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Abril de 2011

Plano Nacional
de Banda Larga
Momento decisivo para o PNBL sair do
papel e cumprir a meta de alcanar
4.278 municpios at 2014

Por que vale a pena ser


uma Cidade Digital?

Onde buscar recursos


para executar projetos

O que oferecem as
tecnologias sem fio

PGINA 8

PGINA 16

PGINA 20

BENEFCIOS

Por que ser


uma CIDADE
DIGITAL?
Q

www.guiadascidadesdigitais.com.br

uando se fala em Cidade Digital,


pensa-se imediatamente em oferecer
acesso tecnologia s pessoas de classes
sociais menos favorecidas. isto? Tambm. Mas muito mais. Significa criar um
ambiente digital que favorea a modernizao da gesto pblica, o empreendedorismo e o desenvolvimento econmico, alm
da prestao de servios aos cidados em
diversas reas. Mas significa, principalmente, criar uma nova perspectiva de cidadania por meio da incluso digital.
Para que este cenrio se realize, o ponto
de partida a conexo internet em banda
larga, que obrigatoriamente precisa estar
disponvel nos 5.565 municpios brasileiros. O governo federal promete fazer
sua parte com o Plano Nacional de Banda
Larga, e as operadoras de telecomunicaes
tambm fornecem instrumentos tecnolgicos. Estados e municpios tm autonomia
para decidir o que fazer, a partir de suas
necessidades e recursos humanos e financeiros. Com um projeto apropriado e um
modelo de negcios adequado, que garanta
sustentabilidade, possvel construir uma
Cidade Digital que se mantenha ao longo do
tempo, traga mais eficincia governamental
e benefcios para toda a populao.
So utilizados trs tipos de vias para

ROTEIRO BSICO
Um projeto de Cidade Digital acessvel para qualquer municpio ou estado;
tudo depende das tecnologias escolhidas
e do plano de sustentabilidade a longo
prazo. Para implement-lo, so indispensveis vontade poltica e uma gesto
atenta s oportunidades que a iniciativa
pode proporcionar.
Este Guia apresenta informaes
bsicas sobre pontos fundamentais como
tecnologia, regulamentao e onde obter
recursos. Registra ainda algumas iniciativas de municpios e coloca em destaque o
Plano Nacional de Banda Larga, institudo
em maio de 2010 com a meta de atingir
4.278 municpios at 2014.
Acesse o portal
www.guiadascidadesdigitais.com.br,
que traz informaes indispensveis
e atualizadas para gestores pblicos,
profissionais e empresas que se interessam
pela construo de Cidades Digitais.

levar o sinal de acesso internet para os


variados pontos de um mesmo municpio:
cabos, fibra ptica ou sinal de rdio.
por uma destas trs opes que circula a
informao. A escolha de uma das trs vias
e dos equipamentos depende muito da
infraestrutura tecnolgica j existente.
Nos municpios em que ainda no h
cabos ou fibras e mesmo naqueles em
j h, mas no chegam totalidade do
territrio , a opo de instalar redes sem
fio para fazer o sinal chegar das centrais
ao usurio final tem mostrado boa relao
custo/benefcio.

DIREO GERAL:

DIREO COMERCIAL:

REDAO E EDIO:

ccalazans@networkeventos.com.br

comercial@guiadascidadesdigitais.com.br

bia.alvim@guiadascidadesdigitais.com.br

Carlos Calazans

REPORTAGEM:

Thiago Chagastelles

Gabriela Bittencourt - gabriela.bittencourt@guiadascidadesidigitais.com.br


Marcelo Medeiros - marcelo.medeiros@guiadascidadesdigitais.com.br
Vinicius Neder - vinicius.neder@guiadascidadesdigitais.com.br

Bia Alvim

EDIO DE ARTE:

Pedro Costa - pedrordc@gmail.com


IMPRESSO: Poliprint

Brasil subiu cinco posiposies em nvel mundial.


es no ranking munDentro desses tpicos,
dial de uso da Tecnologia da
destaque para a eficincia e
Informao, organizado pelo
impacto em novos produtos,
1. Sucia
Frum Econmico Mundial.
a 24a melhor do mundo, e a
O ndice de Tecnologia da
27a classificao em inova2. Cingapura
Informao (ITI) divulgado
o. A infraestrutura tambm
3. Finlndia
em abril de 2011 mostra que
melhorou, apesar de ainda
4. Sua
o pas ocupa o 56o lugar na
no se encontrar nas 50 mecomparao mundial e o
lhores do mundo subiu oito
5. EUA
oitavo quando posto ao lado
posies, chegando 66a.
55. Vietn
somente de pases emergentes. O ranking liderado
Setor pblico
56. BRASIL
pela Sucia, seguida por CinEm relao ao governo,
57. Brunei
gapura e Finlndia. Os EUA
os nveis de preparo para uso
58. Colmbia
ocupam a quinta posio.
e de utilizao so o 56o e o
De acordo com o estudo,
48o melhores, colocaes con59. Tailndia
divulgado anualmente, o
sideradas boas pelo relatrio.
60. Panam
avano brasileiro se deve
O documento destaca o papel
principalmente a melhorias
das TICs na viso de futuro
Fonte: Frum Econmico Mundial
do setor privado, mas o
governamental e o acesso a
Estado tambm contribui para a alta. O
servios bsicos por meio das novas tecnodespreparo da populao para utilizar as
logias (49a posio). O governo brasileiro
Tecnologias da Informao e Comunicao
o 53o melhor quando o assunto e-gov,
(TICs) e os preos de produtos e servios,
ou seja, oferta de informaes e servios
no entanto, freiam o salto.
governamentais por meio da internet.
O ITI avalia a qualidade dos pases
O que atrasa o pas, de acordo com o
para adotar TICs em trs reas: ambiente
Frum Econmico Mundial, o ambiente de
regulatrio, empresarial e de infraestrumercado, ainda confuso e caro (as tarifas de
tura; preparo de indivduos, empresas e
telefonia esto entre as mais altas do mundo.
governos para usar e aproveitar as tecnoA de celular a 129a entre 138 pases, por
logias em prol de eficincia e obteno
exemplo), e a alfabetizao digital. Este item
de benefcios; e a implementao real das
preocupante, segundo os especialistas. O pas
tecnologias disponveis. Foram avaliados
cai para a 110a colocao, quando a capacidade
138 pases, de acordo com dados pblicos e de uso das novas tecnologias analisada. Os
entrevistas com 15 mil executivos.
maiores problemas esto na qualidade do
Segundo o relatrio, o setor privado puensino de cincias e matemtica, o 13o pior do
xou a nota brasileira para cima. Os ndices
mundo, e da educao como um todo.
de uso e preparo do empresariado so os melhores entre
Mais informaes (em ingls) no site do Frum Econmico Mundial
os pesquisados, ocupando,
[no link http://www.weforum.org/issues/global-information-technology].
respectivamente, a 37a e 41a

NDICE DE TECNOLOGIA
DA INFORMAO (ITI)

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ESTUDO

BRASIL AVANA em
Tecnologia da Informao

CAPA

Hora de
deciso
para o

PNBL

nstitudo em maio de 2010, o Programa Nacional de Banda Larga (PNBL) tem em


2011 um ano decisivo para comear a sair do papel e no comprometer a meta de
atingir 4.278 municpios at 2014. Estava prevista para abril a chegada do programa
s 100 primeiras cidades, no Sudeste e no Nordeste, alm de 15 capitais, incluindo o
Distrito Federal, mas at o incio do ms, quando foi fechada esta edio, no haviam sido
divulgadas informaes a esse respeito. At o fim do ano, a meta chegar a 1.163 cidades.

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Com o PNBL, o governo federal quer


elevar para 39,8 milhes o nmero de domiclios brasileiros com acesso internet de
banda larga, apostando no crescimento da
demanda por conta dos preos mais baratos.
Isso significaria mais que triplicar a base
de 12 milhes de lares conectados em 2010,
segundo dados do governo.
Para isso, est prevista a utilizao de cerca de 30 mil
quilmetros de cabos
de fibra ptica por todo
o pas. O objetivo
oferecer conexo a
velocidades entre 512
kbps e 784 kbps, ao
preo de R$ 29 a R$ 35
por ms, prevalecendo o menor
valor caso os governos estaduais
aceitem isentar o servio da cobrana do Imposto sobre Circulao de
Mercadorias e Prestao de Servios
(ICMS). O PNBL admite tambm casos
de subsdios, nos quais o preo poderia
cair para R$ 15 mensais, para velocidades
at 512 kbps e com limitao de downloads.

O papel da Telebrs

O decreto que instituiu o PNBL, de 12


de maio de 2010, define o Comit Gestor
do Programa de Incluso Digital (CGPID),
criado em 2009, como seu formulador e a

Telebrs como sua operadora. A estatal de


telecomunicaes, cujo sistema havia sido
privatizado em 1998, foi reativada exclusivamente para esse fim.
O principal papel da Telebrs ser
prover infraestrutura e redes de suporte,
tanto para empresas quanto para governos. Assim, a estatal fornecer a internet
em banda larga no atacado. No PNBL,
prefeituras e provedores locais de
internet so considerados parceiros
estratgicos da empresa.
A Telebrs tem
cadastrado prefeituras interessadas em
receber a rede de
banda larga [visite o
link http://www.telebras.
com.br/prefeituras.html].
Podem inscrever-se tanto
municpios que j tm rede de
fibra ptica e querem interlig-la
ao backbone nacional a ser formado
pela operadora do PNBL quanto cidades
interessadas em contratar a estatal para
fazer a implantao da rede. A Telebrs
tambm est mapeando os provedores interessados em comercializar a conexo banda
larga no varejo [visite o link http://www.
telebras.com.br/provedores.html].
O governo federal tem repetido que a
Telebrs no fornecer a conexo inter-

CAPA

BANDA LARGA PARA QU?

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net ao cliente final, exceto


em localidades onde inexista oferta adequada daqueles servios. O CGPID,
O investimento na formao de Cidades Digitais pelo Brargo colegiado, definir
sil afora deve ser encarado para alm da questo tecnolgica
os casos de inexistncia de
de democratizar o acesso internet de banda larga. Esta a
oferta adequada.
opinio do secretrio executivo do Ministrio das ComunicaNo lanamento do
es, Cezar Alvarez, para quem a democratizao do acesso
programa, em 5 de maio
deve ser acompanhada de iniciativas de governo eletrnico e
de 2010, o governo federal
de profissionalizao e informatizao da gesto pblica.
colocou como meta que a
Em entrevista exclusiva ao Guia das Cidades Digitais, AlvaTelebrs oferecesse a corez explicou que o objetivo de espalhar a banda larga pelo pas,
nexo no atacado em 115
previsto no Programa Nacional de Banda Larga (PNBL), no
cidades, incluindo 15 capipode ser um fim em si e deve levar os municpios, mesmo afastais, ainda no fim daquele
tados dos grandes centros, a reorganizarem suas economias.
ano. No entanto, no final
Segundo ele, a grande pergunta que uma Cidade Digital tem
de novembro, o presidente
de se fazer : vamos usar banda larga para qu?
da estatal, Rogrio Santanna, anunciou o adiamento
para abril de 2011. As 100
cidades a serem atingidas foram escolhiTelebrs teria R$ 589 milhes para investir
das em agosto [visite o link http://www4.
neste ano dos quais R$ 316 milhes em
planalto.gov.br/brasilconectado/notirecursos de 2010 empenhados em dezemcias/proposta-de-100-cidades/].
bro, mas a serem aplicados em 2011.
poca do adiamento, rgos de imAinda no incio de janeiro, o novo
prensa noticiaram que, segundo Santanna,
ministro das Comunicaes, Paulo Bernaro atraso no cumprimento do prazo deveudo que participou da formulao inicial
-se falta de tempo hbil para assinar os
do programa em seu antigo posto, como
contratos com fornecedores j escolhidos
ministro do Planejamento , afirmou ser o
por licitao. A primeira licitao da TelePNBL prioritrio para a presidente Dilma
brs para o PNBL, na modalidade prego
Rousseff. Na composio da equipe, Rogrio
eletrnico, foi feita no fim de outubro, de
Santanna foi mantido na presidncia da
acordo com a prpria empresa. QuestioTelebrs e Cezar Alvarez, assessor especial
namentos judiciais em relao ao PNBL
da Presidncia da Repblica e coordenador
tambm teriam atrasado sua implantao.
dos Programas de Incluso Digital no goverNo significa alterao no cronograma
no anterior, assumiu a Secretaria Executiva
de 2011, justificou Rogrio Santanna, em
do Ministrio das Comunicaes.
declarao Agncia Estado, explicando que
Desde ento, as assinaturas de pelo mea meta prevista para o fim de 2010 seria innos sete contratos com fornecedores do PNBL
corporada de 2011. Dessa forma, a Telebrs
foram anunciadas pela Telebrs. A operadora
pretende, at o fim deste ano, fazer sua rede
do programa encomendou torres e postes
chegar a 1.163 cidades. Ao longo do primeiro
para entrega de sinal de internet at os munitrimestre de 2011, o governo federal manteve cpios, solues para a integrao de redes e
metas e prazos, apesar da necessidade de
outros equipamentos de infraestrutura.
reduzir os gastos do Oramento da Unio.
Em maro, a Telebrs fechou acordo
O ano de 2011 comeou com novos
com a Eletrobrs sobre o valor a ser pago
titulares no governo federal e as declara estatal do setor eltrico pelo uso de suas
es dos dirigentes empossados sinalizaredes de fibra ptica no PNBL. At o o
ram a continuidade do PNBL. Na primeira
incio de abril, continuavam em andamento
semana de janeiro, foi anunciado que a
as negociaes para fazer o mesmo com a

CAPA
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Petrobras. Prevista no decreto de criao do tos. No anncio do programa, em maio de


programa, a utilizao das redes das empre2010, o governo informou que capitalizar
sas estatais e demais rgos da administraa Telebrs em R$ 3,2 bilhes ao longo da
o pblica federal central para o PNBL.
execuo do PNBL, mas os investimentos
Sem ativos desde a privatizao, a Teletotais podem chegar a R$ 13,2 bilhes.
brs depende das redes da Eletrobrs e da
Na primeira quinzena de abril, o minisPetrobras para o funcionamento total do protro das Comunicaes afirmou que o PNBL
grama. Essas redes respondem por boa parte
ser alterado para incluir mais capacidade
dos 30 mil quilmetros de cabos necessrios
de trfego nas conexes internet. Agora,
para levar a banda larga a quase todo o pas.
a velocidade mnima ser 1 Mbps, mas os
As fibras pticas da Eletrobrs esto junto s
preos-alvo devero ser mantidos.
linhas de transmisso de energia eltrica das
distribuidoras controladas por ela: Eletrosul,
Eletronorte, Chesf e Furnas. J as redes da
Petrobras, em geral, acompanham seus dutos
de petrleo e gs. Em maro, o jornal Folha
de S.Paulo noticiou problemas nas negociaes com a petroleira.
Alm disso, o
Novidades sobre o PNBL surgem a cada dia; para
compartilhamento das
acompanhar, visite o Guia das Cidades Digitais
redes significa econono link www.guiadascidadesdigitais.com.br.
mia nos investimen-

RODADAS DE NEGOCIAO
Desde o lanamento do PNBL, o governo tem mantido negociaes com empresas de telecomunicaes, provedores de servios de internet, entidades da sociedade civil e especialistas para
explicar o programa e ajustar alguns pontos. As negociaes comearam ainda em maio de 2010.
Em junho, foi instalado o Frum Brasil Conectado, integrado por representantes do setor
pblico, especialistas em tecnologia da informao, entidades empresariais e usurios. Ao longo de 2010, foram organizados trs encontros para discutir a universalizao da banda larga.
O primeiro ponto de resistncia foi oferecido logo em maio, pelas operadoras de telecomunicaes, identificando concorrncia desleal na atuao da Telebrs, por causa dos
privilgios que o PNBL daria estatal.
Em novembro, o Sindicato Nacional das Empresas de Telefonia e de Servio Mvel Celular e
Pessoal (SindiTeleBrasil) entrou na Justia Federal no Rio de Janeiro para que a Telebrs no seja a
nica operadora do PNBL. Segundo a entidade, a escolha da estatal reativada como operadora nica seria anticompetitiva, ferindo o princpio da igualdade de tratamento aos agentes do mercado.
No incio de janeiro, o ento recm-empossado ministro das Comunicaes, Paulo
Bernardo, afirmou que at abril seriam terminadas as reunies com setores econmicos e
sociais, como empresas privadas, federais, sindicatos e associaes de provedores, sobre
a conduo do PNBL. O objetivo fechar um acordo para garantir o sucesso do programa.
J no comeo de abril, em audincia na Cmara dos Deputados, o ministro surpreendeu
muitas pessoas ao afirmar ser possvel que as empresas de telecomunicaes participem do PNBL.
Na ocasio, ele disse a um grupo de jornalistas: Se vocs me perguntarem se possvel colocar dinheiro s na Telebrs e deixar as teles de fora (do Plano), eu acho que no possvel. Para ser muito
honesto, eu no estou muito preocupado com a cor do gato, mas sim em o gato pegar o rato.

egundo a pesquisa TIC Governo


Eletrnico 2010, relativamente baixo
apenas 35% o percentual da populao
brasileira que usa servios de governo eletrnico (e-gov). Outras concluses da pesquisa:
A utilizao de e-gov mais direcionada busca de
informao sobre servios governamentais (90% das
menes dos entrevistados) do que para a realizao
de transaes (61%);
A forma de acesso a servios pblicos mais empregada
o atendimento presencial (60%). Mas quando utilizam a
tecnologia, 35% optam pela internet;
Para quem usa, as principais barreiras adoo mais ampla
do governo eletrnico so, pela ordem, preocupao com segurana dos dados (39%), dificuldade em encontrar servios
(29%) e ineficincia do retorno s solicitaes (28%);
Para os no-usurios de e-gov, os argumentos so preferncia pelo atendimento presencial (48%) e falta
de habilidade com o computador (48%);
Os servios de sade tm a preferncia dos
usurios de e-gov, tendo sido mencionados por
34% dos entrevistados;
No mbito das empresas, a internet predomina como canal de
obteno de servios pblicos: 79% utilizaram ao menos um
dos servios nos 12 meses anteriores ao estudo.

A pesquisa TIC Governo Eletrnico


2010 englobou 157 municpios e entrevistou 3.000 pessoas com 16 anos ou mais
e 650 empresas.
Para mais informaes sobre a
Os levantamentos
pesquisa TIC Governo Eletrnico
foram conduzidos
2010, visite o site do CETIC
pelo Centro de
[http://www.cetic.br].
Estudos sobre as
Tecnologias da Informao e da Comunicao (CETIC.br), vinculado ao Comit Gestor
da Internet no Brasil (CGI.br).

DADOS & FATOS

Os nmeros do E-GOV no Brasil

Os nmeros da INTERNET no Brasil


nmero de pessoas com acesso internet em qualquer ambiente (domiclios,
trabalho, escolas, lan houses ou outros locais)
atingiu 73,9 milhes no quarto trimestre de 2010,
segundo o Ibope Nielsen Online. Este nmero
representou um crescimento de 9,6% em relao
ao quarto trimestre de 2009.
O acesso internet no trabalho e em domiclios vem crescendo ainda mais. O total de pessoas com acesso em pelo menos um desses dois
ambientes chegou a 56 milhes em fevereiro de
2011, o que significou um crescimento de 19,2%
sobre o mesmo ms do ano anterior.
O total de pessoas que moram em domiclios
com acesso internet cresceu 24% nesse perodo
e j de 52,8 milhes.

Para mais informaes, visite o


site do Ibope [www.ibope.com.br].

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APLICAES

O que seu municpio


PODE GANHAR
E

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ducao, sade, segurana,


turismo, cultura, esporte, engenharia de trfego e muitas outras
reas podem ser significativamente
transformadas com as iniciativas
de Cidade Digital. A prpria gesto
pblica, em atividades como planejamento e controles administrativos,
torna-se mais eficiente, rpida e econmica com a adoo de sistemas e processos que
utilizam Tecnologias da Informao e Comunicao (TIC).
A adoo do chamado e-gov [governo eletrnico], com a possibilidade de consultas,
pagamentos e atendimento via internet, facilita e poupa tempo tanto dos funcionrios
pblicos quanto dos cidados.
A seguir, algumas reas que normalmente so favorecidas com o uso das Tecnologias
da Informao e Comunicao, por meio do uso de softwares especficos. Alm delas, outras podem se beneficiar. Cada municpio ou estado tem necessidades diferentes, e vrios
outros servios podem ser criados e implementados.

COMUNICAO: com a interligao de toda


a rede pblica, os rgos podem fazer ligaes via internet, atravs da tecnologia
de voz sobre protocolo internet (VoIP, da
expresso em ingls Voice over Internet
Protocol). Com isso, os custos telefnicos
caem drasticamente. As ligaes entre
os rgos conectados na mesma rede
so gratuitas. Por exemplo: telefonemas
de uma secretaria para outra da mesma
cidade ou da prefeitura para uma de suas
secretarias so de graa. J as ligaes
para fora da rede (ou seja, rgos que
no esto conectados) so barateadas em
aproximadamente 70%, dependendo do
local de destino da chamada.
CULTURA, ESPORTE & LAZER: divulgao da
agenda cultural e esportiva da cidade
ou do estado; possibilidade de compra
online de ingressos e reserva de cadeiras; transmisso via internet, ao vivo, de
eventos no televisionados; instalao de

totens de acesso internet para turistas;


acesso wireless gratuito em toda a cidade ou em pontos tursticos.
ECONOMIA E EMPREENDEDORISMO: acesso internet sem fio para pequenos empresrios;
comunicao mais barata com entidades
de classe ou empresrios de outra cidade /
regio atravs da internet ou da telefonia
VoIP; comunicao mais rpida e barata
com outros pases, visando exportaes;
estmulo a atividades econmicas antes
impensveis, como lojas de informtica.
EDUCAO: gerenciamento do funcionamento das escolas pblicas, com controle
informatizado e integrado Secretaria
de Educao do municpio ou estado do
desempenho e frequncia de alunos, carga
horria de professores, merenda, material
escolar e outros suprimentos. Resultados
online de testes e provas, matrculas e reserva de vaga via internet so mais algumas

possibilidades, bem como integrao das


escolas a outras instituies de pesquisa e
ensino, laboratrios de informtica, acesso
a acervos de livros e documentos histricos
e capacitao dos professores e integrao
com sistemas do Ministrio da Educao.
ENGENHARIA DE TRNSITO: uso de cmeras para
monitoramento do trfego em tempo real,
com reflexos imediatos no planejamento.
GESTO PBLICA: modernizao da administrao pblica, com a integrao, via
computador, de todos os rgos diretos e
indiretos; integrao das estruturas tributria, financeira e administrativa; acesso
mais imediato s informaes e servios.
INCLUSO DIGITAL: instalao de telecentros;
disseminao de terminais para consultas e
reclamaes por parte da populao; acesso
internet para as classes sociais menos
favorecidas; produo de conhecimento.

SEGURANA: monitoramento de toda a


cidade atravs de cmeras que enviam
imagens automaticamente via internet
para quaisquer canais ou destinatrios
predefinidos; localizao e identificao
de disparos de armas de fogo; interligao
dos sistemas de segurana de prdios
pblicos, pontos tursticos e outros diretamente com as centrais das polcias Civil e
Militar e do Corpo de Bombeiros.

APLICAES

A escolha de software tem duas


frentes: aqueles que sero utilizados na infraestrutura da rede e os
que sero usados para executar as
aplicaes. Nesta segunda frente, h
centenas de softwares disponveis,
provenientes de empresas especializadas, de outras prefeituras que
j desenvolveram programas para
determinados servios e do prprio
governo federal.
preciso dosar os investimentos
em infraestrutura e nos softwares
que possibilitam o fornecimento de
servios e, ainda, levar em conta as
reas prioritrias para o municpio. As
experincias conhecidas mostram que
h praticamente uma unanimidade em
torno das reas da sade e da educao e da prpria gesto pblica.

TURISMO: disponibilizao de informaes completas do municpio (incluindo textos, fotos e vdeos) na internet;
apresentao de fotos em tempo real de
pontos tursticos; insero de condies climticas; instalao de totens de
autoatendimento em pontos de interesse; contratao e agendamento prvios
de transporte e alimentao nos stios
tursticos; links para sites de hotis,
pousadas e resorts.
TRIBUTOS: controle eficaz e mais rpido
sobre pagamentos e inadimplncia de
pessoas fsicas, do comrcio e da indstria; suporte no combate corrupo
e ao contrabando, com a utilizao de
notas fiscais eletrnicas; gerao mais
rpida de cobranas de multas e impostos (IPTU, ISS, ICMS, etc.) e uma srie
de outras aplicaes podem ser aproveitadas pelos municpios e estados para
garantir melhor sade tributria.

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CARDPIO VARIADO

SADE: gerenciamento dos processos e


materiais da rede pblica de atendimento, incluindo hospitais e postos de sade;
marcao de consultas online; monitoramento da retirada de remdios nos postos de sade, impedindo que uma mesma
pessoa receba o mesmo medicamento em
vrios postos; controle de ponto de mdicos e funcionrios. E mais: gesto dos
centros de assistncia sade; interligao com servios de emergncia como o
Corpo de Bombeiros e a Defesa Civil; uso
de novas tecnologias, tais como videoconferncia e telemedicina; integrao
com sistemas do Ministrio da Sade.

INICIATIVAS / CANOAS
10

Tecnologia apoia
COMBATE AO CRIME
O

barulho de uma exploso pode significar, entre outras coisas, o disparo


de uma arma de fogo, o espocar de fogos
de artifcio, o escapamento de um veculo
ou o motor de um helicptero em movimento. Como saber? Em Canoas, na regio
metropolitana de Porto Alegre, o achismo
no tem vez. Uma tecnologia de vanguarda
aponta com preciso a origem de estrondos em um de seus bairros historicamente
mais violentos, o de Guajuviras.
Trata-se do Sistema de Deteco de Disparos de Armas de Fogo (ShotSpotter, em ingls),
empregado de forma pioneira na Amrica
Latina pelo municpio gacho. O funcionamento do ShotSpotter em Canoas simples.
Sensores so distribudos em locais estratgicos, preferencialmente em topos de prdios,
e conectados a uma infraestrutura de rede
tipo ponto-a-multiponto da Motorola. Quando
ocorre uma exploso, os sensores captam o
barulho e o transmitem atravs dessa rede at
uma central de monitoramento.
Nessa central, o software ShotSpotter

faz o tratamento do
som, identifica sua
origem e exibe na
tela de PCs um mapa
com um marcador no
local exato do evento,
disponibilizando
ainda o endereo e
a gravao do rudo.
Isto permite aos operadores, se for o caso,
determinarem o tipo de arma e o nmero de
tiros e atiradores e, com essas informaes,
acionarem uma ou mais equipes policiais.
A preciso geogrfica de trs metros,
a deteco do tipo de barulho ocorre entre
9 e 15 segundos e o armazenamento do udio dos disparos permanente. A exibio
dos resultados tambm pode ser feita em
teles para uma visualizao mais ampla.

Resultados rpidos

O sistema usa dados de vrios sensores


para o diagnstico. No Guajuviras, regio
com 3,2 km2, so 33 sensores, dos quais
16 instalados na primeira fase, encerrada em
setembro de 2010, e 17 na
segunda, ainda em andamento. J est prevista a
Canoas foi a primeira cidade fora dos Estados Unidos
instalao em outro bairro,
a adotar o ShotSpotter. Desenvolvido pela empresa
ainda no divulgado.
norte-americana de mesmo nome, o sistema represenNo dia seguinte
tado no pas pela ASI Brasil. Nos EUA, funciona em mais
instalao do ShotSpotter,
de 50 cidades, entre elas Boston, Chicago, Los Angeles,
ocorreu a primeira priso
Nova Orleans, So Francisco e Washington.
em decorrncia de disparo
Aliado robusta infraestrutura provida pela Motorola,
de arma de fogo. Logo aps
o ShotSpotter apresenta a mais eficiente e moderna aplicaa deteco do incidente, poo de tecnologia no combate ao crime. O sistema combina
liciais dirigiram-se ao local
facilidade de uso, rapidez de instalao e viabilidade econe detiveram um rapaz de 25
mica, dando administrao pblica o melhor retorno do
anos que fazia disparos com
investimento, afirma Roberto Motta, diretor da ASI Brasil.
uma pistola em um matagal, sem ferir ningum.

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PIONEIRISMO NA AMRICA LATINA

INICIATIVAS / CANOAS

Fotos: Divulgao

O sistema uma
ferramenta complementar importante para o
enfrentamento de um dos
maiores agenciamentos
para o cometimento de
homicdios: o emprego de
arma de fogo. Em Canoas,
apesar de o sistema ainda
estar sendo implantado,
j conseguimos salvar
quatro vidas desde o final
de setembro de 2010, afirma Eduardo Pazinato, Secretrio Municipal de Segurana
Pblica e Cidadania de Canoas.

A diminuio dos ndices de criminalidade j pde ser percebida. Segundo o


Secretrio, o emprego dessa nova tecnologia, juntamente com a integrao entre as
diversas agncias de segurana que atuam
no municpio e o desenvolvimento de projetos sociais, vem colaborando, decisivamente,
para a reduo da criminalidade violenta no
Guajuviras. Houve uma reduo de cerca
de 38% dos homicdios em 2010, comparativamente a 2009.
Os recursos para
implementao do
ShotSpotter em Canoas
vieram do Programa
Nacional de Segurana
Pblica com Cidadania
(Pronasci) do Ministrio
da Justia, cujo objetivo
articular polticas de
segurana com aes
sociais. Uma das iniciativas do Pronasci so os
Territrios de Paz, locais
em que diversas aes
so ajustadas para o enfrentamento da criminalidade e Canoas um
deles. Segundo consta no
site do Ministrio da Justia, o governo federal investir R$ 6,707 bilhes at o fim de
2012 para o desenvolvimento do Pronasci.

11

O Rio de Janeiro ser a segunda cidade brasileira a contar com o Sistema de Deteco de
Disparos de Armas de Fogo. O projeto piloto j de olho na Copa do Mundo de 2014 e nos Jogos
Olmpicos de 2016 abrange parte do bairro da Tijuca, escolhido por englobar o estdio do Maracan. Posteriormente, ser analisada a viabilidade da instalao em outras localidades.
A inaugurao est prevista para o final de maio ou incio de junho, informa Edval Novaes,
Subsecretrio de Modernizao Tecnolgica da Secretaria de Segurana. A cobertura ser de
aproximadamente 6 km2, com a instalao de cerca de 65 sensores conectados a uma rede de
rdios Motorola do tipo ponto-a-multiponto.
O projeto, em torno de R$ 3 milhes, faz parte, segundo Novaes, do Centro Integrado de
Comando e Controle, que integrar oito instituies de Segurana Pblica e Defesa Social, ter
tripla funo como centro de operaes, acompanhamento de grandes eventos e gerenciamento de crises e dever estar pronto at o final de 2011.

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NA MIRA: 2014 E 2016

REGULAMENTAO

De olho na
LEGISLAO
C

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12

omo em qualquer atividade ligada


s telecomunicaes, todas as
iniciativas relacionadas a projetos de
Cidade Digital devem levar em conta o
cumprimento das normas estabelecidas
pela Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel). A este rgo, cabe
regulamentar os assuntos vinculados
ao setor, o que inclui administrar o uso
do espectro de radiofrequncia [vide
quadro na pgina 13].
Para usar telecomunicaes em sua
localidade, seja internamente, na interligao dos rgos municipais, seja oferecendo servios como acesso internet
comunidade, a prefeitura pode recorrer
s operadoras tradicionais de telefonia
fixa ou mvel. Mas nem sempre isto
possvel ou vivel economicamente.
As condies muitas vezes no so
vantajosas ou o municpio sequer est
na rota de atendimento comercial das
operadoras, porque elas no vislumbram,
ali, possibilidade de retorno financeiro
que justifique seus investimentos. Nesse
caso, os gestores pblicos podem buscar
alternativas como contratar servios de
terceiros ou criar uma soluo prpria.
A partir deste ano, o cenrio muda
com a entrada em operao do Plano Nacional de Banda Larga. Mas este programa de massificao do acesso internet
ainda est na fase inicial: a primeira etapa de sua implementao ir estender-se
at 2014 [leia mais nas pginas 4 a 6].

Servio prprio

A prefeitura pode obter na Anatel


uma licena de Servio Limitado Privado
(SLP), submodalidade Servio de Rede
Privado. As normas relativas a essa
opo foram aprovadas pela Anatel em

2007, especificamente para atender s


demandas das municipalidades.
Esta alternativa surgiu dos estudos e
anlises tcnicas feitas por especialistas
da Anatel. Eles constataram que, em
funo do avano da tecnologia sem fio,
muitas prefeituras j vinham instalando
sistemas de telecomunicao em frequncia de radiao restrita, ou seja, dentro
de limites preestabelecidos, para oferecer a seus cidados no somente acesso
internet, mas tambm a uma srie de
servios municipais de forma online, via
computadores ou totens de atendimento.
A licena do Servio Limitado Privado (SLP) no tem custo, mas h algumas
restries: est condicionada gratuidade do acesso e vlida apenas para
os servios da prefeitura e dentro do
territrio municipal.
Para mais informaes sobre o SLP,
visite o portal da Anatel (www.anatel.
gov.br), clique em Informaes Tcnicas > Comunicao via Rdio > Servio
Limitado e selecione a opo Servio
Limitado Privado.

Servio de terceiros

O poder municipal pode contratar


os servios de uma empresa, pblica ou
privada, que j tenha a licena de Servio de Comunicao Multimdia (SCM).

Certificao de equipamentos

A prefeitura precisa optar se ir usar


sistemas de tecnologia baseados em
faixas de radiofrequncia licenciadas, ou
seja, vendidas pela Anatel a empresas
privadas por meio de licitao, ou no-li-

cenciadas, isto , aquelas que no sofrem


fiscalizao direta deste rgo regulador
na prestao de servios ao usurio.
Para cada servio de telecomunicaes, a Anatel destina uma determinada faixa de frequncia. Alguns servios
e suas respectivas faixas de frequncia
precisam obrigatoriamente de licena.
Outros, que utilizam equipamentos de
radiao restrita, ou seja, dentro de
limites preestabelecidos, dispensam
esta formalidade.
Entretanto, mesmo para as faixas de
frequncia no-licenciadas, necessrio
que os equipamentos empregados tenham um certificado de homologao da
Anatel. Isto necessrio para assegurar
que tais equipamentos esto de acordo
com as regras internacionais para o oferecimento de servios populao.

REGULAMENTAO

Esta licena custa R$ 9.000 [preo em


maro/2011] e permite s empresas contratadas pelos municpios cobrar pelos
servios prestados. uma opo disponvel, por exemplo, para as prefeituras
que contam com um rgo municipal
de informtica, desde que tal rgo seja
uma empresa.
Para mais informaes sobre a
licena SCM e as empresas autorizadas,
visite o portal da Anatel (www.anatel.gov.
br), clique em Informaes Tcnicas >
Comunicao Multimdia.

RADIOFREQUNCIA E LICENAS
FAIXAS DE FREQUNCIA TECNOLOGIA / SERVIO

LICENA DA ANATEL

Wi-Fi
Mesh

No (1)

2.5 GHz e 3.5 GHz

WiMax
Ponto-a-multiponto

Sim (2)

4.9 GHz

Segurana pblica
Mesh
Ponto-a-ponto
Ponto-a-multiponto

Sim (3)

2.4 GHz

Mesh
5.4 GHz Ponto-a-ponto
Ponto-a-multiponto

No

Mesh
5.8 GHz Ponto-a-ponto
Ponto-a-multiponto

No

6 GHz a 38 GHz Ponto-a-ponto

Sim
Sim,

3G 1.9 e 2.1 GHz


Fonte: Anatel

exclusivamente para
as operadoras de
telefonia mvel.

(1) Exceto para localidades com populao superior

a 500 mil habitantes e potncia eirp superior a 400 mW.

(2) Ainda a serem licitadas pela Anatel.


(3) Para aplicaes de segurana pblica.

13

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Espectro de radiofrequncia
o espao por onde trafegam as ondas eletromagnticas de radiofrequncias (ou ondas de rdio), que
possibilitam a comunicao sem
fio. Ele dividido em faixas, e a responsvel por sua regulamentao e
fiscalizao a Agncia Nacional de
Telecomunicaes (Anatel).
A regulamentao das diversas
faixas de radiofrequncias est
no Plano de Atribuio, Destinao e Distribuio de Faixas de
Frequncias no Brasil (PDFF).
Para consult-lo, visite o portal
da Anatel (www.anatel.gov.br),
clique em Informaes Tcnicas >
Radiofrequncia.
No caso das tecnologias sem
fio para banda larga, h necessidade de licena da Anatel para algumas faixas de frequncias e, para
outras, ela dispensvel, conforme
exemplos no quadro ao lado:

INICIATIVAS / ITAPEMA
14

Mais e melhores servios


PARA OS CIDADOS
I

tapema, no litoral catarinense, a 60 quilmetros da capital, conta com uma rede


sem fio que vem permitindo administrao
municipal melhorar seus processos, e, consequentemente, aprimorar a qualidade dos
servios prestados aos cidados. O Itapema
Digital comeou a ser implantado em julho
de 2010, e antes disso despendeu-se cerca
de seis meses no planejamento cuidadoso
e na licitao dos equipamentos. O projeto
abrange um total de 60 unidades municipais, todas elas com recursos de comunicao para dados, voz e vdeo.
O municpio, com aproximadamente 46
mil habitantes, 59 quilmetros quadrados
e economia baseada especialmente nos
setores de turismo e servios, j comeou
a experimentar os avanos que as Tecnologias da Informao e Comunicao (TICs)
podem proporcionar. Segundo o diretor de
Tecnologia da Informao (TI) do municpio,
Ricardo Nunes, o projeto contemplar todas

as reas da administrao e j est atendendo plenamente s


expectativas de reduzir custos e otimizar
rotinas e servios.
Para possibilitar
esses avanos, a
tecnologia sem fio
foi a melhor opo,
principalmente por garantir mobilidade. Se,
eventualmente, uma
unidade da prefeitura
trocar de prdio ou endereo, basta que
nessa mudana seja levado o rdio, que ser
afixado no telhado e apontado para uma das
torres, explica Giovani Cusinato, engenheiro
de Vendas da FreeNetworks, parceira da
Motorola no projeto Itapema Digital.
Esto sendo utilizadas solues
ponto-a-ponto, que fazem a transmisso do
sinal de rdio entre locais especficos,
e ponto-amultiponto, de um local
para diversas repetidoras. Escolhemos as solues da linha Canopy da
Motorola devido confiabilidade e ao
excelente custo/benefcio, afirma o
diretor de TI de Itapema.

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Modernizao da administrao

Os principais objetivos estabelecidos para o Itapema Digital foram


reduzir despesas com telefonia e internet, agilizar os processos internos
e disponibilizar ferramentas para as
secretarias tornarem os seus procedimentos mais eficientes. Os resultados j so percebidos, e o primeiro
deles foi a rpida comunicao entre
todas as unidades municipais.
A implementao de recursos

INICIATIVAS / ITAPEMA

Fotos: Divulgao

PRXIMOS PASSOS
Agora que j dispe da infraestrutura de
uma rede sem fio, a Prefeitura de Itapema
faz planos para aproveitar melhor os recursos que ela oferece e tambm para investir
em outras tecnologias. Uma das ideias
expandir o projeto de geoprocessamento
para reunir os dados socioeconmicos do
municpio, fornecidos pelas Secretarias de
Educao, Sade e Assistncia Social.
Estamos realizando estudos para a
implantao de videomonitoramento na
rea urbana, incluindo escolas e postos de
sade. Tambm planejamos criar uma rede
de rdios digitais para intercomunicao
dos funcionrios que trabalham na rua,
comenta o diretor de TI, Ricardo Nunes.
O emprego de sistema de rdios HT (sigla
em ingls para hand talk) trar vantagens
como o acompanhamento das atividades
dos profissionais da sade e do trnsito.
Diante do que o Itapema Digital j
proporcionou para o poder pblico e os
muncipes, o diretor de TI tm grandes
perspectivas para o futuro da cidade.
Queremos ser uma referncia na utilizao de tecnologias no estado, conclui.

15

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de VoIP (voz sobre a rede IP) possibilitou


administrao pblica controlar melhor
suas despesas telefnicas. E, com o corte
de linhas fixas em todas as unidades, a
economia anual da ordem de R$ 220.000.
Nunes conta que Sade, Educao e
Administrao so as reas mais beneficiadas at o momento. At porque foram
as primeiras a serem contempladas pelo
investimento em softwares de gesto
pblica. No caso da Sade, todos os
pronturios mdicos fazem parte de um
mesmo sistema e esto disponveis em
todas as unidades. Na rea da Educao,
isto acontece com o histrico escolar dos
alunos em todos os estabelecimentos de
ensino. J na Administrao, todas as
reas usam os programas definidos pelo
departamento de TI, informa.
Com a centralizao do acesso
internet, a prefeitura consegue gerenciar
melhor como os funcionrios pblicos
a utilizam, aumentando a segurana
dos computadores. A instalao da
rede tambm contribui para a reduo
de chamados para reparos das mquinas, agilizando os processos internos e
impactando nos custos operacionais, ao
diminuir o nmero de deslocamentos dos
tcnicos. Hoje, muitos atendimentos so
feitos remotamente.

FONTES DE FINANCIAMENTO

Como FINANCIAR um projeto


E

m funo da complexidade tecnolgica, criar um projeto de Cidade Digital um


desafio, e levantar recursos para colocar a iniciativa em prtica uma prova
de fogo. O financiamento, ao lado da sustentabilidade a longo prazo, um grande n
da questo. A seguir, alguns recursos que tm ajudado gestores pblicos a tornarem
seus municpios digitais ou, pelo menos, a darem o primeiro passo.

Programa de Modernizao da
Administrao Tributria e de Gesto
dos Setores Sociais Bsicos (PMAT)

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16

Gerido pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES),


o PMAT apoia projetos de investimentos
voltados eficincia, qualidade e transparncia da gesto, visando modernizao
da administrao tributria e melhoria da
qualidade do gasto pblico. O objetivo
proporcionar aos municpios o gerenciamento eficiente de recursos, em especial
por meio do aumento das receitas e da
reduo do custo unitrio dos servios com
administrao geral, sade e educao.
O PMAT financia at 90% do projeto
para municpios com mais de 150 mil habitantes. O limite do financiamento de R$
60 milhes e R$ 36 por habitante, cumulativamente, e o prazo de at 8 anos,
incluindo uma carncia mxima de 24
meses. Os itens financiveis so tecnologia
de informao e equipamentos de informtica; capacitao de recursos humanos:
servios tcnicos especializados; equipamentos de apoio operao e fiscalizao;
e infraestrutura fsica.
Para municpios com at 150 mil
habitantes, o BNDES dispe da modalidade
PMAT Automtico. Os recursos podem ser
utilizados, entre outros fins, para aquisio
de mquinas e equipamentos de informtica como computadores e antenas de transmisso, alm de compra de totens de informao e softwares. As normas do programa
tambm contemplam aes relacionadas a
sistemas de tecnologia da informao, seja
sua modernizao, seja sua construo.

No PMAT Automtico, o limite do


financiamento de R$ 10 milhes a cada
12 meses. O BNDES financia em at 100%
a compra de equipamentos e 95% a dos
demais itens. A prefeitura que aderir
ao programa tem oito anos para pagar a
dvida, com at dois anos de carncia. As
condies so taxa de juros de longo prazo
(TJLP) mais remunerao do BNDES, de
0,9% ao ano, somada s taxas da instituio
financeira que intermediar a operao.
Para obter o emprstimo, a prefeitura
deve procurar bancos credenciados pelo
BNDES e apresentar documentao prevista no edital do programa. O PMAT existe
h 13 anos e j beneficiou 350 municpios,
tendo movimentado cerca de R$ 800 milhes no perodo.
Para mais informaes, visite o
portal do BNDES (www.bndes.gov.br)
e clique em Administrao Pblica

Programa Nacional de Apoio


Modernizao Administrativa
e Fiscal (PNAFM)
Operado pela Caixa, o programa tem
como objetivo fortalecer as administraes
municipais e contempla aes que visem
a modernizao da gesto administrativa e
fiscal. Inclui, entre vrias iniciativas, a implementao de sistemas destinados ao controle
da arrecadao, atendimento ao cidado,
comunicao de dados, controle financeiro,
recursos humanos, consultorias, aquisio de
equipamentos de informtica, infraestrutura
e geoprocessamento referenciado.
Os recursos so originrios do Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID).

Governo Eletrnico Servio de


Atendimento ao Cidado (Gesac)
Criado em 2002 pelo Ministrio das Comunicaes, tem como diretrizes promover
a incluso digital; ampliar o provimento
de acesso internet em banda larga para
instituies pblicas; apoiar rgos governamentais em aes de governo eletrnico;
contribuir para a universalizao do acesso
internet; fomentar o desenvolvimento
de projetos comunitrios e a formao de
redes de conhecimento; incentivar o uso de
software livre; apoiar o desenvolvimento das
comunidades beneficiadas; e apoiar comunidades em estado de vulnerabilidade social.
O programa voltado, prioritariamente, para comunidades das classes C,
D e E, em todos os estados brasileiros,
privilegiando as cidades do interior, sem
telefonia fixa e de difcil acesso, e opera
por meio de parcerias com instituies,
normalmente rgos federais, ou com

Telecentros
Comunitrios
Embora no constituam por si s um projeto
de Cidade Digital, os
Telecentros Comunitrios
espaos com computadores
conectados internet banda
larga podem ser um ponto de
partida. Trata-se de uma iniciativa
do governo federal para diminuir
o nmero de brasileiros que esto
excludos do mundo da informtica.
Cada telecentro consiste de
kit com 11 computadores 10 terminais e um servidor [computador
central], impressora a laser, projetor
datashow e um roteador para acesso
a internet, mais mobilirio, que inclui
armrios, cadeiras e mesas. A contrapartida para o atendimento comunidade
a definio, pela prefeitura municipal,
de um imvel com endereo onde sero
instalados os equipamentos.
Entre as diversas atividades a serem
desenvolvidas nos Telecentros, esto o acesso internet; cursos de informtica bsica;
curso de navegao na internet; uso preferencial de softwares de plataforma aberta e
no proprietria, conforme as diretrizes do
governo federal; realizao de oficinas de
capacitao e oficinas diversas que possam
utilizar as Tecnologias da Informao e Comunicao (TICs) disponveis no telecentro;
produo e compartilhamento de conhecimento coletivo (contedos produzidos
a partir das capacitaes); realizao de
atividades socioculturais para mobilizao
social e/ou divulgao do conhecimento;
oficinas de alfabetizao digital.
Para mais informaes, visite o site
www.mc.gov.br/inclusao-digital-mc/telecentros/

FONTES DE FINANCIAMENTO

entidades sem fins lucrativos. Atualmente,


o Gesac prov conexo internet banda
larga, predominantemente via satlite,
alm de uma cesta de servios de
rede para incluso digital.
Para mais informaes,
visite o site www.gesac.gov.br

17

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Na primeira etapa do PNAFM, concluda


em 2008, foram disponibilizados US$ 300
milhes. Na segunda, iniciada em 2010,
esto previstos US$ 166,6 milhes
para novas contrataes
at 2014, sendo US$ 150
milhes provenientes do
BID e US$ 16,6 milhes
de contrapartida dos
governos federal e dos
municpios participantes
do Programa no Brasil.
No PNAFM Segunda
Etapa, sero privilegiadas
tambm aes de integrao
dos fiscos, tais como a implantao do Cadastro Sincronizado
Nacional (CadSinc) e do Sistema
Pblico de Escriturao Digital
(SPED), incluindo seus trs subprojetos: Nota Fiscal Eletrnica (NF-e),
Escriturao Fiscal Digital (EFD) e
Escriturao Contbil Digital (ECD).
Para mais informaes sobre o programa
e como aderir, visite o portal da
Caixa (www.caixa.gov.br), clique em
Governo e selecione Municipal > PNAFM

INICIATIVAS / JARAGU DO SUL


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18

A caminho da INTEGRAO
e INCLUSO DIGITAL
E

m maio de 2010, a Prefeitura de Jaragu


do Sul, municpio catarinense com 532
quilmetros quadrados e localizado a 182
quilmetros da capital do estado, comeou a
elaborar o projeto de transformar a administrao pblica e melhorar a qualidade dos
servios oferecidos aos cidados. O Jaragu
Digital ir conectar em rede cerca de 100
pontos, entre unidades da administrao,
como o Pao Municipal, escolas e postos de
sade, e beneficiar diretamente parte dos
seus 143 mil habitantes. O objetivo atender
todas as reas da prefeitura e incluir digitalmente os jaraguenses.
At o momento, os moradores do centro da cidade so os maiores beneficiados,
por terem alternativa de acesso gratuito
internet. A administrao municipal
contemplada com a melhoria da comunicao interna, tanto por meio da telefonia
quanto da transmisso de dados, dispondo de mais agilidade no acesso entre os
diversos rgos e segurana no trfego,
enumera Clio Bayer, secretrio municipal
do Desenvolvimento Econmico e Turismo.
Bayer explica que a implantao da
iniciativa est prevista em trs etapas. Em
cada uma delas, as solues atendero as
diversas reas da prefeitura, que foram
divididas em 15 grupos, denominados
supervias. De acordo com o secretrio, a
primeira etapa, em fase de concluso,
abrange duas supervias, sendo que uma
delas j usufrui do acesso rede.
Trata-se da Supervia Caminhos do Saber,
um nibus equipado com 20 computadores e
acesso gratuito internet cuja funo levar
incluso digital aos bairros do municpio.
Com ele, viabilizaremos cursos para jovens,
adultos e idosos, alm de promover capacitao profissional, explica o secretrio.
Outra supervia includa na primeira

AS 15 SUPERVIAS
DE JARAGU DO SUL
Administrao
Caminhos do Saber
Carto Cidado
Conect
Defesa Civil
Educao
Fiscal
Geo
ISS
Nota Fiscal
Protocolo
Quiosque da Informao
Sade
Segurana
Social
etapa, a Conect, permitir o acesso gratuito
da populao internet sem fio. O sinal
est disponvel, atualmente, em duas reas
no centro da cidade. A Supervia Conect
tambm proporcionar a interligao da
rede de dados entre todos os rgos da
administrao municipal. Alm disso, instalaremos o sistema de comunicao VoIP
[sigla em ingls para voz sobre o protocolo
da internet], que dever reduzir os custos
de comunicao da prefeitura jaraguaense
em aproximadamente 40%, comenta.
De acordo com Ricardo Tobaldini, diretor da Mil Negcios, empresa parceira da
Motorola e responsvel pelo fornecimento e
implantao das solues, esto sendo realizados testes para a ativao dessa tecnologia. Cada unidade receber um telefone
VoIP conectado a uma central telefnica no
Pao Municipal, visando melhorar o controle e a utilizao das linhas, acrescenta.
As demais supervias sero completa-

Fotos: Divulgao / PMJS - Tanu Tavares Filho

A elaborao criteriosa do projeto


levou cerca de nove meses. Para isto,
a prefeitura formou uma comisso que
reuniu integrantes de vrias secretarias e,
entre vrias atividades, pesquisou outras
experincias de Cidade Digital no intuito
de escolher as melhores solues para
atender Jaragu do Sul.
Tobaldini explica que a principal necessidade levantada pela prefeitura foi uma rede
de dados e voz que modernizasse a gesto
e melhorasse os servios, e a infraestrutura
escolhida foram os rdios ponto-a-ponto da
linha Canopy da Motorola. Segundo ele, nas
reas da Sade e da Educao, que tm um
nmero maior de unidades beneficiadas pela
rede, os resultados esperados para o projeto
j podem ser notados.
A Secretaria da Sade, hoje, consegue
integrar todos os postos de atendimento

INICIATIVAS / JARAGU DO SUL

Da concepo ao planejamento

atravs de um sistema de gesto, melhorando o atendimento ao cidado. A Educao


levou acesso internet aos laboratrios de
informtica, que antes estavam sem utilizao por falta de conexo, detalha Tobaldini,
acrescentando que o Servio Autnomo
Municipal de gua e Esgoto (Samae) tambm
otimizou a comunicao dos seus sistemas
com os servidores [computadores centrais]
localizados no Pao Municipal.
O secretrio municipal do Desenvolvimento Econmico e Turismo informa que,
alm de dar prosseguimento s supervias,
a Prefeitura de Jaragu do Sul pretende
instalar terminais de servios em locais
pblicos. Est prevista ainda a criao de
cinco Casas da Cidadania, rgos que ajudam a descentralizar os atendimentos prestados populao. Anexos a esses espaos,
funcionaro os ambientes da Supervia
Quiosque da Informao, onde sero oferecidos cursos de informtica, treinamento e
capacitao dos cidados para o mercado
de trabalho, alm de acesso internet.
Na segunda etapa do Jaragu Digital, a
segurana pblica do municpio ser uma
das reas beneficiadas. A Supervia Segurana ter 20 cmeras de monitoramento de
vias pblicas que vo se somar a outras
20 fornecidas pelo Governo do Estado com
o objetivo de auxiliar a Polcia Militar no
combate criminalidade, informa Bayer.
Estamos garantindo agilidade e
facilidade no acesso
aos servios pelos
muncipes e nos procedimentos internos
entre os diversos
rgos da administrao municipal.
Temos a expectativa
de proporcionar
uma gesto pblica
moderna que oferea
praticidade e excelncia em seus servios, levando a todos
um novo conceito de
cidadania, finaliza.

19

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mente atendidas em outras etapas do projeto, mas alguns servios j esto disponveis
para os muncipes no portal da prefeitura.
Os cidados podem contar, por exemplo,
com a emisso de segunda via do carn de
IPTU, que um item que integra os servios
da Supervia Fiscal. Futuramente, por meio
desse canal, os contribuintes podero verificar sua situao fiscal e emitir guias para
recolhimento de outros impostos e taxas.

TECNOLOGIAS

Um leque de
POSSIBILIDADES
A

conexo via banda larga sem fio possibilita que voz, dados e imagens sejam
transmitidos e acessados em altas velocidades, e seu custo relativamente baixo em

comparao a tecnologias convencionais.


Por meio de uma tecnologia sem fio e/ou sua
combinao com outras, possvel iluminar todo o municpio, isto , ter conectivida-

Ponto-a-ponto e Ponto-a-multiponto

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20

Essas tecnologias podem ser consideradas fortes pilares da implementao


de uma Cidade Digital. A ponto-a-ponto
interliga as estaes radiobase entre si,
permitindo a instalao de vrias delas
dentro de uma cidade, inclusive am
reas remotas.
J a tecnologia ponto-a-multiponto
utilizada para chegar na ponta, ou seja,
na localidade que
precisa de conexo
sem fio, como escolas, postos de sade,
centrais de monitoramento de segurana,
etc, ou seja, faz a
distribuio do sinal
de um ponto central
e ilumina prdios e
outras reas pblicas,
sendo tambm usada
para interconectar
redes Mesh. Sua funo principal prover
capilaridade da informao proveniente do
backbone, seja ela dados, vdeo ou voz.
As tecnologias ponto-a-ponto e
ponto-a-multiponto utilizam rdios que
operam nas frequncias no licenciadas
de 4.9 GHz, 5.4 GHz e 5.8 GHz. H tambm os rdios em frequncias licenciadas
de 6 GHz, 7 GHz, 11 GHz, 18 GHz e 23

GHz. Ambas so fceis de implementar


e administrar, podendo ser integradas
com redes Mesh. H diferentes opes de
rdios, com ou sem linha de visada direta
[termo que se utiliza quando no pode
haver obstculos entre os equipamentos].

FICHA TCNICA:

Tecnologias: Ponto-a ponto


e ponto-a-multiponto.

Faixas de frequncia no licenciadas:


4.9 GHz, 5.4 GHz e 5.8 GHz.

Faixas de frequncia licenciadas: 6 GHz,


7 GHz, 11 GHz, 18 GHz e 23 GHz.

Taxas de transmisso de dados: na







ponto-a-ponto bastante ampla, variando


de 7 Mbps a 300 Mbps por enlace para
as bandas no licenciadas e at 368 Mbps
full duplex para as bandas licenciadas; na
ponto-a-multiponto, em torno de 180
Mbps para cada estao radiobase completa.

Alcance: na ponto-a-ponto, o alcance de

at 200 km com visada direta; na ponto-a multiponto, em torno de 45 km.

Exigncia: os equipamentos utilizados

na construo da rede devem ser


obrigatoriamente homologados pela Anatel.

esta ltima conhecida como PLC [do ingls


power line communications, que significa
comunicaes via linha de energia].
Para que um projeto de Cidade Digital
d certo, essencial que ele seja o mais
adequado s caractersticas geogrficas e
s necessidades de uso. Escolher a melhor
tecnologia uma etapa importante, e somente um estudo tcnico cuidadoso pode
apontar aquela, ou aquelas, que vo render
bons frutos. Conhea um pouco sobre as
principais tecnologias disponveis.

TECNOLOGIAS

de em todo o territrio, tanto na zona urbana


quanto rural, para fornecer acesso e servios
pblicos aos seus habitantes e visitantes.
A banda larga sem fio pode ser expandida aos poucos. Uma de suas principais vantagens dispensar a instalao, bem mais
cara, de cabos areos ou subterrneos. Ela
tem como base protocolos de internet, e por
isto bastante flexvel. Pode constituir a
instalao inicial de uma Cidade Digital ou
ser integrada a outros tipos de rede, como
as de fibra ptica, cabo ou energia eltrica,

Mesh Outdoor

21

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Mesh, ou redes em malha, aplicam


tornar mais eficientes vrios servios
s redes sem fio a mesma arquitetura
pblicos, entre os quais o monitoramento
de roteamento distribudo encontrada
por vdeo, controle inteligente de trfego,
na internet. So formadas quando uma
intimaes eletrnicas e leituras autosrie de roteadores sem fio (repetidores)
matizadas de medidores de consumo de
conectada a ns ou pontos de acesso
recursos como gua e energia.
inteligentes para fornecer cobertura sobre
Atualmente, as redes Mesh so amuma rea maior do que a possibilitada
plamente utilizadas e merecem destaque
com um ponto de acesso independente,
pelo volume de trfego que suportam,
ou hotspot. As redes
em malha foram
FICHA TCNICA:
projetadas para continuar funcionando
Tecnologia: Mesh Outdoor.
e roteando sinais
Padro internacional: IEEE 802.11 a/b/g/n.
com eficincia mes Faixas de frequncia: 2.4GHz, 5.4GHz e 5.8GHz.
mo quando encon Taxa de transmisso de dados: at 300 Mbps.
trarem interferncia
ou algum n tiver
Alcance: 1 km entre os ns.
sado do ar.
Exigncia: os equipamentos precisam ser
As redes mesh
homologados pela Anatel.
so uma soluo
sem fio externa
confivel, flexvel e segura para transmis- bem como pelas inmeras aplicaes que
podem ser empregadas. Destaca-se a tecso de voz, dados e vdeo. A experincia
nologia Mesh em 802.11n, com rdios que
tem mostrado que as redes Mesh so
apropriadas para inundar reas urbanas provem MIMO 3x3:2, ampla cobertura,
sem deixar pontos de falha; antenas com
com acesso sem fio de alto desempenho
painis que mitigam rudo e interferncia,
e baixo custo. Redes WiFi em malha j
possibilitando multiplexao especial; e
esto sendo utilizadas em municpios braum algoritmo otimizado de roteamento
sileiros e de outros pases para fornecer
entre os ns da rede.
acesso universal internet e prometem

TECNOLOGIAS
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WLAN Indoor
Para ampliar a cobertura de pontos
isso, minimizar o ndice de alarmes poside acesso em locais remotos, uma boa
tivos falsos; e oferecer uma biblioteca de
alternativa dispor de uma rede interna eventos ampla, com mais de 200 eventos
(indoor) WLAN, composta de switches
de rendimento e segurana.
e controladoras sem fio que ofeream
Atravs de aplliance, o sistema de
escalabilidade, segurana e
deteco de segurana,
confiabilidade. indispensjuntamente com os sensovel, neste caso, contar com
res, monitora o meio areo
um sistema de deteco de
prevenindo e mitigando os
invases capaz de neutraliriscos como reconhecimento
zar qualquer ameaa feita
(estaes ad hoc, AP no
rede por qualquer tipo de
autorizados, AP abertos/
dispositivo.
mal configurados); sniffing
O sistema de deteco de
(ataques de dicionrio, AP
intruso deve ser capaz de
fceis de violar, decifrao
analisar ameade WEP/WPA/LEAP);
as existentes
falsificao (MAC
FICHA TCNICA:
em tempo real e
spoofing, ataques evil
conferi-las com o
twin/Wi-Phishing);

Tecnologia:
WLAN.

histrico; detectar
insero (ataque
Padro internacional: IEEE 802.11 a/b/g/n.
de forma precisa
man-in-the-middle,
Faixas de frequncia: 2.4GHz a 5.8GHz.
qualquer ataque
injeo multicast/
sem fio e comporbroadcast); e ataques

Taxa
de
transmisso
de
dados:
at

tamento anormal;
de negao de
300 Mbps em 802.11n.
detectar s os
servio (desassocia Alcance: at 100m por n.
eventos que verdao, falsificao do
Exigncia: os equipamentos precisam
deiramente possam
campo de durao
ser homologados pela Anatel.
atentar contra a
e interferncia de
segurana e, com
emisses RF).

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