Orientar la eleccin de modelos de

gestin de Entidades Prestadoras de

Servicios de Agua y Saneamiento Bsico
(EPSA), en el marco de la normativa
vigente.

 Facilitar contenidos tericos y legales de los diferentes

modelos de gestin de EPSA vigentes en el pas.
Ofrecer instrumentos operativos para el desarrollo de
los talleres y/o reuniones que ayuden a la eleccin de
modelo de gestin de EPSA por parte de la poblacin.
Dar herramientas bsicas para la constitucin de una
EPSA con el modelo definido.

 El ejecutor DESCOM FI conoce las bases tcnicas

y legales de cada modelo de gestin de EPSA.
El ejecutor DESCOM FI conoce y aplica las
herramientas para orientar a la poblacin en la
toma de decisiones que le permita elegir
adecuadamente un modelo de gestin para la
prestacin de servicios de agua potable y
alcantarillado sanitario.

Gestin de Servicio de Agua

Potable: Conjunto de procesos
de produccin, almacenamiento,
tratamiento y distribucin de
agua potable
Gestin
de
Servicio
de
Alcantarillado Sanitario: conjunto
de procesos dirigidos a la
recoleccin,
tratamiento
y
tratamientos de aguas residuales.

CANTIDAD, CALIDAD, CONTINUIDAD, SOSTENIBILIDAD

La CPE define a los servicios de agua y

como
servicios
pblicos
y Derechos
Econmicas saneamiento
Es la relacin favorable
(positiva) de
Ingresos menos los
Egresos operativos,
asegurando la continuidad de las operaciones y prestacin de servicios con
Humanos
(art.econmicos.
20).
margen de beneficios
La Ley
N 2066,
en
parte,
establece:
SocioeconmicasEs la medicin
de cambios yderogada
logros progresivos de
impacto
en la sociedad
y su
culturales
economa en forma de hbitos, salubridad, educacin, de acuerdo a los
el
marco
regulatorio
para
la gestin
de los
indicadores
planificados
y considerando los usos
y costumbres
sociales.
servicios
de
agua
y saneamiento,
Tcnicas
Es la capacidad de
realizar
operaciones
tcnicas para el funcionamiento,
desinfeccin, mantenimiento preventivo, correctivo y de emergencia, y que
modelos
de gestin
(EPSA
sean oportunas, suficientes
y de satisfaccin
al usuario. municipal,
cooperativa,
o mixta)
Ambientales
Se refiere a la capacidad decomunitaria
ejecutar actividades de conservacin
y mitigacin
ambiental en el marco de la gestin integral de cuencas y los derechos de la
derechos
y obligaciones de las Entidades
madre tierra.
Prestadoras
losa laServicios
Agua
Transparencia
Es la difusin, publicacinde
y acceso
informacin de las de
operaciones
de la y
EPSA y la construccin de la tica pblica.
Saneamiento (EPSA) a desarrollar acciones
Inversiones
Son actividades de reinversin de los recursos por concepto de tarifa o tasa
eficientes,
eficaces
y procesos
de calidad
que
para la ampliacin del
sistema, reposicin
y/o mejora de la prestacin
de
servicios bsicos y otros, a favor de los usuarios.
permitan a la poblacin tener un bien servicio
de agua potable y saneamiento bsico.

Econmicas

Es la relacin favorable (positiva) de Ingresos menos los Egresos

operativos, asegurando la continuidad de las operaciones y prestacin de
servicios con margen de beneficios econmicos.

Socioeconmicas Es la medicin de cambios y logros progresivos de impacto en la sociedad

-culturales
y su economa en forma de hbitos, salubridad, educacin, de acuerdo a
los indicadores planificados y considerando los usos y costumbres
sociales.

Tcnicas

Ambientales

Transparencia
Inversiones

Es la capacidad de realizar operaciones tcnicas para el funcionamiento,

desinfeccin, mantenimiento preventivo, correctivo y de emergencia, y
que sean oportunas, suficientes y de satisfaccin al usuario.
Se refiere a la capacidad de ejecutar actividades de conservacin y
mitigacin ambiental en el marco de la gestin integral de cuencas y los
derechos de la madre tierra.
Es la difusin, publicacin y acceso a la informacin de las operaciones de
la EPSA y la construccin de la tica pblica.
Son actividades de reinversin de los recursos por concepto de tarifa o
tasa para la ampliacin del sistema, reposicin y/o mejora de la
prestacin de servicios bsicos y otros, a favor de los usuarios.

COMPONENTES DE INTERVENCION:
Identificacin de necesidades y demandas
Concertacin social (problemas, soluciones, modelo)
Formalizacin jurdica
Planificacin Participativa
Seguimiento y control social
Cofinanciamiento Inversion
Tarifas Equitativas
Educacin Sanitaria Ambiental
Organizacin de Operadores
Fiscalizacin Social

LA EPSA DEBE:
Tener conocimiento de las obras y de los requerimientos de operacin y
mantenimiento de todas las instalaciones.
Cobrar una tarifa o tasa a los usuarios de acuerdo a la opcin tcnica y nivel
de servicios que la comunidad ha elegido.
Acordar con la comunidad la posibilidad del uso de instrumentos coercitivos
como corte el servicio, por mora en el pago de tarifas.
Deben gastar Los recursos recaudados en forma trasparente y la comunidad
debe ser informada al respecto.
Pagar puntualmente al personal.
Contar con recursos suficientes para sus operacin y mantenimiento.
Respetar los plazos de duracin en funciones de la directiva
Respetar la continuidad del personal tcnico.
Mantener informada a la comunidad de sus actividades
Mejorar de manera continua sus labores de operacin y mantenimiento.
Presentar a la AAPS toda la informacin que esta entidad requiera.
Aplicar los principios del Programa Nacional de Uso Eficiente del Agua,
ahorrando tanta agua como sea posible en sus labores operativas.

Artculo 20.II Es responsabilidad del Estado

en todos sus niveles de gobierno, la
provisin de los servicios bsicos a travs de
entidades pblicas, mixtas, cooperativas o
comunitarias..La provisin de los servicios
debe responder a los criterios de
universalidad, responsabilidad,
accesibilidad, continuidad, calidad,
eficiencia, eficacia, tarifas equitativas y
cobertura necesaria; con participacin y
control social

DERECHOS EPSA

OBLIGACIONES EPSA

Cobrar tarifas o tasas de

Garantizar la dotacin de aguas en cantidad y calidad
DERECHOS
OBLIGACIONES
acuerdo a lo establecido
por ley,
adecuadas conforme a la normativa vigente,
Cobrar tarifas o tasas de
Garantizar la dotacin de aguas en cantidad y calidad
Suspender servicios
en
caso
de

Garantizar
la integridad
fsica
acuerdo a lo establecido por
adecuadas conforme
a la normativa
vigentey la salud de sus
Garantizar lamediante
integridad fsica
y la salud
de sus
mora o no pago, ley
habitantes
normas
de diseo,
construccin,
Suspender servicios en caso
habitantes mediante normas de diseo, construccin,
Cobrar multas a los
usuarios/as
buenas
prcticas constructivas y operaciones de los
de mora o no pago
buenas prcticas constructivas y operaciones de los
Cobrar
multas
a
los sistemas
sistemas de
potable
y alcantarillado
Obtener las servidumbres
deagua
agua
potable
y alcantarillado,
Cumplir las normas ambientales
necesarias para elusuarios/as
cumplimiento

Cumplir
las normas ambientales,
Obtener las servidumbres
Los titulares de Licencia deben presentar anualmente a
de sus objetivos, necesarias
Loslatitulares
Licenciay Control
deben
presentar
anualmente
para
el
autoridad dede
Fiscalizacin
Social,
AAPS,
cumplimiento
de
sus a lasus
estados financieros
y flujo de caja, evaluados
por
Cuando no prospere
la
Autoridad
de Fiscalizacin
y Control
Social, AAPS,
objetivos
auditor externo
servidumbre, podr
solicitar
la
estadosinformacin
financieros
flujo
de caja, evaluados por
Cuando
no prospere
la susProporcionar
tcnica,ylegal
y administrativa
servidumbre,
podr solicitar auditor
de sus operaciones
expropiacin de las
superficies
externo,
la expropiacin de las
El incumplimiento reiterado de las obligaciones
que requiera, superficies que requiera Proporcionar
informacin tcnica, legal y
indicadas dar lugar inicialmente a la intervencin
Sancionar
conexiones administrativa
seguido de la revocatoria
de operaciones,
la licencia de acuerdo al
Sancionar conexiones
de sus
clandestinas de agua o
reglamento.
clandestinas de agua
o

El
incumplimiento
reiterado de las obligaciones
alcantarillado sanitario
alcantarillado sanitario.
indicadas dar lugar inicialmente a la intervencin
seguido de la revocatoria de la licencia de acuerdo al
reglamento.

Los servicios de agua potable y

alcantarillado sanitario estn regulados o
controlados por el Estado en el nivel
nacional por el Ministerio de Medio
Ambiente y Agua a travs de la Autoridad
de Fiscalizacin y Control Social de Agua
Potable y Saneamiento Bsico (AAPS)

 Otorgar, renovar, modificar, revocar o declarar caducidad de derechos

de uso y aprovechamiento sobre fuentes de agua para consumo
humano; y los derechos de prestacin de servicios de agua potable y
saneamiento bsico.
Asegurar el cumplimiento del derecho fundamentalsimo de acceso al
agua.
Regular el manejo y gestin sustentable de los recursos hdricos para
consumo humano y servicios de agua potable y saneamiento bsico,
respetando usos y costumbres de las comunidades, de sus autoridades
locales y de organizaciones sociales, en el marco de la CPE.
Regular a los prestadores del servicio en lo referente a planes de
operacin, mantenimiento, expansin, fortalecimiento del servicio,
precios, tarifas y cuotas.

Entidades pblicas municipales:

- Unidad Administrativa Tcnica
- Unidad Desconcentrada
- Unidad Descentralizada
- Empresa Municipal

Entidades mixtas
Cooperativas
Comits de Agua Potable (CAPY).

Es competencia de Gobierno
Autnomo Municipal (GAM) la
prestacin de los Servicios de Agua
y saneamiento
Modelo centralizado. Unidad
operativa administrativa
Entidad Municipal
Desconcentrada
Entidad Descentralizada
Empresa Pblica Municipal

Son entidades a quienes

el GAM transfiere
funciones, son creadas
por Decreto Municipal,
tienen autonoma
administrativa,
financiera, legal y
tcnica en el rea
especfica de servicios
de agua y saneamiento
y su autoridad est
designada por el Alcalde
o Alcaldesa mediante
Decreto Edil.

GERENCIA
GENERAL
AUDITORIA
GERENCIA

GERENCIA

ADMINIST

COMERCIAL

GERENCIA
TECNICA

PERSONERA JURDICA
AUTONOMA DE GESTIN
ADMINISTRATIVA,
FINANCIERA, LEGAL
(AUTRQUICA: PERSONAL,
COMPRAS, COBRANZAS,
PRESUPUESTO,
CONTABILIDAD)
GESTIN TCNICA
ESPECIALIZADA
COBERTURA AMPLIA
CALIDAD RAZONABLE

Un Comit de Agua Potable (CAPY) es una entidad conformada

por los usuarios del servicio de la comunidad, es un modelo
basado en la autogestin del mismo para una sola localidad,
est reconocida por el Art. 73 del Cdigo Civil, la Ley N 2066 y
la CPE

"Una cooperativa es una

asociacin autnoma de
personas que se han unido
voluntariamente para hacer
frente a sus necesidades y
aspiraciones econmicas,
sociales y culturales comunes
por medio de una empresa de
propiedad conjunta y
democrticamente
controlada", (Cooperativas de
las Amricas, 2013).

RECOMENDACIONES PARA ELECCIN DEL MODELO DE EPSA

El proceso de seleccin debe efectuarse con toda la
comunidad y se debe lograr una profunda participacin en
la discusin.
La seleccin debe lograr la mejor correspondencia entre
las aspiraciones y expectativas de la comunidad,
capacidades locales de los integrantes de la EPSA y las
demandas administrativas, comerciales y
tcnicas/operativas del servicio.
Se debe lograr definiciones con relacin a la eleccin
adecuada del nivel de servicio y la opcin tcnica, las
cuales a su vez definen los trminos generales de la tarifa.

 Autorizacin para el Uso y

Aprovechamiento de Recursos
Hdricos
Licencia para la prestacin del
servicio de agua potable y/o
alcantarillado sanitario.
Registro para la prestacin del
servicio de agua
Es un acto administrativo de la AAPS
que permite el uso de una fuente de
agua para consumo humano,

La Licencia es un acto administrativo

mediante el cual el Estado (AAPS)
reconoce el rea de prestacin de
servicio de una EPSA por el tiempo de
vida til del sistema (40 aos)
Reconoce el derecho al uso de fuente
de agua y a la prestacin del servicio
por parte Pueblos Indgenas
Originarios, Comunidades Indgenas,
Campesinas, Asociaciones, Sindicatos,
Organizaciones Campesinas y
Regantes de reas rurales

La Autoridad de Fiscalizacin
y Control Social de Agua
Potable y Saneamiento
(AAPS)

1.
Informacin
y decisin de
los usuarios

2. Requisitos
(solicitar
Licencia o
Registro)

Comit Tcnico de
Registro y Licencias
(CTRL)

3.
Verificacin
por la AAPS
o el CTRL

4. Entrega de
Registro o
Licencia

Carta de solicitud dirigida al AAPS o el CTRL

Dos requisitos: Informacin
Carta de solicitud
dirigida al
AAPS o el CTRL
bsica
sobre
el sistema de agua en el formulario
Informacin bsica sobre el sistema de agua en el formulario
correspondiente
correspondiente
Datos de referencia
Nombre del sistema de agua
Nombre Direccin
del sistema de agua
Datos de referencia
Representante legal o responsable
Direccin
Ubicacin del sistema
Departamento
Representante
legal o responsable
de agua
Provincia
Municipio
Ubicacin del sistema de agua
Departamento,
Provincia. Municipio
Dos requisitos:

Forma de constitucin

rea de prestacin

Informacin demogrfica
Servicios que se prestan

Forma de constitucin

Conformacin del sistema, detallando si es Asociacin, Comit,

Conformacin
del sistema,
detallando si es Asociacin, Comit,
Cooperativa, Comunidad,
etc.
Adjuntar una fotocopia de las actas de constitucin, estatutos o
Cooperativa,
Comunidad, etc.
reglamento sin ternos si existen.
Adjuntar una fotocopia de las actas de constitucin, estatutos o
rea
de
Croquis ubicando la fuente (incluyendo los usos y costumbres
prestacinreglamentos
para suinternos
uso), el rea si
de existen.
prestacin, las redes y otras
instalaciones (tanques, plantas, etc.).
Croquis ubicando la fuente (incluyendo los usos y costumbres para su
Informacin
poblacin a al que se abastece
uso), el Cantidad
rea dede
prestacin, las redes y otras instalaciones (tanques,
demogrfica
plantas, etc.).
Servicios que se
Solo agua potable, alcantarillado o ambos
prestan Cantidad de poblacin a la que se abastece
Informacin
sobre
las
instalaciones del
sistema

de funcionamiento, el estado en el que esta cada uno

Solo aguaEldetiempo
potable,
alcantarillado o ambos
los componentes del sistema, as como su financiamiento.

Informacin
sobre
las
El tiempo de funcionamiento, el estado en el que esta cada uno de los
Problemascomponentes
y
Identificar del
problemas
tcnicos, comerciales,
administrativos
o
instalaciones del sistema
sistema,
as como
su financiamiento.
necesidades

Problemas y necesidades

institucionales.
As como los requerimientos o necesidades.

Identificar problemas tcnicos, comerciales,

institucionales.
As como los requerimientos o necesidades.

administrativos

Herramienta N1. Acta de conformacin de

la EPSA
Herramienta N 2. Estatuto de la entidad prestadora
de servicios de agua potable y alcantarillado
Herramienta N 3. Modelo de reglamento de estructura
tarifaria, forma de pago y multas y sanciones

Anexo 1 Acta de conformacin de una EPSA

Anexo 2 Estatuto de EPSA
Anexo 3 Reglamento Tarifario

Anexo 4 contrato de servicios

Anexo 5 Documentacin para Trmites de licencia y Registro ante la AAPS
Anexo 7 Complementacin al modelo de cooperativa
Anexo 8 GUA DE TRMITES

1. DEFINA EL MODELO DE GESTION DE SU EPSA

(relacionado con su contrato), Y SEALE AL MENOS 5
JUSTIFICACIONES PARA DICHA ELECCIN.
2. ANALICE EL MODELO DE ESTATUTO Y SEALE AL
MENOS 5 PROPUESTAS PUNTUALES DE AJUSTE O 5
ASPECTOS CRITICOS DE ANALISIS Y AJUSTE ULTERIOR
(Concordante con el punto uno)
CONFORMACION GRUPOS DE 5 PERSONAS
TIEMPO DE DESARROLLO 30 MINUTOS
PRESENTACION DE AMBOS EJERCICIOS EN PAPELOGRAFOS EN
PLENARIA (NOMBRE DE LOS PARTICIPANTES DEL GRUPO)