S.

R.

PROCURADORIA-GERAL DA REPBLICA

DIRETIVA N 1/2014

Com o Cdigo de Processo Penal de 1987, o legislador nacional manifestou de modo

inequvoco a inteno poltico-criminal de que no tratamento da pequena criminalidade se
privilegiassem solues de consenso. Esta inteno foi sucessivamente reiterada nas
alteraes introduzidas ao cdigo, alargando mdia criminalidade o mbito de institutos
apenas previstos inicialmente para a pequena criminalidade e estreitando margens de
discricionariedade na sua aplicao, tudo com o desiderato expressamente assumido de
ampliar a sua utilizao.
Assim, ao incrementar a resoluo dos factos criminais pelo consenso sempre que se
verifiquem os pressupostos vertidos na lei, o Ministrio Pblico d curso ao imperativo
constitucional de participar na execuo da poltica criminal definida pelos rgos de
soberania.
Do mesmo passo, mais pragmaticamente, contribui de forma importante para uma
mais racional utilizao dos meios disponveis no sistema de justia penal, permitindo uma
maior disponibilidade para o tratamento dos factos criminais que pela sua gravidade
imponham, no dizer do prembulo do Cdigo de Processo Penal, o reconhecimento e
clarificao do conflito.
Tendo-se verificado recentemente, depois de muitos anos de inexpressiva aplicao do
instituto, um aumento exponencial da suspenso provisria do processo, a presente Diretiva
visa apoiar e incrementar a sua utilizao e promover uma atuao mais eficaz e homognea
do Ministrio Pblico.

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As orientaes constantes da seco I (Orientaes Gerais) abarcam matrias relativas

tramitao processual, aos pressupostos de admissibilidade e ao contedo substancial do
despacho que a determina, aplicveis a todas as situaes de suspenso provisria do
processo. As orientaes constantes da Seco II (Orientaes Especficas) abordam aspetos
respeitantes ao regime de aplicao do instituto a determinados tipos legais de crime,
selecionados em funo da conjugao da sua importncia prtica com a constatao de
relevantes discrepncias de entendimento.
Nos casos em que se entendeu que a divergncia aplicativa constatada na prtica o
justificava, a Diretiva versa sobre matria de estrita interpretao jurdica, assim se fixando
entendimento uniforme para o Ministrio Pblico.
No colocada em causa a plasticidade e a criatividade que a lei manifestamente quis
conferir ao instituto. Ser sempre o caso concreto, na riqueza das suas circunstncias, nas
exigncias de preveno que suscitar, como resultado de um esforo de dilogo e consenso
com os sujeitos processuais sobre as injunes, regras de conduta e prazo da suspenso
provisria, a ditar a conformao do despacho que a determine em cada situao, respeitadas
que sejam as orientaes aqui transmitidas.
Proceder-se- monitorizao e avaliao da aplicao da Diretiva, em termos a
definir por despacho autnomo.

Em face do exposto, ao abrigo do disposto na alnea b) do n 2 do art. 12 do Estatuto do

Ministrio Pblico, os Senhores Magistrados e Agentes do Ministrio Pblico devero
observar as seguintes determinaes:

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Seco I
Orientaes Gerais
Captulo I
mbito de aplicao da suspenso provisria do processo
1) Os magistrados do Ministrio Pblico devem optar, no tratamento da pequena e mdia
criminalidade, pelas solues de consenso previstas na lei, entre as quais assume particular
relevo a suspenso provisria do processo.
2) A suspenso provisria do processo aplicvel aos casos em que foram obtidos indcios
suficientes da prtica de crime punvel com pena de priso no superior a 5 anos ou com
sano diferente da priso.
3) tambm aplicvel aos casos em que se indicia suficientemente um concurso de crimes
punvel com pena de priso superior a 5 anos mas em que a pena de cada um deles no excede
esta medida.
4) No aplicvel aos crimes punveis com pena de priso de durao superior, salvo nos
casos expressamente previstos na lei, mesmo que o magistrado entenda que, no caso concreto,
a pena no deveria exceder os 5 anos de priso.

Captulo II
A tramitao do inqurito
1) Sempre que seja registado um inqurito com suspeito identificado e cujo objeto da
investigao integre crime a que seja aplicvel a suspenso provisria do processo, dever ser
apurado de imediato, atravs da consulta do Registo Criminal e da Base de Dados da

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Suspenso Provisria do Processo, se aquele tem condenao anterior ou se lhe foi aplicada
suspenso provisria por crime da mesma natureza.
2) O inqurito por crime a que seja aplicvel a suspenso provisria do processo e em que se
verifiquem os pressupostos estabelecidos nas alneas b) e c) do n1 do art 281 CPP, deve ser
orientado, por regra, no sentido da possvel aplicao deste instituto, pelo que o Ministrio
Pblico deve transmitir orientaes aos rgos de polcia criminal no sentido de as diligncias
de investigao e recolha da prova incidirem no s sobre a existncia de crime, a
determinao dos seus agentes e respetiva responsabilidade, mas tambm sobre as motivaes
e consequncias do crime, valor dos prejuzos provocados, situao socioeconmica dos
arguidos e pretenses de ressarcimento patrimonial e/ou moral das vtimas.
3) Quando, analisados os elementos probatrios e a informao recolhidos no decurso do
inqurito, se concluir pela viabilidade da aplicao da suspenso provisria do processo ao
caso concreto, as diligncias que visem a definio das condies da suspenso provisria e a
obteno das necessrias declaraes de concordncia, sero, em regra, realizadas pelo
Magistrado do Ministrio Pblico. A concordncia do arguido e a concordncia do assistente
sero reduzidas a escrito e por eles assinadas, com expressa referncia s injunes e regras
de conduta a que o arguido fica obrigado e durao da suspenso.
4) A deciso de suspender provisoriamente o processo no depende da concordncia do
ofendido que no se constituiu assistente, com excepo do crime de violncia domstica, mas
deve atender s exigncias de reparao patrimonial e moral, conforme o disposto no n 5 do
Captulo III.
5) Quando houver assistente constitudo e sempre que a suspenso provisria depender da sua
concordncia, deve este, por regra, ser auscultado sobre a aplicao do instituto ao caso
concreto antes de ser apresentada a proposta ao arguido.

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6) Nos casos em que, tendo-se obtido indcios suficientes da prtica do crime e dos seus
autores, no foi possvel reunir as condies para a aplicao da suspenso provisria do
processo, deve ponderar-se a deduo de acusao em processo sumarssimo.

Captulo III
As injunes e regras de conduta
1) As injunes, regras de conduta e a durao da suspenso provisria do processo devero
ser:
- Adequadas natureza dos factos em questo, s circunstncias e consequncias da
sua prtica, bem como conduta anterior e posterior e situao socioprofissional do arguido
(o que determinar a sua espcie);
- Proporcionais intensidade da concreta conduta criminosa e aos seus efeitos, tendo
em conta a gravidade da pena com que seria punido o respetivo crime (o que determinar o
limite do grau de gravidade das imposies e das restries ao exerccio de direitos que
podem vir a ser exigidas ao arguido);
- Suficientes em face das exigncias de preveno do caso concreto (o que determinar
a sua concretizao e fixao da respetiva durao).
2) Atendendo natureza, legitimidade para a iniciativa e aos fins visados com este instituto,
o Ministrio Pblico deve procurar consensualizar as condies da suspenso provisria do
processo com o arguido e o assistente, aceitando as propostas por estes formuladas que no
sejam claramente insuficientes satisfao das exigncias de preveno no caso concreto.
3) As injunes e regras de conduta devem ter a concretizao bastante para constiturem
obrigaes precisas para o arguido e possibilitarem a efetiva verificao do seu cumprimento.
4) Quando existirem programas estruturados da DGRSP especialmente orientados para
responder a determinado comportamento criminal (consultar anexo a esta Diretiva),

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ponderar-se-, sempre que, no caso concreto, se verificarem especiais exigncias de

preveno, a sua aplicao, nica ou cumulada com outras obrigaes. Nestes casos, a fixao
da durao do perodo da suspenso deve tomar em considerao o tempo necessrio
execuo daqueles.
5) Nos crimes com vtima, as obrigaes impostas ao arguido devero, salvo justificao em
contrrio, contemplar a reparao dos danos patrimoniais e/ou morais por ela sofridos com a
prtica do crime, assim como, quando se mostrar pertinente, a prestao de satisfao moral
adequada. Em regra, a definio da injuno ser precedida de audio da vtima.
6) Quando se apurar ter o arguido obtido vantagem patrimonial, ser sempre ponderada a
obrigao da sua reposio a ttulo de injuno cujo beneficirio ser o Estado.
7) No existe qualquer impedimento legal a que, se se mostrar adequado no caso concreto,
sejam impostas ao mesmo arguido, no mesmo inqurito, a injuno de entrega de certa
quantia ao Estado ou a instituio privada de solidariedade social e a de prestao de servio
de interesse pblico.
8) As entidades beneficirias da contribuio monetria ou da prestao de servio sero
selecionadas, preferencialmente, de entre as que desenvolvam atividade relacionada com o
tipo de factos praticados pelo arguido, com as suas consequncias ou com o apoio s vtimas
de crimes.
9) Nos casos de entrega de certa quantia, o arguido ser obrigado a apresentar no processo o
original do recibo da entidade beneficiria, do qual conste que no se trata de donativo mas
sim de injuno aplicada em processo criminal.
10) A prestao de servio de interesse pblico ser fixada em horas de trabalho. Na sua
execuo tomar-se- em considerao o disposto no n4 do art 58 do Cdigo Penal. Mesmo
nos casos em que seja o Ministrio Pblico a indicar a entidade beneficiria, ter de ser
suscitada a interveno da DGRSP.

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11) Antes de ser proferido o despacho que determina a suspenso provisria do processo,
devem ser garantidas as condies necessrias para que o cumprimento das injunes possa
ocorrer no perodo de durao fixado para a suspenso.

Captulo IV
O despacho de aplicao da suspenso provisria do processo
1) No caso de crime cujo procedimento criminal depende de acusao particular, se o
Ministrio Pblico, findo o inqurito, entender que foram recolhidos indcios suficientes e que
se mostra adequada a aplicao da suspenso provisria do processo, diligenciar pela
obteno da concordncia do arguido e do assistente, s dando cumprimento ao disposto no
n1 do art 285 CPP se a suspenso provisria do processo se vier a mostrar invivel.
Tambm o arguido e o assistente podero requerer a aplicao da suspenso provisria sem
que tenha sido deduzida acusao particular
2) A concordncia do assistente dispensada quando estiver em causa a prtica de um crime
de furto (art 203 CP) cujo procedimento criminal dependa de acusao particular e se
enquadre na previso do n 9 do art 281 CPP (cf. n2 do art 207 CP).
3) O despacho que decide a aplicao da suspenso provisria, a apresentar ao Juiz de
Instruo nos termos do n1 do art 281 CPP, dever conter uma sntese dos factos
suficientemente indiciados, a sua qualificao jurdico-penal, a justificao sumria da
verificao dos pressupostos da suspenso provisria do processo, incluindo os motivos pelos
quais se entende que no caso se mostram suficientemente satisfeitas as finalidades de
preveno e de proteo de bens jurdicos, terminando com a fixao das injunes e regras
de conduta impostas ao arguido e do perodo de durao da suspenso.

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Captulo V
O cumprimento das condies da suspenso provisria e o
arquivamento do processo
1) No decurso do perodo da suspenso provisria do processo, em caso de alterao de
circunstncias ou de no cumprimento pelo arguido que se considere no por em causa os
objetivos do instituto no caso concreto, o Ministrio Pblico pode readaptar o plano de
conduta imposto para que seja garantida a sua execuo.
2) Se essa readaptao implicar alterao da natureza ou do contedo essencial das injunes
e regras de conduta fixadas, assim como o prolongamento da durao da suspenso, ter de
ser obtida a concordncia do juiz de instruo.
3) O processo em que foi aplicada a suspenso provisria do processo deve aguardar o
desfecho de procedimento criminal que se encontre pendente e possa vir a determinar o
prosseguimento daquele nos termos da alnea b) do n 4 do art 282.
3.1. Conhecida a deciso final, ser proferido despacho de arquivamento ou determinado o
prosseguimento do processo em que teve lugar a suspenso provisria.
3.2. A prescrio do procedimento criminal s no corre "no decurso do prazo de
suspenso do processo" fixado na deciso que a aplicou, nos termos do disposto no n 2 do
art 282 CPP.

Captulo VI
A suspenso provisria em processo sumrio
1) Os magistrados do Ministrio Pblico daro instrues aos rgos de polcia criminal para
que, nas situaes de deteno em flagrante delito por crimes a que seja aplicvel a suspenso
provisria do processo, obtenham e faam constar do respetivo auto, para alm da descrio
dos factos e da identificao do autor, informao sobre motivaes e consequncias do

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crime, valor dos prejuzos provocados, vantagens obtidas e situao socioeconmica do

arguido.
2) Registado o expediente para processo sumrio, como processo sumrio fase preliminar,
ser imediatamente junto o resultado das consultas ao Registo Criminal e Base de Dados da
Suspenso Provisria do Processo.
3) Se o arguido no tiver condenao ou suspenso provisria anterior por crime da mesma
natureza, e no existir outro fator impeditivo da aplicao da suspenso provisria do
processo, o magistrado do Ministrio Pblico providenciar pela recolha das informaes e
elementos de prova que no se encontrem ainda nos autos e que considere imprescindveis e
procurar obter a concordncia do arguido com as injunes e/ou regras de conduta e a
durao da suspenso que considere adequadas.
4) O auto manter-se- registado nos servios do Ministrio Pblico como processo sumrio
fase preliminar, mesmo depois de obtida a concordncia do juiz de instruo com a deciso
do Ministrio Pblico de suspender provisoriamente o processo.
5) Aplicam-se suspenso provisria do processo decidida na fase preliminar do processo
sumrio as orientaes constantes dos restantes captulos desta Diretiva, com as adaptaes
que se mostrarem necessrias.

Captulo VII
Base de Dados da PGR sobre a suspenso provisria
1) O magistrado do Ministrio Pblico titular do inqurito ou de processo sumrio na fase
preliminar em que for proferido despacho de suspenso provisria do processo procede ou
determina que se proceda sua insero na Base de Dados da PGR.

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2) O magistrado que representa o Ministrio Pblico em instruo, quando se suscitar a

aplicao da suspenso provisria do processo, junta aos autos o resultado da consulta Base
de Dados da PGR e, se for decretada, assegura a sua insero nesta.
3) O magistrado do Ministrio Pblico, em qualquer das situaes, zelar por que o respetivo
registo se mantenha atualizado.

Seco II
Orientaes Especficas
Captulo VIII
Crime de conduo de veculo em estado de embriaguez ou sob a influncia
de estupefacientes ou substncias psicotrpicas
(art 292 C.Penal)
1) Na ponderao sobre a adequao da suspenso provisria do processo s exigncias de
preveno no caso concreto devero ser tomados em considerao, nomeadamente, a taxa de
lcool no sangue ou a substncia consumida, a categoria do veculo conduzido, o servio a
que est destinado, a condio dos passageiros e o tipo de carga transportada, bem como
eventuais consequncias decorrentes do comportamento do arguido.
2) A injuno de proibio de conduo de veculo com motor ser aplicada mesmo que o
arguido no esteja habilitado com ttulo de conduo.
3) A injuno de proibio de conduzir veculo com motor no ser fixada por perodo
inferior a 3 meses e o seu cumprimento deve ser contnuo.
4) O arguido ser notificado para, no prazo de 10 dias a contar da notificao do despacho que
determina a suspenso provisria do processo, proceder entrega do ttulo de conduo nos

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servios do Ministrio Pblico, onde permanecer durante o perodo de proibio de

conduo.
5) A injuno de proibio de conduo de veculo com motor ser comunicada ao Instituto
de Mobilidade e Transportes (IMT). A comunicao conter os seguintes dados: identificao
do arguido, nmero do ttulo de conduo, identificao da natureza da proibio (injuno
aplicada por fora do art. 281 n3 do CPP), nmero do processo, entidade decisria, data da
infrao, tipo de crime, durao, data do incio e do termo da proibio de conduzir, data da
deciso.

Captulo IX
Crime de conduo sem habilitao legal
(art 3 do DL 2/98, de 3/19)
Ao ponderar-se a adequao de injuno que consista na inscrio em escola de conduo e
frequncia de programa de aprendizagem tendo em vista a obteno de habilitao legal para
conduzir, devem tomar-se em considerao circunstncias que indiciem no ter sido o
comportamento do arguido ocasional ou que potenciem a sua repetio, a sua capacidade
econmica para suportar esse encargo e eventuais razes que o arguido invoque para se lhe
opor.

Captulo X
Crime de Violncia Domstica
1) No crime de violncia domstica, a aplicao da suspenso provisria do processo depende
de requerimento livre e esclarecido da vtima.

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2) O Ministrio Pblico, quando, em face da prova recolhida nos autos, entender que se
mostra adequada ao caso concreto a suspenso provisria do processo e a vtima no a tenha
requerido, deve tomar a iniciativa de a informar pessoalmente de que pode formular aquele
requerimento, de a esclarecer sobre este instituto, os seus objetivos, as medidas que podem ser
impostas ao arguido e sobre as consequncias da sua aplicao.
3) Recebido o requerimento da vtima, o magistrado titular do inqurito certificar-se- de que
aquele foi por ela apresentado de forma livre e esclarecida, no prescindindo do contacto
pessoal com a vtima.
4) O Ministrio Pblico, na adequao das injunes e regras de conduta s caratersticas do
caso concreto, deve atender s motivaes da vtima ao requerer a suspenso provisria do
processo, por forma a que se satisfaam as exigncias de preveno no respeito pela sua
autonomia de vida.
5) Quando se mostre adequado o afastamento do arguido em relao vtima, o recurso
vigilncia eletrnica pode ser determinado se se concluir ser imprescindvel para a proteo
vtima, nos termos do n1 do art 35 da Lei n112/2009, de 16 de Setembro. O Ministrio
Pblico solicitar DGRSP informao nos termos do art 26 da Lei n 33/2010, de 2 de
Setembro, e a sua aplicabilidade depende no s da concordncia do arguido e da vtima mas
tambm do consentimento das pessoas a que se referem o n2 do art 36 da Lei n112/2009 e
o n4 do art 4 da Lei n 33/2010.
6) Nos casos em que corram termos procedimentos judiciais ou outros no mbito do direito da
famlia e das crianas por factos relacionados com os que esto a ser investigados no
inqurito, a definio das injunes e regras de conduta ser precedida da obteno de
informao sobre as decises e medidas tomadas naqueles, tendo em vista a harmonizao de
umas e outras. Com este objetivo, devem o magistrado titular do inqurito e o magistrado que
representa o Ministrio Pblico naqueles outros procedimentos estabelecer contacto pessoal
tendo em vista a troca de informaes e a coerncia das intervenes.

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7) O Ministrio Pblico deve promover, a nvel de Distrito Judicial, DIAP, crculo judicial ou
comarca, o desenvolvimento de parcerias, formas de articulao e canais de comunicao com
os servios da Direo Geral de Reinsero e Servios Prisionais, do Instituto Nacional de
Medicina Legal e Cincias Forenses, do Instituto da Segurana Social e do Sistema Nacional
de Sade, com a Comisso para a Cidadania e Igualdade de Gnero, com as instituies de
ensino e os centros de investigao cientfica e as instituies de solidariedade social cuja
atividade incida sobre agressores ou vtimas ou sobre qualquer vertente relevante para a
compreenso e interveno nas situaes de violncia domstica, tendo em vista o apoio
definio e execuo das injunes e regras de conduta.

Captulo XI
Crimes contra a liberdade e autodeterminao sexual de menor
no agravados pelo resultado
1) So pressupostos objetivos da suspenso provisria do processo nos crimes contra a
liberdade e a autodeterminao sexual de menor no agravados pelo resultado a concordncia
do arguido, da vtima maior de 16 anos ou, se de idade inferior, do seu representante legal,
que se tenham constitudo assistentes, e a ausncia de condenao e de suspenso provisria
anteriores por crime da mesma natureza.
2) O magistrado do Ministrio Pblico deve decretar a suspenso provisria do processo
sempre que concluir, e apenas se concluir, que esta forma de resoluo do conflito penal , no
caso concreto, adequada defesa do interesse da vtima.
3) Na ponderao sobre o interesse da vtima deve atender-se, nomeadamente, ao que resultar
da audio da criana, idade desta no momento da deciso, ao tempo decorrido desde a
prtica dos factos, proximidade e tipo de relaes existentes entre a vtima e o arguido, s
consequncias dos factos que perdurem para a vtima, sua situao socioeducativa e familiar

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actual e ao desenvolvimento de procedimentos judiciais ou outros no mbito do direito da

famlia e crianas e decises que neles tenham sido proferidas.
4) Com este objetivo, e o de definir as injunes e regras de conduta adequadas, devem o
magistrado titular do inqurito e o magistrado que representa o Ministrio Pblico naqueles
outros procedimentos estabelecer contacto pessoal tendo em vista a troca de informaes e a
coerncia das intervenes.

Captulo XII
Revoga-se a Circular 6/2012, de 20.03.2012.

Publique-se no Dirio da Repblica.

Divulgue-se no SIMP (mdulos Documentos hierrquicos e Destaques) e no site da PGR.

Lisboa, 15 de janeiro de 2014

A Procuradora-Geral da Repblica

(Joana Marques Vidal)

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NOTAS COMPLEMENTARES
Seco I
Orientaes Gerais

Captulo I
mbito de aplicao da suspenso provisria do processo

O programa que consta do Cdigo de Processo Penal de 1987, aprofundado nas suas
sucessivas revises, estabelece uma clara distino entre o tratamento processual da pequena e
mdia criminalidade, por um lado, e da criminalidade grave, por outro, baseada no
entendimento de que so realidades claramente distintas quanto sua explicao
criminolgica, ao grau de danosidade social e ao alarme colectivo que provocam. Na sua
concretizao, diferencia os crimes punveis com pena de priso no superior a 5 anos
daqueles cujo limite mximo da pena de priso excede esta medida, instituindo para aquelas
formas processuais simplificadas que se dividem em solues de conflito e solues de
consenso. A estas so-lhes apontadas quatro virtualidades essenciais: contribuem de forma
decisiva para evitar o estrangulamento do sistema de aplicao da justia penal; imprimem
maior celeridade resoluo dos conflitos; reduzem a estigmatizao social do arguido e
intensificam a perspetiva da sua reinsero social; e permitem satisfazer mais adequadamente
os interesses da vtima.

A opo por uma das formas de tratamento do litgio penal no um ato

discricionrio, pois as solues de conflito s devero ter lugar quando no se verifiquem os
pressupostos legais de aplicao das solues de consenso. A redao do n1 do art 281
resultante da reviso de 2007 do Cdigo de Processo Penal deixou claro, quanto suspenso
provisria do processo, a obrigatoriedade da sua aplicao quando os respetivos pressupostos

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estiverem reunidos, sendo responsabilidade do Ministrio Pblico dirigir o inqurito com esse
objetivo.

A suspenso provisria aplicvel, em regra, aos crimes punveis com pena de priso
no superior a 5 anos, mesmo nos casos de concurso de crimes desde que cada um dos que a
integram no exceda esta previso legal de pena. Como j referido, um meio processual de
tratamento da pequena e mdia criminalidade, que constituda pelo universo dos crimes
punveis com pena de priso no superior a 5 anos.

No aplicvel, salvo nas situaes expressamente previstas na lei, criminalidade

grave. O disposto no n3 do art 16 do Cdigo de Processo Penal respeita repartio de
competncia para julgamento entre tribunais em funo da medida da pena concretamente
aplicvel no processo, mas no altera a distino qualitativa entre pequena e mdia
criminalidade e criminalidade grave, que se reflete na medida da pena abstratamente aplicvel
ao crime justificada por razes de proteo do bem jurdico.

Captulo II
A tramitao do inqurito
Ao receber participao por crime a que seja aplicvel a suspenso provisria do
processo, sempre que o inqurito deva prosseguir, deve a investigao ser orientada no
sentido da possibilidade da sua concretizao. Para o que importa apurar desde logo se existe
algum impedimento legal, concretamente se o arguido j foi condenado ou se lhe foi aplicada
suspenso provisria por crime da mesma natureza. No existindo, deve garantir-se que as
diligncias a efetuar visam apurar no s a existncia ou inexistncia de crime mas todas as
circunstncias que permitam esclarecer a motivao, grau de culpa e consequncias do crime.
Informao necessria no s verificao dos pressupostos do instituto como
concretizao das suas concretas condies de aplicao. E que, caso este se mostre invivel,
podem permitir a deduo de acusao em processo sumarssimo.

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Quando o magistrado que dirige o inqurito, em face dos resultados deste, concluir
pela viabilidade da suspenso provisria do processo, as diligncias junto do arguido e do
ofendido/assistente tendo em vista a sua concretizao devem, em regra, ser por si realizadas,
privilegiando o contacto pessoal, garantindo a adeso esclarecida dos sujeitos processuais e o
efetivo cumprimento das finalidades de preveno com a aplicao do instituto. Admite-se
que no tratamento de fenmenos de criminalidade de massa se possam delegar algumas destas
diligncias, concretamente identificadas, em rgos de polcia criminal e adotar
procedimentos de comunicao que no exijam o contacto pessoal, desde que se conclua que
de tal forma ficam igualmente garantidas a adeso esclarecida dos sujeitos processuais e o
cumprimento das finalidades preventivas do instituto.

A concordncia do arguido e do assistente refere-se ao contedo concreto da

suspenso provisria do processo aplicada no inqurito em que so sujeitos processuais. No
crime de violncia domstica, o legislador f-la depender da iniciativa da vtima, mesmo
quando no se constitui assistente, e da sua concordncia livre e esclarecida com as condies
de aplicao ao caso concreto.

Captulo III
As injunes e regras de conduta
O Ministrio Pblico, na construo das condies a que em cada caso fica sujeita a
suspenso provisria do processo, ter de ter uma atitude de abertura anlise de propostas
que lhe sejam apresentadas pelos sujeitos processuais e de dilogo tendo em vista potenciar a
obteno de um acordo, respeitados os princpios da adequao, proporcionalidade e
suficincia.

A vtima que no se constituiu assistente, de cuja concordncia no depende a

suspenso provisria, no deve ser excluda deste dilogo, impondo-se a sua audio tendo
em vista, nomeadamente, quando se mostrarem pertinentes, assegurar a reparao de danos
provocados pelo crime e a prestao de satisfao moral adequada.

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As decises proferidas respeitaro os princpios da certeza e da determinao. As

injunes e regras de conduta tero de ser fixadas com preciso e objetividade, pois a vagueza
e ambiguidade na sua concretizao perturbam o acompanhamento e fiscalizao do plano de
conduta, dificultam a avaliao e deciso sobre o seu cumprimento e enfraquecem as
finalidades do instituto.

No deve descurar-se, na suspenso provisria do processo, a recuperao de ativos,

levando prtica o princpio de que o crime no compensa. Com esse desiderato,
comprovando-se a obteno de vantagem patrimonial pelo arguido, deve este rep-la a ttulo
de injuno. Se a reposio dever ser feita em numerrio, beneficiar as entidades previstas no
artigo 17 n 1 da Lei n 45/2011, de 24 de junho, na proporo a fixada; se se tratar de bens
mveis ou imveis, sero entregues ao Gabinete de Administrao de Bens do Instituto de
Gesto Financeira e de Infra-Estruturas do Estado, desde que verificados os requisitos da sua
interveno.

A imposio ao arguido de uma determinada injuno pressupe a avaliao da sua

exequibilidade no perodo fixado para a suspenso. Se esta depender da colaborao de
entidade externa ou da disponibilidade de meios cuja mobilizao seja da responsabilidade da
autoridade judiciria, o despacho a determinar a suspenso provisria do processo s dever
ser proferido aps se encontrarem reunidas essas condies.

Os programas elaborados pela Direo-Geral de Reinsero e Servios Prisionais

(DGRSP) para serem aplicados no mbito da suspenso provisria do processo, atendendo s
suas caratersticas e aos recursos disponveis, devero ser aplicados quando se verificarem
especiais exigncias de preveno, tanto de ressocializao do arguido como de reparao.

A prestao de servio de interesse pblico pode ocorrer fora do mbito do programa

da DGRSP re-parar prestao de servio de interesse pblico, sendo beneficiria

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entidade indicada pelo magistrado do Ministrio Pblico, que, contudo, ter de fazer intervir a
DGRSP.

Com vista seleo das entidades beneficirias de contribuies monetrias, a efetuar

em concreto de acordo com os critrios enunciados e as exigncias legais respeitantes sua
natureza jurdica, importa que os Procuradores Coordenadores, em articulao com os demais
magistrados, diligenciem pela identificao das entidades ou instituies suscetveis de serem
beneficirias, e pela divulgao, designadamente atravs do SIMP, das respetivas listas e
posteriores atualizaes.

Para que os arguidos que procedam entrega de quantia a ttulo de injuno no

obtenham, por este facto, benefcio fiscal ilegtimo, declarando-a como donativo, o recibo
comprovativo do pagamento a apresentar no processo ter de indicar expressamente que se
trata de injuno aplicada em processo criminal.

Captulo IV
O despacho de aplicao da suspenso provisria do processo
Recolhidos indcios suficientes da prtica do crime e do seu autor e obtida a
concordncia expressa do arguido e do assistente, ou do ofendido no caso da violncia
domstica, quanto s injunes e regras de conduta e durao da suspenso provisria do
processo, proferido o despacho do Ministrio Pblico que a determina, cujo eficcia
depende da manifestao de concordncia do juiz de instruo.

No caso de crimes cujo procedimento criminal depende de acusao particular, a

legitimidade do Ministrio Pblico para tomar a iniciativa de suspender provisoriamente o
processo, ou do arguido e do assistente para a requererem, no depende da formulao
daquela. Tendo-se diligenciado no sentido da possvel aplicao do instituto, s verificado o
seu insucesso (ou posteriormente em caso de incumprimento) se cumprir a notificao do
assistente nos termos do n1 do art 285CPP.

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A concordncia do assistente dispensada quando estiver em causa a prtica de um crime de

furto (art 203 CP) cujo procedimento criminal dependa de acusao particular e se enquadre
na previso do n 9 do art 281 CPP (cf. n2 do art 207 CP).

O despacho do Ministrio Pblico dever conter todos os elementos necessrios para

que possa ser por si compreensvel, apresentando, de forma sinttica e em linguagem clara, a
narrao dos factos e sua qualificao jurdico-penal, a justificao da verificao no caso
concreto dos pressupostos de aplicao da suspenso provisria do processo, as obrigaes
impostas ao arguido e respectiva durao.

Captulo V
O cumprimento das condies da suspenso provisria e o arquivamento do
processo
Podem ocorrer vicissitudes diversas no decurso da suspenso provisria, impondo-se
distinguir entre o incumprimento culposo das suas condies e que comprometa
definitivamente a sua finalidade, conduzindo necessariamente ao prosseguimento do processo,
e o incumprimento que decorre e se justifica com a superveniente alterao de condies
relevantes ou que, atendendo s circunstncias e grau de importncia no plano de conduta
imposto ao arguido, no prediz a frustrao dos objetivos do instituto no caso concreto, pelo
que se deve procurar readapt-lo s novas condies.

A concordncia do juiz de instruo tem de ser reafirmada, luz do n1 do art

281CPP, quando a readaptao pelo Ministrio Pblico do plano de conduta implica a
imposio de injunes e regras de conduta de diferente natureza, uma maior restrio de
direitos do arguido ou quando o prolongamento do perodo de durao da suspenso excede o
tempo estritamente necessrio ao cabal cumprimento de injuno j aplicada. Nos restantes
casos, a concordncia j manifestada pelo juiz de instruo permanece como garantia
suficiente da proteo dos direitos do arguido e da proporcionalidade das obrigaes que lhe

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foram impostas. Tambm s naquelas situaes se coloca a necessidade de reafirmao da

concordncia do assistente.

Na alnea b) do n4 do art 282CPP, sanciona-se com o prosseguimento do processo o

arguido que, tendo beneficiado da aplicao da suspenso provisria do processo, no
adequou o seu comportamento ao respeito pelo bem jurdico que j havia violado,
demonstrando que o cumprimento das injunes e regras de conduta no se mostrou resposta
suficiente s exigncias de preveno. Se no termo da durao da suspenso provisria se
encontrar pendente processo por factos ocorridos nesse perodo em que se investiga crime da
mesma natureza, aguardar-se- pelo seu desfecho para ento ser proferido despacho de
arquivamento ou de prosseguimento dos autos, tendo em ateno o disposto no n 2 do art
282CPP quanto prescrio do procedimento criminal.

Captulo VI
A suspenso provisria em processo sumrio
Os magistrados do Ministrio Pblico devem privilegiar a utilizao da suspenso
provisria do processo no tratamento da pequena e mdia criminalidade tambm nos casos em
que se verificam os pressupostos do julgamento em processo sumrio. Para compatibilizar a
realizao de diligncias e atos processuais necessrios sua concretizao com o prazo
definido para o incio do eventual julgamento, h que imprimir celeridade recolha dos
elementos relevantes para a opo pela suspenso provisria, nomeadamente transmitindo aos
rgos de polcia criminal instrues no sentido de fazerem acompanhar o auto de notcia do
mximo de informao que consigam recolher sobre a motivao e consequncias do crime,
valor dos prejuzos provocados, vantagens obtidas e situao socioeconmica do arguido.
na criminalidade de massa a que se aplica frequentemente o processo sumrio que maior
pertinncia assume o recurso a procedimentos de comunicao que no exijam contacto
pessoal, nomeadamente do magistrado do Ministrio Pblico titular do processo.

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O registo dos autos em que o Ministrio Pblico aplicou a suspenso provisria do

processo na fase preliminar do processo sumrio deve manter-se diferenciado do registo de
inquritos atendendo s especificidades da sua tramitao previstas no art 384 CPP,
nomeadamente o curto prazo fixado para o juiz de instruo se pronunciar e a possibilidade
mais ampla de utilizao da forma abreviada em caso de prosseguimento do processo.

Captulo VII
Base de Dados da PGR sobre a suspenso provisria
A atualizao da Base de Dados da Procuradoria-Geral da Repblica sobre a
suspenso provisria do processo essencial para a verificao do pressuposto da sua
aplicao que consta da alnea c) do n1 do art 281CPP ausncia de aplicao anterior de
suspenso provisria do processo por crime da mesma natureza. Ao magistrado do
Ministrio Pblico titular do processo em que o instituto foi aplicado cabe a responsabilidade
de assegurar que os registos so feitos na Base de Dados e que esta se mantm atualizada.

Na fase de instruo, o magistrado do Ministrio Pblico que acompanhar o processo

deve tomar a iniciativa de verificar a eventual existncia na Base de Dados de anterior
suspenso, assim como de proceder inscrio de suspenso decretada e atualizao do
respetivo registo, exceto se constatar que tais procedimentos so garantidos pelo juiz de
instruo e seus servios de apoio.

Seco II
Orientaes Especficas
Captulo VIII
Crime de conduo de veculo em estado de embriaguez ou sob a influncia
de estupefacientes ou substncias psicotrpicas
(art 292 C.Penal)

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O crime de conduo de veculo em estado de embriaguez ou sob a influncia de

estupefacientes ou substncias psicotrpicas, p.p. pelo art. 292 do Cd. Penal, inserindo-se
criminologicamente na denominada pequena criminalidade ou criminalidade rodoviria
menos grave, poder revelar, pelas concretas circunstncias do seu cometimento, particular
censurabilidade e gravidade. Na ponderao sobre a adequao da aplicao da suspenso
provisria do processo a cada caso concreto e na fixao das injunes e regras de conduta,
devem tomar-se em considerao, nomeadamente, a taxa de alcoolemia detetada ou a
substncia consumida, a categoria de veculo conduzido, as caratersticas dos passageiros, o
tipo de carga transportada e as eventuais consequncias que tenham resultado para terceiros.

O n 3 do art. 281 do CPP omisso quanto aos limites abstratos, mnimo e mximo,
do tempo de durao da injuno de proibio de conduo de veculos com motor. O limite
mximo abstrato da durao desta proibio ser naturalmente o tempo fixado para a durao
da suspenso provisria; quanto ao limite mnimo, atendendo natureza do ilcito a que
aplicvel a injuno e s exigncias de preveno que o legislador quis sublinhar ao
determinar a obrigatoriedade da sua aplicao, no dever ser inferior ao disposto no n1 do
art. 69 do Cd. Penal.

A injuno de proibio de conduzir veculos com motor tem como objetivo garantir,
de forma reforada, a tutela do bem jurdico violado e prevenir a prtica de factos da mesma
natureza. A sua aplicao a arguido que no seja possuidor de ttulo de conduo tem ainda
consequncias prticas vlidas, designadamente a de impedir a sua obteno face ao que se
dispe no art. 126 do Cdigo da Estrada.

A entrega do ttulo de conduo condio de controlo do cumprimento da injuno,

independentemente da eventual fiscalizao que possa ser efetuada pelas entidades policiais.
Define-se o prazo de 10 dias, a contar da notificao do despacho ao arguido, para a sua
entrega nos servios do Ministrio Pblico, onde permanecer, por similitude com o que
dispem o art. 69 n 3 do CP e os n 2 e 4 do art. 500 do CPP.

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A coberto do n. 5 do artigo 281. do CPP, apesar de a matria no estar ainda regulada

especificamente, deve comunicar-se a aplicao da injuno ao Instituto da Mobilidade e dos
Transportes (IMT).

Captulo IX
Crime de conduo sem habilitao legal
(art 3 do DL 2/98, de 3/19)

A aplicao da injuno de inscrio em escola de conduo e frequncia de programa de

aprendizagem tendo em vista a obteno de habilitao legal para conduzir mostra-se
adequada aos casos em que se indicia que, embora no tenha condenao anterior por crime
da mesma natureza, o arguido j ter praticado estes factos noutras ocasies ou, em face das
circunstncias apuradas, se mostra condio necessria a que tal conduta no seja repetida.

Captulo X
Crime de Violncia Domstica
Ao formular, livre e esclarecidamente, a sua vontade de que o processo seja suspenso,
a vtima tem subjacentes motivaes e objetivos que devero ser considerados na definio
das concretas injunes e regras de conduta a aplicar ao arguido. A concretizao do plano de
conduta imposto ao arguido dever ter a preocupao de conciliar a satisfao das exigncias
de preveno com o respeito pela autonomia de vida da vtima.

frequente a pendncia concomitante de processos de inqurito por crime de

violncia domstica e de procedimentos na rea da jurisdio de famlia e menores por factos
relacionados com os que se investigam naqueles inquritos. Na deciso de suspenso
provisria do processo essencial o conhecimento da existncia daqueles procedimentos e
das decises e medidas neles tomadas, fundamentalmente para ponderao das concretas

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regras de conduta ou injunes a aplicar. Para isso, ter de haver uma interveno coordenada
e articulada entre os magistrados das duas reas, estabelecendo-se canais de comunicao
pessoal e desburocratizada.

A comunidade dispe de variadas instituies e redes de apoio dirigidas s vtimas,

assim como interveno junto dos agressores, de violncia domstica, disponibilizando
valncias de contedo til ponderao e execuo das injunes e regras de conduta a
aplicar em sede de suspenso provisria do processo. Entidades e servios pblicos, pelas
suas funes, assumem particular relevncia no mbito da investigao do crime de violncia
domstica, bem como na preparao da deciso de suspenso provisria e na execuo das
medidas que venham a ser aplicadas. Importa continuar a desenvolver e a aprofundar a
articulao com estas instituies, entidades e servios, que tem vindo a ser implementada por
diversos setores do Ministrio Pblico, para o que se considera fundamental o
estabelecimento das necessrias parcerias e canais de comunicao, facilitadores da
mobilizao dos recursos do Estado e da comunidade.

Captulo XI
Crimes contra a liberdade e autodeterminao sexual de menor
no agravados pelo resultado
O interesse da vtima condio da suspenso provisria do processo nos crimes
contra a liberdade e autodeterminao sexual de menores no agravados pelo resultado; deve
orientar a deciso e a definio das concretas injunes ou regras de conduta a que o arguido
ficar sujeito.

Sendo o interesse da vtima o principal objetivo a salvaguardar com a suspenso

provisria do processo, a iniciativa do Ministrio Pblico, que aqui age na dupla funo de
titular do exerccio da ao penal e de defensor do superior interesse da criana, dever ter,
para se concretizar, a concordncia do assistente, seja o prprio menor de idade seja o seu
representante legal quando aquele tiver idade inferior a 16 anos, que a pode requerer.

Anexo
Programas e atividades estruturadas da Direo Geral de Reinsero e
Servios Prisionais (DGRSP)
I Programas e atividades
1- A Direo Geral de Reinsero e Servios Prisionais dispe de atividades
estruturadas que visam a reparao simblica do dano provocado com o crime, cuja
aplicao poder ser ponderada, luz do ponto 4. do captulo III da Diretiva, isolada ou
conjuntamente com outras injunes ou regras de conduta que a situao concreta exija,
ou como forma de cumprimento de injunes de cariz reparador ou reintegrador.
Neste mbito a DGRSP disponibiliza as seguintes atividades:
a) re.compensar prestaes econmicas
Visa a reparao simblica do dano causado mediante a entrega de quantia
pecuniria a uma instituio da comunidade. destinada a arguidos que tenham
nvel scio-econmico compatvel e que se comprometam a fazer prova da
entrega da quantia fixada no processo.
A DGRSP tem disponvel e permanentemente atualizada uma listagem de
entidades beneficirias, por zona geogrfica de interveno.
b) re.parar - prestao de servio de interesse pblico atividade que visa a
reparao simblica mediante a prestao de servio de interesse pblico em
instituio da comunidade.
Consiste na indicao pela DGRSP de uma entidade beneficiria do trabalho e
na articulao com a mesma para monitorizao da execuo da injuno
aplicada. A DGRSP remeter ao Ministrio Pblico relatrio de eventuais
anomalias de incumprimento e relatrio final.
c) impulso.social jovens adultos atividade destinada a jovens adultos sem
atividade, que visa a frequncia de curso formativo ou a sua insero laboral, a
comprovar no processo. A DGRSP proceder a uma entrevista inicial e
articulao com o Instituto de Emprego e Formao Profissional e com as
entidades empregadoras.
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adio.sem - crime e adio Atividade que poder ser adequada a arguidos

indiciados por crimes como por exemplo de furto, cuja prtica esteja relacionada
com comportamentos aditivos de substncias estupefacientes, constituindo esses
comportamentos um fator de risco de reincidncia.
A atividade importa uma entrevista inicial e a articulao com os Servios de
Interveno nos Comportamentos Aditivos e nas Dependncias (SICAD). O
arguido deve fazer prova de consulta (s) e/ou tratamento no processo.

2 - A Direo Geral de Reinsero e Servios Prisionais disponibiliza uma atividade e

um programa especialmente vocacionados e orientados para arguidos indiciados por
crime de conduo de veculo em estado de embriaguez:
a) Taxa Zero - Conduo sem lcool
A atividade composta por uma entrevista inicial, sesso formativa de
sensibilizao para uma conduo responsvel, com durao de 3 horas e um
mximo de 12 arguidos por sesso, uma entrevista final e articulao com os rgos
de polcia e, caso subsistam necessidades de reinsero social, articulao com os
servios de sade responsveis. No final a DGRSP envia relatrio ao Ministrio
Pblico.
O perodo de suspenso no poder ser inferior a pelo menos 6 meses.
Esta atividade no comporta custos para o arguido.
b) Programa Stop Responsabilidade e Segurana
Destina-se a arguidos indiciados pela prtica de crime de conduo de veculo em
estado de embriaguez em circunstncia de consumo de lcool nocivo ou de
dependncia alcolica.
Estrutura-se em atividades de acompanhamento do arguido, tratamento ao
alcoolismo e realizao de dois cursos dirigidos ao tema: um ministrado pela
DGRSP (Conduo de Veculo em Estado de Embriaguez Estratgias de
Preveno da Reincidncia) e o outro pela Preveno Rodoviria Portuguesa (Preveno e
Segurana Rodoviria), cuja frequncia implica o pagamento antecipado do montante da
ao).
A sua durao de um ano, pelo que o perodo de suspenso do processo nunca dever ser
inferior quele prazo.
As atividades podero decorrer em grupo ou individualmente.
Os cursos so ministrados em perodo normal de funcionamento do servio.
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3 - Especialmente destinado a arguidos indiciados por crime de conduo sem

habilitao legal, sobretudo para jovens infratores e para arguidos estrangeiros (com razovel
domnio da lngua portuguesa) a Direo-Geral de Reinsero e Servios Prisionais

disponibiliza a atividade Licena.com conduo habilitada.

Estrutura-se numa entrevista inicial, sesso formativa de sensibilizao para uma
conduo responsvel, com a durao de 3 horas e um mximo de 12 arguidos por
sesso e articulao com os rgos de polcia. No caso de aplicao da sua frequncia, a
suspenso provisria do processo dever ter, no mnimo, uma durao de 6 meses.
No final, a DGRSP remete relatrio final ao Ministrio Pblico.
A atividade no comporta custos para o arguido.

4 - Dirigido ao fenmeno da violncia domstica, e cuja aplicao se mostra tambm

adequada no domnio da suspenso provisria do processo, a Direo-Geral de
Reinsero e Servios Prisionais tem disponvel o Programa para Agressores de
Violncia Domstica (PAVD) .
Destinado a agressores de violncia domstica, sem qualquer custo para o arguido,
uma interveno com a durao de 18 meses. Contempla a aplicao de um conjunto de
sesses de grupo, de contedo psico-educacional que visa a aquisio de competncias e
a mudana de atitudes e de comportamentos. Para a integrao no PAVD necessria
avaliao prvia pela DGRSP, feita em sede de Relatrio Social, com a aplicao de um
instrumento de avaliao do risco de violncia conjugal SARA (Spousal Assault Risk
Assessment). Na medida em que depende da constituio de um grupo, a colocao
pode implicar tempo de espera.

II Articulao
Na aplicao destas atividades e programas deve ter-se em considerao o disposto no
ponto 10. do Captulo III da Diretiva.
Previamente deciso deve estabelecer-se articulao com a DGRSP para aferio da
integrao da concreta situao nos critrios tcnicos definidos para cada programa ou
atividade, da existncia de condies de colocao e do momento em que a mesma
poder ter lugar. Para tanto, o magistrado do Ministrio Pblico disponibilizar os
elementos processuais adequados avaliao da situao.