PROYECTO DE NUEVO REGLAMENTO DE LA LEY DE

CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO

EXPOSICIN DE MOTIVOS
Mediante Ley N 27330 se han introducido modificaciones a cuarenta y tres (43)
artculos de la Ley N 26850 Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
y se han adicionado tres disposiciones complementarias. Dicha Ley ha dispuesto
adems, en sus artculos 3 y 4, que el Poder Ejecutivo apruebe tanto el Texto
nico Ordenado (en adelante TUO) de la Ley N 26850, como su nuevo
Reglamento.
A fin de coadyuvar al cumplimiento del mandato legal efectuado, el Consejo
Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado CONSUCODE, ente
rector en la materia, ha elaborado un proyecto de nuevo Reglamento de la Ley N
26850 destinado a reemplazar el que se encuentra vigente, aprobado mediante
Decreto Supremo N 039-98-PCM de fecha 26 de setiembre de 1998.
El proyecto de Reglamento, en cuya elaboracin se han considerado los aportes
efectuados tanto por las Entidades del Sector Pblico como por los gremios ms
representativos del Sector Privado en materia de contrataciones pblicas, adems
de la reforma del contenido, supone la reestructuracin de la sistemtica del
Reglamento lo cual tiene como fin que tanto las entidades como los proveedores,
postores y contratistas, en su calidad de operadores de la norma, cuenten con un
instrumento de fcil lectura y eficiente manejo.
Asimismo, es necesario resaltar que el proyecto recoge la experiencia de campo
adquirida por los profesionales del CONSUCODE en las charlas de difusin y
talleres desarrollados por dicho Consejo en todas las capitales de departamento de
la Repblica, as como la experiencia obtenida del conocimiento diario de
observaciones a las Bases y denuncias efectuadas por los particulares, as como de
consultas acerca de los alcances de la Ley, su Reglamento y normas
complementarias efectuadas por las entidades del Sector Pblico.
El proyecto de Reglamento se ha estructurado sobre la base de seis (6) Ttulos que
regulan: las Disposiciones Generales que tratan de las referencias, las definiciones,
los principios que rigen las adquisiciones y contrataciones y los funcionarios y
rganos responsables de la Entidad (Ttulo I); los Procesos de Seleccin, sus
Clases y sus Normas Generales (Ttulo II); las Normas de Contratacin y de
Ejecucin de Contratos, sean ellas las generales aplicables a todo tipo de contrato,
como las especficas para los contratos de obras (Ttulo III); la Solucin de
Controversias, surgidas tanto durante el proceso de seleccin como durante la
ejecucin contractual (Ttulo IV); las Sanciones, aplicables a los proveedores,
postores y contratistas (Ttulo V); y los Registros a cargo del CONSUCODE (VI).
TTULO I: DE LAS DISPOSICIONES GENERALES
Dentro del Ttulo I, se ha considerado, en el artculo 2 del proyecto, una relacin
de definiciones, en tanto que en el artculo 3 se regulan los principios rectores de
1

las adquisiciones y contrataciones del Estado. Recordemos que tales principios

constituyen pautas directrices de interpretacin y sirven, adems, para suplir los
vacos o lagunas del ordenamiento en materia de contrataciones pblicas.
El artculo 4 aclara un aspecto de singular trascendencia, cual es la determinacin
de los funcionarios y rganos de la Entidad responsables de los procesos de
seleccin.
En este sentido, se ha identificado como Titular del Pliego
Presupuestario a aquel funcionario que ejerce la ms alta autoridad ejecutiva
dentro de la Entidad, siempre que sta se encuentre dentro del mbito de la Ley de
Gestin Presupuestaria del Estado, en tanto que se ha identificado a la mxima
autoridad administrativa como aquel funcionario del ms alto nivel jerrquico
dentro de la organizacin interna y que tiene a su cargo la gestin tcnica,
administrativa y financiera de las empresas sujetas al Fondo Nacional de
Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (FONAFE).
En el mismo artculo 4 se regula la figura del Comit Especial, rgano encargado
de conducir los procesos de seleccin, incluyendo adjudicaciones directas y
adjudicaciones de menor cuanta. En ste ltimo caso, el Comit Especial puede
ser permanente, a fin de evitar que el constante nombramiento de Comits
Especiales, considerando la cantidad de adjudicaciones de menor cuanta que
usualmente una Entidad realiza en forma anual, pueda interferir con la rpida
adquisicin o contratacin de bienes, servicios u obras, las cuales, por su cuanta,
no ameritan mayores gastos y demoras. Se hace mencin, igualmente, a que tanto
la dependencia responsable de planificar los procesos de seleccin como la
dependencia encargada de las adquisiciones y contrataciones de la Entidad
debern estar sealadas en las normas internas de la Entidad, dejndose a criterio
de sta la designacin de los rganos que desempearn tales funciones.
TTULO II: DE LOS PROCESOS DE SELECCIN
El Ttulo II regula la materia concerniente a los procesos de seleccin, desde su
programacin, convocatoria y desarrollo, hasta su culminacin con la suscripcin
del contrato.
El Captulo I: De la Programacin de los Procesos de Seleccin, establece las
reglas para elaborar el Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones, el cual
constituye un instrumento de gestin de vital importancia tanto para la
planificacin como para la realizacin de los procesos de seleccin.
En este sentido, los artculos 5, 6, 7, 8 y 9 establecen las pautas generales que
las Entidades debern considerar al momento de su formulacin, aprobacin y
aplicacin, as como los supuestos de procesos no incluidos originalmente en el
Plan Anual, y la elaboracin del mismo por parte de los rganos desconcentrados
de las Entidades a fin de evitar el centralismo en las adquisiciones y
contrataciones.
Abriendo un parntesis en este punto, cabe sealar que en el proyecto se ha
establecido una serie de medidas de promocin de la pequea y microempresa (en
adelante PYMES), para cuya viabilidad, la Comisin de Promocin de la Pequea

y Microempresa - PROMPYME deber asumir un papel activo como agente de

enlace entre las entidades y las PYMES.
Entre las citadas medidas tenemos la prevista en el artculo 7 numeral 4) del
presente Ttulo, el cual establece la obligacin de la Entidad de comunicar su Plan
Anual a PROMPYME, quien a su vez lo difundir entre las PYMES. Esta medida
tiene como objetivo que stas tomen conocimiento en forma anticipada de las
demandas anuales de las Entidades, lo cual les permitir adoptar las medidas
necesarias para efectuar las respectivas ofertas cuando se produzca la convocatoria
del proceso de seleccin incluido en el Plan Anual.
Por su parte, los artculos 10, 11 y 12 contienen las normas reglamentarias
sobre el Registro de los Procesos de Seleccin que cada una de las entidades
deber llevar, en el cual se anotarn los aspectos relevantes de los procesos de
seleccin que ellas convoquen. A diferencia del Reglamento vigente, en el
proyecto se ha establecido que incluso las adjudicaciones directas y las
adjudicaciones de menor cuanta sean inscritas en el referido registro a fin de que
las entidades lleven un mejor control de los procesos de seleccin que convoquen.
Adems, la informacin anotada en dicho registro servir de fuente de la cual se
extraer la informacin que trimestralmente debern remitir las Entidades al
CONSUCODE sobre los procesos de adquisiciones y contrataciones que
convoquen y ejecuten.
Mencin aparte merece el artculo 13 que, si bien reitera la prohibicin a las
entidades de llevar y mantener a su interior los extintos Registros de Proveedores
que servan para habilitar o inhabilitar a postores en su participacin en los
procesos de seleccin, permite que ellas mantengan listados o bases de datos
referenciales de proveedores por especialidades o rubros, con una finalidad
meramente orientadora, fundamentalmente para aquellos procesos de seleccin
que no requieren de convocatoria pblica.
El Captulo II: De las Normas aplicables a todo Proceso de Seleccin es el que
concentra las disposiciones ms relevantes para el desarrollo de los distintos tipos
de procesos de seleccin que la Ley prev.
En el Subcaptulo I: De las Generalidades se ha efectuado una serie de
precisiones e innovaciones. Las precisiones que se han hecho han sido
bsicamente sobre los tipos de seleccin mediante los cuales se adquieren o
contratan diversos bienes, servicios u obras. Entre las innovaciones tenemos la
regulacin expresa tanto de la nulidad de oficio como del proceso de seleccin
segn relacin de tems y la introduccin del empleo de medios electrnicos de
comunicacin.
Sobre los procesos de seleccin cabe sealar que el artculo 14 del proyecto
desarrolla el artculo 14 de la Ley, modificado por la Ley N 27330, estableciendo
los bienes, servicios u obras que pueden ser contratados mediante los distintos
tipos de procesos de seleccin previstos. As tenemos que:

 La Licitacin Pblica se convoca para la adquisicin de bienes y suministros,

as como para la ejecucin de obras;
El Concurso Pblico, se convoca para la contratacin de servicios en general y
de consultora, entre los cuales segn el Artculo 16 del Decreto Legislativo
N 909-2000 se considera a la contratacin de seguros, as como para el
arrendamiento de bienes;
La Adjudicacin Directa, se convoca para la contratacin de las prestaciones
indicadas tanto para la Licitacin Pblica como para el Concurso Pblico, pero
de una cuanta menor conforme a los mrgenes establecidos en la Ley Anual
de Presupuesto; y, por ltimo,
La Adjudicacin de Menor Cuanta, se convoca para la adquisicin o
contratacin de las prestaciones indicadas anteriormente, para las que se
efecten como consecuencia de exoneraciones y declaratorias de desierto de
los procesos de seleccin, as como para la contratacin de expertos
independientes que asesoren a los Comits Especiales.
Todos los procesos de seleccin se realizan conforme a los topes mximos y
mnimos previstos en la Ley Anual de Presupuesto.
Cabe resaltar que, al amparo de lo dispuesto en el artculo 17 de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, as como considerando su buen
funcionamiento en la prctica, se ha continuado con la subdivisin de las
Adjudicaciones Directas, cambindose solamente la denominacin prevista en el
Reglamento vigente. As, las actualmente denominadas Adjudicaciones Directas
con Publicacin se denominarn Adjudicaciones Directas Pblicas, mientras que
las llamadas Adjudicaciones Directas sin Publicacin se denominarn
Adjudicaciones Directas Selectivas.
De otro lado, en el artculo 15 se ha establecido un criterio objetivo para
determinar el proceso de seleccin aplicable cuando existan prestaciones
complementarias. En efecto, en este caso el proceso de seleccin se determinar
en funcin de la prestacin que tenga mayor incidencia porcentual sobre el valor
referencial del contrato, sin establecerse a priori un porcentaje legal, tal como lo
hace el artculo 11 del reglamento vigente.
En cuanto a las novedades contempladas en el presente subcaptulo, cabe
mencionar a los Procesos de Seleccin segn Relacin de tems (artculo 16 del
proyecto). Se ha credo conveniente, por razones de ndole econmica y
administrativa, regular expresamente la posibilidad de su convocatoria, siempre
que se cumplan ciertos requisitos, establecindose que sern de aplicacin a cada
uno de los tems las reglas del proceso principal, con las excepciones previstas en
el proyecto del Reglamento, entre las cuales tenemos los temas de las tasas y las
garantas por interposicin del recurso de revisin ante el Tribunal (artculos 175
y 176). Sin perjuicio de ello, se debe respetar la naturaleza del objeto de cada
tem, de modo tal que no se desnaturalice, principalmente, su evaluacin y
calificacin.

Asimismo, la aplicacin de las reglas del proceso principal a cada uno de los
tems, no impide que, en los casos de obras y consultora de obras, los postores
tengan que cumplir con los requerimientos exigidos por la normatividad vigente
sobre la materia, tales como, segn se trate de ejecutores o consultores de obra, el
estar inscritos en el Registro Nacional de Contratistas, contratar de acuerdo con su
capacidad libre de contratacin, tener la especialidad requerida por las Bases, etc.
Los bienes, servicios u obras que se deseen adquirir o contratar va Proceso de
Seleccin segn Relacin de tems deben estar necesariamente vinculados entre s,
a fin de permitir, entre otras cosas, que un mismo Comit Especial pueda
vlidamente efectuar la evaluacin y calificacin de las propuestas presentadas en
cada uno de los tems. Recordemos que el Comit Especial es un rgano
especializado en el objeto del proceso de seleccin, por tanto, a fin de no
desnaturalizar tal carcter, debe existir necesariamente vinculacin entre los
bienes, servicios u obras a adquirir o contratar.
Asimismo, en tales procesos se han previsto una serie de reglas especiales para el
caso de las Entidades que realizan prestaciones de salud y que tengan necesidad de
adquirir bienes y/o servicios de naturaleza estratgica o crtica referidas o
vinculadas con sus actividades operativas, en consideracin a que corresponde al
Estado dictar medidas que resulten necesarias, acorde con la naturaleza de las
cosas, para garantizar los derechos, consagrados en la Constitucin Poltica, al
bienestar y al libre acceso a los servicios de salud, resultando prioritario establecer
normas que permitan a las Entidades que realizan prestaciones de salud adquirir en
forma eficiente los bienes y servicios requeridos para alcanzar sus fines.
En cuanto al empleo de medios electrnicos de comunicacin, regulado en el
artculo 23 del proyecto, cabe indicar que la autorizacin que deben efectuar los
interesados a las entidades para permitir que stas les notifiquen los actos
expedidos durante la tramitacin del proceso exclusivamente a travs de dichos
medios, slo podr efectuarse luego de la adquisicin de las Bases ya que, recin a
partir de este momento, se atribuyen a los administrados derechos dentro del
proceso de seleccin. Por tanto, los actos enunciados en el presente artculo que
podrn ser notificados por las entidades exclusivamente por medios electrnicos,
de mediar la correspondiente autorizacin, son la absolucin de consultas y
observaciones a las Bases, as como el otorgamiento de la Buena Pro.
Asimismo, la Entidad podr disponer la convocatoria y la venta de Bases por
medios electrnicos en licitaciones pblicas, concursos pblicos y adjudicaciones
directas pblicas, slo en forma adicional a las efectuadas por medios
tradicionales. Recordemos que la Ley y el proyecto establecen las formalidades
que, necesariamente, debern observar las Entidades para la convocatoria de tales
procesos de seleccin.
De igual modo, el presente artculo faculta a los adquirientes de Bases a formular
consultas y observaciones, e incluso a interponer recursos, por medios
electrnicos, debiendo comunicarse a la Entidad si tal formulacin se efecta en
forma exclusiva por tales medios, para efectos del cmputo de plazos.

Cabe precisar que la Entidad slo podr notificar el otorgamiento de la Buena Pro
por medios electrnicos en los casos de adjudicaciones directas en las que no se
hubiese previsto en las Bases la realizacin de acto pblico para el otorgamiento
de la Buena Pro y de adjudicaciones de menor cuanta. En los supuestos de
licitaciones pblicas, concursos pblicos y de adjudicaciones directas en las que s
se hubiese previsto en las Bases la realizacin de acto pblico, el otorgamiento de
la Buena Pro se realizar necesariamente en acto pblico, con la presencia de
todos los postores participantes, por tanto no cabra efectuar la notificacin de
dicho otorgamiento por medios electrnicos.
La lista de actos que pueden ser notificados por medios electrnicos es
enunciativa, pudiendo notificarse adicionalmente por tales medios cualquier acto
que pueda expedirse durante la tramitacin del proceso de seleccin distinto de los
que, por considerarse principales, han sido enunciados expresamente en el
presente artculo.
Otra novedad del presente sub-captulo es la regulacin expresa en el artculo 26
de la Nulidad de Oficio, figura contemplada en el Texto nico Ordenado de la Ley
de Normas Generales de Procedimientos Administrativos, cuya aplicacin en
materia de contrataciones y adquisiciones pblicas ha generado controversia bajo
la vigencia del actual reglamento.
En efecto, en materia de contrataciones y adquisiciones pblicas, la aplicacin
supletoria del articulo 109 del Decreto Supremo No. 02-94-JUS tiene actualmente
dos inconvenientes:
-

En primer lugar, bajo los alcances de dicha norma, no era posible determinar
claramente quin estaba facultado para declarar la nulidad de oficio, pudiendo
ser el rgano encargado de la contratacin, el Titular del Pliego o la mxima
autoridad administrativa.

En segundo lugar, dado que resultaba excesivo el plazo fijado en el artculo

110 del Decreto Supremo N 02-94-JUS para que la Entidad declare la
referida nulidad, poda ocurrir que un proceso de seleccin sea declarado nulo
cuando ya se haba suscrito el respectivo contrato.

Con el propsito de superar el primer inconveniente se ha establecido

expresamente que la mxima autoridad administrativa o el Titular del Pliego,
segn corresponda, pueden declarar de oficio la nulidad del proceso de seleccin,
en tanto que, a fin de superar el segundo inconveniente, se ha previsto que la
misma podr declararse slo hasta antes de la celebracin del contrato, con la
excepcin de aquellos que hayan sido celebrados contraviniendo lo dispuesto en el
artculo 9 de la Ley, caso en el cual, segn lo sealado en esta disposicin, sern
nulos sin perjuicio de las acciones a que hubiere lugar.
Adicionalmente, se ha establecido la obligacin de publicar la resolucin que
declara la nulidad de oficio. Con dicha publicacin se pretende facilitar la
fiscalizacin de los procesos declarados nulos por parte del CONSUCODE y de la
Contralora General de la Repblica, tratndose as de evitar arbitrariedades
originadas por el uso abusivo de la nulidad de oficio.
6

El Subcaptulo II: Del Valor Referencial establece las normas para la definicin
y determinacin de este extremo de las adquisiciones y contrataciones, cuya
trascendencia no slo radica en la fijacin del tipo de proceso de seleccin que
correspondera convocar sino, adems, en la previsin de los recursos financieros
y presupuestales para afrontar las obligaciones que se contraigan.
En los procesos de seleccin con valor referencial reservado, previstos en el
artculo 31 del proyecto, se ha establecido que no son de aplicacin los lmites
mximos y mnimos establecidos en el artculo 33 de la Ley, modificado por la
Ley N 27330, porque el postor, al ignorar el monto del valor referencial, puede
efectuar una propuesta ostensiblemente baja o alta, lo cual originara que sta deba
ser devuelta por el Comit Especial si resulta inferior en ms del cincuenta por
ciento (50 %) del valor referencial, en los casos de bienes y servicios, o en ms del
treinta por ciento (30%), en los casos de ejecucin y consultora de obras, o si
resulta superior en ms del diez por ciento (10 %) del valor referencial. Por tanto,
a fin de evitar que, tanto la Entidad como el postor se perjudiquen por la reserva
del valor referencial, los referidos lmites no resultan de aplicacin en este caso.
Finalmente, el artculo 32 del proyecto desarrolla el artculo 18 de la Ley sobre
la prohibicin de fraccionamiento, precisando que la realizacin del proceso de
seleccin mediante etapas, tramos o lotes y la contratacin del mismo proveedor
como consecuencia de procesos distintos no constituye fraccionamiento.
No podr fraccionarse una adquisicin o contratacin con el objeto de disminuir la
cuanta de la misma y eludir as los requisitos de publicidad y de procedimiento
del tipo de seleccin que corresponda convocar. As, no corresponder fraccionar
una adquisicin o contratacin a fin de convocar dos o ms adjudicaciones
directas, proceso con menos etapas y plazos ms breves, en lugar de una licitacin
pblica o de un concurso pblico, procesos ms complejos y con plazos mayores.
Del mismo modo, donde corresponda convocar una adjudicacin directa, no se
deber convocar dos o ms adjudicaciones de menor cuanta, proceso informal
cuya convocatoria tiene publicidad restringida.
Nada obliga a la Entidad a efectuar sus adquisiciones o contrataciones en un solo
momento o lugar. El artculo 32 le permite realizarlas en momentos o lugares
distintos, por etapas, tramos, paquetes o lotes, siempre y cuando en su
programacin se hayan tomado en cuenta los factores mencionados en el referido
artculo.
La regulacin de la adquisicin por lotes favorece la participacin en los procesos
de seleccin de las PYMES que desarrollan sus actividades en el interior del pas,
ya que permite que la Entidad realice adquisiciones y contrataciones a travs de
sus rganos desconcentrados.
En el Subcaptulo III: Del Comit Especial, se ha establecido como una de las
principales novedades la designacin de miembros suplentes del Comit Especial.
Con esta medida se pretende evitar que las remociones de los miembros de dicho
Comit causen incertidumbre entre los adquirientes de Bases, al ignorarse la
identidad de quien ser nombrado en reemplazo del miembro removido, lo cual
7

atenta contra la transparencia del proceso. En otras palabras, la declaracin de

miembros suplentes garantiza la predictibilidad, y por ello la transparencia, del
proceso en materia de nombramiento de los miembros del Comit Especial,
cuando por cualquier contingencia, no pueda seguir desempeando su cargo el
miembro titular.
Merece comentario el artculo 39, concerniente a la finalizacin del encargo del
Comit Especial, el cual debe ser interpretando sistemticamente con el artculo
17. Segn este ltimo, el proceso de seleccin culmina con la celebracin del
contrato respectivo, con su cancelacin o con el acuerdo que deja sin efecto el
otorgamiento de la Buena Pro, mientras que, segn el artculo 39, el Comit
Especial cesa en sus funciones cuando la Buena Pro quede consentida o cuando se
cancele el proceso de seleccin.
Una vez consentida la decisin del otorgamiento de la Buena Pro, lo que contina
es la formalizacin del contrato con el postor ganador. Lo que suceda durante el
trmite de formalizacin ser responsabilidad de los funcionarios competentes de
la Entidad, y no del Comit Especial.
Con respecto al Subcaptulo IV: De las Bases, cabe mencionar respecto de la
venta de stas que, a diferencia de lo establecido en el Reglamento vigente, en
todos los casos sern puestas en venta al costo de reproduccin de las mismas, con
la nica excepcin de las Bases de las adjudicaciones de menor cuanta para
bienes y servicios, caso en el cual sern entregadas gratuitamente a todo aquel que
las solicite.
Con respecto a los artculos 41 y 42 se han incorporado dos importantes
sugerencias del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la
Proteccin de la Propiedad Intelectual INDECOPI, a fin de que quede
establecido que las normas que son de obligatorio cumplimiento por los postores
son las metrolgicas y/o sanitarias aprobadas por las autoridades competentes, as
como los reglamentos tcnicos emitidos con carcter obligatorio por las
autoridades competentes; en tanto que las normas tcnicas nacionales, emitidas
por la Comisin de Reglamentos Tcnicos y Comerciales del INDECOPI tienen
carcter referencial y su contenido puede ser utilizado no como requisito de
participacin en los procesos sino como factor de evaluacin.
El Subcaptulo V: De las Etapas del Proceso de Seleccin desarrolla de manera
puntual cada uno de los actos por los que transcurre el proceso de seleccin.
El artculo 51 consagra el derecho de los adquirientes de Bases de formular
consultas sobre cualquier extremo de ellas, y el artculo 52 regula la formulacin
de las Observaciones a las Bases, nico mecanismo para cuestionar su contenido y
alcances por infraccin de la normatividad vigente.
En este punto cabe efectuar una precisin. A diferencia del Reglamento vigente,
en el proyecto se ha previsto la figura del adquiriente de Bases, sujeto distinto del
postor. Se adopta tal condicin desde la compra de las Bases, otorgndose desde
ese momento a quien las adquiere diversos derechos, entre los cuales tenemos

efectuar consultas y solicitar aclaraciones a las entidades acerca de los alcances de

las Bases, formular observaciones a las mismas e interponer recursos
administrativos contra los actos que ocurran antes de la presentacin de
propuestas. La condicin de postor se adquiere, en cambio, con la presentacin de
las propuestas, tcnica y econmica, al Comit Especial.
En el presente captulo se regula, en el artculo 72, la posibilidad de que la
Entidad distribuya la Buena Pro, la cual, como regla, debe ser otorgada en
principio a un solo postor. La facultad de distribucin de la Buena Pro es
extraordinaria y debe estar prevista necesariamente en las Bases. La Entidad,
luego del correspondiente estudio de mercado que arroje como resultado la
probabilidad que un solo postor no sea capaz de satisfacer sus necesidades de
determinados bienes, va compraventa o va suministro, puede establecer que
luego de otorgada la Buena Pro a aquel postor que haya obtenido el mejor puntaje
total, se distribuya el saldo del requerimiento no cubierto por ste entre los
postores que lo sigan en el orden de calificacin.
Con la distribucin de la Buena Pro no se busca satisfacer los intereses de todos
los postores sino evitar que por razones de mercado queden insatisfechas las
necesidades de la Entidad. Por tanto, si el postor ganador de la Buena Pro oferta
el total del requerimiento efectuado por la Entidad (por ejemplo, porque se ha
presentado en consorcio), no proceder que la misma distribuya la Buena Pro.
Finalmente, en el artculo 73, se regulan las alternativas de solucin dispuestas
cuando dos o ms propuestas hayan empatado. Al respecto, debemos indicar que
se han incorporado criterios nuevos y preferentes al sorteo, nica solucin
contemplada en la legislacin vigente. Fundamentalmente, el motivo de ello es
seleccionar al ganador de la Buena Pro sobre la base de criterios objetivos
determinados legalmente.
As, en el caso de empate, se prefiere en primer lugar a las pequeas y
microempresas, con el propsito de promover la mayor participacin de stas en
las contrataciones pblicas y en consideracin a lo establecido en el artculo 18 de
la Ley N 27268. En segundo lugar, se prefiere al postor que haya obtenido el
mejor puntaje econmico, en el caso de bienes u obras, o el mejor puntaje tcnico,
tratndose de servicios; esto en consideracin a que en los casos de contratacin
de servicios se privilegia, antes que el precio, el aspecto tcnico de la propuesta, lo
cual se refleja en el puntaje que se asigna a cada uno de los factores de evaluacin
en los procesos de seleccin destinados a dicha contratacin. En tercer lugar, se
opta por prorratear la Buena Pro entre los postores ganadores, siempre que ellos
manifiesten su voluntad de cumplir la parte correspondiente del contrato. En
defecto de las alternativas previstas, se ha considerado el sorteo como ltima
opcin.
En el Subcaptulo VI: Del Contenido de los Sobres, se ha introducido en el
artculo 64 literal g) numeral IV) un mecanismo que pretende incentivar la
promocin del empleo.
En dicho artculo se ha establecido que en los procesos de seleccin destinados a
la contratacin de obras, el postor podr ofertar en su propuesta tcnica la
9

contratacin de un porcentaje de trabajadores entre los residentes de la misma

localidad, provincia o provincias colindantes al lugar de ejecucin. En las Bases
deber establecerse la escala en la cual se sealar el puntaje que se asignar a
cada postor segn oferte la contratacin de un mayor o menor porcentaje de
trabajadores entre los residentes de los lugares indicados.
Lo que se pretende con esta innovacin es promover e incrementar la demanda de
mano de obra en las zonas del interior del pas, precisamente cuando la
empresa constructora no es local, sino de la capital de la Repblica o de
departamento, y acostumbra trasladarse con todo su personal obrero y
maquinarias hasta el lugar de ejecucin de la obra, restringiendo a sus
pobladores la posibilidad de encontrar una fuente de trabajo y,
consiguientemente, de ingresos.
Debe aclararse que constituye una interpretacin errnea considerar que el
presente artculo establece la obligacin legal a cargo del contratista de contratar
un porcentaje de trabajadores entre los residentes del lugar de ejecucin del
contrato. Lo que la norma establece es simplemente un factor especial de
calificacin. As, la consecuencia jurdica de que el postor no oferte en su
propuesta la contratacin de tales trabajadores, ser que no se le asigne puntaje
alguno en dicho factor, y de ninguna manera implicar su eliminacin del proceso
de seleccin.
El Captulo III: De las Licitaciones Pblicas y Concursos Pblicos, contiene
las normas especficas aplicables nicamente a estos tipos de procesos de
seleccin, los cuales se convocan para la adquisicin de bienes, suministros y
ejecucin de obras (Licitaciones Pblicas) y para la contratacin de servicios
(Concursos Pblicos), siempre y cuando superen los topes establecidos para cada
caso en la Ley Anual de Presupuesto.
Es importante precisar que las licitaciones y concursos pblicos, por ser procesos
de mayor cuanta, son ms formales, tienen una mayor cantidad de etapas, plazos
ms extensos, as como factores de calificacin ms complejos en comparacin
con los dems procesos de seleccin. Del mismo modo, en razn de su
importancia, se ha establecido que su convocatoria deber efectuarse en dos
diarios a fin de garantizar su efectiva publicidad.
Segn lo dispuesto en el artculo 13 de la Ley, modificado por la Ley N 27330, y
en el artculo 76 del proyecto, las licitaciones y concursos pblicos se convocan
mediante avisos publicados en el diario oficial El Peruano y en uno de circulacin
nacional o local del lugar donde se realiza el proceso. Con la reduccin del
nmero de diarios en los que debe efectuarse la convocatoria, de tres a dos, se
busca reducir los costos de ejecucin del proceso de seleccin sin perjudicar la
publicidad de la convocatoria del mismo a nivel nacional, lo cual se garantiza con
la obligatoria publicacin del aviso en el diario oficial El Peruano. Es importante
precisar que la publicacin de la convocatoria en dos diarios es obligatoria,
quedando slo a criterio de la Entidad la determinacin del segundo diario, ya sea
de circulacin nacional o local, en el cual se va a efectuar la misma.

10

El Captulo IV: De las Adjudicaciones Directas contiene las normas aplicables a

este tipo de proceso. Las adjudicaciones directas, a diferencia de las licitaciones y
concursos pblicos, tienen un procedimiento con menos etapas y menores plazos,
debido bsicamente a su menor cuanta, con lo cual se pretende privilegiar la
celeridad del proceso. En funcin de lo establecido en el artculo 83 del
proyecto, sus etapas seran:
-

Convocatoria;
Venta de Bases;
Presentacin de consultas, aclaraciones y observaciones a las Bases e
integracin de las mismas.
Presentacin y entrega de propuestas;
Evaluacin de propuestas; y
Otorgamiento de la Buena Pro.

Como puede apreciarse se ha fusionado en una sola las etapas de consultas,

absolucin y aclaracin de las Bases y de formulacin de observaciones a las
Bases e integracin de stas. Se ha efectuado esta fusin, porque se ha querido
conjugar la celeridad del proceso con la adecuada proteccin de los intereses del
adquiriente de Bases, a diferencia del reglamento vigente en el cual no se prev la
etapa de observaciones a las Bases en las adjudicaciones directas, dejndose al
postor en la imposibilidad de impugnar el incumplimiento de las condiciones
mnimas que las Bases deben reunir de acuerdo a Ley.
En cuanto a la convocatoria, sta se realiza de distinta manera segn se trate de
una adjudicacin directa pblica o de una adjudicacin directa selectiva.
Segn lo dispuesto en el artculo 13 de la Ley, modificado por la Ley N 27330 y
en el artculo 86 del proyecto, las adjudicaciones directas pblicas se convocan
mediante avisos publicados en el diario oficial El Peruano y, opcionalmente, en
otro medio de circulacin nacional o local.
Conforme a lo establecido en el citado artculo 13 y en el artculo 85 del
proyecto, las adjudicaciones directas selectivas tienen un mecanismo de
convocatoria distinto, compuesto por la invitacin que debe efectuar la Entidad a
por lo menos tres proveedores en conjuncin con la comunicacin que en forma
simultnea debe efectuar al PROMPYME acerca de la realizacin del proceso,
quien, a su vez, se encargar de dar publicidad a la convocatoria entre las PYMES.
La notificacin a dicha Comisin tiene un doble fin: facilitar la participacin de
las PYMES en las adjudicaciones directas selectivas y dotar a las mismas de la
debida publicidad, de conformidad con los principios de libre competencia y
transparencia regulados en el artculo 3 de la Ley, modificado por la Ley N
27330, y en el artculo 3 del proyecto.
La convocatoria de las adjudicaciones directas selectivas requiere de los dos
elementos para su validez, es decir de la invitacin a tres proveedores como
mnimo y de la comunicacin a PROMPYME. La inobservancia de alguno de los
dos elementos requeridos acarrea la nulidad de la convocatoria

11

Por su parte, en el Captulo V: De las Adjudicaciones de Menor Cuanta, se ha

considerado pertinente regular de manera diferenciada, de una parte, la
adquisicin de bienes y la contratacin de servicios, y de otra, la ejecucin y
consultora de obras, debido a que, mientras las primeras suponen acciones ms
dinmicas e inmediatas para la consecucin de las metas propuestas en atencin al
monto involucrado en la adquisicin, en la segunda, la especialidad y envergadura
de la contratacin justifican asignar mayores formalidades al proceso as como
convocar, en la medida de lo posible, a ms de un proveedor.
En el Subcaptulo I: Adquisicin de Bienes y Contratacin de Servicios se
regulan el contenido de las Bases, la convocatoria y dems etapas del proceso, as
como las adquisiciones y contrataciones efectuadas con cargo al Fondo para Pagos
en Efectivo o al Fondo Fijo para Caja Chica.
Cabe sealar, que la adjudicacin de menor cuanta para bienes y servicios es un
proceso sumamente informal. Adems, siguiendo la lnea establecida por el
reglamento vigente, no se han previsto en las adjudicaciones de menor cuanta de
bienes y servicios, las etapas de Presentacin de Consultas, Absolucin y
Aclaracin de las Bases y de Formulacin de Observaciones a las Bases e
Integracin de stas. La razn de no regularlas radica en que, a diferencia de lo
que sucede en las adjudicaciones directas, se ha privilegiado exclusivamente la
celeridad y economa del proceso, en detrimento de la tutela a los adquirientes de
Bases, a fin de facilitar transacciones de una cuanta menor, lo cual a su vez
permite la satisfaccin rpida de las necesidades de bienes y servicios de monto
reducido, que una Entidad pueda tener en un momento determinado.
La convocatoria se puede realizar mediante invitacin a uno o ms proveedores,
dependiendo de la oportunidad, el monto, la complejidad, la envergadura o
sofisticacin de la adquisicin o contratacin. En todo caso, lo deseable es que la
Entidad, de conformidad con los principios de libre competencia y transparencia,
convoque en todos los casos a una pluralidad de proveedores, ya que esto le
permitir potencialmente recibir mayores ofertas, de las cuales elegir la ms
conveniente desde los puntos de vista tcnico y econmico. En los casos en que la
Entidad invite a un solo proveedor, se respetar el principio de transparencia en la
convocatoria del proceso, en tanto se justifique el factor o los factores que la
facultaron a adquirir o contratar directamente.
En cuanto a la forma de convocatoria para el caso de la adjudicacin de menor
cuanta para bienes y servicios, segn lo dispuesto en el artculo 93 del proyecto,
sta se realizar mediante invitacin por cualquier medio de comunicacin escrito.
Como se ha precisado, se justifica la informalidad de la convocatoria, y en general
de todo el proceso de adjudicacin de menor cuanta para bienes y servicios, por
razones de celeridad y economa, ya que es razonable que las adquisiciones y
contrataciones de menor cuanta se realicen rpidamente sin ocasionar mayores
gastos a la Entidad.
Adicionalmente, se ha establecido que en las adquisiciones y contrataciones de
bienes y servicios cuyos valores referenciales sean iguales o mayores a cuatro (4)
Unidades Impositivas Tributarias, se notifique a PROMPYME, tal como se hace
en las adjudicaciones directas selectivas, a fin de promover la participacin de la
12

pequea y microempresa en las adquisiciones de menor cuanta que tengan cierta

significacin econmica. El tope adems tiene como fin permitir a las entidades
que realicen las adquisiciones y contrataciones de bienes y servicios de cuanta
menor en forma rpida, sin mayores formalidades. Cabe aclarar que, al igual que
en los casos de las adjudicaciones directas selectivas, se est creando un requisito
de validez adicional para tales convocatorias.
Con relacin al artculo 97, cabe indicar que se permite, por razones de celeridad
y eficiencia, no tomar en cuenta las formalidades, si bien mnimas, de las
adjudicaciones de menor cuanta en las adquisiciones o contrataciones previstas en
el presente artculo, las cuales se podrn efectuar en forma directa con cargo al
Fondo para Pagos en Efectivo o al Fondo Fijo para Caja Chica.
Por su parte, el Subcaptulo II: Ejecucin y Consultora de Obras regula las
normas aplicables a las adjudicaciones de menor cuanta para la ejecucin y
consultora de obras.
En el artculo 98 del proyecto se han establecido las etapas de las adjudicaciones
de menor cuanta para la ejecucin o consultora de obras, entre las cuales se
incluye la etapa de consultas. La justificacin de su inclusin se halla en el hecho
de que, en comparacin con los bienes y servicios, la ejecucin y consultora de
obras revisten usualmente mayor complejidad lo cual puede dar lugar a mayores
interrogantes de parte de los adquirientes de Bases, hacindose necesaria por tanto
la inclusin de la referida etapa. Sin perjuicio de ello, cabe resaltar adems que la
cuanta para la convocatoria de adjudicaciones de menor cuanta en los casos de
ejecucin de obras no resulta reducida en comparacin con las adjudicaciones de
menor cuanta para bienes y servicios.
En cuanto a la convocatoria para el caso de la adjudicacin de menor cuanta para
la ejecucin o consultora de obras, el artculo 100 del proyecto establece que la
convocatoria se efectuar mediante invitacin realizada por cualquier medio de
comunicacin escrito, entre los que encontramos al fax y al correo electrnico.
Al igual que en el caso de adjudicaciones de bienes y servicios, en las
adjudicaciones de menor cuanta de ejecucin de obras se ha dispuesto la
notificacin a PROMPYME en los casos en los que se supere un porcentaje
determinado en el Reglamento de diez (10) Unidades Impositivas Tributarias
(UIT).
El Captulo VI: De las Exoneraciones de los Procesos de Seleccin desarrolla a
nivel reglamentario cada una de las causales establecidas en el artculo 19 de la
Ley, las cuales son:
a)
b)
c)
d)

Adquisiciones y contrataciones entre Entidades del Estado (artculo 106);

La contratacin de servicios pblicos (artculo 107);
La situacin de emergencia y urgencia (artculo 108);
Las adquisiciones y contrataciones de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional
(artculo 109);
e) Las adquisiciones y contrataciones de las misiones del servicio exterior de la
Repblica (artculo 110);
13

f) La contratacin de servicios personalsimos (artculo 111); y,

g) La contratacin de insumos utilizados en la actividad empresarial del Estado
(artculo 112).
Resulta necesario destacar la regulacin, efectuada en el artculo 111 del
proyecto, de la exoneracin de la contratacin de servicios personalsimos,
novedad introducida por el literal h) del artculo 19 de la Ley No. 26850,
modificado por la Ley N 27330. Se permite la exoneracin en los casos de
obligaciones intuito personae, es decir en los supuestos en los que no resulta
indiferente la persona que cumplir con la obligacin ya que se contrata en
consideracin de las aptitudes personales del contratista, de su habilidad especial
en una disciplina, ciencia, arte o industria. El anlisis de la especialidad de las
aptitudes o habilidades personales del contratista deber ser objetivo, y se
efectuar en funcin de la naturaleza de las prestaciones a su cargo, a fin de evitar
que por esta va se eludan las disposiciones de la ley. Es decir, no bastar la
evaluacin de las caractersticas y habilidades personales del contratista sino
tambin se deber evaluar si la naturaleza de la prestacin justifica su contratacin
conforme a lo dispuesto en el artculo materia de comentario.
No se admitir bajo ningn supuesto que, con el fin de evadir la convocatoria al
proceso de seleccin correspondiente, se considere en forma subjetiva como
obligacin intuito personae una que pueda ser ejecutada indistintamente por
cualquier contratista suficientemente hbil y capaz.
Asimismo, es necesario destacar el tratamiento que en el presente proyecto se
otorga a la adquisicin de insumos directos prevista en la Segunda Disposicin
Transitoria de la Ley (artculo 112). Se ha considerado pertinente no darle en el
proyecto una interpretacin restrictiva al trmino empresa sino otorgarle una
significacin ms amplia, extendiendo su sentido a todas las entidades que, por
mandato de ley, realicen actividad empresarial directa o indirectamente y que se
dediquen a la produccin de bienes. As, estarn exoneradas las adquisiciones de
los insumos directos que utilicen tales entidades para la produccin de bienes,
entendindose como tales incluso los repuestos de equipos y maquinarias.
Sobre el trmite de aprobacin de las exoneraciones, cabe destacar que sus
requisitos resultan menos exigentes que los previstos en el rgimen vigente. As,
mientras que por aplicacin del artculo 20 literal a) de la Ley N 26850 se
requiere la expedicin de un decreto supremo para aprobar la exoneracin, el
nuevo texto de dicho artculo contempla slo la expedicin de la resolucin del
Titular del Pliego, quedando dentro del mbito de la Entidad la aprobacin de la
exoneracin. Es por ello, que a fin de evitar abusos en el ejercicio de esta
facultad, se exige un informe legal tcnico que justifique la exoneracin (artculo
113 del proyecto), as como la publicacin en el Diario Oficial El Peruano de
las resoluciones o acuerdos con los que se apruebe la exoneracin respectiva
(artculo 115 del proyecto) a fin de facilitar su fiscalizacin posterior.
Por ltimo, en cuanto al procedimiento a seguir luego de aprobada la exoneracin,
cabe destacar que sta se produce nicamente con respecto al proceso de seleccin
y no con respecto a las obligaciones que se deben cumplir para la suscripcin y
ejecucin del contrato. Es decir, en los supuestos de exoneracin slo se libera de
14

formalidades la eleccin del contratista, mas no se exime a ste de las obligaciones

legales previstas para la suscripcin y ejecucin del contrato, tales como la
presentacin de la Constancia de no estar Inhabilitado para Contratar con el
Estado y de la garanta de fiel cumplimiento.
TTULO III: DE LAS NORMAS DE CONTRATACIN Y EJECUCIN DE
CONTRATOS
Una vez concluido el proceso de seleccin y suscrito el contrato por el postor
ganador de la Buena Pro, se da inicio a la etapa de la ejecucin contractual, cuya
regulacin se encuentra en el presente Ttulo.
En el Captulo I: Disposiciones Generales de Contratacin se establecen las
reglas para la suscripcin del contrato en el artculo 118. En el numeral 4) del
referido artculo se ha regulado el supuesto en el cual la Entidad se niegue, expresa
o tcitamente, a suscribir el contrato que debe celebrar con el ganador de la Buena
Pro. Como el Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado no est
facultado para aplicar sancin alguna a las entidades, se ha considerado pertinente
retomar una frmula por la cual stas le debern reconocer a los contratistas una
penalidad por cada da de atraso, con un tope mximo de diez das, permitindose
que vencido este plazo los contratistas soliciten se deje sin efecto el otorgamiento
de la Buena Pro.
El Captulo II: De las Garantas establece las normas pertinentes sobre la
constitucin, finalidad y ejecucin de las garantas otorgadas por el contratista.
Cabe mencionar, como uno de los aspectos ms saltantes del presente proyecto, la
reduccin de la garanta de fiel cumplimiento, prevista en el artculo 122 del
proyecto, disminuyndose la tasa prevista en el Reglamento vigente de (hasta un
mximo de) veinte por ciento (20 %) del monto total del contrato a una tasa fija
del diez por ciento (10 %) calculada sobre la misma base, lo que concuerda, por
otro lado, con la penalidad por mora en la ejecucin de la prestacin prevista en el
artculo 142 del proyecto.
Con respecto a la garanta de seriedad de oferta, prevista actualmente en los
artculos 25 literal c) y 40 de la Ley N 26850 y en el artculo 39 del
reglamento vigente, cabe mencionar que, de la interpretacin sistemtica de los
dos primeros artculos, modificados por la Ley N 27330, se desprende que los
postores ya no debern acompaar garantas al momento de presentar sus
propuestas, entendindose por tanto la eliminacin de la garanta de seriedad de
oferta desde la vigencia de la Ley N 27330. Cabe recordar que dicha garanta
tiene como fin asegurar la vigencia de la oferta presentada por el postor hasta el
otorgamiento de la Buena Pro. Por tanto, su eliminacin traer como
consecuencia el abaratamiento de la participacin de los proveedores en los
procesos de seleccin.
Pese a que, en el antedicho artculo 25 literal c) de la Ley, modificado por la Ley
N 27330, se seala que en las Bases se establecer la presentacin de la garanta
de acuerdo a lo que establezca el Reglamento, se ha interpretado que no es una
garanta en sentido estricto, con carcter real o personal, la que debe presentarse,
sino que el postor deber ofrecer una garanta latu sensu, la misma que quedar
15

configurada bajo la forma de una declaracin jurada. Tal declaracin, por la cual
el postor se compromete a mantener su oferta y a suscribir el contrato si gana la
buena pro, deber constar en un documento que se acompaar a la propuesta,
conjuntamente con la declaracin en la que se manifieste que el postor no tiene
impedimento para contratar con el Estado, que se somete a las Bases del proceso
de seleccin y que es responsable de la veracidad de la informacin que presenta.
Cabe recordar que de incumplir el contratista su declaracin jurada, retirando su
oferta antes del otorgamiento de la Buena Pro o negndose a suscribir el contrato
de resultar favorecido con ella, el Tribunal deber aplicarle, conforme al literal a)
del artculo 205, la sancin administrativa correspondiente.
Sobre el rgimen de ejecucin de garantas previsto en el proyecto debemos
indicar que se mantiene el rgimen vigente. Las garantas sern ejecutadas slo
luego de quedar consentida la resolucin administrativa que resuelve el contrato o
cuando el laudo arbitral determine el incumplimiento del contratista.
Captulo VII: Incumplimiento de Contrato y Penalidades. En este captulo
cabe resaltar las consecuencias de la resolucin de pleno derecho del contrato.
En virtud de que la resolucin del contrato opera de pleno derecho y que, por lo
mismo no requiere de declaracin judicial, la parte requerida queda impedida de
cumplir con la prestacin a su cargo.
Los efectos de ello son, esencialmente, los siguientes: primero, la parte que
resolvi el contrato puede solicitar en la va arbitral la indemnizacin por los
daos y perjuicios que el incumplimiento le ha causado; y, segundo, la parte
impedida de cumplir con la prestacin a su cargo por la notificacin de la
resolucin, puede solicitar tambin en la va arbitral slo el pago de daos y
perjuicios en caso que la resolucin haya sido injustificada, mas no la reanudacin
de la obra. En consecuencia, luego de resuelto de pleno derecho el contrato, las
partes slo podrn demandar, en la va arbitral, la indemnizacin por los daos y
perjuicios irrogados, y en ningn supuesto la reanudacin de la obra, puesto que
sta no debe suspenderse ni paralizarse por razn de la resolucin contractual.
Finalmente, el Captulo VIII: Disposiciones Especficas para la Ejecucin de
Obras contiene las normas reglamentarias especiales aplicables nicamente a los
contratos de obras.
La principal novedad en este captulo es la regulacin de la intervencin
econmica, prevista en el artculo 161 del proyecto. Esta es una medida que se
adopta por consideraciones de orden tcnico y econmico, para culminar la
ejecucin de la obra, sin llegar al extremo de resolver el contrato. Con dicha
medida se busca evitar la paralizacin de la obra, lo que de suceder evitara la
satisfaccin de la necesidad que llev a la Entidad a convocar el respectivo
proceso de seleccin, con el consiguiente perjuicio para la ciudadana a la cual
sta sirve.
Las Entidades podrn intervenir econmicamente la obra en caso fortuito, fuerza
mayor o por incumplimiento de las estipulaciones contractuales que a su juicio no
16

permitan la terminacin de la obra. Cabe aclarar que la intervencin econmica

no libera al contratista de su responsabilidad en la ejecucin de la obra.
De no acatar el contratista la intervencin econmica de la obra, se resolver el
respectivo contrato, procedindose a ejecutar las acciones tendientes a su
liquidacin.
Se podra argumentar que, al determinarse que la intervencin econmica no libera
de responsabilidad al contratista, ste podra perder el inters en la ejecucin de la
obra. Sin embargo, si el contratista reduce el dao ocasionado por su
incumplimiento mediante la ejecucin satisfactoria de la obra intervenida, lo cual
constituye un factor de graduacin de la sancin de acuerdo al numeral 3) del
artculo 209 del proyecto, el Tribunal podra aplicarle una pena reducida si
considera que, finalmente, no se ha causado dao alguno a la Entidad.
Del mismo modo, se ha considerado necesario regular entre las normas
especficas para contratos de ejecucin de obras, los efectos que contrae la
modificacin del plazo contractual en este tipo de contratos. As, salvo para los
casos de obras adicionales que cuenten con presupuestos especficos, toda
ampliacin del plazo contractual dar lugar al reconocimiento de gastos generales,
que sern calculados en funcin al nmero de das que constituye la ampliacin
por el gasto general diario, el mismo que se calcula utilizando la frmula detallada
en la misma norma (Art. 156 del proyecto).
El pago de gastos generales obedece a una consecuencia lgica de la aprobacin
de una ampliacin de plazo por parte de la Entidad, obviamente cuando aquella se
da por causas ajenas al contratista. En tal sentido, es justo el reconocimiento de
una serie de conceptos que, por efecto de la prolongacin del plazo contractual,
han constituido factor de mayores desembolsos para el ejecutor de una obra. Entre
estos conceptos tenemos: retribucin de los profesionales en obra (residente,
administrador, asistentes, secretaria, etc.), movilidad y alimentacin, alquiler de
oficinas, (que incluye pago de servicios de agua potable, luz, telfono, envo de
correspondencia y otros), la parte proporcional de los gastos generales de la
oficina principal, viticos, combustible de vehculos de transporte, seguro del
personal profesional y servicio de vigilancia, entre muchos otros que pudieran
corresponder. No estn comprendidos el alquiler de maquinarias y equipos ni los
jornales del personal obrero, los cuales forman parte de los precios unitarios.
Un tema que merece especial atencin es el referido al atraso en la ejecucin de
la obra el cual debe ser diferenciado de la demora en la entrega de la obra, sobre
todo en relacin a sus efectos. El primer caso est regulado en el Art. 158 y se
refiere al atraso que experimenta la ejecucin de una obra en funcin al
Calendario Valorizado de Avance, de modo tal que cuando se produce un atraso
mayor al 15% del programado, a pedido del supervisor o inspector de la obra, el
contratista debe presentar y cumplir un Nuevo Calendario Acelerado; de presentar
ste un atraso similar, se configurar una causal de intervencin econmica de la
obra o de resolucin del contrato por causa imputable al contratista. Situacin
distinta es la demora en la entrega de la obra, la que se configura una vez
vencido el plazo que tena el contratista para culminar la ejecucin de la obra; en
este supuesto corresponde computar la demora en base a la frmula establecida en
17

el artculo 142 hasta acumular el 5% del monto contractual, luego de lo cual la

Entidad queda facultada a resolver el contrato por incumplimiento del contratista.
En lneas generales, en este Captulo de Disposiciones especficas para la
ejecucin de obras se han adoptado una serie de medidas conducentes a proteger
los intereses de los particulares frente a eventuales abusos de derecho por parte de
las entidades y empresas estatales, las mismas que, muchas veces, se amparan en
el ius imperium del Estado, impidiendo y desalentando con ello la participacin de
la actividad privada en las contrataciones que ellas mismas convocan. En este
sentido, es que han sido reducidos ciertos plazos en los que las entidades deben
cumplir determinados actos relacionados con el normal desenvolvimiento de las
obligaciones de los contratistas en la ejecucin de las obras, y ampliados todos
aquellos que la prctica ha determinado son insuficientes para el cumplimiento de
los objetivos con los que estn relacionados. Del mismo modo, se ha procurado
reducir las exigencias o requisitos que deben cumplir los ejecutores de obras, sin
que por ello se perjudique al Estado.
As, por ejemplo, la Entidad cuenta con un plazo de siete das para entregar el
adelanto directo desde que es solicitado por el contratista, y el plazo de treinta das
que tena para el cumplimiento de las condiciones a su cargo a efecto de iniciar el
cmputo del plazo, ha sido reducido a quince, luego del cual se har acreedora al
pago de una penalidad, y si al cabo de quince das adicionales sigue incumpliendo,
el contratista queda facultado para resolver el contrato por incumplimiento de la
Entidad. Por otro lado, se ha establecido que el residente de obra no slo puede
ser ingeniero, sino tambin arquitecto, segn corresponda a la naturaleza de los
trabajos; adems, el requisito de experiencia mnima de estos profesionales se ha
reducido de tres a un ao.
El plazo que tiene el inspector o supervisor de obra para absolver las consultas
formuladas por el residente es ahora de cinco das, antes era innecesariamente de
diez; si vencido este plazo no es absuelta la consulta, el contratista adquiere el
derecho de solicitar una prrroga por el tiempo correspondiente a la demora,
computada desde la fecha de inicio programada para los trabajos materia de
consulta. Del mismo modo, han sido fijados con mayor precisin los plazos que
tiene la Entidad para aprobar y cancelar las valorizaciones que se realicen a la
obra, en cuyo defecto se le deber reconocer al contratista el pago de intereses, ya
sea legales o consensuales.
Si bien el Reglamento anterior determinaba que el contratista cuenta con diez das
para solicitar y sustentar una ampliacin de plazo, desde que las circunstancias
que la ameritan son anotadas en el Cuaderno de Obra, el nuevo Reglamento
ampla este plazo a quince das. Igualmente, ahora es de diez (ya no de cinco)
das el plazo dentro del cual el contratista debe presentar un Calendario de Obra
Actualizado, una vez que el contrato ha sido prorrogado.
En idntico sentido, el plazo de cinco das que el contratista tena para presentar
un nuevo Calendario Acelerado en caso de retraso injustificado en la ejecucin de
la obra, ahora ha sido fijado en siete das.

18

Finalmente, a diferencia del Reglamento anterior que no lo haca, se ha

establecido el pago de una penalidad a cargo de la Entidad cuando el contratista
resuelva el contrato por causas imputables a la Entidad. Esta penalidad ser
equivalente al 50% de la utilidad prevista respecto del saldo por ejecutar, lo cual
consideramos totalmente justo.
Sin embargo, no debemos soslayar que el principal objetivo de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado y de su Reglamento es proteger los
intereses del Estado dictando normas sustantivas y procedimentales que permitan
el manejo transparente, eficaz y eficiente de sus recursos en los procesos de
contratacin que lleven a cabo las entidades pblicas; todo ello, sin perjuicio de la
promocin que debe hacerse a la participacin del sector privado en atencin a
criterios y principios como los de libre competencia y trato justo e igualitario.
Con este propsito es que por ejemplo, en este Captulo, se ha determinado que el
Residente de Obra slo podr ser sustituido si la Entidad lo autoriza por escrito y
el reemplazante rene calificaciones similares o superiores; de igual manera, una
vez que la Entidad se haya visto obligada a resolver el Contrato puede optar por
culminar la obra mediante las modalidades de administracin directa o por
encargo, o convocando a un proceso de seleccin de acuerdo al valor referencial
de la parte no realizada. Por su parte, si bien antes se tena que esperar todo el
plazo que el contratista tiene para levantar las observaciones encontradas en la
Recepcin de la Obra, ahora bastar que el contratista no haya empezado con la
subsanacin dentro de la mitad del plazo otorgado para que la Entidad d por
vencido el mismo, tomando el control de la obra y resolviendo el contrato.
Otro ejemplo est constituido por la ampliacin del plazo con que cuenta la
Entidad para aprobar la Liquidacin Final presentada por el contratista o para
elaborarla en defecto de aqul.
TTULO IV: DE LA SOLUCIN DE CONTROVERSIAS
En el presente ttulo se regulan los mecanismos de solucin de controversias, las
mismas que pueden suscitarse durante el proceso de seleccin o durante el perodo
de ejecucin contractual, conforme al artculo 53 de la Ley N 26850, modificado
por la Ley N 27330.
Durante la ejecucin del proceso de seleccin, las controversias se solucionan en
va administrativa mediante un procedimiento de doble instancia: la primera ante
la Entidad y, la segunda ante el Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado.
En cambio, durante la etapa de ejecucin contractual, las controversias se
solucionarn slo a travs de la conciliacin o del arbitraje.
En este sentido, la asignacin de competencias en funcin del tipo de proceso de
seleccin, criterio adicional al comentado y que se encuentra establecido en el
artculo 54 del Reglamento vigente, no ha sido tomado en cuenta. Recordemos
que, dicho artculo asigna competencia a las entidades para resolver, en un
procedimiento de dos instancias que se agotaban en su interior, las controversias
19

surgidas durante la tramitacin de las Adjudicaciones Directas y de Menor

Cuanta, as como durante la ejecucin de los contratos derivados de stos
procesos de seleccin. Sin perjuicio de lo anterior, las partes podan acordar
someter a arbitraje las controversias surgidas luego de la celebracin del contrato
derivado de dichos procesos de seleccin.
En ese sentido, la derogacin de la norma comentada es indispensable, a efectos
de asegurar a los adquirientes de Bases y postores la posibilidad de acudir a un
Tribunal especializado en materia de contrataciones y adquisiciones pblicas.
En el Captulo I: Solucin de Controversias en los Procesos de Seleccin, se
seala que las controversias generadas durante el proceso de seleccin, pueden dar
lugar a la interposicin de los recursos de apelacin y de revisin. El presente
Captulo contiene diecinueve (19) artculos en los cuales se regula el desarrollo,
plazos, trmite, requisitos y dems aspectos relacionados con el procedimiento
administrativo de solucin de conflictos.
Sin duda una de las novedades del presente captulo es la regulacin de la
participacin del tercero legitimado durante la tramitacin de los recursos. En
efecto, en muchas ocasiones las controversias surgen porque el impugnante est en
desacuerdo con el otorgamiento de la Buena Pro. En ese sentido, el ganador de la
Buena Pro, en su calidad de tercero legitimado, tiene el derecho de participar
desde el momento en que se cuestiona tal otorgamiento.
Por ello, se han dispuesto normas a efectos de asegurar la posibilidad de la
participacin de dichos terceros. Ejemplo de dichas normas son las concernientes
a la notificacin de los recursos interpuestos, su absolucin y el cmputo de
plazos.
No cabe duda que dicho tercero est absolutamente legitimado para participar en
el procedimiento en el cual se cuestiona el otorgamiento de la Buena Pro, pues la
decisin sobre el recurso presentado puede afectarle. Empero, su participacin no
es necesaria para el desarrollo del proceso, lo que significa que es libre de
participar o no. Ahora, precisamente por esa libertad de participacin y por la
legitimidad que tiene para hacerlo, era necesario considerar mecanismos para
asegurar la posibilidad de su participacin efectiva.
En consecuencia, las partes del procedimiento administrativo son el impugnante y
la Entidad, sin perjuicio de la posibilidad de participacin del tercero.
Otra de las novedades del presente captulo es la configuracin del recurso de
apelacin. As, el artculo 166, adems de disponer la norma general sobre el
objeto de dicho recurso, establece que no podrn ser apelados los actos expedidos
por la mxima autoridad administrativa o el Titular del Pliego, entre los cuales
encontramos la cancelacin del proceso de seleccin o la declaracin de nulidad
de oficio, debiendo impugnarse los mismos va recurso de revisin. Dicha norma
tiene sentido dado que, como el recurso de apelacin es resuelto por el superior
jerrquico de aquel rgano que expidi el acto impugnado, y que sobre el Titular
del Pliego o la mxima autoridad administrativa no hay ningn funcionario
superior, no cabra interponer dicho recurso de apelacin sino slo el de revisin.
20

Los artculos 169 y 174 incorporan otra de las novedades del presente captulo,
sealando los casos de improcedencia de los recursos de apelacin y revisin,
respectivamente. Una disposicin de esta naturaleza es necesaria, dado que no
existe en el reglamento actual norma que establezca los casos de improcedencia.
La precisin de ello es ms importante an para los postores, porque si el recurso
de revisin, que eventualmente pudieran interponer, es declarado improcedente, el
Tribunal deber ordenar la ejecucin de la garanta que se acompaa a dicho
recurso.
De otro lado, en el artculo 170 se ha precisado, conforme al Texto nico
Ordenado de la Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos, que
el desistimiento deber ser aceptado por la Entidad salvo que sea de inters
pblico la continuacin del proceso, configurndose as un valioso principio de
sustitucin legtima. La misma regla ha sido contemplada en el artculo 177 para
el caso del Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
El artculo 175 contempla el establecimiento de tasas escalonadas por concepto
de interposicin del recurso de revisin, de acuerdo con el tipo de proceso de
seleccin del cual provenga el acto recurrido. Ello se justifica para no hacer
onerosa la solucin de conflictos administrativos en los casos derivados de
adjudicaciones directas y de adjudicaciones de menor cuanta, procesos en los que
la cuanta de lo contratado o adquirido es menor respecto de las Licitaciones
Pblicas y Concursos Pblicos.
De otro lado, el artculo 176 fija los requisitos y cuanta de la garanta que deber
adjuntarse en estos casos. Dicho artculo establece como novedad el empoce, que
consiste en el depsito del monto al que asciende la garanta en una cuenta
corriente del CONSUCODE. El motivo por el que se dispone dicha modalidad de
constitucin de garantas es tratar de impedir que por cuestiones operativas se
frustre la interposicin del recurso, ya que existen casos en los cuales las
instituciones bancarias, financieras o de seguros se niegan a expedir la respectiva
carta fianza o pliza de caucin en consideracin a su eventual monto reducido.
El artculo 184 reglamenta el ltimo prrafo del artculo 54 de la Ley N 26850,
modificado por Ley N 27730, en el sentido que contra lo resuelto por el Tribunal
slo cabe la interposicin de la demanda contencioso-administrativa ante el Poder
Judicial, dentro del plazo previsto en la ley de la materia, el mismo que a la fecha
est fijado en treinta (30) das por el literal c) del artculo 541 del Cdigo
Procesal Civil. El plazo para interponer la referida demanda se contar a partir del
da siguiente de producida la notificacin de la Resolucin del Tribunal o del
vencimiento del plazo para resolver el recurso de revisin, con lo cual puede
afirmarse que, en ste ltimo caso, el silencio negativo constituye un acto presunto
de la administracin, lo que significa que el administrado no tiene la posibilidad
de esperar indefinidamente que el Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado resuelva el recurso de revisin.
En el Captulo II: Solucin de Controversias en la Ejecucin Contractual, se
establece las disposiciones que rigen la solucin de las controversias que surjan

21

desde la celebracin del contrato, mediante los mecanismos de la conciliacin o el

arbitraje.
El artculo 53 de la Ley dispone que las controversias que surjan sobre la
ejecucin o interpretacin de un contrato derivado de un proceso de seleccin se
resolvern, obligatoriamente, mediante conciliacin o arbitraje. Dicho artculo
tiene dos consecuencias: establece la incompetencia del Poder Judicial en materia
de contrataciones y adquisiciones del Estado luego de suscrito el respectivo
contrato y determina la exclusividad de dichos mecanismos para la solucin de
tales conflictos.
Por otro lado, cuando el artculo 53 establece que las controversias contractuales
se solucionarn obligatoriamente mediante conciliacin o arbitraje, no dispone que
los dos mecanismos tengan que emplearse necesariamente para la solucin de un
caso concreto; ms bien dispone que no se recurra a una va distinta, como es la
judicial.
Sobre el arbitraje, se han dispuesto normas que aseguren su obligatoriedad. As
pues, el artculo 187 propone un modelo de clusula arbitral, la misma que se
considerar incorporada de pleno derecho en caso el contrato no disponga un
convenio arbitral, con la opcin de que la Entidad o las partes establezcan
acuerdos adicionales o complementarios.
Sobre el fundamento de la obligatoriedad del arbitraje, debemos indicar que, si
bien es cierto que el sometimiento al arbitraje es voluntario, es necesario
considerar que tambin la ley es fuente de obligaciones y que, por ello, puede
disponer la aplicacin obligatoria de un mecanismo entendido como consensual.
Sin embargo, ello no significa que los proveedores sean forzados a un arbitraje no
deseado, pues si desean participar en un proceso de seleccin, lo harn con el
conocimiento previo de que las controversias que surjan luego de la suscripcin
del contrato sern solucionadas mediante arbitraje.
En cuanto al arbitraje, se ha credo conveniente que sea de derecho, dado que los
conflictos que surgen involucran la aplicacin de normas de orden pblico, es
decir de aplicacin imperativa. No cabra por tanto, que el rbitro se aparte en la
resolucin de los conflictos surgidos en materia de contrataciones pblica, de las
normas que la regulan debido a su carcter imperativo. Asimismo, en
concordancia con la Ley General de Arbitraje, se ha credo conveniente que en los
casos de rbitros nicos, quien resuelva la controversia deba ser necesariamente
abogado; y que, en los supuestos de Tribunales Arbitrales, quien los presida deba
tambin ser abogado.
Otra disposicin importante es la contenida en el artculo 190, segn la cual los
jueces y las autoridades administrativas se abstendrn de oficio o a peticin de
parte de conocer las controversias derivadas de los contratos en cualquier etapa del
proceso, descartndose de esta manera la renuncia tcita al arbitraje, la cual en este
caso se producira cuando el contratista o la Entidad interponga, pese al convenio
arbitral pactado, demanda en la va judicial y la parte emplazada no invoque la
excepcin arbitral dentro del plazo para ello. La norma bajo comentario asegura la

22

eficacia de la obligatoriedad del arbitraje conforme lo dispuesto en el artculo 41

literal b) de la Ley N 27330.
Por otro lado, se han dispuesto normas supletorias sobre la determinacin del
nmero de rbitros, su designacin y recusacin, las cuales sern de aplicacin en
defecto de acuerdo de las partes o en caso de duda. Ello se justifica porque las
partes deben tener preferencia en la determinacin de las condiciones en las que se
llevar a cabo el arbitraje y, slo en defecto del acuerdo, la ley las determinar
para evitar dilaciones y costos innecesarios.
El artculo 193 ha dispuesto la participacin del CONSUCODE en la designacin
de rbitros nicos o de los miembros del Tribunal Arbitral en caso las partes no se
hayan sometido a un Centro Institucional de Arbitraje o a su Reglamento. Se
justifica dicha participacin por dos motivos: evitar la designacin judicial de los
rbitros, por la demora que ello implica, y garantizar la designacin de rbitros
competentes dada la especialidad de la materia.
Sobre la recusacin, se ha establecido un procedimiento supletorio en el que
CONSUCODE resuelve los conflictos que sobre el particular surjan. Se ha
considerado el supuesto que todos los rbitros que conforman el Tribunal sean
recusados, caso que en la prctica ha sucedido y que no tiene solucin en la Ley
General de Arbitraje.
En cuanto a los impedimentos y causales de recusacin, los casos son
esencialmente semejantes a los que existen en el Decreto Supremo No. 039-98PMC y en la Ley General de Arbitraje, pero se han consignado de manera
integrada a efectos de evitar reproducciones innecesarias y dndoles una
configuracin diferente y ms adecuada. En efecto, en aplicacin del Reglamento
vigente, muchas personas resultaban impedidas de ser rbitros sin un criterio
objetivo adecuado.
Lo que el proyecto ha dispuesto de manera obligatoria en materia de arbitraje son
los requisitos para ser rbitro, la remisin de las actas de conciliacin y de los
laudos arbitrales y la existencia del registro de rbitros del CONSUCODE.
Sobre el primer tema, el artculo 195 ha dispuesto requisitos adicionales a los
sealados en la Ley General de Arbitraje, como la experiencia profesional. Ello se
justifica por la especialidad de la materia y por la garanta que a los contratistas y
las Entidades debe ofrecer un rbitro que resuelva controversias vinculadas con
obras pblicas o con bienes y servicios ligados al normal funcionamiento de las
Entidades.
En cuanto a la remisin de las actas de conciliacin y de los laudos arbitrales,
sern las Entidades quienes tendrn la obligacin de remitirlos al CONSUCODE.
Finalmente, sobre la existencia del registro de rbitros conviene destacar que en l
se inscribirn las personas que cumplan como mnimo los requisitos sealados en
el artculo 195.
TTULO V: DE LAS SANCIONES
23

Los incisos a) y b) del artculo 52 de la Ley, modificado por la Ley N 27330,

establecen las sanciones de suspensin e inhabilitacin para los contratistas,
delegando al Reglamento la determinacin de las infracciones. La suspensin
consiste en la privacin temporal del derecho de participar en procesos de
seleccin, en tanto que la inhabilitacin consiste en la privacin permanente de
dicho derecho.
En cuanto a los sujetos a quienes se pueden imputar las infracciones, el proyecto
no slo establece las infracciones en las que pueden incurrir los contratistas, sino
tambin los proveedores y los postores, ya que la actuacin de stos durante el
desarrollo de los procesos de seleccin puede tener consecuencias en la
suscripcin o ejecucin del contrato, como por ejemplo la presentacin de
documentos falsos o informacin inexacta, o la negativa a suscribir el respectivo
contrato. En ese sentido, an cuando no puede haber contratista sino hasta que el
postor ganador de la Buena Pro suscriba el respectivo contrato, se considera
pertinente establecer sanciones a quienes engaen o defrauden la voluntad de
contratar de las Entidades.
Adems de los proveedores, postores y contratistas, se ha establecido que tambin
los expertos independientes del Comit Especial pueden ser sancionados por
irregularidades en el ejercicio del cargo, as como los miembros de un consorcio,
sobre quienes recaer, en conjunto o individualmente, la sancin correspondiente
considerando si la infraccin se cometi durante el proceso de seleccin o durante
la ejecucin del contrato.
La graduacin de la aplicacin de sanciones se realiza en funcin de criterios
establecidos en el artculo 209.
Sobre la eficacia de la sancin, sta se produce desde la notificacin de la
resolucin, y no desde la publicacin en el Diario Oficial El Peruano, debido a que
para tal efecto interesa nicamente el conocimiento que tiene el infractor sobre su
aplicacin. La publicacin de la resolucin que aplica la sancin sirve como
mecanismo de proteccin de los terceros, teniendo como fin hacer de
conocimiento pblico quienes son las personas naturales o jurdicas suspendidas o
inhabilitadas para contratar con el Estado.
La facultad sancionadora del Tribunal se ejercer sobre la base de las solicitudes
de aplicacin de sancin que las Entidades remitirn obligatoriamente en caso
determinen la presunta comisin de alguna infraccin. Cabe aclarar que en virtud
de lo establecido en el artculo 177, no procede que las entidades se desistan de
las referidas solicitudes debiendo, en todo caso, el Tribunal declarar su
improcedencia.
Por ltimo, se ha dispuesto, de acuerdo a la gravedad de las infracciones y al
perodo mximo de sancin aplicable, plazos de prescripcin a efectos que el
Tribunal no aplique sanciones ms all de lmites temporales razonables.
Igualmente, se ha dispuesto la suspensin del plazo prescriptorio por un tiempo
determinado, con el fin de que el Tribunal resuelva dentro de dicho plazo, caso
contrario el cmputo de la prescripcin se reanuda.
24

TTULO VI: DE LOS REGISTROS

De conformidad con los artculos 8 y 59 literal c) de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, el CONSUCODE es la nica Entidad encargada de
realizar la inscripcin de ejecutores y consultores de obras, as como de registrar a
los proveedores, postores y contratistas sancionados. Con ese propsito, la
Gerencia de Registros administra dos registros: el Registro Nacional de
Contratistas, el cual se subdivide en el Registro de Ejecutores de Obras y el
Registro de Consultores de Obras, y el Registro de Inhabilitados para Contratar
con el Estado.
El Registro Nacional de Contratistas califica a los ejecutores y consultores de
obras que deseen participar en los procesos de seleccin fijndoles, en el primer
caso una capacidad mxima de contratacin, en tanto que a los segundos les
asigna una especialidad. En esa medida, se sigue el criterio actual que establece la
especialidad slo para los consultores y no para los ejecutores de obras.
La especialidad ser determinada en funcin de la experiencia y, de ser el caso, del
personal profesional con que cuenta quien solicita su inscripcin en el Registro.
De otro lado, se establece la obligacin de los ejecutores y consultores de obras de
inscribir en el Registro Nacional de Contratistas los consorcios y subcontratos que
hayan suscrito con las entidades, bajo sancin de no considerarse tales contratos
para efectos del aumento de capacidad de contratacin o de la ampliacin de
especialidad, segn sea un ejecutor o un consultor de obras quien infrinja tal
disposicin.
La aplicacin de la sancin a que hace referencia el prrafo anterior tiene como fin
evitar que el contratista eluda dolosamente la reduccin de su capacidad libre de
contratacin. Recordemos que esta capacidad se establece deduciendo de la
capacidad mxima de contratacin los saldos de obras pblicas contratadas
pendientes de valorizacin.
En cuanto al Registro de Inhabilitados para Contratar con el Estado, se establece
que la inclusin de un proveedor, postor o contratista se produce previa resolucin
del Tribunal que as lo ordene. Asimismo, se ha establecido la obligatoriedad de la
publicacin mensual de la relacin de sancionados en el mes inmediato anterior.
Enero del 2001

25

REGLAMENTO DE LA LEY DE
CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO
TITULO I
DE LAS DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.
Articulo 2.
Artculo 3.

Referencias.Definiciones.Principios que rigen las adquisiciones y contrataciones del

Estado.Funcionarios y dependencias responsables de la Entidad.-

Artculo 4.

TITULO II
DE LOS PROCESOS DE SELECCIN
Captulo I
De la Programacin de los Procesos de Seleccin
Subcaptulo I
Del Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones
Artculo 5.
Artculo 6.

Formulacin del Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones.Contenido mnimo del Plan Anual de Adquisiciones y
Contrataciones.Aprobacin del Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones.Adquisiciones y contrataciones no incluidas en el Plan Anual.Organos desconcentrados y cmputo de montos.-

Artculo 7.
Artculo 8.
Artculo 9.

Subcaptulo II
Del Registro de Procesos de Seleccin
Artculo 10.
Artculo 11.
Artculo 12.
Artculo 13.

Registro de Procesos y Contratos.Libro de actas de proceso de seleccin

Actualizacin del Registro de Procesos.Prohibicin de Registros de Proveedores.Captulo II

De las Normas aplicables a todo Proceso de Seleccin

Subcaptulo I
De las Generalidades
Artculo 14.
Artculo 15.

Clasificacin de los procesos de seleccin.Determinacin del proceso de seleccin.26

Artculo 16.
Artculo 17.
Artculo 18.
Artculo 19.
Artculo 20.
Artculo 21.
Artculo 22.
Artculo 23.
Artculo 24.
Artculo 25.
Artculo 26.

Procesos de seleccin segn relacin de tems.Inicio y culminacin de los procesos de seleccin.Cmputo de plazos.Declaraciones juradas.Prrrogas y postergaciones.Cancelacin del proceso de seleccin.De los gastos.Medios electrnicos de comunicacin.Notificacin de actos.Consentimiento de la Buena Pro.Nulidad de oficio.Subcaptulo II
Del Valor Referencial

Artculo 27.
Artculo 28.
Artculo 29.
Artculo 30.
Artculo 31.
Artculo 32.

Valor Referencial.Cmputo de valores referenciales en la programacin de

Adquisicin de Bienes y Contratacin de Servicios.Cmputo de valores referenciales para obras.Antigedad del Valor Referencial.Publicidad del Valor Referencial.Prohibicin de fraccionamiento.Subcaptulo III
Del Comit Especial

Artculo 33.
Artculo 34.
Artculo 35.
Artculo 36.
Artculo 37.
Artculo 38.
Artculo 39.

Competencia del Comit Especial.Designacin del Comit Especial.Conformacin del Comit Especial.Contratacin de expertos independientes.Formalizacin del Comit Especial.Qurum y acuerdos.Cese de las Funciones del Comit Especial.Subcaptulo IV
De las Bases

Artculo 40.
Artculo 41.
Artculo 42.
Artculo 43.
Artculo 44.
Artculo 45.
Artculo 46.
Artculo 47.
Artculo 48.

Caractersticas o especificaciones de los bienes, servicios y

ejecucin de obras que se deben consignar en las Bases.Precisiones y restricciones de las especificaciones tcnicas.Normas Tcnicas, Metrolgicas y/o Sanitarias Nacionales.Moneda.Frmulas de reajuste de los contratos expresados en moneda
nacional.De los sistemas de adquisiciones y contrataciones.De las modalidades de las adquisiciones y contrataciones.Venta de Bases.Costo de las Bases.27

Subcaptulo V
De las Etapas del Proceso de Seleccin
Artculo 49.
Artculo 50.
Artculo 51.
Artculo 52.
Artculo 53.
Artculo 54.
Artculo 55.
Artculo 56.
Artculo 57.
Artculo 58.
Artculo 59.

Etapas del proceso.Convocatoria.Formulacin de consultas.Observaciones a las Bases.Interpretacin de las Bases.Presentacin de documentos.Forma de presentacin y alcances de las propuestas.Contenido de la declaracin jurada.Formalidad de los actos de presentacin de propuestas.Acreditacin de representantes.Presentacin de propuestas, apertura de sobres y evaluacin.Subcaptulo VI
Del Contenido de los Sobres

Artculo 60.
Artculo 61.
Artculo 62.
Artculo 63.
Artculo 64.

Contenido de los sobres para la adquisicin de bienes y

suministros.Contenido de los sobres para la contratacin de servicios en
general.Contenido de los sobres para la contratacin de servicios de
consultora.Contenido de los sobres para la contratacin de seguros.Contenido de los sobres para la contratacin de obras.Subcaptulo VII
De la Evaluacin de las Propuestas

Artculo 65.
Artculo 66.
Artculo 67.
Artculo 68.
Artculo 69.
Artculo 70.

Mtodo de evaluacin de propuestas.Clculo del costo total.Evaluacin de propuestas para la adquisicin de bienes y
suministros.Evaluacin de propuestas para la contratacin de servicios en
general y de consultora.Evaluacin de propuestas para la contratacin de seguros.Evaluacin y calificacin de propuestas para la contratacin de
obras.Subcaptulo VIII
Del Otorgamiento de la Buena Pro

Artculo 71.
Artculo 72.

Acto de otorgamiento de la Buena Pro.Caso especial de la distribucin de la Buena Pro.28

Artculo 73.

Solucin en caso de empate.Captulo III

De las Licitaciones Pblicas y Concursos Pblicos

Artculo 74.
Artculo 75.
Artculo 76.
Artculo 77.
Artculo 78.
Artculo 79.
Artculo 80.
Artculo 81.

De las Bases.Etapas del proceso.Publicacin de la convocatoria y dems actos.Plazos para la formulacin y absolucin de consultas.Plazos para la tramitacin de las observaciones a las Bases.Formalidad de los actos.Evaluacin y calificacin de propuestas.Otorgamiento de la Buena Pro.Captulo IV
De las Adjudicaciones Directas

Artculo 82.
Artculo 83.
Artculo 84.
Artculo 85.
Artculo 86.
Artculo 87.
Artculo 88.
Artculo 89.
Artculo 90.
Artculo 91.

De las Bases.Etapas del proceso.Contenido de la convocatoria.Forma de la convocatoria.Publicacin de la convocatoria, prrroga, postergacin

declaracin de desierto del proceso.Plazos para la formulacin y absolucin de las consultas.Plazos para la tramitacin de las observaciones a las Bases.Formalidad de los actos.Evaluacin y calificacin de propuestas.Otorgamiento de la Buena Pro.Captulo V
De las Adjudicaciones de Menor Cuanta
Subcaptulo I
Adquisicin de Bienes y Contratacin de Servicios

Artculo 92.
Artculo 93.
Artculo 94.
Artculo 95.
Artculo 96.
Artculo 97.

Bases.Convocatoria.Presentacin de propuestas.Evaluacin de propuestas.Notificacin de la Buena Pro.Adquisiciones y contrataciones con cargo al Fondo para
pagos en Efectivo y Fondo Fijo para Caja Chica.Subcaptulo II
Consultora de Obras y Ejecucin de Obras

Artculo 98.

Etapas.29

Artculo 99.
Artculo 100.
Artculo 101.
Artculo 102.
Artculo 103.
Artculo 104.

Bases.Convocatoria.Presentacin de propuestas.Evaluacin de propuestas.Otorgamiento y notificacin de la Buena Pro.Formalizacin del contrato.Subcaptulo III

Adquisiciones y Contrataciones por Exoneracin de Procesos

Artculo 105.

Procedimiento para los procesos de seleccin exonerados y

declarados desiertos.Captulo VI
De las Exoneraciones de los Procesos de Seleccin

Artculo 106.
Artculo 107.
Artculo 108.
Artculo 109.
Artculo 110.
Artculo 111.
Artculo 112.
Artculo 113.
Artculo 114.
Artculo 115.
Artculo 116.

Entre Entidades del Estado.Servicios pblicos.Situacin de emergencia y urgencia.Adquisiciones y Contrataciones de las Fuerzas Armadas y Polica
Nacional.Misiones del Servicio Exterior de la Repblica.Servicios personalsimos.Insumos utilizados en la actividad empresarial del Estado.Informe tcnico-legal previo en caso de exoneraciones.Indelegabilidad de la facultad de aprobacin de exoneraciones.Publicacin de las resoluciones o acuerdos que aprueban las
exoneraciones.Trmite de las adquisiciones y contrataciones exoneradas.TITULO III

DE LAS NORMAS DE CONTRATACION Y EJECUCION DE

CONTRATOS
Captulo I
Disposiciones Generales de Contratacin
Artculo 117.
Artculo 118.
Artculo 119.
Artculo 120.

Partes integrantes del contrato.Suscripcin del contrato.Cmputo del plazo de duracin del contrato y prrrogas.Subcontratacin.Captulo II
De las Garantas

30

Artculo 121.
Artculo 122.
Artculo 123.
Artculo 124.

Requisitos de las garantas.Garanta de fiel cumplimiento.Garanta adicional por el monto diferencial de propuesta.Ejecucin de garantas.Captulo III

Responsabilidades Especiales en la Ejecucin de Contratos

Artculo 125.
Artculo 126.
Artculo 127.
Artculo 128.

Fallas o defectos percibidos por el contratista.Responsabilidad de la Entidad.Obtencin de licencias, autorizaciones y permisos.Responsabilidad por tributos y otras obligaciones del contratista.Captulo IV
Adelantos y Pagos

Artculo 129.
Artculo 130.
Artculo 131.
Artculo 132.
Artculo 133.
Artculo 134.

Clases de adelantos.Garanta por adelantos.Entrega de adelantos.Amortizacin de adelantos.Pagos.Plazos para los pagos.Captulo V

Adicionales, Reducciones y Ampliaciones

Artculo 135.
Artculo 136.

Adicionales y reducciones.Ampliacin del plazo contractual.Captulo VI

Culminacin de la Ejecucin Contractual

Artculo 137.
Artculo 138.
Artculo 139.
Artculo 140.
Artculo 141.

Recepcin y conformidad de bienes y servicios.Certificado de prestacin.Liquidacin del contrato.Efectos de la liquidacin del contrato.Ampliacin contractual por adquisiciones y contrataciones
complementarias.Captulo VII
Incumplimiento de Contrato y Penalidades

Artculo 142.
Artculo 143.
Artculo 144.

Penalidad por mora en la ejecucin de la prestacin.Causales de resolucin por incumplimiento del contratista.Resolucin del contrato.Captulo VIII
31

Disposiciones Especficas para la Ejecucin de Obras

Artculo 145.
Artculo 146.
Artculo 147.
Artculo 148.
Artculo 149.
Artculo 150.
Artculo 151.
Artculo 152.
Artculo 153.
Artculo 154.
Artculo 155.
Artculo 156.
Artculo 157.
Artculo 158.
Artculo 159.
Artculo 160.
Artculo 161.
Artculo 162.
Artculo 163.
Artculo 164.
Artculo 165.

Cmputo del plazo de duracin de los contratos de obras y plazos

de ejecucin.Oferta de contratacin de trabajadores residentes.Residente de la obra.Inspector o supervisor de obras.Funciones del inspector o supervisor de obra.Cuaderno de Obra.Anotacin de ocurrencias.Consultas sobre ocurrencias en la obra.Valorizaciones y metrados.Discrepancias respecto de valorizaciones o metrados.Ampliacin de plazo por causas ajenas al contratista.Efectos de la modificacin del plazo contractual en obras.Entrega de materiales por la Entidad.Demoras injustificadas en la ejecucin de la obra.Obras adicionales.Obras adicionales mayores al quince por ciento.Intervencin econmica de la obra.Efectos de la resolucin del contrato de obra.Recepcin de obra.Liquidacin de contrato.Declaratoria de fbrica.TITULO IV
DE LA SOLUCION DE CONTROVERSIAS
Captulo I

Solucin de Controversias en los Procesos de Seleccin

Artculo 166.
Artculo 167.
Artculo 168.
Artculo 169.
Artculo 170.
Artculo 171.
Artculo 172.
Artculo 173.
Artculo 174.
Artculo 175.
Artculo 176.
Artculo 177.
Artculo 178.
Artculo 179.
Artculo 180.
Artculo 181.
Artculo 182.
Artculo 183.

Recurso de apelacin.Plazos para la Interposicin del recurso.Requisitos de admisibiidad del recurso de apelacin.Improcedencia del recurso de apelacin.Trmite y plazos para resolver el recurso de apelacin.Contenido de la resolucin de la Entidad.Recurso de revisin.Requisitos de admisiblidad del recurso de revisin.Improcedencia del recurso de revisin.Tasa por interposicin del recurso de revisin.Garanta por interposicin del recurso de revisin.Desistimiento.Trmite del recurso de revisin.Uso de la palabra.Resoluciones del Tribunal.Cumplimiento de las resoluciones del Tribunal.Denegatoria ficta.Efectos de los recursos impugnativos.32

Artculo 184.

Accin contencioso administrativa.-

Captulo II
Solucin de Controversias en la Ejecucin Contractual
Subcaptulo I
Conciliacin
Artculo 185.

Aplicacin de la conciliacin.Subcaptulo II
Arbitraje

Artculo 186.
Artculo 187.
Artculo 188.
Artculo 189.
Artculo 190.
Artculo 191.
Artculo 192.
Artculo 193.
Artculo 194.
Artculo 195.
Artculo 196.
Artculo 197.
Artculo 198.
Artculo 199.
Artculo 200.
Artculo 201.
Artculo 202.
Artculo 203.

Aplicacin del arbitraje.Clusula arbitral.Clusula general de arbitraje.Nmero de rbitros.Independencia de la jurisdiccin arbitral.Solicitud de arbitraje.Contestacin de la solicitud de arbitraje.Procedimiento para la designacin del rbitro nico.Procedimiento para la designacin del Tribunal Arbitral.Requisitos para designacin de rbitros.Impedimentos para actuar como rbitros.Causales de recusacin de rbitros.Procedimiento de recusacin de rbitros.Inapelabilidad del laudo arbitral.Remisin del laudo arbitral.Designacin e instalacin de rbitros por el CONSUCODE.Requisitos mnimos para ser incorporado en el Registro de
Arbitros del CONSUCODE.Apoyo administrativo para el arbitraje.TITULO V
DE LAS SANCIONES

Artculo 204.
Artculo 205.
Artculo 206.
Artculo 207.
Artculo 208.
Artculo 209.
Artculo 210.
Artculo 211.

Potestad sancionadora del CONSUCODEl.Causales de imposicin de sancin a los proveedores, postores y

contratistas.Sanciones a expertos independientes del Comit Especial.Sanciones a los consorcios.Aplicacin de sanciones.Determinacin gradual de la sancin.Obligacin de informar sobre presuntas infracciones.Prescripcin.-

33

TITULO VI
DE LOS REGISTROS
Artculo 212.
Artculo 213.
Artculo 214.
Artculo 215.
Artculo 216.
Artculo 217.
Artculo 218.
Artculo 219.
Artculo 220.
Artculo 221.
Artculo 222.

Del Registro Pblico del CONSUCODE.De la calificacin en el Registro Nacional de Contratistas.Comunicacin de ocurrencias.Inclusin y exclusin del Registro de Inhabilitados para Contratar
con el Estado.Publicacin de la relacin de sancionados.Constancias emitidas por el CONSUCODE.Declaracin de consorcios.Subcontratos.Acreditaciones indebidas.Vigencia de los certificados de inscripcin.Requisitos y tasas.DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
DISPOSICIONES FINALES

34

REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES

Y ADQUISICIONES DEL ESTADO
TITULO I
DE LAS DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Referencias.Cuando en el presente Reglamento se mencione la palabra Ley, se entender que
se est haciendo referencia al Texto Unico Ordenado (TUO) de la Ley N 26850
Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado; la mencin a el Consejo o al
CONSUCODE estar referida al Consejo Superior de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado; la alusin a la Entidad estar referida a las entidades
sealadas en el Artculo 2 de la Ley y la referencia a el Tribunal se entender
que alude al Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, perteneciente
al Consejo. Asimismo, cuando se mencione un artculo sin hacer referencia a
norma alguna, estar referido al presente Reglamento.
Artculo 2.- Definiciones.Para los efectos del presente Reglamento, se entiende por:
1. Adquiriente de Bases: El proveedor que puede participar en el proceso de
seleccin hasta la presentacin de propuestas, por haber adquirido las
Bases o, en su caso, haberlas recibido.
2. Adquisicin: La accin orientada a obtener la propiedad o cualquiera de sus
atributos sobre un bien.
3. Bases: Los documentos que contienen los aspectos administrativos, las
especificaciones tcnicas y los trminos de referencia o expediente
tcnico, segn corresponda, que con el conjunto de condiciones,
procedimientos establecidos por la Entidad y, cuando corresponda, la
proforma del contrato, rigen un proceso de seleccin especfico en el
marco de la Ley y el presente Reglamento.
4. Bases integradas: Las Bases definitivas del proceso de seleccin, como
resultado de la formulacin y absolucin de consultas y/u observaciones,
o, luego de transcurridos los plazos para dichas etapas, sin que los
adquirientes las hayan formulado.
5. Bienes: Objetos o cosas que requiere una Entidad para el desarrollo de sus
actividades y cumplimiento de sus fines.
6. Calendario valorizado de avance: El documento en el que consta la
programacin valorizada de la ejecucin de la obra objeto de la
prestacin, por perodos determinados en las Bases o en el contrato.
7. Calendario del proceso de seleccin: El documento elaborado por la
Entidad que convoca a un proceso de seleccin, en el cual se fijan los
plazos para cada una de sus etapas.

35

8. Consorcio: El contrato asociativo por el cual dos (2) o ms personas se

asocian, con el criterio de complementariedad de recursos, capacidades y
aptitudes, para participar en un proceso de seleccin y, eventualmente,
contratar con el Estado.
9. Consulta sobre las Bases: La solicitud de aclaracin formulada por los
adquirientes de Bases, respecto al alcance y/o contenido de cualquier
aspecto de ellas.
10. Consultor: El contratista que presta servicios profesionales en la elaboracin
de estudios y proyectos y en la supervisin y gerencia de obras; en la
inspeccin de fbrica, peritajes y puesta en servicio de obras; equipos,
bienes y maquinarias; en investigaciones, auditoras, asesoras, estudios de
prefactibilidad y de factibilidad tcnica, econmica y financiera, estudios
bsicos, preliminares y definitivos, asesoramiento en la ejecucin de
proyectos y en la elaboracin de trminos de referencia, especificaciones
tcnicas y Bases de distintos procesos de seleccin, entre otros.
11. Contratacin: Es el acuerdo para regular, modificar o extinguir una relacin
jurdica dentro de los alcances de la Ley y del Reglamento.
12. Contrato actualizado: El contrato original afectado por las variaciones
realizadas por los reajustes, prestaciones adicionales, reduccin de
prestaciones, o por ampliacin o reduccin del plazo.
13. Contratista: El proveedor que celebre un contrato con una Entidad, de
conformidad con las disposiciones de la Ley y del presente Reglamento.
14. Costo Final: El monto total desembolsado por concepto de las prestaciones
ejecutadas al trmino del contrato.
15. Costo Total: La suma de los puntajes obtenidos en la evaluacin tcnica y
econmica de la propuesta de cada postor.
16. Cuaderno de Obra: El documento que, debidamente foliado, se abre al
inicio de toda obra y en el que el inspector o supervisor y el residente
anotan las ocurrencias, rdenes, consultas y las respuestas a las consultas.
17. Error subsanable: Es el que incide sobre aspectos accidentales, accesorios
o formales, siendo susceptible de rectificarse dentro de un cierto plazo a
partir de su constatacin.
18. Especificaciones Tcnicas: Descripciones, elaboradas por la Entidad, de las
caractersticas fundamentales de las obras, consultoras, servicios, bienes o
suministros a ejecutar, contratar o adquirir, respectivamente.
19. Estandarizacin: El proceso de racionalizacin consistente en ajustar a un
determinado tipo o modelo los bienes o servicios a adquirir o contratar, en
atencin a los equipamientos preexistentes.
20. Expediente Tcnico de Obra: El conjunto de documentos que comprende:
memoria descriptiva, especificaciones tcnicas, planos de ejecucin de
obra, metrados, presupuesto, Valor Referencial, anlisis de precios y
frmulas polinmicas y, si el caso lo requiere, estudio de suelos, estudio
geolgico, de impacto ambiental u otros complementarios.
21. Factor de relacin: El cociente resultante de dividir el monto del contrato de
la obra entre el monto del Valor Referencial.
22. Incumplimiento: La ejecucin incompleta, tarda o defectuosa de las
prestaciones de bienes, servicios u obras consideradas en los
requerimientos, especificaciones tcnicas, trminos de referencia,
expediente tcnico y/o contrato, segn sea el caso. Puede ser parcial o
total, leve o grave, culposo o doloso.
36

23. Lmites mnimos y mximos de actuacin: La aplicacin de los lmites

mnimos y mximos a que se refiere el Artculo 1 de la Ley, que deben
observar las Entidades en los procesos de adquisiciones y contrataciones
de bienes, servicios u obras, significa que los funcionarios que las
representan y que participan en sus diversas etapas de seleccin y
ejecucin contractual, tienen un margen de discrecionalidad a ejercerse
racionalmente de modo que el Estado obtenga lo ms conveniente en
trminos de costo y calidad. En consecuencia dichos funcionarios
utilizarn esa discrecionalidad aplicando calificaciones y criterios
objetivos y prescindirn de fijar requisitos excesivos y/o factores de
evaluacin incongruentes o exorbitantes, sino slo aquellos que sean
acordes con la naturaleza de lo que se va a adquirir o contratar.
24. Mora: El retraso parcial o total, continuado y acumulativo en el
cumplimiento de prestaciones consistentes en la entrega de bienes,
servicios o ejecucin de obras sujetos a cronogramas y calendarios
contenidos en las Bases y/o contratos.
25. Obra: Construccin, reconstruccin, remodelacin, demolicin, renovacin
y habilitacin de bienes inmuebles, tales como edificaciones, estructuras,
excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes, entre otros, que
requieren direccin tcnica, expediente tcnico, mano de obra, materiales
y/o equipos.
26. Obra similar: Obra de naturaleza semejante o parecida a la que se desea
contratar y que se diferencia de sta slo por su magnitud y/o grado de
dificultad.
27. Observacin a las Bases: El cuestionamiento que los adquirientes de Bases
formulan respecto de cualquier extremo de ellas, por infraccin de las
condiciones mnimas que deben contener o transgresin de las
disposiciones en materia de adquisiciones y contrataciones del Estado.
28. Postor: La persona natural o jurdica legalmente capacitada que participa en
un proceso de seleccin desde el momento en que presenta su propuesta.
29. Prestacin: La ejecucin de la obra, la realizacin de la consultora, la
prestacin del servicio o la entrega del bien cuya contratacin o
adquisicin se regula en la Ley y en el presente Reglamento.
30. Proveedor: La persona natural o jurdica que vende o arrienda bienes, presta
servicios o ejecuta obras.
31. Proforma de contrato: El proyecto del contrato a suscribirse entre la
Entidad y el postor ganador de la Buena Pro.
32. Proyectista: El consultor que ha elaborado los estudios o la informacin
tcnica del objeto del proceso de seleccin.
33. Servicio: La actividad o labor que realiza una persona natural o jurdica ajena
a la Entidad, para atender una necesidad de esta ltima, pudiendo estar
sujeta a resultados para considerar terminadas las prestaciones del
contratista.
34. Slip Tcnico: El documento en el que se anotan determinados datos
descriptivos de un riesgo y en el que cada asegurador hace constar la parte
del riesgo que acepta.
35. Suministro: La entrega peridica o de tracto sucesivo de bienes requeridos
por una Entidad para el desarrollo de sus actividades.

37

36. Trminos de referencia: Descripcin, elaborada por la Entidad, de las

caractersticas tcnicas, alcance y documentos a producirse en la
prestacin de servicios de consultora.

Artculo 3.- Principios que rigen las adquisiciones y contrataciones del

Estado.Los procesos de seleccin y la ejecucin de los contratos que de ellos se deriven
se sustentan en los siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros
principios generales del Derecho Administrativo y el Derecho Comn:
1. Principio de Moralidad: Los actos referidos a las adquisiciones y
contrataciones deben caracterizarse por la honradez, veracidad, intangibilidad,
justicia y probidad.
2. Principio de Libre Competencia: En los procedimientos de adquisiciones y
contrataciones se incluirn regulaciones o tratamientos que fomenten la ms
amplia, objetiva e imparcial concurrencia, pluralidad y participacin de
postores potenciales.
3. Principio de Imparcialidad: Los acuerdos y resoluciones de los funcionarios y
dependencias responsables de las adquisiciones y contrataciones de la
Entidad, se adoptarn en estricta aplicacin de la Ley y el presente
Reglamento, as como en atencin a criterios tcnicos que permitan
objetividad en el tratamiento a los postores y contratistas.
4. Principio de Eficiencia: Los bienes, servicios o ejecucin de obras que se
adquieran o contraten deben reunir los requisitos de calidad, precio, plazo de
ejecucin y/o entrega y debern efectuarse en las mejores condiciones para su
uso final.
5. Principio de Transparencia: Toda adquisicin o contratacin deber realizarse
sobre la base de criterios y calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a
los postores. Los postores tendrn acceso, durante el proceso de seleccin, a
la documentacin de las adquisiciones y contrataciones. Salvo las
excepciones previstas en la Ley y el presente Reglamento, las convocatorias,
otorgamiento de Buena Pro y resultados deben ser de pblico conocimiento.
6. Principio de Economa: En toda adquisicin o contratacin se aplicarn los
criterios de simplicidad, austeridad, concentracin y ahorro en el uso de los
recursos, en las etapas de los procesos de seleccin y en los acuerdos y
resoluciones recados sobre ellos, debindose evitar en las Bases y en los
contratos exigencias y formalidades costosas e innecesarias.
7. Principio de Vigencia Tecnolgica: Los bienes, servicios o ejecucin de obras
deben reunir las condiciones de calidad y modernidad tecnolgica necesarias
para cumplir con efectividad los fines para los que son requeridos, desde el
mismo momento en que son adquiridos o contratados, y por un determinado y
previsible tiempo de duracin, con posibilidad de adecuarse, integrarse y
repotenciarse, si fuera el caso, con los avances cientficos y tecnolgicos.
8. Principio de Trato Justo e Igualitario: Todo postor de bienes, servicios o
ejecucin de obras debe tener participacin y acceso para contratar con las
Entidades en condiciones semejantes a las de los dems, estando prohibida la
existencia de privilegios, ventajas o prerrogativas, salvo las excepciones de
ley.

38

Los principios sealados servirn tambin de criterio interpretativo para resolver

las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicacin de la Ley y el presente
Reglamento, como parmetros para la actuacin de los funcionarios y
dependencias responsables, y para suplir los vacos en la Ley y el presente
Reglamento.
Artculo 4.- Funcionarios y dependencias responsables de la Entidad.Los procesos de seleccin a que se refieren la Ley y el presente Reglamento estn
a cargo de los siguientes funcionarios y dependencias de la Entidad:
a)
El Titular del Pliego Presupuestario es la ms alta autoridad ejecutiva de
la Entidad, de conformidad con el Artculo 6 de la Ley de Gestin
Presupuestaria del Estado, o el Titular de la Entidad en el caso de las empresas
o entidades sujetas al mbito del Fondo Nacional de Financiamiento de la
Actividad Empresarial del Estado FONAFE, quien ejerce las funciones
previstas en la Ley y el presente Reglamento para la aprobacin, autorizacin
y supervisin de los procesos de adquisiciones y suministros de bienes,
arrendamiento de bienes, contratacin de servicios y ejecucin de obras.
b)

La mxima autoridad administrativa es el funcionario de mayor nivel

jerrquico en las empresas o entidades del Estado, cualquiera sea su rgimen
presupuestario, que tiene a su cargo la gestin tcnica, administrativa y
financiera de los asuntos de la Entidad, en virtud de sus normas de
organizacin interna y, en particular, la direccin y ejecucin de los asuntos
relativos a los procesos de adquisicin y contratacin.

c)

El Comit Especial es el rgano designado por el Titular del Pliego o por

la mxima autoridad administrativa de la Entidad, segn corresponda, para
conducir los procesos de seleccin hasta el consentimiento de la Buena Pro.

d)

La dependencia responsable de planificar los procesos de seleccin ser

establecida en las normas de organizacin interna de la Entidad.

e)

La dependencia encargada de efectuar las adquisiciones y contrataciones

ser establecida en las normas de organizacin interna de la Entidad.

Mediante resolucin o acuerdo, las autoridades a que se contraen los incisos a) y

b), segn corresponda, pueden designar a los funcionarios y dependencias de la
Entidad encargados de los diferentes aspectos de las adquisiciones y
contrataciones, delegndoles los distintos niveles de decisin y autoridad, bajo
responsabilidad, salvo en aquellos asuntos que, por indicacin expresa del
presente Reglamento, sean indelegables.
TITULO II
DE LOS PROCESOS DE Seleccin
Captulo I
De la Programacin de los Procesos de Seleccin
Subcaptulo I

39

Del Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones

Artculo 5.- Formulacin del Plan Anual de Adquisiciones y
Contrataciones.Para la formulacin del Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones, cada una
de las dependencias de la Entidad determinar, dentro del plazo sealado por el
Titular del Pliego o la mxima autoridad administrativa, segn corresponda, sus
necesidades de bienes, servicios en general, de consultora y ejecucin de obras,
en funcin de sus respectivas metas, sealando las prioridades, la programacin
respectiva y un perfil genrico de las especificaciones tcnicas.
Artculo 6.- Contenido mnimo del Plan Anual de Adquisiciones y
Contrataciones.El Plan Anual contendr, por lo menos, la siguiente informacin:
a) Las licitaciones pblicas, concursos pblicos y adjudicaciones directas que
se realizarn en el ao fiscal. Opcionalmente, podr incluirse informacin
relativa a las adjudicaciones de menor cuanta.
b) La sntesis de las especificaciones tcnicas de los bienes, servicios u obras a
adquirir o contratar.
c) El valor estimado de los bienes, servicios u obras a adquirir o contratar.
d) Los niveles de centralizacin y desconcentracin de la facultad de adquirir y
contratar.
e) Las fechas probables de las convocatorias de los procesos de seleccin
planificados.
Artculo 7.- Aprobacin del Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones.La aprobacin del Plan Anual se sujetar a las siguientes reglas:
1. El Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones ser aprobado por el Titular
del Pliego o la mxima autoridad administrativa, segn corresponda, dentro de
los treinta (30) das naturales siguientes de aprobado el presupuesto
institucional, en concordancia con el monto asignado conforme a las leyes
presupuestales de la Repblica para el ejercicio anual a ejecutarse. Dicha
aprobacin podr ser delegada mediante disposicin expresa.
2. La resolucin que apruebe el Plan Anual deber publicarse en el Diario Oficial
El Peruano dentro de los diez (10) das hbiles siguientes de su expedicin.
En igual plazo, dicho Plan ser remitido al CONSUCODE para ingresar la
informacin recibida en el Sistema de Informacin sobre Adquisiciones y
Contrataciones del Estado que, para el efecto, implementar y administrar.
3. El Plan Anual considerar todas las adquisiciones y contrataciones, conforme
a lo establecido en el literal a) del Artculo 6, incluyendo aquellas que tengan
financiamiento externo y se encuentren comprendidas en el Artculo 49 de la
Ley de Gestin Presupuestaria del Estado.
4. El Plan Anual aprobado estar a disposicin de los interesados en la
dependencia encargada de las adquisiciones y contrataciones de la Entidad y
en la pgina Web de sta, si la tuviere, pudiendo ser adquirido por cualquier
interesado al precio de costo de reproduccin. La Entidad est obligada a
remitir una copia del Plan Anual a la Comisin de Promocin de la Pequea y
Micro Empresa PROMPYME por el medio de comunicacin ms rpido y
en un plazo no mayor de diez (10) das a partir de su aprobacin.

40

Con el Plan Anual aprobado se efectuarn los procesos de seleccin previstos

para el perodo, de conformidad con lo establecido en el Artculo 14 de la Ley.
El Plan Anual podr ser modificado de conformidad con la asignacin
presupuestal o en caso de reprogramaciones de metas propuestas.
Artculo 8.- Adquisiciones y contrataciones no incluidas en el Plan Anual.Las licitaciones pblicas, concursos pblicos y adjudicaciones directas no
contenidos en el Plan Anual debern ser aprobados por el Titular del Pliego o la
mxima autoridad administrativa de la Entidad, segn corresponda, para su
inclusin en el mismo, lo cual deber informarse al CONSUCODE dentro de los
diez (10) das hbiles siguientes a dicha aprobacin.
A su vez, las inclusiones y exclusiones de los procesos de seleccin sern
comunicadas a la Comisin de Promocin de la Pequea y Microempresa
PROMPYME, dentro del mismo plazo, dando cuenta al CONSUCODE.
Artculo 9.- Organos desconcentrados y cmputo de montos.Sin perjuicio de lo establecido en los artculos precedentes, la Entidad podr
realizar adquisiciones y contrataciones a travs de sus rganos desconcentrados,
siempre que stos cuenten con capacidad para contratar; o por medio de otros
rganos funcionales con presupuesto propio y autonoma administrativa. En
ambos casos, los montos a que se refieren los Artculos 27, 28 y 29 se
computarn para cada rgano, siempre y cuando la adquisicin o contratacin sea
efectuada directamente por ste, para su utilizacin o consumo.
Subcaptulo II
Del Registro de Procesos de Seleccin
Artculo 10.- Registro de Procesos y Contratos.La Entidad obligatoriamente llevar un registro de los procesos de Licitacin
Pblica, Concurso Pblico, Adjudicacin Directa y Adjudicacin de Menor
Cuanta, as como de los contratos derivados de stos.
Dicho registro contendr la relacin resumida de los procesos de seleccin
realizados durante cada ao y deber consignar como mnimo:
a) Nmero del proceso de seleccin;
b) Objeto del proceso;
c) Valor Referencial;
d) Nombre del contratista;
e) Monto del contrato;
f) Valorizaciones aprobadas, de ser el caso;
g) Plazo contractual y plazo efectivo de ejecucin;
h) Penalidades y sanciones consentidas o resueltas definitivamente;
i) Costo final.
La informacin sobre los procesos realizados deber ser remitida trimestralmente
al CONSUCODE, en la forma establecida por ste, dentro de los quince (15) das

41

hbiles siguientes a la finalizacin de cada perodo, a fin de dar cumplimiento a lo

dispuesto por el Artculo 46 de la Ley.
En cumplimiento de lo establecido por el ltimo prrafo del Artculo 47 de la
Ley, la Entidad remitir trimestralmente a la Contralora General de la Repblica
la relacin de las licitaciones pblicas, concursos pblicos, adjudicaciones
directas pblicas, adjudicaciones directas selectivas y adjudicaciones de menor
cuanta que hayan concluido.
Artculo 11.- Libro de actas de procesos de seleccin.Toda Entidad contar con un libro de actas de licitaciones pblicas, concursos
pblicos y adjudicaciones directas pblicas y adjudicaciones directas selectivas, o
con un libro de actas por cada tipo de proceso de seleccin, debidamente
legalizado, el mismo que podr ser llevado en hojas mecanizadas.
Facultativamente, tambin podr incluir las actas de las adjudicaciones de menor
cuanta o contar con un libro de actas para este tipo de procesos.
Artculo 12.- Actualizacin del Registro de Procesos.El Registro de Procesos deber mantenerse actualizado mensualmente por el
funcionario responsable, con indicacin de la situacin en que se encuentran los
procesos de seleccin.
Cuando los procesos de seleccin sean realizados por los rganos a que se refiere
el Artculo 9, stos debern llevar el Registro en la forma que establezca la
Entidad con arreglo a los lineamientos establecidos por CONSUCODE. La
informacin respectiva ser entregada al final de cada trimestre al rgano central
para su consolidacin.
La informacin que sirve de sustento a las anotaciones consignadas en el Registro
deber ser archivada y conservada en orden cronolgico y correlativo hasta la
conclusin del contrato. Culminado ste, la Entidad podr utilizar cualquier otro
medio de conservacin de informacin por el plazo que la legislacin determine.
Artculo 13.- Prohibicin de Registros de Proveedores.La Entidad est prohibida de llevar Registros de Proveedores. Slo estar
facultada para llevar y mantener un listado interno de proveedores, consistente en
una base de datos que contenga la relacin de aquellos. Bajo ninguna
circunstancia la incorporacin en este listado ser requisito para la participacin
en los procesos de seleccin que la Entidad convoque. La incorporacin de
proveedores en este listado es discrecional y gratuita.
Captulo II
De las Normas aplicables a todo Proceso de Seleccin
Subcaptulo I
De las Generalidades
Artculo 14.- Clasificacin de los procesos de seleccin.-

42

De conformidad con lo establecido en el Artculo 14 de la Ley, los procesos de

seleccin son los siguientes:
1) Licitacin Pblica, que se convoca para la adquisicin de bienes y
suministros, as como para la contratacin de obras, dentro de los mrgenes
que establece la Ley Anual de Presupuesto.
La Licitacin Pblica para la adquisicin de bienes, suministros y ejecucin
de obras se desdoblar en:
a) Licitacin Pblica Nacional, para la adquisicin de bienes y suministros
producidos por empresas que cuentan con planta industrial instalada en el
pas, as como para la ejecucin de obras por empresas que tengan
instalaciones en el pas.
b) Licitacin Pblica Internacional, para la adquisicin de bienes y
suministros que no se elaboren en el pas o, tratndose de obras, cuando
las caractersticas tcnicas de stas requieran de participacin
internacional.
La adquisicin de bienes es entendida como el contrato de compraventa
destinado a transferir la propiedad de uno o ms bienes a favor de la Entidad.
El suministro es el contrato por el cual la Entidad adquiere en propiedad
bienes a tracto sucesivo, esto es, mediante entregas peridicas, sucesivas o
continuadas.
El contrato de obra es aqul por el cual el contratista se obliga a ejecutar una
obra determinada.
2) Concurso Pblico, que se convoca para la contratacin de servicios en
general, de servicios de consultora y de arrendamiento de bienes, dentro de
los mrgenes establecidos por la Ley Anual de Presupuesto.
Se entiende por servicios en general aquellos que la Entidad contrata con
terceros, ya sean stos personas naturales o jurdicas, para desarrollar
actividades tcnicas como limpieza, vigilancia, reparaciones y otras
similares.
Se entiende por servicios de consultora aquellos de carcter profesional,
altamente calificados, prestados por personas naturales o jurdicas para
investigaciones, proyectos, estudios, diseos, supervisiones, inspecciones,
gerencias, auditoras especiales distintas a las previstas en el Decreto
Legislativo N 850 y las asesoras profesionales especializadas.
El Concurso Pblico para los servicios de consultora se desdoblar en:
a) Concurso Pblico Nacional, para la contratacin de personas y/o
empresas que presten servicios de consultora con oficinas instaladas en
el pas.

43

b) Concurso Pblico Internacional, para la contratacin de servicios de

consultora que slo se pueden prestar contando con participacin
internacional.
Se entiende por arrendamiento el contrato por el cual el contratista se obliga
a ceder temporalmente a la Entidad el uso de un bien a cambio de una renta
convenida.
3) Adjudicacin Directa, que se convoca para la adquisicin, suministro o
arrendamiento de bienes; para la contratacin de servicios en general, de
servicios de consultora y de ejecucin de obras, conforme a los mrgenes
establecidos en la Ley Anual de Presupuesto.
La Adjudicacin Directa puede ser pblica o selectiva.
La Adjudicacin Directa Pblica se convoca cuando el monto de la
adquisicin o contratacin es mayor al cincuenta por ciento (50%) del lmite
mximo establecido para la Adjudicacin Directa en la Ley Anual de
Presupuesto. Requiere de publicacin para la convocatoria del proceso y para
el otorgamiento de la Buena Pro.
La Adjudicacin Directa Selectiva se convoca cuando:
a) El monto de la adquisicin o contratacin es igual o menor al cincuenta
por ciento (50%) del lmite mximo establecido para la Adjudicacin
Directa en la Ley Anual de Presupuesto; y
b) Una Licitacin Pblica o Concurso Pblico ha sido declarado desierto en
dos (2) oportunidades.
La Adjudicacin Directa Selectiva no requiere de publicacin. Se efecta por
invitacin, debindose convocar a por lo menos tres (3) proveedores. Por
excepcin, el Titular del Pliego o la mxima autoridad administrativa de la
Entidad, o en quien stos hubieran delegado la funcin, mediante resolucin
sustentatoria, podr exonerar al proceso de seleccin del requisito
establecido, siempre que en el lugar en que se realice la adquisicin o
contratacin no sea posible contar con un mnimo de tres (3) proveedores y
que los bienes, servicios o ejecucin de obras a adquirir o contratar estn
destinados a satisfacer necesidades de la Entidad en la localidad en que se
realiza el proceso.
A fin de garantizar la publicidad de las adjudicaciones directas selectivas, las
convocatorias respectivas sern notificadas a la Comisin de Promocin de la
Pequea y Microempresa PROMPYME, la que se encargar de difundirlas
entre las pequeas y microempresas.
Tanto para la Adjudicacin Directa pblica como para la Adjudicacin
Directa Selectiva, la declaracin de desierto obliga a una segunda
convocatoria del mismo tipo que se utiliz en la primera.
4) Adjudicacin de Menor Cuanta, que se convoca para:

44

a) La adquisicin, suministro o arrendamiento de bienes; as como para la

contratacin de servicios en general, servicios de consultora y de
ejecucin de obras, cuyos montos sean inferiores a la dcima parte del
lmite mnimo establecido por la Ley Anual de Presupuesto para las
licitaciones pblicas o concursos pblicos, segn corresponda;
b) Las adquisiciones y contrataciones que se efecten como consecuencia de
las exoneraciones sealadas en el Artculo 19 de la Ley;
c) Los supuestos a que se refieren los literales b) de los incisos 1) y 2) del
Artculo 32 de la Ley; y
d) La contratacin de expertos independientes para que asesoren a los
Comits Especiales o los integren.
Las adjudicaciones de menor cuanta, destinadas a la adquisicin de bienes y
servicios as como para la contratacin de obras, sern notificadas a
PROMPYME, segn lo dispuesto en los Artculos 93 y 100.
Artculo 15.- Determinacin del proceso de seleccin.Se considera como objeto principal del proceso de seleccin a aqul que define la
naturaleza de la adquisicin o contratacin en funcin de la prestacin a
ejecutarse.
A tal efecto, para la determinacin del proceso de seleccin aplicable se
considerar el Valor Referencial establecido por la Entidad para la adquisicin o
contratacin prevista y los montos establecidos en la Ley Anual de Presupuesto
para la adquisicin o contratacin de bienes, servicios, arrendamiento o ejecucin
de obras, segn corresponda.
En el caso de adquisiciones o contrataciones que conlleven adicional o
complementariamente la ejecucin de otro tipo de prestaciones, el objeto
principal del proceso de seleccin se determinar en funcin a la prestacin que
represente la mayor incidencia porcentual.
En cualquier caso, los bienes o servicios que se requieran como complementarios
entre s, se consideran incluidos en la adquisicin o contratacin objeto del
contrato.
Artculo 16.- Procesos de seleccin segn relacin de tems.1. Mediante el Proceso de Seleccin segn Relacin de Items, la Entidad puede
convocar en un solo proceso la adquisicin o contratacin de bienes,
servicios o ejecucin de obras distintos pero vinculados entre s. Para
proceder a su convocatoria, la Entidad deber tener en cuenta la viabilidad
econmica, tcnica y/o administrativa de la vinculacin.
Cada uno de los tems constituye un proceso menor dentro del proceso de
seleccin principal. A ellos les sern aplicables las reglas correspondientes al
proceso principal, con las excepciones previstas en el presente Reglamento,
respetndose la naturaleza del objeto de cada tem.

45

En los casos de tems cuyo objeto sea la ejecucin o consultora de obras, los
postores debern cumplir los requerimientos exigidos en la Ley y el presente
Reglamento para tales procesos.
En el caso de declaracin de desierto de uno o varios tems, el proceso de
seleccin que corresponde para la segunda convocatoria se determinar de
acuerdo al valor referencial obtenido de la sumatoria de los mismos.
2. Las Entidades que realizan prestaciones de salud y que tengan la necesidad de
adquirir bienes y/o servicios de naturaleza estratgica, se sujetarn a las
siguientes disposiciones:
a) El Comit respectivo deber verificar la existencia de cuando menos dos
ofertas vlidas considerando el proceso como una integridad.
b) Si en alguno o algunos tems hubiese una sola oferta vlida, el Comit
podr otorgar la Buena Pro declarando bajo responsabilidad que los bienes
o servicios son indispensables.
c) Cuando en el proceso se verifique que ms de un quince por ciento (15%)
de los tems se hubiese otorgado contando con una sola oferta vlida, el
hecho se informar a la Contralora General de la Repblica.
d) Dentro del primer mes de cada ao, el Titular del Pliego Presupuestal
correspondiente aprobar y publicar en el Diario Oficial El Peruano, la
lista de los bienes y servicios a ser considerados como de naturaleza
estratgica o crtica.
Para efectos de lo dispuesto en el numeral 2) del presente artculo se entender
que bienes de naturaleza estratgica son aquellos de alta tecnologa que las
Entidades Prestadoras de Salud adquieren para mejorar sustancialmente sus
niveles de atencin, en tanto que bienes y servicios de naturaleza crtica son
aquellos con los que las Entidades Prestadoras de Salud deben contar en forma
permanente para asegurar la continuidad de sus actividades operativas.
Artculo 17.- Inicio y culminacin de los procesos de seleccin.Los procesos de seleccin se inician con la convocatoria y culminan con la
suscripcin del contrato respectivo o perfeccionamiento de ste; cuando se
cancela el proceso o cuando se deja sin efecto el otorgamiento de la Buena Pro de
acuerdo con el inciso 4) del Artculo 118 y en los otros supuestos contemplados
en la Ley y el Reglamento.
Artculo 18.- Cmputo de plazos.En los procesos de seleccin, desde su convocatoria y hasta la suscripcin del
contrato y en los trminos procesales, los plazos establecidos en das sin
calificarse por la Ley y el presente Reglamento se computarn como das hbiles
en la Repblica del Per y/o en la localidad en la que se realiza el proceso de
seleccin. Son inhbiles los das sbado, domingo y feriados no laborables, as
como los de duelo nacional no laborables y otros declarados por el Poder
Ejecutivo. El plazo excluye el da inicial e incluye el da de vencimiento.
Artculo 19.- Declaraciones juradas.Las declaraciones juradas que se formulen a los efectos de los procesos de
seleccin se presentan en hoja simple, sin que sea necesaria certificacin notarial.
Son responsables de su contenido las personas naturales o los representantes de
46

las personas jurdicas que las suscriban. En el caso de consorcios, ser

responsable el representante o apoderado comn a que se refiere el Artculo 37
de la Ley. La falsedad de dichas declaraciones es sancionada de acuerdo a lo
establecido por el presente Reglamento, la Ley de Simplificacin Administrativa
y dems normas complementarias.
Artculo 20.- Prrrogas y postergaciones.De acuerdo a lo establecido por el Artculo 30 de la Ley, la prrroga o
postergacin de las etapas de un proceso de seleccin se determina por acuerdo
del Comit Especial, el cual lo comunicar en forma oportuna a la Entidad y a
todos los adquirientes de Bases o a todos los postores, segn corresponda, salvo
que el presente Reglamento disponga lo contrario.
Artculo 21.- Cancelacin del proceso de seleccin.Cuando la Entidad decida cancelar un proceso de seleccin, por causal
debidamente motivada y de acuerdo a lo permitido por el Artculo 34 de la Ley,
deber comunicar su decisin dentro del da siguiente y por escrito al Comit
Especial. Este, a su vez, deber comunicar dicha decisin a todos los adquirientes
de las Bases o a quienes hayan sido invitados, segn sea el caso, dentro del da
siguiente de recibida la comunicacin cursada por la Entidad.
En este caso, el plazo para el reintegro del pago efectuado para adquirir las
Bases no podr exceder de los cinco (5) das posteriores a la notificacin,
bastando para la devolucin la sola presentacin del comprobante de pago.
La resolucin cancelatoria deber exponer el motivo de la decisin de cancelar el
proceso de seleccin y se publicar, por una sola vez, en el Diario Oficial El
Peruano y en el que se hubiera publicado la convocatoria, dentro de los cinco (5)
das posteriores a la adopcin de la decisin, excepto en el caso de las
adjudicaciones directas selectivas y de menor cuanta en las que basta la
comunicacin a los postores invitados o convocados.
Artculo 22.- De los gastos.Los gastos que ocasione un proceso de seleccin sern de cargo exclusivo de la
Entidad que lo convoque, con excepcin de los gastos de reproduccin de
documentos a que se refiere el Artculo 47.
Artculo 23.- Medios electrnicos de comunicacin.La Entidad podr utilizar medios electrnicos de comunicacin para la realizacin
de los actos relativos a la convocatoria, venta y entrega de Bases, presentacin y
absolucin de consultas, formulacin y absolucin de observaciones y
notificacin del otorgamiento de la Buena Pro, tales como su pgina web, el
correo electrnico u otros de naturaleza anloga.
La utilizacin de los medios electrnicos de comunicacin es opcional siempre
que permitan confirmar su recepcin y no exime de la obligacin de notificar la
realizacin de los actos sealados en el primer prrafo por los medios
documentarios tradicionales de comunicacin.

47

Sin embargo, cuando exista autorizacin expresa de los interesados, la

notificacin efectuada por estos medios tendr plena eficacia sin necesidad de
recurrir a los sistemas tradicionales de comunicacin.
Cuando sean los particulares quienes deseen utilizar los medios electrnicos de
comunicacin en forma exclusiva, debern comunicar tal hecho a la Entidad en el
documento que, utilizando dichos medios, remitan a sta, siempre que la Entidad
decida la utilizacin de estos medios.
Artculo 24.- Notificacin de actos.Sin perjuicio de la notificacin personal a los interesados, las decisiones,
acuerdos, resoluciones o pronunciamientos de la Entidad, del CONSUCODE o
del Tribunal, segn corresponda, referidos a la absolucin de consultas y
resolucin de observaciones a las Bases y recursos impugnativos podrn ser
notificados, adems, por telegrama, facsmil u otro medio apropiado, salvo la
autorizacin expresa sealada en el artculo anterior.
Artculo 25.- Consentimiento de la Buena Pro.El otorgamiento de la Buena Pro quedar automticamente consentido una vez
transcurrido el plazo para la interposicin de los recursos de impugnacin sin que
los postores hayan ejercido tal derecho.
Una vez consentido el otorgamiento de la Buena Pro, los funcionarios y
dependencias responsables de la Entidad asumen competencia para ejecutar los
actos destinados a la celebracin del respectivo contrato.
Artculo 26.- Nulidad de oficio.El Titular del Pliego o la mxima autoridad administrativa de la Entidad, segn
corresponda, podr declarar de oficio la nulidad del proceso de seleccin por
alguna de las causales establecidas en el Artculo 57 de la Ley, slo hasta antes
de la celebracin del contrato, sin perjuicio de la que sea declarada en la
resolucin recada sobre los recursos impugnativos. Despus de celebrados los
contratos slo es posible declarar la nulidad por efecto del Artculo 9 de la Ley.
Esta facultad es indelegable.
La Resolucin que declara la nulidad de oficio deber publicarse en el Diario
Oficial El Peruano dentro de los cinco (5) das siguientes a su expedicin, bajo
responsabilidad.
Subcaptulo II
Del Valor Referencial
Artculo 27.- Valor Referencial.El Valor Referencial es el costo estimado aprobado por la Entidad para la
adquisicin o arrendamiento de bienes y para la contratacin de servicios u obras,
sobre la base de los precios de mercado.

48

La Entidad calcular el Valor Referencial incluyendo todos los tributos, seguros,

transporte, inspecciones, pruebas y cualquier otro concepto que pueda incidir
sobre el costo de los bienes, servicios o ejecucin de obras a adquirir o contratar.
En el caso de los procesos de seleccin convocados segn relacin de tems, el
Valor Referencial del conjunto se determinar en funcin a la sumatoria de los
valores referenciales de cada uno de los tems considerados. En las Bases deber
especificarse tanto el Valor Referencial de los tems como el Valor Referencial del
proceso de seleccin.
Artculo 28.- Cmputo de valores referenciales en la programacin de
Adquisicin de Bienes y Contratacin de Servicios.Para determinar en cada caso los montos a que se refiere el Artculo 15, se
computar la suma del costo del conjunto de bienes o servicios del mismo tipo,
requeridos en un lugar determinado y en un perodo anual, semestral, trimestral o
mensual, segn lo programado en el Plan Anual.
El Valor Referencial en la contratacin de servicios de cobranzas,
recuperaciones, seguros o similares ser determinado de acuerdo al porcentaje
que se fije en las Bases, tomando en consideracin el monto a cobrar, recuperar o
asegurar.
En la adquisicin y contratacin de bienes consumibles, de uso continuo y
servicios, se privilegiarn las adquisiciones o contrataciones a travs de contratos
con entregas o prestaciones peridicas o continuadas.
Artculo 29.- Cmputo de valores referenciales para obras.En el caso de ejecucin de obras, para determinar el tipo de proceso de seleccin
se considerar el valor referencial actualizado a la fecha de la convocatoria, el
que se establecer de ser necesario, mediante frmulas polinmicas con los
ndices proyectados. Cuando est debidamente programada la ejecucin de la
obra por etapas o tramos independientes, el monto materia del proceso de
seleccin ser el Valor Referencial de cada uno de ellos.
Artculo 30.- Antigedad del Valor Referencial.Para convocar a un proceso de seleccin, el Valor Referencial no podr tener una
antigedad mayor a dos (2) meses, salvo que las Bases establezcan las frmulas
de reajuste previstas en el Artculo 44, en cuyo caso la antigedad no podr ser
mayor a cuatro (4) meses. Las Bases establecern el mes y ao que servirn para
la determinacin del monto de la propuesta econmica cuando haya que aplicar
las frmulas de reajuste.
El Valor Referencial puesto en conocimiento del Comit Especial puede ser
observado por ste, solicitando su revisin a la dependencia encargada de las
adquisiciones y contrataciones de la Entidad, de acuerdo con el Artculo 12 de la
Ley.
Artculo 31.- Publicidad del Valor Referencial.El Valor Referencial es pblico. Sin embargo, puede ser reservado, a propuesta
del Comit Especial, cuando la naturaleza de la adquisicin o contratacin lo
49

haga necesario o se trate de bienes, servicios o ejecucin de obras que revisten

complejidad o conllevan innovaciones tecnolgicas.
La autoridad que aprob las Bases ser la responsable de determinar la
procedencia de la recomendacin del Comit Especial.
La reserva cesa cuando el Comit Especial lo haga de conocimiento de los
participantes en el acto de apertura de los sobres.
En los procesos de seleccin con Valor Referencial reservado no son de
aplicacin los lmites mximos ni mnimos establecidos en el Artculo 33 de la
Ley. Tampoco se exigir el otorgamiento de garanta adicional por el monto
diferencial de propuesta.
No obstante lo sealado en el prrafo anterior, en caso se supere el lmite mximo
establecido en el Artculo 33 de la Ley, para suscribir el contrato se deber contar
con asignacin suficiente de recursos y con la aprobacin del Titular del Pliego o
la mxima autoridad administrativa de la Entidad, segn corresponda.
Artculo 32.- Prohibicin de fraccionamiento.La prohibicin de fraccionamiento a que se refiere el Artculo 18 de la Ley
significa que no debe dividirse una adquisicin o contratacin programada para
dar lugar al cambio de un tipo de proceso de seleccin ms riguroso a otro ms
simple.
No se considera que existe fraccionamiento cuando, por razones de complejidad,
presupuesto o financiamiento, coyuntura u obsolescencia del bien, servicio u
obra, la Entidad determine con la debida sustentacin que la adquisicin o
contratacin se programe y efecte por etapas, tramos, paquetes o lotes. En este
caso, la prohibicin del fraccionamiento se aplica sobre el monto total de la etapa,
tramo, paquete o lote a ejecutar.
Tampoco se considera fraccionamiento la contratacin del mismo proveedor
como consecuencia de procesos de seleccin con objetos contractuales distintos o
realizados bajo circunstancias diferentes.
Subcaptulo III
Del Comit Especial
Artculo 33.- Competencia del Comit Especial.Los procesos de seleccin sern conducidos por un Comit Especial, el cual se
encargar de su organizacin y ejecucin, desde la preparacin de las Bases,
absolucin de consultas, evaluacin de observaciones, recepcin de ofertas,
calificacin de postores, evaluacin de propuestas y, en general, todo acto
necesario o conveniente, hasta que la Buena Pro quede consentida o
administrativamente firme.
Artculo 34.- Designacin del Comit Especial.-

50

El Titular del Pliego o la mxima autoridad administrativa de la Entidad, segn

corresponda, designar mediante resolucin al Comit Especial encargado de
conducir el proceso de seleccin. En la designacin se indicar el nmero de
miembros, el cual ser siempre impar, con un mnimo de tres (3) y un mximo de
cinco (5) integrantes, los nombres de stos y de los miembros suplentes y quin
actuar como presidente.
La designacin del Comit Especial podr ser para ms de un proceso de
seleccin, siempre que as lo establezca la resolucin mediante la cual se
formaliza el encargo y se cumplan las condiciones sealadas en la Ley y el
presente Reglamento.
En el caso de las adjudicaciones directas y las adjudicaciones de menor cuanta,
se podr designar un Comit Especial permanente, excepto en el caso de los
procesos de seleccin realizados conforme a los Artculos 19, 20 y el inciso 1)
del Artculo 32 de la Ley, los que deben ser conducidos por el Comit Especial a
que se refiere el artculo 33.
Los integrantes del Comit Especial, titulares y suplentes, no pueden ser
removidos, salvo caso fortuito, fuerza mayor o cese en el servicio declarados
mediante resolucin debidamente motivada.
Artculo 35.- Conformacin del Comit Especial.Cualquiera sea el nmero de integrantes del Comit Especial, como mnimo uno
deber pertenecer a la Administracin de la Entidad y uno deber ser especialista,
de la misma Entidad o experto independiente, en el objeto de la convocatoria.
Sin embargo, en el caso de procesos de seleccin para la adquisicin y
contratacin de bienes y servicios altamente sofisticados, consultora o de
ejecucin de obras altamente sofisticados, el Comit Especial estar conformado
por profesionales especializados en la materia correspondiente segn la siguiente
regla:
a) Si son cinco (5) miembros, tres de ellos debern ser expertos en el objeto de
la convocatoria, los cuales podrn ser independientes, esto es, ajenos a la
Entidad.
b) Si son tres (3) miembros, dos de ellos debern cumplir con los mismos
requisitos previstos en el literal anterior.
c) En los dos casos previstos en los literales anteriores, un miembro representar
a la Administracin de la Entidad.
Los expertos independientes podrn ser personas jurdicas o naturales. En el caso
que se designe como experto independiente a una persona jurdica, sta deber
tener como giro principal de su negocio aqul vinculado con el objeto de la
convocatoria, debiendo adems designar a la persona natural que la representar.
Tratndose de personas naturales y, cuando sea el caso y se adecue con la
naturaleza de la adquisicin o contratacin, los expertos independientes podrn
ser escogidos de las nminas de profesionales hbiles que, para el efecto,
proporcionarn los colegios profesionales. Asimismo, podrn ser invitados
expertos que laboren en otras Entidades.

51

En los casos de procesos de seleccin para la ejecucin y consultora de obras, los

expertos independientes que formen parte del respectivo Comit Especial, o sean
contratados para asesorarlo, no requieren estar inscritos en el Registro Nacional
de Contratistas.

Artculo 36.- Contratacin de expertos independientes.La Entidad suscribir con los expertos independientes que integren el Comit
Especial o con aqullos que lo asesoren, un contrato para la prestacin de este
servicio bajo las disposiciones de la Ley y del presente Reglamento, en el cual
deber figurar necesariamente la obligacin por parte del experto independiente
de guardar confidencialidad respecto de toda la informacin a que tenga acceso
con ocasin del servicio.
Artculo 37.- Formalizacin del Comit Especial.La decisin mediante la cual se designa al Comit Especial es notificada a las
personas designadas.
Conjuntamente con el documento de designacin, se entregar al Comit Especial
los documentos en que consten la descripcin y especificaciones tcnicas de los
bienes, servicios o ejecucin de obras, as como toda la informacin tcnica y
econmica que pueda servirle para cumplir con su funcin.
El Comit Especial deber instalarse en forma inmediata a su designacin, a
efecto de cumplir con el encargo recibido en forma oportuna. Elaboradas las
Bases por el Comit Especial, ste las elevar a la autoridad competente para su
aprobacin. Una vez aprobadas, el Comit Especial dispondr la realizacin de la
convocatoria.
Durante el desempeo de su encargo, el Comit Especial est facultado para
solicitar el apoyo que requiera de las dependencias o reas pertinentes de la
Entidad, las que estarn obligadas a brindarlo bajo responsabilidad.
Artculo 38.- Qurum y acuerdos.Para sesionar y adoptar acuerdos vlidos, el Comit Especial se sujetar a las
siguientes reglas:
1) El qurum para el funcionamiento del Comit Especial, cualquiera que sea el
nmero de sus integrantes, se da con la totalidad de stos, completndose en
caso de ausencia o de impedimento, debidamente justificado, con los suplentes
respectivos.
2) Los acuerdos se toman por unanimidad o por mayora. Esta ltima se logra
con los votos que alcancen el nmero entero inmediato superior a la mitad del
total de sus integrantes.
El Comit Especial acta en forma colegiada y es autnomo en sus decisiones, las
cuales no requieren ratificacin alguna por parte de la Entidad. Sus integrantes
son solidariamente responsables de su actuacin. Los actos del Comit Especial

52

constan en actas que, debidamente suscritas, quedan en poder de la Entidad. La

fundamentacin del voto o votos discrepantes se har constar en el Acta.
Artculo 39.- Cese de las funciones del Comit Especial.El Comit Especial cesa en sus funciones cuando el otorgamiento de la Buena Pro
queda consentido o cuando se produzca la cancelacin del proceso.

Subcaptulo IV
De las Bases
Artculo 40.- Caractersticas y/o especificaciones de los bienes, servicios y
ejecucin de obras que se deben consignar en las Bases.1. Las Bases debern contener las caractersticas y/o especificaciones tcnicas
que incidan sobre los objetivos, funciones y operatividad de los bienes,
servicios y ejecucin de obras requeridos.
Las Bases debern especificar, adems del precio, los factores pertinentes que
se considerarn para la evaluacin de las propuestas y la manera en que stos
se aplicarn para determinar la mejor propuesta.
Las caractersticas y/o especificaciones tcnicas, los requerimientos tcnicos
as como los factores de evaluacin, debern sujetarse a criterios de
razonabilidad y objetivos congruentes con el bien, servicio u obra requerido
con su costo o precio. Es prohibido establecer caractersticas,
especificaciones, requerimientos tcnicos o factores de evaluacin
desproporcionados o incongruentes en relacin con el objeto de la
convocatoria. El CONSUCODE est facultado para disponer la supresin en
las Bases de los excesos que advierta o se denuncien.
2. Excepcionalmente, las Bases podrn establecer el requisito de calificacin
previa de postores en los casos de bienes, servicios y ejecucin de obras de
carcter artstico, de gran envergadura y/o altamente especializados, o cuando
las condiciones del financiamiento as lo requieran y, adems, tratndose de
obras y siempre que el Valor Referencial del proceso de seleccin sea igual o
superior a cinco mil Unidades Impositivas Tributarias (5,000 UIT) a la fecha
de la convocatoria. En todos estos casos, la Entidad deber contar con la
opinin favorable del CONSUCODE antes de convocar al proceso de
seleccin, la cual ser emitida dentro de los siete (7) das hbiles siguientes a
la recepcin de la documentacin sustentatoria. En el supuesto de que el
Consejo no emita el informe solicitado dentro del plazo sealado, se
considerar que la opinin fue dictada de modo positivo respecto de lo
solicitado por la Entidad.
Asimismo, las Bases debern indicar las condiciones especiales, criterios y
factores a considerar en la calificacin previa en la que slo cabe evaluar a los
postores con el fin de determinar su experiencia en la actividad y en la
ejecucin de prestaciones similares, su capacidad y/o solvencia tcnica y, de

53

ser el caso, en equipamiento y/o infraestructura fsica y de soporte en

relacin con el bien, servicio u obra por adquirir o contratar.
Las controversias que surjan sobre la calificacin previa se tramitan de
conformidad con el Captulo I del Ttulo IV del presente Reglamento.
Artculo 41.- Precisiones y restricciones de las especificaciones tcnicas.Para la descripcin de los bienes y servicios a adquirir o contratar, no se har
referencia a marcas o nombres comerciales, patentes, diseos o tipos particulares,
fabricantes determinados, ni descripcin que oriente la adquisicin o contratacin
de marca, fabricante o tipo de producto especfico. Slo ser posible solicitar una
marca o tipo de producto determinado cuando ello responda a un proceso de
estandarizacin, bajo responsabilidad del Titular del Pliego o la mxima autoridad
administrativa de la Entidad, segn corresponda.
En los casos en que la especificacin tcnica definida por la Entidad haya sido
fijada en cumplimiento de reglamentos tcnicos, normas metrolgicas y/o
sanitarias nacionales, no se requerir su presentacin en la propuesta tcnica.
Artculo 42.- Normas Tcnicas, Metrolgicas y/o Sanitarias Nacionales.Para los efectos a que se contrae el primer prrafo del artculo 12 de la Ley, se
entiende como normas metrolgicas y/o sanitarias nacionales a aquellas aprobadas
por las autoridades nacionales competentes. Asimismo, se entiende que la
mencin a las normas tcnicas que se hace en dicho artculo se refiere nicamente
a los reglamentos tcnicos emitidos con carcter obligatorio por las autoridades
competentes.
Las normas tcnicas nacionales, emitidas por la Comisin de Reglamentos
Tcnicos y Comerciales del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y
de la Proteccin de la Propiedad Intelectual - INDECOPI, tienen carcter
referencial y podrn ser tomadas en cuenta por la dependencia encargada de las
adquisiciones y contrataciones de la Entidad para la definicin de los bienes o
servicios que se van a adquirir o contratar mediante los procesos de seleccin
regulados por la Ley y el presente Reglamento, pudiendo su contenido ser
utilizado como factor de evaluacin pero en ningn caso como requisito de
participacin.
Artculo 43.- Moneda.Las Bases deben especificar la moneda o monedas en que se expresarn las
propuestas.
Artculo 44.- Frmulas de Reajuste de los contratos pactados en moneda
nacional.1. En los casos de contratos de tracto sucesivo o de ejecucin peridica o
continuada de bienes o servicios, pactados en moneda nacional, las Bases o el
contrato podrn establecer frmulas de reajuste de los pagos que
corresponden al contratista. Dicho reajuste no podr exceder el Indice de
Precios al por Mayor a Nivel Nacional que establece el Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica INEI, correspondiente al mes de pago, salvo

54

cuando se trate de bienes con cotizacin internacional o cuyo precio est

influido por sta.
2. En el caso de contratos de obras pactados en moneda nacional, las Bases
establecern las frmulas de reajuste. Las valorizaciones que se efecten a
precios originales del contrato y sus ampliaciones sern ajustadas
multiplicndolas por el respectivo coeficiente de reajuste "K" que se obtenga
de aplicar en la frmula o frmulas polinmicas, los Indices Unificados de
Precios de la Construccin que publica el Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica INEI correspondiente al mes en que debe ser pagada la
valorizacin.
En caso de que no se publiquen los Indices Unificados de Precios de la
Construccin dentro del mes a que corresponden, la Entidad podr aplicar
una de las siguientes alternativas:
a) Las valorizaciones se reajustarn proyectando los Indices Unificados de
Precio de la Construccin del ltimo mes publicado, incrementados
algebraicamente con el promedio de la variacin producida en los
referidos Indices de los dos (2) ltimos meses conocidos. Una vez que
se publiquen los Indices Unificados de Precios de la Construccin
definitivos se efectuarn las regularizaciones correspondientes; o
b) Las valorizaciones se pagarn con el monto resultante sin considerar
proyeccin alguna. Posteriormente, cuando se conozcan los Indices
Unificados de Precios que se deben aplicar, se calcular el monto
definitivo de los reintegros que le corresponden y se pagarn con la
valorizacin ms cercana posterior, sin reconocimiento de intereses.
Tanto la elaboracin como la aplicacin de las frmulas polinmicas se
sujetan a lo dispuesto en el Decreto Supremo N 011-79-VC y sus
modificatorias, ampliatorias y complementarias.
3. En el caso de contratos de consultora de obras pactados en moneda nacional,
los pagos estarn sujetos a reajuste por aplicacin de frmulas monmicas o
polinmicas, las cuales debern estar previstas en las Bases. Para tal efecto, el
consultor calcular y consignar en sus facturas, el monto proyectado
resultante de la aplicacin de dichas frmulas, cuyas variaciones sern
mensuales, hasta la fecha de pago prevista en el contrato respectivo,
utilizando el promedio de los dos (2) ltimos ndices oficiales sealados en el
contrato, publicados a la fecha de facturacin. Una vez publicados los ndices
definitivos, se efectuarn las regularizaciones correspondientes.
4. No son de aplicacin las frmulas de reajuste cuando las Bases establezcan
que las propuestas se expresen en moneda extranjera, salvo el caso de los
bienes sujetos a cotizacin internacional o cuyo precio est influido por sta.
Artculo 45.- De los sistemas de adquisiciones y contrataciones.Las Bases de los procesos de seleccin para la adquisicin y contratacin de
bienes, servicios y ejecucin de obras indicarn, cuando sea necesario, los
sistemas o procedimientos que se utilizarn para determinar el precio y sus
55

posibles ajustes, sobre la base de las condiciones pre-establecidas en funcin a la

naturaleza y objeto principal del contrato.
Dichos sistemas podrn ser el de suma alzada y el de precios unitarios, tarifas o
porcentajes.
En el sistema de suma alzada, el postor formula su propuesta por un monto fijo y
por un determinado plazo de ejecucin. Tratndose de obras, el postor presentar,
adems, el desagregado por partidas que da origen a su propuesta. Este sistema
slo ser aplicable cuando las magnitudes y calidades de la prestacin estn
totalmente definidas en las especificaciones tcnicas y en los trminos de
referencia y, en el caso de obras, en los planos y especificaciones tcnicas
respectivos.
En el sistema de precios unitarios, tarifas o porcentajes, el postor formula su
propuesta ofertando precios, tarifas o porcentajes en funcin de las partidas o
cantidades referenciales contenidas en las Bases, y que se valorizan en relacin a
su ejecucin real, as como por un determinado plazo de ejecucin. En estos
casos, el postor presentar, adems del desagregado a que se refiere el prrafo
precedente, el valor total de la oferta econmica.
Artculo 46.- De las modalidades de las adquisiciones y contrataciones.Las Bases de los procesos de seleccin para la adquisicin y contratacin de
bienes, servicios y ejecucin de obras indicarn, cuando sea pertinente, la forma o
modalidad en que se realizar la ejecucin del contrato en lo referente a su
financiamiento y/o en lo relativo al cumplimiento total de la o las prestaciones
que constituyen el objeto del mismo. Estas modalidades podrn ser las
consideradas en el presente Reglamento u otras que se establezcan de acuerdo a la
naturaleza del requerimiento.
Las Bases podrn determinar que la modalidad sea propuesta por el postor, en
cuyo caso se considerar como uno de los factores a evaluar en la propuesta.
Estas modalidades pueden ser:
1. Por el Financiamiento, cualquiera que sea el objeto del contrato:
a) Con financiacin de la Entidad: En esta modalidad la Entidad financia el
costo de los bienes, servicios o ejecucin de obras.
b) Con financiacin del contratista: En esta modalidad el postor se
compromete a asumir directamente el financiamiento del monto total o
parcial del contrato de adquisicin de bienes, servicios o ejecucin de
obras.
c) Con financiacin de terceros: En esta modalidad el financiamiento del
monto total o parcial de los bienes, servicios o ejecucin de obras y los
costos financieros son asumidos por un tercero comprometido
conjuntamente con el postor y con la Entidad.
Para utilizar las modalidades descritas en los incisos b) y c) precedentes, se
aplicar lo dispuesto por la Ley de Endeudamiento del Sector Pblico y la
Ley de Equilibrio Financiero.

56

2. Por el Alcance del Contrato, en procesos de seleccin para prestaciones

especiales referidas a bienes, servicios o ejecucin de obras:
a) Llave en mano: En esta modalidad el postor ofrece todos los bienes y/o
servicios necesarios para poner en funcionamiento la prestacin objeto del
contrato.
b) Administracin controlada: En esta modalidad el postor se compromete a
efectuar la direccin tcnica y econmica de la prestacin.
c) Concurso oferta: En esta modalidad el postor concurre ofertando
expediente tcnico, ejecucin de la obra, plazos y, de ser el caso, terreno.
Para la ejecucin de la obra, el postor podr ofertar sistemas constructivos
convencionales o no convencionales, siempre que estos ltimos permitan
futuras ampliaciones de obra por el sistema convencional. En este
supuesto, no es de aplicacin el impedimento a que se contrae el inciso f)
del Artculo 9 de la Ley.
Artculo 47.- Venta de Bases.Toda persona que desee participar en un proceso de Licitacin Pblica, Concurso
Pblico o Adjudicacin Directa debe comprar las Bases. En el caso de propuestas
presentadas por un consorcio, bastar que uno de sus integrantes las haya
adquirido.
Igualmente, deben comprar las Bases los postores de ejecucin y consultora de
obras en procesos de adjudicacin de menor cuanta.
Las Bases estarn a disposicin de los interesados, a fin de que stos puedan
informarse sobre su contenido durante el plazo establecido para su venta.
Las Bases se venden desde el da siguiente de la convocatoria y hasta un (1) da
despus de haber quedado integradas, bajo responsabilidad del Comit Especial.
La persona que adquiere las Bases se adhiere al proceso de seleccin en el estado
en que ste se encuentre.
Artculo 48.- Costo de las Bases.El precio de venta de las Bases ser fijado por la Entidad y no puede exceder el
costo directo de reproduccin de los documentos que la integran.
Subcaptulo V
De las Etapas del Proceso de Seleccin
Artculo 49.- Etapas del proceso.El calendario de los procesos de seleccin contendr las etapas siguientes, salvo
las excepciones previstas en el presente Reglamento:
a) Convocatoria;
b) Venta de Bases;
c) Presentacin de consultas, absolucin y aclaracin de las Bases;
d) Formulacin de observaciones a las Bases e integracin de stas;
e) Presentacin y entrega de propuestas;
f) Evaluacin de propuestas; y
g) Otorgamiento de la Buena Pro.
57

El incumplimiento de alguna de las disposiciones que regulan el desarrollo de

estas etapas constituye causal de nulidad de las etapas siguientes del proceso, de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 26, y lo retrotrae al momento
anterior a aqul en que se produjo dicho incumplimiento.
Artculo 50.- Convocatoria.La convocatoria de los procesos de seleccin se efecta mediante publicaciones,
salvo las excepciones previstas en el presente Reglamento.
Artculo 51.- Formulacin de consultas.Los adquirientes de Bases podrn formular consultas o solicitar la aclaracin de
cualquiera de sus extremos, o plantear solicitudes respecto a ellas.
El Comit Especial absolver las consultas, aclarar las Bases o se pronunciar
sobre las solicitudes, segn corresponda, mediante un pliego absolutorio que,
debidamente fundamentado y sustentado, se har de conocimiento de todos los
adquirientes en forma simultnea y quedar a disposicin de stos en el local de
la Entidad.
Las respuestas y aclaraciones a las Bases se consideran como parte integrante de
stas y del contrato.
Al absolver las consultas, el Comit Especial no podr exigir requerimientos
mayores ni distintos que los originalmente establecidos en las Bases.
Artculo 52.- Observaciones a las Bases.Mediante escrito debidamente fundamentado, los adquirientes podrn formular
observaciones a las Bases, las que debern versar sobre el incumplimiento de las
condiciones mnimas a que se refiere el Artculo 25 de la Ley o de cualquier
disposicin en materia de adquisiciones y contrataciones del Estado.
El Comit Especial evaluar las observaciones presentadas y, de ser el caso, las
acoger comunicando a todos los adquirientes la correccin a que haya lugar.
En caso que el Comit Especial no acoja las observaciones formuladas, las
elevar junto con un informe tcnico al CONSUCODE, el mismo que resolver
en ltima instancia, dentro de los plazos establecidos en el presente Reglamento.
El CONSUCODE notificar su pronunciamiento al Comit Especial, de
conformidad con el Artculo 24.
Para efecto del cmputo del plazo de las notificaciones, se conceder el trmino
de la distancia cuando la Entidad convocante tenga su domicilio en una ciudad
distinta a la de la sede del CONSUCODE, con arreglo al cuadro de distancias
vigente en el Poder Judicial, salvo que se haya podido notificar vlidamente por
facsmil o algn medio de comunicacin idneo.
Contra el pronunciamiento del CONSUCODE, no cabe la interposicin de
recurso alguno.

58

Una vez acogidas o resueltas, en su caso, todas las observaciones, o si stas no se

han presentado dentro del plazo indicado, las Bases quedarn integradas como
reglas definitivas del proceso y no podrn ser cuestionadas en ninguna otra va ni
modificadas por autoridad administrativa alguna, bajo responsabilidad del Titular
del Pliego o de la mxima autoridad administrativa de la Entidad, segn sea el
caso, sin perjuicio de lo que eventualmente resuelva el Tribunal a raz de una
impugnacin.
La integracin de las Bases deber informarse al CONSUCODE cuando ste
hubiese emitido pronunciamiento sobre ellas, para lo cual el Comit Especial
deber remitirle una copia autenticada de las Bases integradas en el mismo
momento en que notifique a los adquirientes.
Artculo 53.- Interpretacin de las Bases.Una vez integradas las Bases, el Comit Especial es el nico autorizado para
interpretarlas durante el ejercicio de sus funciones y slo para los efectos de su
aplicacin, sin perjuicio de lo que eventualmente resuelva el Tribunal a raz de
una impugnacin.
Artculo 54.- Presentacin de documentos.Todos los documentos que contengan informacin esencial de las propuestas en
un proceso de seleccin se presentarn en idioma castellano o, en su defecto,
acompaados de traduccin oficial, salvo el caso de la informacin tcnica
complementaria contenida en folletos, instructivos, catlogos o similares, que
podr ser presentada en el idioma original. El postor ser responsable de la
exactitud y veracidad de dichos documentos.
Cuando se exija la presentacin de documentos que sean emitidos por autoridad
pblica en el extranjero, el postor podr presentar copia simple de los mismos sin
perjuicio de su ulterior presentacin, debidamente legalizados por el Consulado
respectivo y por el Ministerio de Relaciones Exteriores, en caso sea favorecido
con la Buena Pro.
Artculo 55.- Forma de presentacin y alcances de las propuestas.Las propuestas se presentarn en dos (2) sobres, de los cuales el primero
contendr la propuesta tcnica y el segundo la propuesta econmica.
Cuando las propuestas se presenten en hojas simples se redactarn por medios
mecnicos o electrnicos, llevarn el sello y la rbrica del postor y sern foliadas
correlativamente empezando por el nmero uno. La ltima hoja ser firmada por
el postor o su representante legal o mandatario designado para el efecto.
Cuando las propuestas tengan que ser presentadas total o parcialmente mediante
formularios o formatos, stos podrn ser llenados por cualquier medio,
incluyendo el manual, debiendo llevar el sello y la rbrica del postor o su
representante legal o mandatario designado para dicho fin.
Las propuestas econmicas debern incluir todos los tributos, seguros,
transportes, inspecciones, pruebas y cualquier otro concepto que pueda tener

59

incidencia sobre el costo del bien, servicio u obra a adquirir o contratar; excepto
la de aquellos postores que gocen de exoneraciones legales.
En el caso de los procesos de seleccin convocados segn relacin de tems, las
propuestas que sean presentadas en cada uno de los tems contendrn todos los
conceptos antes indicados.
Artculo 56.- Contenido de la declaracin jurada.El postor, al presentar su propuesta tcnica, deber acompaar una declaracin
jurada simple en la cual manifieste lo siguiente:
a)
Que no tiene impedimento para participar en el proceso de seleccin ni para
contratar con el Estado, conforme al Artculo 9 de la Ley;
b) Que conoce, acepta y se somete a las Bases, condiciones y procedimientos
del proceso de seleccin;
c)
Que es responsable de la veracidad de los documentos e informacin que
presenta para efectos del proceso;
d) Que se compromete a mantener su oferta durante el proceso de seleccin y
a suscribir el contrato en caso de resultar favorecido con la Buena Pro; y
e)
Que conoce las sanciones contenidas en la Ley y su Reglamento, as como
en la Ley N 25035, Ley de Simplificacin Administrativa, y dems
disposiciones reglamentarias, complementarias y modificatorias.
Artculo 57.- Formalidad de los actos de presentacin de propuestas.Los actos de presentacin de propuestas y otorgamiento de la Buena Pro son
formales y se realizan en presencia del Comit Especial y, salvo las excepciones
previstas en el presente Reglamento, con la participacin de Notario Pblico o
Juez de Paz, segn sea el caso. El Comit levantar el acta respectiva, la cual
deber ser suscrita por todos sus miembros y los postores que lo deseen. Cuando
los actos sean pblicos, slo pueden intervenir y firmar el acta respectiva aquellos
que hubiesen presentado sus propuestas.
Los actos se llevan a cabo en la fecha y hora sealadas en la convocatoria, salvo
que stos se posterguen, de acuerdo con lo establecido en la Ley y el presente
Reglamento.
Artculo 58.- Acreditacin de representantes.Para el acto de presentacin de propuestas y, en su caso, el de otorgamiento de la
Buena Pro, los postores individuales concurren personalmente, o a travs de su
representante debidamente acreditado ante el Comit Especial mediante carta
poder simple. Las personas jurdicas concurren por medio de su representante
legal o apoderado acreditado por carta poder simple.
Artculo 59.- Presentacin de propuestas, apertura de sobres y evaluacin.El acto de presentacin de propuestas y apertura de sobres se desarrollar de la
siguiente manera:
a) El acto se inicia cuando el Comit Especial empieza a llamar a los postores
en el orden en que adquirieron las Bases, para que entreguen los sobres que
contienen las propuestas tcnicas y econmicas. Si al momento de ser
llamado el postor no se encuentra presente, se le tendr por desistido de
participar en el proceso. Si algn postor es omitido, podr acreditarse con la
60

presentacin del comprobante del pago de las Bases. Los integrantes de un

consorcio no podrn presentar propuestas individuales ni conformar ms de
un consorcio.
b)

El Comit Especial proceder a abrir los sobres que contienen la propuesta

tcnica de cada postor. La propuesta tcnica se presentar en original y en el
nmero de copias requerido en las Bases, el que no podr exceder de la
cantidad de miembros que conforman el Comit Especial.

c)

Es obligatoria la presentacin de todos los documentos requeridos y el

Comit Especial comprobar que los documentos presentados por cada
postor sean los solicitados por las Bases, la Ley y el Reglamento. De no ser
as, el Comit Especial los devolver al postor, tenindolos por no
presentados, salvo que ste exprese su disconformidad, en cuyo caso se
anotar tal circunstancia en el acta y el Notario Pblico o Juez de Paz
autenticar una copia de la propuesta, la cual mantendr en su poder hasta el
momento en que el postor formule apelacin o deje consentir la devolucin.
Si se formula apelacin, se estar a lo que finalmente se resuelva al respecto.

d)

Si existieran defectos de forma tales como omisiones o errores subsanables

en los documentos presentados que no modifiquen el alcance de la propuesta
tcnica, el Comit Especial otorgar un plazo mximo de dos (2) das, desde
la presentacin de la misma, para que el postor los subsane, en cuyo caso la
propuesta continuar vigente para todo efecto, a condicin de la efectiva
enmienda del defecto encontrado dentro del plazo previsto, salvo que el
defecto pueda corregirse en el mismo acto.

e)

Si las Bases han previsto que la evaluacin y calificacin de las propuestas

tcnicas se realice en fecha posterior, el Notario Pblico o Juez de Paz
proceder a colocar los sobres cerrados que contienen las propuestas
econmicas, dentro de uno o ms sobres, los que sern debidamente sellados
y firmados por l, por los miembros del Comit Especial y por los postores
que as lo deseen, conservndolos hasta la fecha en que el Comit Especial,
en acto pblico, comunique verbalmente a los postores el resultado de la
evaluacin de las propuestas tcnicas.
Evaluadas y/o calificadas las propuestas tcnicas, el Notario Pblico o Juez
de Paz proceder a abrir en acto pblico, los sobres de las propuestas
econmicas de los postores que hayan alcanzado el puntaje mnimo
requerido, lo que se har de conocimiento de los postores.

f)

Las propuestas econmicas sern presentadas en original y con el nmero de

copias requerido en las Bases, el que no podr exceder de la cantidad de
miembros que conforman el Comit Especial, aplicndose el procedimiento
establecido para las propuestas tcnicas, salvo en lo referente a las
omisiones o errores en los que no cabe subsanacin alguna. Sern evaluadas
en la fecha prevista en las Bases.

61

g)

Sea que la evaluacin se realice en forma inmediata a la apertura de sobres o

se lleve a cabo en fecha posterior, es de aplicacin lo dispuesto en el
Subcaptulo VII del presente Captulo.

h)

Todas las impugnaciones sobre el acto de presentacin de propuestas y

otorgamiento de la Buena Pro se regulan por el Artculo 54 de la Ley y por
lo dispuesto en el presente Reglamento.

Subcaptulo VI
Del Contenido de los Sobres
Artculo 60.- Contenido de los sobres para la adquisicin de bienes y
suministros.El contenido de los sobres para la adquisicin de bienes y suministros deber
ajustarse a lo siguiente:
1. Propuesta Tcnica:
a) Declaracin Jurada sealando el nombre o razn social del postor o de
su representante legal, domicilio, inscripcin en los Registros Pblicos,
cuando corresponda, e indicacin del documento de identidad. Por
ningn motivo se exigir la presentacin de certificados o documentos,
ya sea en original o copia.
b) Promesa de consorcio, de ser el caso.
c) Declaracin Jurada de acuerdo con lo establecido en el Artculo 56.
d) Declaracin Jurada de ser una pequea o una microempresa, de ser el
caso.
e) Descripcin de la especificacin tcnica cumpliendo lo requerido por la
Entidad, sustentada, segn corresponda, con folletos, muestras, planos,
catlogos, certificados de calidad y salubridad, entre otros.
f) Carta de compromiso en la que se consigne las condiciones de entrega o
suministro, plazos o calendarios.
g) Descripcin de la red de distribucin de reparacin y mantenimiento
cuando se trate de adquisicin de maquinaria y equipo.
Para acreditar las prestaciones relacionadas con el objeto de la convocatoria,
se podr solicitar la presentacin de certificados, constancias o copias simples
de los contratos, segn corresponda, hasta por un nmero mximo de diez
(10).
2. Propuesta Econmica:
a) Monto total de la oferta y precios unitarios cuando sea el caso.
Tratndose de un proceso de seleccin, segn relacin de tems, se
consignar el monto total de la oferta y el precio unitario de cada tem.
b) Oferta de financiamiento, si fuese el caso, de acuerdo con lo dispuesto
en las Bases.

62

Artculo 61.- Contenido de los sobres para la contratacin de servicios en

general.El contenido de los sobres para la contratacin de servicios en general deber
ajustarse a lo siguiente:
1. Propuesta Tcnica:
a) Declaracin Jurada sealando el nombre o razn social del postor o de
su representante legal, domicilio e inscripcin en los Registros Pblicos,
cuando corresponda, e indicacin del documento de identidad. Por
ningn motivo se exigir la presentacin de certificados o documentos,
ya sea en original o copia.
b) Promesa de consorcio, de ser el caso.
c) Declaracin Jurada de acuerdo con lo establecido en el Artculo 56.
d) Declaracin Jurada de ser una pequea o microempresa, de ser el caso.
e) Informacin referida a los factores de evaluacin considerados en las
Bases, las que debern especificar:
i. Para el postor: El tiempo de experiencia en la actividad, principales
trabajos realizados y/o trabajos similares, que se sustentarn con
copia simple de los certificados, constancias o los respectivos
contratos, con un mximo de diez (10) trabajos en cada caso.
ii. Para el personal expresamente indicado en las Bases: El tiempo de
experiencia en la actividad y principales trabajos realizados en la
especialidad con un mximo de diez (10) documentos sustentatorios.
iii. Plan de trabajo, en el que se incluya, de ser el caso, el uso de medios
tecnolgicos.
2.

Propuesta Econmica:
a) Monto total de la propuesta y precios unitarios, tarifas o porcentajes
cuando sea el caso. Tratndose de un proceso de seleccin por tems, se
consignar el monto total de la oferta, el monto total de cada tem y los
precios unitarios, tarifas o porcentajes segn corresponda.
b) Oferta de financiamiento, cuando sea el caso, de acuerdo con las Bases.

Artculo 62.- Contenido de los sobres para la contratacin de servicios de

consultora.El contenido de los sobres para la contratacin de servicios de consultora deber
ajustarse a lo siguiente:
1. Propuesta Tcnica:
a) Declaracin Jurada sealando el nombre o razn social del postor o de
su representante legal, domicilio, inscripcin en los Registros Pblicos,
cuando corresponda, e indicacin del documento de identidad. Por
ningn motivo se exigir la presentacin de certificados o documentos,
ya sea en original o copia.
b) Promesa de consorcio, de ser el caso.
c) Copia simple del Certificado de Inscripcin vigente en el Registro
Nacional de Contratistas, para el caso de consultora de obras.
d) Declaracin Jurada de acuerdo con lo establecido en el Artculo 56.
e) Declaracin Jurada de ser una pequea o microempresa, de ser el caso.
f) Informacin referida a los factores de evaluacin considerados en las
Bases, las que debern especificar:

63

i.

Para el postor: El tiempo de experiencia en la actividad y en la

especialidad, principales trabajos realizados en la especialidad y
trabajos similares, con un mximo de diez (10) en cada caso que se
sustentarn con copia simple de los certificados o de los respectivos
contratos.
ii. Para el personal expresamente indicado en las Bases: El tiempo de
experiencia en la actividad y en la especialidad, principales trabajos
realizados en la especialidad y trabajos similares, con un mximo de
diez (10) que se sustentarn con los certificados o constancias
correspondientes.
iii. Plan de trabajo e innovacin tecnolgica, de ser el caso.
El postor podr incluir, cuando as haya sido previsto en las Bases, por
documento separado y como parte de su propuesta tcnica, las prestaciones
adicionales que oferte de manera opcional con el objeto de optimizar su
oferta; as como plantear la exclusin de determinadas prestaciones que
considere innecesarias.
2. Propuesta Econmica:
a) Monto total de la propuesta y precios unitarios, tarifas o porcentajes si
fuese el caso. Tratndose de un proceso de seleccin segn relacin de
tems, se estar a lo dispuesto en el inciso 2) del Artculo 61.
b) Oferta de financiamiento, si estuviese previsto en las Bases.
En los casos que el postor haya ofertado prestaciones adicionales, y/o la
exclusin de parte de las prestaciones solicitadas, el sobre de su propuesta
econmica contendr el monto a adicionar o a descontar, en la eventualidad
de que ellas sean aceptadas por la Entidad.
Artculo 63.- Contenido de los sobres para la contratacin de seguros.El contenido de los sobres para la contratacin de seguros deber ajustarse a lo
siguiente:
1. Propuesta Tcnica:
a) Declaracin Jurada sealando el nombre o razn social del postor o de
su representante legal, domicilio e inscripcin en los Registros Pblicos,
cuando corresponda, e indicacin del documento de identidad. Por
ningn motivo se exigir la presentacin de certificados o documentos,
ya sea en original o copia;
b) Promesa de consorcio, de ser el caso.
c) Declaracin Jurada de acuerdo con lo establecido en el Artculo 56.
d) Slip Tcnico, de acuerdo con lo especificado en las Bases.
e) Plazo de pago de siniestros.
f) Informacin referida a:
i.
Experiencia en manejo de cartera de seguros; y
ii.
Mejoras tcnicas.
Siempre que las Bases lo permitan, el postor podr incluir, en documento
separado y como parte de su propuesta tcnica, prestaciones adicionales que
oferte de manera opcional con el objeto de optimizar su propuesta; as como
plantear la exclusin de determinada prestacin que considere innecesaria.
64

2. Propuesta Econmica:
a) Monto total de la propuesta.
b) Forma de Pago.
En el caso que la propuesta tcnica del postor incluya o excluya las
prestaciones a que se refiere el ltimo prrafo del numeral 1, la propuesta
econmica indicar en documento separado el monto a adicionar o a
descontar de su oferta, sujeto a que la Entidad acepte la propuesta.

Artculo 64.- Contenido de los sobres para la contratacin de obras.El contenido de los sobres para la contratacin de obras deber ajustarse a lo
siguiente:
1. Propuesta Tcnica:
a) Declaracin Jurada sealando el nombre o razn social del postor o de
su representante legal, domicilio e inscripcin en los Registros Pblicos,
cuando corresponda, e indicacin del documento de identidad. Por
ningn motivo se exigir la presentacin de certificados o documentos,
ya sea en original o copia.
b) Copia simple del Certificado de Inscripcin vigente en el Registro
Nacional de Contratistas.
c) Promesa de consorcio, de ser el caso.
d) Declaracin Jurada de acuerdo a lo establecido en el Artculo 56.
e) Declaracin Jurada de ser una Pequea o Microempresa, si fuera el
caso.
f) Plazo de ejecucin.
g) Documentacin referida a los factores de evaluacin conteniendo
informacin del postor respecto a:
i. Principales obras ejecutadas;
ii. Ejecucin de obras similares a la convocada;
iii. Otros aspectos pertinentes de carcter tcnico; y
iv. Oferta de contratar en la ejecucin de la obra un porcentaje de
trabajadores entre los residentes de la misma localidad, provincia o
provincias colindantes al lugar de ejecucin.
h) En los casos de contratacin de obras bajo las modalidades por el
alcance del contrato, la propuesta tcnica incluir, adems, la
documentacin e informacin referidas a factores que permitan evaluar
la calidad de las soluciones tcnicas, de diseo, de equipamiento o
similares ofertadas por el postor.
En cualquiera de los casos sealados, siempre que las Bases lo permitan, el
postor podr incluir, en documento separado y como parte de su propuesta
tcnica, prestaciones adicionales que oferte de manera opcional con el objeto
de optimizar su propuesta, as como plantear la exclusin de determinada
prestacin que considere innecesaria.
2.

Propuesta Econmica:

65

a) Monto total de la propuesta, incluyendo el presupuesto detallado por las

partidas que la generan. En el caso de proceso de seleccin segn
relacin de tems, se estar a lo dispuesto en el inciso 2) del Artculo 60.
b) Oferta financiera, en caso de haber sido prevista en las Bases.
En el caso que la propuesta tcnica del postor incluya o excluya las
prestaciones a que se refiere el ltimo prrafo del numeral 1, la propuesta
econmica indicar en documento separado el monto a adicionar o a
descontar de su oferta, lo que estar sujeto a la aceptacin de la Entidad.

Subcaptulo VII
De la Evaluacin de las Propuestas
Artculo 65.- Mtodo de evaluacin de propuestas.La evaluacin integral de una propuesta comprende tanto la referida a la
propuesta tcnica como a la propuesta econmica.
Las propuestas tcnicas y econmicas se evalan asignndoles puntajes de
acuerdo a los factores y criterios de evaluacin y calificacin que se establezcan
en las Bases del proceso.
La suma de los mximos puntajes que se asignen a la propuesta tcnica y a la
propuesta econmica deber ser igual a cien (100) puntos, de los cuales no menos
de cincuenta (50) debern ser asignados para la propuesta econmica, excepto en
los casos en que el presente Reglamento indique lo contrario. Dicha asignacin de
puntajes deber estar expresada en las Bases.
La propuesta evaluada como la mejor ser aquella que obtenga el mejor costo
total, el cual equivale al mayor puntaje total calculado como se describe en el
presente Reglamento. La Buena Pro se otorga a la propuesta evaluada como la
mejor.
En la evaluacin no se tomarn en cuenta las disposiciones sobre reajuste de
precio aplicables al perodo de ejecucin del contrato.
Artculo 66.- Clculo del costo total.Para la evaluacin tcnica, las Bases establecern los requerimientos mnimos a
cumplir para que la propuesta sea admitida. Asimismo, sealarn los factores
necesarios para la evaluacin, los puntajes mximos que se le asignan y los
respectivos criterios de evaluacin y calificacin.
Las garantas comerciales, de funcionamiento u otras anlogas, as como el plazo
de entrega, el mantenimiento del bien requerido y similares, sern considerados
siempre factores tcnicos.

66

La evaluacin econmica consistir en asignar el puntaje mximo establecido a la

oferta econmica de menor monto. Al resto de propuestas se les asignar puntaje
segn la siguiente frmula:
Pi
=
Donde:
Pi
=
Oi
=
Om =
PMPE =
i
=

2 (PMPE) (Oi/Om) x PMPE

Puntaje de la oferta econmica i
Oferta Econmica i
Oferta Econmica de monto o precio ms bajo
Puntaje Mximo de la Propuesta Econmica
Propuesta

Cuando el puntaje de la oferta econmica resulte negativo, deber mantenerse

como tal para el clculo del puntaje total, el cual ser calculado hasta el tercer
decimal.
Si la propuesta econmica incluye una propuesta de financiamiento, la primera se
evaluar utilizando el mtodo del valor presente neto del flujo financiero que
comprenda los costos financieros y el repago de la deuda. Se tomarn en cuenta
todos los costos del financiamiento tales como la tasa de inters, las comisiones,
seguros y otros, as como la contrapartida de la Entidad si fuere el caso.
Asimismo, para el clculo del valor presente de la oferta financiera, se aplicar la
tasa de descuento del doce por ciento (12%), la cual podr ser modificada por
Resolucin Ministerial del Ministerio de Economa y Finanzas.
El puntaje total se obtiene sumando algebraicamente los puntajes obtenidos en la
evaluacin tcnica y en la evaluacin econmica.
Artculo 67.- Evaluacin de propuestas para la adquisicin de bienes y
suministros.En caso de adquisicin de bienes y suministros se tendr en cuenta lo siguiente:
1. La evaluacin de las propuestas tcnicas considerar los requerimientos
tcnicos mnimos, de modo que las que no cumplan con estos sern
desestimadas sin evaluarse su propuesta econmica.
Asimismo, considerar los factores tcnicos aplicables, los puntajes mximos
asignados, los criterios de calificacin y el grado de cumplimiento de los
requerimientos en ellos establecidos, a fin de determinar los puntajes por
evaluacin tcnica de las propuestas.
Las siguientes caractersticas tcnicas podrn ser consideradas como
requerimientos tcnicos mnimos o como factores tcnicos de evaluacin,
segn corresponda al tipo del bien y a la necesidad de la Entidad:
a) El plazo de entrega
b) Los costos de operacin.
c) La eficiencia y compatibilidad del bien.
d) La disponibilidad de servicios y repuestos.
e) La capacitacin necesaria, si fuese el caso.
f) La seguridad contra accidentes.
g) El impacto ambiental.
h) La experiencia del postor.
67

Para acceder a la evaluacin de la propuesta econmica, la Entidad determinar en

las Bases el puntaje mnimo que se deber alcanzar. Las propuestas tcnicas que
no alcancen dicho puntaje sern descalificadas en esta etapa.
2. Los factores de evaluacin de la oferta econmica sern los siguientes:
a) El precio final del bien, incluyendo todo tipo de tributos, transportes y
seguros, en el lugar de entrega especificado en las Bases.
b) La oferta financiera que incluye el calendario de pagos, si fuese el caso.
El procedimiento de evaluacin se efectuar para determinar el mejor costo total
siguiendo lo dispuesto en los Artculos 65 y 66.

Artculo 68.-. Evaluacin de propuestas para la contratacin de servicios en

general y de consultora.1. La evaluacin de las propuestas de servicios en general y de consultora se
realizar en dos (2) etapas. La primera es la evaluacin tcnica, cuya finalidad
es calificar la calidad de la propuesta, y la segunda, es la evaluacin
econmica, la cual tiene por objeto calificar el monto de la propuesta.
Los miembros del Comit Especial no tendrn acceso a las propuestas
econmicas sino hasta que la evaluacin tcnica haya concluido.
Tanto la evaluacin tcnica como la evaluacin econmica se califican sobre
cien (100) puntos. El puntaje total de la propuesta ser el promedio ponderado
de ambas evaluaciones, obtenido de la aplicacin de la siguiente frmula:
PTPi
Donde:
PTPi
PTi
PEi
c1
c2

c1PTi + c2PEi

=
=
=
=
=

Costo Total del postor i

Puntaje por Evaluacin Tcnica del postor i
Puntaje por Evaluacin Econmica del postor i
Coeficiente de ponderacin para la evaluacin tcnica
Coeficiente de ponderacin para la evaluacin
econmica

Los coeficientes de ponderacin debern cumplir las condiciones siguientes:

a) La suma de ambos coeficientes deber ser igual a la unidad (1.00)
b) Los valores que se aplicarn en cada caso debern estar comprendidos
dentro de los mrgenes siguientes:
i.
En los casos de contratacin de servicios en general:
0.40 < c1 < 0.70; y
0.30 < c2 < 0.60
ii. En los casos de contratacin de servicios de consultora:
0.70 < c1 < 0.90; y
0.10 < c2 < 0.30

68

La propuesta evaluada como la mejor ser la que obtenga el mayor puntaje

total.
2. Etapa de evaluacin tcnica.
a) El Comit Especial evaluar y calificar cada propuesta de acuerdo con
las Bases y conforme a una escala que sumar cien (100) puntos, segn
los criterios que se detallan a continuacin.
Factores referidos al postor.
Factores referidos al personal expresamente indicado en las Bases.
Objeto del contrato.
i. Plan de trabajo.
ii. Innovacin tecnolgica.
b) Cuando se trate de la evaluacin de propuestas tcnicas de consultora y
sin perjuicio del puntaje total de cien (100) puntos, las Bases podrn
establecer puntajes mximos para los factores genricos antes referidos,
de acuerdo a los mrgenes que el presente Reglamento establece para
cada tipo de proceso de seleccin.
c) Para acceder a la evaluacin de las propuestas econmicas, las
propuestas tcnicas debern alcanzar el puntaje mnimo de ochenta (80)
puntos. Las propuestas tcnicas que no alcancen dicho puntaje sern
descalificadas y rechazadas en esta etapa.
3. Etapa de evaluacin econmica:
En la fecha sealada en el cronograma del proceso de seleccin, se proceder
a la apertura de los sobres que contienen las propuestas econmicas.
Previamente el Comit Especial comunicar a los postores los puntajes
obtenidos en la evaluacin tcnica y proceder a devolver los sobres de las
propuestas econmicas de aqullos que no hayan alcanzado el puntaje
mnimo indicado en el literal c) del numeral anterior.
Los sobres que contienen las propuestas econmicas de los postores que
obtuvieron un puntaje igual o superior al mnimo admisible sern abiertos en
dicho acto, de acuerdo a lo dispuesto en los Artculos 57 y 59.
El puntaje de la propuesta econmica se calcular siguiendo las pautas del
Artculo 66 donde el puntaje mximo para la propuesta econmica ser de
cien (100) puntos.
4. Determinacin del puntaje total:
Una vez calificadas las propuestas mediante las evaluaciones tcnica y
econmica se proceder a determinar el puntaje total de las mismas segn el
mtodo sealado en el presente Artculo, eligindose como ganadora y
otorgndosele la Buena Pro a la que obtenga el mayor puntaje.
Artculo 69.-. Evaluacin de propuestas para la contratacin de seguros.1. La evaluacin tcnica y la evaluacin econmica de las propuestas para la
contratacin de seguros se calificarn sobre cien (100) puntos. El puntaje para
determinar la oferta con el mejor puntaje total ser el promedio ponderado de
ambas evaluaciones. Las ponderaciones sern de cuatro dcimas (0.4) para la
69

evaluacin tcnica y de seis dcimas (0.6) para la evaluacin econmica, de

acuerdo con la siguiente frmula:
PTPi

0.4 x PTi + 0.6 x PEi

Donde:
PTPi
PTi
PEi

=
=
=

Costo Total del postor i;

Puntaje por Evaluacin Tcnica del postor i;
Puntaje por Evaluacin Econmica del postor i;

Para participar en la etapa de evaluacin econmica no se requerir alcanzar

puntaje mnimo alguno en la evaluacin tcnica.
2. Etapa de evaluacin tcnica.
El Comit Especial evaluar y calificar cada propuesta de acuerdo con los
puntajes previstos en las Bases y conforme a una escala que sumar cien
(100) puntos, segn los criterios que se detallan a continuacin:
a)

Slip Tcnico, que califica que la propuesta est conforme al Slip

requerido por la Entidad, debiendo asignarse el puntaje mximo
establecido en las bases, que no podr ser menor de cuarenta (40)
puntos, al postor que cumpla con presentar la propuesta requerida en las
especificaciones tcnicas de las Bases. Al resto de propuestas, se les
asignar puntaje en forma proporcional. Cualquier mejora tcnica
otorgada ser calificada en el factor de mejoras tcnicas. Si la propuesta
no cumple con lo solicitado en las Bases, ser materia de descalificacin.

b)

Experiencia en el manejo de cartera de seguros, que califica la

experiencia del postor en la administracin de programas de seguros. El
postor que tenga mayor nmero de aos en la administracin de este tipo
de seguros, recibir el mximo puntaje. Al resto de propuestas, se les
asignar puntaje en forma proporcional.

c)

Plazo de pago de siniestros, que califica el cumplimiento del postor

respecto a los plazos de pagos previstos en la Ley. En consecuencia, al
postor que cumpla con los plazos previstos en el Artculo 332 de la Ley
N 26702, Ley General del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros
y Orgnica de la Superintendencia de Banca y Seguros, se le otorgar el
puntaje mximo. Al resto de propuestas, se les asignar puntaje en forma
proporcional. Cualquier mejora ser calificada en el factor de mejoras
tcnicas.

d)

Mejoras tcnicas, que califica las mejoras de orden tcnico que presenten
los postores respecto al Slip requerido as como las mejoras referidas al
plazo de pago de siniestros. Se otorgar el mximo puntaje al postor que
presente mayores ventajas tcnicas para la Entidad. Al resto de
propuestas, se les asignar el puntaje proporcional correspondiente.

3. Etapa de evaluacin econmica:

70

La evaluacin de este rubro se encuentra subdividida en el anlisis de los

siguientes factores:
a) Monto total de la propuesta: Se calificar con el mximo puntaje
establecido en las Bases que no podr ser menor de sesenta (60) puntos, al
postor que oferte la prima total ms baja para el programa de seguros
solicitado. Al resto de propuestas se las calificar de acuerdo con el
Artculo 66.
b) Forma de pago: Se calificar con el mximo puntaje al postor que presente
las mejores facilidades para el pago de la prima dentro de la vigencia del
seguro. Al resto de propuestas se las calificar en forma proporcional.
4. Determinacin del costo total:
Una vez calificadas las propuestas mediante las evaluaciones tcnica y
econmica se proceder a determinar el puntaje total de las mismas segn el
mtodo sealado en el presente Artculo, eligindose como ganadora y
otorgndosele la Buena Pro, a la que obtenga el mejor costo total.
Artculo 70.- Evaluacin y calificacin de propuestas para la contratacin
de obras.Cuando las Bases hayan considerado como nico factor tcnico de evaluacin el
plazo de ejecucin, la evaluacin de las propuestas relativas a obras se efectuar
considerando un puntaje mximo de diez (10) puntos para el plazo y un puntaje
mximo de noventa (90) para el precio.
Cuando las Bases hayan considerado, adems del plazo de ejecucin, los factores
a que se refiere el inciso g) del numeral 1 del Artculo 64, la evaluacin de
propuestas relativas a obras se efectuar de acuerdo con el mtodo y
procedimiento descritos en los Artculos 65 y 66. En estos casos, se podr
considerar un puntaje mximo de treinta (30) puntos para la evaluacin tcnica,
de los cuales cuando menos diez (10) correspondern al plazo.
Cuando las Bases hayan considerado, adems del plazo de ejecucin, los factores
a que se refieren los incisos g) y/o h) del numeral 1 del Artculo 64, la
evaluacin de propuestas relativas a obras se efectuar de acuerdo al mtodo y
procedimiento descritos en los Artculos 65 y 66. En estos casos, se podr
considerar un puntaje mximo de cincuenta (50) puntos para la evaluacin
tcnica, de los cuales cuando menos diez (10) correspondern al plazo.
En los casos en que las Bases hayan considerado factores tcnicos adicionales al
plazo de ejecucin, la Entidad determinar en las mismas el puntaje mnimo que
se deber alcanzar para acceder a la evaluacin de la propuesta econmica. Las
propuestas tcnicas que no alcancen dicho puntaje sern descalificadas en esta
etapa.
Si la propuesta econmica incluye una oferta financiera, aqulla se evaluar
utilizando el mtodo del valor presente neto del flujo financiero que comprenda
los costos financieros y el repago de la deuda, siguiendo las pautas y
procedimientos establecidos para el efecto en el Artculo 66.

71

La Buena Pro se otorgar en mesa y en el mismo acto a la propuesta que obtenga

el mejor costo total, salvo que las Bases hayan previsto actos separados para la
evaluacin y calificacin y para el otorgamiento de la Buena Pro.
Para el caso de obras con el requisito de calificacin previa de postores, las
propuestas presentadas pasarn a la evaluacin tcnica y econmica respectiva, la
que se efectuar de acuerdo al primer prrafo del presente Artculo.
Subcaptulo VIII
Del Otorgamiento de la Buena Pro
Artculo 71.- Acto de otorgamiento de la Buena Pro.El Comit Especial anunciar la propuesta ganadora, indicando el orden en que
han quedado calificados los postores, a travs de un cuadro comparativo.
Cualquier postor podr solicitar en el mismo acto o por escrito, copia del acta de
otorgamiento de la Buena Pro y detalle de las calificaciones otorgadas a las
propuestas, documentacin que le ser entregada dentro del da siguiente de la
solicitud, bajo responsabilidad del Comit Especial.
El Comit Especial notificar en forma inmediata con el acta de otorgamiento de
la Buena Pro a la dependencia encargada de las adquisiciones y contrataciones de
la Entidad.
Artculo 72.- Caso Especial de la Distribucin de la Buena Pro.Por excepcin, en los casos de adquisiciones de bienes y contratacin de servicios
en los que, por condiciones de mercado, no sea posible determinar que habr un
proveedor o consorcio que pueda atender en su integridad la prestacin objeto del
contrato, se podr considerar en las Bases que la Buena Pro se otorgue a dos (2) o
ms postores para cubrir la totalidad del requerimiento.
Para tal efecto, se otorgar la Buena Pro al postor que hubiera obtenido el mejor
puntaje total, en los trminos de su propuesta y por la cantidad o porcin que
hubiese ofertado. El saldo del requerimiento no atendido por el postor ganador,
podr ser otorgado a los postores que le sigan a ste en el orden de prelacin,
siempre que stos mantengan el precio de sus productos. Este procedimiento
tambin ser de aplicacin cuando el precio de los productos de los postores que
le siguen al postor ganador en el orden de prelacin sea mayor al de ste en ms
del cinco por ciento (5%) siempre que dichos postores acepten que este
porcentaje sea el tope de la diferencia de precio.
Artculo 73.- Solucin en caso de empate.En el supuesto que dos (2) o ms propuestas empaten, el otorgamiento de la
Buena Pro se efectuar observando estrictamente el siguiente orden:
a) Con preferencia a favor de las pequeas y/o microempresas ganadoras, de
conformidad con la Ley N 27268; o
b) A favor del postor que haya obtenido el mejor puntaje econmico, en el caso
de bienes u obras; o el mejor puntaje tcnico, tratndose de servicios; o

72

c)

A prorrata entre los postores ganadores, de acuerdo con el monto de sus

propuestas, siempre que aqullos manifiesten su voluntad de cumplir la parte
correspondiente del contrato; o
d) A travs de sorteo en el mismo acto.
Captulo III
De las Licitaciones Pblicas y Concursos Pblicos
Artculo 74.- De las Bases.El Comit Especial elaborar las Bases de las licitaciones pblicas y concursos
pblicos, conforme a las especificaciones tcnicas preparadas por la dependencia
encargada de las adquisiciones y contrataciones, sobre los requerimientos del rea
usuaria. Las Bases debern contener, por lo menos, las condiciones mnimas
sealadas en el Artculo 25 de la Ley, y sern aprobadas por:
a) El Titular del Pliego, en el caso de las Entidades sujetas a la Ley de Gestin
Presupuestaria del Estado; o
b) El Titular de la Entidad, tratndose de las Entidades bajo el mbito del
Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado
FONAFE; o
c) El Directorio, en el caso de las Empresas del Estado.
Las autoridades sealadas en el prrafo precedente podrn delegar la funcin de
aprobacin de Bases al funcionario designado para este efecto.
Los interesados comprarn las Bases en el lugar establecido en la convocatoria.
Artculo 75.- Etapas del Proceso.El calendario de las licitaciones pblicas y concursos pblicos contendr las
etapas establecidas en el Artculo 49.
En las licitaciones pblicas y concursos pblicos el plazo mnimo de veinte (20)
das a que se refiere el numeral II del Artculo 13 de la Ley, se computa a partir
del da siguiente de la publicacin del aviso de convocatoria en el Diario Oficial
El Peruano.
El plazo entre la integracin de las Bases y la presentacin de propuestas no
podr ser menor de cinco (5) das.
Artculo 76.- Publicacin de la convocatoria y dems actos.Es obligatoria la publicacin, por una sola vez, de la convocatoria de licitaciones
pblicas y concursos pblicos en el Diario Oficial El Peruano y en uno de
circulacin nacional o local del lugar en que se realizan estos procesos, conforme
a lo previsto en el Artculo 13 de la Ley. La eleccin de si la publicacin de la
convocatoria se realiza en un diario de circulacin nacional o local quedar a
criterio de la Entidad.
Las publicaciones sobre el otorgamiento de la Buena Pro, la prrroga o
postergacin del proceso y la declaratoria de desierto debern realizarse en el
Diario Oficial El Peruano y en los dems medios en que se public la
73

convocatoria, en un plazo que no exceder de los cinco (5) das de consentido

aqul o producidas stas, segn sea el caso.
Artculo 77.- Plazos para la formulacin y absolucin de consultas.El Comit Especial recibir las consultas por un perodo mnimo de cinco (5) das
contados desde el inicio de la venta de las Bases.
El plazo para notificar a los adquirientes de Bases la absolucin de consultas y
aclaraciones a las mismas, no podr exceder de cinco (5) das contados desde el
vencimiento del plazo para la recepcin de las consultas.
Mediante la absolucin de consultas no podr exigirse mayores requerimientos
que los establecidos en las Bases.
Artculo 78.- Plazos para la tramitacin de las observaciones a las Bases.Las observaciones a las Bases sern presentadas dentro de los tres (3) das
siguientes de haber finalizado el trmino para la absolucin de las consultas.
El Comit Especial evaluar las observaciones presentadas por los adquirientes
de Bases en un plazo mximo de cinco (5) das. Si acoge las observaciones,
notificar su decisin a todos los adquirientes al da siguiente de adoptada.
Si el Comit Especial no acoge las observaciones, elevar todo lo actuado al
CONSUCODE dentro de los tres (3) das siguientes de vencido el trmino para
evaluarlas. El Consejo resolver en el plazo mximo de cinco (5) das y notificar
su pronunciamiento al Comit Especial dentro del da siguiente de emitido.
El Comit Especial proceder a integrar las Bases a ms tardar al da siguiente de
haber sido notificado con el pronunciamiento del CONSUCODE, debiendo
notificar dicha integracin en forma simultnea, tanto a los adquirientes de Bases
como al Consejo, al da siguiente de producida la citada integracin.
Artculo 79.- Formalidad de los actos.Los actos de presentacin de propuestas, de apertura de sobres y de otorgamiento
de Buena Pro sern pblicos y se realizarn de conformidad con los Artculos 57,
59 y 71.
Artculo 80.- Evaluacin y calificacin de propuestas.1. En la adquisicin de bienes y suministros, as como en la contratacin de
servicios en general y de arrendamientos, es de aplicacin lo dispuesto en los
Artculos 60, 61, 67 y 68, segn corresponda.
2. En la contratacin de servicios de consultora, sin perjuicio del cumplimiento
de los Artculos 62 y 68, las Bases podrn establecer puntajes mximos para
los factores tcnicos teniendo en cuenta los siguientes mrgenes:
a)
b)

Factores referidos al consultor

Factores referidos al personal
expresamente indicado en las Bases
c) Factores referidos al servicio ofertado

74

Entre 20 y 30 puntos

:
:

Entre 40 y 50 puntos
Entre 30 y 40 puntos

3. En la contratacin de obras, es de aplicacin lo dispuesto en el Artculo 70.

4. Las Bases pueden disponer que la evaluacin y la calificacin de propuestas,
as como el otorgamiento de la Buena Pro, se realicen en actos separados.
Artculo 81.- Otorgamiento de la Buena Pro.El acto de otorgamiento de la Buena Pro se realizar en forma pblica y se
ajustar a lo dispuesto en el Artculo 71.
Captulo IV
De las Adjudicaciones Directas
Artculo 82.- De las Bases.El Comit Especial elaborar las Bases de las adjudicaciones directas conforme a
las especificaciones tcnicas entregadas por la dependencia encargada de las
adquisiciones y contrataciones, referidas a los requerimientos del rea usuaria.
Las Bases debern contener, por lo menos, las condiciones mnimas sealadas en
el Artculo 25 de la Ley, y sern aprobadas segn los niveles establecidos para
ello por el Titular del Pliego o por la mxima autoridad administrativa de la
Entidad, segn corresponda.
Los interesados comprarn y recabarn las Bases en el lugar establecido en la
convocatoria.
Artculo 83.- Etapas del Proceso.El calendario de las adjudicaciones directas contendr las etapas establecidas en
el Artculo 49, fusionndose en una sola las etapas de presentacin de consultas,
absolucin y aclaracin de Bases y de formulacin de observaciones a las Bases e
integracin de stas.
Entre la convocatoria y la fecha de presentacin de las propuestas existir un
plazo no menor de diez (10) das, contado a partir del da siguiente de la
publicacin del aviso de convocatoria en el Diario Oficial El Peruano.
El plazo entre la integracin de las Bases y la presentacin de propuestas no
podr ser menor de tres (3) das.
Artculo 84.- Contenido de la convocatoria.En la convocatoria de la Adjudicacin Directa se deber indicar lo siguiente:
a) Nombre de la Entidad que convoca;
b) Descripcin bsica de los bienes, servicios o ejecucin de obras objeto del
proceso;
c) Valor Referencial;
d) Oficinas donde se venden las Bases y su costo;
e) Fechas para la formulacin de consultas y observaciones a las bases, as
como para su absolucin;
f) Fecha de la presentacin de las propuestas; y
g) Fecha prevista para el anuncio de los resultados.

75

Artculo 85.- Forma de la convocatoria.Es obligatoria la publicacin de la convocatoria para un proceso de Adjudicacin
Directa Pblica.
La convocatoria a un proceso de Adjudicacin Directa Selectiva se realiza
mediante invitacin cursada a no menos de tres (3) proveedores y con la
respectiva notificacin a la Comisin de Promocin de la Pequea y Micro
Empresa PROMPYME, la que se encargar de dar publicidad a dicha
convocatoria entre las pequeas y microempresas.
Artculo 86.- Publicaciones de la convocatoria, prrroga, postergacin y
declaracin de desierto del proceso.Las publicaciones de la convocatoria, la prrroga, la postergacin del proceso y la
declaratoria de desierto en las adjudicaciones directas pblicas se realizarn
obligatoriamente, por una sola vez, en el Diario Oficial El Peruano y,
opcionalmente, en otro medio de circulacin nacional o local.
Las comunicaciones sobre la prrroga, la postergacin del proceso y la
declaratoria de desierto de las adjudicaciones directas selectivas se efectuarn de
conformidad con las disposiciones pertinentes del presente Reglamento.
Artculo 87.- Plazos para la formulacin y absolucin de las consultas.El Comit Especial recibir las consultas por un perodo mnimo de tres (3) das
contados desde el inicio de la venta de las Bases.
El plazo para notificar a los adquirientes de Bases, la absolucin de consultas y
aclaraciones a las mismas, no podr exceder de tres (3) das desde el vencimiento
del plazo para la recepcin de las consultas.
Artculo 88.- Plazos para la tramitacin de las observaciones a las Bases.Las observaciones a las Bases sern presentadas en forma simultnea a la
presentacin de las consultas, dentro del plazo establecido en el artculo anterior.
El Comit Especial evaluar las observaciones presentadas por los adquirientes
de Bases en un plazo mximo de tres (3) das. Si acoge las observaciones,
notificar su decisin a todos los adquirientes al da siguiente de adoptada.
Si el Comit Especial no acoge las observaciones, elevar todo lo actuado al
CONSUCODE dentro de los tres (3) das siguientes de vencido el trmino para
evaluarlas. El Consejo resolver en el plazo mximo de tres (3) das y notificar
su pronunciamiento al Comit Especial dentro del da siguiente de emitido.
El Comit Especial proceder a integrar las Bases a ms tardar al da siguiente de
haber sido notificado con el pronunciamiento del CONSUCODE, debiendo
notificar dicha integracin en forma simultnea, tanto a los adquirientes de Bases
como al Consejo, al da siguiente de adoptado el acuerdo respectivo.
Artculo 89.- Formalidad de los actos.-

76

Cuando se hubiese previsto en las Bases que la presentacin de propuestas se

realice en acto pblico, ste se regir por lo dispuesto en los Artculos 57 y 59
del presente Reglamento.
Artculo 90.- Evaluacin y calificacin de propuestas.1. En la adquisicin de bienes y suministros, as como en la contratacin de
servicios en general y de arrendamientos, es de aplicacin lo dispuesto en los
Artculos 61, 62, 67 y 68, segn corresponda.
2. En la contratacin de servicios de consultora, sin perjuicio del cumplimiento
de los Artculos 62 y 68, las Bases podrn establecer puntajes mximos para
los factores tcnicos teniendo en cuenta los siguientes mrgenes:
a) Factores referidos al consultor
:
Entre 20 y 30 puntos
b) Factores referidos al personal propuesto
expresamente indicado en las Bases
:
Entre 40 y 50 puntos
c) Factores referidos al servicio ofertado
:
Entre 25 y 35 puntos
3. En la contratacin de obras, la evaluacin de las propuestas se efectuar de
acuerdo con las siguientes reglas:
a) Cuando las Bases consideren al plazo de ejecucin como nico factor
tcnico de evaluacin:
i. La evaluacin tcnica consistir en asignar el puntaje mximo de
diez (10) puntos a la oferta tcnica de menor plazo de ejecucin. Al
resto de propuestas se les asignar puntajes en forma inversamente
proporcional, de acuerdo a la escala, funcin, frmula o criterio que
para el efecto establezcan las Bases. Los puntajes resultantes de la
evaluacin tcnica no podrn ser negativos.
ii. La evaluacin econmica consistir en asignar el puntaje mximo de
noventa (90) puntos a la oferta econmica de menor costo. Al resto
de propuestas, se les asignar puntaje segn lo establecido para estos
casos en el Artculo 66.
iii. La Buena Pro se otorgar en mesa y en el mismo acto a la propuesta
que obtenga el mejor costo total, salvo que las Bases hayan previsto
actos separados para la evaluacin y el otorgamiento de la Buena
Pro.
b)

Cuando las Bases hayan considerado, adicionalmente al plazo de

ejecucin, los factores establecidos en el Artculo 64, la evaluacin de
las propuestas se efectuar siguiendo el mtodo y procedimiento
descritos en los Artculos 65, 66 y 70.

4. Las Bases pueden disponer que la evaluacin y la calificacin, as como el

otorgamiento de la Buena Pro, se realicen en actos separados.
Artculo 91.- Otorgamiento de la Buena Pro.Cuando se hubiese previsto en las Bases la realizacin de acto pblico para el
otorgamiento de la Buena Pro, ste se regir por lo dispuesto en el Artculo 71
del presente Reglamento. En caso que el otorgamiento se realice mediante acto
privado la notificacin correspondiente se efectuar por escrito.

77

En el caso de las adjudicaciones directas pblicas deber efectuarse

obligatoriamente la correspondiente publicacin en el Diario Oficial El
Peruano.
En el caso de las adjudicaciones directas selectivas los resultados debern ser
notificados a todos los postores participantes en el proceso y, cuando
corresponda, a la Comisin de Promocin de la Pequea y Microempresa
PROMPYME.
Captulo V
De las Adjudicaciones de Menor Cuanta
Subcaptulo I
Adquisicin de Bienes y Contratacin de Servicios
Artculo 92.- Bases.Las Bases de una Adjudicacin de Menor Cuanta para la adquisicin de bienes o
la contratacin de servicios contienen las especificaciones tcnicas,
caractersticas, cantidades y/o calidades de los bienes o servicios a adquirirse o
contratarse. Su entrega y/o comunicacin es gratuita conjuntamente con la
invitacin a que se refiere el Artculo 93.
Artculo 93.- Convocatoria.La convocatoria se realiza mediante invitacin que puede ser a uno o ms
proveedores, segn corresponda en atencin a la oportunidad, al monto, y a la
complejidad, envergadura o sofisticacin de la adquisicin o contratacin. Se
cursa por cualquier medio de comunicacin escrito, incluyendo el facsmil o el
correo electrnico.
La convocatoria de los procesos de seleccin regulados en el presente
subcaptulo, cuyos valores referenciales sean iguales o superiores a cuatro (4)
Unidades Impositivas Tributarias (UIT) se notificar a la Comisin de Promocin
de la Pequea y Microempresa PROMPYME, la que se encargar de difundirla
entre las pequeas y microempresas.
Artculo 94.- Presentacin de propuestas.El proveedor presentar su propuesta dentro del plazo establecido en la
convocatoria, pudiendo utilizar cualquiera de los medios de comunicacin
sealados en el Artculo 93.
Artculo 95.- Evaluacin de propuestas.La evaluacin se efectuar aplicando, cuando sea pertinente, las reglas
establecidas en los Artculos 67 y 68, segn corresponda, siendo suficiente en
cualquier caso, la evaluacin favorable de la propuesta sobre el bien o servicio
que satisfaga las especificaciones de las Bases.
Artculo 96.- Notificacin de la Buena Pro.La notificacin del otorgamiento de la Buena Pro al postor ganador y a los dems
postores participantes, si fuese el caso, podr efectuarse por el mismo medio por
78

el cual fue cursada la invitacin, o con la expedicin de la orden de compra o de

servicios. En cualquier caso, el contrato se formalizar con la recepcin de la
notificacin de dicho otorgamiento. Cuando corresponda, el otorgamiento de la
Buena Pro se har de conocimiento de la Comisin de Promocin de la Pequea y
Microempresa PROMPYME.
Artculo 97.- Adquisiciones y contrataciones con cargo al Fondo para pagos
en Efectivo y Fondo Fijo para Caja Chica.Las adquisiciones y contrataciones que, por razones de necesidad y eficiencia y
con sujecin a las normas de tesorera, se efecten con cargo al Fondo para Pagos
en Efectivo o al Fondo Fijo para Caja Chica, se realizarn mediante acciones
directas, no encontrndose sujetas al cumplimiento de los requisitos de la Ley.
De acuerdo con el presente Artculo, se efectuarn con cargo al Fondo para Pagos
en Efectivo o al Fondo Fijo para Caja Chica, las adquisiciones o contrataciones no
programables cuyo monto no supere, en cada caso, una (1) Unidad Impositiva
Tributaria vigente al momento de la adquisicin o contratacin.
Estas adquisiciones o contrataciones se sustentarn con los comprobantes de pago
emitidos conforme a las normas vigentes.
Subcaptulo II
Consultora de Obras y Ejecucin de Obras
Artculo 98.- Etapas.Las etapas de la Adjudicacin de Menor Cuanta para la consultora de obras o
ejecucin de obras son las siguientes:
a) Convocatoria y Venta de Bases;
b) Presentacin de Consultas, absolucin y aclaracin de las Bases;
c) Presentacin de Propuestas;
d) Evaluacin de Propuestas; y
e) Otorgamiento de la Buena Pro.
Entre la convocatoria y la fecha de presentacin de propuestas debe existir un
plazo no menor de siete (7) das.
Artculo 99.- Bases.Las Bases contienen, segn corresponda, las especificaciones tcnicas, los
trminos de referencia, el mtodo y los factores de evaluacin establecidos por la
Entidad. Los proveedores interesados comprarn las Bases en el lugar establecido
en la convocatoria.
Artculo 100.- Convocatoria.La convocatoria se realiza mediante invitaciones que pueden ser a ms de un
proveedor, dependiendo de la oportunidad, del monto y de la naturaleza de la obra
y se cursan a travs de cualquier medio de comunicacin escrito, incluyendo el
facsmil y el correo electrnico.

79

La convocatoria de adjudicaciones de menor cuanta destinadas a la contratacin

de ejecucin de obras, cuyos valores referenciales sean iguales o mayores a diez
(10) Unidades Impositivas Tributarias, se notificar a la Comisin de Promocin
de la Pequea y Microempresa - PROMPYME, la que se encargar de difundirla
entre las pequeas y microempresas.
Artculo 101.- Presentacin de propuestas.Los proveedores que adquirieron las Bases presentarn sus propuestas, con cargo
y en sobre cerrado, dentro del plazo establecido en la convocatoria, bajo
responsabilidad del Comit Especial.
Artculo 102.- Evaluacin de propuestas.En el caso de la consultora de obras, la evaluacin se efectuar aplicando, en lo
que sea pertinente, las reglas establecidas en el inciso 2) del Artculo 90.
Tratndose de la contratacin de obras, la evaluacin se efectuar aplicando, en lo
que sea pertinente, las reglas establecidas en el literal a) del inciso 3) del Artculo
90, siendo los nicos factores de evaluacin el plazo y el precio.
Artculo 103.- Otorgamiento y notificacin de la Buena Pro.La Buena Pro ser otorgada por el Comit Especial y ser notificada por escrito al
postor ganador y a los dems postores participantes, si fuera el caso; y, cuando
corresponda, a la Comisin de Promocin de la Pequea y Microempresa
PROMPYME.
Artculo 104.- Formalizacin del contrato.El contrato se celebrar por escrito, siendo obligatorio incorporar las clusulas
sealadas en el Artculo 41 de la Ley.
Subcaptulo III
Adquisiciones y Contrataciones por Exoneracin de Procesos
Artculo 105.- Procedimiento para los procesos de seleccin exonerados y
declarados desiertos.De producirse los supuestos sealados en los Artculos 19 y 32 de la Ley, que
determinen la necesidad de efectuar procesos de Adjudicacin de Menor Cuanta,
la Entidad har las adquisiciones o contrataciones mediante acciones inmediatas
sobre la base de la obtencin, por cualquier medio de comunicacin incluyendo el
facsmil y el correo electrnico, de una cotizacin que cumpla los requisitos
establecidos en las Bases, con autorizacin expresa del Titular del Pliego o de la
mxima autoridad administrativa de la Entidad, segn corresponda.
Los contratos que se celebren como consecuencia de las exoneraciones sealadas
en el prrafo anterior debern cumplir con los respectivos requisitos, condiciones,
formalidades y garantas, y se regularn por el Ttulo III del presente Reglamento.
Captulo VI
De las Exoneraciones de los Procesos de Seleccin

80

Artculo 106.- Entre Entidades del Estado.La exoneracin a que se refiere el inciso a) del Artculo 19 de la Ley debe estar
sustentada en un informe tcnico-econmico elaborado por la Entidad, que detalle
y demuestre, cuando menos, lo siguiente:
a) Que la adquisicin o contratacin resulta ms favorable y ventajosa en
comparacin con los precios de mercado;
b) Que, en razn de costos de oportunidad, resulta ms eficiente adquirir o
contratar con otra Entidad del Estado; y
c) Que la adquisicin o contratacin resulta tcnicamente idnea y viable.
El informe tcnico legal ser remitido dentro de los cinco (5) das de emitido al
rgano de auditora interna, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 20 de la
Ley.
La presente exoneracin se refiere exclusivamente al proceso de seleccin para la
adquisicin o contratacin de bienes, servicios o ejecucin de obras entre dos (2)
Entidades del Estado.
Los contratos suscritos al amparo de la presente causal de exoneracin, no
admiten subcontratacin ni cesin de derechos o de posicin contractual.
Artculo 107.- Servicios pblicos.La prestacin de servicios pblicos de energa elctrica, telecomunicaciones, agua
y desage, y otros de naturaleza anloga, se encuentra exonerada del proceso de
seleccin que corresponda, siempre que se trate de tarifas nicas establecidas por
el organismo regulador competente, y no sean susceptibles de pacto o acuerdo
entre la Entidad contratante y la empresa prestadora de los mismos.
Artculo 108.- Situacin de emergencia y urgencia.1. La situacin de emergencia se declara en los casos definidos por el Artculo
22 de la Ley, debiendo adquirirse o contratarse lo necesario para remediar los
desastres o dems hechos producidos que tengan el carcter de emergencia, as
como para satisfacer las necesidades sobrevinientes; despus de lo cual se
deber convocar los procesos de seleccin que correspondan.
Mediante Decreto Supremo, que cuente con el voto aprobatorio del Consejo
de Ministros, se declara las zonas en situacin de emergencia y las Entidades
que se encuentran exoneradas de los procesos de seleccin por esta causa.
Asimismo, dicho Decreto Supremo determina el plazo de la emergencia el
cual no puede exceder de ciento ochenta (180) das naturales, pudiendo ser
prorrogado por una sola vez.
La expedicin del Decreto Supremo sealado en el prrafo precedente debe
gestionarse dentro de los treinta (30) das siguientes de iniciada la ejecucin
de los respectivos contratos.
2. La situacin de urgencia debe entenderse como un hecho de excepcin que
determina una accin rpida de adquisicin o contratacin como medida

81

temporal, sin perjuicio de que se realice el proceso de seleccin

correspondiente para las adquisiciones y contrataciones definitivas.
Artculo 109.- Adquisiciones y Contrataciones de las Fuerzas Armadas y
Polica Nacional.Las adquisiciones y contrataciones con carcter de secreto militar o de orden
interno que deban realizar las Fuerzas Armadas y Polica Nacional, estn
exoneradas del proceso de seleccin respectivo, previa opinin favorable de la
Contralora General de la Repblica. Dicha opinin deber emitirse dentro del
plazo de quince (15) das de presentada la solicitud. Transcurrido este plazo sin
que medie pronunciamiento de la Contralora, la Entidad tendr por aprobada la
solicitud, sin perjuicio del control posterior.
Los bienes, servicios o ejecucin de obras de carcter administrativo y operativo,
a que se refiere la ltima parte del inciso d) del Artculo 19 de la Ley, son
aquellos necesarios para el normal funcionamiento de las unidades de las Fuerzas
Armadas y de la Polica Nacional que no comprometen la seguridad nacional ni el
orden interno.
Artculo 110.- Misiones del Servicio Exterior de la Repblica.Para las adquisiciones y contrataciones que realizan las Misiones del Servicio
Exterior de la Repblica, a que se refiere el inciso e) del Artculo 19 de la Ley,
stas debern observar la legislacin y los usos y costumbres de los pases donde
estn acreditadas.
La responsabilidad de dichas adquisiciones y contrataciones recae en el
funcionario encargado en la Misin Diplomtica correspondiente, el cual
informar de los resultados al Ministerio de Relaciones Exteriores.
La celebracin del contrato de compraventa de inmuebles estar exonerada de lo
establecido en el inciso b) del Artculo 2 del Reglamento de Administracin de
la Propiedad Fiscal, aprobado por Decreto Supremo N 025-78-VC.
Artculo 111.- Servicios Personalsimos.De conformidad con el inciso h) del Artculo 19 de la Ley, se encuentran
exonerados del respectivo proceso de seleccin, los contratos de locacin de
servicios celebrados con personas naturales o jurdicas cuando para dicha
contratacin se haya tenido en cuenta y como requisito esencial a la persona del
locador, ya sea por sus caractersticas inherentes, particulares o especiales o por su
determinada calidad, profesin, ciencia, arte u oficio.
La evaluacin de las caractersticas o habilidades del locador deber ser objetiva y
se efectuar en funcin de la naturaleza de las prestaciones a su cargo.
Las prestaciones que se deriven de los contratos celebrados al amparo del presente
artculo no sern materia de subcontratacin.
Artculo 112.- Insumos utilizados en la actividad empresarial del Estado.De acuerdo con la Segunda Disposicin Transitoria de la Ley, los insumos
directos que utilicen las Entidades que, por mandato de ley, realicen actividad
82

empresarial directa o indirectamente, y se dediquen a producir bienes,

comprenden los bienes intermedios de sus procesos productivos, incluyendo los
repuestos de equipos y maquinarias, conforme a su giro. Asimismo, el proceso de
Adjudicacin de Menor Cuanta que se efecte tomar como referencia los
precios de mercado y se realizar mediante invitacin a los principales
proveedores nacionales o internacionales cursada por cualquier medio de
comunicacin escrito, incluyendo el fax y el correo electrnico. Las propuestas
deben recibirse en la forma indicada en la invitacin. Vencido el plazo, la Buena
Pro se otorgar entre las propuestas recibidas.
Dentro de los quince (15) das posteriores al trmino de cada semestre se
informar de estas adquisiciones al Ministerio de Economa y Finanzas y a la
Contralora General de la Repblica.
Sin perjuicio del supuesto de exoneracin previsto en el artculo 19 inciso a) de
la Ley y del artculo 106 del presente Reglamento, cuando una empresa del
estado o una entidad del estado participa en un proceso de seleccin convocado
por otra empresa o entidad estatales, en el cual no es de aplicacin la exoneracin
sealada, la empresa o entidad postora est facultada, desde el da de adquisicin
o recepcin de las Bases, para conducir uno o ms procesos de adjudicacin de
menor cuanta con la finalidad de determinar a las personas naturales y jurdicas
que le proporcionarn los insumos o servicios directamente vinculados con el
proceso productivo o con la prestacin del servicio que constituye el objeto del
contrato correspondiente al proceso de seleccin en el cual la empresa o entidad
participar como postor.
El contrato celebrado como consecuencia del proceso de seleccin sealado, est
condicionado a que la empresa o entidad obtenga la buena pro y suscriba o se
perfeccione el contrato correspondiente. De no suceder esto ltimo, el contrato
ser resuelto automticamente sin necesidad de declaracin y no implicar
responsabilidad ni pago alguno. Si el proceso de seleccin no ha culminado antes
de la presentacin de propuestas en el proceso en que la empresa o entidad
participa como postor, aqul proceso puede ser cancelado por la empresa o
entidad, sin costo.
Si la empresa o entidad a que se refiere el prrafo precedente, no ha conducido el
proceso de seleccin sealado en dicho prrafo o si tal proceso de seleccin ha
sido cancelado, y obtiene la buena pro en el proceso de seleccin convocado por
otra empresa o entidad, en el cual no es de aplicacin la exoneracin sealada en
el artculo 19 inciso a) de la Ley y del artculo 106 del presente Reglamento,
dicha empresa o entidad est facultada desde el da en que se suscribe o
perfecciona el contrato, para conducir uno o ms procesos de adjudicacin de
menor cuanta con la finalidad de determinar a las personas naturales o jurdicas
que le proporcionarn los insumos o servicios directamente vinculados con el
proceso productivo o con la prestacin del servicio que constituye el objeto del
contrato que ha celebrado.
Artculo 113.- Informe Tcnico-Legal previo en caso de exoneraciones.Las resoluciones o acuerdos que aprueben la exoneracin de los procesos de
seleccin, al amparo de las causales contenidas en el Artculo 19 de la Ley
83

requieren obligatoriamente un informe tcnico-legal previo emitido por las reas

tcnica y de asesora jurdica de la Entidad. Dicho informe contendr la
justificacin tcnica y legal de la adquisicin o contratacin y de la necesidad de
la exoneracin, y contemplar criterios de economa, tales como los costos y la
oportunidad.
Artculo 114.- Indelegabilidad de la facultad de aprobacin de
exoneraciones.La facultad de aprobacin de las exoneraciones a que se refiere el Artculo 20 de
la Ley, no puede ser delegada por las autoridades indicadas en dicha norma.
Artculo 115.- Publicacin de las resoluciones o acuerdos que aprueban las
exoneraciones.Las resoluciones o acuerdos que aprueben las exoneraciones de los procesos de
seleccin conforme al Artculo 19 de la Ley, salvo las previstas en los incisos b)
y d), son publicados en el Diario Oficial El Peruano dentro de los diez (10) das
hbiles de su emisin o adopcin, segn corresponda.
Artculo 116.- Trmite de las adquisiciones y contrataciones exoneradas.Las adquisiciones y contrataciones exoneradas de conformidad con el Artculo
19 de la Ley, se efectan mediante el proceso de Adjudicacin de Menor
Cuanta, siendo de aplicacin lo dispuesto en el Artculo 105.
La autoridad competente para aprobar la exoneracin determinar, en cada caso,
la dependencia u rgano que se encargar de realizar la adquisicin o contratacin
exonerada, de acuerdo al monto involucrado y a su complejidad, envergadura o
sofisticacin.
TITULO III
DE LAS NORMAS DE CONTRATACION Y EJECUCION DE
CONTRATOS
Captulo I
Disposiciones Generales de Contratacin
Artculo 117.- Partes integrantes del contrato.El contrato est conformado por el documento que lo contiene, las Bases
integradas y la oferta ganadora. Los documentos derivados del proceso de
seleccin que establezcan obligaciones para las partes y que hayan sido
expresamente sealados en el contrato, tambin forman parte de ste.
En los casos de Adjudicacin de Menor Cuanta, bastar que el contrato se
formalice mediante una orden de compra o de servicios, salvo los casos de obras
y consultora de obras, en los que debe suscribirse el respectivo documento.
El contrato es obligatorio para las partes y se regula por las normas de este Ttulo
y, supletoriamente, por las normas del Cdigo Civil.
Los contratos de obras se regulan, adems, por el Captulo VIII de este Ttulo.
84

Artculo 118.- Suscripcin del contrato.1. Los contratos sern suscritos por el funcionario que cuente con las facultades
suficientes para ello. Antes de la suscripcin, el postor al que se le hubiera
otorgado la Buena Pro deber presentar la constancia vigente de no estar
inhabilitado para contratar con el Estado y, adicionalmente, en el caso de
obras, de disponer de la capacidad libre de contratacin que expedir el
CONSUCODE. Estos requisitos no sern exigibles cuando el contratista sea
otra Entidad, cualquiera sea el proceso de seleccin, con excepcin de las
empresas del Estado que debern cumplirlos. Luego de la suscripcin y, en el
mismo acto, la Entidad entregar un ejemplar del contrato al contratista.
2. Consentido el otorgamiento de la Buena Pro, el postor ganador o su
representante debidamente autorizado, deber cumplir con suscribir el
contrato dentro del plazo sealado en las Bases. Para tal efecto, la Entidad
deber citarlo con no menos de cinco (5) das de anticipacin, sealando una
fecha que no podr exceder a los diez (10) das siguientes a la fecha de
consentido el otorgamiento de la Buena Pro.
3. En caso de que el postor ganador no se presente en el da previsto, la Entidad
lo citar para una nueva fecha, la cual no podr exceder de los cinco (5) das
siguientes de la originalmente sealada para la firma del contrato. Si el postor
no se presenta en esta segunda oportunidad perder la Buena Pro. En este
supuesto, sin perjuicio de la sancin administrativa aplicable, la Entidad
llamar al postor que ocup el segundo lugar en el orden de prelacin para
que suscriba el contrato, el cual deber cumplir con los requisitos establecidos
para el postor ganador, incluyendo la obligacin de mantener su oferta hasta
la suscripcin del contrato. Si el postor llamado como segunda opcin no
suscribe el contrato, la Entidad declarar desierto el proceso de seleccin, sin
perjuicio de la sancin administrativa aplicable.
4. En caso de que la Entidad no cumpla con suscribir el contrato despus de
vencido el plazo a que se refiere el inciso 2) del presente Artculo, el postor la
requerir para que lo haga en un nuevo plazo que no deber exceder de los
diez (10) das siguientes. En este caso, la Entidad deber reconocer a favor del
postor una cantidad equivalente al uno por mil (1) del monto total de su
propuesta econmica por cada da de atraso, computado desde el
requerimiento y hasta la fecha efectiva de suscripcin del contrato, con un
tope mximo de diez (10) das. Vencido el plazo sin que la Entidad haya
suscrito el contrato, el postor tendr la opcin de solicitar se deje sin efecto el
otorgamiento de la Buena Pro, debiendo la Entidad reconocer los costos de
preparacin de la propuesta, el importe de las Bases del proceso, los gastos
financieros y aquellos otros que acredite el postor ganador de la Buena Pro.
Artculo 119.- Cmputo del plazo de duracin del contrato y prrrogas.1. Los plazos de vigencia de los contratos se computan por das naturales, desde
el da siguiente de su suscripcin o desde el da siguiente de cumplirse las
condiciones establecidas en las Bases, en el presente Reglamento o en el
propio contrato. Los plazos referidos a la ejecucin de los contratos y al
cumplimiento de determinadas obligaciones o prestaciones se computan
85

tambin por das naturales. En ambos casos, son de aplicacin supletoria los
Artculos 183 y 184 del Cdigo Civil. El contrato finaliza con su
liquidacin, de acuerdo con lo dispuesto en el Artculo 139.
2. Las Bases pueden considerar que el plazo del contrato sea por uno o ms
ejercicios presupuestales, hasta un mximo de tres (3) aos o, tratndose de
obras, por el plazo previsto para su culminacin. Asimismo, si los servicios de
asesora consideran las retribuciones al locador por resultados de su gestin,
el plazo podr vincularse con la duracin del encargo a contratarse.
Cuando se trate del arrendamiento de bienes inmuebles y de servicios de
asesora especializada, el plazo podr ser hasta por el mximo de tres (3) aos
renovables, reservndose la Entidad el derecho de resolver unilateralmente el
contrato antes del vencimiento previsto, sin reconocimiento de lucro cesante
ni dao emergente, sujetndose los reajustes que pudieran acordarse al Indice
de Precios al Por Mayor a Nivel Nacional que establece el Instituto Nacional
de Estadstica e Informtica INEI.
En los casos previstos en los dos (2) prrafos anteriores, se deber cumplir
con lo dispuesto en el segundo prrafo del Artculo 11 de la Ley.
3. Las prrrogas sucesivas de los contratos de arrendamiento debern efectuarse
observando las condiciones previstas en los contratos respectivos, conteniendo
necesariamente una clusula de resolucin unilateral a favor de la Entidad sin
pago de indemnizacin por ningn concepto y sin incluir opcin de compra.
Los servicios de consultora distintos a los de obras contratados hasta por
perodos de un (1) ao, podrn ser prorrogados por perodos menores o
iguales siempre que los precios u honorarios sean los mismos o se encuentren
sujetos a reajuste en base al Indice de Precios al Por Mayor a Nivel Nacional
publicado por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI y que
contengan una clusula de resolucin unilateral a favor de la Entidad sin pago
de indemnizacin por ningn concepto.
Artculo 120.- Subcontratacin.Conforme al Artculo 38 de la Ley y, salvo prohibicin expresa prevista en el
presente Reglamento, en las Bases o en el contrato, el contratista podr concertar
con terceros la subcontratacin de parte de sus prestaciones, siempre y cuando se
cumplan los siguientes requisitos:
a) Que la Entidad apruebe por escrito previamente la subcontratacin. La
aprobacin ser efectuada por el funcionario que cuente con facultades
suficientes para ello;
b) Que las prestaciones parciales que el contratista subcontrate con terceros no
excedan del sesenta por ciento (60%) de las prestaciones derivadas del
contrato original;
c) Que, en el caso de contratistas extranjeros, stos se comprometan a brindar
capacitacin y transferencia de tecnologa a los subcontratistas nacionales; y
d) Que el subcontratista no se encuentre suspendido o inhabilitado para
contratar con el Estado y, adicionalmente, en el caso de ejecucin y
consultora de obras, est inscrito en el Registro Nacional de Contratistas.
86

Las subcontrataciones se efectuarn de preferencia con las pequeas y

microempresas.
Captulo II
De las Garantas
Artculo 121.- Requisitos de las Garantas.Las garantas a que se refiere el Artculo 40 de la Ley son la carta fianza y la
pliza de caucin, las mismas que debern ser incondicionales, solidarias,
irrevocables y de realizacin automtica al solo requerimiento de la Entidad,
siempre y cuando hayan sido emitidas por una empresa autorizada y sujeta al
mbito de la Superintendencia de Banca y Seguros.
Las entidades estn obligadas a aceptar las garantas que se hubieren emitido
conforme a lo dispuesto en el prrafo precedente, bajo responsabilidad.
Las garantas slo se harn efectivas por el motivo garantizado.
Artculo 122.- Garanta de Fiel Cumplimiento.Como requisito indispensable para suscribir el contrato, el postor ganador debe
entregar a la Entidad la garanta de fiel cumplimiento del mismo. Esta deber ser
emitida por una suma equivalente al diez por ciento (10%) del monto del
contrato y, tener vigencia hasta la aprobacin de la liquidacin final.
No se constituir garanta de fiel cumplimiento en:
a) Los contratos de servicios derivados de procesos de adjudicacin directa
selectiva, siempre que el pago sea peridico y/o contra prestaciones
ejecutadas, o sea condicin necesaria para la ejecucin de la prestacin;
b) La adquisicin de bienes inmuebles;
c) La contratacin ocasional de servicios de transporte cuando la Entidad
recibe los boletos respectivos contra el pago de los pasajes;
d) Los contratos de arrendamiento
e) Los contratos derivados de procesos de adjudicacin de menor cuanta de
bienes y servicio as como las adquisiciones y contrataciones previstas en el
artculo 97; y
f) Los contratos derivados de procesos de seleccin segn relacin de tems,
cuando el monto del tem o la suma de tems adjudicados a un mismo postor
no supere el monto establecido en la Ley Anual de Presupuesto para
convocar a una Adjudicacin de Menor Cuanta.
En los contratos celebrados por escrito, se insertar una clusula a travs de la
cual el contratista declarar bajo juramento que se compromete a cumplir las
obligaciones derivadas de los mismos, bajo sancin de quedar inhabilitado para
contratar con el Estado en caso de incumplimiento.
En las rdenes de compra o de servicios que se remitan a los postores ganadores
de la Buena Pro, figurar como condicin que el contratista se obliga a cumplir

87

las obligaciones que le corresponden, bajo sancin de quedar inhabilitado para

contratar con el Estado en caso de incumplimiento.
En los contratos de arrendamiento de bienes, siempre que no implique opcin de
compra, la garanta ser entregada por la Entidad al arrendador en los trminos
previstos en las Bases o en el contrato. Dicha garanta cubrir las obligaciones
derivadas del contrato, con excepcin de la indemnizacin por lucro cesante y
dao emergente.
En las adquisiciones o suministros de bienes que conllevan la ejecucin de
prestaciones accesorias, tales como mantenimiento, reparacin o actividades
afines, se otorgar una garanta adicional por este concepto, renovable
peridicamente hasta el cumplimiento total de las obligaciones garantizadas, sin
perjuicio de las excepciones previstas en el segundo prrafo del presente artculo.
Artculo 123.- Garanta adicional por el monto diferencial de propuesta.Cuando la propuesta econmica fuese inferior al Valor Referencial en ms del
veinte por ciento (20%) de ste, junto a la garanta de fiel cumplimiento y con
idntico objeto y vigencia, el postor ganador deber presentar una garanta
adicional por un monto equivalente a la diferencia entre el Valor Referencial y la
propuesta econmica.
Artculo 124.- Ejecucin de Garantas.La garanta podr ser ejecutada cuando el contratista no la hubiere renovado
oportunamente, antes de la fecha de su vencimiento. Contra esta ejecucin, el
contratista no tiene derecho a interponer reclamo alguno.
La garanta de fiel cumplimiento y la garanta adicional por el monto diferencial
de propuesta se ejecutarn, en su totalidad, slo cuando la resolucin por la cual
la Entidad resuelve el contrato por causa imputable al contratista, haya quedado
consentida o cuando por laudo arbitral se declare procedente la decisin de
resolver el contrato. El monto de las garantas corresponder ntegramente a la
Entidad, independientemente de la cuantificacin del dao efectivamente
irrogado.
Del mismo modo, se ejecutar la garanta de fiel cumplimiento cuando
transcurridos tres das de haber sido requerido por la Entidad, el contratista no
hubiera cumplido con pagar el saldo a su cargo establecido en la liquidacin final
del contrato debidamente consentida o ejecutoriada. Esta ejecucin ser
solicitada por un monto equivalente al citado saldo a cargo del contratista.
Captulo III
Responsabilidades Especiales en la Ejecucin de Contratos
Artculo 125.- Fallas o defectos percibidos por el contratista.De observar el contratista, despus de la suscripcin del contrato, fallas o
defectos en cualquier especificacin, bien o servicio que la Entidad le hubiere
proporcionado, deber comunicrselo a sta de inmediato.

88

La Entidad evaluar las observaciones formuladas por el contratista y se

pronunciar sobre ellas dentro del plazo de siete (7) das.
Si acoge las observaciones y stas se refieren a bienes o servicios, la Entidad
deber entregar las correcciones o efectuar los cambios correspondientes,
empezando a correr nuevamente el plazo del contrato a partir de ese momento.
Si las observaciones acogidas se refieren a obras y el plazo de ejecucin ha
comenzado a regir, ste ser prorrogado por el tiempo en que resulte afectado el
calendario de ejecucin de la obra, con reconocimiento de los gastos generales.
En caso de que las observaciones no fuesen admitidas, la Entidad har la
correspondiente comunicacin para que el contratista contine la prestacin del
objeto del contrato, bajo responsabilidad de la primera respecto a las
mencionadas observaciones.

Artculo 126.- Responsabilidad de la Entidad.En los proyectos, estudios, informes o similares aprobados por la Entidad, sta es
responsable de las modificaciones que ordene o apruebe o de aqullas que se
generen debido a la necesidad de la ejecucin de los mismos.
Artculo 127.- Obtencin de las licencias, autorizaciones y permisos.La Entidad es responsable de la obtencin de las licencias, autorizaciones,
permisos, servidumbres y similares para la ejecucin de las obras, salvo que en
las Bases se estipule que la tramitacin estar a cargo del contratista.
Artculo 128.- Responsabilidades por tributos y otras obligaciones del
contratista.Los tributos y gravmenes que correspondan de acuerdo a ley al contratista en el
momento de la suscripcin del contrato, as como las responsabilidades de
carcter laboral y por el pago de aportaciones sociales de su personal, son
exclusivamente de cargo del contratista y no son transferibles a la Entidad
contratante.
Asimismo, corresponde al contratista la contratacin de todos los seguros
necesarios para resguardar la integridad de los bienes, los recursos que se utilizan
y los terceros eventualmente afectados, de acuerdo a lo que establezcan las Bases.
Captulo IV
Adelantos y Pagos
Artculo 129.- Clases de adelantos.Las Bases o el contrato podrn establecer los siguientes adelantos:
a) Directos al contratista, los que en ningn caso excedern en conjunto del
veinte por ciento (20%) del monto del contrato.

89

b) Para materiales, insumos o servicios a utilizarse en el objeto del contrato, los

que en conjunto no debern superar el cuarenta por ciento (40%) del monto
del contrato.
Artculo 130.- Garanta por adelantos.La Entidad entregar los adelantos solicitados por el contratista, previa entrega de
una garanta emitida por idntico monto y un plazo mnimo de vigencia de tres
(3) meses, renovable trimestralmente por el monto pendiente de amortizar, hasta
la amortizacin total del adelanto otorgado.
Cuando el plazo de ejecucin contractual sea menor a tres (3) meses, las garantas
podrn ser emitidas con una vigencia menor, siempre que cubra la fecha prevista
para la amortizacin total del adelanto otorgado.
Tratndose de los adelantos sealados en el inciso b) del Artculo 129, la garanta
se mantendr vigente hasta la entrega o utilizacin, a satisfaccin de la Entidad,
del material, insumo o servicio, pudiendo reducirse de manera proporcional de
acuerdo al desarrollo respectivo.
Artculo 131.- Entrega de adelantos.La entrega de adelantos se har en la oportunidad establecida en las Bases o en el
contrato, segn sea el caso.
En el supuesto que no se entregue el adelanto en la oportunidad establecida, el
contratista tiene derecho a solicitar prrroga del plazo del contrato por un nmero
de das equivalente a la demora. Dicha prrroga se otorgar siempre que la
demora afecte realmente el plazo de cumplimiento del contrato.
Artculo 132.- Amortizacin de adelantos.La amortizacin de los adelantos se har mediante descuentos proporcionales en
cada uno de los pagos que se efecten al contratista.
Cualquier diferencia que se produzca respecto de la amortizacin de los adelantos
se tomar en cuenta al momento de efectuar el pago siguiente que le corresponda
al contratista y/o de la liquidacin.
Artculo 133.- Pagos.Todos los pagos que la Entidad deba realizar a favor del contratista por concepto
de los bienes o servicios objeto del contrato, se efectan despus de ejecutada la
respectiva prestacin; salvo que, por la naturaleza de sta, el pago del precio sea
condicin para la entrega de los bienes o la realizacin del servicio.
La Entidad podr realizar pagos peridicos al contratista por el valor de los bienes
y servicios adquiridos o contratados por aqulla en cumplimiento del objeto del
contrato, siempre que estn fijados en las Bases y que el contratista los solicite
presentando la documentacin que justifique el pago y acredite la existencia de
los bienes o la prestacin de los servicios. Las Bases podrn especificar otras
formas de acreditacin de la obligacin. Las cantidades entregadas tendrn el
carcter de pagos a cuenta.
90

En el caso de obras, el pago a cuenta se entrega contra la presentacin de

documentos sustentatorios, previa valorizacin.
Artculo 134.- Plazos para los pagos.La Entidad deber pagar las contraprestaciones pactadas a favor del contratista en
la oportunidad establecida en el contrato. Para tal efecto, los encargados de emitir
la conformidad de recepcin de bienes o servicios, debern hacerlo en un plazo
que no exceder de los diez (10) das de ser stos recibidos, a fin de permitir que
el pago se realice puntualmente.
Cuando los pagos se realicen contra valorizaciones, stas debern ser peridicas
de acuerdo a lo establecido en el contrato y tendrn el carcter de pagos a cuenta.
El contratista tendr derecho al pago de intereses conforme a lo establecido en los
Artculos 1244, 1245 y 1246 del Cdigo Civil en caso de retraso en el pago,
contado desde la oportunidad en que ste debi efectuarse.

Captulo V
Adicionales, Reducciones y Ampliaciones
Artculo 135.- Adicionales y reducciones.Para alcanzar la finalidad del contrato y mediante resolucin previa, el Titular del
Pliego o la mxima autoridad administrativa de la Entidad, segn corresponda,
podr disponer la ejecucin de prestaciones adicionales, para lo cual deber
contar con la asignacin presupuestal necesaria u ordenar la reduccin de dichas
prestaciones. En estos supuestos, se producir la ampliacin o reduccin del plazo
contractual, siempre que aqullas lo afecten. Igualmente, el contratista ampliar o
reducir las garantas que hubiere otorgado, segn corresponda.
El costo de los adicionales se determina sobre la base de las especificaciones
tcnicas del bien o servicio y de las condiciones y precio pactados en el contrato;
en defecto de stos, se determinar por acuerdo entre las partes.
En el caso de obras, para aprobar los adicionales se aplicar lo dispuesto en los
Artculos 159 y 160.
Artculo 136.- Ampliacin del plazo contractual.En los casos establecidos en el cuarto prrafo del Artculo 42 de la Ley, el
contratista podr solicitar la ampliacin del plazo contractual, mediante
comunicacin debidamente fundamentada, la que ser presentada dentro de los
quince (15) das siguientes de finalizado el hecho que la motiva.
La Entidad resolver sobre dicha solicitud en idntico plazo, computado desde su
presentacin. De no existir pronunciamiento expreso, se tendr por aprobada la
solicitud del contratista, bajo responsabilidad del Titular del Pliego o la mxima
autoridad administrativa de la Entidad, segn corresponda.
91

En el caso de obras se aplicar el Artculo 155.

Captulo VI
Culminacin de la Ejecucin Contractual
Artculo 137.- Recepcin y conformidad de bienes y servicios.La recepcin y conformidad es responsabilidad del rgano de administracin o de
los funcionarios designados por la Entidad, quienes debern verificar la calidad,
cantidad y cumplimiento de las condiciones contractuales, debiendo realizar las
pruebas que fueran necesarias.
En el caso que existan observaciones, se consignarn en Acta indicndose
claramente el sentido de stas, dando al contratista un plazo prudencial para su
subsanacin, en funcin a la complejidad del bien o servicio. Dicho plazo no
podr exceder de un quinto (1/5) del plazo de entrega ni ser menor de dos (2)
das, siempre que las observaciones no constituyan obligaciones esenciales del
contratista. La conformidad de recepcin de los servicios requiere de previo
informe de los funcionarios del rea usuaria.
Si pese al plazo de subsanacin otorgado, el contratista no cumpliese a cabalidad
con la subsanacin, la Entidad podr resolver el contrato.
La recepcin conforme no enerva el derecho a reclamo posterior por defectos o
vicios ocultos.
En el Acta de Recepcin se debe consignar las referencias necesarias, incluyendo
el nmero de contrato u orden de compra o servicio, fecha y lugar de entrega y
comprobante de pago vlido. Una vez establecido el cumplimiento de la
prestacin, se devengar la contraprestacin de la Entidad, de acuerdo a los
procedimientos de presupuesto y tesorera vigentes.
En el caso de obras se aplicar el Artculo 163.
Artculo 138.- Certificado de prestacin.La Entidad otorgar de oficio al contratista un certificado de la prestacin, que
contenga la identificacin del objeto del contrato y el monto correspondiente, sin
necesidad de esperar la liquidacin del contrato. Slo podr diferir la entrega del
Certificado en los casos en que hubieren penalidades u observaciones, hasta que
sean canceladas o absueltas satisfactoriamente.
Artculo 139.- Liquidacin del contrato.El contratista presentar a la Entidad, la liquidacin del contrato dentro de los
quince (15) das siguientes de haberse realizado la ltima prestacin. La Entidad
deber pronunciarse respecto a dicha liquidacin dentro de los quince (15) das
siguientes de recibida.
Si la Entidad no se pronuncia dentro del plazo sealado, se tendr por aprobada la
liquidacin presentada por el contratista.
92

Cuando el contratista no presente la liquidacin en el plazo indicado, la Entidad

deber efectuarla dentro de los quince (15) das siguientes, a costo del contratista.
En los casos en que la Entidad practique la liquidacin y el contratista no la
observe en el plazo de tres (3) das de notificada, sta quedar consentida.
Toda discrepancia respecto a la liquidacin se resuelve segn las disposiciones
previstas para la solucin de controversias establecidas en la Ley y el presente
Reglamento, sin perjuicio del cobro de la parte no controvertida.
Una vez que la liquidacin haya quedado consentida, no procede ninguna
impugnacin.
La liquidacin en el caso de obras se regir por el Artculo 164.
Artculo 140.- Efectos de la liquidacin del contrato.Luego de haber quedado consentida la liquidacin del contrato, no proceder
reclamo alguno entre las partes mediante los mecanismos de solucin de
controversias establecidos en la Ley y el presente Reglamento, sin perjuicio de las
garantas comerciales que el contratista hubiera otorgado a la Entidad, ni de la
eventual responsabilidad por defectos o vicios ocultos, lo que se ventilar en sede
judicial.
Artculo 141.- Ampliacin contractual por adquisiciones y contrataciones
complementarias.Salvo el caso de las situaciones previstas en el Artculo 119, dentro de los tres (3)
meses posteriores al vencimiento del plazo contractual, la Entidad podr adquirir
o contratar complementariamente con el mismo contratista bienes y servicios, con
excepcin de la ejecucin de obras, por nica vez y en tanto se realice el proceso
de seleccin que corresponda, hasta por un mximo de treinta por ciento (30%)
adicional al monto del contrato original, siempre que se trate del mismo bien o
servicio y el contratista preserve las condiciones que dieron lugar a la adquisicin
o contratacin.
Captulo VII
Incumplimiento del Contrato y Penalidades
Artculo 142.- Penalidad por mora en la ejecucin de la prestacin.En caso de retraso injustificado en la ejecucin de las prestaciones objeto del
contrato, la Entidad le aplicar al contratista una penalidad por cada da de atraso,
hasta por un monto mximo equivalente al cinco por ciento (5%) del monto
contractual, o, de ser el caso, del tem, tramo, etapa o lote que debi ejecutarse.
Esta penalidad ser deducida de los pagos a cuenta, del pago final o en la
liquidacin final; o si fuese necesario se cobrar del monto resultante de la
ejecucin de las garantas a que se refieren los Artculos 122 y 123.
En todos los casos, la penalidad se aplicar y se calcular de acuerdo a la
siguiente frmula:
93

Penalidad diaria =

0.05 x Monto del Contrato

F x Plazo en das

Donde F tendr los siguientes valores:

Para plazos menores o iguales a sesenta (60) das, para bienes, servicios y
ejecucin de obras :
F = 0.40
Para plazos mayores a sesenta (60) das:
para bienes y servicios:
F = 0.25
Para obras :
F = 0.15
Cuando se llegue a cubrir el monto mximo de la penalidad, la Entidad podr
resolver el contrato por incumplimiento.
Artculo 143.- Causales de resolucin por causas imputables al contratista.La Entidad podr resolver el contrato, de conformidad con el inciso c) del Artculo
41 de la Ley, en los casos en que el contratista:
a) Incumpla injustificadamente obligaciones contractuales esenciales, legales o
reglamentarias a su cargo, pese a haber sido requerido para ello. En el caso
de obligaciones contractuales no esenciales, la Entidad podr resolver el
contrato slo si, habindolo requerido dos (2) veces, el contratista no ha
verificado su cumplimiento;
b) No cuente con la capacidad econmica o tcnica para continuar la ejecucin
de la prestacin a su cargo, pese a haber sido requerido para corregir tal
situacin;
c) Haya llegado a acumular el monto mximo de la penalidad por mora en la
ejecucin de la prestacin a su cargo; o
d) Paralice injustificadamente la obra o reduzca injustificadamente el ritmo de
trabajo, en el caso de contratos de obras, pese a haber sido requerido para
corregir tal situacin.
Artculo 144.- Resolucin del contrato.Si alguna de las partes falta al cumplimiento de sus obligaciones, la parte
perjudicada deber requerirla mediante carta notarial para que las satisfaga en un
plazo no menor a dos (2) ni mayor a quince (15) das, dependiendo del monto
involucrado y de la complejidad, envergadura o sofisticacin de la adquisicin o
contratacin y, en el caso de obra, para que las satisfaga dentro de un plazo de
quince (15) das, bajo apercibimiento de que el contrato quede resuelto de pleno
derecho.
Si vencido dicho plazo el incumplimiento contina, la parte
perjudicada, mediante carta notarial, resolver el contrato en forma total o parcial.
La resolucin parcial slo involucrar a aquella parte del contrato afectada por el
incumplimiento y siempre que dicha parte sea separable e independiente del resto
de las obligaciones contractuales, y que la resolucin total del contrato pudiera
afectar los intereses de la entidad. En tal sentido el requerimiento que se efecta
deber precisar con claridad qu parte del contrato quedara resuelta si persistiera
el incumplimiento. De no hacerse tal precisin se entender que la resolucin ser
total en caso de persistir el incumplimiento.
94

Si la parte perjudicada es la Entidad, sta ejecutar las garantas que el contratista

hubiera otorgado, de conformidad con el Artculo 124, sin perjuicio de la
indemnizacin por los daos y perjuicios ulteriores que pueda exigir.
Si la parte perjudicada es el contratista, la Entidad deber reconocerle en la
liquidacin del contrato la respectiva indemnizacin por los daos y perjuicios
irrogados bajo responsabilidad del Titular del Pliego o la mxima autoridad
administrativa de la Entidad, segn corresponda.
Para efectos de lo dispuesto en el inciso c) del Artculo 41 de la Ley, se
considerarn como obligaciones esenciales los pagos en las oportunidades
previstas en el contrato, las que fueron factores de calificacin y seleccin, y
aquellas condiciones que resulten indispensables para el normal cumplimiento del
contrato.
En caso de que surgiese alguna controversia respecto a la resolucin del contrato,
cualquiera de las partes podr recurrir a los mecanismos de solucin establecidos
en el Artculo 53 de la Ley y en las disposiciones pertinentes del presente
Reglamento.

CAPITULO VIII
Disposiciones Especficas para la Ejecucin de Obras
Artculo 145.- Cmputo del plazo de duracin de los contratos de obras y
plazos de ejecucin.El plazo de duracin de los contratos de obras comienza a regir desde el da
siguiente de que se cumplan las siguientes condiciones:
a) Que se designe al residente de la obra;
b) Que se designe al inspector o al supervisor, segn corresponda;
c) Que se entregue el calendario de obra valorizado en concordancia con el
cronograma de desembolsos establecido, los precios unitarios del contratista,
y el calendario de adquisicin de materiales e insumos necesarios para la
ejecucin de obra, cuando sea aplicable;
d) Que la Entidad haya hecho entrega del expediente tcnico de obra completo;
e) Que la Entidad haya hecho entrega del terreno o lugar donde se ejecutar la
obra; y,
f) Que se haya entregado el adelanto directo al contratista, de haber sido
solicitado por ste, hecho que deber cumplirse por la Entidad dentro del
plazo de siete (7) das de haber recibido la garanta correspondiente.
Las condiciones a que se refieren los literales a), b), c), d) y e) precedentes,
debern ser cumplidas dentro de los quince (15) das contados a partir de la
suscripcin del contrato. En caso de que el contratista solicite la entrega del
adelanto directo, la solicitud deber formalizarse dentro del indicado plazo.
Cuando haya la necesidad de cumplir con la entrega del adelanto directo, sta se
efectuar solamente despus de cumplidas todas las condiciones de cargo del
95

contratista. En caso no se haya solicitado la entrega del adelanto directo, el plazo

se inicia con la entrega del terreno. En cualquier caso, el plazo contractual entrar
automticamente en vigencia al da siguiente de cumplirse todas las condiciones
estipuladas en el contrato o en las Bases.
Asimismo, si el contratista cumple con lo dispuesto por los incisos a) y c)
precedentes y la Entidad no cumple con lo dispuesto en los incisos b), d), e) y f)
por causas imputables a sta, en los quince (15) das siguientes al cumplimiento
de la ltima condicin establecida para el contratista, este ltimo tendr derecho
al resarcimiento de daos y perjuicios por un monto equivalente al 0.05% del
monto del contrato por da y hasta por un tope de 0.75% de dicho monto
contractual. Vencido el plazo indicado, el contratista podr adems solicitar la
resolucin del contrato por incumplimiento de la Entidad.
Artculo 146.- Oferta de contratacin de trabajadores residentes.Para efectos de la oferta sealada en el apartado iv del literal g) del inciso 1) del
Artculo 64 como factor de evaluacin, la residencia de los trabajadores
contratados se acreditar a travs del documento oficial de identidad u otro
documento idneo.
La contratacin de trabajadores entre los residentes de la misma localidad,
provincia o provincias colindantes es igualmente aplicable para las obras que se
ejecuten mediante subcontratistas.
Artculo 147.- Residente de la obra.Toda obra contar de modo permanente y directo con un profesional colegiado
especializado designado por el contratista, previa conformidad de la Entidad,
como residente de la obra, el cual podr ser ingeniero o arquitecto, segn
corresponda a la naturaleza de los trabajos, con no menos de un (1) ao de
ejercicio profesional.
Las Bases pueden establecer calificaciones y experiencias adicionales que deber
cumplir el residente, en funcin de la naturaleza de la obra.
Por su sola designacin, el profesional residente representa al contratista para los
efectos ordinarios de la obra, no estando facultado a pactar modificaciones al
contrato.
Excepcionalmente y slo en caso de ser necesaria una accin para superar algn
evento extraordinario, imprevisible o irresistible derivada de caso fortuito o
fuerza mayor y, siempre que no sea posible obtener la autorizacin del Inspector
o Supervisor, el residente podr adoptar las medidas indispensables, dando cuenta
por escrito a la Entidad y anotndolas en el Cuaderno de Obra.
La sustitucin del residente slo proceder previa autorizacin escrita de la
Entidad, y el reemplazante deber reunir calificaciones profesionales similares o
superiores a las del profesional reemplazado.
Artculo 148.- Inspector o supervisor de obras.Toda obra contar de modo permanente y directo con un inspector o con un
supervisor, quedando prohibida la existencia de ambos en una misma obra.
96

El inspector ser un profesional, funcionario o servidor de la Entidad

expresamente designado por sta, mientras que el supervisor ser una persona
natural o jurdica especialmente contratada para dicho fin. En el caso de ser una
persona jurdica, sta designar a una persona natural como supervisor
permanente en la obra.
El inspector o supervisor, segn corresponda, debe cumplir por lo menos con las
mismas calificaciones profesionales establecidas para el residente de obra.
Ser obligatorio contar con un supervisor cuando el valor de la obra a ejecutarse
sea igual o mayor al monto establecido en la Ley Anual de Presupuesto.
El costo de la supervisin no exceder, en ningn caso, del siete por ciento (7%)
del Valor Referencial de la obra o del monto total de ella, el que resulte mayor.
Los gastos que genere la inspeccin no deben superar el tres por ciento (3%) del
Valor Referencial de la obra.
El contratista deber brindar al inspector o supervisor las facilidades necesarias
para el cumplimiento de su funcin, las cuales estarn estrictamente relacionadas
con sta.
Artculo 149.- Funciones del inspector o del supervisor de obra.La Entidad controlar los trabajos efectuados por el contratista a travs del
inspector o supervisor, segn corresponda, quien ser el responsable de velar
directa y permanentemente por la correcta ejecucin de la obra y del
cumplimiento del contrato.
El inspector o el supervisor, segn corresponda, tiene como funcin controlar la
ejecucin de la obra y absolver las consultas que le formule el contratista. Est
facultado para ordenar el retiro de cualquier subcontratista o trabajador por
incapacidad o incorrecciones que, a su juicio, perjudiquen la buena marcha de la
obra; para rechazar y ordenar el retiro de materiales o equipos por mala calidad o
por el incumplimiento de las especificaciones tcnicas; y para disponer cualquier
medida urgente en la obra. Su actuacin debe ajustarse al contrato, no teniendo
autoridad para modificarlo.
Artculo 150.- Cuaderno de Obra.En la fecha de entrega del terreno, se abrir el Cuaderno de Obra, el mismo que
ser firmado en todas sus pginas por el inspector o supervisor, segn
corresponda, y por el residente. Dichos profesionales son los nicos autorizados
para hacer anotaciones en el Cuaderno de Obra.
El Cuaderno de Obra debe constar de una hoja original con tres (3) copias
desglosables, correspondiendo una de stas a la Entidad, la otra al contratista y la
tercera al inspector o supervisor. El original de dicho Cuaderno debe permanecer
en obra, bajo custodia del residente. Concluida la ejecucin de la obra, el original
quedar en poder de la Entidad.
Artculo 151.- Anotacin de ocurrencias.97

En el Cuaderno de Obra se anotarn los hechos relevantes que ocurran durante la

ejecucin de ella, firmando al pie de cada anotacin el inspector o supervisor o el
residente, segn sea el que efecte la anotacin. Las solicitudes a la Entidad que
se realicen como consecuencia de las ocurrencias anotadas en el Cuaderno de
Obra, se harn directamente por el contratista o su representante a la Entidad, por
medio de comunicacin que deje constancia de dicha solicitud.
Artculo 152.- Consultas sobre ocurrencias en la obra.Las consultas se formulan en el Cuaderno de Obra y son absueltas por el
inspector o supervisor, segn corresponda, dentro del plazo mximo de diez (10)
das de anotadas stas. De no ser absueltas, el contratista acudir a la Entidad, la
cual deber resolverlas, en igual plazo, desde la recepcin de la comunicacin del
contratista.
Si vencidos estos plazos, no se absuelve la consulta, el contratista tendr
derecho a solicitar prrroga por el tiempo correspondiente a la demora. Esta
demora se computar a partir de la fecha en que la no ejecucin de los trabajos
materia de la consulta empieza a afectar el calendario de avance de obra.
Artculo 153.- Valorizaciones y metrados.Las valorizaciones tienen el carcter de pagos a cuenta y sern elaboradas el
ltimo da de cada perodo previsto en las Bases o en el contrato, por el inspector
o supervisor y el contratista, en funcin de los metrados ejecutados con los
precios unitarios del Valor Referencial, agregando separadamente los montos
proporcionales de gastos generales y utilidad.
El subtotal as obtenido se multiplicar por el factor de relacin, calculado hasta
la quinta cifra decimal. A este monto se agregar, de ser el caso, el porcentaje
correspondiente al Impuesto General a las Ventas.
Los metrados de obra ejecutados sern formulados y valorizados conjuntamente
por el contratista y el inspector o supervisor, y presentados a la Entidad dentro de
los plazos que establezca el contrato. Si el inspector o supervisor no se presenta
para la valorizacin conjunta con el contratista, ste la efectuar. El inspector o
supervisor deber revisar los metrados durante el perodo de aprobacin de la
valorizacin.
El plazo mximo de aprobacin por el inspector o el supervisor de las
valorizaciones y su remisin a la Entidad para perodos mensuales, es de cinco
(5) das, contados a partir del primer da hbil del mes siguiente al de la
valorizacin respectiva, y ser cancelada por la Entidad en fecha no posterior al
ltimo da de tal mes. Cuando las valorizaciones se refieran a perodos distintos a
los previstos en este prrafo, las Bases o el contrato establecern el tratamiento
correspondiente de acuerdo con lo dispuesto en el presente Artculo.
A partir del vencimiento del plazo establecido para el pago de estas
valorizaciones, el contratista tendr derecho al reconocimiento de los intereses
pactados en el contrato y, en su defecto, al inters legal, de conformidad con los
Artculos 1244, 1245 y 1246 del Cdigo Civil. El pago de los intereses se
efectuar en las valorizaciones siguientes.

98

Artculo 154.- Discrepancias respecto de valorizaciones o metrados.Si surgieran discrepancias respecto de la formulacin, aprobacin o valorizacin
de los metrados entre el contratista y el inspector o supervisor o la Entidad, segn
sea el caso, se resolvern en la liquidacin del contrato, sin perjuicio del cobro de
la parte no controvertida.
Slo ser posible iniciar un procedimiento arbitral inmediatamente despus de
ocurrida la controversia si la valorizacin de la parte en discusin representa un
monto superior al diez por ciento (10%) del contrato actualizado.
La iniciacin de este procedimiento no implica la suspensin del contrato ni el
incumplimiento de las obligaciones de las partes.
Artculo 155.- Ampliacin de plazo por causas ajenas al contratista.Para que proceda una ampliacin de plazo de conformidad con lo establecido en
el Artculo 42 de la Ley, el contratista por intermedio de su residente deber
anotar en el Cuaderno de Obra las circunstancias que a su criterio ameriten
ampliacin de plazo. Dentro de los quince (15) das de concluido el hecho
invocado, el contratista solicitar, cuantificar y sustentar su peticin de
prrroga ante el inspector o supervisor, segn corresponda, siempre que la
demora haya afectado realmente el calendario general.
Dentro de los siete (7) das siguientes, el inspector o supervisor emitir un
informe expresando opinin sobre la solicitud de ampliacin de plazo y lo
remitir a la Entidad. La Entidad resolver sobre dicha ampliacin en un plazo
mximo de diez (10) das, contados desde la recepcin del indicado informe. De
no emitirse pronunciamiento alguno dentro de los diecisiete (17) das de la
recepcin de la solicitud por el inspector o supervisor, se considerar ampliado el
plazo, bajo responsabilidad de la Entidad.
La ejecucin de obras adicionales ser causal de ampliacin de plazo slo si stas
conllevan la modificacin del calendario de avance de obra.
La ampliacin de plazo obligar al contratista a presentar al inspector o
supervisor un calendario de avance de obra actualizado, en un plazo que no
exceder de diez (10) das de aprobada aqulla, debiendo dicho profesional
elevarlo a la Entidad, junto con un informe en el que exprese su opinin.
Artculo 156.- Efectos de la modificacin del plazo contractual en obras.Las ampliaciones de plazo en los contratos de obra darn lugar al pago de gastos
generales iguales al nmero de das correspondientes a la ampliacin
multiplicados por el gasto general diario, salvo en los casos de obras adicionales
que cuenten con presupuestos especficos.
El gasto general diario se calcula dividiendo los gastos generales del contrato
entre el nmero de das del plazo contractual afectado por el coeficiente de
reajuste "Ip/Io", en donde "Ip" es el ndice de precios (39) aprobado por el
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI correspondiente al mes
calendario en que se ejecutan los das de ampliacin del plazo contractual, e "Io"

99

es el mismo ndice de precios correspondiente al mes del presupuesto de

referencia.
En el supuesto que las reducciones de prestaciones afecten el plazo contractual,
los gastos generales se recalcularn conforme a lo establecido en los prrafos
precedentes.
En virtud de la ampliacin otorgada, la Entidad prorrogar el plazo de los otros
contratos que hubieran podido celebrarse, vinculados directamente al contrato
principal.
Artculo 157.- Entrega de materiales por la Entidad.La Entidad slo podr ordenar el uso de materiales suministrados por ella, cuando
as haya sido estipulado en las Bases y sealado en el contrato. Para este efecto, el
costo de los materiales ser consignado en el Valor Referencial.
Los materiales que deben ser proporcionados por la Entidad sern entregados en
las fechas establecidas en el calendario de entrega de materiales.
En el supuesto que estos materiales fueran rechazados por el residente, el
inspector o supervisor, debido a mala calidad o por incumplimiento de las
especificaciones tcnicas correspondientes, la Entidad har la reposicin
respectiva. Este incidente quedar anotado en el Cuaderno de Obra, pudiendo ser
causal de ampliacin del plazo contractual, si corresponde.
Artculo 158.- Demoras injustificadas en la ejecucin de la obra.Durante la ejecucin de la obra, el contratista est obligado a cumplir los avances
parciales establecidos en el calendario valorizado de avance. En caso de retraso
injustificado, cuando el monto de la valorizacin acumulada a una fecha
determinada sea menor al ochenta por ciento (80%) del monto de la valorizacin
acumulada programada a dicha fecha, el inspector o supervisor ordenar al
contratista que presente, dentro de los siete (7) das siguientes, un nuevo
calendario que contemple la aceleracin de los trabajos, de modo que se garantice
el cumplimiento de la obra dentro del plazo previsto, anotando tal hecho en el
Cuaderno de Obra.
La falta de presentacin del nuevo calendario dentro del plazo sealado en el
prrafo precedente podr ser causal para que opere la intervencin de la obra o la
resolucin prevista en el Artculo 144. El nuevo calendario no exime al
contratista de la responsabilidad por demoras injustificadas.
Cuando el monto de la valorizacin acumulada sea menor al ochenta por ciento
(80%) del monto acumulado programado del nuevo calendario, el inspector o el
supervisor anotar el hecho en el Cuaderno de Obra e informar a la Entidad.
Dicho retraso ser imputado como causal de resolucin del contrato, salvo que la
Entidad decida la intervencin econmica de la obra.
Artculo 159.- Obras adicionales.Slo proceder la ejecucin de obras adicionales cuando se cuente previamente
con resolucin del Titular del Pliego o la mxima autoridad administrativa de la
100

Entidad y en los casos en que su valor, restndole los presupuestos deductivos, no

superen el quince por ciento (15%) del monto total del contrato original.
Artculo 160.- Obras adicionales mayores al quince por ciento.Las obras adicionales que superen el quince por ciento (15%) del contrato
original, luego de ser aprobadas por el Titular del Pliego o la mxima autoridad
administrativa de la Entidad, segn corresponda, requieren previamente, para su
ejecucin y pago, la autorizacin expresa de la Contralora General de la
Repblica. Para estos efectos la Contralora contar con un plazo mximo de
quince (15) das, bajo responsabilidad, para emitir su pronunciamiento, el cual
deber ser motivado en todos los casos. El referido plazo se computar desde que
la Entidad presenta la documentacin sustentatoria correspondiente. Transcurrido
este plazo, sin que medie pronunciamiento de la Contralora, la Entidad est
autorizada para la ejecucin de obras adicionales por los montos que hubiere
solicitado, sin perjuicio del control posterior.
De requerirse informacin complementaria, la Contralora har conocer a la
Entidad este requerimiento, en una sola oportunidad, a ms tardar al dcimo da
contado desde que se inici el plazo a que se refiere el prrafo precedente, ms el
trmino de la distancia.
La Entidad cuenta con cinco (5) das para cumplir con el requerimiento. En estos
casos el plazo se interrumpe y se reinicia en la fecha de presentacin de la
documentacin complementaria por parte de la Entidad a la Contralora.
Artculo 161.- Intervencin econmica de la obra.La Entidad podr, de oficio o a solicitud de parte, intervenir econmicamente la
obra en caso fortuito, fuerza mayor o por incumplimiento de las estipulaciones
contractuales que a su juicio no permitan la terminacin de los trabajos. La
intervencin econmica de la obra es una medida que se adopta por
consideraciones de orden tcnico y econmico con la finalidad de culminar la
ejecucin de los trabajos, sin llegar al extremo de resolver el contrato. La
intervencin econmica no deja al contratista al margen de su participacin
contractual, incluyendo los derechos y obligaciones correspondientes.
Si el contratista rechaza la intervencin econmica, el contrato ser resuelto.
El CONSUCODE dictar las disposiciones para la aplicacin de lo establecido en
el presente Artculo.
Artculo 162.- Efectos de la resolucin del contrato de obra.En la resolucin de los contratos de obra, sta se paralizar en forma inmediata,
salvo los casos en que, estrictamente por razones de seguridad o disposiciones
reglamentarias de construccin, ello no sea posible.
La parte que resuelve deber indicar en su carta de resolucin, la fecha y hora
para efectuar la constatacin fsica e inventario en el lugar de la obra, con una
anticipacin no menor de dos (2) das. En esta fecha, las partes se reunirn en
presencia de Notario Pblico o Juez de Paz, segn corresponda, y levantarn un
acta. Si alguna de ellas no se presenta, la otra levantar el acta con el Notario
101

Pblico o el Juez de Paz. Culminado este acto, la obra queda bajo responsabilidad
de la Entidad y se procede a la liquidacin, conforme a lo establecido en el
Artculo 164.
En caso que la resolucin sea por incumplimiento del contratista, en la
liquidacin se consignarn las penalidades que correspondan, las que se harn
efectivas conforme a lo dispuesto en los Artculos 142 y 144, pudiendo la
Entidad optar por culminar lo que falte de la obra mediante las modalidades de
administracin directa o por encargo, o por la convocatoria al proceso de
seleccin que corresponda de acuerdo con el Valor Referencial respectivo.
Cuando la resolucin sea por causa atribuible a la Entidad, sta reconocer al
contratista el cincuenta por ciento (50%) de la utilidad prevista, calculada sobre el
saldo que se deja de ejecutar.
Los gastos de la resolucin del contrato son de cargo de la parte que lo incumpli,
salvo disposicin distinta del laudo arbitral.
Artculo 163.- Recepcin de obra.1. A travs de su residente, el contratista solicitar en el Cuaderno de Obra la
recepcin de la misma, indicando la fecha de culminacin. El inspector o
supervisor en un plazo no mayor de cinco (5) das comunicar este hecho a la
Entidad.
En un plazo mximo de siete (7) das de recibida la comunicacin a que se
refiere el prrafo anterior, la Entidad proceder a designar un Comit de
Recepcin de Obra, el cual estar integrado, por lo menos, por un
representante de la Entidad, necesariamente ingeniero o arquitecto, segn
corresponda a la naturaleza de los trabajos, y por el inspector o supervisor.
En un plazo no mayor de veinte (20) das de realizada su designacin, el
Comit de Recepcin, junto con el contratista, proceder a verificar el fiel
cumplimiento de lo establecido en los planos y especificaciones tcnicas y
efectuar las pruebas que sean necesarias para comprobar el funcionamiento
de las instalaciones y equipos.
Culminada la verificacin, se levantar un acta que ser suscrita por los
miembros del Comit de Recepcin y el contratista o su residente. En el acta
se incluirn las observaciones, si las hubiera. De no existir observaciones, se
proceder a la recepcin de la obra, tenindose por concluida en la fecha
indicada por el contratista.
2. De existir observaciones, stas se consignarn en el acta y no se recibir la
obra. El contratista dispondr de un dcimo (1/10) del plazo de ejecucin del
contrato para subsanarlas, el cual se computar a partir del quinto da de
suscrita el acta. Las obras que se ejecuten como consecuencia de
observaciones no darn derecho al pago de ningn concepto a favor del
contratista ni a la aplicacin de penalidad alguna.

102

Subsanadas las observaciones, el contratista solicitar la recepcin de la obra

en el Cuaderno de Obra. La comprobacin que realizar el Comit de
Recepcin de Obra se limitar a verificar la subsanacin de las observaciones
formuladas en el acta, no pudiendo formular nuevas observaciones.
3. En caso que el contratista o su residente no estuviera conforme con las
observaciones, anotar su discrepancia en el acta. El Comit de Recepcin
elevar al Titular del Pliego o la mxima autoridad administrativa de la
Entidad, segn corresponda, todo lo actuado con un informe sustentado de sus
observaciones en un plazo mximo de cinco (5) das. La Entidad deber
pronunciarse sobre dichas observaciones en igual plazo. De persistir la
discrepancia, sta se someter a los mecanismos de solucin de controversias
establecidos en la Ley y el presente Reglamento.
Si vencido el cincuenta por ciento (50%) del plazo establecido para la
subsanacin, la Entidad comprueba que no se ha dado inicio a los trabajos
correspondientes, salvo circunstancias justificadas debidamente acreditadas
por el contratista, dar por vencido dicho plazo, tomar el control de la obra,
resolver el contrato y adoptar las medidas necesarias para la conclusin de
la obra, de acuerdo al tercer prrafo del Artculo 162. En este caso, la
Entidad comunicar las circunstancias ocurridas al Tribunal, para que este
proceda a aplicar la sancin que corresponda.
4. Todo retraso en la subsanacin de las observaciones que exceda del plazo
otorgado, se considerar como demora para efectos de las penalidades que
correspondan y podr dar lugar a que la Entidad resuelva el contrato por
incumplimiento. Las penalidades a que se refiere el presente Artculo podrn
ser aplicadas hasta el tope sealado en la Ley, el presente Reglamento o el
contrato, segn corresponda.
5. Est permitida la recepcin parcial de secciones terminadas de las obras,
cuando ello se hubiera previsto expresamente en las Bases, en el contrato o
las partes expresamente lo convengan, dando lugar en este ltimo supuesto a
la aplicacin de las penalidades correspondientes, de ser el caso.
6. Si por causas ajenas al contratista la recepcin de la obra se retardara, el lapso
de la demora se adicionar al plazo de ejecucin de la misma y se
reconocern al contratista los gastos generales en que se hubiese incurrido
durante la demora.
Artculo 164.- Liquidacin de contrato.1) El contratista presentar la liquidacin debidamente sustentada con la
documentacin y clculos detallados, dentro de un plazo de sesenta (60) das
o el equivalente a un dcimo (1/10) del plazo de ejecucin de la obra, el que
resulte mayor, contado desde el da siguiente de la recepcin de la obra. Con
la liquidacin se entregar a la Entidad los documentos de Declaratoria de
Fbrica o la Memoria Descriptiva valorizada, segn sea el caso. La Entidad
deber pronunciarse dentro del plazo de treinta (30) das de recibida.

103

Si la Entidad no estuviese de acuerdo con la liquidacin presentada por el

contratista, practicar otra que, con la documentacin sustentatoria y clculos
detallados, remitir al contratista para que pueda observarla dentro del plazo
de quince (15) das de recibida.
2) Si el contratista no presentara la liquidacin en el plazo previsto, su
elaboracin ser responsabilidad exclusiva de la Entidad en idntico plazo,
siendo los gastos de cargo del contratista. La Entidad remitir la liquidacin
al contratista para que ste pueda observarla dentro de los quince (15) das de
recibida.
3) La liquidacin quedar consentida cuando, practicada por una de las partes,
no sea observada por la otra dentro del plazo establecido.
Toda discrepancia respecto a la liquidacin se resuelve segn las
disposiciones previstas para la solucin de controversias establecidas en la
Ley y en el presente Reglamento, sin perjuicio del cobro de la parte no
controvertida.
Una vez que la liquidacin haya quedado consentida, el contrato quedar
concluido debiendo cerrarse el expediente de la contratacin.
Artculo 165.- Declaratoria de fbrica.La declaratoria de fbrica se otorgar conforme a lo dispuesto en la ley de la
materia.
La presentacin de la declaratoria de fbrica mediante escritura pblica, es
opcional.
TITULO IV
DE LA SOLUCION DE CONTROVERSIAS
Captulo I
Solucin de Controversias en los Procesos de Seleccin
Artculo 166.- Recurso de apelacin.Mediante el recurso de apelacin se impugnan los actos dictados dentro del
desarrollo del proceso de seleccin, con excepcin de las resoluciones del Titular
del Pliego o la mxima autoridad administrativa de la Entidad, segn corresponda.
El recurso de apelacin se presentar ante el Comit Especial, quien lo elevar,
para su correspondiente resolucin, al Titular del Pliego o a la mxima autoridad
administrativa de la Entidad, segn corresponda.
Esta competencia es
indelegable.
Las Bases no podrn impugnarse por esta va.
Artculo 167.- Plazos y efectos de la interposicin del recurso de apelacin.-

104

1. Las apelaciones deben interponerse dentro de los cinco (5) das siguientes de
haber tomado conocimiento del acto que se desea impugnar y resolverse
dentro de los cinco (5) das siguientes de haber sido interpuestas.
2. Las apelaciones contra los actos anteriores a la presentacin de propuestas o al
otorgamiento de la Buena Pro no suspenden el proceso de seleccin sino
desde un (1) da antes de la celebracin de dichos actos, da desde el cual se
suspender hasta que los recursos interpuestos sean resueltos.
Cuando, segn lo previsto en las Bases, la presentacin de propuestas y el
otorgamiento de la Buena Pro se realicen en un solo acto, las apelaciones
pueden formularse en ese momento, debiendo regularizarse dentro de los
cinco (5) das posteriores.
3. Despus de otorgada la Buena Pro, cualquier apelacin que se interponga
suspende el proceso de seleccin hasta que dicho recurso y, en su caso, el de
revisin sean resueltos.
4. Cuando la Buena Pro haya quedado firme administrativamente, los actos
posteriores slo pueden ser impugnados hasta el quinto da posterior a la
ltima fecha prevista para la suscripcin del contrato.
Artculo 168.-Requisitos de admisibilidad del recurso de apelacin.El recurso de apelacin deber cumplir con los siguientes requisitos:
1) Estar dirigido al Presidente del Comit Especial;
2) Identificacin del impugnante, debiendo consignar su nombre y nmero de
documento oficial de identidad, o su denominacin o razn social. En caso de
actuacin mediante representante, se acompaar la documentacin que
acredite tal representacin;
3) Sealar domicilio procesal y nmero de facsmil o direccin electrnica
propia, si los tuviere;
4) El petitorio, que comprende la determinacin clara y concreta de la pretensin;
5) Los fundamentos de hecho;
6) Los fundamentos de derecho;
7) Las pruebas instrumentales en caso de haberlas;
8) El comprobante de pago de la tasa correspondiente, de conformidad con el
Texto Unico de Procedimientos Administrativos (TUPA) de la Entidad, si
fuese el caso;
9) Firma del impugnante o de su representante;
10) Copias simples del escrito y sus recaudos para la otra parte, si la hubiera; y
11) Autorizacin de abogado, en los casos de licitaciones pblicas, concursos
pblicos y adjudicaciones directas pblicas y siempre que la defensa sea
cautiva.
La omisin del requisito sealado en el inciso 1) ser subsanada de oficio por la
Entidad.
La omisin de los requisitos sealados en los incisos 2) al 11) deber ser
subsanada por el impugnante dentro del plazo mximo de dos (2) das desde la

105

presentacin del recurso. El plazo otorgado para la subsanacin suspende todos

los plazos del procedimiento de impugnacin.
Transcurrido el plazo a que se contrae el prrafo anterior sin que se hubiese
subsanado la omisin, la Entidad declarar inadmisible el recurso y ordenar el
archivamiento del expediente, continundose el trmite del proceso de seleccin,
salvo que el interesado interponga recurso de revisin.
Artculo 169.- Improcedencia del recurso de apelacin.El recurso de apelacin ser declarado improcedente cuando:
1. Sea interpuesto fuera de los plazos indicados en el Artculo 167;
2. El que suscriba el recurso no sea el postor o su representante;
3. El postor se encuentre impedido conforme al Artculo 9 de la Ley;
4. El postor se encuentre incapacitado legalmente para ejercer actos civiles o
administrativos; o
5. No exista conexin lgica entre los hechos expuestos en el recurso y el
petitorio del mismo.
Artculo 170.- Trmite y plazos para resolver el recurso de apelacin.La tramitacin del recurso de apelacin se sujetar al siguiente procedimiento:
1. Cuando la impugnacin recaiga sobre el otorgamiento de la Buena Pro, la
Entidad correr traslado del recurso de apelacin al postor ganador, dentro del
plazo de dos (2) das desde su presentacin o desde la subsanacin de
omisiones, segn corresponda. El postor ganador de la Buena Pro podr
absolver el traslado dentro del plazo de tres (3) das.
Vencido el plazo antes indicado, con la absolucin del traslado o sin ella, la
Entidad se pronunciar sobre el recurso y notificar su resolucin dentro del
plazo de los cinco (5) das siguientes.
2. En las impugnaciones distintas al otorgamiento de la Buena Pro, la Entidad
deber pronunciarse sobre el recurso de apelacin y notificar su resolucin
dentro de los cinco (5) das siguientes de su interposicin o subsanacin,
segn corresponda.
3. El impugnante deber asumir que el recurso de apelacin ha sido desestimado
a efectos de la interposicin del recurso de revisin, operando la denegatoria
ficta en los casos siguientes:
a) Cuando la Entidad no notifique su resolucin dentro del plazo de diez
(10) das siguientes a la interposicin o subsanacin del recurso, si se
trata de impugnaciones que recaigan sobre el otorgamiento de la Buena
Pro.
b) Cuando la Entidad no notifique su resolucin dentro del plazo de cinco
(5) das siguientes a la interposicin o subsanacin del recurso, si se trata
de impugnaciones distintas al otorgamiento de la Buena Pro.

106

4. Es procedente el desistimiento del recurso de apelacin mediante escrito con

firma legalizada ante el fedatario de la Entidad, Notario Pblico, Juez de Paz,
segn el caso. La Entidad aceptar el desistimiento salvo que sea de inters
pblico la resolucin del recurso.
Artculo 171.- Contenido de la resolucin de la Entidad.La resolucin expedida por la Entidad que resuelve el recurso de apelacin deber
contener tres (3) partes claramente diferenciables:
a)
b)
c)

La expositiva, en la que se indica los antecedentes y la determinacin de los

puntos controvertidos;
La considerativa, en la que se desarrolla el anlisis de cada uno de los puntos
controvertidos sobre la base de los fundamentos de hecho y de derecho, as
como de la evaluacin de los medios probatorios correspondientes; y
La resolutiva, en la que se expone la decisin respecto de cada uno de los
extremos del petitorio.

Es de aplicacin lo dispuesto en el Artculo 180, en lo que sea pertinente.

Artculo 172.- Recurso de revisin.Mediante el recurso de revisin se impugnan:
a)
Las resoluciones que declaran inadmisible, improcedente o infundado el
recurso de apelacin;
b)
La denegatoria ficta recada sobre el recurso de apelacin; y
c) Las resoluciones del Titular del Pliego o la mxima autoridad administrativa
de la Entidad, segn corresponda, distintas a las derivadas de la
interposicin del recurso de apelacin.
El plazo para interponer el recurso de revisin es de cinco (5) das contados a
partir del da siguiente de la notificacin o publicacin de la resolucin respectiva,
lo que ocurra primero. Igual plazo es para el caso de la denegatoria ficta del
recurso de apelacin, el cual se computar desde el da siguiente del vencimiento
del plazo para resolver dicho recurso.
El recurso de revisin se presentar ante el Tribunal, quien lo resolver.
Artculo 173.- Requisitos de admisibilidad del recurso de revisin.El recurso de revisin deber cumplir con los siguientes requisitos:
1) Estar dirigido al Presidente del Tribunal;
2) Identificacin del impugnante, debiendo consignar su nombre y nmero de
documento oficial de identidad, o su denominacin o razn social. En caso de
actuacin mediante representante, se acompaar la documentacin que
acredite tal representacin;
3) Sealar domicilio procesal en la ciudad de Lima y nmero de facsmil o
direccin electrnica propia, si lo tuviesen;
4) El petitorio, que comprende la determinacin clara y concreta de la pretensin;
5) Los fundamentos de hecho;
6) Los fundamentos de derecho;
7) Las pruebas instrumentales pertinentes;
8) El comprobante del pago de la tasa correspondiente;
107

9) La garanta conforme a lo sealado en el Artculo 176;

10) Firma del impugnante o de su representante, si lo hubiere;
11) Copias simples del escrito y sus recaudos para la otra parte, si la hubiera; y
12) Autorizacin de abogado, slo en los casos de licitaciones pblicas, concursos
pblicos y adjudicaciones directas pblicas y siempre que la defensa sea
cautiva en la circunscripcin donde se origin el recurso.
La omisin del requisito sealado en el inciso 1) ser subsanada de oficio por el
Tribunal.
La omisin de los requisitos sealados en los incisos 2) al 12) deber ser
subsanada por el impugnante dentro del plazo mximo de dos (2) das desde la
recepcin del recurso. El plazo otorgado para la subsanacin suspende todos los
plazos del procedimiento de impugnacin.
En caso que se presente el escrito de subsanacin, el Tribunal tendr dos (2) das
desde su recepcin para resolver y notificar la admisibilidad del recurso.
Transcurrido el plazo a que se contrae el tercer prrafo del presente Artculo sin
que se hubiese subsanado la omisin, el Tribunal rechazar el recurso y ordenar
el archivamiento del expediente. En este caso, la garanta ser devuelta.
Artculo 174.- Improcedencia del recurso de revisin.El recurso de revisin ser declarado improcedente cuando:
1. Sea interpuesto fuera del plazo indicado en el Artculo 172;
2. El que suscriba el recurso no sea el postor o su representante;
3. El postor se encuentre impedido conforme al Artculo 9 de la Ley;
4. El postor se encuentre incapacitado legalmente para ejercer actos civiles o
administrativos; o
5. No exista conexin lgica entre los hechos expuestos en el recurso y el
petitorio del mismo.
Artculo 175.- Tasa por interposicin del recurso de revisin.La tasa para interponer el recurso de revisin ser fijada en el Texto Unico de
Procedimientos Administrativos (TUPA) del CONSUCODE. Dicha tasa no
podr ser mayor de una (1) Unidad Impositiva Tributaria para el caso de
licitaciones pblicas y concursos pblicos, de cincuenta por ciento (50%) de
la Unidad Impositiva Tributaria para el caso de las adjudicaciones directas,
y de veinticinco por ciento (25%) de la Unidad Impositiva Tributaria para el
caso de las adjudicaciones de menor cuanta.
En los procesos de seleccin segn relacin de tems, etapas, tramos, lotes y
paquetes, la tasa que corresponde pagar se fijar en consideracin al tipo de
proceso de seleccin que correspondera convocar tomando en cuenta el Valor
Referencial de las partes indicadas.

108

Artculo 176.- Garanta por interposicin de recurso de revisin.La garanta que respalda la interposicin del recurso de revisin, de conformidad
con el inciso c) del Artculo 52 de la Ley, deber otorgarse a favor del
CONSUCODE, por una suma equivalente al uno por ciento (1%) del Valor
Referencial del proceso de seleccin en cuyo desarrollo se produce la
impugnacin. En los procesos de seleccin segn relacin de tems, etapas,
tramos, lotes y paquetes el monto de la garanta ser equivalente al uno por
ciento (1%) del Valor Referencial del respectivo tem de las partes
indicadas. En ningn caso, la garanta ser menor al veinticinco por ciento
(25%) de la Unidad Impositiva Tributaria vigente.
Si el Valor Referencial fuese reservado, dicha garanta ser equivalente al uno por
ciento (1%) del monto a partir del cual se debe realizar el respectivo proceso de
seleccin de acuerdo con la Ley Anual de Presupuesto.
La garanta deber reunir las caractersticas indicadas en el Artculo 40 de la Ley
o consistir en un depsito en cuenta bancaria del CONSUCODE, conforme a los
lineamientos que ste establezca.
La garanta deber tener un plazo mnimo de vigencia de treinta (30) das
naturales, debiendo ser renovada hasta el momento en que se agote la va
administrativa.
En el supuesto que la garanta no fuese renovada, se considerar el recurso como
no presentado.
Artculo 177.- Desistimiento.Es procedente el desistimiento durante la tramitacin del recurso de revisin,
mediante escrito con firma legalizada del postor ante la Secretara del Tribunal.
En caso de desistimiento, la garanta otorgada a favor del CONSUCODE ser
devuelta al impugnante.
El desistimiento es aceptado mediante resolucin y pone fin al procedimiento
administrativo, no dando lugar a la devolucin de la tasa. El Tribunal no aceptar
el desistimiento cuando la resolucin del recurso sea de inters pblico.
Artculo 178.- Trmite del recurso de revisin.El recurso de revisin se tramita conforme a las siguientes reglas:
1. Con la resolucin que admite el recurso, el Tribunal correr traslado a la
Entidad en el plazo no mayor de tres (3) das, solicitndole la remisin del
expediente completo y comunicndole a qu postor o postores deber notificar
el recurso presentado.
2. La Entidad est obligada, dentro del plazo de tres (3) das, a absolver el
traslado y remitir el expediente completo al Tribunal, en el que se deber
adjuntar el cargo de notificacin del recurso al postor o postores que pudiesen
resultar afectados con la resolucin del Tribunal.
3. Con o sin la absolucin del postor o postores, el Tribunal resolver y notificar
su resolucin dentro del plazo de ocho (8) das, contados desde que se declare
que el expediente est listo para resolver.
109

4. La declaracin de que el expediente est listo para resolver, deber ser

efectuada dentro del plazo mximo de tres (3) das contados desde la
recepcin del expediente por el Tribunal.
5. Desde la recepcin del expediente hasta que ste sea declarado expedito para
resolver, el Tribunal podr solicitar a las partes informacin adicional
pertinente, quedando prorrogado el plazo por el trmino necesario.
Artculo 179.- Uso de la palabra.Las partes podrn solicitar el uso de la palabra a efectos de fundamentar su
derecho. El Tribunal fijar da y hora para dicha diligencia.
Artculo 180.- Resoluciones del Tribunal.Al ejercer su potestad resolutiva, el Tribunal deber resolver de una de las
siguientes formas:
a) En caso de considerar que la resolucin impugnada se ajusta a la Ley, al
presente Reglamento y dems normas conexas o complementarias, el Tribunal
declarar infundado el recurso de revisin y confirmar la resolucin objeto
del mismo.
b) Cuando en la resolucin impugnada se advierta la aplicacin indebida o
interpretacin errnea de la Ley, del presente Reglamento o dems normas
conexas o complementarias, o en la misma se hubiere apreciado
indebidamente o probado insuficientemente los actos impugnados, el Tribunal
declarar fundado el recurso de revisin y revocar la resolucin impugnada.
Si el acto o los actos impugnados estn directamente vinculados a la
evaluacin de las propuestas y/o al otorgamiento de la Buena Pro, el Tribunal
adems efectuar el anlisis pertinente sobre el fondo del asunto y otorgar la
Buena Pro a quien corresponda, siendo improcedente cualquier ulterior
impugnacin administrativa a dicho otorgamiento.
c) Cuando se contravengan las normas de un debido proceso, se infrinjan las
formas sustanciales en los actos practicados o se incurra en las dems causales
de nulidad previstas en el Artculo 57 de la Ley, de tal modo que no se pueda
resolver sobre el fondo del asunto, el Tribunal declarar nula la resolucin
recurrida, en virtud del recurso interpuesto o de causales detectadas en el
expediente, siendo irrelevante que se pronuncie sobre el petitorio. En este
caso, el Tribunal determinar claramente el estado al que se retrotrae el
proceso de seleccin.
d) Cuando el recurso de revisin infrinja los requisitos de admisibilidad o
procedencia, el Tribunal lo declarar inadmisible o improcedente, segn
corresponda.
e) Cuando el Tribunal declare infundado o improcedente el recurso de revisin,
ordenar la ejecucin de la garanta referida en el Artculo 176.
Las Resoluciones del Tribunal que interpreten de modo expreso y con carcter
general las normas establecidas en la Ley y el presente Reglamento, constituirn
110

precedente de observancia obligatoria, el cual ser determinado clara y

expresamente en las referidas resoluciones, las mismas que debern ser publicadas
en el diario oficial El Peruano. Los precedentes de observancia obligatoria
conservarn su vigencia mientras no sean modificados por el Tribunal o por
norma legal o reglamentaria.
Artculo 181.- Cumplimiento de las resoluciones del Tribunal.La resolucin dictada por el Tribunal debe ser cumplida por las partes sin
calificarla y bajo sus trminos.
Cuando la Entidad no cumpla con lo dispuesto en una resolucin del Tribunal,
ste dictar las medidas pertinentes para su debida ejecucin, comunicando tal
hecho al Organo de Auditora Interna de aqulla o a la Contralora General de la
Repblica, sin perjuicio del requerimiento al Titular del Pliego o a la mxima
autoridad administrativa de la Entidad, segn corresponda, para que imponga al o
a los responsables las sanciones previstas en el Artculo 47 de la Ley. De ser el
caso, denunciar a los infractores por el delito de desobediencia o resistencia a la
autoridad, segn lo tipificado en el Artculo 368 del Cdigo Penal.
Artculo 182.- Denegatoria ficta.Vencido el plazo para resolver y notificar el recurso de revisin, conforme a lo
establecido en el inciso 3) del Artculo 178, el recurrente deber asumir que aqul
fue denegado, a efectos de la interposicin de la demanda contenciosoadministrativa.
A efectos de la devolucin de la garanta, el recurrente deber dirigir una solicitud
al Tribunal.
Artculo 183.- Efectos de los recursos impugnativos.La interposicin de un recurso impugnativo suspende el proceso de seleccin en la
etapa en que se encuentre, segn lo previsto en el Artculo 167. Si el proceso de
seleccin fue convocado por tems, etapas, lotes, paquetes o tramos, la suspensin
afectar al tem, etapa, lote, paquete o tramo impugnado formando parte de un
conjunto.
Artculo 184.- Accin Contencioso Administrativa.La interposicin de la accin contencioso administrativa cabe nicamente contra
lo resuelto por el Tribunal y no suspende lo resuelto por ste. Dicha accin se
interpondr dentro del plazo previsto en la ley de la materia, contado a partir del
da siguiente a la notificacin de la Resolucin del Tribunal o del vencimiento del
plazo para resolver el recurso de revisin.
Captulo II
Solucin de Controversias en la Ejecucin Contractual
Subcaptulo I
Conciliacin
Artculo 185.- Aplicacin de la Conciliacin.-

111

Las partes pueden establecer en el contrato que cualquier controversia sobre la

ejecucin o interpretacin de ste deber solucionarse por conciliacin o arbitraje.
En caso de haberse pactado la conciliacin cualquiera de las partes tiene el
derecho de someter la controversia a un centro de conciliacin dentro de los
plazos previstos en los artculos 139 164 para que quede consentida la
liquidacin del contrato segn se trate de bienes y servicios o de obras,
respectivamente.
Si la conciliacin soluciona la controversia en forma total el Acta que contiene el
acuerdo es ttulo de ejecucin para todos los efectos. Si concluye con un acuerdo
parcial o sin acuerdo, las partes deben someterse obligatoriamente a un arbitraje
para que se pronuncie definitivamente sobre las diferencias no resueltas dentro del
plazo de los quince (15) das siguientes de la suscripcin del acta respectiva.
Subcaptulo II
Arbitraje
Artculo 186.- Aplicacin del Arbitraje.El arbitraje ser de aplicacin obligatoria en la solucin de controversias surgidas
despus de la suscripcin o cumplimiento de la formalidad de perfeccionamiento
de los contratos derivados de los procesos de seleccin hasta el consentimiento de
su liquidacin. Sern de aplicacin las disposiciones contempladas en la Ley y en
el presente Subcaptulo y, supletoriamente, las de la Ley General de Arbitraje.
El arbitraje obligatorio se deber solicitar, como mximo, hasta el vencimiento de
los plazos previstos en los Artculos 139 164 para que quede consentida la
liquidacin del contrato segn se trate de bienes y servicios o de obras,
respectivamente.
El arbitraje regulado en el presente Subcaptulo, en todos los casos, ser de
derecho.
Artculo 187.- Clusula Arbitral.La proforma del contrato y el contrato contendrn por escrito una clusula de
solucin de controversias, en virtud de la cual toda controversia que surja desde la
celebracin del contrato ser resuelta mediante arbitraje de derecho.
Dicha clusula podr tener el siguiente texto:
"Las partes acuerdan que cualquier controversia que surja
desde la celebracin del contrato ser resuelta mediante
arbitraje, conforme a las disposiciones de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su Reglamento.
El arbitraje ser resuelto por (un rbitro nico/un Tribunal
Arbitral), segn lo dispuesto en el artculo 189 del Reglamento
del Texto Unico Ordenado de la Ley N 26850. A falta de
acuerdo en la designacin del (los) mismo(s) o del Presidente
112

del Tribunal, o ante la rebelda de una de las partes en cumplir

con dicha designacin, la misma ser efectuada por el Consejo
Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
conforme a las disposiciones administrativas del Reglamento de
la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado o
conforme al Reglamento del Centro de Arbitraje al que se
hubiesen sometido las partes.
El laudo arbitral emitido es vinculante para las partes y pondr
fin al procedimiento de manera definitiva, siendo el laudo
inapelable ante el Poder Judicial o ante cualquier instancia
administrativa.
Las partes podrn establecer acuerdos adicionales o complementarios a los
previstos en la clusula indicada, en la medida que no contravengan las
disposiciones de la Ley, del Reglamento y las normas complementarias dictadas
por el CONSUCODE.
Artculo 188.- Clusula general de arbitraje.En caso que no se incorpore en el contrato la clusula de solucin de controversias
a que se refiere el inciso b) del Artculo 41 de la Ley, se considerar incorporada
de pleno derecho la clusula indicada en el Artculo 187, siendo de aplicacin lo
dispuesto en el artculo 189 en cuanto a nmero de rbitros.
Artculo 189.- Nmero de rbitros.El arbitraje ser resuelto por un rbitro nico o por un Tribunal Arbitral
conformado por tres (3) rbitros, segn acuerdo de las partes.
El Presidente del Tribunal y el rbitro nico deben ser necesariamente abogados.
A falta de acuerdo entre las partes, o en caso de duda, el nmero de rbitros se
determinar de la siguiente manera:
1. En los casos de licitaciones pblicas y concursos pblicos, y de adjudicaciones
directas para obras y consultora de obras, los rbitros sern tres (3) y
constituirn un Tribunal Arbitral.
2. En los casos de adjudicaciones directas, diferentes a las indicadas en el inciso
anterior, y de adjudicaciones de menor cuanta, el rbitro ser nico.
3. En los casos de exoneraciones, el nmero de rbitros se determinar en
funcin al proceso que correspondera convocar, de no haberse presentado la
causal de exoneracin conforme a los Artculos 19 y 32 de la Ley.
Artculo 190.- Independencia de la jurisdiccin arbitral.En cualquier etapa del proceso arbitral, los jueces y las autoridades
administrativas se abstendrn de oficio o a peticin de parte, de conocer las
controversias derivadas de la validez, invalidez, rescisin, resolucin, ejecucin o
interpretacin de los contratos y, en general, cualquier controversia que surja
desde la celebracin de los mismos, sometidos al arbitraje obligatorio conforme al
presente Subcaptulo, debiendo declarar nulo todo lo actuado y el archivamiento
definitivo del proceso en el estado en que ste se encuentre.

113

Artculo 191.- Solicitud de arbitraje.En caso las partes no se hayan sometido a un Centro de Arbitraje, o a falta de
acuerdo entre ellas, el procedimiento arbitral se inicia con la notificacin de la
solicitud de arbitraje a la otra parte, la cual debe formalizarse por va notarial con
indicacin de:
a)
Referencia al convenio arbitral;
b)
Declaracin respecto de la naturaleza de la controversia, as como de la
pretensin y del monto involucrado, en caso de ser aplicable;
c)
Designacin de la persona a quien el solicitante le otorga la funcin de
coordinar el inicio del proceso arbitral. En el caso de la Entidad, dicha
designacin recaer en el Titular del Pliego o la mxima autoridad
administrativa, segn corresponda.
d)
Domicilio, telfono, fax y correo electrnico del solicitante, de ser el
caso;
e)
Copia del Acta de Conciliacin, si la hubiere; y
f)
Designacin del rbitro de parte miembro del Tribunal Arbitral, de ser el
caso.
Copia de la solicitud, sin anexos, ser remitida al CONSUCODE, segn la
Directiva que ste apruebe.
Artculo 192.- Contestacin de la solicitud de arbitraje.La parte a quien se hubiese solicitado el arbitraje tiene un plazo de cinco (5) das
para contestarla, contados a partir de la recepcin de la respectiva solicitud, con
indicacin de:
a) Su posicin respecto a los hechos expuestos en la solicitud y, de ser el caso, el
planteamiento de su pretensin;
b) Designacin de la persona a quien ha otorgado la facultad de nombrar al
rbitro de parte, as como de realizar las coordinaciones necesarias para el
desarrollo del procedimiento arbitral. En caso de la Entidad, dicha facultad
recaer en el Titular del Pliego o la mxima autoridad administrativa, segn
corresponda;
c) Domicilio, telfono, fax y correo electrnico del solicitante, de ser el caso;
d) Designacin del rbitro de parte que integre el Tribunal Arbitral, de ser el
caso.
Copia de la contestacin, sin anexos, ser remitida al CONSUCODE, segn la
Directiva que ste apruebe.
Artculo 193.- Procedimiento para la designacin del rbitro nico.Una vez solicitado el arbitraje por cualquiera de las partes, stas tienen cinco (5)
das hbiles para la designacin del rbitro nico. En caso de acuerdo, las partes
debern suscribir un documento en el que conste la designacin del rbitro, la cual
ser notificada a ste para la aceptacin del encargo. Vencido el trmino antes
referido, sin que se hubiese llegado a un acuerdo, cualquiera de las partes podr
solicitar al CONSUCODE, en el plazo de cinco (5) das, la designacin del rbitro
nico, el mismo que ser designado en un plazo que no exceder de cinco (5) das
de presentada la referida solicitud. Esta designacin es inimpugnable.
Artculo 194.- Procedimiento para la designacin del Tribunal Arbitral.114

Para el caso de un Tribunal Arbitral, cada parte designar a un rbitro y stos dos
(2) designarn al tercero, quien presidir el Tribunal Arbitral. Para estos efectos, la
parte que solicita el arbitraje debe incluir en la solicitud el nombre de su rbitro.
La otra parte tendr un plazo de cinco (5) das para comunicar la designacin de
su rbitro a la parte que solicit el arbitraje.
Vencido el trmino antes referido, sin que la parte emplazada hubiese designado al
rbitro, la parte emplazante solicitar al CONSUCODE, dentro del plazo de tres
(3) das hbiles, la respectiva designacin que se debe producir en un plazo que no
podr exceder de tres (3) das hbiles. Esta designacin es inimpugnable.
Si una vez designados los dos (2) rbitros conforme al procedimiento antes
referido, stos no consiguen ponerse de acuerdo sobre la designacin del tercero
dentro del plazo de cinco (5) das, cualquiera de las partes podr solicitar al
CONSUCODE la designacin del tercer rbitro dentro del plazo de tres (3) das.
Dicha designacin se realizar en un plazo no mayor de tres (3) das y es
inimpugnable.

Artculo 195.- Requisitos para designacin de rbitros.1. Para los casos de contratos derivados de licitaciones pblicas y concursos
pblicos, as como de adjudicaciones directas para obras y consultora de
obras, los requisitos mnimos que deben reunir los rbitros son los siguientes:
a) Ser persona natural;
b) Encontrarse en pleno ejercicio de sus derechos civiles;
c) Tener cinco (5) aos o ms de experiencia profesional afn a la materia
que es objeto de la controversia; y
d) Cumplir con las disposiciones administrativas que al respecto dicte el
CONSUCODE.
2. Para los casos de contratos derivados de adjudicaciones directas, diferentes a
las indicadas en el primer prrafo, y de adjudicaciones de menor cuanta, los
requisitos mnimos que deben reunir los rbitros son los siguientes:
a) Ser persona natural;
b) Encontrarse en pleno ejercicio de sus derechos civiles; y
c) Tener tres (3) aos o ms de experiencia profesional afn a la materia que
es objeto de la controversia; y
d) Cumplir con las disposiciones administrativas que al respecto dicte el
CONSUCODE.
Artculo 196.- Impedimentos para actuar como rbitro.Se encuentran impedidos para actuar como rbitros, bajo sancin de nulidad del
nombramiento y del laudo:
a) Los Magistrados, con excepcin de los Jueces de Paz, los Fiscales, los
Procuradores Pblicos y los Ejecutores coactivos;
b) El personal militar y policial en situacin de actividad, con excepcin de los
profesionales asimilados;

115

c) El Contralor General de la Repblica en procesos en los que participen las

entidades que se encuentran bajo el mbito de la Contralora General de la
Repblica;
d) Las personas naturales referidas en los incisos a), b), c) y e) del Artculo 9 de
la Ley;
e) Las personas que hayan recibido beneficios, ddivas de alguna de las partes,
antes o despus de iniciado el proceso de arbitraje, aunque ellos sean de
escaso valor;
f) Los funcionarios y servidores pblicos en los casos que tengan relacin directa
con la Entidad en que laboren y dentro de los mrgenes establecidos por el
Decreto Supremo N 023-99-PCM, en lo que fuere aplicable;
g) Los funcionarios y servidores del CONSUCODE.
Las causales comprendidas en los incisos b) y d) no constituirn impedimento si
las partes acuerdan, expresamente, su dispensa.
Artculo 197.- Causales de recusacin de rbitros.Los rbitros podrn ser recusados por las siguientes causales:
a) Las establecidas en el Artculo 196.
b) Las establecidas en el Artculo 307 del Cdigo Procesal Civil.
Artculo 198.- Procedimiento de recusacin de rbitros.En caso que las partes no hayan sometido la solucin de la controversia a un
Centro de Arbitraje o no hayan pactado sobre el particular, el
procedimiento de recusacin se sujeta a las siguientes reglas:
1. En caso de rbitro nico y tribunales arbitrales no instalados:
i. Se comunicar al Consejo inmediatamente despus de conocida la causa
que motiva la recusacin.
ii. El Consejo notificar la recusacin al rbitro en el plazo de dos (2) das
para que la absuelva en el plazo de tres (3) das.
iii. Con o sin contestacin, vencido el plazo antes indicado, el Consejo
proceder a resolverla y notificarla en un plazo que no exceda de los cinco
(5) das.
2. En caso de tribunales arbitrales:
i. Se comunicar a los miembros del Tribunal inmediatamente despus de
conocida la causa que lo motiva.
ii. Los miembros no recusados notificarn la recusacin al rbitro para que la
absuelva en el plazo de tres (3) das. Con o sin contestacin, vencido el
plazo antes indicado, procedern a resolverla y notificarla en un plazo que
no exceda de los cinco (5) das. En caso de empate resuelve el Presidente,
salvo que l sea el recusado, en cuyo caso resuelve el de mayor edad.
iii. Cuando sean recusados dos (2) o tres (3) rbitros, resolver el Consejo.
Los plazos de notificacin a los recusados, de resolucin y notificacin
son los mismos que los sealados en el prrafo anterior.
Contra la resolucin del Consejo y de los rbitros no recusados no procede
recurso impugnativo alguno.
El trmite de recusacin no interrumpe la prosecucin del proceso arbitral.
116

Artculo 199.- Inapelabilidad del laudo arbitral.El laudo arbitral es inapelable. En consecuencia, no procede impugnacin ante
segunda instancia arbitral ni ante el Poder Judicial, salvo el recurso de anulacin
por las causales previstas en la Ley General de Arbitraje.
Artculo 200.- Remisin de laudo arbitral.Las actas de conciliacin y los laudos arbitrales sern remitidos por las Entidades
al CONSUCODE, dentro del plazo de tres (3) das contados desde la fecha de
notificacin, bajo responsabilidad del Titular del Pliego o de la mxima autoridad
administrativa, segn corresponda.
Artculo 201.- Designacin e instalacin de rbitros por el CONSUCODE.Cuando el CONSUCODE deba designar rbitros, dicha designacin recaer en
profesionales que estn inscritos en el Registro de Arbitros del CONSUCODE.
El CONSUCODE aprobar un Reglamento que establecer el procedimiento y
requisitos para la inscripcin de los interesados en su Registro de Arbitros.
En caso que las partes no hayan sometido la solucin de la controversia a un
centro de arbitraje o no hayan pactado sobre el particular, una vez remitida a las
partes la(s) carta(s) de aceptacin formal al cargo de rbitro, el CONSUCODE
proceder a la instalacin del rbitro nico o Tribunal Arbitral, de ser el caso. El
acta de instalacin se regir por las disposiciones administrativas emitidas por el
CONSUCODE.
Artculo 202.- Requisitos mnimos para ser incorporado en el Registro de
Arbitros del CONSUCODE.Para solicitar su incorporacin en el Registro de Arbitros, los interesados debern
reunir los requisitos aprobados por el Reglamento que, para el efecto, aprobar el
CONSUCODE de acuerdo a lo establecido en el Artculo anterior. Dichos
requisitos debern respetar los mnimos sealados en el Artculo 195.
Artculo 203.- Apoyo administrativo para el arbitraje.A solicitud de las partes, el CONSUCODE podr proporcionar apoyo
administrativo constante o servicios de conciliacin y de arbitraje
administrativos, previo convenio escrito, conforme al tarifario aprobado por el
Presidente del CONSUCODE.
TITULO V
DE LAS SANCIONES
Artculo 204.- Potestad sancionadora del CONSUCODE.La facultad de sancionar a proveedores, postores y contratistas por infraccin de
las disposiciones contenidas en la Ley y el presente Reglamento, as como de las
estipulaciones contractuales, corresponde al CONSUCODE, a travs del Tribunal
y de los rganos que sealen sus normas de organizacin interna.

117

Artculo 205.- Causales de imposicin de sancin a los proveedores, postores

y contratistas.El Tribunal impondr la sancin administrativa de suspensin o inhabilitacin a
los proveedores, postores y/o contratistas que:
a)
No mantengan su oferta hasta el otorgamiento de la Buena Pro y, de
resultar ganadores, hasta la suscripcin del contrato; no suscriban
injustificadamente el contrato o no cumplan la orden de compra o servicios
emitida a su favor;
b)
Incumplan injustificadamente con las obligaciones derivadas del contrato;
c)
Contraten con el Estado estando impedidos para ello de acuerdo a lo
establecido en el Artculo 9 de la Ley;
d)
Participen en prcticas restrictivas de la libre competencia, segn lo
establecido en el Artculo 10 de la Ley, previa declaracin del organismo
nacional competente;
e)
Realicen subcontrataciones sin autorizacin de la Entidad o por un
porcentaje mayor al permitido en el presente Reglamento;
f)
Presenten documentos falsos o declaraciones juradas con informacin
inexacta a las Entidades o al CONSUCODE; o
g)
Suscriban un contrato, en el caso de ejecucin o consultora de obras, sin
contar con inscripcin vigente en el Registro Nacional de Contratistas, o
contraten por montos mayores a su capacidad libre de contratacin, o en
especialidades distintas, segn sea el caso.
Los proveedores, postores o contratistas que incurran en las causales establecidas
en los incisos c), d), e) y f) precedentes, sern sancionados con suspensin para
contratar con el Estado por un perodo no menor de tres (3) meses ni mayor de un
(1) ao.
Los proveedores, postores o contratistas que incurran en las causales establecidas
en los incisos a), b) y g) precedentes, sern sancionados con suspensin para
contratar con el Estado por un perodo no menor a un (1) ao ni mayor de dos (2)
aos.
La imposicin de las sanciones es independiente de la responsabilidad civil o
penal que pueda originarse de las infracciones cometidas.
Artculo 206.- Sanciones a expertos independientes del Comit Especial.Cuando la Entidad considere que existe responsabilidad por parte de los expertos
independientes que formaron parte de un Comit Especial, remitir al Tribunal
todos los actuados, en un plazo que no exceder de diez (10) das, contados a
partir de la deteccin del hecho correspondiente.
El Tribunal evaluar los actuados y, de ser el caso, suspender a los expertos
independientes para contratar con el Estado por el perodo que corresponda a la
infraccin cometida, siendo de aplicacin las consideraciones del Artculo 209.
Artculo 207.- Sanciones a los consorcios.Las infracciones cometidas por los postores que presentaron promesa de
consorcio durante su participacin en el proceso de seleccin se imputarn
exclusivamente a la parte que las haya cometido, aplicndose slo a sta la
sancin a que hubiere lugar, siempre que pueda individualizarse al infractor.
118

Las infracciones cometidas por un consorcio durante la ejecucin del contrato

celebrado como consecuencia del proceso de seleccin, se imputarn a todos los
integrantes del mismo, aplicndoseles la sancin a que hubiere lugar.
Artculo 208.- Aplicacin de sanciones.El Tribunal, antes de aplicar una sancin, notificar al respectivo proveedor,
postor o contratista para que ejerza su derecho de defensa dentro de los diez (10)
das siguientes a la notificacin.
Las resoluciones que determinan la aplicacin de sanciones se notifican al
infractor y a la Entidad que estuviera involucrada, sin perjuicio de su publicacin
en el Diario Oficial El Peruano.
La sancin es efectiva desde el da siguiente de la notificacin al infractor.
Artculo 209.- Determinacin gradual de la sancin.Para graduar la sancin a imponerse se considerarn los siguientes criterios:
1. Naturaleza de la infraccin.
2. Intencionalidad del infractor.
3. Dao causado.
4. Reiterancia.
5. El reconocimiento de la infraccin cometida antes de que sea detectada.
6. Circunstancias de tiempo, lugar y modo.
7. Condiciones del infractor.
8. Conducta procesal del infractor.
El Tribunal podr disminuir la sancin hasta lmites inferiores al mnimo fijado
para cada caso, cuando considere que existen circunstancias atenuantes de la
responsabilidad del infractor.
En caso de incurrir en ms de una infraccin en un proceso de seleccin o en la
ejecucin de un contrato, se aplicar la mayor sancin prevista.
En caso de reincidencia en la comisin de la misma o de distinta infraccin
dentro de un perodo de tres (3) aos, segn las causales establecidas en el
presente Artculo, el Tribunal sancionar al proveedor, postor o contratista con
inhabilitacin definitiva, siempre que el tiempo de las sanciones impuestas
acumuladas sea mayor a veinticuatro (24) meses.
Artculo 210.- Obligacin de informar sobre presuntas infracciones.La Entidad est obligada a poner en conocimiento del Tribunal los hechos que
puedan dar lugar a la aplicacin de las sanciones de suspensin o inhabilitacin
conforme a los Artculos 205 y 206.
Los antecedentes sern elevados al Tribunal con un informe de la Entidad. El
Tribunal decidir sobre la imposicin de la sancin, de acuerdo a lo establecido
en los artculos precedentes.
Artculo 211.- Prescripcin.119

Las infracciones establecidas en los incisos c), d), e) y f) del Artculo 205,
prescriben a los dos (2) aos de cometida la infraccin.
Las infracciones establecidas en los incisos a), b) y g) del Artculo 205,
prescriben a los tres (3) aos de cometida la infraccin.
El plazo prescriptorio se suspende por la comunicacin que efecte la Entidad al
Tribunal prevista en el Artculo 210. En caso que el Tribunal no se pronuncie en
el plazo de tres (3) meses, contados desde la notificacin de la referida
comunicacin, la prescripcin reanuda su curso, adicionndose el tiempo
transcurrido anteriormente.
TITULO VI
DE LOS REGISTROS
Artculo 212.- Del Registro Pblico del CONSUCODE.Para efectos de lo dispuesto por la Ley, el CONSUCODE es la nica Entidad
encargada de realizar la inscripcin de ejecutores y consultores de obras, as como
de registrar a quienes estn sancionados.
Con ese fin, el CONSUCODE tendr a su cargo la administracin de los
siguientes registros:
1. Registro Nacional de Contratistas, compuesto por:
a) Registro de Ejecutores de Obras.
Rene la informacin relativa a los ejecutores de obras, a quienes les fija
una capacidad de contratacin habilitndolos para ser postores de obras.
b) Registro de Consultores de Obras.
Rene la informacin relativa a los consultores de obras a quienes
determina sus especialidades, habilitndolos para ser postores en
consultora de obras.
No requieren inscribirse en el Registro Nacional de Contratistas, las Entidades
comprendidas en el primer prrafo del Artculo 2 de la Ley.
2. Registro de Inhabilitados para Contratar con el Estado.
Rene la informacin relativa a las personas naturales o jurdicas que han sido
sancionadas administrativamente por el Tribunal con suspensin o
inhabilitacin para contratar con el Estado.
El CONSUCODE aprobar las normas complementarias respecto de estos
Registros.
Artculo 213.- De la calificacin en el Registro Nacional de Contratistas.El Registro Nacional de Contratistas califica como ejecutores y consultores de
obras pblicas, a las personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, que
deseen participar en calidad de postores, contratistas o subcontratistas, para lo cual
les fija:
I. PARA EJECUTORES DE OBRAS:
120

1.

2.

3.

Capacidad mxima de contratacin, que ser determinada por el promedio

ponderado de:
a) El equivalente al monto del capital para:
i. Personas jurdicas, cincuenta (50) veces su capital social pagado y
debidamente inscrito en Registros Pblicos. Para las personas
jurdicas extranjeras, la inscripcin en los Registros Pblicos se
refiere a la inscripcin realizada ante la institucin o autoridad
competente, conforme a las formalidades exigidas en el pas donde
se hayan constituido.
ii. Personas naturales, cincuenta (50) veces su capital declarado en el
libro de inventario y balances y/o en el balance del ltimo ejercicio
presentado a la Superintendencia Nacional de Administracin
Tributaria SUNAT, o documentos equivalentes expedidos por
autoridad competente del pas de domicilio de la persona natural
extranjera solicitante; y
b) Las obras ejecutadas dentro de los ltimos cinco (5) aos anteriores a
su solicitud, hasta por un monto equivalente al veinticinco por ciento
(25%) de la capacidad de contratacin solicitada. Para el caso de obras
ejecutadas en el extranjero, deber tratarse de obras culminadas.
La capacidad mxima de contratacin corresponder al monto de obra
pblica que el ejecutor est autorizado a contratar simultneamente. La
capacidad libre de contratacin en un momento dado, se establece
deduciendo de la capacidad mxima, los saldos de obras pblicas
contratadas pendientes de valorizacin. La capacidad mxima de
contratacin se va reconstituyendo de acuerdo a la presentacin de las
valorizaciones del avance de las obras.
En caso de tratarse de capitales o montos de obras en moneda extranjera,
se determinar su equivalente en la moneda de curso legal vigente en el
pas, utilizando el factor de conversin promedio de compraventa
publicado por la Superintendencia de Banca y Seguros en el Diario Oficial
El Peruano, a la fecha de presentacin de la respectiva solicitud.

II. PARA CONSULTORES DE OBRAS:

Especialidad que, para personas naturales o jurdicas, ser determinada en
funcin a su experiencia debidamente acreditada y, de ser el caso, en funcin
a su personal profesional que sea socio, accionista, participacionista o titular,
sin que dicha situacin se pueda extender a ms de una empresa.
III. OBLIGACIONES:
Adicionalmente, los ejecutores y consultores de obras tienen la obligacin de
inscribir en el Registro Nacional de Contratistas, los consorcios y
subcontratos que hayan suscrito con las Entidades, bajo sancin de no ser
considerados para efectos de su renovacin, aumento de capacidad de
contratacin o ampliacin de especialidad, segn corresponda.

121

IV. FORMALIDADES:
Para las personas jurdicas constituidas en el Per, los requisitos y exigencias
sern los establecidos en el Reglamento del Registro Nacional de Contratistas
y del Registro de Inhabilitados para Contratar con el Estado, y en el Texto
Unico de Procedimientos Administrativos (TUPA) del CONSUCODE. Para
las personas jurdicas constituidas en el extranjero, los requisitos y exigencias
sern los equivalentes a los solicitados para las personas jurdicas nacionales,
expedidos por autoridad competente de su pas de constitucin. Los
documentos que presenten las personas extranjeras debern contar con la
legalizacin respectiva del consulado peruano en el pas de origen del
solicitante, refrendado por el Ministerio de Relaciones Exteriores del Per,
con la respectiva traduccin simple, de ser el caso.
V. NORMAS COMPLEMENTARIAS.
El Reglamento del Registro Nacional de Contratistas y del Registro de
Inhabilitados para Contratar con el Estado establecer las normas
complementarias para las inscripciones correspondientes.
Artculo 214.- Comunicacin de ocurrencias.Para poder determinar la capacidad libre de contratacin de los ejecutores de
obras, as como para mantener permanentemente actualizados los datos del
Registro Nacional de Contratistas, dichos ejecutores estn obligados a comunicar
al Registro dentro de los diez (10) das hbiles siguientes al trmino de cada mes,
cualquier cambio que se produzca con relacin a:
a) Contratos suscritos con Entidades;
b) Valorizaciones aprobadas de las obras en ejecucin contratadas con Entidades;
c) Plantel Tcnico;
d) Modificaciones a sus estatutos; y
e) Liquidaciones de obras.
Slo se considerar para efectos de la renovacin y/o aumento de capacidad de
contratacin, en el caso de ejecutores de obras, o de la renovacin y/o ampliacin
de especialidad, en el caso de consultores de obras, lo declarado por el contratista
en su oportunidad. Para el caso de los consultores de obras, ser obligatorio
comunicar lo sealado en los literales a) y d).
Artculo 215.- Inclusin y exclusin del Registro de Inhabilitados para
Contratar con el Estado.La inclusin de un proveedor, postor o contratista en el Registro de Inhabilitados
para Contratar con el Estado se produce previa resolucin del Tribunal que as lo
ordene.
El CONSUCODE retirar de oficio del Registro de Inhabilitados para Contratar
con el Estado al contratista que ha cumplido su perodo de suspensin o cuya
sancin haya sido dejada sin efecto por resolucin judicial firme.

122

Artculo 216.- Publicacin de la relacin de sancionados.De conformidad con el Artculo 8 de la Ley, el CONSUCODE publicar
mensualmente la relacin de los proveedores, postores o contratistas que hayan
sido sancionados en el mes inmediato anterior.
Dicha publicacin se realizar en el Diario Oficial El Peruano dentro de los quince
(15) das naturales de vencido cada perodo mensual.
Artculo 217.- Constancias emitidas por el CONSUCODE.Las constancias que acrediten que un postor no est sancionado y las de capacidad
libre de contratacin a que se refiere el Artculo 118, sern emitidas por el
Registro Nacional de Contratistas el mismo da en que fueron solicitadas, en el
caso de las primeras, y dentro de un plazo no mayor de dos (2) das de presentada
la solicitud, en caso de las segundas.
La solicitud podr hacerse llegar al CONSUCODE por cualquier medio de
transmisin de datos que ste haya habilitado para tales fines.
Artculo 218.- Declaracin de consorcios.Es obligatorio para los postores que presentaron promesa de consorcio, en caso de
obtener la Buena Pro en un proceso de seleccin para la ejecucin o consultora de
obras, formalizar su compromiso mediante documento con firmas legalizadas y
presentarlo al CONSUCODE dentro del plazo de treinta (30) das naturales,
contados a partir del da siguiente de la publicacin del otorgamiento de la Buena
Pro, precisando en dicho documento el porcentaje de participacin de cada
integrante del consorcio.
La Entidad contratante se abstendr de pagar las valorizaciones al consorcio que
no presente la constancia de inscripcin del consorcio expedida por el
CONSUCODE, bajo responsabilidad, no siendo consideradas adems para efectos
de su calificacin.
Si la omisin afect su capacidad libre de contratacin, el interesado no podr
subsanarla de conformidad con el Artculo 220.
Artculo 219.- Subcontratos.Los subcontratos autorizados por las Entidades contratantes y presentados al
CONSUCODE dentro de los treinta (30) das naturales de formalizados, sern
considerados para efectos de la calificacin del subcontratado.
Si la omisin afect su capacidad libre de contratacin, el interesado no podr
subsanarla de conformidad con el Artculo 220.
Artculo 220.- Acreditaciones indebidas.Los ejecutores o consultores de obras, segn corresponda, que hayan ejecutado
obras estando impedidos para ello, o sin estar inscritos o con inscripcin vencida,
o hayan contratado por montos mayores a su capacidad libre de contratacin o en
especialidades distintas a las autorizadas, segn corresponda, o hayan formado
consorcios o realizado subcontratos sin inscribirlos, no podrn acreditar dichas
obras como contratos realizados y sern sancionados por el Tribunal.
123

Artculo 221.- Vigencia de los certificados de inscripcin.Los certificados de inscripcin emitidos por el Registro Nacional de Contratistas
tendrn validez de dos (2) aos desde su emisin, debiendo iniciarse el
procedimiento de renovacin un (1) mes antes de su vencimiento.
Artculo 222.- Requisitos y tasas.Los requisitos y tasas de los procedimientos tramitados ante el Registro Nacional
de Contratistas, sern fijados en el Texto nico de Procedimientos
Administrativos (TUPA) del CONSUCODE.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Primera: Para efectos de lo dispuesto en el Artculo 9 de la Ley, se reputan
como organismos constitucionales autnomos los sealados en los Artculos 18,
82, 84, 87, 150, 158, 161, 177 y 201 de la Constitucin Poltica del Per.
Asimismo, la restriccin a que se refiere el inciso d) del Artculo 9 de la Ley es
de aplicacin en lo que no se oponga a lo dispuesto por el Artculo 92 de la
Constitucin.
Segunda: A los efectos de las excepciones a que se refiere la Primera Disposicin
Transitoria de la Ley, los Directorios o la ms alta autoridad, segn corresponda,
de las empresas y/o proyectos comprendidos bajo el mbito de la Comisin de
Promocin de la Inversin Privada (COPRI); as como de la Comisin de
Formalizacin de la Propiedad Informal (COFOPRI) y del Registro Predial
Urbano (RPU), debern aprobarlas previamente para su presentacin ante los
mencionados organismos.
Tercera: De conformidad con lo establecido en la Ley Anual de Presupuesto, el
Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado
FONAFE determinar los montos a partir de los cuales se rigen los procesos de
seleccin de las Entidades y empresas bajo su mbito.
Cuarta: Precsase que los contratos de locacin de servicios sealados en el
inciso c) de la Stima Disposicin Complementaria de la Ley, son los celebrados
con los presidentes de Directorio o Consejo Directivo que desempeen funciones
a tiempo completo en las Entidades y empresas comprendidas dentro del mbito
del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado
FONAFE.
Quinta: No son de aplicacin la Ley y el presente Reglamento para la celebracin
de convenios de gestin, de cooperacin o cualesquiera otros de naturaleza
anloga, suscritos entre dos o ms Entidades o entre stas y organismos
internacionales, con el objeto que se brinden los bienes o servicios propios de la
funcin que por Ley le corresponde a la Entidad contratada. La presente
Disposicin no es de aplicacin en el caso de las empresas del Estado.

124

Sexta: Quedan sin efecto las sanciones de inhabilitacin temporal o definitiva

impuestas a los proveedores, postores o contratistas, por autoridad distinta al
Tribunal, salvo las sanciones impuestas por el Tribunal de Licitaciones y
Contratos de Obras Pblicas del Consejo Superior de Licitaciones y Contratos de
Obras Pblicas CONSULCOP al amparo del Reglamento Unico de Licitaciones
y Contratos de Obras Pblicas RULCOP y sus normas complementarias, las
cuales, para efectos de su cmputo en el Registro de Inhabilitados para Contratar
con el Estado del CONSUCODE, se considerarn desde su publicacin en el
Diario Oficial El Peruano hasta la culminacin del plazo, independientemente de
si los ejecutores de obra contaban o no con inscripcin vigente en el Registro
Nacional de Contratistas del CONSULCOP.
Stima: En las adquisiciones y contrataciones bajo el mbito de la Tercera
Disposicin Complementaria de la Ley y del Decreto Ley N 25565, en caso de
vaco o deficiencia en la regulacin de los procesos de seleccin convocados,
sern de aplicacin supletoria las disposiciones de la Ley y el presente
Reglamento. En uno u otro supuesto corresponder al CONSUCODE supervisar
el cumplimiento de los principios que rigen los procesos de seleccin
contemplados en el Artculo 3 de la Ley.
Si el vaco o deficiencia a que se refiere el prrafo anterior estn referidos al
procedimiento o a las reglas para la determinacin de la competencia en la
solucin de controversias e impugnaciones, corresponder al CONSUCODE
resolver la controversia y/o impugnacin suscitada en calidad de ltima instancia
administrativa.
En los casos a que se refiere el numeral 2) del artculo 16, las entidades
prestadoras de salud deben conducir directamente los procesos de seleccin y,
excepcionalmente, podrn delegar los mismos a organismos o instituciones
internacionales siempre que stos se comprometan a aplicar las normas peruanas
que regulan la participacin de la industria nacional en dichos procesos. Estos
deben desarrollarse conforma a la Ley y el presente Reglamento.
Octava: Las Entidades que estuvieron reguladas por la Ley N 26224, se
adecuarn a la Ley y al presente Reglamento en un plazo de noventa (90) das
naturales contados desde su entrada en vigencia.
Novena.- Los avisos de contrataciones y adquisiciones publicados en la Seccin
Especial del Diario Oficial El Peruano, creada por la Primera Disposicin
Complementaria de la Ley, sern transmitidos al CONSUCODE, va Internet, al
cierre de cada edicin, libre de costo, con el objeto de que ste centralice y
organice la informacin electrnica a nivel nacional.
DISPOSICIONES FINALES
Primera.- Las adquisiciones y contrataciones cuyos contratos hayan sido
suscritos antes de la vigencia de la Ley, se rigen por las normas vigentes al
momento de su celebracin. Los procesos de seleccin convocados antes de la
vigencia de la Ley, se adecuan a las disposiciones de sta y del presente
125

Reglamento, bajo responsabilidad de los Comits Especiales u rganos

encargados, segn corresponda.
En cualquier caso, el Tribunal es la nica autoridad competente para imponer
sanciones a los contratistas, cualquiera sea el rgimen de contratacin aplicable, y
ser la ltima instancia administrativa en las controversias que se deriven de
dichos procesos o contratos, salvo que las partes decidan someterse a cualquiera
de los procedimientos alternativos de solucin de controversias contemplados en
la Ley y el Reglamento.
Segunda.- Las normas complementarias del presente Reglamento sern
aprobadas mediante resoluciones emitidas por CONSUCODE.
Tercera.- Segn lo dispuesto en el inciso a) del Artculo 59 de la Ley,
CONSUCODE como rgano rector de la materia, deber adoptar las medidas
necesarias para supervisar el debido cumplimiento de la Ley, el presente
Reglamento y normas complementarias, dictando para el efecto resoluciones y
pronunciamientos; pudiendo requerir informacin y la participacin de todas las
Entidades para la implementacin de las medidas correctivas que disponga.
Asimismo, conforme a lo dispuesto en el referido Artculo, el CONSUCODE
absolver las consultas motivadas sobre el sentido y alcance de las normas de su
competencia, formuladas por las Entidades del Estado, as como por las
instituciones representativas de las actividades econmicas, laborales y
profesionales del sector privado, debiendo remitirse con un informe tcnico legal.
Las consultas que no se ajusten a lo establecido en el prrafo precedente no darn
lugar a respuesta.
El CONSUCODE emitir las respectivas normas
complementarias sobre la materia.
Cuarta.- Las resoluciones y pronunciamientos del CONSUCODE en las materias
de su competencia tienen validez y autoridad administrativa, siendo de
cumplimiento obligatorio.
Quinta.- En tanto se apruebe el nuevo Reglamento de Organizacin y Funciones
del CONSUCODE, ste se encuentra facultado a ejecutar mediante el
procedimiento coactivo a que se refiere la Ley N 26979, las obligaciones
resultantes de la aplicacin de multas derivadas de los procedimientos de
fiscalizacin posterior, efectuados al amparo de la Ley N 25035, Ley de
Simplificacin Administrativa y su Reglamento.
Sexta.- Dergase o djase sin efecto las siguientes normas:
a) Decreto Supremo N 039-98-PCM;
b) Decreto Supremo N 005-99-PCM;
c) Decreto Supremo N 009-99-PCM;
d) Decreto Supremo N 018-99-PCM;
e) Decreto Supremo N 029-99-PCM;
f) Decreto Supremo N 037-99-PCM;
g) Decreto Supremo N 009-2000-PCM;
h) Decreto Supremo N 012-2000-PCM;
i) Decreto Supremo N 014-2000-PCM;
126

j)
k)
l)
m)
n)

Decreto Supremo N 115-99-EF;

Resolucin Ministerial N 043-99-PCM;
Resolucin Ministerial N 079-99-PCM.
Resolucin Ministerial N 081-99-PCM; y
Resolucin Ministerial N 089-99-PCM.

127