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TEXTO ACTUAL DE LA LEY N° 27444, LEY DEL ANTEPROYECTO DE LA LEY QUE PROPONE
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL LA MODIFICACIÓN DE LA LEY 27444, LEY DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL
Artículo I.- Ámbito de aplicación de la ley Artículo I.- Ámbito de aplicación de la ley
La presente Ley será de aplicación para todas las La presente Ley será de aplicación para todas las
entidades de la Administración Pública. entidades de la Administración Pública.
Para los fines de la presente Ley, se entenderá por Para los fines de la presente Ley, se entenderá por
“entidad” o “entidades” de la Administración “entidad” o “entidades” de la Administración
Pública: Pública:
1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y 1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y
Organismos Públicos Descentralizados; Organismos Públicos;
(…) (…)
.
7. Las demás entidades y organismos, proyectos y 7. Las demás entidades y organismos, proyectos,
programas del Estado, cuyas actividades se programas y otros órganos del Estado, cuyas
realizan en virtud de potestades administrativas y, actividades se realizan en virtud de potestades
por tanto se consideran sujetas a las normas administrativas y, por tanto se consideran sujetas a
comunes de derecho público, salvo mandato las normas comunes de derecho público, salvo
expreso de ley que las refiera a otro régimen; y mandato expreso de ley que las refiera a otro
régimen; y,
8. Las personas jurídicas bajo el régimen privado 8. Las personas jurídicas bajo el régimen privado
que prestan servicios públicos o ejercen función que prestan servicios públicos o ejercen función
administrativa, en virtud de concesión, delegación administrativa, en virtud de concesión, delegación
o autorización del Estado, conforme a la normativa o autorización del Estado, conforme a la normativa
de la materia. de la materia.
(…) (…)
Artículo IV.- Principios del procedimiento Artículo IV.- Principios del procedimiento
administrativo administrativo
(…) (…)
1.2. Principio del debido procedimiento.- Los 1.2. Principio del debido procedimiento.- Los
administrados gozan de todos los derechos y administrados gozan de los derechos y garantías
garantías inherentes al debido procedimiento implícitos al debido procedimiento administrativo.
administrativo, que comprende el derecho a Tales derechos y garantías comprenden, de modo
exponer sus argumentos, a ofrecer y producir enunciativo mas no limitativo, los derechos a ser
pruebas y a obtener una decisión motivada y notificado; a acceder al expediente; a refutar los
fundada en derecho. La institución del debido cargos imputados; a exponer argumentos y a
procedimiento administrativo se rige por los presentar alegatos complementarios; a ofrecer y a
principios del Derecho Administrativo. La producir pruebas; a solicitar el uso de la palabra,
regulación propia del Derecho Procesal Civil es cuando corresponda; a obtener una decisión
aplicable sólo en cuanto sea compatible con el motivada, fundada en derecho, emitida por
régimen administrativo. autoridad competente, y en un plazo razonable; y,
a impugnar las decisiones que los afecten. La
institución del debido procedimiento administrativo
se rige por los principios del Derecho
(…) Administrativo. La regulación propia del Derecho
Procesal es aplicable solo en cuanto sea
compatible con el régimen administrativo.
(…)
(…)
1.15. Principio de predictibilidad.- La autoridad 1.15 Principio de predictibilidad o de
administrativa deberá brindar a los administrados o confianza legítima.- La autoridad administrativa
sus representantes información veraz, completa y deberá brindar a los administrados o sus
confiable sobre cada trámite, de modo tal que a su representantes información veraz, completa y
inicio, el administrado pueda tener una conciencia confiable sobre cada procedimiento a su cargo, de
bastante certera de cuál será el resultado final que modo tal que, en todo momento, el administrado
se obtendrá. pueda tener una comprensión cierta sobre los
requisitos, trámites, duración estimada y resultados
posibles que se podrían obtener.
(…)
Las actuaciones de la autoridad administrativa
serán congruentes con las expectativas legítimas
de los administrados razonablemente generadas
por la práctica y los antecedentes administrativos,
salvo que por las razones que se expliciten, por
escrito, decida apartarse de ellos.
(…)
1.17 Principio del ejercicio legítimo del poder.-
La autoridad administrativa ejercerá única y
exclusivamente las competencias atribuidas para la
finalidad prevista en las normas que le otorgan
facultades o potestades, evitándose especialmente
el abuso del poder, bien sea para objetivos
distintos de los establecidos en las disposiciones
generales o en contra del interés general.
(…) (…)
Artículo 5.- Objeto o contenido del acto Artículo 5º.- Objeto o contenido del acto
administrativo administrativo
(…) (…)
5.4 El contenido debe comprender todas las 5.4 El contenido debe comprender todas las
cuestiones de hecho y derecho planteadas por los cuestiones de hecho y derecho planteadas por los
administrados, pudiendo involucrar otras no administrados, pudiendo involucrar otras no
propuestas por éstos que hayan sido apreciadas propuestas por estos que hayan sido apreciadas
de oficio, siempre que otorgue posibilidad de de oficio, siempre que la autoridad administrativa
exponer su posición al administrado y, en su caso, les otorgue un plazo no menor a cinco (5) días
aporten las pruebas a su favor. para que expongan su posición y, en su caso,
aporten las pruebas que consideren pertinentes”.
Artículo 6.- Motivación del acto administrativo Artículo 6º.- Motivación del acto administrativo
6.1 La motivación deberá ser expresa, mediante 6.1 La motivación deberá ser expresa,
una relación concreta y directa de los hechos mediante una relación concreta y directa de los
probados relevantes del caso específico, y la hechos probados relevantes del caso específico, y
exposición de las razones jurídicas y normativas la exposición de las razones jurídicas y normativas
que con referencia directa a los anteriores justifican que con referencia directa a los anteriores justifican
el acto adoptado. el acto adoptado. La ausencia de motivación
genera la nulidad del acto administrativo.
6.2 Puede motivarse mediante la declaración de 6.2 Puede motivarse mediante la declaración
conformidad con los fundamentos y conclusiones de conformidad con los fundamentos y
de anteriores dictámenes, decisiones o informes conclusiones de anteriores dictámenes, decisiones
obrantes en el expediente, a condición de que se o informes obrantes en el expediente, a condición
les identifique de modo certero, y que por esta de que se les identifique de modo certero, y que
situación constituyan parte integrante del por esta situación constituyan parte integrante del
respectivo acto. respectivo acto. El documento en el cual se basa o
fundamenta la motivación debe ser notificado al
administrado conjuntamente con el acto
administrativo.
6.3 No son admisibles como motivación, la 6.3 No son admisibles como motivación, la
exposición de fórmulas generales o vacías de exposición de fórmulas generales o vacías de
fundamentación para el caso concreto o aquellas fundamentación para el caso concreto o aquellas
fórmulas que por su oscuridad, vaguedad, fórmulas que por su oscuridad, vaguedad,
contradicción o insuficiencia no resulten contradicción o insuficiencia no resulten
específicamente esclarecedoras para la motivación específicamente esclarecedoras para la motivación
del acto. del acto.
Artículo 7.- Régimen de los actos de Artículo 7º.- Régimen de los actos de
administración interna administración interna
7.1 Los actos de administración interna se orientan 7.1 Los actos de administración interna se
a la eficacia y eficiencia de los servicios y a los orientan a la eficacia y eficiencia de los servicios y
fines permanentes de las entidades. Son emitidos a los fines permanentes de las entidades. Son
por el órgano competente, su objeto debe ser física emitidos por el órgano competente, su objeto debe
y jurídicamente posible, su motivación será ser física y jurídicamente posible, su motivación
facultativa cuando los superiores jerárquicos será facultativa cuando los superiores jerárquicos
impartan las órdenes a sus subalternos en la forma impartan las órdenes a sus subalternos en la forma
legalmente prevista. legalmente prevista.
Artículo 11.- Instancia competente para declarar Artículo 11º.- Instancia competente para
la nulidad declarar la nulidad
(…) (…)
11.2 La nulidad será conocida y declarada por la 11.2 La nulidad será conocida y declarada por la
autoridad superior de quien dictó el acto. Si se autoridad que resuelve el recurso presentado por
tratara de un acto dictado por una autoridad que no el administrado.
está sometida a subordinación jerárquica, la
nulidad se declarará por resolución de la misma 11.3 La resolución que declara la nulidad,
autoridad. además dispondrá lo conveniente para hacer
11.3 La resolución que declara la nulidad, además efectiva la responsabilidad del emisor del acto
dispondrá lo conveniente para hacer efectiva la inválido, cuando se advierta ilegalidad manifiesta”.
responsabilidad del emisor del acto inválido.
18.1 La notificación del acto será practicada de 18.1 La notificación del acto será practicada de
oficio y su debido diligenciamiento será oficio y su debido diligenciamiento será
competencia de la entidad que lo dictó. competencia de la entidad que lo dictó. La
(…) notificación deberá realizarse en día hábil, salvo
regulación especial diferente.
(…).
Artículo 36.- Legalidad del procedimiento Artículo 36º.- Legalidad del procedimiento
36.1 Los procedimientos, requisitos y costos 36.1 Los procedimientos, requisitos y costos
administrativos se establecen exclusivamente administrativos se establecen exclusivamente
mediante decreto supremo o norma de mayor mediante decreto supremo o norma de mayor
jerarquía, norma de la más alta autoridad regional, jerarquía, por Ordenanza Regional, por Ordenanza
de Ordenanza Municipal o de la decisión del titular Municipal o por la decisión del titular de los
de las entidades autónomas conforme a la organismos constitucionalmente autónomos, según
Constitución, según su naturaleza. Dichos su naturaleza. Dichos procedimientos deben ser
procedimientos deben ser compendiados y compendiados y sistematizados en el Texto Único
sistematizados en el Texto Único de de Procedimientos Administrativos, aprobados
Procedimientos Administrativos, aprobados para para cada entidad, en el cual no se pueden crear
cada entidad. procedimientos ni establecer nuevos requisitos,
(…) salvo lo relativo a las tasas.
36.3 Las disposiciones concernientes a la (…)
eliminación de procedimientos o requisitos o a la
simplificación de los mismos, podrán aprobarse por
Resolución Ministerial, Norma Regional de rango
equivalente o Decreto de Alcaldía, según se trate
de entidades dependientes del Gobierno Central,
Gobiernos Regionales o Locales, respectivamente.
Artículo 37.- Contenido del Texto Único de Artículo 37º.- Contenido del Texto Único de
Procedimientos Administrativos Procedimientos Administrativos
Todas las entidades elaboran y aprueban o Todas las entidades elaboran y aprueban o
gestionan la aprobación, según el caso, de su gestionan la aprobación, según el caso, de su
Texto Único de Procedimientos Administrativos, el Texto Único de Procedimientos Administrativos, el
cual comprende: cual comprende:
(…) (…)
2. La descripción clara y taxativa de todos los 2. La descripción clara y taxativa de todos los
requisitos exigidos para la realización completa de requisitos exigidos para la realización completa de
cada procedimiento. cada procedimiento, los cuales deberán ser
establecidos conforme a lo previsto en el numeral
(…) anterior.
(…)
5. Los supuestos en que procede el pago de 5. Los supuestos en que procede el pago de
derechos de tramitación, con indicación de su derechos de tramitación, con indicación de su
monto y forma de pago. El monto de los derechos monto y forma de pago. El monto de los derechos
se expresará con relación a la UIT, publicándose se expresará publicándose en la entidad en
en las entidades en moneda de curso legal. moneda de curso legal.
(…) (…)
El TUPA también incluirá la relación de aquellos El TUPA también incluirá la relación de aquellos
servicios prestados en exclusividad por las servicios prestados en exclusividad por las
entidades, cuando el administrado no tiene entidades dentro del marco de su competencia,
posibilidad de obtenerlos acudiendo a otro lugar o cuando el administrado no tiene posibilidad de
dependencia. Se precisará con respecto a ellos lo obtenerlos acudiendo a otro lugar o dependencia.
previsto en los incisos 2, 5, 6, 7 y 8, anteriores, en Se precisará con respecto a ellos lo previsto en los
lo que fuera aplicable. incisos 2, 5, 6, 7 y 8, anteriores, en lo que fuera
aplicable.
Los requisitos y condiciones para la prestación de Los requisitos y condiciones para la prestación de
los servicios por las entidades serán fijados por los servicios brindados en exclusividad por las
decreto supremo refrendado por el Presidente del entidades serán fijados por decreto supremo
Consejo de Ministros. refrendado por el Presidente del Consejo de
Ministros.
Para aquellos servicios que no sean prestados en
exclusividad, las entidades a través de Resolución Para aquellos servicios que no sean prestados en
del Titular del Pliego establecerán los requisitos y exclusividad, las entidades a través de Resolución
costos correspondientes a los mismos, los cuales del Titular del Pliego establecerán los requisitos y
deberán ser debidamente difundidos para que costos correspondientes a ellos, los cuales
sean de público conocimiento. deberán ser debidamente difundidos para que
sean de público conocimiento, respetando lo
establecido en el Artículo 60° de la Constitución
Política del Perú y las normas sobre represión de
la competencia desleal.
Artículo 38.- Aprobación y difusión del Texto Artículo 38.- Aprobación y difusión del Texto
Único de Procedimientos Administrativos Único de Procedimientos Administrativos
(…) (…)
38.2 Cada 2 (dos) años, las entidades están 38.2 El TUPA se publica en el diario oficial El
obligadas a publicar el íntegro del TUPA, bajo Peruano cuando se trata de entidades con alcance
responsabilidad de su titular; sin embargo, podrán nacional, o en el diario encargado de los avisos
hacerlo antes, cuando consideren que las judiciales en la capital del departamento o
modificaciones producidas en el mismo lo provincia, tratándose de entidades de los
ameriten. El plazo se computará a partir de la gobiernos regional o local.
fecha de la última publicación del mismo.
38.3 El TUPA es publicado en el Diario Oficial El 38.3 Adicionalmente el TUPA se difunde a través
Peruano cuando se trata de entidades con alcance del Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas -
nacional, o en el diario encargado de los avisos PSCE, en el respectivo Portal Institucional y en el
judiciales en la capital de la región o provincia, portal del diario oficial El Peruano.
tratándose de entidades con alcance menor.
(…) (…)
38.5 Una vez aprobado el TUPA, toda modificación 38.5 Una vez aprobado el TUPA, toda
que no implique la creación de nuevos modificación que no implique la creación de
procedimientos, incremento de derechos de nuevos procedimientos, incremento de derechos
tramitación o requisitos, se debe realizar por de tramitación o requisitos, se debe realizar por
Resolución Ministerial del Sector, Norma Regional Resolución Ministerial del Sector, Norma Regional
de rango equivalente o Decreto de Alcaldía, o por de rango equivalente o Decreto de Alcaldía, o por
Resolución del Titular del Organismo Autónomo Resolución del Titular del Organismo Autónomo
conforme a la Constitución, según el nivel de conforme a la Constitución, según el nivel de
gobierno respectivo. En caso contrario, su gobierno respectivo. En caso contrario, su
aprobación se realiza conforme al mecanismo aprobación se realiza conforme al mecanismo
establecido en el numeral 38.1. En ambos casos establecido en el numeral 38.1. En ambos casos
se publicará la modificación según lo dispuesto por se publicará la modificación según lo dispuesto por
el numeral 38.3. el numeral 38.2.
(…)”.
(…)
40.1 Para el inicio, prosecución o conclusión de un 40.1 Para el inicio, prosecución o conclusión de
procedimiento, las entidades quedan prohibidas de un procedimiento, las entidades quedan prohibidas
solicitar a los administrados la presentación de la de solicitar a los administrados la presentación de
siguiente información o la documentación que la la siguiente información o la documentación que la
contenga: contenga:
(…) (…)
40.1.5 Documentos de identidad personal distintos a40.1.5la Documentos de identidad personal distintos
Libreta Electoral o Documento Nacional de al Documento Nacional de Identidad. Asimismo,
Identidad. Asimismo, sólo se exigirá para los sólo se exigirá para los ciudadanos extranjeros
ciudadanos extranjeros carnet de extranjería o carnet de extranjería o pasaporte según
pasaporte según corresponda. corresponda.
(…)
(…)”.
(…)
44.6 Mediante decreto supremo refrendado por el 44.6 Mediante decreto supremo refrendado por el
Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro
de Economía y Finanzas se precisará los criterios y de Economía y Finanzas se precisará los criterios,
procedimientos para la determinación de los costos procedimientos y metodologías para la
de los procedimientos y servicios administrativos determinación de los costos de los procedimientos
que brinda la administración y para la fijación de y servicios administrativos que brinda la
los derechos de tramitación. administración y para la fijación de los derechos de
tramitación. La aplicación de dichos criterios,
procedimientos y metodologías será obligatoria
para la determinación de costos de los
procedimientos administrativos y servicios
prestados en exclusividad para todas las entidades
públicas en los procesos de elaboración o
modificación del TUPA de cada entidad”.
Artículo 45°.- Límite de los derechos de Artículo 45º.- Límite de los derechos de
tramitación tramitación
45.1 El monto del derecho de tramitación es 45.1 El monto del derecho de tramitación es
determinado en función al importe del costo que su determinado en función al importe del costo que su
ejecución genera para la entidad por el servicio ejecución genera para la entidad por el servicio
prestado durante toda su tramitación y, en su caso, prestado durante toda su tramitación y, en su caso,
por el costo real de producción de documentos que por el costo real de producción de documentos que
expida la entidad. Su monto es sustentado por el expida la entidad. Su monto es sustentado por el
funcionario a cargo de la oficina de administración funcionario a cargo de la oficina de administración
de cada entidad. de cada entidad.
Cuando el costo sea superior a una UIT, se Para que el costo sea superior a una UIT, se
requiere acogerse a un régimen de excepción, el requiere autorización de la Presidencia del Consejo
cual será establecido mediante decreto supremo de Ministros”.
refrendado por el Presidente del Consejo de
Ministros y el Ministro de Economía y Finanzas.
(...) (...)
(...) (...)
47.2 No existe condena de costas en ningún 47.2 Solo por ley expresa se podrá autorizar la
procedimiento administrativo. condena de costas y costos en determinados
procedimientos administrativos.
Artículo 48°.- Cumplimiento de las normas del Artículo 48º.- Cumplimiento de las normas del
presente capítulo presente capítulo
La Presidencia del Consejo de Ministros tendrá a La Presidencia del Consejo de Ministros tendrá a
su cargo garantizar el cumplimiento de las normas su cargo garantizar el cumplimiento de las normas
establecidas en el presente capítulo en todas las establecidas en el presente capítulo incluyendo las
entidades de la administración pública, (...) normas referidas a la simplificación administrativa y
modernización de la gestión pública en todas las
entidades de la administración pública, (…).
(...) (…)
La Presidencia del Consejo de Ministros está La Presidencia del Consejo de Ministros está
facultada para: facultada para:
(...) (…)
10. Otras que señalen los dispositivos 10. Aprobar procedimientos modelo de
correspondientes. obligatoria adopción por parte de las entidades, a
fin de estandarizar los procedimientos
administrativos incorporados en el TUPA.
11. Otras que señalen los dispositivos
correspondientes.
Artículo 49°.- Régimen de entidades sin Texto Artículo 49º.- Régimen de entidades sin Texto
Único de Procedimientos Administrativos Único de Procedimientos Administrativos
vigente vigente
Cuando la entidad no cumpla con publicar su Texto 49.1 Cuando la entidad no cumpla con publicar
Único de Procedimientos Administrativos, o lo su Texto Único de Procedimientos Administrativos,
publique omitiendo procedimientos, los o lo publique omitiendo procedimientos, los
administrados, sin perjuicio de hacer efectiva la administrados, sin perjuicio de hacer efectiva la
responsabilidad de la autoridad infractora, quedan
sujetos al siguiente régimen: responsabilidad de la autoridad infractora, quedan
sujetos al siguiente régimen:
49.1 Respecto de los procedimientos
administrativos que corresponde ser aprobados 49.1.1 Respecto de los procedimientos
automáticamente, los administrados quedan administrativos que corresponde ser aprobados
liberados de la exigencia de iniciar ese automáticamente o que se encuentran sujetos a
procedimiento para obtener la autorización previa, silencio administrativo positivo, los administrados
para realizar su actividad profesional, social, quedan liberados de la exigencia de iniciar ese
económica o laboral, sin ser pasibles de sanciones procedimiento para obtener la autorización previa,
por el libre desarrollo de tales actividades. La para realizar su actividad profesional, social,
suspensión de esta prerrogativa de la autoridad económica o laboral, sin ser pasibles de sanciones
concluye a partir de la publicación del TUPA, sin por el libre desarrollo de tales actividades. La
efecto retroactivo. suspensión de esta prerrogativa de la autoridad
concluye a partir del día siguiente de la publicación
del TUPA, sin efecto retroactivo.
63.2 Sólo por ley mediante mandato judicial 63.2 Sólo por ley mediante mandato judicial
expreso, en un caso concreto, puede ser exigible a expreso, en un caso concreto, puede ser exigible a
una autoridad no ejercer alguna atribución una autoridad no ejercer alguna atribución
administrativa. administrativa de su competencia.
67.1 Las entidades pueden delegar el ejercicio de 67.1 Las entidades pueden delegar el ejercicio
competencia conferida a sus órganos en otras de competencia conferida a sus órganos en otras
entidades cuando existan circunstancias de índole entidades cuando existan circunstancias de índole
técnica, económica, social o territorial que lo hagan técnica, económica, social o territorial que lo hagan
conveniente. conveniente. Procede también la delegación de
(...). competencia de un órgano a otro al interior de una
misma entidad.
(…).
Artículo 75°.- Deberes de las autoridades en los Artículo 75º.- Deberes de las autoridades en los
procedimientos procedimientos
Son deberes de las autoridades respecto del Son deberes de las autoridades respecto del
procedimiento administrativo y de sus partícipes, procedimiento administrativo y de sus partícipes,
los siguientes: los siguientes:
(...) (…)
Artículo 76°.- Colaboración entre entidades Artículo 76º.- Colaboración entre entidades
(...) (…)
76.2 En atención al criterio de colaboración las 76.2 En atención al criterio de colaboración las
entidades deben: entidades deben:
(...) (…)
76.2.4 Facilitar a las entidades los medios de
prueba que se encuentren en su poder, cuando les
sean solicitados para el mejor cumplimiento de sus
deberes, salvo disposición legal en contrario.
76.2.5 Brindar una respuesta de manera gratuita y
(...) oportuna a las solicitudes formuladas por otra
entidad pública en ejercicio de sus funciones.
76.4 Cuando una entidad solicite la colaboración
de otra entidad deberá notificar al administrado (…)
dentro de los 3 días siguientes de requerida la
información.
76.5 Adicionalmente, las entidades podrán
celebrar convenios con las instituciones del sector
privado, siempre que no vulneren normas de orden
público.
La autoridad que tenga facultad resolutiva o cuyas La autoridad que tenga facultad resolutiva o cuyas
opiniones sobre el fondo del procedimiento puedan opiniones sobre el fondo del procedimiento puedan
influir en el sentido de la resolución, debe influir en el sentido de la resolución, debe
abstenerse de participar en los asuntos cuya abstenerse de participar en los asuntos cuya
competencia le esté atribuida, en los siguientes competencia le esté atribuida, en los siguientes
casos: casos:
1. Si es pariente dentro del cuarto grado de 1. Si es pariente dentro del cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad, con consanguinidad o segundo de afinidad, con
cualquiera de los administrados o con sus cualquiera de los administrados. El impedimento se
representantes, mandatarios, con los extiende a los representantes o mandatarios del
administradores de sus empresas, o con quienes administrado, a los administradores, gerentes o
les presten servicios. directores de las personas jurídicas del
administrado o a aquellas personas que
desempeñen funciones de importancia equivalente
a las anteriormente referidas respecto del
administrado.
2. Si ha tenido intervención como asesor, perito o 2. Si es pariente dentro del cuarto grado de
testigo en el mismo procedimiento, o si como consanguinidad o segundo de afinidad, con
autoridad hubiere manifestado previamente su quienes tengan o hayan tenido una participación
parecer sobre el mismo, de modo que pudiera superior al quince por ciento (15%) del capital o
entenderse que se ha pronunciado sobre el asunto, patrimonio social del administrado-persona jurídica,
salvo la rectificación de errores o la decisión del dentro de los doce (12) meses anteriores al inicio
recurso de reconsideración. del procedimiento administrativo.
Artículo 105°.- Derecho a formular denuncias Artículo 105º.- Derecho a formular denuncias
105.1 Todo administrado está facultado para 105.1 Todo administrado está facultado para
comunicar a la autoridad competente aquellos comunicar a la autoridad competente aquellos
hechos que conociera contratos al ordenamiento, hechos que conociera contrarios al ordenamiento,
sin necesidad de sustentar la afectación inmediata sin necesidad de sustentar la afectación inmediata
de algún derecho o interés legítimo, ni que por esta de algún derecho o interés legítimo, ni que por esta
actuación sea considerado sujeto del actuación sea considerado sujeto del
procedimiento. procedimiento.
Artículo 110°.- Facultad de solicitar información Artículo 110º.- Facultad de solicitar información
110.2 Las entidades establecen mecanismos de 110.2 Las entidades establecen mecanismos de
atención a los pedidos sobre información atención a los pedidos sobre información
específica y prevén el suministro de oficio a los específica y prevén el suministro de oficio a los
interesados, incluso vía telefónica, de la interesados, incluso vía telefónica o por medios
información general sobre los temas de interés electrónicos, de la información general sobre los
recurrente para la ciudadanía. temas de interés recurrente para la ciudadanía.
Artículo 111°.- Facultad de formular consultas Artículo 111º.- Facultad de formular consultas
111.1 El derecho de petición incluye las consultas 111.1 El derecho de petición incluye las consultas
por escrito a las autoridades administrativas, sobre por escrito a las autoridades administrativas, sobre
las materias a su cargo y el sentido de la normativa las materias a su cargo y el sentido de la normativa
vigente que comprende su accionar, vigente que comprende su accionar,
particularmente aquella emitida por la propia particularmente aquella emitida por la propia
entidad. entidad. Este derecho implica la obligación de dar
(...) al interesado una respuesta por escrito dentro del
plazo legal.
(…).
(...) (…)
116.2 Pueden acumularse en un solo escrito más 116.2 Pueden acumularse en un solo escrito más
de una petición siempre que se trate de asuntos de una petición siempre que se trate de asuntos
conexos que permitan tramitarse y resolverse conexos que permitan tramitarse y resolverse
conjuntamente, pero no planteamientos conjuntamente, pero no planteamientos
subsidiarios o alternativos. subsidiarios o alternativos, salvo lo establecido en
(...) el Numeral 206.4 del Artículo 206º de la presente
Ley.
(…).
(...)
135.1 Al cómputo de los plazos establecidos en el 135.1 Al cómputo de los plazos establecidos en el
procedimiento administrativo, se agrega el término procedimiento administrativo, se agrega el término
de la distancia previsto entre el lugar de domicilio de la distancia previsto entre el lugar de domicilio
del administrado dentro del territorio nacional y el del administrado dentro del territorio nacional y el
lugar de la unidad de recepción más cercana a lugar de la unidad de recepción más cercana a
aquél facultado para llevar a cabo la respectiva aquél facultado para llevar a cabo la respectiva
actuación. actuación.
(...)
En caso que el titular de la entidad no haya
aprobado el cuadro de términos de la distancia
correspondiente, deberá aplicar el régimen
establecido en el Cuadro General de Términos de
la Distancia aprobado por el Poder Judicial”.
(…)”.
(...) (…)
136.3 La prórroga es concedida por única vez
mediante decisión expresa, siempre que el plazo
no haya sido perjudicado por causa imputable a
quien la solicita y siempre que aquella no afecte
derechos de terceros.
136.4 Tratándose de procedimientos iniciados a
pedido de parte con aplicación del silencio
administrativo positivo, en caso el administrado
deba realizar una gestión de trámite a su cargo
necesaria para adoptar una decisión de fondo,
podrá solicitar la suspensión del cómputo del plazo
del procedimiento”.
Artículo 138°.- Régimen de las horas hábiles Artículo 138º.- Régimen de las horas hábiles
El horario de atención de las entidades para la El horario de atención de las entidades para la
realización de cualquier actuación se rige por las realización de cualquier actuación se rige por las
siguientes reglas: siguientes reglas:
(…) (…)
5. Los actos de naturaleza continua iniciados en 5. Los actos de naturaleza continua iniciados en
hora hábil son concluidos sin afectar su validez hora hábil son concluidos sin afectar su validez
después del horario de atención, salvo que el después del horario de atención, salvo que el
administrado consienta en diferirlos. administrado consienta en diferirlos. Dicho
(…). consentimiento debe constar de forma indubitable.
(…).
(...) (…)
2. Cuando las declaraciones o actuaciones fueren
grabadas, por consenso entre la autoridad y los
administrados, el acta puede ser concluida dentro
del quinto día del acto, o de ser el caso, antes de la
decisión final.
3. Los administrados podrán dejar constancia en el
acta de las observaciones que estimen necesarias
sobre lo acontecido durante la diligencia
correspondiente.
Artículo 160°.- Acceso a la información del Artículo 160º.- Acceso a la información del
expediente expediente
160.1 Los administrados, sus representantes o su 160.1 Únicamente los administrados, sus
abogado, tienen derecho de acceso al expediente representantes o su abogado, tienen derecho de
en cualquier momento de su trámite, así como a acceso al expediente en cualquier momento de su
sus documentos, antecedentes, estudios, informes trámite, así como a sus documentos,
y dictámenes, obtener certificaciones de su estado antecedentes, estudios, informes y dictámenes,
y recabar copias de las piezas que contiene, previo obtener certificaciones de su estado y recabar
pago del costo de las mismas. Sólo se exceptúan copias de las piezas que contiene, previo pago del
aquellas actuaciones, diligencias, informes o costo de las mismas. Sólo se exceptúan aquellas
dictámenes que contienen información cuyo actuaciones, diligencias, informes o dictámenes
conocimiento pueda afectar su derecho a la que contienen información cuyo conocimiento
intimidad personal o familiar y las que pueda afectar su derecho a la intimidad personal o
expresamente se excluyan por ley o por razones familiar y las que expresamente se excluyan por
de seguridad nacional de acuerdo a lo establecido ley o por razones de seguridad nacional de
en el inciso 5) del Artículo 20 de la Constitución acuerdo a lo establecido en el inciso 5) del Artículo
Política. Adicionalmente se exceptúan las materias 20 de la Constitución Política. Adicionalmente se
protegidas por el secreto bancario, tributario, exceptúan las materias protegidas por el secreto
comercial e industrial, así como todos aquellos bancario, tributario, comercial e industrial, así como
documentos que impliquen un pronunciamiento todos aquellos documentos que impliquen un
previo por parte de la autoridad competente. pronunciamiento previo por parte de la autoridad
competente.
160.2 El pedido de acceso podrá hacerse 160.2 El pedido de acceso al expediente podrá
verbalmente y se concede de inmediato, sin hacerse verbalmente, sin necesidad de solicitarlo
necesidad de resolución expresa, en la oficina en mediante el procedimiento de transparencia y
que se encuentre el expediente, aunque no sea la acceso a la información pública, siendo concedido
unidad de recepción documental. de inmediato, sin necesidad de resolución expresa,
en la oficina en que se encuentre el expediente,
aunque no sea la unidad de recepción
documental”.
Artículo 188°.- Efectos del silencio Artículo 188º.- Efectos del silencio
administrativo administrativo
188.1. Los procedimientos administrativos sujetos 188.1 Los procedimientos administrativos sujetos
a silencio administrativo positivo quedarán a silencio administrativo positivo quedarán
automáticamente aprobados en los términos en aprobados en los términos en que fueron
que fueron solicitados si transcurrido el plazo solicitados si transcurrido el plazo establecido o
establecido o máximo, al que se adicionará el máximo, la entidad no hubiere notificado el
plazo máximo señalado en el numeral 24.1 del pronunciamiento respectivo ".
artículo 24 de la presente Ley, la entidad no
hubiere notificado el pronunciamiento respectivo. (...)
La declaración jurada a la que se refiere el artículo
3 de la Ley del Silencio Administrativo, Ley Nº
29060 no resulta necesaria para ejercer el derecho
resultante del silencio administrativo positivo ante
la misma entidad.
(...)
Artículo 189°.- Desistimiento del procedimiento Artículo 189º.- Desistimiento del procedimiento
o de la pretensión. o de la pretensión
(...) (…)
189.5 El desistimiento se podrá realizar en 189.5 El desistimiento se podrá realizar en
cualquier momento antes de que se notifique la cualquier momento antes de que se notifique la
resolución final en la instancia. resolución final que agote la vía administrativa.
(...) (…).
Artículo 193.- Pérdida de ejecutoriedad del acto Artículo 193º.- Pérdida de ejecutoriedad del
administrativo acto administrativo
193.1 Salvo norma expresa en contrario, los actos 193.1 Salvo norma expresa en contrario, los actos
administrativos pierden efectividad y ejecutoriedad administrativos pierden efectividad y ejecutoriedad
en los siguientes casos: en los siguientes casos:
(...) (…)
193.1.2 Cuando transcurridos cinco años de 193.1.2 Cuando transcurridos dos (2) años de
adquirido firmeza, la administración no ha iniciado adquirido firmeza, la administración no ha iniciado
los actos que le competen para ejecutarlos. los actos que le competen para ejecutarlos.
(...) (…).
202.1 En cualquiera de los casos enumerados en 202.1 En cualquiera de los casos enumerados en
el Artículo 10, puede declararse de oficio la nulidad el Artículo 10º, puede declararse de oficio la
de los actos administrativos, aun cuando hayan nulidad de los actos administrativos, aun cuando
quedado firmes, siempre que agravien el interés hayan quedado firmes, siempre que agravien el
público. interés público o lesionen derechos fundamentales.
202.3 La facultad para declarar la nulidad de oficio 202.3 La facultad para declarar la nulidad de oficio
de los actos administrativos prescribe al año, de los actos administrativos prescribe en el plazo
contado a partir de la fecha en que hayan quedado de dos (2) años, contado a partir de la fecha en
consentidos. que hayan quedado consentidos.
202.4 En caso de que haya prescrito el plazo 202.4 En caso de que haya prescrito el plazo
previsto en el numeral anterior, sólo procede previsto en el numeral anterior, sólo procede
demandar la nulidad ante el Poder Judicial vía el demandar la nulidad ante el Poder Judicial vía el
proceso contencioso administrativo, siempre que la proceso contencioso administrativo, siempre que la
demanda se interponga dentro de los dos (2) años demanda se interponga dentro de los tres (3) años
siguientes a contar desde la fecha en que siguientes a contar desde la fecha en que
prescribió la facultad para declarar la nulidad en prescribió la facultad para declarar la nulidad en
sede administrativa. sede administrativa.
206.1 Conforme a lo señalado en el Artículo 108, 206.1 Conforme a lo señalado en el Artículo 109º
frente a un acto administrativo que se supone viola, de la presente Ley, frente a un acto administrativo
desconoce o lesiona un derecho o interés legítimo, que se supone viola, desconoce o lesiona un
procede su contradicción en la vía administrativa derecho o interés legítimo, procede su
mediante los recursos administrativos señalados contradicción en la vía administrativa mediante los
en el artículo siguiente. recursos administrativos señalados en el artículo
siguiente, iniciándose el correspondiente
procedimiento recursivo.
(…)
207.1 Los recursos administrativos son: 207.1 Los recursos administrativos son:
(...) (…)
a) Que la ejecución pudiera causar perjuicios de Que la ejecución pudiera causar perjuicios de
imposible o difícil reparación. imposible o difícil reparación.
TÍTULO IV TÍTULO IV
(...) (...)
Artículo 228.- Conciliación o transacción Artículo 228°.- Conciliación, transacción
extrajudicial extrajudicial y desistimiento
(...) (...)
228.3 Al aprobar los acuerdos a que se refiere el 228.4 Procede el desistimiento conforme a lo
numeral 228.1, la autoridad podrá continuar el regulado en los Artículos 189° y 190° de la
procedimiento de oficio si del análisis de los presente Ley.
hechos considera que podría estarse afectando
intereses de terceros o la acción suscitada por la
iniciación del procedimiento entrañase interés
general.
Artículo 229.- Ámbito de aplicación de este Artículo 229°.- Ámbito de aplicación de este
Capítulo Capítulo
(...) (...)
229.2 Las disposiciones contenidas en el presente 229.2 Las disposiciones contenidas en el presente
Capítulo se aplican con carácter supletorio a los Capítulo se aplican con carácter supletorio a los
procedimientos establecidos en leyes especiales, procedimientos establecidos en leyes especiales,
las que deberán observar necesariamente los incluyendo los tributarios, las que deberán
principios de la potestad sancionadora observar necesariamente los principios de la
administrativa a que se refiere el artículo 230, así potestad sancionadora administrativa a que se
como la estructura y garantías previstas para el refiere el artículo 230, así como la estructura y
procedimiento administrativo sancionador. garantías previstas para el procedimiento
administrativo sancionador.
Los procedimientos especiales no podrán imponer Los procedimientos especiales no podrán imponer
condiciones menos favorables a los administrados, condiciones menos favorables a los administrados,
que las previstas en este Capítulo. que las previstas en este Capítulo.
La potestad sancionadora de todas las entidades La potestad sancionadora de todas las entidades
está regida adicionalmente por los siguientes está regida adicionalmente por los siguientes
principios especiales: principios especiales:
(...) (…)
2. Debido procedimiento.- Las entidades 2. Debido procedimiento.- No se podrán imponer
aplicarán sanciones sujetándose al procedimiento sanciones sin que se haya tramitado el
establecido respetando las garantías del debido procedimiento respectivo, respetando las garantías
proceso. del debido procedimiento. Los procedimientos que
regulen el ejercicio de la potestad sancionadora
deberán establecer la debida separación entre la
fase instructora y la sancionadora,
encomendándolas a autoridades distintas.
3. Razonabilidad.- Las autoridades deben prever 3. Razonabilidad.- Las autoridades deben prever
que la comisión de la conducta sancionable no que la comisión de la conducta sancionable no
resulte más ventajosa para el infractor que cumplir resulte más ventajosa para el infractor que cumplir
las normas infringidas o asumir la sanción. Sin las normas infringidas o asumir la sanción. Sin
embargo, las sanciones a ser aplicadas deberán embargo, las sanciones a ser aplicadas deberán
ser proporcionales al incumplimiento calificado ser proporcionales al incumplimiento calificado
como infracción, debiendo observar los siguientes como infracción, observando los siguientes
criterios que en orden de prelación se señalan a criterios que se señalan a efectos de su
efectos de su graduación: graduación:
a) La gravedad del daño al interés público y/o bien a) El beneficio ilícito resultante por la comisión de
jurídico protegido; la infracción;
c) La repetición y/o continuidad en la comisión de c) La gravedad del daño al interés público y/o bien
la infracción; jurídico protegido;
g) La existencia o no de intencionalidad en la
conducta del infractor.
10. Non bis in ídem.- No se podrán imponer 10. Non bis in ídem.- No se podrán imponer
sucesiva o simultáneamente una pena y una sucesiva o simultáneamente una pena y una
sanción administrativa por el mismo hecho en los sanción administrativa por el mismo hecho en los
casos en que se aprecie la identidad del sujeto, casos en que se aprecie la identidad del sujeto,
hecho y fundamento. hecho y fundamento.
Dicha prohibición se extiende también a las Dicha prohibición se extiende también a las
sanciones administrativas, salvo la concurrencia sanciones administrativas, salvo la concurrencia
del supuesto de continuación de infracciones a que del supuesto de continuación de infracciones a que
se refiere el inciso 7. se refiere el inciso 7.
232.1 Las sanciones administrativas que se 232.1 Las sanciones administrativas que se
impongan al administrado son compatibles con la impongan al administrado son compatibles con el
exigencia de la reposición de la situación alterada dictado de medidas correctivas conducentes a
por el mismo a su estado anterior, así como con la ordenar la reposición o la reparación de la
indemnización por los daños y perjuicios situación alterada por la infracción a su estado
ocasionados, los que serán determinados en el anterior, incluyendo la de los bienes afectados, así
proceso judicial correspondiente. como con la indemnización por los daños y
perjuicios ocasionados, los que serán
determinados en el proceso judicial
correspondiente. Las medidas correctivas deben
ser razonables y, además, ajustarse a la
intensidad, proporcionalidad y necesidades de los
bienes jurídicos tutelados que se pretenden
garantizar en cada supuesto concreto.
(...) (…)
233.3 Los administrados plantean la prescripción 233.3 La autoridad declarará de oficio la
por vía de defensa y la autoridad debe resolverla prescripción y dará por concluido el procedimiento
sin más trámite que la constatación de los plazos, cuando advierta que se ha cumplido el plazo para
debiendo en caso de estimarla fundada, disponer determinar la existencia de infracciones. Asimismo,
el inicio de las acciones de responsabilidad para los administrados podrán plantear la prescripción
dilucidar las causas de la inacción administrativa. por vía de defensa y la autoridad debe resolverla
sin más trámite que la constatación de los plazos.
Artículo 234.- Caracteres del procedimiento Artículo 234º.- Caracteres del procedimiento
sancionador sancionador
Artículo 236.- Medidas de carácter provisional Artículo 236º.- Medidas de carácter provisional
236.1 La autoridad que instruye el procedimiento 236.1 La autoridad que tramita el procedimiento
podrá disponer la adopción de medidas de carácter podrá disponer, en cualquier momento, la adopción
provisional que aseguren la eficacia de la de medidas de carácter provisional que aseguren
resolución final que pudiera recaer, con sujeción a la eficacia de la resolución final que pudiera recaer,
lo previsto por el Artículo 146° de esta Ley. con sujeción a lo previsto por el Artículo 146º de
esta Ley.
236.3 El cumplimiento o ejecución de las medidas 236.3 No se podrán dictar medidas de carácter
de carácter provisional que en su caso se adopten, provisional que puedan causar perjuicio de difícil o
se compensarán, en cuanto sea posible, con la imposible reparación a los interesados o que
sanción impuesta. impliquen violación de derechos.
Las autoridades y personal al servicio de las Las autoridades y personal al servicio de las
entidades, independientemente de su régimen entidades, independientemente de su régimen
laboral o contractual, incurren en falta laboral o contractual, incurren en falta
administrativa en el trámite de los procedimientos administrativa en el trámite de los procedimientos
administrativos a su cargo y, por ende, son administrativos a su cargo y, por ende, son
susceptibles de ser sancionados susceptibles de ser sancionados
administrativamente con amonestación, administrativamente con amonestación,
suspensión, cese o destitución atendiendo a la suspensión, cese o destitución atendiendo a la
gravedad de la falta, la reincidencia, el daño gravedad de la falta, la reincidencia, el daño
causado y la intencionalidad con que hayan causado y la intencionalidad con que hayan
actuado, en caso de: actuado, en caso de:
(…)
ÚNICA.- Las ordenanzas expedidas por las Municipalidades Distritales que aprueban
el monto de los derechos de tramitación de los procedimientos contenidos en su Texto
Único de Procedimientos Administrativos que deben ser materia de ratificación por
parte de las Municipalidades Provinciales de su circunscripción según lo establecido
en el artículo 40º de la Ley Nº 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades, deberán ser
ratificadas en un plazo máximo de treinta (30) días hábiles.