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Introduccin A Las Ciencias Sociales

CARRERA PROFESIONAL DE INGENIERA AMBIENTAL

NDICE
Pag.
1.

INTRODUCCIN ....................................................................................................................................... 2

2.

QU ES PARTICIPACIN CIUDADANA? ............................................................................................. 2

3.

TIPOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA .............................................................................................. 4

3.1 Informando.............................................................................................................................................. 4
3.2 Consultando............................................................................................................................................ 4
3.3 Decidiendo juntos .................................................................................................................................. 4
3.4 Actuando juntos ..................................................................................................................................... 4
4.5 Apoyando los intereses comunitarios.................................................................................................. 4

4.

LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL PER .................................................................................... 4

5.

MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL PER .......................................................... 7

6.

ALGUNOS DE LOS PRINCIPALES MECANISMOS PARTICIPATIVOS EN LA ACTUALIDAD ............. 9

6.1.

Revocatoria de Autoridades ........................................................................................................... 9

6.2.

Rendicin de Cuentas ................................................................................................................... 10

6.3.

Presupuestos Participativos ........................................................................................................ 11

6.4.

Consulta Previa ............................................................................................................................. 11

7.

CONCLUSIN ......................................................................................................................................... 12

8.

BIBLIOGRAFA ....................................................................................................................................... 13

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1. INTRODUCCIN
La participacin ciudadana es definida como un conjunto de sistemas o mecanismos por medio de los cuales
los ciudadanos, es decir, la sociedad civil en su conjunto, pueden tomar parte de las decisiones pblicas, o
incidir en las mismas, buscando que dichas decisiones representen sus intereses, ya sea de ellos como
particulares o como un grupo social.
La participacin, por parte de la sociedad civil, en los asuntos pblicos de nuestro pas es un derecho
fundamental, reconocido por los tratados y pactos internacionales suscritos por el Estado, los cuales
establecen que toda persona tiene derecho a participar en los asuntos pblicos de su pas. La Declaracin
Universal de los Derechos Humanos establece que toda persona tiene derecho a participar en el gobierno del
pas directamente o por medio de representantes libremente elegidos.
Es importante que el Estado, como actor y principal gestor de las polticas pblicas, no solo se dedique a
dictar las normas jurdicas adecuadas para proteger y, fundamentalmente, promover la participacin
ciudadana de las personas en la toma de decisiones pblicas, sino que tambin debe promover e incentivar la
particin ciudadana en la toma de decisiones, para que luego dichas polticas sean la base de un desarrollo
sostenible. Se debe tener en cuenta adems que con la democracia se fortalece con los mecanismos de
participacin ciudadana, porque permite la gestin compartida del desarrollo sostenible y de la calidad de vida
de la poblacin. De esta manera, se propiciar el incremento de los ndices de desarrollo humano de los
sectores ms pobres del pas1.
Es as que los mecanismos de participacin ciudadana son parte importante del proceso de descentralizacin
del Estado peruano. Vemos que el gobierno ha ido implementando, a lo largo de los aos, instancias de
participacin tanto en el mbito local, provincial

como regional. Sin embargo, algunos de los actuales

mecanismos de participacin ciudadana en la toma de decisiones requieren un sistema de control ms

concentrado, para no ser usados por personas que solamente buscan beneficiarse con determinada figura
jurdica y obtener intereses propios.
2. QU ES PARTICIPACIN CIUDADANA?
Como ya hemos visto, todos integramos grupos que reflejan distintas necesidades y que exigen nuestra
participacin y colaboracin de manera activa y directa, ya sea para Organizarnos en rondas de vigilancia
nocturna, para realizar una campaa de vacunacin o para llevar a buen trmino un proyecto de arborizacin.
En el caso concreto del patrimonio cultural del Per, la participacin ciudadana se refiere a la integracin de
las comunidades locales en la gestin y compromiso con la proteccin y defensa del mismo. Todo poblador
1 JURADO NACIONAL DE ELECCIONES. Gua de participacin ciudadana en el Per Direccin Nacional de Educacin y Formacin Cvica Ciudadana.

Elaborado por el Jurado nacional de Elecciones con el apoyo de PNDU en Junio del 2008. Lima Per. Pg. 5

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tiene el derecho y la obligacin de tomar parte en las actividades de su comunidad para alcanzar un fin comn
que beneficiar a todo el grupo en su conjunto, permitiendo que sus habitantes alcancen una mejor calidad de
vida y se reduzcan los niveles de pobreza, contribuyendo al progreso y desarrollo del pas.
As pues, es legtima la intervencin de los ciudadanos en la gestin pblica es decir, en la administracin que
hace el Estado para establecer prioridades, determinar acciones o pedir cuentas si el Estado no cumple con lo
pactado. Por ejemplo, participamos en la gestin pblica cuando enviamos una carta o un documento al
director de una entidad, asistimos a programas convocados por una institucin estatal, o cuando realizamos
manifestaciones para expresar nuestro desacuerdo o para respaldar a nuestros lderes.
Asimismo, ejercemos nuestro derecho y deber de participacin ciudadana cuando exigimos resultados de
polticas determinadas, presentamos denuncias ante las respectivas instancias de control o recurrimos a la
Defensora del Pueblo para buscar asesora y proteccin de nuestros derechos como ciudadanos.
La participacin ciudadana se da tambin mediante procesos electorales, cuando elegimos a nuestras
autoridades nacionales, regionales y locales, al presidente de la APAFA, al representante del aula, al dirigente
comunal, a la junta de propietarios del edificio donde vivimos, al presidente de la asociacin vecinal, al
representante estudiantil, etc.
Las instituciones del Estado fomentan la participacin ciudadana cuando reciben personas que hacen
sugerencias, participan en consultas, presentan sus quejas o, simplemente, solicitan informacin. En cuanto a
la elaboracin de polticas pblicas, la participacin ciudadana es necesaria porque permite que los
verdaderos intereses de la poblacin sean tomados en cuenta, que las decisiones tengan mayor apoyo entre
los pobladores y que se pueda reforzar el sentimiento de pertenencia a una comunidad (local, regional y
nacional). Nuestra participacin en la ejecucin de las polticas pblicas aumenta las probabilidades de xito y
su sostenibilidad a lo largo del tiempo.
Recordemos que en nuestro sistema jurdico prevalece la Democracia e presentativa, mediante la eleccin de
autoridades que nos representan, sobre la Democracia Participativa, por medio de la intervencin directa de
los ciudadanos en la toma de decisiones. Sin embargo, ambos modelos coexisten en nuestro ordenamiento
legal.
Como podemos ver, la participacin ciudadana est presente en todos los mbitos de la convivencia diaria,
pues se trata del ejercicio de un derecho ciudadano bsico y comprende acciones colectivas o individuales,
ejercidas a travs de canales institucionalizados, o espontneos e informales. Dichos canales pueden ser
locales o nacionales. Pueden limitarse a decir pblicamente nuestra opinin, o involucrarnos activamente en
la ejecucin o rechazo de polticas pblicas.
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No olvidemos que toda gestin ser parcial y quedar aislada del contexto socioeconmico, cultural y natural
al que pertenece, si no se involucra en ella directa y activamente a la poblacin a travs de la participacin
ciudadana.
3. TIPOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA
La poblacin local puede participar en los temas que le interesa de diversas formas:
3.1 Informando
Las personas o grupos requerimos continuamente informacin sobre acciones, propuestas, programas o
actividades.
3.2 Consultando
Individualmente exponemos nuestras ideas a travs de encuestas, foros y talleres, donde tambin podemos
consultar. Asimismo, las comunidades pueden realizar consultas a diversas entidades.
3.3 Decidiendo juntos
Nuestros representantes, las organizaciones comunales y los sectores interesados estudian, discuten y
participan en la toma de decisiones que afectan a la poblacin.
3.4 Actuando juntos
Tomamos parte en los acuerdos mediante la accin conjunta, responsable y compartida.
4.5 Apoyando los intereses comunitarios
Los especialistas que trabajan en las distintas instituciones del Estado nos asesoran en la toma de decisiones
y en la elaboracin y ejecucin de proyectos. Asimismo, orientan a los pobladores y los capacitan para que
ellos mismos sean los responsables de solucionar los problemas que les afectan directamente.
4. LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL PER
El proceso de descentralizacin que se viene desarrollando en el pas ha incorporado como uno de sus
principios el de la Participacin Ciudadana a nivel nacional, regional y local, consagrando normativamente
este tipo de participacin en los planes de desarrollo y presupuestos.
En este proceso, la participacin ciudadana se articula a travs de los Consejos de Coordinacin Regional y
los Consejos de Coordinacin Local y existe normatividad legal vigente sobre el tema en la Ley N 26300 de
los Derechos de Participacin y Control Ciudadano, promulgada en el ao 1994. El Proyecto de Ley de

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Participacin y Control Ciudadano, en discusin en el Congreso de la Repblica, est orientado a promover el

desarrollo del ciudadano como sujeto activo de derechos y deberes.
Debemos saber que la Ley N 26300 regula el ejercicio de los derechos de participacin (iniciativa e reforma
constitucional, en la formacin de las leyes y de dispositivos municipales regionales, referndum y otros) y de
control ciudadano (revocatoria y remocin de autoridades, demanda de rendicin de cuentas y otros).
Nuestra Constitucin Poltica reconoce el derecho de participar en los asuntos pblicos, as como los
derechos de asociacin, de reunin, de libertad de expresin, de opinin, de rectificacin y de sufragio. El
Acuerdo Nacional, suscrito por todos los partidos polticos, tambin promueve y fomenta la participacin
ciudadana en las decisiones pblicas. Las municipalidades provinciales y distritales han fomentado la
conformacin de mesas de concertacin como formas de participacin ciudadana. Estas mesas de
concertacin son expresiones del trabajo conjunto entre el Estado y la Sociedad Civil.
La participacin, por parte de la sociedad civil, en los asuntos pblicos de nuestro pas es un derecho
fundamental, reconocido por los tratados y pactos internacionales suscritos por el Estado, los cuales
establecen que toda persona tiene derecho a participar en los asuntos pblicos de su pas, tal como lo
habamos mencionado en la parte introductoria.
Por su parte, la Constitucin Poltica del Per de 1993 2 reconoce los derechos de los ciudadanos a participar
en los asuntos pblicos del Estado. Es por ello que, a lo largo de los aos, se han venido instituyendo y
regulando diversos mecanismos o instituciones para que las personas puedan participar en la toma de
decisiones del Estado. Tal como lo indica la doctrina especializada:" La participacin ciudadana en los
asuntos pblicos constituye un derecho fundamental cuyo ejercicio ha ido afirmndose y extendindose a lo
largo de los aos. Este proceso se expresa tambin en las mltiples formas en que la legislacin nacional
reconoce, regula y garantiza la intervencin ciudadana en cada una de las fases de las polticas pblicas" 3.
Vimos que la participacin ciudadana es definida como un conjunto de sistemas o mecanismos por medio de
los cuales los ciudadanos, es decir, la sociedad civil en su conjunto, pueden tomar parte de las decisiones
pblicas, o incidir en las mismas, buscando que dichas decisiones representen sus intereses, ya sea de ellos
como particulares o como un grupo social. La Constitucin Poltica del Per no solo introduce el derecho a la
participacin en los asuntos pblicos de los ciudadanos, sino que menciona a su vez una serie de
mecanismos y/o formas por las cuales las personas pueden participar en los asuntos pblicos. En ese
sentido, la participacin ciudadana incluye una gama amplia de posibilidades para su ejercicio: desde la
forma ms elemental de participacin, que se produce a travs del voto o ejercicio del sufragio (derecho a
La Constitucin Poltica del Per de 1993 establece en su Artculo 31 que: Artculo 31.
JAIME MRQUEZ CALVO y GERARDO TVARA CASTILLO. Participacin Ciudadana y Buen Gobierno. Mesa de
Concertacin para la Lucha contra la Pobreza. Primera edicin, marzo del 2010, lima - Per. Pg. 4
2
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elegir y a ser elegido) hasta el reconocimiento de que los ciudadanos y ciudadanas tienen la capacidad de
intervenir en el ejercicio y la direccin de los asuntos pblicos, tal como lo establecen tanto la Convencin
Interamericana de Derechos Humanos como el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de
Naciones Unidas"4
La participacin ciudadana en la toma de decisiones pblicas es un sistema importante para el desarrollo
democrtico del Estado. No obstante, en nuestra sociedad es una dimensin relativamente nueva para el
sistema poltico peruano, la misma que tambin es entendida como un proceso de concertacin, negociacin
y vigilancia entre la sociedad y las autoridades democrticamente constituidas. Ms all de experiencias e
iniciativas puntuales, la poltica peruana se ha caracterizado por la exclusin de la poblacin, por su nula
transparencia y por una relacin clientelista con la sociedad
En la prctica, si bien se han sentado las bases para la participacin ciudadana en la toma de decisiones
estos mecanismos no han sido muy utilizados, o en algunos casos, mal utilizados. Es decir, algunos de los
mecanismos de participacin son usados en beneficios de determinadas personas o grupos sociales para
aprovecharse de la figura en busca de sus propios intereses. Pero, se debe tener presente que la
participacin y la concertacin han surgido como tendencias no slo en nuestro pas sino que forman parte de
una dinmica continental. Se han constituido en aspectos del debate sobre los enfoques y las estrategias que
se pueden llevar a la prctica para superar los serios problemas de legitimidad que atraviesa la democracia
en nuestros pases. En esa perspectiva, la propuesta participativa no es un enfoque contrapuesto a los
mecanismos de la democracia liberal. Por el contrario, puede ser, junto con otras reformas necesarias, una
ruta para responder a sus evidentes limitaciones mediante su profundizacin; y no, como parecen creer
algunos sectores conservadores, recortando sus alcances y su contenido5.
En ese sentido, los mecanismos de participacin ciudadana, pueden ser tiles para incluir a los ciudadanos
en la toma de decisiones pblicas, para fiscalizar la actuacin del gobierno y, entre otras cosas, para superar
serios problemas de legitimidad que atraviesa la democracia participativa en nuestro pas, sobre todo dado
que en nuestro pas existen pocos partidos polticos organizados. Si bien en nuestra sociedad existen, en la
actualidad, varios partidos polticos, la mayora de ellos
Son forjados o existen en base a un lder o figura jurdica que una vez apartado del partido hace que este
desaparezca.
Es importante promover la participacin ciudadana en la toma de decisiones de la esfera pblica. Sobre todo,
teniendo en cuenta que la sociedad civil, en su conjunto o en forma particular, es la parte activa e
4
5

JAIME MRQUEZ CALVO y GERARDO TVARA CASTILLO. Op. Cit. Pg. 8

MARTN TANAKA. Op. Cit. Pg. 16

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institucionalizada del Estado. Por tanto, es importante que los ciudadanos mediante sus aportes y/o crticas
ayuden a construir una base firme e importante en la toma de decisiones pblicas. Al respecto, se indica que
la gobernabilidad democrtica exige tambin, en el campo de los actores, una sociedad civil vigorosa.
Cuando se habla de esfera pblica y de sociedad civil, se trata de analizar las condiciones con las cuales los
argumentos racionales y crticos de personas privadas sobre los asuntos pblicos pueden constituir una base
firme y autorizada de la accin colectiva y de la toma de decisiones polticas. La importancia de la esfera
pblica (y de la sociedad civil como su parte activa e institucionalizada) radica en su potencial como modo de
integracin social mediante el discurso pblico, que constituye una forma posible de coordinacin de la vida
humana, de la misma manera que el poder del estado y que la economa de mercado6.
Finalmente, la Carta Iberoamericana de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica, suscrita el 2009
seala como mecanismos participativos fundamentales aquellos que permiten intervenir en las distintas fases
de la formulacin e implementacin de las polticas pblicas 7, muchos de estos mecanismos participativos
han sido implementados en nuestro pas.
5. MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL PER
Los mecanismos de participacin ciudadana en los asuntos pblicos del Estado se establecen en nuestra
legislacin a travs de la Constitucin de 1993 y a travs de la Ley de los Derechos de Participacin y Control
Ciudadano, Ley N 26300. Se establece que los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos
pblicos mediante referndum, iniciativa legislativa, remocin o revocacin de autoridades y demanda de
rendicin de cuentas. Asimismo, vemos que existen diversos mecanismos de participacin ciudadana en
nuestro pas, muchos de los cuales no son muy usados, debido a la complejidad que conlleva realizarlos o
ejecutarlos. No obstante, la Constitucin estipula que es nulo y punible todo acto que prohba o limite al
ciudadano el ejercicio de sus derechos, por lo cual, no es posible limitar el ejercicio de un ciudadano a estos
mecanismos de participacin ciudadana en la toma de decisiones pblicas.
La participacin ciudadana se puede dar a nivel nacional, la cual se da mediante la deliberacin y decisin y
mediante diversos mecanismos de la democracia plebiscitaria: consultas, referndum o plebiscitos. La
apelacin a estos mecanismos se produce cuando se trata de discutir procedimientos de alcance nacional y
de otorgar bienes pblicos que afectan a todo el pas. Para evitar que la participacin afecte la gobernabilidad
tiene que excluir la lgica de la administracin, cuyo funcionamiento eficaz se basa en la tcnica y en el
conocimiento especializado8.

SINESIO LPEZ JIMNEZ y Otros. Op. Cit. Pg. 23

JAIME MRQUEZ CALVO y GERARDO TVARA CASTILLO. Op. Cit. Pg. 11 y 12.
8 SINESIO LPEZ JIMNEZ y Otros. Op. Cit. Pg. 29
6
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La participacin ciudadana tambin se puede dar a nivel local o regional. Dado que es importante la
participacin ciudadana no solo en la toma de decisiones de gobierno nacional existen tambin mecanismos
que prevn la participacin ciudadana a nivel regional o local.
Es as como la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales reconoce entre los principios rectores de la poltica y
gestin regional:

La participacin ciudadana.

La rendicin de cuentas.

Por ello dispone que el gobierno regional se rige por el presupuesto participativo y est obligado a realizar
como mnimo dos audiencias pblicas al ao, una en la capital del departamento y otra en una provincia. En
cuanto a los gobiernos locales, la Ley Orgnica de Municipalidades establece como principio de la
planificacin municipal la participacin ciudadana, la rendicin de cuentas y la inclusin. Las municipalidades
se rigen por presupuestos participativos anuales y deben reconocer como derechos de control vecinal a :

La revocatoria de autoridades municipales.

la demanda de rendicin de cuentas9.

Entre los mecanismos de participacin ciudadana ms conocidos, los cuales se encuentran establecidos en
las diversas normas del sistema jurdico nacional y que pueden ser ejercidos por cualquier ciudadano, sin que
se pueda limitar su derecho, siempre y cuando se cumplan los requisitos para ello, podemos distinguir a los
siguientes:

Iniciativa de reforma constitucional.

Iniciativa en la formacin de las leyes.

Referndum.

Iniciativa en la formacin de dispositivos

Municipales y regionales.

Consulta previa.

Revocatoria de autoridades.

Remocin de autoridades.

Consejos de Coordinacin Regional.

Presupuestos participativos.

Demanda de rendicin de cuentas.

ELENA CONTERNO y otros. Democratizacin de las Decisiones Pblicas. Red Participa Per - Proceso de
Descentralizacin 2005-Abril 2006. Balance y Desafos. Democratizacin de las Decisiones Pblicas. Lima Per. Pg.3
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Acceso a la informacin pblica, entre otros.

6. ALGUNOS DE LOS PRINCIPALES MECANISMOS PARTICIPATIVOS EN LA ACTUALIDAD

6.1. Revocatoria de Autoridades
La Constitucin Poltica de 1993 establece, en su Artculo 31 que todos los ciudadanos tienen derecho a
participar en los asuntos pblicos mediante la revocacin de autoridades. Adicionalmente, la Ley de los
Derechos de Participacin y Control Ciudadano, estipula en su Artculo 3 que un derecho de control
ciudadano es la revocatoria de autoridades.
La revocatoria es definida como: una forma de control y cambio cuando las autoridades no respetan los
acuerdos bsicos delegados por la voluntad popular; dejando de contar con el apoyo por diferentes motivos
que pueden ser una deficiencia en el ejercicio de sus funciones hasta cuestionamientos de carcter tico. No
pueden ser revocados el Presidente de la Repblica ni los Congresistas de la Repblica. Con el mecanismo
de la revocatoria pueden ser revocados los alcaldes, los regidores, as como las autoridades regionales que
provengan de eleccin popular.
El mecanismo de revocatoria ha sido muy usado en nuestro pas sobre todo en distritos rurales. Sobre los
proceso de revocatoria es importante mencionar que limitado a las autoridades municipales, en sus inicios y
ahora ampliado a los gobiernos regionales. El ao 1997 se llevaron a cabo 60 consultas populares de
revocatoria en igual nmero de municipios, aumentando los pedidos para tal fin entre ese ao y el 2001 en
187. Los procesos de revocatoria se dieron, por lo general, en distritos rurales de escasa oblacin y con fuerte
predominio de pobreza y extrema pobreza. Algunos analistas interpretan este dato como expresin del inters
ciudadano por una participacin efectiva.
El mecanismo de la revocatoria es muy usado en los distritos de escasa poblacin y con predominio de
pobreza. Sobre el particular es importante y coincidimos con lo indicado por el profesor Martn Tanaka al
indicar que: Puede observarse que el aumento de procesos de revocatoria ha coincidido con el crecimiento
del nmero de conflictos sociales entre las autoridades y la poblacin, de modo que facilitar la censura de las
autoridades no asegura la solucin a los problemas de representacin, y ms bien, en algunos casos, puede
acentuar la lucha faccional, la debilidad de los actores polticos y la inestabilidad de la institucionalidad
poltica. En localidades donde la competencia poltica por puestos de representacin es muy enconada, en
donde encontramos una multiplicidad de actores polticos con apoyos sociales muy volubles, los procesos de
revocatoria son la extensin de estas rivalidades. Dado que las autoridades se eligen con porcentajes muy
bajos de votacin, y cuentan con escasa legitimidad social entre la poblacin, as acusaciones por corrupcin
o malversacin de fondos son muy corrientes. As pues, los procesos de revocatoria terminan siendo la
exacerbacin, antes que la solucin, de problemas de disputas facciosas y personales por el acceso a
9

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puestos de representacin que desbordan la competencia partidaria y no encuentran otros mecanismos de

expresin. Todo esto muestra claramente por qu facilitar los procesos de revocatoria, por s solo, agravara,
no solucionara los problemas de legitimidad poltica.
El hecho de que exista un mecanismo que facilita la censura de las autoridades no asegura la solucin a los
problemas de representacin, sino que produce la debilidad de las figuras polticas y la inestabilidad de la
institucionalidad poltica, que en nuestro pas ya se encuentra muy debilitada, sobre todo por el hecho que no
existen muchos partidos polticos que tengan una lnea poltica bien definida y en los cuales participe
activamente un gran nmero de ciudadanos.
Esto Adicionalmente, tal como lo indica el profesor Martn Tanaka, en muchas municipalidades distritales las
autoridades se eligen con porcentajes muy bajos de votacin, y cuentan con escasa legitimidad social entre la
poblacin, las acusaciones por corrupcin o malversacin de fondos son muy corrientes. Lo cual no hace ms
que mermar la figura de la revocatoria, sobre todo en los casos en los cuales es llevada para favorecer los
intereses de algunas personas y no por el bien de la poblacin.
Existe un problema adicional la revocar una autoridad debido que una vez revocada una autoridad
indeseable, surge un tercer problema: que nada asegura que el reemplazante del alcalde o presidente
regional o regidor o consejero tenga mayor legitimidad poltica que el revocado. Dado el contexto de
fragmentacin y faccionalismo local, la revocatoria puede terminar expresando no tanto el descontento de la
poblacin, sino los conflictos internos dentro de los consejos regionales o locales. Es importante que la figura
de la revocatoria sea modificada para que sea usada de manera ms eficiente y no para favorecer intereses
de un particular o de un grupo de ciudadanos que lo que les importa es beneficiarse poltica o
econmicamente con dicho mecanismo. Pero, se debe tener presente que la solucin no es hacer que el
mecanismo de la revocatoria desaparezca, sino que se debe buscar hacerlo ms eficiente por el bien de la
sociedad y del Estado.
6.2. Rendicin de Cuentas
La Constitucin Poltica de 1993 establece, en su Artculo 31 que todos los ciudadanos tienen derecho a
participar en los asuntos pblicos y demandar la rendicin de cuentas. Es as como, la rendicin de cuentas
es el derecho a interpelar a las autoridades respecto a la ejecucin presupuestal y uso de recursos propios.
Procede contra autoridades que pueden ser removidas o revocadas. Adicionalmente, la demanda de
rendicin de cuentas tambin se encuentra estipulada en la Ley de los Derechos de Participacin y Control
Ciudadano.

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6.3. Presupuestos Participativos

El proceso de Presupuesto Participativo se define como un mecanismo de asignacin equitativa, racional,
eficiente, eficaz y transparente de los recursos pblicos, que fortalece las relaciones entre Estado y sociedad
civil, a travs de la participacin de sta en el proceso de programacin del presupuesto, el cual se desarrolla
en armona con los PDC de los gobiernos descentralizados y la fiscalizacin de la gestin10.
Por su parte, la Ley de Bases de la Descentralizacin establece que los gobiernos regionales y locales deben
incorporar a los presupuestos participativos como instrumentos de gestin pblica. En ese sentido la Ley
Marco del Presupuesto Participativo, Ley N 28056, y su reglamento indican que los gobiernos regionales y
locales estn encargados de convocar a las organizaciones sociales a participar del presupuesto y que ellos
deben disponer las medidas para identificar y acreditar a los agentes participantes. Adems, el MEF pblica
instructivos anuales que rigen el proceso de presupuesto participativo. Por otro lado, se define que los CCR y
CCL se deben encargar de coordinar la programacin del presupuesto participativo, con el apoyo del equipo
tcnico conformado en el gobierno regional o local11.
6.4. Consulta Previa
La implementacin de la Ley de Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indgenas u Originarios Ley N
29785 demandar de la administracin pblica en conjunto, un nutrido, clave e imprescindible grupo de
actuaciones, muchas de las cuales permanecern en su fuero interno y otras (las que ms importan)
requerirn de una interaccin con los administrados, en el marco de las normas ordinarias y generales que
rigen los procedimientos administrativos.
As un antecedente importante, que ya citaba los efectos del Convenio y que representa una evolucin en
temas ambientales y econmicos, es la sentencia recada en el Expediente N 03343-2007-PA/TC, por la que
se ordena al Estado priorizar lo ambiental a lo econmico. Al respecto seala la sentencia que: debe
observarse el Convenio N 169 de la OIT, sobre los Pueblos Indgenas y Tribales en pases independientes,
que reconoce el derecho a la consulta previa y a participar en la ejecucin y evaluacin de polticas que los
afectan directamente 12. Si bien existen otras sentencias del Tribunal Constitucional (N 022-2009-PI/ TC, N
024-2009-PI/TC); ahora existe un marco normativo que implementar:

10

La Ley N 29785.

El Reglamento, Decreto Supremo N 001-2012-MC.

ELENA CONTERNO y otros. Op. Cit. Pg. 4

11 MARTN TANAKA. Op. Cit. Pg. 16

12 Nez del Prado, Alonso. Tribunal Constitucional y El Derecho a la Consulta. En Revista de Anlisis especializado de Jurisprudencia, Tomo 39, Setiembre

2011. Lima, Per. P. 85.

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El Convenio 169 de la OIT.

Los elementos que conforman los supuestos de este procedimiento pblico de consulta previa son los
siguientes:

Desde un punto de vista subjetivo la norma se refiere a dos sujetos o participantes, por un lado: La
entidad que identifica la potencial iniciativa nociva y que lleva a cabo consulta, denominada entidad
promotora; a) los beneficiarios del derecho a ser consultados, que son los pueblos indgenas u
originarios. b) los inversionistas; c) otros intervinientes.

Desde el punto de vista material, el objeto directo de la accin, sera el proyecto de decisin del
Estado, cuya caracterstica obligatoria es que representen una afectacin directa a los derechos
colectivos, la existencia fsica, la identidad cultural y calidad de vida o desarrollo de los pueblos
originarios o indgenas. Es as como encontramos a: (i) la iniciativa legislativa; (ii) la iniciativa
administrativa; y (iii) los Planes, programas y proyectos de desarrollo nacional o regional. A la fecha
an no se ha llevado a cabo un proceso de consulta previa, sin embargo, la expectativa es muy alta
en todos los interesados y especialmente en los operadores de la norma.

7. CONCLUSIN

La participacin, por parte de la sociedad civil, en los asuntos pblicos de nuestro pas es un derecho
fundamental, reconocido por los tratados y pactos internacionales suscritos por el Estado, los cuales
establecen que toda persona tiene derecho a participar en los asuntos pblicos de su pas.

La Constitucin Poltica del Per de 1993 reconoce los derechos de los ciudadanos a participar en
los asuntos pblicos del Estado. Es por ello que, a lo largo de los aos, se han venido instituyendo y
regulando diversos mecanismos o instituciones para que las personas puedan participar en la toma
de decisiones del Estado.

Entre los mecanismos de participacin ciudadana ms conocidos, podemos distinguir a los

siguientes:
1. Iniciativa De Reforma Constitucional.
2. Iniciativa En La Formacin De Las Leyes.
3. Referndum.
4. Iniciativa En La Formacin De Dispositivos Municipales Y Regionales.
5. Consulta Previa; (Vi) Revocatoria De Autoridades.
6. Remocin De Autoridades.

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7. Consejos De Coordinacin Regional.

8. Presupuestos Participativos.
9. Demanda De Rendicin De Cuentas.
10. Acceso A La Informacin Pblica, Entre Otros.

Tal como lo indica el profesor Martn Tanaka, en muchas municipalidades distritales las autoridades
se eligen con porcentajes muy bajos de votacin, y cuentan con escasa legitimidad social entre la
poblacin, las acusaciones por corrupcin o malversacin de fondos son muy corrientes. Lo cual no
hace ms que mermar la figura de la revocatoria, sobre todo en los casos en los cuales es llevada
para favorecer los intereses de algunas personas y no por el bien de la poblacin.

Es importante que la figura de la revocatoria sea modificada para que sea usada de manera ms
eficiente y no para favorecer intereses de un particular o de un grupo de ciudadanos que lo que les
importa es beneficiarse poltica o econmicamente con dicho mecanismo. Pero, se debe tener
presente que la solucin no es hacer que el mecanismo de la revocatoria desaparezca, sino que se
debe buscar hacerlo ms eficiente por el bien de la sociedad y del Estado.

8. BIBLIOGRAFA

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