Modificación Plan de Ordenamiento Territorial

MODIFICACION EXCEPCIONAL PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL CARTAGENA DE INDIAS

D. T. y C.
DOCUMENTO TECNICO DE
SOPORTE
UNIVERSIDAD DE SAN BUENAVENTURA SECCIONAL CARTAGENA
Facultad de Ingeniera, Arquitectura, Artes y Diseo

PROGRAMA DE ARQUITECTURA
CASTELLAR CASTELLAR, Emilo

Modificacin excepcional Plan de Ordenamiento Territorial documento tcnico de soporte / Howard Villarreal Molina;
Coordinador editorial, Jaime Martnez Caaveras, ilustrador. - Cartagena: Universidad de San Buenaventura, Facultad de
Ingeniera, Arquitectura, Artes y Diseo; Programa de Arquitectura, c2012.
Descripcin fsica: 101 p. il., imgenes, tablas; 28 x 22 cm.
ISBN Electrnico: 978-958-8590-26-4 (PDF)
1. Plan de Ordenamiento Territorial - Cartagena, 2. Erosin costera - Cartagena 3. Cambio climtico - Cartagena, 4. Nivel del
mar - Cartagena, I. Tit. II. Villareal Molina, Howard, III. Martnez Caaveras, Jaime.
Dewey: 711.4186114 M692
Catalogacin: Biblioteca Central Fray Antonio de Marchena OFM .
MODIFICACION EXCEPCIONAL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DOCUMENTO TECNICO DE

SOPORTE
2012, Emilio Castellar Castellar; Equipo Consultor Programa de Arquitectura Universidad de San
Buenaventura Seccional Cartagena.
De esta Edicin
2012, Editorial Bonaventuriana
Programa de Arquitectura
Universidad de San Buenaventura, seccional Cartagena
Calle Real de Ternera No. 30-966
PBX (5) 653 5555 Fax (5) 653 9590
Cartagena de Indias - Colombia
www.usbcartagena.edu.co
Rector: Fray Nelson Prez Cano
Decano: Leopoldo Villadiego Coneo
Coordinador Editorial y de Investigaciones: Howard Villarreal Molina
Diseo Edicin y Diagramacin: Jaime Martnez Caaveras
Crditos: Ilustraciones: Las fotos, graficas, ilustraciones, cuadros, utilizados en la construccin de este
documento son extradas de diferentes proyectos y estudios que respaldan los contenidos
mostrados, y son producto del trabajo ejecutado por el equipo consultor encargado y por sus
asesores.
ISBN Electrnico: 978-958-8590-26-4 (PDF)
Prohibida la reproduccin total o parcial de este libro, por cualquier medio, sin permiso escrito de la
Editorial.
Ilustraciones de Caratula y Contracaratula: Jaime Martnez Caaveras.
Descargo de responsabilidad: El contenido de esta edicin no refleja necesariamente las opiniones,
la poltica o los conceptos de la Universidad de San Buenaventura Seccional Cartagena con respecto a
la temtica del Plan de Ordenamiento Territorial. Los anlisis, recomendaciones, sugerencias y
compilaciones son un producto de investigacin y trabajo del grupo consultor en cabeza del
arquitecto Emilio Castellar Castellar DIRECTOR DE EQUIPO CONSULTOR. La realizacin de este libro y su
publicacin es consecuencia de la iniciativa particular del PROGRAMA DE ARQUITECTURA de la USBCARTAGENA y es resultado de un proyecto de consultora encomendado a la Institucin.
Modificacin Excepcional Plan de Ordenamiento Territorial Cartagena de Indias

Universidad de San Buenaventura
MODIFICACION EXCEPCIONAL PLAN DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL CARTAGENA
DE INDIAS D. T. y C.
CONSULTORES UNIVERSIDAD DE SAN BUENAVENTURA
Emilio Enrique Castellar Castellar
Leopoldo Enrique Villadiego Coneo
Orlando Ortiz Llanos
lvaro Jimnez Snchez
Beatriz Salas Daz
Sergio Alvarino Herrera
Adalberto Salas Daz
Luis Edgardo Capella Castro
Rafael Acosta Fegali
Luis Magn Guardela Contreras
Gonzalo Jcome Pearanda
Carmen Meza Estrada
Howard de Jess Villareal Molina
Jeanmy Ballestas Rueda
Yolanda Barguil More
Ricardo Alberto Zabaleta Puello
Marta Luz Lpez Acosta
Jaime Enrique Martnez Caaveras
lvaro Barreto Lezama
Hernando Berrocal Cabrales
Arquitecto Doctorante en Arq. y Urbanismo. Director General del Proyecto

Arquitecto Msc. Gestin Ambiental. Coordinador Administrativo
Arquitecto Msc. Administracin y Planificacin del Desarrollo Regional.
Asesor General
Abogado - Asesor Jurdico
Ingeniera Industrial Esp. Gestin Ambiental con nfasis en Zonas Costeras.
Msc. Administracin Financiera - Asesora Ambiental
Abogado - Asesor Jurdico
Arquitecto - Asesor Suelo y Vivienda
Ingeniero Civil - Asesor Geotcnico
Licenciado en Educacin Asesor
Abogado Msc. Responsabilidad contractual, extracontractual civil y del
Estado. Esp. Derecho del Medio Ambiente. Coord. Componente Jurdico
Arquitecto Urbanista. Coord. Componente Suelo y Vivienda
Arquitecta Msc. Desarrollo Regional. Coord. Componente O. T. Rural
Arquitecto Msc. Gestin Ambiental. Coord. Componente Sistema de
Movilidad
Arquitecta Msc. Polticas Ambientales. Coord. Componente Estructura
Ambiental y Paisaje
Arquitecta
Arquitecto Restaurador
Ingeniera Civil Esp. Medio Ambiente Urbano y Dllo. Territorial
Arquitecto Esp. Medio Ambiente Urbano y Dllo. Territorial
Arquitecto Urbanista
Arquitecto Esp. Medio Ambiente Urbano y Dllo. Territorial
DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE

Hermes Fabin Martnez Batista

Marilyn Narvez Polo
Carmen Cecilia Julio Cortina
Rubn Daro Martnez Castellar
Jennifer Selena Puello vila
Alba Noel Caraballo
Paola Ordoez Molina
Silvana Lora Jimnez
Eddie Rick Rodrguez
Jos Luis Payares Varela
Feder Antonio Rodrguez Galvis
Simn Enrique Zepeda Fentn
Ramn de Jess Quintana Flrez
Hugo Sanguino Garca
Mayra Alejandra Coneo De vila
Evlyn del Rosario Arcinigas Orozco
Alejandro Andrs Herrera Buenda
Anglica Garca Ensuncho
Carmen Carolina Ortega Montes
Graciela Andrea Surez Cogollo
Natalia Gonzlez Cantillo
Alejandra Baiz Narvez
Lorena Cristina Prasca Ramrez
Juan Pablo Martnez Gutirrez
Heydi Johana Tapias Fortich
Ana Carolina Pacheco Rodrguez
Ingeniero Qumico
Ingeniera Ambiental Esp. Medio Ambiente Urbano y Dllo. Territorial
Economista
Abogado Esp. Medio Ambiente Urbano y Dllo. Territorial
Abogada
Arquitecta
Arquitecta
Arquitecta Urbanista
Arquitecto
Ingeniero de Sistemas
Arquitecto Esp. Gestin Ambiental
Ingeniero de Sistemas Esp. Gerencia de Proyectos
Estudiante de Administracin Financiera. Apoyo Logstico
Tecnloga en Contabilidad. Apoyo Logstico
Estudiante de Ingeniera Industrial. Apoyo Logstico
Arquitecta. Semillero de Investigacin
Estudiante Semillero de Investigacin
ASESORES EXTERNOS
Mara Mercedes Maldonado
Libia Martnez
Liliana Ospina Arias
Jorge Enrique Torres
Fernando Montenegro
Jos Henrique Rizo Pombo
Pedro Jos Ibarra Jimnez
Agustn Leal
Abogada
Economista
Arquitecta
Economista
Arquitecto
Ingeniero Civil
Arquitecto Restaurador
Abogado
ACOMPAAMIENTO POR PARTE DE ENTIDADES NACIONALES

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT
Dra. Mara Luisa Lpez

Dra. Claudia Ramrez

Dra. Diana Cuadros
Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Jos Benito Vives De Andaris INVEMAR
INVEMAR DIRECTOR GENERAL Francisco Arias Isaza
COORDINACION:
Paula CristinaSierra Correa - Biloga Marina Esp. MS.c.
Ximena Rojas - Biloga Marina MS.c.
EQUIPO TECNICO:
ngela C. Lpez Rodrguez - Biloga Marina MS.c.
Marlenny Daz_Abogada MS.c.
Juan Jos Ballesteros Ingeniero Esp. SIG-SR
Juan Felipe Gmez - Gelogo MS.c.
Centro de Investigaciones Oceanogrficas e Hidrogrficas CIOH
Capitn de Fragata Leonardo Marriaga, Oceangrafo Fsico
Capitn de Fragata Juan Carlos Acosta
Direccin General Martima DIMAR
Capitn de Puerto Juan Francisco Herrera
Centro de Estudios de la Construccin y el Desarrollo Urbano y Regional CENAC
Jorge Enrique Torres
ACOMPAAMIENTO POR PARTE DEL DISTRITO

Secretara de Planeacin Distrital
Dr. Javier Mouthon Bello. Secretario de Planeacin Distrital
Dr. Antonio Nieves Gonzlez. Director Control Urbano
Asesores Externos Secretara de Planeacin Distrital
Dr. Miguel Desmonieaux Glen. Asesor Coordinador Plan de Ordenamiento Territorial
Dra. Sara Luna de Gonzlez. Asesora Jurdica Plan de Ordenamiento Territorial
Dra. Mara Claudia Pez Mallarino. Asesora Competitividad y Ciudad Regin
Dr. Francisco Castillo. Asesor de Despacho en la Temtica Zona Costera
Dra. Norma Badrn. Asesora para el Tema de Medio Ambiente
Corporacin Autnoma Regional del Canal del Dique- CARDIQUE
Fondo de Vivienda de Inters Social y Reforma Urbana Distrital CORVIVIENDA
Universidad de Cartagena

CONTENIDO
INTRODUCCION ..................................................................................................................................................... 15
1.
OBJETIVO GENERAL ........................................................................................................................ 17
2.
ANTECEDENTES DE LA PROPUESTA DE MODIFICACION EXCEPCIONAL ..................................... 17
3.
SEGUIMIENTO Y EVALAUCION......................................................................................................... 26
4.
MARCO TEORICO Y LEGAL .............................................................................................................. 30
5.
METODOLOGA ................................................................................................................................. 32
6.
ANLISIS Y EVALUACION DE LA INFORMACIN ............................................................................ 39
7.
ARTICULACIN INTERINSTITUCIONAL ............................................................................................ 40
I.
MACROPROYECTO URBANO DE RECUPERACIN INTEGRAL DEL CERRO DE LA POPA ............. 41
1.
OBJETIVOS ....................................................................................................................................... 41
2.
JUSTIFICACIN ................................................................................................................................. 41
3.
CONVENIENCIA................................................................................................................................. 42
4.
CRITERIOS ........................................................................................................................................ 42
5.
DESARROLLO DE LA PROPUESTA .................................................................................................. 42
II.
LINEAMIENTOS AMBIENTALES PLANTEADOS POR EL PLAN DE ORDENAMIENTO DE LA
CUENCA DE LA CINAGA DE LA VIRGEN ........................................................................................ 56
1.
OBJETIVOS ....................................................................................................................................... 56
2.
JUSTIFICACION ................................................................................................................................. 56
3.
CONVENIENCIA................................................................................................................................. 57
4.
CRITERIOS ........................................................................................................................................ 57
5.
DESARROLLO DE LA PROPUESTA .................................................................................................. 57
III. SUSCEPTIBILIDAD A LA EROSIN COSTERA Y MEDIDAS A TOMAR POR AMENAZAS POR
PROCESOS COSTEROS, LOS CONCEPTOS DE CAMBIO CLIMTICO Y ASCENSO DEL
NIVEL DEL MAR, ASOCIADOS A LA EROSIN DE ZONAS COSTERAS ........................................... 65
1.
OBJETIVO GENERAL ........................................................................................................................ 65
1.1.
EROSIN DE LA ZONA COSTERA ................................................................................................... 65
1.1.1.
Aspectos Conceptuales ....................................................................................................................... 66
1.1.2.
Cambios o Modificaciones ................................................................................................................... 67
1.1.3.
Argumentacin Tcnica ....................................................................................................................... 68
1.2.
ASCENSO DEL NIVEL DEL MAR POR CAMBIO CLIMTICO ............................................................. 70
1.2.1.
1.2.2.
1.2.3.
CONCLUSIONES .................................................................................................................................................... 90
RECOMENDACIONES ............................................................................................................................................ 94
BIBLIOGRAFIA...................................................................................................................................................... 100

LISTA DE IMAGENES
2.1.
Antecedentes de la Revisin del POT Distrital...................................................................................... 20
El proceso en Cartagena.......................................................................................................................................... 20
Imagen 1. El Proceso .......................................................................................................................................... 20
2.2.
Aportes de otras Consultoras al diagnstico, evaluacin y formulacin del proyecto de revisin
del POT .............................................................................................................................................. 23
2.3.
Aportes de las Mesas de trabajo para el diagnstico del POT distrital ................................................... 23
5.1.
Enfoque Terico - Metodolgico .......................................................................................................... 32
5.2.
Estructura Operativa ........................................................................................................................... 32
5.3.
Proceso operativo del ejercicio de Modificacin Excepcional ................................................................ 33
5.4.
Recopilacin De Informacin ............................................................................................................... 34
1.1.
Objetivo General ................................................................................................................................. 41
1.2.
Objetivos Especficos .......................................................................................................................... 41
5.1.
5.2.
Imagen 2. POT 2001. rea de Proteccin Cerro de La Popa ................................................................................ 47
Imagen 3. Macroproyecto Cerro de la Popa 2010. reas de Proteccin PFU 1-5-A ............................................... 48
Imagen 4. Macroproyecto Cerro de la Popa 2010. reas de Proteccin PFU 1-5-A ............................................... 49
5.3.
1.1.
Objetivo General ................................................................................................................................. 56
1.2.
Objetivos especficos .......................................................................................................................... 56
5.1.
5.2.
5.3.
Imagen 5. Cuenca Baja POMCH Cinaga de la Virgen ...................................................................................... 60
Imagen 6. Superposicin Cartogrfica. Anlisis Integral del Territorio ................................................................... 61
Imagen 7. Humedal Tesca POMCH Cinaga de la Virgen ................................................................................. 63
Imagen 8. POT 2001. Mapa de Riesgos............................................................................................................... 75
Imagen 9. INVEMAR. Modelacin de ANM .......................................................................................................... 76
Imagen 10. Escenario de inundacin proyectado al 2019, debido a un ANM por efecto del Cambio Climtico.......... 79
Imagen 11. Mapa de afectacin de las reas urbanas a los impactos del ANM ....................................................... 82
LISTA DE CUADROS
Cuadro 1.
Cuadro 2.
Cuadro 3.
Cuadro 4.
Cuadro 5.
Listado de Oficios enviados para Solicitud de informacin .................................................................... 34

Listado de Documentos de Soporte ..................................................................................................... 34
Definicin de Criterios de Manejo en reas ocupadas. MPCP............................................................... 45
Coordenadas Planas reas de Proteccin Cerro de La Popa ............................................................... 49
Identificacin de las zonas susceptibles a la inundacin por ANM de Cartagena de Indias, bajo
un escenario de inundacin fuerte proyectado al ao 2019 (INVEMAR, 2008; SCN, 2010). ................... 83
LISTA DE TABLAS
Tabla No. 1. Desarrollo Esquemtico de la Herramienta de Proyeccin que estipula la produccin anual
de suelo nuevo para vivienda. Universidad de San Buenaventura CENAC.................................. 95
Tabla No. 2. Matriz de Gestin del PMV-Cartagena 2007.Universidad de San Buenaventura CENAC. ............. 96
10

LISTA DE ESQUEMAS
Esquema 1. Organigrama Funcional. ...................................................................................................................... 33
11

GLOSARIO
Amenaza: Probabilidad de ocurrencia de un evento con una cierta magnitud

ANM (Ascenso del Nivel del Mar): el ANM es ciertamente una consecuencia asociada al
fenmeno de cambio climtico consistente en un aumento de los niveles de la masa ocenica
cambios de la masa de agua, o iii) cambios de la densidad del agua. En condiciones de
calentamiento mundial, el aumento del nivel del mar puede estar inducido por un aumento de la
masa de agua total procedente del deshielo de la nieve y hielo terrestres, o por un cambio de
densidad del agua debido al aumento de la temperatura del agua del ocano o a una mayor
salinidad. El aumento de nivel mar es relativo cuando el nivel del ocano aumenta localmente
respecto del terrestre, debido a una elevacin del ocano y/o al hundimiento de la tierra.
rea total del lote: Es el rea total de terreno dispuesto para una actuacin urbanstica.
rea suelos de proteccin: Es la sumatoria de las reas de los suelos de proteccin.
Afectaciones: Son las reas ubicadas dentro de la propiedad privada que deben ser
reservadas para el aprovisionamiento de agua potable y saneamiento bsico, cuya ubicacin y
tamao ser determinada por la autoridad ambiental competente.
rea bruta del lote: Es el resultado de sustraer las reas de proteccin y las afectaciones del
rea total del lote.
rea neta parcelable: Es el resultado de sustraer la cesin tipo A o tipo B del rea bruta del
lote.
reas de riesgos: aquellas en las que ocurren o pueden ocurrir fenmenos naturales con
capacidad de generar emergencias, desastres o eventos catastrficos en asentamientos
humanos.
Cambio Climtico (CC): Variacin del estado del clima identificable por ejemplo (mediante
pruebas estadsticas) en las variaciones del valor medio y/o en la variabilidad de sus
propiedades, que persiste sobre largos periodos de tiempo, generalmente decenios o periodos
ms largos. El cambio climtico puede deberse a procesos internos naturales, a forzamientos
externos o a cambios antropognicos persistentes de la composicin de la atmosfera o del uso
de la tierra.
CIOH: Centro de Investigaciones Oceanogrficas e Hidrogrficas.
.Conservacin activa: Esta categora involucra las zonas que presentan los fenmenos de
carcter cultural y ecolgico bien conservados, pero cuyo valor depende en gran parte de las
actividades de tipo antrpico que en ellos se adelantan, razn por la cual se justifica la actividad
que se ha llevado a cabo hasta el momento bajo parmetros de proteccin y conservacin
Conservacin in situ: se entiende la conservacin de los ecosistemas y los hbitats naturales
y el mantenimiento y recuperacin de poblaciones viables de especies en sus entornos
naturales y, en el caso de las especies domesticadas y cultivadas, en los entornos en que
hayan desarrollado sus propiedades especficas.
Consolidacin de centros poblados rurales: Los centros poblados rurales son el resultado
de los desarrollos urbansticos de la zona a partir de la ubicacin paulatina de las viviendas
campestres y de los centros de desarrollo econmico del tipo de servicios y agropecuarios
12

complementarios, en su gran mayora en esta fase de crecimiento no contemplan la ubicacin y

desarrollo de la infraestructura de servicios pblicos y de equipamientos sociales y
comunitarios, as como de infraestructura vial.
Diversidad biolgica: se entiende la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente,
incluidos entre otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuticos
y los complejos ecolgicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada
especie, entre las especies y de los ecosistemas.
Erosin Costera: la erosin costera se define como la invasin de la tierra por el mar, despus
de promediar un periodo suficientemente largo para eliminar los impactos del clima, las
tormentas, la dinmica local de sedimento (Posada y Henao, 2008).
Ecosistema: Se entiende un complejo dinmico de comunidades vegetales, animales y de
microorganismos y su medio no viviente que interactan como una unidad funcional.
Ecoturismo: El ecoturismo es aquella formade turismo especializado y dirigido que se
desarrolla en reas con un atractivo natural especial y seenmarca dentro de los parmetros del
desarrollo humano sostenible. El ecoturismo busca larecreacin, el esparcimiento y la
educacin del visitante a travs de la observacin, el estudio de losvalores naturales y de los
aspectos culturales relacionados con ellos. Por lo tanto, el ecoturismo es unaactividad
controlada y dirigida que produce un mnimo impacto sobre los ecosistemas naturales,respeta
el patrimonio cultural, educa y sensibiliza a los actores involucrados acerca de la importancia de
conservar la naturaleza. El desarrollo del ecoturismo debe generar ingresos destinados al
apoyo y fomento de la conservacin de las reas naturales en las que se realiza y a las
comunidades aledaas. (Artculo 26. Ley 300 de 1996 Ley General de Turismo.)
Estructura Ecolgica Principal. Conjunto de elementos biticos y abiticos que dan sustento
a los procesos ecolgicos esenciales del territorio, cuya finalidad principal es la preservacin,
conservacin, restauracin, uso y manejo sostenible de los recursos naturales renovables, los
cuales brindan la capacidad de soporte para el desarrollo socioeconmico de las poblaciones
Fenmeno activo: existencia de procesos en curso de prdida de la cobertura vegetal,
inundacin o movimientos en masa observables a simple vista. No se define como inminencia
de desastre sino como evidencia de procesos de deterioro ambiental. Se define con base en
niveles de actividad alto, medio, bajo. El nivel de actividad no equivale a evaluacin de riesgos.
Grado de restriccin ambiental: concepto descriptivo producto del cruce de las variables
Susceptibilidad a amenazas y nivel de actividad de fenmenos activos. Se mide en grado muy
alto, alto, medio, Bajo y muy bajo. Es un concepto comparativo cuya utilidad se limita a la
definicin de prioridades de intervencin y de criterios de manejo ambiental y urbanstico en
contextos urbanos.53
Hbitat: se entiende el lugar o tipo de ambiente en el que existe naturalmente un organismo o
una poblacin.
IGAC: Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
INGEOMINAS: Instituto Colombiano de Geologa y Minera
INVEMAR: Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Jos Benito Vives De Andaris
Licuefaccin de suelos: Es el comportamiento de suelos que, estando sujetos a la accin de
una fuerza externa (carga), en ciertas circunstancias pasan de un estado slido a un estado
lquido, o adquieren la consistencia de un lquido pesado.
LMA: Lnea de Ms Alta Marea.
13

Macroproyecto: Conjunto de acciones tcnicamente definidas y evaluadas, con capacidad

para generar impactos en conjunto de la estructura espacial urbana que orienten el crecimiento
general de las ciudades, con el fin de integrar y definir reglas de juego para que no existan
contradicciones entre los proyectos. El Macroproyecto es transversal al territorio, puede
contener distintas clases de suelo y planes parciales, pero no todo el proyecto se compone de
planes parciales.
MAVDT: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
Pendiente urbanizable: grado de inclinacin del terreno considerado adecuado para la
urbanizacin. Normalmente es inferior o igual al 25%.
POMCH: Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica.
Recuperacin: Esta categora rene las reas que presentan ecosistemas estratgicos y
recursos naturales degradados, que requieran acciones y manejos especiales para mejorar sus
condiciones.
Revegetalizacin: Restablecimiento de la cobertura vegetal en la que se emplean diversos
biotipos, desde herbceos y arbustivos hasta trepadoras y rboles. (Definicin tomada del
Artculo 2 del Decreto Distrital 472 de 2003). El trmino restauracin suele confundirse con
revegetalizacin. El primero es el restablecimiento de la cobertura vegetal empleando diversos
biotipos desde herbceos y arbustivos hasta trepadores y rboles, mientras la revegetalizacin
estratgica es un enfoque y tecnologa de restauracin basados en la induccin sucesional y el
manejo de factores biticos y abiticos determinantes de la regeneracin natural de la
vegetacin nativa.
Riesgo: La probabilidad de perdida que un determinado evento puede causarle a un elemento
expuesto.
Susceptibilidad (a amenazas): Existencia de condiciones estructurales del suelo que hacen
posible la - ocurrencia de determinado fenmeno. Se define en grados alto, medio y
bajo.Tambin se puede aplicar este manejo para zonas aun no desarrolladas urbansticamente
que presenten un alto nivel de amenaza natural.
Tratamientos: Son los que direccionan las actuaciones urbansticas, los usos del suelo y los
instrumentos de gestin, de manera que pueda aplicarse un manejo diferenciado de las reas del
territorio de acuerdo con su morfologa, sus caractersticas espaciales y la funcin que cada una
de ellas cumple dentro de la estructura urbana.
Vulnerabilidad: Se entiende como las caractersticas de susceptibilidad inherentes a un
recurso, es decir, su grado de fragilidad o exposicin natural.
Zona de amenaza y riesgo: Se entiende por zona de amenazas y riesgo, franjas de proteccin
y conservacin de los recursos naturales y paisajsticos de la ciudad, que presentan en la
mayora de casos inundaciones y deslizamientos por causa de los cambios climticos,
afectando a la poblacin y pasando por alto las caractersticas fsicas de los suelos.
Zona Costera: Se entiende por zona de amenazas y riesgo, franjas de proteccin y
conservacin de los recursos naturales y paisajsticos de la ciudad, que presentan en la
mayora de casos inundaciones y deslizamientos por causa de los cambios climticos,
afectando a la poblacin y pasando por alto las caractersticas fsicas de los suelos.
14

INTRODUCCION
Dentro del marco de convenios interinstitucionales y desde la funcin explicita de la
Proyeccin Social, la Universidad de San Buenaventura de Cartagena especficamente la
Facultad de Ingeniera, Arquitectura, Artes y Diseo, adelant la Modificacin Excepcional del
POT del Distrito de Cartagena de Indias. Reforma normativa de la ciudad que est amparada
en la ley 388/97, los decretos reglamentarios 879/98, 4002 de 2004, 1504/98 y la ley 902 de
2004, y es un desarrollo en segunda instancia del Diagnstico Preliminar desarrollado por la
Universidad de Cartagena y el Documento de Seguimiento y Evaluacin.
Bajo estas consideraciones, el objetivo primordial es elaborar un documento de
recomendaciones y sugerencias normativas de soporte para El Proyecto de Modificacin
Excepcional de las Normas Urbansticas del Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito de
Cartagena, con la entrega de cuatro (4) productos esenciales a saber:
-
Memoria Justificativa,
Documento Tcnico de Soporte,
Sugerencias de Modificacin del Articulado del Decreto y
Cartografa general a modificar en el Sistema de Informacin Geogrfica;
En una primera instancia (Diciembre 29 de 2010), se hizo entrega de un informe de avance,

con el fin de socializar el proceso de construccin de un diagnstico de la estructura normativa
actual frente a los temas priorizados para incluir en la modificacin hasta identificar
necesidades y contradicciones existentes en dicha normativa, todo esto en trminos de los
diferentes Componentes y temas priorizados, sugeridos a partir del Diagnstico previo de la
Universidad de Cartagena con el apoyo del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial: Estructura Ambiental y Paisaje, Ordenamiento del suelo Rural Desarrollo de
Suelo Suburbano, Sistema de Movilidad y, Suelo y Vivienda.
A partir de ah, se dio inicio a la segunda etapa del proceso, en el que, fundamentando en los
Estudios Tcnicos, Documentos de Soporte, Implementaciones (Macroproyectos, Planes
formulados) y/o Asesoras de Expertos, se desarroll la identificacin y anlisis del aporte que
15

estos estudios le haran al POT vigente con el fin de dinamizar y lograr el cumplimiento de los
objetivos a mediano y largo plazo que hasta la fecha no se han cumplido.
Para el abordaje de la Modificacin se requera partir precisamente de estos temas priorizados
como componente de anlisis, as mismo cada componente estructuralmente contiene de
forma jerrquica unidades de anlisis o factores de cambio, es decir los elementos
especficamente a cambiar o modificar. De acuerdo a esto se definieron estos factores de
cambio como variables, las cuales mediante un proceso de anlisis, sntesis, socializacin y
revisin de expertos, se defini la propuesta de Modificacin.
Es as como se elabora el Documento Tcnico de Soporte con base en la organizacin
operativa de abordaje definida por el Equipo de la Universidad de San Buenaventura, en el
cual se estableci la estructura metodolgica de la propuesta. La que basada en referentes
como la Modificacin Excepcional del Plan de Ordenamiento de Medelln, se configuro as:
1.
2.
3.
4.
5.
NOMBRE DE LA VARIABLE PROPUESTA

INTRODUCCIN
Se hace una breve explicacin del alcance de la variable a desarrollar dentro de la
Modificacin Excepcional en el ordenamiento territorial del Distrito.
ASPECTOS CONCEPTUALES DE LA VARIABLE
Se puntualiza en los trminos cientficos o legales que hagan referencia a esta
variable, para una mejor comprensin de esta dentro de la modificacin.
CAMBIOS O MODIFICACIONES
Se hace nfasis a las propuestas especficas que se desean incorporar a la
Modificacin Excepcional del Plan de Ordenamiento Distrital.
ARGUMENTACIN TCNICA
Se aportan las bases cientficas, tcnicas y/o legales que soporten las
modificaciones propuestas al Plan de Ordenamiento Distrital.
Este proceso se desarroll por el Equipo Interdisciplinario de trabajo en articulacin con

instituciones como CARDIQUE, CIOH, INVEMAR, CENAC y el acompaamiento permanente
de la Secretara de Planeacin Distrital de Cartagena.
Esta estructura permiti agilizar el proceso de identificar, valorar, y definir los elementos a
modificar frente a las necesidades y problemas que contenga el Plan de Ordenamiento
Territorial en su vigencia de largo plazo.
16

1. OBJETIVO GENERAL
Formular la Modificacin Excepcional del Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito de
Cartagena de Indias con el propsito de dinamizar la operatividad y gestin de los
objetivos y estrategias a mediano y largo plazo, para as agilizar el cumplimiento de las
Polticas y Visin de desarrollo propuesto por el Decreto 0977 de 2001
2. ANTECEDENTES DE LA PROPUESTA DE MODIFICACION

EXCEPCIONAL
El POT de Cartagena, como el resto de los ejercicios de ordenamiento territorial aplicado en
sus municipios y distritos en cumplimiento de la ley 388 de 1997; son herramientas de
planeacin del territorio que pueden ser sujetos de ajustes, mejoras, correcciones y
modificaciones. Estas acciones que se enmarcan en las Revisiones de los POT, pueden
realizarse a cada uno de sus componentes o a todo el instrumento de planeacin, para lo cual
se establecieron en la ley, plazos y alcances.
El espritu de la ley de 388 es el de constituir un instrumento con una vigencia
mnima de tres administraciones municipales en sus contenidos estructurales,
los cuales hacen referencia principalmente a cinco grandes temas del
ordenamiento: (1) los objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano
plazo (visin territorial); (2) la estructura urbana y rural definida principalmente
por las redes de transporte, vas, espacios pblicos, y servicios pblicos; (3) el
sistema de reas de reserva definidas por su valor ambiental y paisajstico; (4)
las zonas de amenaza y riesgo que puedan afectar a la poblacin, y (5) la
clasificacin del suelo municipal, que implica el respeto por los permetros
establecidos.1
Se entiende adems, que el ejercicio de la planificacin del ordenamiento territorial, no es una
tarea acabada y esttica, todo lo contrario. Se reconoce como dinmica y cambiante, por lo
cual, cada ente territorial debe realizar una peridica labor de seguimiento y evaluacin de la
implementacin y cumplimiento de su ejercicio de POT. En este sentido, se retoma lo
siguiente:
Si despus del seguimiento y evaluacin de la implementacin del plan, las
autoridades municipales comprueban que es conveniente llevar a cabo una
actualizacin o reformulacin sustancial de los objetivos, directrices, polticas,
estrategias, metas, programas, actuaciones y normas formuladas y adoptadas
1
MAVDT, Gua Metodolgica 2 Revisin y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial, 2004

17

en el Plan, puede emprender su revisin antes del vencimiento de la vigencia

establecida en la ley. Este tipo de revisin es de carcter extraordinario y puede
ser general, cuando se revisen sus contenidos estructurantes de largo plazo
parcial, relacionada con los contenidos de mediano plazo que corresponden a
las normas urbansticas generales. Es importante anotar que los Consejos
Territoriales, los Consejos Consultivos de Ordenamiento y las Corporaciones
Autnomas Regionales tienen una gran responsabilidad en la evaluacin de los
estudios que determinan la conveniencia de este tipo de revisin2.
Se debe observar, que la revisin del POT, no es un pretexto para promover la adopcin de
un nuevo plan de ordenamiento, se debe entender como una oportunidad para corregir y
mejorar los aspectos identificados como irregularidades, anomalas o limitantes identificadas
en los POT vigentes y en operacin, con la finalidad de optimizar los beneficios derivados de
la planificacin de largo plazo.
Se debe anotar que los cambios continuos en el modelo de ocupacin y desarrollo territorial
no es conveniente para el desarrollo integral de los entes territoriales municipales. Cada vez
que se adelante una revisin de POT, es responsabilidad de cada administracin municipal o
distrital el respetar los acuerdos que la ciudadana realiz para alcanzar un modelo de
ordenamiento territorial, los cuales no son dables a corto plazo y que solo pueden concretarse
en el largo plazo.
De la Gua Metodolgica2, para la revisin y ajuste de planea de ordenamiento territorial
(MAVDT, 2004), se extrae que:
Despus de transcurrido el perodo administrativo que inici la aplicacin del
POT, las administraciones estn en capacidad de identificar aquellos aspectos
que dificultan o entorpecen la buena marcha del municipio hacia la construccin
de ese modelo. Tambin saben si las tareas a las cuales se comprometieron en
el corto plazo han sido cumplidas o no, y si las normas previstas son
concordantes con las lgicas de la ciudad y aportan al desarrollo urbano y rural.
Las temticas que generalmente (depende de las condiciones especficas de cada municipio o
distrito), son abordadas en la revisin del POT, son:
Ajuste y revisin de aspectos relacionados con el medio ambiente, el Cambio Climtico ,

fenmenos naturales asociados a zonas costeras, gestin de riesgos y proteccin a las
comunidades cuyos asentamientos se hallen relacionados con dichas zonas.
Imprecisiones asociadas a omisiones relacionadas con los temas de: poblacin, parques
naturales, unidades ambientales costeras o martimas, parques naturales, licencias
vigentes para desarrollo de actividades econmicas (minera, puertos, entre otros)
MAVDT, IBID
18

Contradicciones normativas al interior del POT, o vacos importantes no reglamentados o

abordados (ej. Reglamentacin o adopcin de instrumentos de gestin, lineamientos para
planes parciales o macroproyectos, proyectos de VIS no incorporados)
Afinamiento de las programaciones de proyectos, gestin y financiacin del POT que por
efecto de la revisin, debern ser revisados o ajustados para garantizar su cumplimiento
gradual.
Ajuste de programas, proyectos y actuaciones establecidos para su cumplimiento en el
corto plazo del POT. Implica la reprogramacin de los proyectos no ejecutados, y sus
impactos en los planes de desarrollo del ente territorial.
Eliminacin de procedimientos asociados a la gestin y desarrollo de los objetivos,
programas y proyectos del POT. Se debe dar prevalencia a la ejecucin de procesos de
renovacin urbana, planes parciales, planes de dotacin de espacio pblico y planes de
mejoramiento integral de barrios.
En el abordaje temtico de los aspectos anteriores, en las revisiones o ajustes de los POT se
deben tener en cuenta principalmente los siguientes factores: 3
Poblacin
Medio Ambiente
El desplazamiento forzado
Planes parciales
Conservacin del Patrimonio arquitectnico, urbanstico e histrico
Renovacin urbana4
Espacio Pblico5
Subdivisin del Suelo Rural
Ecoturismo
MAVDT, IBID
Las ciudades que cuenten con Planes Especiales de Manejo y Proteccin (PEMP) aprobados luego de la
adopcin de los POT, deben en su revisin acoger y armonizar el POT, a las determinantes establecidas por el
PEMP.
5 Se deben desarrollar mecanismos para la recuperacin de reas de cesin pblica que han sido invadidas,
apropiadas o no tituladas a nombre del municipio. Es esencial, para el desarrollo posterior de este tema, definir
proyectos y programas estratgicos en el rea urbana. Se deben incluir las especificaciones tcnicas para la
intervencin en el espacio pblico que garanticen a los minusvlidos el acceso y circulacin continua y sin
barreras (MAVDT)
3
4
19

2.1.
Antecedentes de la Revisin del POT Distrital.
El proceso en Cartagena
El Distrito de Cartagena, adopt su POT mediante Decreto 0977 de 2001, haciendo parte del
primer grupo de ejercicios de ordenamiento territorial en el pas, en cumplimiento de la Ley
388 de 19976
Se han verificado a partir de 2001, una serie de desarrollos normativos, legales e
institucionales que generan la necesidad de actualizar el instrumento POT. De otro lado, se
ha verificado un adelanto en materia de competitividad regional, la extensin en tiempo de
concesiones, la ejecucin de megaproyectos, y la ejecucin de proyectos e iniciativas o
inversiones pblicas en el territorio distrital; hechos que ameritan su incorporacin al POT
distrital.
As mismo, la administracin distrital actual, decidi adelantar el proceso conducente a la
elaboracin de un proyecto de Revisin del POT, lo cual constituye una oportunidad, para
realizar las actualizaciones, ajustes y correcciones de aspectos que deben, por su
importancia, hacer parte del POT de Cartagena. De otro lado, el Plan de desarrollo POR UNA
SOLA CARTAGENA 2008-2011, establece como una de sus metas el adelantar el proceso de
revisin del POT, el cual se da finales de 2009, con el inicio de la evaluacin del diagnstico
del cumplimiento del POT 2001 (convenios 278 y 293 de 2009). En el grfico que sigue, se
presenta una imagen del proceso de revisin del POT distrital, realizado por la Secretara de
Planeacin distrital (2010).
Imagen 1. El Proceso
Fuente: Alcalda
Mayor de
Cartagena.
Secretara de
Planeacin
Distrital, 2010.
En la actualidad, habindose cumplido plazos y trminos para la revisin de sus ejecutorias y algunos de sus
componentes, se les denomina POT de Primera Generacin; resulta importante mencionar, que en muchos
casos se est ad-portas de la formulacin y adopcin de nuevos ejercicios de Ordenamiento Territorial para los
municipios Colombianos (Segunda Generacin de POT).
6
20

El proceso, comprende las siguientes fases:

Evaluacin del POT
Concertacin del diagnstico (Mesas de diagnstico: mesas tcnicas, mesas geogrficas)
Formulacin (Anlisis de recomendaciones, Anlisis jurdico del alcance de la revisin,
Preseleccin de temas, Pre-consulta, Decisin de revisin, Elaboracin de documentos:
DTS-Memoria justificativa-Sntesis del diagnstico-Proyecto de Acuerdo)
Concertacin de la formulacin (Consulta abierta, Concertacin ambiental, Consejo
consultivo, CTP, Consejo de gobierno, Ajustes a la formulacin)
Adopcin (Presentacin al Concejo, Cabildo abierto, Instancias de adopcin)
La evaluacin del POT, fue adelantada por la Universidad de Cartagena a travs de los
Institutos de Polticas pblicas regionales y gobierno (IPREG), y de Hidrulica y saneamiento
ambiental (IHSA). Para ello, se utilizaron las metodologas del MAVDT para la revisin de
POT7.
Paralelamente, y en cumplimiento de lo dispuesto por el POT de Cartagena (Dec. 0977 de
2001), el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT contrat (2010)
una consultora para la formulacin del Macroproyecto de Recuperacin del Cerro de la Popa;
que aporta aspectos importantes y detallados sobre el diagnstico urbano de esta importante
zona de la ciudad y los programas y proyectos requeridos para su recuperacin integral.
Tambin, el Distrito de Cartagena, La Gobernacin de Bolvar, y el Ministerio de Cultura,
emprendieron (2009), la ejecucin del Plan Especial de Manejo y Proteccin del Centro
Histrico de Cartagena PEMP, el cual aporta nuevos elementos y aspectos de
ordenamiento urbano para esta importante rea del Distrito.
De otro lado, y como consecuencia de la gestin de la administracin distrital, y del inters de
la Nacin por apoyar la ejecucin de proyectos urbanos de gran impacto en la ciudad, se
verific la ejecucin de macroproyectos y proyectos con financiacin nacional, que generan o
requieren de una normatividad urbana que se incorpore al proyecto de revisin del POT de
Cartagena8.
La evaluacin del POT de Cartagena, present limitantes como: 9
En la Secretaria de Planeacin Distrital, no se cuenta con un Expediente urbano til para
realizar el seguimiento al ordenamiento y el desarrollo territorial.
MAVDT, Gua Metodolgica No.2 (2004) y Metodologa Mapa POT (2006).

Se hallan recopilados en el trabajo realizado en 2010 como resultado del Convenio 278/09 (Distrito de
Cartagena-CEDETEC)
9 INFORME FINAL Convenio 278/09 (Distrito de Cartagena-CEDETEC), IBID.
7
8
21

La Secretara de Planeacin Distrital no tiene un Sistema de Informacin para el

Ordenamiento Territorial Distrital, integrado a las fuentes de informacin pertinentes y
habilitado para gestionar y gerenciar el proceso de urbanizacin distrital y el cambio en la
utilizacin eficiente y eficaz del suelo en el distrito.
Con los trabajos realizados por Universidad de Cartagena, GEU y PEMP, se ofrece una
base para la instalacin de un Sistema de informacin Urbana (Seguimiento a la
dinmica urbana)
No se cuenta en la Secretara de Planeacin Distrital con la informacin detallada
relacionada con la dinmica de la expedicin de licencias de construccin, y su impacto
en el POT.
La Lnea Base de la dinmica de Ordenamiento territorial est dispersa y aislada en
diferentes entidades, las cuales no tienen comunicacin ni mecanismos de colaboracin,
en su mayora.
La Secretara de Planeacin Distrital no posee mecanismos y protocolos suficientes para
manejar y administrar la informacin distrital pertinente para el ordenamiento y el
desarrollo del territorio distrital.
Se verifica en la SPD, carencia en informacin cartogrfica y topogrfica distrital para el
rea urbana y rural, limitando as, la formulacin de anlisis y recomendaciones para esa,
el rea de mayor extensin del territorio distrital.
No existe un Sistema de monitoreo ambiental distrital.
Dbil articulacin entre planes de inversin distritales, presupuestos anuales de inversin,
y las disposiciones contenidas en el POT.
Desconocimiento de la herramienta POT por la mayora de los actores sociales e
institucionales en el distrito (en sus detalles, disposiciones, oportunidades), lo que limita
su correcta aplicacin y efectividad.
Ausencia de un Expediente urbano que permitiera la rpida incorporacin de las
iniciativas y proyectos de inversin, as como tambin, la precaria y dispersa informacin
que tiene el Distrito con respecto a las iniciativas de inversin pblica.
La no incorporacin de los proyectos e iniciativas de inversin al Sistema de Informacin
Geogrfico Distrital, y la no articulacin entre el Banco de Proyectos de Inversin, la
ejecucin fsica de los proyectos, el SIG, y el Ordenamiento Territorial distrital. Esto se
reproduce a nivel de la administracin distrital, por la ausencia de un consolidado
Sistema de Informacin Distrital articulados entre todas las Secretaras, Entidades e
instancias que ejecutan la inversin social distrital, y los proyectos del sector privado que
se ejecutarn en el Distrito.
A continuacin, se exponen los principales resultados de la consultora sobre los proyectos e

iniciativas de inversin que deberan ser considerados para su incorporacin en el proyecto de
revisin POT, que formule la administracin distrital10.
10
INFORME FINAL, Convenio 278/09 (Distrito de Cartagena-CEDETEC), 2010.

22

Revisin de la delimitacin de reas de proteccin ambiental en el distrito, incorporando

aspectos como reas susceptibles a amenazas y riesgos, Plan de drenajes pluviales,
POMCH, y zonas afectadas por el Cambio climtico.
Incorporacin al POT de la normatividad nacional para suelos rurales.
Revisin y ajuste a normatividad urbanstica en suelos urbanos y de expansin urbana,
determinacin de nuevo permetro sanitario e incorporacin de recientes desarrollos
urbanos (ej. Macroproyecto Ciudad Bicentenario)
Macroproyectos y Planes Parciales
Subsanar contradicciones y limitantes para el ordenamiento territorial Distrital.
Ofrecer al distrito mayores alternativas de articulacin con los municipios vecinos,
mediante proyectos estratgicos de inters comn.
Incorporacin a la normatividad POT distrital, de los avances normativos propuestos por
ejercicios de planeacin zonal estratgicos como son el Macroproyecto del Cerro de la
Popa y el PEMP del Centro histrico.
Revisin y ajuste del aparato institucional encargado de la planeacin, ordenamiento y
gestin del desarrollo del territorio distrital.
Se debe sealar adems, que muchos de los aspectos identificados como falencias o
limitantes que presenta el POT distrital, se debe en gran medida a la ausencia de una mayor
reglamentacin de las disposiciones y lineamientos bsicos esbozados en el POT.
2.2.
Aportes de otras Consultoras al diagnstico, evaluacin y

formulacin del proyecto de revisin del POT
La consultora contratada por el MAVDT para formular el Macroproyecto de recuperacin

integral del Cerro de la Popa, y por otro lado, los aportes que la consultora de la formulacin
del PEMP; ofrecen aspectos importantes para su incorporacin al POT de Cartagena. Se
destacan los aportes que brindan en cuanto al diagnstico de cada zona involucrada, y
ofrecen adems pautas y lineamientos normativos derivados de su propia formulacin como
planes de ordenamiento zonal, y que ameritan su incorporacin al proyecto de revisin del
POT de Cartagena.
2.3.
Aportes de las Mesas de trabajo para el diagnstico del POT distrital
La aplicacin de las metodologas de revisin y ajuste del POT desarrollados por el MAVDT,
no ofrecen una visin con el detalle que aportan las consultas a expertos y la participacin de
los grupos de poblacin afectados o beneficiados por la aplicacin efectiva del instrumento
23

POT11. Por ello, la Secretara de Planeacin impuls la realizacin de un proceso de consulta

y participacin de la comunidad Cartagenera en la definicin del diagnstico sobre la
evolucin y cumplimiento del POT de Cartagena; el cual ofrece los siguientes resultados:12
Colisin de competencias y jurisdiccin en el territorio distrital por instituciones del

nivel regional y nacional
Ejecucin de rdenes dispuestas por el POT desde su adopcin y que no se han
cumplido
Delimitacin y aprovechamiento de zonas de expansin urbana en corregimientos
Incorporacin de normas para zona rural suburbana de expedicin posterior a
2001
Ascenso de mareas y calentamiento global. Revisin de su impacto en el territorio
distrital
Renovacin y actualizacin del cdigo de construccin distrital. Adopcin de
normas de fomento a arquitectura y edificaciones sostenibles
Desarrollo de un nuevo plan vial
Reglamentacin urgente para el aprovechamiento, fomento y ampliacin del stock
distrital de espacio pblico, con nfasis en playas y orillas
Hacer claridad de Tierra Bomba como suelo suburbano y dar solucin a
contradiccin presente en POT 2001. Definir Macroproyecto para Tierra Bomba.
Apoyar la formulacin de reglamento para CTP y consejo consultivo para el
ordenamiento territorial
Incorporacin de la dimensin regional (ciudad regin), articulacin de POT de
Cartagena con ejercicios de OT de los municipios vecinos, proyectos estratgicos
Definicin de posibilidad de traslado de la base naval
Herramientas para la renovacin urbana de Bazurto
Incorporacin al POT, del Macroproyecto cerro de la popa 13
Incorporacin al POT, del Plan Especial de Manejo y Proteccin del Centro
Histrico14
Incorporacin del plan de movilidad distrital15
Revisin del plan vial de la zona norte
Plan de espacio pblico y zonas verdes distritales
Formulacin y adopcin del Plan de Bordes del Macroproyecto Sistema Integrado
de transporte masivo SITM TRANSCARIBE
Revisin y actualizacin de la visin del POT
En este sentido, se coincide con lo expresado en el INFORME FINAL, Convenio Distrito de CartagenaCEDETEC al respecto, destacando los aportes de la comunidad y los actores sociales de la ciudad.
12 Se acude al resumen sealado en el INFORME FINAL del Convenio Distrito de Cartagena-CEDETEC, 2010.
13 Depende de su cronograma y su adopcin previa a la formulacin y adopcin del proyecto de Revisin del
POT
14IBID
15IBID
11
24

Estudio de conformacin interna de SPD, para manejar el expediente urbano, los

instrumentos de financiacin y la adecuada gestin de suelos
Revisin y ajustes de normas urbansticas especificas
Manejo, proteccin y aprovechamiento de costas y orillas en el territorio distrital
Definicin de reas susceptibles para localizacin de recintos carcelarios
distritales o subregionales
Plan de ciclorrutas distritales
Plan de localizacin de centros de atencin inmediata CAI, redimensionamiento
y ajuste de zonas de expansin urbana
Armonizacin de concesiones viales y portuarias, y poltica de desarrollo urbana
Armonizacin de los planes de expansin de la Infraestructura de ss. pp. Y
equipamientos, con las previsiones de crecimiento y expansin de la ciudad.
Plan de construccin y operacin de baos pblicos distritales (articulado a plan
de espacio pblico)
Creacin y operacin del banco de tierras distrital
Definicin de reas de cesin y recepcin de derechos inmobiliarios
Ajustes en las normas POT para zona norte y Bar
Creacin del Sistema de Informacin para el Ordenamiento Territorial.
Formulacin y construccin del Sistema de Mercados y Abastecimiento
Cumplimiento del Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos -PGIRS-y
localizacin de escombreras distritales
Ajuste y redefinicin de las normas para instalacin de antenas en el distrito
Formulacin del plan ordenamiento de la Baha de Cartagena
Ejecucin de programa de corredores estratgicos urbanos y rurales
Revisin y/o refuerzo del planteamiento de centralidades urbanas y rurales en el
Distrito
Revisin de normas de reas mnimas/alturas/densidades/redensificacin
Plan de dotacin de reas y zonas verdes
Formulacin de normatividad para la proteccin de cuerpos de agua estratgicos
(movilidad, turismo o provisin de agua potable)
Compilacin normas para el ordenamiento urbano y territorial
Reclasificacin uso del suelo. Revisin y ajuste de normas para reas destinada a
uso mixto, e institucional
Incorporacin de nuevos macroproyectos actuaciones integrales urbanas
Delimitacin de reas de proteccin, para la definicin de determinantes
ambientales y criterios sostenibles de desarrollo de las actuaciones urbanas
Documento tcnico de referencia para la reglamentacin de las actividades de
embarcaciones de turismo, recreacionales, deportivas y la construccin de
infraestructura para marinas que podran adelantarse en las franjas de la lnea
costera del distrito de Cartagena de indias.
25

Revisin de avance y eliminacin de limitantes para la ejecucin de planes

parciales y proyectos estratgicos
Definicin de reas de gran impacto urbano (p. Ej. Zona de tolerancia, conciertos
al aire libre)
Delimitacin de reas para el desarrollo de zonas francas, y nuevos desarrollos
industriales
reas para desarrollo de segunda vivienda
Revisin de efectividad e impacto de normas de fomento de cesiones obligatorias
(caso ej. Zona norte)
Retomando, del INFORME FINAL del Convenio Distrito de Cartagena Centro de Desarrollo
Tecnolgico Cartagena de Indias (CEDETEC): De las Mesas de trabajo, tambin se
identificaron necesidades de la comunidad que se traducen en la revisin de los impactos
urbanos de la aplicacin de normas contenidas en el POT y que han transformado la dinmica
urbana en algunos barrios como son: Manga, Crespo, Cielo Mar, Zona Norte, Bar, El
Campestre, El Country, Villa Rosita, El Pozn, Ciudad Bicentenario, San Jos de Los
Campanos, Zonas de Riesgo, Zonas de Expansin Urbana, Zona de Mamonal, y Zonas
Rurales.
Como se mencion en apartes anteriores del presente documento: Es preciso anotar, que
muchas de las dinmicas y problemticas mencionadas anteriormente -y en eso CEDETEC
comparte conceptos con el MAVDT-, responden a la mala aplicacin de las normas y que
podra ser corregido con el ejercicio de la autoridad y un mejor y mayor control urbano as
como de la adecuada gestin de suelo; por lo que se denotan dos formas de solucionarlos:
una, a travs de la REVISIN GENERAL del POT, y otra, mediante la REGLAMENTACION
de algunas disposiciones del POT vigente 16. Se debe especificar aqu, el hecho de que los
aspectos que pueden ser corregidos va Reglamentacin, no ameritan hacer parte de una
MODIFICACION EXCEPCIONAL del POT, segn recomienda el MAVDT.
3. SEGUIMIENTO Y EVALAUCION
Se realiz un anlisis de evaluacin del contenido del Plan de Ordenamiento frente a los
proyectos, planteados para construir el Modelo de Ocupacin, los cuales respondan
respectivamente a cada uno de los objetivos de largo plazo.
Precisamente, mediante el ejercicio de revisar, en contenido, impacto fsico, implementacin y
ejecucin, se construy la Matriz de Anlisis Evaluativa No. 1, en la que se relacion todo el
proceso evaluativo y de medicin del actual POT del distrito de Cartagena. Es as como se
16
INFORME FINAL del Convenio Distrito de Cartagena-CEDETEC, 2010.

26

encontr, que dentro de la estructura del vigente Plan de Cartagena hay aspectos que podran
ser susceptibles a ser ajustados, en los trminos de la vigencia del largo plazo de los
objetivos. (Ver Matriz Anexa)
Otra herramienta de evaluacin y seguimiento que se utiliz en este ejercicio fue la Matriz de
Anlisis Evaluativa No. 2, en la que se defini el cumplimiento de los objetivos de largo plazo
del POT, as como tambin, se identific el impacto en los objetivos del POT, el impacto en la
Norma y el impacto en el territorio. Esta Matriz a su vez se aliment del ejercicio que se hizo
en la Matriz de Anlisis Evaluativa No. 3, en la que se evaluaron las etapas de ejecucin de
los proyectos planteados por el POT vigente. De esta manera, surge el escenario de cmo
has sido los niveles de cumplimiento y ejecucin de los objetivos a largo plazo formulados en
el 2001, para la materializacin del Modelo de Ocupacin acordado para el Distrito de
Cartagena.
A manera de conclusin, este es el antecedente, tanto metodolgico como de resultado, que
fue el punto de partida para abordar el proceso de Modificacin Excepcional del Plan de
Ordenamiento Territorial del Distrito de Cartagena, asumido por la Administracin Distrital, a
travs del Convenio Nmero 476477 de 2010 entre la Secretara de Planeacin Distrital y la
Universidad de San Buenaventura Cartagena.
Los aspectos, a manera de temas especficos determinados en la Ley 388 de 1997 y el
Decreto 879 de 1998; que se incluyeron finalmente en la presente Modificacin Excepcional,
son los siguientes:
Contenido mnimo (Ley 388 de 1997 y el Decreto 879 de 1998): TEMA 2: ACTIVIDADES,
INFRAESTRUCTURAS Y EQUIPAMIENTOS
Objetivo 4. Bienestar social y prosperidad colectiva
1 Aspecto a incluirse como modificacin excepcional:
SEGUNDA PARTE DE LOS CONTENIDOS ESTRUCTURALES DEL PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
CAPTULO IX. DE LAS ACTUACIONES URBANAS INTEGRALES O MACROPROYECTOS
Artculo 96. MACROPROYECTO PARQUE DISTRITAL DE LA CIENAGA DE LA VIRGEN:
-Incorporar en la precisin de los suelos de proteccin, los lineamientos ambientales determinados por
el POMCH de la Cinaga de la Virgen.
Formular las determinantes para los nuevos planes parciales incorporados por el Acuerdo 033 de
2007.
27

Artculo 98: RECUPERACIN INTEGRAL DEL CERRO DE LA POPA.

-Incorporar al articulado del POT la normativa planteada en la normatividad del Macroproyecto, como
impacto al artculo 98 del Decreto 0977 de 2001.
Se plantea incorporar al POT el Macroproyecto por que plantea cambios en el usos del suelo y
tratamientos.
Contenido mnimo (Ley 388 de 1997 y el Decreto 879 de 1998) TEMA 3: REA DE RESERVA PARA
LA CONSERVACIN Y PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES
Objetivo 3. Integracin de la dimensin ambiental al sistema construido del Distrito.
SEGUNDA PARTE. DE LOS CONTENIDOS ESTRUCTURALES DEL PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
CAPITULO IX. DE LAS ACTUACIONES URBANAS INTEGRALES O MACROPROYECTOS
Artculo 98: Recuperacin Integral del Cerro de la Popa
(Estrategia 2):
- Incorporar al articulado del POT la estructura del articulado elaborado para el Macroproyecto,
especficamente el artculo 98 y 530 del Decreto 0977 de 2001, en los cuales se define un instrumento
de gestin para el ordenamiento territorial especfico para el Cerro de la Popa como Plan Parcial.
Acotando que la firma consultora GEU y el MAVDT, lo plantean como un Macroproyecto integral.
-Incorporar la precisin de la cartografa de los suelos de proteccin establecidos en el Macroproyecto
Cerro de la Popa, al Artculo 5 del Decreto 0977 de 2001.
4. PLANOS DE FORMULACIN GENERAL.
Proteccin A Proteccin B
5. PLANOS URBANOS DE FORMULACIN
Proteccin, Amenaza y Riesgo A
Proteccin, Amenaza y Riesgo B
Tratamientos A
Tratamientos B
28

Usos del Suelo A

Usos del Suelo B
SEGUNDA PARTE. DE LOS CONTENIDOS ESTRUCTURALES DEL PLAN DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL
CAPITULO V. DE LA CLASIFICACION DEL SUELO DISTRITAL.

Artculo 52: Del suelo de proteccin localizado en el suelo urbano
Artculo 54: Del suelo de proteccin localizado en el suelo de expansin
Macroproyecto Parque Distrital Cinaga de la Virgen
(Estrategias 1, 2, 4, 5)
-Incorporacin al articulado del POT la precisin cartogrfica de los suelos de proteccin de
ecosistema de manglar en el borde oriental de la Cinaga de la Virgen.
Incorporacin de los lineamientos ambientales planteados por el plan de ordenamiento de la Cuenca
de la Cinaga de la Virgen, en trminos de densidades de vivienda (dficit y proyecciones).
Contenido mnimo (Ley 388 de 1997 y el Decreto 879 de 1998) TEMA 4: REAS EXPUESTAS A
AMENAZAS Y RIESGOS
Objetivo 3. Integracin de la dimensin ambiental al sistema construido del Distrito.

SEGUNDA PARTE. DE LOS CONTENIDOS ESTRUCTURALES DEL PLAN DE ORDENAMIENTO.
CAPITULO IV. DETRMINACION Y UBICACIN DE ZONAS DE RIESGO PARA LA LOCALIZACION
SE ASENTAMIENTOS HUMANOS. Artculos 38 y 45.
-Adicionar en los artculos 38 y 45 del Decreto 0977 de 2001, denominados: Susceptibilidad a la
Erosin Costera y Medidas a tomar por amenazas por procesos costeros, los conceptos de cambio
climtico y ascenso del nivel del mar, asociados a la erosin de zonas costeras.
29

4. MARCO TEORICO Y LEGAL

El referente terico-conceptual que soporta esta apuesta de ordenamiento territorial se
sustenta en los marcos epistemolgicos de la urbanstica como ciencia del territorio, la cual se
articula de manera transdisciplinar con ciencias como la Geografa y Geologa, en su proceso
de entendimiento y comprensin del espacio territorio. Esta integralidad interdisciplinar permite
generar una serie de procesos metodolgicos para el abordaje y conocimiento del territorio.
Se puede tomar como definicin de territorio a la suerte de espacio construido histricamente
por una poblacin humana la cual as mismo genera en ese proceso cultural sentidos de
perteneca, significados y transformaciones del ecosistema primario, generado finalmente un
modelo adaptativo a las condiciones del mismo17.
Esta visin del hbitat humano compromete a las administraciones a generar polticas de uso
del territorio en trminos no solo de desarrollo social y econmico, sino tambin en forma
espacializada y en relacin directa con los referentes culturales de la poblacin que lo habita.
Siendo entonces este enfoque el marco terico metodolgico de una aproximacin al
ordenamiento del territorio, en trminos de la relacin Hombre Naturaleza y su entorno
espacial.
Estas definiciones apoyan el planteamiento de las polticas territoriales urbanas en el pas,
precisamente desde el ao 1997 con la promulgacin de la ley 388, marco legal que ha
delineado las polticas urbanas en cada uno de los municipios y distritos en Colombia.
Precisamente de esta iniciativa constitucional surge la formulacin del Decreto 0977 de 2001,
POT de Cartagena, el cual viene desde hace 10 aos direccionando desde sus apartados
normativos las actuaciones normativas en el rea del distrito Turstico y Cultural. As mismo
se han generado nuevas normas nacionales que complementaran estos planes de
ordenamiento territorial como los decretos 3600/07, 4066/08, 4821/10, entre otros.
Como el territorio es una institucin dinmica, en trminos sociolgicos y culturales, y
ltimamente geo-naturales, la figura de revisin y modificacin para agilizar el cumplimiento
de las vigencias en los planes de ordenamiento en el ao 2004 se estableci la base legal
para el abordaje de las revisiones de estos planes. En ese sentido el Decreto 4002 de 2004
en su artculo 6 establece: la modificacin excepcional de alguna o algunas de las
normas urbansticas de carcter estructural o general del Plan de Ordenamiento
17
Gonzlez, 1997.
30

Territorial, que tengan por objeto asegurar la consecucin de los objetivos y estrategias
territoriales de largo y mediano plazo definidas en los componentes General y Urbano
del Plan de Ordenamiento Territorial, podr emprenderse en cualquier momento, a
iniciativa del Alcalde municipal o distrital, siempre y cuando se demuestren y soporten
tcnicamente los motivos que dan lugar a su modificacin.
As mismo, esta modificacin surge a partir de la formulacin de implementaciones del Plan de
Ordenamiento Territorial actual y estudios tcnicos que actualizan las temticas no precisadas
anteriormente.
En relacin a la implementacin, esta modificacin excepcional incorpora los siguientes
Macroproyectos:
Macroproyecto Urbano para la Recuperacin Integral del Cerro de La Popa
Macroproyecto Sistema Integrado de Transporte Masivo
Macroproyecto Ciudad del Bicentenario
Plan Maestro de Drenajes Pluviales
Plan Especial de Manejo y Proteccin del Centro Histrico y su rea de influencia
Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica de la Cinaga de la Virgen
Plan de Manejo del Parque Nacional Natural Corales del Rosario y San Bernardo
En relacin a las temticas incorporadas por los estudios recientes, se incorporan los
siguientes estudios:
Aplicacin de los instrumentos de gestin de suelo para la ciudad de Cartagena de
Indias, dentro del proyecto de Modificacin Excepcional del Plan de Ordenamiento
Territorial
Criterios de articulacin para el Suelo Rural y anlisis de la dualidad normativa en la
ciudad de Cartagena Bolvar.
Estimacin de la Demanda Anual de Suelo Urbanizado en Cartagena
Diagnstico de la Erosin en la Zona Costera del Caribe Colombiano INVEMAR
Siendo entonces este el marco terico y legal que soporta esta modificacin excepcional del
plan de ordenamiento y rige cientfica y polticamente la metodologa integral del territorio con
que se estructur el proceso de aproximacin a una complementacin y precisin del actual
Plan de Ordenamiento de Cartagena.
31

5. METODOLOGA
5.1.
Enfoque Terico - Metodolgico
El enfoque terico metodolgico para el desarrollo de esta modificacin excepcional tiene

las orientaciones del anlisis integrado del territorio, es decir, que toda unidad territorial es un
espacio geogrfico integral, resultado de la articulacin de estructuras urbanas y rurales de
tipo fsico-natural, econmicas, socio-culturales y poltico-administrativas, cuyas formas
organizativas y funcionamiento son afectados por fuerzas tanto internas como externas del
territorio, de las que resultan las formas de uso y ocupacin construidas histricamente, que
en un momento dado son las que se pretenden modificar.
Dentro de este contexto, el ordenamiento territorial es, ante todo, una poltica integral, de
naturaleza tcnico-poltica, que, en esencia, busca actuar sobre el orden territorial existente
para inducir nuevos escenarios de desarrollo, uso y ocupacin que se ajusten a una imagen
objetivo previamente concertada por la sociedad.
5.2.
Estructura Operativa
La estructura operativa de esta modificacin excepcional, se desarrollar mediante la

articulacin de dos Ejes Temticos los cuales son:
Macroproyecto Popa
Suelo Y Vivienda
Estas categoras de anlisis fueron coordinadas por un profesional idneo en el tema, con el
apoyo de un profesional tcnico y asesores externos que fortalecieron el proceso. De cada
categora se establece su documentacin tcnica y cartogrfica, para luego en talleres
internos de coordinacin, articular y sintetizar la informacin analizada.
A continuacin en el cuadro No. 1, se especifican los temas priorizados que seran abordados
desde esta modificacin excepcional y las recomendaciones para el anlisis, revisin y/o
modificacin del POT 18 ; de cada uno de estos se desprende una variable, entendiendo
Diagnstico UDC, Asesora Secretara de Planeacin Distrital y Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial.
18
32

variable como un fenmeno, aspecto o instrumento de ley que acta sobre elementos o
componentes que contribuyen a la organizacin de un territorio.
5.3.
Proceso operativo del ejercicio de Modificacin Excepcional
Para el desarrollo de este Proyecto de Modificacin Excepcional del Plan de Ordenamiento

Territorial del Distrito de Cartagena de Indias, se organiz un Equipo de trabajo de acuerdo a
la estructura metodolgica y operativa que se presenta en el siguiente Organigrama Funcional
(Esquema 1)
Cada coordinador temtico tena a su cargo dos Profesionales de Apoyo (P.A.), un Equipo
conformado por Estudiantes del Semillero de Investigacin Vida Urbana de la Facultad de
Arquitectura de la Universidad de San Buenaventura Cartagena (SIVU) y un Profesor del
Grupo de Investigacin (P.G.I.)
Esquema 1. Organigrama Funcional.
Fuente: Equipo de Coordinacin
De manera trasversal a estos Equipos de Trabajo, estar el Grupo encargado del Montaje y
sistematizacin del Sistema de Informacin Geogrfico para la Modificacin Excepcional del
33

Plan de Ordenamiento Territorial, as como tambin el Grupo Articulador encargado de la

consolidacin de la informacin.
5.4.
Recopilacin De Informacin
La informacin de base para el desarrollo de este proyecto de Modificacin Excepcional del

Plan de Ordenamiento Territorial se soport con informacin suministrada por las Entidades
competentes respectivas, as entonces, la Universidad San Buenaventura Cartagena, solicit
la informacin sealada en los cuadros 2 y 3:
Cuadro 1. Listado de Oficios enviados para Solicitud de informacin
No.
1
ENTIDAD
Centro de Investigaciones Oceanogrficas e Hidrogrficas CIOH
CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DEL CANAL DEL
DIQUE CARDIQUE
CORVIVIENDA
Curadura Urbana 2
Curadura Urbana 1
DIMAR
Direccin de Desarrollo Territorial- Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo territorial / Bogot
Establecimiento Pblico Ambiental- EPA
Fundacin Santo Domingo
10
11
12
13
14
INVEMAR
Oficina de Control Urbano
Oficina de Espacio publico
Oficina de Planeacin Distrital
Departamento Administrativo de Valorizacin Distrital
15
SECRETARIA DE INFRAESTRUCTURA
16
17
18
Secretario de Planeacin PEMP

TESORERIA DISTRITAL
Transcaribe
2
3
4
5
6
7
DIRIGIDO A:
AGUSTIN CHAVEZ PEREZ
MARINA MOSQUERA
SKARLIN LEON
JULIO BUSTAMANTE
CAPITAN HURTADO
GUILLERMO HERRERA
CASTAO
RUTH LENES PADILLA
BARBARITA GOMEZ DE
ALVIS
FRANCISCO ARIAS
ANTONIO NIEVES
ADOLFO DORIA
MIGUEL DESMOINEAUX
GERMAN FONSECA
ANTONIO FLOREZ
GARIZABAL
JAVIER MOUTHON
ALCALDIA DE CARTAGENA
ENRIQUE CHARTUNI
De la gestin anterior, se obtuvo informacin valiosa, la cual se relaciona en el cuadro No. 3:

Cuadro 2. Listado de Documentos de Soporte
ITEM
1
2
3
LISTADO DE DOCUMENTOS DE SOPORTE

DOCUMENTOS
FORMATO
Actividad 2,1 - Determinantes Ambientales (INVEMAR)
Pdf
Acuerdo 001
Word
Aguas de Cartagena (Tabla Sntesis, Acueducto, Alcantarillado)
Pdf, Excel
ENTREGADO POR
INVEMAR
SPD
SPD
FECHA
17/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
34

ITEM
4
5
6
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8
9
10
11
12
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15
16
17
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36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58

DOCUMENTOS
FORMATO
Algunos Planos TRANSCARIBE y TRANSVERSAL 54
Autocad (Dwg)
Ampliacin Terminal De Transporte
Varios
Ampliacin Transversal 54
Varios
Anlisis de Sistemas de Informacin, Seguimiento y Evaluacin
Word
reas de Influencia Indirecta POT ( Planos IMAGEN)
Planos Imagen
ARROZ BARATO
Imgenes
Asentamientos B (Planos IMAGEN)
Planos Imagen
Avenida Bicentenario
Varios
Bar Predios POT ( Planos IMAGEN)
Planos Imagen
BAZURTO
Varios
Bicentenario Entregado MAVDT
Word, Pdf
Cmara de Comercio
Word
Carpeta Bicentenario (Doc. Tcnico Final. Resolucin, 2362, Planos y publicacin
Varios
del Diario Oficial (cd#1)
Power Point,
Cartografa Antigua
Word
Cartografa IPREG 2010 (Equipamientos, Espacio Pub., Poblacin, Uso Suelo,
Planos Pdf
Vas, Vivienda)
Cartografa POT
Varios
Casa Comunal Del Prado
Autocad (Dwg)
CATALOGO DE INFORMACION ARCHIVO TECNICO 1
Excel
Excel
Excel
Centro Histrico Vas POT ( Planos IMAGEN)
Planos Imagen
Centro Muelle Turstico
Autocad (Dwg)
CERRO DE LA POPA
Power Point
CIRCUNVALAR DEL SUR
Word, Excel
CIUDAD BICENTENARIO
Varios
Ciudad Bicentenario
Varios
Clasificacin B (Planos IMAGEN)
Planos Imagen
COMFAMILIAR
Imgenes
COMFENALCO
Excel
Conformacin del Sistema Local de Vivienda de Inters Social - SILVIS (cd#1)
Varios
Construccin Circunvalar del Sur
Varios
Construccin de Salida Vial San Jos de Los Campanos
Varios
CONTECAR
Varios
Corredor de Acceso Rpido A La Variante
Varios
CORVIVIENDA
Varios
COTELCO
Word,Jpg
Cuadro Usos del Suelo 5
Word
Curaduras
Word
DADIS
Word, Excel
DANE
Varios
DIAGNOSTICO POT UNIVERSIDAD DE CARTAGENA
Dibujo Silvana POT ( Planos IMAGEN)
Planos Imagen
Diseo Funcional edificio terminal actualizado 2009
Doc. IMPRESO
Diseos San Jos de los Campanos
Varios
Documento Base para Expediente Urbano
Pdf
Documento Ejecutivo- Plan Maestro de Vivienda de CARTAGENA2007 (cd#1)
Varios
Documento Tcnico de Referencia para la reglamentacin de actividades de
Doc. IMPRESO
Embarcacin de Turismo, entre otros, E Infraestructura de Marinas
DOCUMENTO TECNICO MARINAS (CD8)
Autocad (Dwg)
Documentos POT - Componente General
Word
Documentos POT - Componente Rural
Word
Documentos POT - Componente Urbano
Word
Documentos POT - DECRETO 0977-01
Word
Documentos POT - Documento Resumen
Word
Documentos POT - Programa de Ejecucin
Word
Documentos POT - Sntesis Diagnostico
Word
ENTREGADO POR
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
FECHA
01/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
17/12/2010
01/12/2010
17/12/2010
01/12/2010
17/12/2010
01/12/2010
17/12/2010
01/12/2010
CORVIVIENDA
13/12/2010
SPD
01/12/2010
SPD
01/12/2010
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
CORVIVIENDA
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
CORVIVIENDA
30/11/2010
01/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
17/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
17/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
13/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
17/12/2010
30/11/2010
01/12/2010
01/12/2010
13/12/2010
SPD
17/12/2010
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
17/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
35

ITEM
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109
110
111
112
113
114
115

DOCUMENTOS
FORMATO
EDURBE(MUELLES y OTROS)
Varios
Ejecuciones Planeacin 2003 2009
Pdf
Estadsticas Urbana por Localidad
Varios
Estrategia Educambiental (Estudios EPA)
Pdf
Evaluacin POT Mojana
Excel
Fichas Barrios
Autocad (Dwg)
Fichas Macroproyectos
Power Point
Fichas Polgonos 2007
Autocad (Dwg)
Fichas Polgonos Final
Autocad (Dwg)
Flor del Campo
Power Point
FOTOS
Imgenes
Gua Usos del suelo
Doc. IMPRESO
Indirecta POT ( Planos IMAGEN)
Planos Imagen
Informacin Localidades
Autocad (Dwg)
Informe Final 294 1 Dic. UDC
Pdf
Informe Final 294 1 Dic. UDC - Anexo Vivienda
Word
Informe Final 294 1 Dic. UDC - Convenio 294 de 2009
Imagen
Informe Final 294 1 Dic. UDC - Plano (Def. vial y de Comunicacin)
Pdf
Informe Final 294 1 Dic. UDC - Plano (POLIGONOS)
Pdf
Informe Final 294 1 Dic. UDC - Plano (Zonas de Proteccin)
Pdf
Informe Final 294 1 Dic. UDC - PLANO 21 USOS DEL SUELO GENERAL
Pdf
Informe Final 294 1 Dic. UDC - PLANO 36 (ESCENARIO 1)
Pdf
Informe Final 294 1 Dic. UDC - PLANO 37 (ESCENARIO 2)
Pdf
Informe Final 294 1 Dic. UDC - Plano Altura y estado de las viviendas
Pdf
Informe Final 294 1 Dic. UDC - VALORIZACION RIESGOS
Word
Informe Final I- Plan Maestro de Vivienda del Distrito de Cartagena 2007(cd#1)
Varios
Informe Proyectos Hoy
Power Point
Intersecciones Semafricas de la Ciudad
Varios
INVEMAR _ ANMCC y desastres
Power Point
INVEMAR 24 Nov. 2010
Pdf
Libro Verde II
Imgenes,Excel
Lineamientos Manglares (Estudios EPA)
Pdf
Listado de Planos Marcos
Autocad (Dwg)
MACROPROYECTO Cinaga de la Virgen (Decreto 0063, Fichas proyectos, Plano
Varios (Autocad)
Perimetral, Planos 1, 2, 3,4.)
Varios
Macroproyecto Urbano de Recuperacin Integral de La Popa
Varios
Macroproyecto Urbano Para el SITM
Varios
Mangles Urbanos Caracterizacin
Pdf
Manual de Estndares Urbansticos
Pdf
MARINAS (Fotos, Planos, Presentaciones, Manual Planificacin, etc.)
Varios (Autocad)
Mega Colegios
Varios
MEGACOLEGIOS
Power Point
Modelo 2B ( Planos IMAGEN)
Planos Imagen
Muelles El Bosque
Excel
Normas Urbanas
Imgenes
NORMOGRAMA
Pdf, Word
Observaciones POT
Word
OLANO PREDIAL BARU Y ZONA INDUTRIAL CORREGIDO
Autocad (Dwg)
Parque Automotor
Excel
Parque Lineal de Arroz Barato
Varios
Pastoral Social
Power Point
PEMP
Varios
Pdf, Power P.,
PEMP DIAGNOSTICO
Word
PGIRS
Pdf
Plan Ambiental de Ecoturismo (Estudios EPA)
Pdf
Plan de Ejecucin Vial 2009
Power Point
Plan de Ejecucin Vial 2010
Power Point
ENTREGADO POR
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
CORVIVIENDA
SPD
SPD
INVEMAR
INVEMAR
SPD
SPD
SPD
FECHA
01/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
17/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
30/11/2010
17/12/2010
01/12/2010
03/12/2010
03/12/2010
03/12/2010
03/12/2010
03/12/2010
03/12/2010
03/12/2010
03/12/2010
03/12/2010
03/12/2010
03/12/2010
13/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
17/12/2010
04/12/2010
01/12/2010
17/12/2010
01/12/2010
SPD
17/12/2010
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
01/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
17/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
17/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
17/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
SPD
01/12/2010
SPD
SPD
SPD
SPD
01/12/2010
17/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
36

ITEM
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169
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171
172
173

DOCUMENTOS
FORMATO
Plan de Manejo del Parque Nacional Natural Los Corales del Rosario y de San
Varios
Bernardo.
Plan Gestin de Respel (Estudios EPA)
Pdf
PLAN MAESTRO 2005-2019
Doc. IMPRESO
Plan Maestro de Drenaje (Diagnostico)
Word
Plan Maestro de Drenajes Pluviales
Varios
Plan Maestro de Sociedad Portuaria
Varios
Plan Parcial A1
Varios
PLAN PARCIAL A1
Planos
PLAN PARCIAL A1 INFORME FINAL
Word
Plan Parcial Triangulo
Varios
PLAN PARICAL TRIANGULO
Planos
Planes de Desarrollo (Vigencia del POT)
Pdf,Word
Plano mbitos Geogrficos (PLANOS TEMATICOS)
Autocad (Dwg)
PLANO Cartagena y Todos sus municipios
Varios
PLANO Cono de Aproximacin (Estado Actual)
Doc. IMPRESO
PLANO Cono de Aproximacin (Situacin Futura)
Doc. IMPRESO
PLANO Localizacin de Impacto Sonoro
Doc. IMPRESO
PLANO Mximo Desarrollo Posible - PLAN MAESTRO
Doc. IMPRESO
PLANO MODELO 2
Autocad (Dwg)
PLANO MODELO 2B
Autocad (Dwg)
PLANO Planta Arquitectnica Edificio Terminal (Actual)
Doc. IMPRESO
PLANO Planta Arquitectnica Propuesta Plan Maestro Actualizado 2009
Doc. IMPRESO
Plano Proteccin de reas (PLANOS TEMATICOS)
Autocad (Dwg)
Plano Riesgos Asentamientos Humanos ( PLANOS TEMATICOS)
Autocad (Dwg)
PLANO ZONA NORTE PREDIAL PROYECTOS
Autocad (Dwg)
PLANOS Antenas
Autocad (Dwg)
PLANOS Cobertura de Acueducto de Cartagena de Indias (X18110-1)
Planos
PLANOS Cobertura de Alcantarillado de Cartagena de Indias (X18110-2)
Planos
PLANOS Comunas
Autocad (Dwg)
PLANOS Definitivos Plan Parcial A1
Autocad (Dwg)
PLANOS del POT en AUTOcad
Autocad (Dwg)
PLANOS DIGITALES CONO DE APROXIMACION AEROPUERTO
Autocad (Dwg)
PLANOS Estado Vial de las Comunas
Planos
PLANOS General Boquilla
Autocad (Dwg)
PLANOS IMGENES Barrios Uso
Autocad (Dwg)
PLANOS Plan Maestro de Vivienda de Cartagena 2007(cd#2)
Planos
PLANOS POMCA
Planos Pdf
PLANOS Redes Acueducto Existentes de Tierra Baja y Manzanillo (X17610-1)
Planos
PLANOS Redes Alcantarillado Proyectadas de Tierra Baja y Manzanillo (X17610-2) Planos
Plazas Centro Histrico
Varios
POM Canal del Dique Enero 2008
Pdf, Imgenes
POM Cinaga de la Virgen
Pdf, Imgenes
Porcentajes Muertes 2001 - 2009
Excel
POT
Varios
Pre troncales STIM
Varios
Presentacin Ampliacin Av. Santander
Power Point
Presentacin Eje 1 Cuerpos de Agua
Power Point
Presentacin Enero con DPN
Power Point
Presentacin General de los Proyectos de Edurbe
Power Point
Presentacin General Proyectos Valorizacin
Power Point
Presentacin Informe Acutico Abril 9
Power Point
Presentacin Movilidad
Power Point
Presentacin Movilidad
Power Point
Presentacin Plan Vial 2009
Power Point
Presentacin Plan Vial 2010
Power Point
Presentacin Proyeccin Mareas
Power Point
Presentacin Proyeccin Mareas Oct-20
Power Point
Presentacin Proyectos EDURBE
Power Point
ENTREGADO POR
FECHA
PNNCOR
09/12/2010
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
Aguas De Cartagena
Aguas De Cartagena
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
CORVIVIENDA
PAOLA GARCIA
Aguas De Cartagena
Aguas De Cartagena
SPD
SPD
SPD
SPD
17/12/2010
30/11/2010
01/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
17/12/2010
01/12/2010
30/11/2010
30/11/2010
30/11/2010
30/11/2010
17/12/2010
17/12/2010
30/11/2010
30/11/2010
17/12/2010
17/12/2010
17/12/2010
01/12/2010
14/12/2010
14/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
17/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
13/12/2010
30/11/2010
14/12/2010
14/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
30/11/2010
01/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
37

ITEM
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DOCUMENTOS
FORMATO
Presentacin Proyectos Ruta Caribe
Power Point
Presentacin Transversal 54 - Oct. -9-08
Power Point
Procedimiento Autorizacin otros obstculos
Doc. IMPRESO
Proceso de Pensamiento, Planeacin y Construccin participativa en el marco de
Doc. IMPRESO
la proteccin de la Cinaga Juan Polo
Propuesta Movilidad Centro Histrico
Varios
Proteccin B (Planos IMAGEN)
Planos Imagen
Providencia
Autocad (Dwg)
Proyecto Baluarte Santiago Apstol
Varios
Proyecto Bar Valorizacin
Power Point
Proyecto Eje 1 Caos y Cuerpos de Agua
Varios
Proyecto Ruta 90
Varios
Proyecto Ruta 90 A
Power Point
Proyecto Va BARU
Varios
Proyectos VIS Ejecutados por CORVIVIENDA 2001-2010 (cd#1)
Varios
PUENTE JIMENEZ
Varios
PUENTE LAS PALMAS
Varios
QUINTA AVENIDA MANGA
Varios
Quinta Avenida Manga
Word
R4
Autocad (Dwg)
REGLAMENTACION
Pdf
Reglamentacin de Playas (Mobiliario Playas, Acuerdo Playas, Productos Mesas
Varios
Tcnicas, Regla. Playa, Presentaciones, Sntesis Diagnostico)
Rehabilitacin Centro Histrico
Varios
Restructuracin Transporte Publico
Varios
Resumen Ejecutivo - Plan Maestro de Vivienda del Distrito de Cartagena 2007
Varios
(cd#1)
Revisin Excepcional del POT Acuerdo 033 de 2007
Power Point
Riesgos C Modelo ( Planos IMAGEN)
Planos Imagen
Riesgos Presentacin Final
Power Point
Ruta Caribe
Varios
Secretaria de Educacin Distrital
Excel
SERVICIOS PUBLICOS - Acueducto y Alcantarillado para el POT
Power Point
SERVICIOS PUBLICOS - Cobertura Gas Cartagena
Pdf
SERVICIOS PUBLICOS - Electricaribe - Plan de Expansin Cartagena 2010
Power Point
2015
SERVICIOS PUBLICOS - Presentacin Surtigas POT
Power Point
SERVICIOS PUBLICOS - Urbaser S.A. E.P.S. para POT
Power Point
Sntesis Diagnostico
Pdf
SISBEN
Excel
Sociedad Portuaria Regional Cartagena
Excel
TRANSCARIBE
Varios
TRANSCARIBE (Estudio de Transito)
Varios
Planos,
TRANSCARIBE (Informe de Transito)
Imgenes
TRANSCARIBE (Operacin Transcaribe)
Varios
TRANSCARIBE (TRAMO AMPARO - PORTAL)
Varios
TRANSCARIBE (TRAMO BAZURTO - INDIA)
Varios
TRANSCARIBE (TRAMO GLORIETA - BOCAGRANDE)
Varios
Transporte Acutico SITM
Varios
Troncal STIM
Varios
TUNEL CRESPO
Varios
Tnel de Crespo
Varios
Va Longitudinal Paralela al EMISARIO
Varios
Va Perimetral de la Cinaga de la Virgen II
Varios
Vas Internas y Adecuacin de Bazurto
Varios
Vas y Manzanas Dic. 12
Word
ENTREGADO POR
SPD
SPD
SPD
FECHA
01/12/2010
01/12/2010
30/11/2010
FUNDACION ECO
19/11/2010
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
CORVIVIENDA
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
01/12/2010
17/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
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01/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
13/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
SPD
17/12/2010
SPD
SPD
01/12/2010
01/12/2010
CORVIVIENDA
13/12/2010
SPD
SPD
UDC
SPD
SPD
SPD
SPD
01/12/2010
17/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
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01/12/2010
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SPD
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SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
01/12/2010
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01/12/2010
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01/12/2010
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01/12/2010
SPD
01/12/2010
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
01/12/2010
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38

6. ANLISIS Y EVALUACION DE LA INFORMACIN

La informacin obtenida a lo largo del proceso, se sintetiz mediante la utilizacin de
herramientas como:
Matriz de Anlisis que aborda fundamentalmente tres aspectos:
-
Anlisis de la Temtica en el POT Vigente (Decreto 0977 de 2001). En este aparte se

logra identificar las Variables estructurantes de los temas priorizados definidos para cada
componente, as como tambin la Normativa que desarrolla la Variable, objetivos,
estrategias, espacializacin, instrumentos de Gestin que complementa
Anlisis de la Temtica de acuerdo a los Estudios y Proyectos existentes, donde se

analizan los estudios que atienden los problemas encontrados, insumos fundamentales
para la modificacin y/o incorporacin en el POT
Sugerencias de Modificacin o incorporacin, partiendo de los vacos que permanecen en

el POT vigente y en los Estudios de Soporte analizados en el aparte anterior, se proyecta
una propuesta de solucin que vaya en funcin de una sugerencia de Proyecto de
Acuerdo, para finalmente, definir la Memoria Justificativa y el Documento Tcnico de
Soporte, agregando los Instrumentos de Seguimiento y Evaluacin del Plan de
Ordenamiento Territorial.
Esta Matriz de Anlisis se consolida y se realizan los respectivos estudios de variables con el
fin de determinar sugerencias de modificacin que vayan articuladas entre los componentes.
Esta misma sirvo de insumo para la elaboracin de la Memoria Justificativa.
En el transcurso del proceso, se han ido construyendo matrices para la consolidacin y
sntesis de la informacin analizada, las cuales se relacionan a continuacin:
-
Matriz de Temas Priorizados

Matriz de Elementos a Modificar
Matriz de Variables por Componentes
Matriz de Chequeo de Avance
Matriz Justificativa por Componente
39

Cada una de estas es aprovechada como insumo para la construccin del presente
Documento Tcnico de Soporte y la Memoria Justificativa.
7. ARTICULACIN INTERINSTITUCIONAL
En el marco del desarrollo de este proyecto se han realizado actividades asociadas a la
articulacin, vinculacin y participacin activa de representantes de Entidades como:
Secretara de Planeacin Distrital, Cardique, EPA, Cmara de Comercio, Universidad de
Cartagena con la Universidad San Buenaventura en aras de lograr resultados ptimos que
apunten a la generacin de un modelo de gestin de ciudad integral y participativa.
En el Cuadro No. 2: Listado de Oficios enviados para Solicitud de informacin, se enuncian las
Entidades y Organizaciones con las cuales se han adelantado gestiones de intercambio de
informacin y conceptos importantes para el sustento tcnico del proyecto de Modificacin
Excepcional del POT de Cartagena.
40

I.
MACROPROYECTO URBANO DE RECUPERACIN INTEGRAL

DEL CERRO DE LA POPA
1. OBJETIVOS
1.1. Objetivo General
Incorporar el MACROPROYECTO URBANO DE RECUPEACION INTEGRAL DEL CERRO
DE LA POPA al articulado del POT Actual del Distrito de Cartagena.
1.2. Objetivos Especficos

Incorporar las precisiones cartogrficas en trminos de suelos de proteccin urbana,
tratamientos y usos del suelo, en este caso en el rea del Cerro de la Popa.
Incorporar al articulado del POT la normativa planteada en la normatividad del Macroproyecto,
como impacto al artculo 98 del Decreto 0977 de 2001. Se plantea incorporar al POT el
Macroproyecto el cual plantea cambios en los usos del suelo y tratamientos.
2. JUSTIFICACIN
En trminos de reas de proteccin, se encontr que en uno de los objetivos del componente
general del POT, captulo I artculo 9 tem3, Integracin de la dimensin ambiental al sistema
construido del Distrito, a partir del cual se busca proteger los ecosistemas vinculndolos a la
ciudad y sus dinmicas, se mencionan slo los elementos del sistema hdrico (Mar Caribe, las
Bahas de Cartagena, de Barbacoas, de la Cinaga de la Virgen, del Canal del Dique,
arrecifes coralinos y otros ecosistemas), pero no se mencionan el Cerro de La Popa y los
otros elementos importantes del sistema orogrfico de la ciudad.
El Artculo 25 del Componente General del POT, define el rea de proteccin con base en el
Plano de reas de Proteccin Plano No. 1-5; en el que se establece una superficie del rea
de proteccin del cerro de la popa, que slo zonifica la superficie que no se encuentra
41

ocupada en la actualidad, sin tener en cuenta aquella que haciendo parte del total del rea de
proteccin del cerro, est habitada por asentamientos informales.
Por todo lo expuesto anteriormente, se hace necesario y pertinente, analizar e incorporar en
esta Modificacin Excepcional del Plan de Ordenamiento Territorial, el Macroproyecto de
Recuperacin Integral del Cerro de la Popa, en trminos de modificar y precisar las zonas
determinadas por el POT Cartagena como reas de Proteccin.
3. CONVENIENCIA
Para dar respuesta al tema de reas de proteccin, se hace conveniente incluir dentro de la
modificacin excepcional, la precisin de reas determinadas por el POT del 2001 en el
artculo 25, en el cual se identifican y localizan las reas de proteccin y conservacin de los
recursos naturales y paisajsticos del Distrito en este caso las correspondientes al Cerro de la
Popa. Es conveniente involucrar los parmetros determinados en el Macroproyecto por que
estos dinamizan el cumplimento de varios de los objetivos de largo plazo del POT vigente
4. CRITERIOS
La presente modificacin excepcional para el POT vigente en trminos del Eje Temtico
Macroproyecto Urbano de Recuperacin Integral del Cerro de la Popa, se desarrollar bajo los
siguientes criterios:
De respeto de la Estructura Ecolgica del territorio

De sostenibilidad econmica y ecolgica del territorio.
De armona entre el desarrollo fsico actual de la ciudad y sus determinantes naturales.
De conservacin y preservacin del medio ambiente y paisajstico.
5. DESARROLLO DE LA PROPUESTA
5.1.Aspectos Conceptuales
El Macroproyecto Urbano para la Recuperacin Integral del Cerro de La Popa elaborado
en el ao 2010, determina el carcter de suelo de proteccin ambiental (que excluye las reas
correspondientes de cualquier norma de tratamientos urbansticos), consagrado en el decreto
42

del POT en su artculo 124, las reas del Cerro de la Popa situadas por encima de la cota 25
m.s.n.m., sin embargo un plano oficial posterior, define un rea menor de aproximadamente
86,4 hectreas, que se toma de referencia en este Macroproyecto. Las propuestas de
reasentamiento de poblacin en condiciones de restriccin ambiental formuladas desde el
Macroproyecto, se asocian a acciones de recuperacin ambiental, cuyo propsito final es
extender paulatinamente el lmite de las reas protegidas hasta alcanzar un rea total de
127,6 Hectreas, conformadas por un gran bosque de 114,1 hectreas y algunas laderas o
taludes aislados. En estas reas existen 108 predios y 368 construcciones (IGAC, 2010); en
consecuencia, adicionalmente a la norma que define el Suelo de Conservacin Ambiental se
hace necesario implementar mecanismos de gestin que permitan asegurar que los procesos
de ocupacin se controlen en reas que irn variando a medida que se desarroll el Programa
de Reasentamiento.
As mismo, dentro de esta rea estratgica se encuentra el sector de la Iglesia y Convento de
La Popa y el proyecto de recuperacin de las bateras de defensa que requiere de un
tratamiento distinto por tratarse de edificaciones de valor histrico y patrimonial por su
arquitectura colonial, por lo tanto, a esta zona se le asigna un tratamiento de Conservacin
Histrica definido en el artculo 181 del POT de Cartagena.
Las reas declaradas como de Proteccin del Cerro de la Popa, se determinaron en el
Macroproyecto de acuerdo a dos situaciones fundamentales:
1. Hacen parte de estas reas aquellas que estn conformadas por zonas que se han visto
afectadas por dinmicas antrpicas ligadas a los asentamientos informales que se han
desarrollado, los cuales han desatado una serie de problemticas ambientales, asociadas a la
deforestacin del rea que a su vez genera problemas como: erosin, flujo de detritos,
represamiento de cause de escorrenta, entre otros.
2. Tambin se incluyen en estas reas declaradas como de proteccin, aquellas que hacen
parte de la estructura ambiental, zonas que an conservan cobertura vegetal y es necesario
ser protegidas, determinando para estos, tratamientos y manejo adecuados que aporten a la
recuperacin del suelo. Para estas zonas, el Macroproyecto determina aplicar el tratamiento
de revegetalizacin previa relocalizacin.
El Macroproyecto Urbano de Recuperacin Integral del Cerro de La Popa define unas
restricciones ambientales regularizadas, por lo tanto no solo se establece un polgono de
conservacin y/o proteccin que determine las zonas prioritarias para reasentamiento o
43

reubicacin de los asentamientos que ah se encuentran para as lograr la recuperacin del

suelo y aplicar los tratamientos pertinentes contemplados por el grupo consultor (GEU).
Las restricciones ambientales para la regularizacin de asentamientos se encuentran
asociadas a los siguientes aspectos:
Susceptibilidad a amenazas,
Existencia de fenmenos activos
Pendientes del terreno
En relacin a la Susceptibilidad a Amenazas, se encuentra en el Macroproyecto, que las
laderas del cerro de La Popa son las ms afectadas por la erosin asociada a dinmicas
antrpicas generadas sobre una topografa de fuertes pendientes, principalmente en los
sectores sur, oriente y occidente, donde existe alta susceptibilidad por fenmenos de
remocin o movimiento en masa, y en algunas zonas por inundaciones y socavacin de
cauces. Las reas del Cerro que an conservan su cobertura vegetal son las que no se han
visto sometidas a procesos de formacin de asentamientos informales de gran magnitud.
No obstante, en la zona norte existen algo ms de 11 Has donde se detectan las mayores
restricciones, en un sector de 2 hectreas, se hace necesario iniciar los procesos de
reasentamiento de poblacin, en primera medida por tratarse de familias en peligro de
deslizamientos, sumando la condicin de ilegalidad por encontrarse localizada dentro del
permetro del suelo de proteccin definido por el POT.
En cuanto a los Fenmenos Activos sobre los cauces naturales que han sido ocupados, se
destaca un rea de 2,8 Has que presentan alto grado de actividad por socavacin de cauces y
flujo de detritos y una zona de 6 Has sometida a actividad moderada por fenmenos de
remocin en masa. Las zonas mencionadas debern ser objeto de procesos de restauracin
morfolgica y revegetalizacin, luego de relocalizar las viviendas que la ocupan en la
actualidad.
La pendiente del terreno se constituye tambin como un factor fundamental al momento de
determinar las restricciones ambientales para la regularizacin de asentamientos, ya que se
registran sectores de susceptibilidad moderada, alta remocin en masa y erosin;
adicionalmente en los cauces de las escorrentas se presenta alta susceptibilidad a
socavacin y flujos de detritos. Se identifican otros sectores que suman 1,3 hectreas,
localizados sobre cauces de escorrentas donde se presenta un grado medio de restriccin
44

ambiental, las viviendas localizadas sobre estas reas tienen tambin una segunda prioridad
para entrar a procesos de reasentamiento.
El Macroproyecto Urbano de Recuperacin Integral establece que las zonas con baja y muy
baja restriccin ambiental podran permanecer en el sitio porque no estn expuestas a ningn
fenmeno que ponga en peligro la vida de las personas que las habitan, sin embargo, se
encuentran en suelo de proteccin y se ven afectadas por la declaratoria de rea Protegida.
Para la determinacin de los criterios de manejo en reas ocupadas en el Cerro de La Popa,
el Macroproyecto Urbano de Recuperacin Integral desarrolla el siguiente cuadro:
Cuadro 3. Definicin de Criterios de Manejo en reas ocupadas. MPCP
45

5.2.Cambios o Modificaciones
Se Propone la incorporacin y adopcin del Macroproyecto Urbano de Recuperacin Integral
del Cerro de la Popa en el POT de Cartagena de Indias, dado que dicho macroproyecto ha
sido realizado como propsito expreso de los objetivos trazados en el POT (artculo 98), en
cumplimiento de sus requerimientos y en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo y el
Plan de Desarrollo Local 2008 2011 Por una sola Cartagena. Con Base a esto se plantea
lo siguiente:
-
Incorporar, implementar, adoptar y aplicar en el POT de Cartagena de Indias, el concepto

y definicin de los tratamientos urbanos y usos del suelo propuestos por el Macroproyecto
del Cerro de la Popa y su respectiva normatividad para la Pieza Urbana o rea de
influencia inmediata (entorno) del cerro, como nuevos instrumentos del manejo y gestin
del suelo urbano, planteados de la siguiente manera:
El Tratamiento de Desarrollo
El Tratamiento de Consolidacin
El Tratamiento de Renovacin Urbana:
Modalidad Reactivacin
Modalidad Redesarrollo
El Tratamiento de Conservacin
El Tratamiento de Mejoramiento Integral
Incorporar la precisin de las reas de proteccin y/o conservacin del Cerro de La Popa,
determinadas en el Macroproyecto, identificadas as:
Sector Occidental, barrios Nario (se incorpora como zona de proteccin previo al
reasentamiento de la poblacin); sectores noroccidental y norte, barrios Loma Fresca,
Paraso y Pablo VI; de acuerdo a lo establecido en el Macroproyecto Urbano de
Recuperacin Integral del Cerro de La Popa.
Las reas que en el Decreto 0977 de 2001, estaban declaradas como de Proteccin y
de acuerdo al Macroproyecto Urbano de Recuperacin Integral del Cerro de la Popa
son modificadas, se les aplicarn los tratamientos urbansticos, establecidos en este;
con respecto a lo anterior, se propone el Tratamiento de Mejoramiento Integral en sus
modalidades Complementaria y Reestructurante, as como el Tratamiento de
46

Conservacin Ambiental e Histrica y el de Consolidacin, de acuerdo al grado de

consolidacin de la zona.
Imagen 2. POT 2001. rea de Proteccin Cerro de La Popa
47

Imagen 3. Macroproyecto Cerro de la Popa 2010. reas de Proteccin PFU 1-5-A
48

Las reas de proteccin establecidas en el Macroproyecto Urbano para la Recuperacin

Integral del Cerro de la Popa, plano de rea de proteccin No. 1A-5, son incorporadas a los
planos del POT vigente PFG No. 2/5 B y PFU 1/5 A, modificndolas y precisndolas a travs
de las siguientes coordenadas planas:
Imagen 4. Macroproyecto Cerro de la Popa 2010. reas de Proteccin PFU 1-5-A
Cuadro 4. Coordenadas Planas reas de Proteccin Cerro de La Popa

PUNTOS
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
X
840.722,31
840.723,79
840.725,87
840.732,10
840.730,91
840.727,95
840.729,13
840.730,02
840.734,47
840.740,41
Y
1.644.966,00
1.644.959,47
1.644.963,03
1.644.964,52
1.644.961,55
1.644.957,10
1.644.952,95
1.644.949,98
1.644.944,34
1.644.936,63
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
840.827,64
840.833,27
840.841,58
840.848,40
840.852,85
840.854,93
840.854,34
840.846,92
840.833,27
840.825,26
840.817,84
1.644.878,77
1.644.877,59
1.644.872,54
1.644.871,36
1.644.871,06
1.644.867,80
1.644.860,08
1.644.861,57
1.644.865,72
1.644.868,69
1.644.871,36
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
840.736,85
840.732,69
840.734,47
840.733,88
840.729,13
840.724,98
840.719,94
840.720,23
840.719,34
840.722,31
840.409,65
1.644.920,90
1.644.924,17
1.644.928,91
1.644.933,07
1.644.935,44
1.644.936,63
1.644.942,27
1.644.949,39
1.644.975,79
1.644.966,00
1.645.239,12
49

60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
100
101
102
103
104
105
106
107
108
109
110
120
121
122
123
124
125
126
127
128
129
130
140
141
142
143
144
145
146
147
148
149
150
160
161
840.498,66
840.496,66
840.496,21
840.493,77
840.490,21
840.485,98
840.476,41
840.469,07
840.459,72
840.449,04
840.439,69
840.362,48
840.354,92
840.348,46
840.341,12
840.336,22
840.330,88
840.328,21
840.325,99
840.323,99
840.321,98
840.317,31
840.336,22
840.338,67
840.340,45
840.344,23
840.347,13
840.352,47
840.362,48
840.370,49
840.379,61
840.388,74
840.395,64
840.506,89
840.537,16
840.549,17
840.557,41
840.563,86
840.570,98
840.573,43
840.576,99
840.581,88
840.587,67
840.592,56
840.651,08
840.664,44
840.670,67
840.673,78
840.674,45
840.674,00
840.671,78
840.670,00
840.668,22
840.669,11
840.673,56
840.652,20
840.640,85
1.645.058,66
1.645.052,65
1.645.049,53
1.645.041,75
1.645.034,62
1.645.029,28
1.645.022,39
1.645.018,16
1.645.012,60
1.645.007,03
1.645.004,81
1.645.010,59
1.645.009,04
1.645.005,92
1.644.999,47
1.644.992,57
1.644.979,22
1.644.968,98
1.644.960,53
1.644.950,51
1.644.940,50
1.644.930,49
1.644.881,31
1.644.875,97
1.644.867,07
1.644.860,39
1.644.855,05
1.644.848,82
1.644.840,81
1.644.835,47
1.644.832,36
1.644.831,02
1.644.831,02
1.644.873,97
1.644.877,97
1.644.879,75
1.644.882,42
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1.644.893,77
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51

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841.861,91
841.872,69
841.876,57
841.880,45
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841.881,32
841.859,75
841.849,83
841.849,83
841.850,26
841.855,00
841.865,79
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841.860,61
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841.850,26
841.849,83
841.848,10
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841.823,24
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841.786,90
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841.698,53
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841.671,71
840.889,38
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840.880,91
840.879,10
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1.644.977,40
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1.644.938,58
1.644.917,87
1.644.808,31
1.644.799,26
1.644.789,77
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1.644.774,24
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1.644.754,83
1.644.733,69
1.644.725,06
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1.644.550,80
1.644.527,51
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1.644.464,10
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1.644.399,29
1.644.380,05
1.644.348,37
1.644.338,70
1.644.338,59
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841.008,43
840.999,32
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841.203,13
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842.152,82
842.155,49
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842.160,24
842.188,72
842.190,80
842.193,47
842.195,84
842.197,92
842.196,14
842.189,02
842.179,23
842.173,89
842.163,50
842.118,40
842.112,47
842.105,65
842.099,12
842.098,82
842.102,38
842.111,58
842.121,08
1.645.053,09
1.645.066,40
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1.645.079,71
1.645.097,86
1.645.113,19
1.645.325,36
1.645.340,03
1.645.348,63
1.645.363,80
1.645.373,91
1.645.381,50
1.645.391,11
1.645.405,27
1.645.422,47
1.645.439,66
1.645.471,03
1.645.413,64
1.645.385,87
1.645.380,59
1.645.359,74
1.645.321,86
1.645.301,82
1.645.285,96
1.645.278,97
1.645.246,34
1.645.237,48
1.645.717,16
1.645.696,95
1.645.699,02
1.645.701,69
1.645.704,36
1.645.714,75
1.645.719,20
1.645.723,95
1.645.726,32
1.645.727,80
1.645.730,47
1.645.735,22
1.645.789,22
1.645.793,07
1.645.802,57
1.645.814,14
1.645.825,41
1.645.829,57
1.645.832,83
1.645.832,83
1.645.830,75
1.645.825,71
1.645.818,89
1.645.819,48
1.645.822,45
1.645.825,41
1.645.828,68
1.645.830,16
1.645.828,08
1.645.827,79
1528
1529
1530
1540
1580
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1706
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1708
1709
1710
842.125,82
842.129,38
842.127,60
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841.894,11
841.896,19
841.905,98
841.923,48
841.937,42
841.944,25
841.965,02
841.978,96
841.992,91
842.002,70
842.000,32
841.940,10
841.934,16
841.922,00
841.916,36
841.907,16
841.906,57
841.906,57
841.909,83
841.912,80
841.910,43
841.912,21
841.953,15
841.952,56
841.952,26
841.955,52
841.834,19
841.834,05
841.829,25
841.819,24
841.808,54
841.801,09
841.782,43
841.784,59
841.788,08
841.788,87
841.791,43
841.795,46
841.796,95
841.798,50
841.799,75
841.811,23
841.811,30
841.815,46
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841.814,46
841.814,03
841.813,46
841.812,83
841.811,73
841.810,50
841.810,06
841.809,97
1.645.829,86
1.645.832,83
1.645.835,80
1.645.849,11
1.645.955,66
1.645.970,20
1.645.986,22
1.646.008,77
1.646.028,35
1.646.032,50
1.646.041,70
1.646.049,41
1.646.060,09
1.646.057,13
1.646.055,64
1.646.008,17
1.645.998,98
1.645.985,63
1.645.977,02
1.645.966,04
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1.645.952,40
1.645.946,46
1.645.932,81
1.645.919,17
1.645.909,67
1.645.830,46
1.645.824,23
1.645.818,89
1.645.814,73
1.646.066,61
1.646.059,34
1.646.059,48
1.646.059,07
1.646.057,83
1.646.056,62
1.646.054,34
1.646.086,29
1.646.089,89
1.646.090,97
1.646.094,47
1.646.101,21
1.646.103,35
1.646.105,59
1.646.107,24
1.646.107,25
1.646.108,53
1.646.151,81
1.646.153,05
1.646.153,78
1.646.154,65
1.646.155,17
1.646.155,61
1.646.156,34
1.646.157,65
1.646.159,09
1.646.160,97
52

1721
1722
1723
841.840,63
841.840,77
841.841,73
1.646.217,88
1.646.204,72
1.646.181,54
1724
1725
1726
841.842,14
841.841,18
841.838,71
1.646.175,64
1.646.163,30
1.646.148,62
1727
1728
841.835,97
841.834,19
1.646.099,80
1.646.066,61
5.3.Argumentacin Tcnica
La importancia ambiental, paisajstica y cultural que el Cerro de la Popa tiene dentro del
paisaje y el ambiente de la ciudad de Cartagena, constituye este uno de los sistemas
orogrficos de mayores valores ambientales de la ciudad, no solo por su apreciable topografa
elevada si no porque lo convierte en un referente obligado que caracteriza el territorio, sino a
la presencia de uno de los pocos bosques tropicales secos que sobreviven en Latinoamrica,
lo cual le da una relevante caracterstica de recurso natural, sumado a los otros recursos que
ofrece como aire, paisaje, clima, etc. 19
Con fundamento en la Ley 1151 de 2007, POR LA CUAL SE EXPIDE EL PLAN NACIONAL
DE DESARROLLO 2006-2010 (PND), es funcin del Gobierno Nacional estimular y apoyar
los procesos de desarrollo territorial, como una herramienta de equidad social y para el
mejoramiento de la calidad de vida, orientada a la solucin de la problemtica urbana de la
mayora de ciudades del pas, que se manifiesta en factores tales como la expansin excesiva
de estas, el consiguiente alto costo de la construccin de infraestructuras y extensin de redes
de servicios a nuevas reas de desarrollo localizadas en sitios alejados de la ciudad, el
consumo indiscriminado de suelos agrcolas y la debilidad de las instituciones territoriales de
nivel municipal.
As mismo, el PND establece:
Artculo 1. Objetivos del Plan de Desarrollo ()
Una gestin ambiental y del riesgo que promueva el desarrollo sostenible, sustentado en la articulacin
adecuada de las dimensiones econmica, social y ambiental. As mismo, una gestin de riesgo orientada no slo
a la atencin, sino prioritariamente a la prevencin;
De otra parte, el PND determina la importancia de promover y apoyar los procesos de

renovacin urbana que se adelanten en las principales ciudades del pas, como parte de las
acciones para garantizar una mejor calidad de vida urbana y como medio para garantizar la
equidad. As mismo, el Programa de Consolidacin de la Poltica de Vivienda de Inters Social
y de Desarrollo Territorial, cofinanciado por el Banco Interamericano de Desarrollo BID,
Exposicin de motivos, Macro proyecto Recuperacin Urbano Integral del cerro de la Popa, Grupo GEU Ltda.,
Producto 6. Diciembre de 2010, pg. 2.
19
53

segn el contrato de Prstamo BID 1951/OC-CO, tiene como objetivo contribuir a mejorar la
calidad de vida de las familias de menores recursos a travs del acceso a mejores
condiciones habitacionales y de entorno.
En virtud de lo anterior, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, con su
Programa de Renovacin Urbana se propone apoyar los procesos que promuevan la
articulacin de las Actuaciones Urbanas Integrales 20 , tendientes a la recuperacin de
sectores con alto grado deterioro y riesgo para la poblacin, a travs de la consolidacin de
una poltica de renovacin urbana para el pas, como parte del propsito de construir mejores
ciudades, con alta calidad de vida y un aumento de la productividad urbana.
En este contexto y en concordancia con la Ley 388 de 1997, el MAVDT se propone apoyar de
forma directa el desarrollo de programas y proyectos derivados de las polticas y estrategias
contenidas en el Plan de Ordenamiento Territorial de Cartagena de Indias, a travs de la
Formulacin del macroproyecto Urbano para la recuperacin Integral del Cerro de la Popa 21,
cuya labor permite identificar y desarrollar los instrumentos de Gestin, Planificacin y
Financiacin de que trata la Ley ibdem y dems instrumentos que desarrollen, complementen
o modifiquen, tendientes a la ejecucin de dicho Macroproyecto.
Al analizar detenidamente el planteamiento general del Macroproyecto Urbano de
Recuperacin Integral del Cerro de la Popa se puede concluir que esta iniciativa de
ordenamiento no solamente plantea actuaciones urbansticas de usos y tratamientos sino que
genera de forma integral una estructura de proyectos estratgicos que con su ejecucin y
operacin acompaaran al proceso de regeneracin de toda el rea de influencia del Cerro
de la Popa y su Zona de Proteccin. Por tal motivo es importante incluir dentro de la nueva
normatividad del rea urbana de Cartagena este planteamiento estratgico de ordenamiento
territorial sectorial.
Precisamente de este Macroproyecto se extraen los sustentos tcnicos y jurdicos que
soportan la incorporacin de elementos de tipo urbansticos nuevos para la normatividad
distrital. En ese sentido el elemento normativo novedoso propuesto por el macroproyecto es el
Ley 388 de 1997- Articulo 113. Actuaciones Urbanas Integrales. Se entiende por actuaciones urbanas
integrales el desarrollo de programas y proyectos derivados de las polticas y estrategias contenidas en el plan
de ordenamiento territorial de la respectiva entidad municipal o distrital, o de planes parciales formulados de
acuerdo con las directrices de tales polticas y estrategias ().
21 Ley 388 de 1997 - Articulo 114. Macroproyectos Urbanos. La ejecucin de actuaciones urbanas integrales se
desarrollarn mediante macroproyectos urbanos.
20
54

caso del concepto de unidad espacial normativa denominado como Pieza Urbana, esta
unidad de planeamiento y gestin apoya en trminos de planeacin a la delimitacin
propiamente dicha de lo que es el rea del Cerro, como complemento de intervencin integral
y encadenamiento como un sistema urbano a la dinmica de la Ciudad. Por tal motivo como lo
podemos observar en el Documento Tcnico de Soporte del Macroproyecto, junto a su
cartografa tanto temtica como normativa, se recomienda la incorporacin al Plan de
Ordenamiento de la Ciudad de Cartagena.
55

II.
1.
LINEAMIENTOS AMBIENTALES PLANTEADOS POR EL PLAN

DE ORDENAMIENTO DE LA CUENCA DE LA CINAGA DE LA
VIRGEN
OBJETIVOS
1.1. Objetivo General
Incorporacin al articulado del POT la precisin cartogrfica de los suelos de proteccin de

ecosistema de manglar en el borde oriental de la Cinaga de la Virgen Incorporacin de los
lineamientos ambientales planteados por el plan de ordenamiento de la Cuenca de la Cinaga
de la Virgen, en trminos de densidades de vivienda (dficit y proyecciones)..
1.2. Objetivos especficos

Incorporacin al articulado del POT la precisin cartogrfica de los suelos de proteccin de
ecosistema de manglar en el borde oriental de la Cinaga de la Virgen Incorporacin de los
lineamientos ambientales planteados por el plan de ordenamiento de la Cuenca de la
Cinaga de la Virgen, en trminos de densidades de vivienda (dficit y proyecciones)..
Incorporar lineamientos ambientales para la formulacin de planes parciales en la zona de
expansin
2.
JUSTIFICACION
Mediante este proceso de Modificacin Excepcional, se podr mejorar las condiciones

normativas que impulsen la generacin de escenarios de impacto social y los cumplimientos
de sus objetivos a largo plazo, los cuales para este caso son: Bienestar social y prosperidad
colectiva e Integracin de la dimensin ambiental al sistema construido del Distrito.
56

En este sentido, al estar el actual Plan de Ordenamiento dentro de la vigencia de largo plazo,
es pertinente y oportuno incorporar aspectos que impulsen finalmente el logro de los objetivos
planteados para el Modelo de Ocupacin del Suelo.
Es as como este tema priorizado, no solamente es pertinente por la falta de cumplimiento
frente a los objetivos del POT vigente, sino tambin porque se han realizado
implementaciones como son estudios y planes que son importantes incluir en esta
modificacin para impulsar y actualizar los logros del actual Plan de Ordenamiento del Distrito.
3.
CONVENIENCIA
Esta Modificacin Excepcional es oportuna en estos momentos para posibilitar que, mientras
se desarrolla una nueva formulacin del plan de ordenamiento de nuevas vigencias, el actual
plan pueda tener herramientas que permitan desarrollar proyectos, gestin y actuaciones que
impulsen el desarrollo urbano de la vivienda en el distrito de Cartagena.
4.
CRITERIOS
La definicin de los criterios que orientan la propuesta de Modificacin que impulse el logro
del objetivo, son los siguientes:
5.
DESARROLLO DE LA PROPUESTA
Este componente incluye para su anlisis y propuestas de modificacin, los temas evaluados
y aprobados a partir de los aspectos entregados por la Secretara de Planeacin Distrital y el
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, los cuales se apoyaron en el
resultado final de la Evaluacin General del Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito
realizado por la Universidad de Cartagena.
En este sentido se desarrolla la siguiente temtica:
1. Adaptacin y Complementacin de las Normativas del Suelo Urbano
57

5.1. Aspectos Conceptuales

Para el desarrollo de esta modificacin se establecen las siguientes claridades conceptuales
relacionadas especficamente con definiciones de tipo urbanstico en temas de vivienda y la
capacidad portante de los suelos de expansin. Precisamente esta claridad se hace porque
son temas poco o nada tratados conceptualmente en el actual POT. A continuacin se define
as:
Arcillas Expansivas
Esta claridad tcnica se enuncia por la importancia que representa la caracterstica en
relacin a las Geoamenazas predominantes en los suelos de expansin urbana, condicin
limitante para el desarrollo urbanstico.
En ese sentido, se denominan como arcillas expansivas, todos aquellos suelos que presentan
cambio de volumen con los cambios de humedad, cuando la arcilla se humedece sufre fuerte
expansin que produce daos considerables en paredes y pisos sobre todo en climas de
largos o intermitentes perodos de humedad, debido a los cambios de volumen con los
cambios de humedad22
5.2. Cambios o Modificaciones

La siguiente propuesta de modificacin precisamente hace nfasis en:
Complementar en trminos de reglamentacin que para el total de los suelos de
expansin urbana, se debe tener en cuenta las condiciones ambientales y biofsicas
determinadas en los estudios de Universidad de Cartagena (INGEOMINAS), CARDIQUE
e IGAC avalados por el MAVDT en trminos de Geoamenazas, Cuenca Baja y Capacidad
de Uso de la Tierra, en trminos de densidades ocupacin, alturas y revegetalizacin.
En relacin a este aspecto se propone la inclusin de los temas fsicos ambientales
producidos por los diferentes estudios relacionados con las caractersticas de las zonas que
permiten un ordenamiento territorial acorde a los potenciales y limitantes del territorio que
conforman el suelo de expansin urbana actual
-
Incorporar los lineamientos y objetivos (econmicos, sociales, ambientales)

definidos por el Acuerdo 033 de 2007, con base en las caractersticas biofsicas de ese
de suelo y aclarar que estos suelos del Acuerdo 033 se reducen por la afectacin de la
-
22
Mecnica de Suelos y Cimentaciones Escrito. 5. Edicin. Carlos Crespo Villalaz. Limusa Noriega Editores.
58

precisin del POMCH de la Cinaga de la Virgen y la Actualizacin de la Zonificacin de

Manglares en la jurisdiccin de Cardique.
Esta proposicin est dirigida a complementar las disposiciones del Acuerdo 033 de 2007 en
trminos de lineamientos, objetivos y polticas que debern cumplir los diferentes planes
parciales con que se ejecuten estas reas de expansin urbana.
Se propone incorporar de lineamientos y objetivos de los planes parciales de las

reas 1 y 2 del Acuerdo 033 de 200623.
-
5.3. Argumentacin Tcnica
Se propone que para el total de los suelos de expansin urbana, se debe tener en
cuenta las condiciones ambientales y biofsicas determinadas en los estudios de
Universidad de Cartagena (INGEOMINAS), CARDIQUE e IGAC avalados por el MAVDT
en trminos de Geoamenazas, Cuenca Baja y Capacidad de Uso de la Tierra, en
trminos de densidades ocupacin, alturas y revegetalizacin.
-
En relacin a este aspecto se propone la inclusin de los temas fsicos ambientales

producidos por los diferentes estudios relacionados con las caractersticas de las zonas que
permiten un ordenamiento territorial acorde a los potenciales y limitantes del territorio que
conforman el suelo de expansin urbana actual.
Precisamente el Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica de la Cinaga de
la Virgen, determina que la Cuenca baja es la que presenta mayor deterioro, para recuperarla
sustentablemente, se plantea un esquema de desarrollo urbano bajo unas condiciones de
revegetalizacin, es decir que en las zonas de rondas de arroyo y en desarrollos urbanos se
deber conservar la vegetacin nativa. Ver imagen 34.24
As mismo, en referencia al estudio de INGEOMINAS, la cuenca baja determinada por el
POMCH de la Cinaga de la Virgen, en su totalidad est compuesta por suelos de arcillas
23Que
pasaron de reas de equipamientos a suelos de expansin determinado por el Acuerdo 033 de 2006.
Fuente Grfico: Plan de Ordenamiento y Manejo de Cuencas Hidrogrficas (POMCH) de la Cinaga de la
Virgen.
24
59

expansivas, los cuales necesitan alta inversin en relacin a la cimentacin de las

edificaciones que se pretendan desarrollar. Segn estos estudios, los suelos con estas
caractersticas frente al desarrollo urbanstico recomiendan modelos de desarrollo urbanstico
polinucleados rodeados de grandes zonas verdes, respetando los corredores ambientales
naturales.25
Imagen 5. Cuenca Baja POMCH Cinaga de la Virgen
En trminos de capacidad de uso de la tierra frente al desarrollo urbanstico, esta zona no

presenta mayor restriccin ya que los suelos clase VIs no tienen gran potencial para
produccin agrcola, establecido en el Estudio de Suelos de Bolvar del IGAC.
De acuerdo a estos tres conceptos tcnicos, se recomienda el planteamiento de un modelo de
desarrollo edificatorio de acuerdo a la capacidad de carga del suelo de expansin,
caracterizada en los estudios antes mencionados.
25
Fuente Grfico: Anlisis del Territorio. Elaborado por equipo de la presente Modificacin Excepcional del POT.
60

Imagen 6. Superposicin Cartogrfica. Anlisis Integral del Territorio
Incorporar los lineamientos y objetivos (econmicos, sociales, ambientales) para

las reas convertidas por el Acuerdo 033/07de suelo de Equipamiento a Suelo de
Expansin Urbana.
-
Las reas que a partir de esta modificacin excepcional se denominarn rea 1 del Ac. 033 y
rea 2 del Ac. 033, han tenido las siguientes transformaciones normativas:
Para el POT actual (Decreto 0977 de 2001) y el Macroproyecto Parque Distrital Cinaga
de la Virgen (Decreto 063 de 2006), se consideraban reas para Equipamientos,
comprendiendo una extensin de 251,6 has, las cuales se desarrollaran a travs de
Planes Parciales.
61

En el ao 2007, mediante la adopcin de la Modificacin Excepcional Acuerdo 033, estas

reas sufrieron un cambio de uso de Equipamiento a Suelo de Expansin Urbana
especficamente para uso residencial.
Otro aspecto de transformacin normativa surge al momento de superponer la superficie

que genera la zonificacin de manglares sobre las reas 1 y 2 del Ac. 033, precisin
cartogrfica de los suelos de proteccin del ecosistema Manglrico que afecta en
referencia a una reduccin en su extensin.
Se concluye entonces, que las reas 1 y 2 del actual suelo de expansin urbana, han sido
objeto de modificaciones normativas pero aun adolecen de elementos reglamentarios que
posibiliten su desarrollo. Es as como desde la presente modificacin excepcional se propone
incluir los lineamientos y objetivos requeridos para la ejecucin de los planes parciales que los
desarrollaran.
Desde el tema fsico ambiental, las reas 1 y 2 del Ac. 033, frente a lo establecido en el Plan
de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica de la Cinaga de la Virgen, el cual
define que estas reas tienen la condicin de ser articulador ambiental entre el sistema de la
Cinaga comprendido por el ecosistema Manglrico, los Humedales y la Laguna CosteroEstuarina y el resto de la Cuenca Baja, condicin fsico ambiental ilustrado en la imagen 23,
donde se muestra adems la estructura de ordenamiento y manejo para esta zona.
De acuerdo a esto, se puede decir que los Planes Parciales que se ejecuten en estas reas
debern contemplar las restricciones de tipo ambiental que se requieren para el desarrollo
sustentable, en relacin al ndice de ocupacin, usos y lotificacin.
62

Imagen 7. Humedal Tesca POMCH Cinaga de la Virgen
Se propone incorporar al POT los nuevos planes parciales generados en suelo de

expansin teniendo en cuenta las aclaraciones en suelo de expansin introducidos por el
acuerdo 033 del 2007, dentro de la anterior unidad determinada para equipamientos, se
incorpora como planes parciales E1 y E2.
-
Se propone incorporar los lineamientos para la formulacin de los planes parciales

de E1 y E2, de acuerdo al objetivo general y los lineamientos generales planteados a
continuacin:
-
Objetivo general: Plantear un modelo de desarrollo urbanstico, acorde con las definiciones
de restricciones ambientales y paisajsticas que recomienda el POMCH de la Cinaga de la
63

Virgen, generndose un desarrollo urbano residencial que respete la condicin de rea de

interface entre la zona de proteccin de la Cinaga de la Virgen y la Cuenca baja.
Lineamientos:
Ambientales
Caracterizacin ambiental del rea objeto del Plan Parcial y la del entorno relacionada
con el sistema hidrografa conformado por de la Cuenca, la Microcuenca y las rondas
de arroyo que estructuran el rea.
Identificar los elementos constitutivos naturales, su manejo y aprovechamientos
ambiental y paisajstico, en referencia a la zonificacin de manglares y al POMCH.
Incluir la revegetalizacion para los manejos de los senderos peatonales, es importante
sealar que las especies utilizadas en la propuesta, sean nativas, por la condicin
fsico ambiental determinada por POMCH como cuenca baja deteriorada, para la cual
se recomienda grandes reas verdes, arborizadas.
Urbansticos:
De acuerdo a las restricciones ambientales del rea de estos planes parciales la
formulacin deber contener densidades de vivienda media e ndices de ocupacin
bajos.
Manejar el tema de Vivienda de Inters Social, con altura hasta los cuatro pisos. Por
la condicin de arcillas expansivas cuya rentabilidad estara condicionada por los
costos de las cimentaciones.
Definir el clculo de los equipamientos locales requeridos con base en los estndares
urbansticos establecidos en el manual de estndares urbansticos elaborado por el
MAVDT (en proceso de aprobacin).
El espacio pblico deber estar en relacin directa con el ecosistema del entorno, con
una estructura de caminos peatonales, ciclovas y parques locales.
64

III. SUSCEPTIBILIDAD A LA EROSIN COSTERA Y MEDIDAS A

TOMAR POR AMENAZAS POR PROCESOS COSTEROS, LOS
CONCEPTOS DE CAMBIO CLIMTICO Y ASCENSO DEL NIVEL
DEL MAR, ASOCIADOS A LA EROSIN DE ZONAS COSTERAS
1.
OBJETIVO GENERAL
Incorporar y complementar en trminos de precisin cartogrfica, la inclusin de nuevos temas

y conocimientos, de las normas estructurales del sistema de reas de proteccin y
conservacin de los recursos naturales del distrito y sus medidas de manejo, en relacin a los
temas como la lnea de riesgos por erosin en las zonas costeras, las reas de proteccin del
POT del Distrito de Cartagena y los efectos por el Cambio Climtico, a fin de realizar una
modificacin excepcional del POT que apunte a impulsar el cumplimento de los objetivos y
estrategias del componente general.
Incorporar las medidas de adaptacin en las zonas que son vulnerables al cambio
climtico por ascenso del nivel del mar (considerando los impactos por inundacin y
aumento de erosin costera), precisando enla nueva cartografa respectiva.
1.1.
EROSIN DE LA ZONA COSTERA
De acuerdo con Posada y Henao (2008), los agentes hidrodinmicos involucrados en los
procesos de erosin costera son los vientos, tormentas, o las mareas, corrientes litorales y el
aumento del nivel del mar. Los vientos cumplen un papel importante, por que transportan el
sedimento a lo largo de la zona costera, pero tambin tierra adentro, para formar dunas o
depsitos elicos menores o hacia el mar.
Tambin el aumento del nivel del mar, como una de las consecuencias del cambio climtico,
que incrementa las secuelas de los agentes descritos, es un actor que de manera lenta y
progresa ha ido cambiando la configuracin de los litorales, afectando principalmente las
costas bajas y los ecosistemas asociados como las playas, manglares y lagunas.
65

La evolucin del litoral costera est dada por las formaciones rocosas que lo conforman, las
estructuras que afectan y los agentes hidrodinmicos, adicionalmente otros factores han
contribuido a su transformacin y destruccin (contaminacin, destruccin de hbitats,
prctica enmarcada en el desarrollo de la infraestructura urbana econmica y de servicios de
las poblaciones asentadas. Y procesos naturales o inducidos por el hombre como el cambio
climtico agraven estos problemas. La evolucin del litoral se refleja como erosin, retroceso
de la lnea de costa, destruccin playas, o prdida de terrenos que albergan ecosistemas
costeros.
En este sentido, la erosin costera se define como la invasin de la tierra por el mar, despus
de promediar un periodo suficientemente largo para eliminar los impactos del clima, las
tormentas, la dinmica local de sedimento (Posada y Henao, 2008).
1.1.1. Aspectos Conceptuales

Zona costera es la franja de tierra firme y espacio ocenico adyacente (agua y tierra
sumergida), en la cual la ecologa terrestre y el uso del suelo afectan directamente la ecologa
del espacio ocenico y viceversa. La zona costera es una franja de ancho variable que bordea
los continentes, los mares interiores y los grandes lagos. Funcionalmente, es la amplia
interfase entre tierra y agua donde los procesos de produccin, consumo e intercambio
ocurren a altas tasas de intensidad. Ecolgicamente, es un rea de dinmica actividad
biogeoqumica, pero con limitada capacidad para sostener varias formas de uso humano.
Geogrficamente, la frontera terrestre de la zona costera es necesariamente vaga. Los
ocanos pueden afectar el clima hasta muy adentro de la tierra (Ketchum, 1972)
La zona costera colombiana es definida como un espacio del territorio nacional con
caractersticas naturales, demogrficas, sociales, econmicas y culturales propias y
especficas. Est formada por una franja de anchura variable de tierra firme y espacio
martimo en donde se presentan procesos de interaccin entre el mar y la tierra; contiene
ecosistemas muy ricos, diversos y productivos dotados de gran capacidad para proveer
bienes y servicios que sostienen actividades como la pesca, el turismo, la navegacin, el
desarrollo portuario, la explotacin minera y donde se dan asentamientos urbanos e
industriales.
66

Es un recurso natural nico, frgil y limitado del pas que exige un manejo adecuado para
asegurar su conservacin, su desarrollo sostenible y la preservacin de los valores culturales
de las comunidades tradicionalmente all asentadas (MMA, 2001) 26.
1.1.2. Cambios o Modificaciones
Esta modificacin plantea la adicin de medidas a tomar con respecto a la diminucin de los
agentes antrpicos que transforman las reas costeras y aumentan la susceptibilidad a la
erosin costera, de acuerdo a la argumentacin tcnica basada en el Diagnstico de la
Erosin en la Zona Costera del Caribe Colombiano, realizado por el INVEMAR y con
relacin a la proteccin del litoral frente a agentes y amenazas naturales que inciden en los
procesos erosivos.
En la Zona Costera a incluir en esta modificacin excepcional, se propone lo siguiente:
Precisar la lnea de borde costero que presenta erosin costera critica, entre otras,
en las siguientes zonas:
Zonas de Castillo grande (Club Naval),
Boca de ensenada (El laguito), entre hotel Hilton y hotel Caribe
Tierra Bomba
Punta Gigante
Manzanillo del Mar.
-
Modificacin de los Artculos 38 y 45 del POT actual, en relacin a la

susceptibilidad a la Erosin Costera y las Medidas a tomar por procesos Costeros:
-
26
ARTICULO 38. SUSCEPTIBILIDAD A LA EROSIN COSTERA. Se modifica

cambiando en su totalidad el primer y segundo prrafo del artculo. Se modifican
en su totalidad los numerales 1 y 2 actualizando la identificacin de las reas con
erosin alta y moderada. La erosin costera se constituye en un determinante
ambiental relacionado con la inclusin de la gestin del riesgo en el Municipio. Los
estudios tcnicos dan cuenta de un preocupante deterioro erosivo en las playas del
Distrito lo cual afecta directamente los objetivos del modelo de desarrollo de una
ciudad con vocacin turstica.
Zona Costera colombiana: Determinante Ambiental para el OT | 2010/INVEMAR

67

ARTICULO 45. MEDIDAS A TOMAR POR AMENAZAS POR PROCESOS

COSTEROS. Se Modifica el ttulo del artculo: Se Modifica el contenido del artculo
45 El texto actual del POT no hace referencia especfica a medidas de manejo sobre
erosin costera los lineamientos que contiene hacen relacin al Ascenso en el Nivel
del Mar, tema que ya fue abordado en el artculo 41 del decreto.
1.1.3. Argumentacin Tcnica

El anlisis y desarrollo del aspecto erosin de la zona costera dentro de la presente
modificacin, est fundamentado en el Diagnstico de la Erosin en la Zona Costera del
Caribe Colombiano, realizado por Posada y Henao (2008). Este trabajo hace un diagnstico
de la erosin costera en el departamento de Bolvar, haciendo una descripcin por tramos o
sectores de las caractersticas geomorfolgicas y el estado de su afectacin por los procesos
erosivos. Este diagnstico actualiza presentado por INGEOMINAS (1998).
Segn Posada y Henao (2008), la zona costera de Bolvar, est conformada por geoformas de
origen marino y fluvial-marino como playas, tmbolos, flechas litorales (espigas), barras
litorales, llanuras costeras, plataformas de abrasin, colinas y montaas. Todas estas
unidades se caracterizan por presentar rasgos generales de erosin asociados tanto a las
zonas de acantilados, como a las zonas bajas. Las diferencias en los procesos erosivos por
cada sector son las siguientes:
Sector Galerazamba. Este sector se caracteriza por una alternancia de franjas con
acrecin y erosin fuertes. La formacin del tmbolo de isla Cascajo y de las flechas
litorales de Galerazamba, punta de Piedra y punta Canoas, las que se ven recientemente
afectadas por la erosin.
Sector Punta Canoa-El Morrito. En esta parte, zonas acantiladas alternan con barras (La
Boquilla) y flechas litorales (Punta Canoa). Al sur de Punta Canoa, en Manzanillo del Mar,
la erosin ha producido histricamente el retroceso costero y cabe destacar que la
extraccin de china ha contribuido parcialmente en este proceso. Por su parte, Punta
Gigante y Manzanillo del Mar se registran como zonas de erosin crtica.
Sector La Boquilla-Punta Santo Domingo. Es una costa baja, muy expuesta a la energa
del oleaje y susceptible a la erosin alta, con un registro de erosin de 6m/ao que se
incrementa por el efecto de los mares de leva y los coletazos de los huracanes.
Sector Punta Santo Domingo-Bocagrande. Las playas de Crespo y Bocagrande son de
alta erosin, a pesar de todas las estructuras de proteccin que se han colocado. En su
68

parte distal, el oleaje se retracta alrededor de la punta de El Laguito y Castillogrande, en

donde se han reportado procesos de erosin fuertes.
Baha de Cartagena: aunque no se registran procesos erosivos fuertes, existe sin
embargo propensin a la erosin moderada en el rea de Mamonal.
Desembocadura del Canal del Dique Pasacaballo: se desarrolla un pequeo delta de
tipo fluvial que forma dos barras, actualmente vegetadas a ambos lados de la boca.
Isla de Bar: registra procesos de erosin en el lado que enfila hacia el mar abierto y en el
rea ms estrecha de la isla localizada aproximadamente en el centro.
Baha de Barbacoas: registra procesos de sedimentacin, con formacin de dos deltas a
la salida de los caos Lequerica y Matunilla que provienen del Canal del Dique.
Isla de Tierra Bomba: presenta un litoral abrupto con procesos de erosin altos y
cavernas. Del lado de la Baha, la costa se haya colonizada por manglares y no se
presenta procesos erosivos. Son especialmente sensibles a la erosin el sector de Cao
de Loro y el de Punta Gigante.
Las reas crticas que requieren atencin urgente son: Castillogrande (Club Naval carrera
12); (2) Boca de la ensenada El Laguito; (3) Entre hotel Hilton y hotel Caribe; (4) Poblaciones
como Cao de Oro, (5) Punta Gigante y (6) Manzanillo del Mar, se hallan completamente
desprotegidas y expuestas al oleaje.
Modificacin de los Artculos 38 y 45 del POT actual, en relacin a la
susceptibilidad a la Erosin Costera y las Medidas a tomar por procesos Costeros:
-
69

Para el caso de la adicin de los conceptos de Cambio Climtico y Ascenso del Nivel del Mar,
se evidencia en el POT actual en los artculos 38 y 45, que no son contemplados al igual que
medidas de mitigacin y/o adaptacin a estos fenmenos, como puede verse en lo citado a
continuacin:
CAPTULO IV. DETERMINACIN Y UBICACIN DE ZONAS DE RIESGO PARA LA LOCALIZACIN DEASENTAMIENTOS HUMANOS.
ARTCULO 45: MEDIDAS A TOMAR POR AMENAZAS POR PROCESOS COSTEROS:
Mientras se realizan los estudios de detalle, se establecer una vinculacin el INVEMAR, o quien haga sus veces, y otras entidades del orden
nacional para producir un flujo de doble va y realizar estudios de la vulnerabilidad de los sistemas biofsicos y socioeconmicos debidos al cambio
del nivel del mar.
Simultneamente establecer y mantendr una vinculacin con autoridades internacionales que adelantan el monitoreo en las zonas costeras en
relacin con los cambios debidos a la elevacin del nivel del mar, a fin de mantener informacin actualizada sobre el proceso de elevacin del nivel
del mar y preparar a tiempo las medidas pertinentes. Se vigilar el cumplimiento de la prohibicin de explotacin de materiales de las playas
(arenas y gravas).
ARTICULO 38. SUSCEPTIBILIDAD A LA EROSIN COSTERA. La principal causa de la erosin costera en Cartagena de Indias es la accin del
mar y de los vientos. Un aporte menor lo constituye el fenmeno global de la elevacin del nivel del mar y a nivel local, la explotacin de materiales
de playa. La explotacin de materiales de playa es bien conocida en Manzanillo del Mar y La Boquilla.
El ascenso del nivel del mar puede considerarse factor directo en los procesos dinmicos de la costa. El aumento de 0.2 centmetros anuales,
puede causar efectos en la costa dependiendo de la topografa local.
1. Susceptibilidad alta a la erosin costera:
Se presenta en los sectores del litoral expuestos a la accin directa del oleaje del mar. Se evidencia en toda su magnitud durante los mares de leva.
En esas condiciones est el sector de costa comprendido entre La Boquilla y el lmite de los barrios Crespo y Marbella, a la altura del puente
Romero Aguirre.
2. Susceptibilidad moderada a la erosin costera:
Se presenta en los sectores del litoral expuestos a la accin directa del oleaje del mar pero protegidos localmente por obras de ingeniera
(espolones, malecones y rompeolas). No obstante dicha proteccin, durante los mares de leva hay retrocesos de la lnea de costa.
En esas condiciones estn las playas comprendidas entre el Centro Recreacional Comfenalco y El Laguito y Castillogrande, que constituyen el 60%
de las playas de la ciudad. En Marbella, Bocagrande y parte de Castillogrande los espolones y rompeolas existentes atrapan sedimentos y forman
amplias playas. Pero durante mares de leva se generan daos e inundaciones entre Santo Domingo y la entrada a Bocagrande.
3. Susceptibilidad baja a la erosin costera:
Se presenta en los sectores del litoral protegidos naturalmente de la accin directa del oleaje del mar. La presencia de bajos arrecifales y
vegetacin tipo manglar impide que el oleaje, cuando eventualmente se aproxima a la costa de manera tangencial, incida directamente sobre la
misma. En esas condiciones est la parte interna de la baha de Cartagena, en el sur de la isla de Manzanillo y en el sector de Mamonal.
4. Erosin costera entre La Boquilla y el Lmite Norte del Distrito:
El fenmeno de la erosin de playas entre La Boquilla y Palmarito se presenta en los sectores de La Boquilla y en Isla Cascajo.
En los extremos sur de las espigas de Punta Canoas y Arroyo de Piedra, en unas longitudes de 1.000 y 700 m respectivamente, se viene
presentando un retroceso acelerado de las playas. En ambos casos la lnea de costa es baja donde el oleaje incide con toda su intensidad sobre el
frente de playa, la playa trasera y las dunas que se ubican paralelamente al borde costero.
Al norte de Arroyo de Piedra hacia Palmarito se define como una costa inconsolidada. Dentro de las escasas reas que sufren actualmente la
accin erosiva de la lnea de costa se destaca la Isla Cascajo. Por presentarse como un saliente o cabo, dicho sitio soporta en todo tiempo la
llegada de olas de considerable altura procedentes de mar abierto. Esas olas causan una continua erosin sobre el bajo arrecifal que forma la isla
5. Erosin costera en la Isla de Bar:
La estabilidad de las zonas costeras en la Isla de Bar es mediana pues, aunque no existe oponente migracin de las playas, la accin de las olas
ha afectado las terrazas ms bajas que con frecuencia sufren desplomes.
1.2.
ASCENSO DEL NIVEL DEL MAR POR CAMBIO CLIMTICO

70

El cambio climtico entendido como un cambio en el estado del clima a lo largo del tiempo, ya
sea debido a la variabilidad natural o como resultado de una actividad humana (IPCC, 2007),
es una de las mayores amenazas ambientales sobre el planeta. Los sistemas costeros son
uno de sectores ms vulnerables del planeta a dichos cambios, debido al aumento del nivel
del mar, a un mayor riesgo de mareas de tempestad y a un posible cambio en la frecuencia
y/o intensidad de los fenmenos extremos (IPCC, 1997).
En el caso de Colombia, tanto su lnea de costa alta, como las planicies litorales y los
ecosistemas costeros e insulares, sern afectados por el actual cambio climtico y en
especial, por el ascenso acelerado del nivel del mar. En el largo plazo, las potenciales
variaciones fsicas de las zonas costeras e insulares asociadas con el ascenso acelerado del
nivel medio del mar, estn dadas por la prdida de tierra a causa de la erosin y la inundacin
del litoral, lo cual generar impactos socioeconmicos y ecolgicos sobre los sistemas y las
actividades de la zona (Segunda Comunicacin Nacional SCN, 2010).Asimismo, se
advierten impactos sobre el sistema socioeconmico tales como: la prdida de propiedades y
hbitats costeros, aumento del riesgo de inundacin y posible prdida de vidas, daos a obras
de proteccin costera y otras infraestructuras, prdida de energas renovables y recursos de
subsistencia, prdida en las actividades de turismo, recreacin y transporte, prdida de bienes
y servicios ambientales y los valores de los recursos culturales, impactos en la agricultura y la
acuicultura a travs de la disminucin de la calidad de agua y del suelo (Nichols y Lowe,
2004).
La ciudad de Cartagena constituye una de las siete reas identificadas como crticas por su
alta vulnerabilidad al cambio climtico, por efectos del ANM (INVEMAR, 2003). No obstante,
histricamente la variabilidad climtica y la ocurrencia de desastres naturales (inundaciones,
derrumbes, mar de leva, tormentas, huracanes, etc.), han sido factores naturales que
amenazan la poblacin vulnerable (especialmente de escasos recursos) y la economa local y
regional.
Dado que los impactos del cambio climtico pueden afectar el rendimiento de las actividades
econmicas a nivel local, es necesario identificar medidas de adaptacin para ser integradas
en los planes, programa y polticas existentes, as como en nuevos proyectos de desarrollo,
para que sean ms flexibles y fcilmente adaptables a los cambios inducidos por el clima.
En virtud de lo anterior, se propone incorporar las consideraciones pertinentes sobre los
riesgos asociados a cambio climtico, con relacin a los efectos de un acelerado ascenso del
71

nivel del mar (ANM) en el D.T.C de Cartagena de Indias, no como otra variable que hace parte
de este componente ambiental, sino como una determinante para el ordenamiento territorial
que modificara de manera paralela a todas las dems componentes que hacen parte de este
estudio, como son: el Componente Ordenamiento Territorial Rural desarrollo del Suelo
Suburbano, el Componente Suelo y Vivienda, el Componente Sistema de Movilidad y hasta el
mismo Componente Estructura Ambiental y Paisaje.
Adicionalmente, a los conceptos desarrollados por INVEMAR en lo referente al ANM, tambin
se tiene en cuenta el Clculo de la Altura de la Lnea de Ms Alta Marea LMAM realizado
por El Centro de Investigaciones Oceanogrficas e Hidrogrficas CIOH, en el que dentro del
marco del proyecto de jurisdiccin de DIMAR, adelantado por las reas de Manejo Integrado
de zona Costera AMIZC de los Centros de Investigacin, compuesto por siete bloques
temticos, se desarroll la metodologa para aplicar el componente de la LMAM comprendida
entre Punta de Piedra y Salinas del Rey.
1.2.1. Aspectos Conceptuales
A nivel mundial se desarrollan diferentes estrategias para enfrentar el problema del cambio
climtico. No obstante, la primera tarea es hacer frente a sus causas, lo que supone reducir
las emisiones de gases de efecto invernadero que bajo el contexto del cambio climtico se
denomina mitigacin.
La segunda tarea para responder al cambio climtico es gestionar sus impactos y sus
consecuencias. Las iniciativas y medidas encaminadas a reducir la vulnerabilidad de los
sistemas naturales y humanos ante los efectos reales o esperados de un cambio climtico se
denomina adaptacin (IPCC, 2007).
Dos tipos diferentes de adaptacin en zonas costeras son consideradas para enfrentar los
impactos del ANM por cambio climtico (Nicholls, 2003): la adaptacin autnoma y la
planificada.
La adaptacin autnoma representa la respuesta adaptativa natural al ANM (zonacin
vertical de los humedales costeros en el sistema natural, o los ajustes de precios en el
mercado del sistema socioeconmico); no obstante tales procesos no suelen ser
considerados por los administradores de la zona costera, o pueden ser reducidos o detenidos
por factores de presin del hombre (Bijlsmaet al., 1996).
72

La adaptacin planificada (emerge del sistema socioeconmico) sirve para reducir la

vulnerabilidad a travs de una serie de medidas (Nicholls, 2003).Para las zonas costeras es
til tener presente varias opciones de adaptacin frente a los impactos por ANM. Dada la
densidad de poblacin y de actividades socioeconmicas que exhiben, la sola adaptacin
autnoma probablemente no es suficiente para responder al ANM (Nicholls, 2003).
La adaptacin planificada para reducir el impacto del ANM, ha sido abordada a travs de tres
enfoques genricos (Bijlsmaet al, 1996; Klein et al, 2001.), que comprenden: el retroceso, la
acomodacin y la proteccin.
Tanto las medidas de mitigacin como de adaptacin, estn intrnsecamente vinculadas con el
desarrollo sostenible, ya que reducen los riesgos para la vida humana y los medios de
sustento, y aumentan la resiliencia de las comunidades frente a todas las amenazas.
Idneamente, la adaptacin y la mitigacin pueden llevarse a cabo de forma conjunta, en
tanto que algunas medidas de adaptacin pueden contribuir a reducir la emisin de gases de
efecto invernadero y ciertas medidas de mitigacin pueden planificarse, de forma tal que
contribuyan a reducir y a no exacerbar inadvertidamente el riesgo de desastres.
La reduccin del riesgo de desastres puede definirse como una accin que se toma para
reducir el riesgo de desastres y los impactos adversos de las amenazas naturales, mediante
esfuerzos sistemticos para analizar y gestionar las causas de los desastres, lo que incluye la
prevencin de las amenazas, la reduccin de la vulnerabilidad social y econmica frente a
stas y una mejor preparacin frente a los eventos adversos (ONU/EIRD, 2004). Es por ello
que la adaptacin encaja perfectamente para ayudar a contrarrestar los riesgos adicionales
que genera el cambio climtico (ONU/EIRD, 2008).
La normatividad sobre el Cambio climtico en Colombia, sus efectos y la forma de
mitigacin y adaptacin, est establecido de la siguiente manera:
Ley 164 del 27 de Octubre de 1994, por medio de la cual se aprueba la "Convencin Marco
de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico", hecha en Nueva York el 9 de mayo
de1992.
Ley 629 de 2000, por medio de la cual se aprueba el Protocolo de Kyoto, donde se
coordin la elaboracin de un Estudio de Estrategia Nacional para la Implementacin de
los Mecanismos de Desarrollo Limpio.
73

Lineamientos de Poltica de Cambio Climtico, Ministerio de Ambiente, Vivienda y

Desarrollo Territorial Departamento Nacional de Planeacin.
Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico PNACC, actualmente en proceso de
formulacin por parte del gobierno nacional. Su propsito es aumentar la capacidad
adaptativa (resiliencia) de sus sistemas ecolgicos, sociales y econmicos, promoviendo su
sustentabilidad y disminuyendo su vulnerabilidad frente a las amenazas e impactos
proyectados del cambio climtico. Los principales objetivos se describen a continuacin:
Orientar la gestin del conocimiento relacionada con escenarios de impactos y medidas de
adaptacin al cambio climtico, de manera tal que est disponible e influya la toma de
decisiones en todos los niveles de la gestin nacional.
Determinar la vulnerabilidad de los sectores econmicos, los territorios y la biodiversidad y
sus servicios ecosistmicos a los impactos y amenazas proyectadas del cambio climtico,
con el fin de priorizar las actividades ms apropiadas para la adaptacin al cambio
climtico.
Determinar los costos relacionados con los impactos del cambio climtico sobre los
sectores econmicos, los territorios y la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos, as

como de las acciones identificadas para la adaptacin al cambio climtico.
Desarrollar herramientas polticas, normativas, entre otras, que permitan integrar la
adaptacin al cambio climtico dentro de los instrumentos de planificacin y desarrollo del

pas.
74

Imagen 8. POT 2001. Mapa de Riesgos
75

Imagen 9. INVEMAR. Modelacin de ANM
76

1.2.2. Cambios o Modificaciones

Los cambios sugeridos al POT vigente en relacin a los efectos del Cambio Climtico se
enuncian a continuacin:
-
ARTICULO 15: EL CRECIMIENTO DE LA CIUDAD EN EL MODELO.Adicionar a los

criterios actuales del modelo de ciudad el tema de adaptacin a los efectos del cambio
climtico y la gestin del riesgo asociado.
CAP. IV DETERMINACIN Y UBICACIN DE ZONAS DE RIESGO PARA LA
LOCALIZACIN DE ASENTAMIENTOS HUMANOS. ART 31 INFORMACION BASICA.
Incorporar la informacin cartogrfica relacionada con zonas susceptibles a la
inundacin relacionadas con el ANM por cambio climtico como parte de los planos de
informacin bsica el Distrito.
CAP. IV DETERMINACIN Y UBICACIN DE ZONAS DE RIESGO PARA LA
LOCALIZACIN DE ASENTAMIENTOS HUMANOS.ART. 32 SUSCEPTIBILIDAD A LA
INUNDACIN. Incorporar numeral 3: Relacionadas con inundacin a causa del Ascenso
en el Nivel del Mar por cambio climtico.
ARTICULO 39. MEDIDAS PARA ATENDER LAS REAS DE RIESGOS. Adicionar la
actividad de prevencin. Adicionar la presencia del CLOPAD en la definicin de
medidas para atender las reas de riesgo.
ARTICULO 40 MEDIDAS GENERALES EN REAS DE RIESGO EN ZONA URBANA:
Adicionar dos prrafos con indicaciones generales para las medidas a tomar en
relacin a la inundacin por asenso en el nivel del mar.
ARTCULO 41 MEDIDAS A TOMAR EN REAS SUSCEPTIBLES DE INUNDACION.
Adicionar medidas a tomar en relacin con la inundacin por ANM.
1.2.3. Argumentacin Tcnica

El POT es concebido como el instrumento para orientar el uso del suelo del Distrito. En este
sentido, la modificacin excepcional desde el componente paisaje y ambiental, parte de la
base de las caractersticas esenciales del territorio, para incluir dentro de su ordenamiento y
visin a largo plazo, los efectos del cambio climtico y las opciones para su adaptacin
especialmente con respecto a un rpido ascenso del nivel del mar (ANM).
Una aproximacin a los efectos del cambio climtico sobre la zona costera de Cartagena, en
relacin con un rpido ascenso del nivel del mar, es presentada por el INVEMAR (2008), a
77

travs del estudio Construccin de capacidad para mejorar la adaptabilidad al aumento del
nivel del mar en dos puntos vulnerables (Tumaco costa Pacfico y Cartagena de Indias
costa Caribe) de las zonas costeras colombianas.
En este trabajo, la vulnerabilidad de Cartagena, y los principales riesgos que se prevn por el
aumento de inundacin, as como medidas de adaptacin, se determinaron a partir de la
proyeccin de un escenario ANM en el rea urbana para el ao 2019.
Vulnerabilidad y riesgos asociados al rpido ANM a causa del cambio climtico
Los resultados de INVEMAR (2008) concluyen que, bajo un escenario de inundacin fuerte, y
sin medidas de adaptacin al ao 2019, y de acuerdo con los patrones actuales de inundacin
por lluvias y tormentas (variabilidad climtica), un sector de la poblacin, de la infraestructura
urbana y algunos humedales costeros estarn bajo riesgo de inundacin (prdidas humanas,
econmicas y de servicios ambientales), as:
- 13.3 km2 de manglares afectados
- 747.000 millones de pesos en
2
- 21.6 km de rea inundada
prdidas (2005)
- 309.000 personas afectadas
78

Imagen 10. Escenario de inundacin proyectado al 2019, debido a un ANM por efecto del
Cambio Climtico
79

Estos escenarios evidencian alta susceptibilidad a la inundacin, indicando entre otros las
siguientes zonas vulnerables* y los riesgos potenciales de inundacin (Imagen 10):
*Vulnerabilidad: grado de susceptibilidad o de incapacidad de un sistema para afrontar los efectos
adversos del cambio climtico y, en particular, la variabilidad del clima y los fenmenos extremos
(IPCC, 2007).
SUELO URBANO
Localidad De la Virgen y Turstica:

Las principales zonas afectadas sern los terrenos al sector sur de la cinaga de la Virgen, y
las zonas bajas del borde costero en La Boquilla, donde se registra alta vulnerabilidad al ANM.
Presencia de poblacin vulnerable al ANM, principalmente en las unidades comuneras de
gobierno 5 (53.093 personas en riesgo), 4 (45.274 personas en riesgo), y 6 (40.669 personas
en riesgo) de esta localidad.
El impacto econmico asciende en esta localidad a 200.000 millones de pesos en prdidas
(2005).
Localidad histrica y del Caribe Norte:
Vulnerabilidad media a alta, principalmente en las zonas bajas del borde costero, que
corresponden a las unidades comuneras nmero 1, 10, y 3 con cerca de 34897 personas,
en riesgo de inundacin. Dentro de estas, se identifica alta vulnerabilidad al ANM
principalmente en el rea antigua de Cartagena y la zona turstica (Centro histrico,
Bocagrande, El Laguito, Castillogrande y Marbella). Se espera un aumento en el riesgo de
inundacin sobre las edificaciones antiguas del centro histrico, ocasionando el posible
derrumbamiento de estas estructuras. As mismo, daos en bienes, e infraestructura del
sector turstico norte, aunado a la prdida de playas y las implicaciones para el turismo y
comercio.
Se identifican potenciales daos al pavimento y el material asfltico de la red va principal
paralela al borde costero. Se destaca la va al Mar, que comunica a Cartagena y a
Barranquilla con el interior del pas. El diseo actual de la va no tiene consideraciones
particulares con relacin a su cercana al mar, lo que implicara su deterioro o eventual
destruccin, generando inconvenientes por aislamiento, restringiendo el acceso a la
ciudad, imposibilitar el turismo y por ende las concebidas implicaciones econmicas.
Se identific la alta vulnerabilidad de las playas. Un eventual ascenso del nivel del mar
podra generar inundaciones sobre las playas, lo que implicara su prdida al aumentar la
incidencia de los procesos erosivos. Las playas en riesgo son Castillogrande, Bocagrande,
La Boquilla, en particular las playas de Marbella y Crespo. Este aspecto dejara an ms
80

expuesta a la ciudad ante la aparicin de eventos naturales como tormentas, huracanes y

mares de leva. Por otra parte, al ser una ciudad eminentemente turstica, la perdida de
playa sin duda afectara esta actividad con implicaciones econmicas muy negativas.
Los manglares, humedales y playas tienen alta susceptibilidad a los impactos de la
inundacin, considerndose su vulnerabilidad como crtica. Segn los escenarios de
inundacin por un ANM, al 2019 se cuentan 13.3 km 2 de manglares y cerca de 18.6 km de
playa afectados.
Las zonas de manglar ms crticas son aquellas que estn rodeadas por asentamientos
humanos, los cuales constituyen barreras fsicas que impiden la migracin. En general los
manglares afectados tendern desaparecer, debido a la ausencia de reas naturales para
su migracin.
El impacto econmico asciende en esta localidad en ms de 350.000 millones de pesos en
prdidas (2005).
Localidad Industrial y de la Baha:
El ascenso en el nivel del mar puede generar inundaciones sobre la zona industrial de
Mamonal y el barrio de Manga. Las unidades comuneras vulnerables seran la 11, 12, 13,
14, 15, con cerca de 91880 personas susceptibles al aumento de riesgo por inundacin.
Tambin, se esperan riesgos por inundacin de terrenos del complejo portuario, que
afectara de manera significativa las actividades comerciales y generando prdidas
econmicas significativas.
El impacto econmico asciende en esta localidad a ms de 200.000 millones de pesos en
prdidas (2005).
SUELO RURAL
El consolidado de poblacin del rea rural indica que un 14% de la poblacin total es
vulnerable a la inundacin, destacndose el aumento del riesgo de inundacin en la poblacin
asentada en La Boquilla y Tierra Bomba.
El ascenso del nivel del mar tendr un impacto directo sobre la poblacin por los efectos
de la intrusin salina en el Canal del Dique y de all a las aguas de la Cinaga de Juan
Gmez, sistema hdrico del cual se abstese de agua potable la ciudad de Cartagena
(Segunda Comunicacin Nacional CMNUCC, 2010). Por consiguiente habr un impacto
indirecto debido a los incrementos en los costos de tratamiento de aguas por parte del
acueducto.
81

Un aumento en el nivel del mar puede cambiar los flujos de las corrientes del sistema de
cinagas costeras, aumentando de esta forma las inundaciones y los procesos erosivos.
Estas variaciones en la dinmica de los humedales afectarn los asentamientos (legales e
ilegales) que fueron construidos sobre terrenos desecados.
Las reas de arrecifes coralinos y fanergamos marinas tienen una vulnerabilidad crtica,
debido su cercana con los asentamientos costeros que incrementan condiciones de
deterioro ambiental y aumentan su susceptibilidad a los efectos del cambio climtico. Las
zonas ms afectadas de praderas marinas son las localizadas en la baha de Cartagena.
Imagen 11. Mapa de afectacin de las reas urbanas a los impactos del ANM
a) Clasificacin del nivel de

susceptibilidad de los ecosistemas marinocosteros por un ANM
d)Zonas geoeconmicas afectadas: en

riesgo potencial por ANM
b) Unidades Comuneras de
Gobierno (UCG) vulnerables al ANM
c) Poblacin afectadas:
potencialmente en riesgo por un ANM
e) Clasificacin del nivel de

vulnerabilidad socioeconmica por
un ANM
f)
Zonas susceptibles de inundacin
por
un
ANM
(vulnerabilidad
socioeconmica+susceptibilidad natural).
82

Las zonas vulnerables a la inundacin por ANM que se aprecian en la imagen 9, los planos de
advierten sobre potenciales riesgos y daos en cuatro aspectos principales (Cuadro 7):
La poblacin
Bienes e infraestructura
Ecosistemas estratgicos
Actividades econmicas
Cuadro 5. Identificacin de las zonas susceptibles a la inundacin por ANM de Cartagena de
Indias, bajo un escenario de inundacin fuerte proyectado al ao 2019 (INVEMAR,
2008; SCN, 2010).
Susceptibilidad a la
inundacin por ANM*
Zona
Riesgos
Prdida de ecosistemas y servicios ambientales de importancia
para actividades socioeconmicas.
Prdida de playas de uso turstico y valor paisajstico, aumento del
nivel de exposicin a eventos extremos.
Afectacin de asentamientos (legales e ilegales).
Media a alta
Fanergamos marinas- Baha Cartagena,

arrecifes coralinos.
Las playas de Castillogrande, Bocagrande,
La Boquilla, Marbella y Crespo.
Cinagas costeras- Cinaga de la Virgen.
Localidad De la Virgen y turstica: terrenos al
sector sur de la cinaga de la Virgen, y las
zonas bajas del borde costero en La
Boquilla.
La Boquilla y Tierra Bomba.
Va principal paralela al borde costero. Va al
Mar, que comunica a Cartagena y a
Barranquilla con el interior del pas.
Localidad histrica Caribe norte: zonas bajas
del borde costero, rea antigua de
Cartagena y la zona turstica (Centro
histrico,
Bocagrande,
El
Laguito,
Castillogrande y Marbella).
Manglar- Cinaga de la Virgen.
Media a alta
Canal del Dique - Cinaga de Juan Gmez.
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Media a alta
Media
Inundacin
portuario.
de
terrenos
del
complejo
Poblacin en riesgo (151.268 personas).

El impacto econmico: >$200.000 millones de pesos en prdidas
(ao 2005).
Poblacin en riesgo.
Daos en infraestructura y vas de comunicacin:
Se identifican potenciales daos al pavimento y el material
asfltico de la red va principal.
34.897 personas en riesgo de inundacin.
Prdida de playas e inundaciones. Derrumbamiento de las
edificaciones antiguas del centro histrico y sector turstico norte.
El impacto econmico: > $350.000 millones de pesos en prdidas
(Ao 2005).
Prdida de manglares y barreras naturales de proteccin.
Alteracin de la calidad del agua de la Cinaga de Juan Gmez,
sistema hdrico que abstese de agua potable a la ciudad por
intrusin salina.
Prdida de terrenos.
Aumento de riesgos en poblacin (91880 personas)

Perdida de terrenos y bienes
Media
El impacto econmico: > $200.000 millones de pesos en prdidas
(2005).
*Nivel de susceptibilidad: tomado de acuerdo con el ndice de vulnerabilidad socioeconmica y de susceptibilidad natural calculado por
INVEMAR (2008). Ver mapas Figura 2: a) Clasificacin del nivel de susceptibilidad de los ecosistemas marino-costeros por un ANM; e)
Clasificacin del nivel de vulnerabilidad socioeconmica por un ANM.
Zona industrial de Mamonal y el barrio de
Manga.
Lineamientos de adaptacin para reducir el riesgo de inundacin por un ANM
A fin de preservar en el mediano y largo plazo los objetivos de ciudad identificados en el

componente general del POT, el Distrito directamente o en convenio con otras entidades,
formular el Plan de Adaptacin al cambio Climtico de Cartagena, el cual se articular con el
83

Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico, actualmente en proceso de formulacin por

el Gobierno Nacional, y generar acciones interinstitucionales y sectoriales de gestin de los
riesgos asociados a este fenmeno global.
El anlisis de vulnerabilidad al ANM realizado por INVEMAR (2008) se bas en la definicin
de diferentes escenarios donde se tomaron en cuenta las condiciones actuales (ao 2004), y
el incremento en los riesgos con un horizonte al 2019. El anlisis se llev a cabo con una
escala de trabajo de 1:135.000 y utiliz diversas fuentes de informacin (entrevistas,
estadsticas, talleres de expertos, etc.), que permitieron brindar una primera aproximacin del
grado de susceptibilidad de la ciudad ante los impactos del ANM por el cambio climtico. No
obstante, posibles cambios en el modelo de desarrollo socioeconmico y la reduccin de la
susceptibilidad a la amenaza del sistema natural, podrn generar nuevos escenarios de
inundacin y zonas de afectacin.
En respuesta a esto, se hace necesario llevar a cabo la actualizacin de los datos sobre reas
afectadas por inundacin ante un ANM (Imagen 8) con una mayor resolucin que permita un
mejor detalle cartogrfico, a fin de identificar con ms precisin los riesgos sobre el Distrito en
lo que a ANM por cambio climtico se refiere. Igualmente incorporar nuevas variables que
pueden incidir en el nivel de susceptibilidad y respuesta ante la amenaza. La cartografa de
precisin que se gener, deber ser debidamente validada por la autoridad competente e
incorporada al presente Plan de Ordenamiento Territorial.
No obstante, mientras se elaboran nuevos estudios, el modelo de desarrollo y ordenamiento
del Distrito, deber incorporar para alcanzar sus objetivos y el desarrollo sostenible, los
lineamientos de adaptacin para enfrentar los impactos del ANM y otros efectos del cambio
climtico (variabilidad climtica y fenmenos extremos) vinculados a una estrategia local de
gestin del riesgo.
En el captulo anterior se present la localizacin espacial con relacin a su posible riesgo y
vulnerabilidad para la poblacin, el sistema socioeconmico y los ecosistemas, por lo que los
lineamientos de adaptacin debern ajustarse y aplicarse concordantemente con esta
localizacin (Imagen 9e):
Consideraciones Generales
Las reas vulnerables y en riesgo por inundacin debido a un eventual ANM, incluyen tanto
ecosistemas estratgicos como poblacin vulnerable y reas de sectores econmicos de la
ciudad, en los cuales, los impactos representan afectaciones en la calidad de vida y prdidas
84

econmicas altamente significativas. La definicin del tipo e intensidad de uso de etas reas,
requieren del trabajo coordinado entre las instituciones tomadoras de decisiones, los sectores
econmicos, y la comunidad en general, con el fin de gestionar un manejo acorde con sus
limitantes.
En ese sentido, tambin ser necesario definir las estrategias de adaptacin que permitan
preparar las reas a posibles impactos de inundacin, y enfrentar el aumento de riesgos de
desastres por el cambio climtico. En algunos casos donde amerite, se combinar con la
inclusin de medidas de mitigacin al cambio climtico.
Los principales componentes de desarrollo de la ciudad de Cartagena sobre los cuales se
requieren disear e implementar medidas de adaptacin, dado que presentan elementos
vulnerables al ANM, y que indican un riesgo potencial de inundacin, son:
Dinmicas Poblacionales
Se refiere a los patrones de asentamiento de la poblacin por los acelerados procesos de
urbanizacin y sus implicaciones en el uso del territorio. Se debe buscar un equilibrio entre los
procesos de urbanizacin y la mejora en las condiciones de vida de la poblacin pobre,
teniendo en cuenta sus actividades productivas.
-
Turismo Y Desarrollo Inmobiliario

Como actividades crecientes en los ltimos aos, que han dado paso a procesos de
reconversin de la tierra, cambiando la vocacin de uso de agrcola a zonas de inters
turstico e inmobiliario. Debe velar por la proteccin de las reas de inters turstico, y las
estrategias para la sensibilizacin a nivel local, debido a que es uno de los sectores ms
susceptibles al CC y de alto impacto econmico.
-
Conservacin Del Patrimonio Cultural

Algunos bienes de patrimonio cultural han sido construidos en reas costeras bajas, y el
aumento del nivel del mar y la erosin costera podran amenazar su conservacin. Se deber
evaluar la vulnerabilidad de los recursos arquitectnicos y culturales.
-
Desarrollo Econmico E Infraestructura

La planeacin y proyeccin de crecimiento econmico de Cartagena, plantea la realizacin de
megaproyectos de infraestructura a nivel hotelero, comercial, industrial y logstico; que
imponen una responsabilidad en la planeacin informada y prevenida frente a los riesgos
-
85

climticos que enfrentar la ciudad, que de no darse puede traer consigo importantes prdidas
econmicas para la ciudad e impactos en el bienestar de la poblacin.
Cartagena por su ubicacin geogrfica altamente estratgica funciona como una plataforma
logstica, que atrae distintos tipos de inversin en infraestructura y jalona polos de desarrollo,
conllevando con esto a modificaciones en el cambio de uso del territorio. Se debe plantear los
mecanismos o formas para incluir la gestin del riesgo (adaptacin) y la reduccin de
impactos (mitigacin) en el desarrollo sectorial.
Ecosistemas Naturales
Se incluyen todos los ecosistemas marino-costeros y continentales que puedan verse
afectados en sus servicios ambientales por el cambio climtico. Debe velar por valorar y
proteger los servicios ambientales que ofrecen los ecosistemas, como base de las actividades
productivas.
-
Capacidad Institucional
Las instituciones se debern capacitar para mejorar la respuesta a los efectos del cambio
climtico, en dos aspectos: 1) conocimiento del fenmeno del cambio climtico, los impactos,
vulnerabilidad y adaptabilidad y 2) su integracin en el desarrollo de polticas pblicas locales
y la divulgacin de informacin. Buscar una mejor coordinacin de las entidades territoriales y
otras organizaciones locales, para afrontar las situaciones adversas y la incertidumbre del
proceso de cambio climtico.
-
Consideraciones Especficas
El Distrito deber disear e implementar a travs de la formulacin del Plan de Adaptacin,

medidas relacionadas con los siguientes 3 aspectos:
-
Poltica, cooperacin y desarrollo normativo: agrupa las acciones que se derivan de un

mandato poltico, directriz del estado, administracin local e integracin interinstitucional,
y a su vez aquellas que ameritan ser definidas mediante una nueva normatividad.
Gestin adecuada del uso del suelo y aumento de capacidad de adaptacin: incluye
todas aquellas acciones que se prevn necesarias bajo un esquema integral de
planeacin de largo alcance, por parte de la administracin local y con participacin de
actores sociales y econmicos.
Levantamiento de informacin e investigacin: comprende las acciones que son
necesarias para la generacin de conocimiento e informacin til para la toma de
decisiones.
86

Incorporar dentro de las zonas de riesgos del Distrito de Cartagena, las zonas
vulnerables al ANM, y de riesgo potencial de inundacin, como determinante ambiental
del ordenamiento del territorio.
Por lo anterior, se propone en la actual modificacin excepcional del POT, adoptar las reas
vulnerables al ANM y de riesgo potencial de inundacin, como zonas de riesgo para la
localizacin de asentamiento humanos, susceptibles de inundacin, para las cuales se
establecern tratamientos generales y especficos de usos y actividades. En relacin con
estas zonas, se proponen las siguientes medidas:
-
Se establecer una moratoria a los nuevos desarrollos de estructuras e infraestructuras

en zonas de riesgo potencial por inundacin a causa de ANM hasta tanto se realicen los
estudios tcnico que indiquen la posibilidad de este uso en dichas reas.
Las zonas vulnerables y de riesgos potenciales por inundacin a causa del ANM, que
presentan ecosistemas tales como: manglares, humedales y playas, que constituye reas
naturales de inters especial, se debern incorporar dentro de las reas de proteccin y
conservacin.
Aplicar a las zonas vulnerables y de riesgos potenciales por inundacin a causa del ANM
que presentan asentamientos humanos, el tratamiento de zonas para redesarrollo*. La
definicin de los tratamientos especficos para estas zonas, se har conforme, se
actualicen los estudios detallados de estas zonas de susceptibilidad de inundacin por
ANM. Ser necesario precisar las zonas que presentan asentamientos humanos y cuyos
riesgos se consideran no mitigables, para implementar planes parciales de relocalizacin
las familias. Formarn parte de este proyecto las zonas con crecimiento de carcter
espontneo, informal y no legalizado. Estos planes parciales estarn en concordancia
con los macroproyectos en marcha (Cinaga de la Virgen, Cerro de la Popa y
Bicentenario) y debern incluirse en el Plan de Adaptacin al Cambio Climtico de
Cartagena.
ARTCULO 200: EL TRATAMIENTO DE REDESARROLLO. Es el destinado a renovar

totalmente las reas urbanas que por su total inadecuacin en cuanto a usos y estructuras
requieren de una poltica que propicie el desarrollo de nuevas funciones en el rea y la
reubicacin de sus habitantes.
Ajustar las normas de construccin contenidas en el componente urbano, a fin de que los
nuevos proyectos de infraestructura en zonas susceptibles de inundacin por ANM y que se
87

consideran en tratamiento de redesarrollo, incorporen perentoriamente los estndares de

diseo estructural que permitan afrontar este tipo de riesgo.
-
Identificar medidas de adaptacin para las zonas vulnerables al ANM, para prevenir y
reducir posibles riesgos de desastres en la poblacin asentada, daos en la
infraestructura, y de afectacin a los ecosistemas marinos, costeros y continentales.
Dar cumplimiento a las normas de proteccin de reas de manglar, humedales y playas
en cuanto suelos de proteccin, donde se prohben el desarrollo de asentamientos
humanos, obras civiles, y de ms intervenciones que atenten contra la calidad ambiental
del ecosistema
Adelantar campaas para la recuperacin y proteccin del manglar, los humedales y
dunas de playas, para conformar un sistema de barreras naturales que amortigen los
impactos de inundacin en reas vulnerables y con riesgos potenciales por el ANM.
Se adelantarn programas de sensibilizacin y capacitacin sobre los riesgos y medidas
de adaptacin al ANM.
Se incentivar la corresponsabilidad en la gestin del riesgo por ANM vinculando
activamente a los sectores econmicos (turismo, vivienda, industria y servicios) en el
diseo de estrategias de adaptacin al cambio climtico.
88

89

CONCLUSIONES
Despus del desarrollo y ejecucin de este proceso de formulacin y especficamente para el
caso del documento tcnico de soporte se pueden emitir como conclusiones las siguientes
premisas, detalladas a continuacin.
Aspectos de la Estructura Ambiental del P.O.T.
Para este tema finalmente se incorporaron elementos normativos en trminos de precisin
cartogrfica, caso suelo de proteccin, y la inclusin tanto del tema de Cambio Climtico como
el de Zona Costera, este ltimo especficamente desde la identificacin del fenmeno de
Erosin Costera.
Estos temas se incorporaron porque cumplan con los requisitos tanto tcnicos como jurdicos
para una modificacin excepcional. En cuanto al aspecto tcnico, los suelos de proteccin
especficamente de Ecosistemas Manglricos estn soportados por la Zonificacin elaborada
por la autoridad ambiental de la subregin y con la tecnologa digital de los sistemas de
informacin geogrficos, es decir, la planimetra entregada al Universidad de San
Buenaventura esta precisada y georeferenciada.
En cuanto a los fenmenos de Cambio Climtico y Erosin de Zonas Costeras, se incluyeron
como elementos para incorporar dentro de la modificacin, porque no estaban inmersos en el
actual Plan de Ordenamiento. Sin embargo por su importancia y relevancia en trminos de
gestin del riesgo y amenaza para la poblacin del Distrito por los efectos futuros de estos
fenmenos sobre la zona costera del Distrito.
Para la inclusin de estos temas se cont con la asesora, acompaamiento y apoyo de
instituciones como INVEMAR y el CIOH, las cuales son las instituciones del orden nacional
ms reconocidas a nivel de la Costa Caribe en la realizacin de estudios cientfico-tcnicos y
seguimiento de estos fenmenos, as como en el caso del INVEMAR, miembro de uno de los
institutos que integran el SINA (Sistema Nacional Ambiental). Este apoyo se desarroll no
solamente con la entrega de informacin sino que tambin se realizaron ejercicios articulados
90

entre los diferentes equipos de trabajo para definir finalmente la forma de abordaje de estos
temas de la Modificacin Excepcional.
Para concluir el aspecto ambiental, especficamente en los temas incorporados, un aporte
importe importante fue la adicin al POT vigente de estudios y Planes como el POMCH de la
Cinaga de la Virgen, el Plan Maestro de Drenajes pluviales, la cartografa referida a
Geoamenazas y Capacidad de Uso de la Tierra.
Del mismo modo los temas que no se incluyeron en la presente modificacin excepcional
fueron los siguientes: reas de riesgos y amenazas urbanos, PGIRS, POMCH del Canal del
Dique, Zonificacin de Manglares del EPA, declaracin de reas objeto de Reasentamiento
(exceptuando las definidas en el Macroproyecto Urbano de Recuperacin Integral del Cerro
de La Popa, y la reglamentacin de las actividades de embarcaciones de turismo,
recreacionales, deportivas y la construccin de infraestructura para marinas que podran
adelantarse en las franjas de la lnea costera del distrito de Cartagena de indias. Estos temas
priorizados particularmente tuvieron inconvenientes tanto tcnicos como jurdicos en trminos
de planimetra cartografa georeferenciada y/o precisada, o en algunos casos por
inconvenientes de tipo jurdico por no estar debidamente sustentado en el actual articulado del
POT. Bsicamente, por no hacer referencia a algn objetivo o poltica por cumplir.
En sntesis, esta modificacin excepcional en el tema ambiental logr complementar al Plan
de Ordenamiento en cuanto a la precisin de suelos de proteccin e inclusin de temticas
importantes relacionadas con la gestin del riesgo por amenazas naturales. Justificndose
esta normatividad nueva por los actuales momentos a nivel mundial de ocurrencia de
catstrofes y fenmenos naturales.
Quedando en deuda en el POT vigente muchos aspectos de precisin y detalle en temas
importantes como las viviendas localizadas en zonas de riesgo y el manejo de los residuos
slidos en el Distrito.
Aspectos del Ordenamiento Territorial Rural, Desarrollo del Suelo Suburbano del P.O.T.
El aspecto Rural del POT vigente es uno de los aportes ms importantes y trascendentales de
esta modificacin excepcional ya que el rea rural es la que ms relegada estaba en trminos
de normatividad para desarrollo urbanstico y de planificacin intermedia.
91

Es as como se incluyeron los temas definidos por el Decreto 3600 de 2006 y su Decreto
modificatorio 4066 de 2008, referido a la Delimitacin de las Unidades de Planificacin Rural y
a los lineamientos para la reglamentacin urbanstica de los Centros Poblados Rurales.
En cuanto a la normatividad urbanstica especfica, se realiz un ejercicio con la asesora y
acompaamiento de expertos en el tema, para realizar el anlisis de la actual normativa del
suelo rural, enmarcada fundamentalmente en el Acuerdo 14 de 1994, el Decreto 0977 de
2001 y el Acuerdo 033 de 2007. Ejercicio que permiti plantear una normativa unificada en
trminos de usos del suelo, tratamientos, alturas, bonificaciones, cesiones y la plusvala, la
cual permita un eficaz y eficiente proceso de desarrollo territorial del rea suburbana y rural
del Distrito de Cartagena.
Los aspectos asociados a los Centros Poblados Rurales, sus reas de expansin y
posibilidades de reasentamiento prioritarios, se desarrollaron como lineamientos para su
posterior reglamentacin por parte de la Secretara de Planeacin.
Un tema importante que no se pudo abordar en la presente modificacin excepcional, tiene
que ver con la determinacin del Umbral de Suburbanizacin, que desafortunadamente no fue
suministrado por la Autoridad Ambiental debido a procesos internos de ajuste administrativo
en la Entidad, que impidieron el normal desarrollo en este aspecto.
A pesar de no incluir el tema de Umbral de Suburbanizacin, se puede decir que la
modificacin excepcional en el aspecto del suelo rural, le da un complemento importante al
POT vigente, que impulse el desarrollo sustentable y equilibrado de las zonas de potencial
turstico y residencial en este tipo de suelo del Distrito.
Aspectos del Suelo y Vivienda del P.O.T.
Para Suelo y Vivienda, se incorporaron los temas relacionados a la Ampliacin y
Complementacin de la Reglamentacin de la Vivienda de Inters Social, la Incorporacin de
instrumentos de Gestin y Financiacin, la Incorporacin y Complementacin de Normas
Urbansticas en trminos de Macroproyectos y Proyectos Especiales, y la Adaptacin y
Complementacin de las normativas para suelo urbano.
Estos aspectos le darn agilidad al desarrollo de la vivienda de inters social, vivienda de
inters prioritario y a la vivienda no vis al interior de los suelos de expansin, lo cual no estaba
incluido en el POT vigente. As mimos, la inclusin de los instrumentos de gestin y
financiacin, representa un gran avance para dinamizar el POT vigente en relacin a estos
92

temas de calidad de vida de la poblacin en trminos de habitabilidad urbana y creacin de

suelo urbano.
Como estrategia de articulacin con los macroproyectos en el suelo urbano en la presente
modificacin excepcional, se determinaron los lineamientos que permitieran su amalgamiento
normativo al momento de su adopcin por parte del Distrito, especficamente Ciudad del
Bicentenario, el PEMP y el SITMM.
Los temas no incorporados como por ejemplo, las reas estratgicas portuarias, de logstica,
turismo e industria; Dinmicas poblacionales para dimensionar la necesidad de Suelo de
Expansin Urbana; Dinmicas regionales y urbano rurales; Mejoramiento Integral de Barrios,
Titulacin; Suelo estratgico, renovacin, densificacin equilibrada y expansin urbana;
Programacin de suelo, reas de reserva de Aeropuerto; Reasentamientos, no se
desarrollaron por no contar con suficiente informacin tcnica o estudios al respecto de estos
temas, como tampoco cartografa referida a la precisin y georeferenciacin, que permitieran
incluirlos en la presente modificacin excepcional.
Un tema importante para revisin y ajuste del POT, es el del Anlisis Poblacional que no se
pudo incluir por falta de estudios especficos y su cartografa correspondiente, aunque este
tema se abord desde la perspectiva de la estimacin de la cantidad de suelo de expansin
disponible frente al crecimiento poblacional y los dficit de vivienda, pero finalmente, no se
incorpor ya que en reuniones de concertacin y definicin con la Secretara de Planeacin,
se acord que faltaba ms argumentacin que la desarrollada por el CENAC.
En ese mismo sentido, con la inclusin del POMCH de la Cinaga de la Virgen, el tema de la
cartografa relacionada a las Geoamenazas y la Capacidad de Uso de la Tierra, compromete
a la Universidad de San Buenaventura a plantear la deficiente calidad para el desarrollo
urbanstico que tienen los suelos definidos como de expansin urbana. Este tema tambin fue
retirado por la Secretara de Planeacin debido a las indicaciones y determinaciones de la
Universidad de cambiar ciertos usos en el rea de expansin, lo que podra no ser
recomendable en este momento.
Finalmente, en el tema de Suelo y Vivienda, se puede afirmar que esta modificacin
excepcional abri la posibilidad de desarrollo del suelo de Expansin en los Planes Parciales
ya establecidos al contrario de la estrategia de suelo programado definido en el POT vigente,
condicin que dinamiza en cualquier sentido el desarrollo de proyectos, ya sea de vivienda
prioritaria, VIS y no VIS.
93

RECOMENDACIONES
La Universidad de San Buenaventura en aras de dar cumplimiento al Convenio de

Cooperacin celebrado con la Secretara de Planeacin del Distrito de Cartagena, recomienda
a partir del desarrollo de la presente Modificacin Excepcional del Plan de Ordenamiento
Territorial, la profundizacin e inclusin de temticas que no se abordaron por falta de
estudios que argumentaran tcnicamente las sugerencias de modificacin, que debern ser
tenidas en cuenta para la Revisin Ordinaria o en su defecto en la Nueva Formulacin del
POT.
Las recomendaciones que se plantean estn en concordancia con los siguientes aspectos:
ANLISIS POBLACIONAL
En relacin al anlisis de la Dinmica Poblacional se recomienda la elaboracin de estudios
detallados y especficos. Del mismo estudio, se presenta a continuacin la herramienta de
proyeccin para la estimacin de la produccin anual de suelo nuevo para la construccin de
vivienda a partir del clculo de hogares desde diferentes condiciones:
94

Tabla No. 1.
Desarrollo Esquemtico de la Herramienta de Proyeccin que estipula la produccin anual

de suelo nuevo para vivienda. Universidad de San Buenaventura CENAC
95

Tabla No. 2. Matriz de Gestin del PMV-Cartagena 2007.Universidad de San Buenaventura CENAC.
96

INSTRUMENTOS DE GESTIN DE SUELO, DETERMINAR LAS ZONAS

RECEPTORAS Y ZONAS DE ORIGEN
Este aspecto implica la determinacin de las Zonas de Origen y Destino de los recursos
generados con la implementacin de los Instrumentos de Gestin de Suelo, sin embargo, por
falta de argumentacin tcnica ms detallada no pudo ser incluida en la presente modificacin
esta parte especfica, igualmente la inexistencia de cartografa que precise dichas zonas.
Se recomienda entonces, que para la Revisin Ordinaria y/o la nueva Formulacin del POT se
realice los estudios detallados y especficos que aporten a establecer claramente las zonas de
origen y destino asociadas a las cargas y beneficios generados a partir de la implementacin
de los instrumentos de Gestin del Suelo.
Redistribuir las reas institucionales de la zona C y D, dentro de los planes parciales del
Suelo de Expansin, para estas reas se plantea un cambio de uso dentro del rea de
expansin como Ecoturismo.
Se propone la redistribucin de las reas comprendidas en la actualidad para
equipamiento institucional dentro de los estndares que establecern los planes parciales
para el total de las reas de expansin, estas reas que antes eran institucionales sern
ahora los nuevos planes parciales A4, B3, C3 y D3 las cuales tendrn uso Ecoturismo
como estrategia de amortiguacin de la presin de la zona de expansin frente a los
suelos de proteccin del ecosistema manglrico de la Cinaga de la Virgen.
Redistribuir las reas institucionales de la zona C y D, dentro de los planes parciales del
Suelo de Expansin, para estas reas se plantea un cambio de uso dentro del rea de
expansin como Ecoturismo.
El POT vigente plante usos institucionales entre el rea de proteccin y el rea de
expansin urbana, las cuales no han sido desarrolladas, por lo tanto en aras que esta
zona tenga una dinmica de desarrollo a largo plazo, se propone destinar de uso
institucional a suelo de expansin basado en el anlisis integrado del territorio, arroja que
estos suelos institucionales al disminuirse en su rea por la precisin del ecosistema
manglrico, se plantea de acuerdo al POMCH de la Cinaga de la Virgen los siguientes
usos: ecotursticos, recreativo, paseos peatonales, pesca, investigacin, monitoreo
ambiental y fomento de criaderos y cultivos, con manejo de conservacin estricta,
97

restauracin ambiental, aprovechamiento pesquero artesanal, acuicultura estabulada, uso

pblico; el ndice de ocupacin se establece como baja y la densidad ser media.
PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE BORDE COSTERO

Con el fin de dinamizar la reglamentacin del Borde Costero, se recomienda, que con
prontitud, la Secretara de Planeacin Distrital adelante la Formulacin del Plan de Gestin
Integral de Borde Costero.
REA MARINA PROTEGIDA (AMP)

La superficie martima colombiana es de 928,660 Km (aproximadamente el 45% del territorio
nacional). El Caribe tiene la mayor zona marinocostera con una lnea de costa de 1,600 Km y
un espacio martimo de 589,560 Km aproximadamente (DNP, 2007) con ocho departamentos
y una gran heterogeneidad de ecosistemas marinos y costeros (UAESPNN, 2005).
La regin Caribe es donde se concentra la mayor parte de la poblacin costera con un 83%,
esta ocupacin ha promovido intervenciones antrpicas de mayor tipo y en todos los mbitos
espaciales que se manifiestan desde la escala regional a la local pas (CAN BID; 2002).
De ah la importancia de recomendar para la siguiente formulacin del POT, la delimitacin y
precisin el AMP (rea Marina Protegida) de acuerdo a lo contemplado en el Programa de
reas Marinas y Costeras Protegidas del Caribe y Pacifico Colombiano donde plantea, que el
Parque Natural Nacional Corales del Rosario y San Bernardo (PNN CRSB) y el Santuario de
Flora y Fauna El Corchal del Mono Hernndez (SFF ECMN) hacen parte del rea Marina
Protegida de los Archipilagos del Rosario y San Bernardo creada por el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, MAVDT, mediante Resolucin 679 de 2005.
El objetivo de la declaratoria de AMP fue responder a la situacin de degradacin ambiental
relacionada con las actividades de uso de recursos hidrobiolgicos no sostenibles en reas
aledaas al rea protegida, actividades recreativas no compatibles que deterioran al medio
ambiente.
98

AMP CRSB incluye las islas de los archipilagos del Rosario y San Bernardo y el Parque
Submarino Adyacente Corales del Rosario y San Bernardo, el Santuario de Flora y Fauna el
Corchal El Mono Hernndez, la zona continental desde el Canal del Dique hasta Punta San
Bernardo y el rea marina desde el Parque hasta el complejo Isla Fuerte, bajo Bushnell y bajo
Burbujas (parte sur). El AMP se extiende hasta los 200 metros de profundidad en la
plataforma continental e involucra los departamentos de Bolvar y Sucre.
Adyacente al PNNCRSB y al AMP CRSB hay reas marinas y costeras de obligatoriedad para
la consolidacin, fortalecimiento y/o creacin de nuevas iniciativas y estrategias de
conservacin.
99

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Tulu. Edit. ESCALA S.A.-Universidad del Valle, ao 2007.
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WYNGAARDEN VAN Willem, LOZANO FANDIO Martha Parque Nacional los

Nevados, un caso de seleccin y zonificacin de reas de conservacin biolgica, Edit.
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ISBN: 978-958-8590-26-4 (PDF)

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