
orientadas en dar las mejores condiciones para
que ste pueda desplazarse de un punto de la
ciudad a otro, de una actividad a otra, sin mayores
complicaciones. El caso de los peatones de corta
edad (nios), de avanzada edad (adultos mayores) y de movilidad reducida,
requieren an ms atencin por parte de los dispositivos urbanos, mobiliario,
camineras, calles, etc, es entonces en el recorrido a la escuela, al parque, a la
casa de abuelos, al centro asistencial, al mercado, al centro de servicios, etc, al
que hay que prestarle atencin, y ms importante an, a los modos en los que
trasladarse.
Tomando en cuenta experiencias del Observatorio Nacional de Seguridad Vial de
Espaa, y aadiendo un cuarto como aporte de la investigacin, es posible
rescatar cuatro factores de vulnerabilidad de los grupos.
Estos son:

La configuracin del espacio urbano

El trfico de vehculos a motor

Hbitos ciudadanos

Las gobernabilidad y gestin municipal

De acuerdo con el Informe de Seguridad Vial Mundial de la OMS (2009), Cada

ao mueren cerca de 1,3 millones de personas en las carreteras del mundo
entero, y entre 20 y 50 millones padecen traumatismos no mortales. En el caso
referencial de Espaa, los atropellos son la primera causa de muerte de peatones,

causando ms del 40% de los fallecidos. Para el 2010, el Observatorio Nacional

de Seguridad Vial report que el 38% del total de peatones fallecidos tenan ms
de 74 aos.

Segn dicho reporte, la mayor parte de tales accidentes fueron

ocasionados por infracciones de los peatones. En el caso de pases como

Canad, cada ao mueren 3.000 personas por causa de accidentes de trnsito, y
estos eventos son la causa principal de muerte de las personas menores a 35
aos en este pas1. Segn un informe de la OMS publicado en 1999 sobre la base
de datos de 1998, se registran 1,17 millones de muertos y ms de 10 millones de
heridos en accidentes de trfico en todo el mundo.
Estos alarmantes datos, para hace ms de una dcada, constituyeron importantes
retos en materia de seguridad vial, diseo de espacios, ubicacin de mobiliario,
equipamientos y servicios para los grupos vulnerables. Para ello fue necesario
desarrollar polticas y estrategias para sobrellevar y solventar estos altos ndices
de mortalidad y accidentalidad.
Dentro de las estrategias generar condiciones de movilidad urbana sostenible para
los grupos vulnerables, se han planteado en el caso europeo, proporcionar
entornos y trayectos seguros, para los nios a sus actividades escolares, impulsar
la seguridad vial en el pensum escolar, mejorar en los adultos mayores el
conocimiento sobre la accidentalidad y su movilidad, proporcionar tambin
trayectos seguros, asegurar un diseo acorde con las necesidades de las
personas con movilidad reducida, promover en la ciudadana en general, el
respeto, la atencin y tolerancia por los grupos vulnerables en aquellos espacios
donde stos se ven menos capacitados.
La UITP, en su informe Billete para el Futuro, 3 paradas para una movilidad
sostenible, plantea unas recomendaciones que hemos tomado como referentes
para este tema:

Integrar todos los modos de transporte con el fin de crear entornos de

transporte ms seguros y alcanzar una mxima interoperabilidad.

http://www.railway-mobility.org/docs/uitpticket_es.pdf

Promover los modos de transporte ms eficaces a fin de disminuir los

costes sanitarios para la sociedad debidos a los accidentes y a la falta de
ejercicio fsico.

Fomentar hbitos de movilidad en los jvenes que les sern saludables en

el futuro.

Crear entornos que favorezcan los desplazamientos a pie y en bicicleta

como complemento del transporte pblico y reducir los trayectos cortos en
vehculos privados en las zonas urbanas.

Incrementar la toma de conciencia a travs de los medios de

comunicacin y de campaas pblicas de que el ferrocarril y el autobs
son modos de transporte mucho ms seguros que el coche privado.

Algunos de los casos que hemos revisado de buenas prcticas para la movilidad
sostenible de los grupos vulnerables son las ciudades de Espaa: Barcelona,
Madrid, especficamente en cuanto a la accesibilidad en el sistema masivo de
transporte, con ascensores, escaleras mecnicas, demarcaciones para invidentes
y dispositivos para personas con movilidad recucida. En pases de Europa
encontramos a las ciudades de

Bristol, Reino Unido, se establecieron Zonas

Domsticas, donde se restringi el paso a vehculos de paso, se fomenta el uso

de modos no motorizados para trayectorias cortas.
Otro caso que nos llam mucho la atencin, fue el enunciado por el Informe
SMILE, Movilidad Sostenible Para Todos, de la Comunidad Europea, de la ciudad
de Lausana, Suiza, donde se plantea un sistema de transporte llamado Pdibus.
Se trata de un autobs de peatones y un mtodo para acompaar a los nios en
su camino al colegio. El autobs peatonal forma parte del modelo de transporte
pblico, de manera que los nios esperan al pdibus en sus paradas situadas
enfrente de seales especficas (donde se ofrecen los horarios del servicio y
detalles de los padres que actan como voluntarios) y despus se incorporan al
autobs para llegar hasta sus colegios respectivos. Los nios son siempre
acompaados por padres voluntarios y que llevan seales de identificacin

adecuadas. El pdibus funciona gracias a la cooperacin voluntaria de los padres

y recibe apoyo organizativo y logstico por parte de las autoridades locales.
Existen actualmente 15 rutas con una media de 435m cada una (160 m la ms
corta y 880m la ms larga).2
Son muchos los casos que se pueden enunciar y los mecanismos a travs de los
cuales se puede llevar a cabo una poltica para la movilidad sostenible, en
especial para el caso de los grupos vulnerables, sin embargo, dichos mecanismos,
legales en muchos casos, deben ir de la mano de un sistema democrtico de
gestin de la ciudad.
Para finalizar, con una reflexin sobre los casos de los que somos ms
dolientes (las ciudades venezolanas), entendemos que de la mano de la
democracia, entendida como una manera de ejercer gobierno de forma igualitaria
y teniendo en cuenta que durante pocas se han reconocido ciertas luchas
sociales, que han repercutido en la ciudad y han beneficiado a la poblacin, hoy
tenemos ciudades ms democrticas y libertades cada vez mas plenas para sus
poblaciones, o al menos eso aspiramos y vemos en importantes referentes. Pero
justamente, he aqu donde queremos hacer hincapi, pues esto sucede
generalmente solo en ciudades de pases desarrollados como Alemania, Francia,
Espaa, Italia, Estados Unidos, Canad, Suiza, entre otros.
Muchas veces, la realidad es otra en pases sub-desarrollados, como es
nuestro caso, en Venezuela, donde en su capital aun se padecen problemas
urbanos graves como una incesante congestin vehicular, escaso control y
cumplimiento

de

normas

medio-ambientales,

polucin

del

aire,

escaso

mantenimiento en red de vas y carreteras, escasa interconexin de modos de

transporte y una de las ms importantes razones por las cuales dimos escritura a
este ensayo, una falta casi total de una red de infraestructura y asistencia a

Extraido del Informe de Movilidad Sostenible Para Todos, de SMILE.

http://sem.cordoba.es/deInteres/smileMovilidadSostenibleTodos.pdf

personas con movilidad reducida, como personas de la tercera edad, personas

enfermas o con cierta discapacidad, mujeres embarazadas y nios.
Es este ltimo caso el que vemos de vital importancia para una ciudad y
sobre todo para el pleno desarrollo de los habitantes no solo de una ciudad sino
de una nacin, desde nuestro punto de vista no vemos como ningn gobierno
puede declararse abiertamente democrtico, ni ningn estado puede denominarse
como tal, si no se garantiza el pleno desarrollo de todos sus habitantes de manera
igualitaria, objetivo final de la democracia.
El caso de la ciudad de Caracas es el abanderado ejemplo del reflejo y
espejo de una histrica democracia que no vemos como tal en el campo espacial,
en la ciudad, que es al fin y al cabo el lienzo donde se plasma el trabajo y las
obras de los gobiernos. No es posible tener un estado democrtico cuando la
accesibilidad en la ciudad est abiertamente dirigida al vehculo particular,
iniciando tal anlisis, ya partimos del hecho de que en Caracas existe un uso
importante del carro, por tanto, en primer lugar se est excluyendo a quienes no
pueden adquirir un vehculo automotor. Su nica opcin es hacer uso de una red
de transporte pblico muy poco articulada, de baja calidad de servicio, y con poca
diversidad de modos de transporte y de infraestructura adecuada, con lo cual el
transporte del ciudadano de a pie en Caracas, requiere del uso de varios viajes
para llegar a destino, en tiempos muchas veces demasiado largos. Finalmente,
existen casos donde incluso acceder al transporte pblico es difcil o imposible.
En segundo lugar, la falta de controles de calidad y de asistencia al usuario,
hacen del usuario de transporte pblico presa fcil de la especulacin, debido a la
falta de una diversa oferta de transporte pblico, debindose ste conformar con el
servicio que se le presenta, de forma muchas veces inadecuadas.
La falta de control de trfico y de una red vial bien mantenida y con una
infraestructura adecuada a la demanda existente, genera desorden y a su vez
congestin, ralentizando los tiempos de viaje, extendindolos en ocasiones de
manera descomunal.

La congestin adems trae derivados problemas de

contaminacin ambiental y sonora, que degrada en gran manera la calidad de vida

del ciudadano, adems que el automvil roba gran parte del espacio al peatn,
muchas veces invadiendo espacio pblico en busca de aparcamiento, y
reduciendo espacios de aceras y plazas por razones de trfico.
En tal sentido, si la ciudad resulta obstaculizada para el ciudadano de a
pie, Qu queda para las personas con movilidad reducida en Caracas? Y al da
de hoy, trgicamente hay una sola respuesta, por muy dura que parezca, es una
verdadera especie de casa por crcel. Pues en primer lugar, las calles y aceras no
se encuentran adaptadas para el paso de sillas de ruedas que son esenciales para
personas discapacitadas, por tanto, la persona debe ser asistida para sobrepasar
todos los obstculos que representa la ciudad para este tipo de personas, as
como el transporte pblico tampoco se encuentra adaptado para ellos, el Metro de
Caracas que es tal vez la institucin ms desarrollada en materia de transporte, no
cuenta con elevadores, ni con espacios en taquilla para discapacitados, ni
espacios en vagones reservados a las sillas de ruedas.
Ahora, si hablamos de visitas a espacios semi-publicos o semi-privados
como

puedieran

ser

centros

comerciales,

supermercados,

tiendas

por

departamentos, etc; los mismos no se encuentran adaptados a este tipo de

personas, muchas veces los elevadores se encuentran inoperativos, las tiendas y
locales con desniveles en general no cuentan con rampas ni barandillas.
El nico tipo de avance que existe en relacin a este tema, es la reciente
ubicacin por ley de puestos de estacionamiento privilegiados para personas con
discapacidad y la adecuacin de espacios amplios en baos pblicos, pero esto es
solo el comienzo de un ciclo que debe completarse, pues la persona al bajarse del
auto, inicia un proceso verdaderamente semejante a un calvario.
Por tanto, lo que estamos mostrando es el reflejo de una gran contradiccin,
pues la ciudad se supone es el lugar de encuentro de toda la ciudadana, donde
se expresa la diversidad, y donde realmente estamos excluyendo gravemente a
una cierta cantidad de personas que deberan ser mas bien, las mayor atendidas.

Esto nos hace cuestionarnos si somos un pas verdaderamente

democrtico, aunque que en su momento histrico Venezuela perteneci a
aquellos pases abanderados defensores de la democracia, al da de hoy no
queda claro si Venezuela es un pas defensor de la democracia o ms bien un
pas con una dbil democracia, pues ciudades que suprimen a sus ciudadanos,
espacios que rechazan sociabilidad, no son de ninguna manera espacios
Democrticos.
------------------------------------------------------------------------------------------------Referencias Bibliogrficas:

Observatorio Nacional de Seguridad Vial (2010). La movilidad segura de los

colectivos ms vulnerables. La proteccin de peatones y ciclistas en el
mbito urbano. Disponible en:
http://es.slideshare.net/Piratilla36/la-movilidad-segura-de-los-colectivosmas-vulnerables
Banco Mundial (2002). Ciudades en movimiento. Revisin de la estrategia
de transporte Urbano del Banco Mundial. Disponible en:
http://www.worldbank.org/transport/urbtrans/spanish_full_text.pdf
Naciones Unidas (1992). Cumbre para la Tierra. Programa 21. Disponible
en:
http://www.un.org/esa/sustdev/documents/agenda21/spanish/agenda21spto
c.htm
Naciones Unidas (1992). Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo. Disponible en:
http://www.un.org/esa/sustdev/documents/agenda21/spanish/riodeclaration.
htm
Naciones Unidas (1998) Protocolo de Kyoto de la convencin marco sobre
el cambio climtico.
Disponible en: http://unfccc.int/resource/docs/convkp/kpspan.pdf
Ruano, M. (1999) Ecourbanismo, Introduccin, pp. 7-25. Barcelona:
Gustavo Gili..
Unin Internacional de los Transportes Pblicos [UITP] (2005) Mejorar la
Calidad de Vida. Una Mejor
Movilidad para todos en el Mundo. Madrid: Autor.
Ruano, M. (1999) Ecourbanismo. Barcelona: Gustavo Gili. Casos de
estudio.