Os entes da Administrao Indireta *

* So pessoas administrativas (no legislam); possuem autonomia

administrativa e financeira, mas no poltica; possuem patrimnio e
personalidade prprios; sujeitam-se licitao (exceto as empresas
estatais no exerccio de atividade-fim); vinculadas aos rgos da
Administrao direta; produzem atos de administrao e atos
administrativos; a elas se aplica a vedao constitucional para
acumulao de cargos pblicos; o ingresso em seus quadros dar-se por concurso pblico; seus atos gozam de presuno de
veracidade, auto-executoriedade e imperatividade; o seu pessoal
agente pblico.
Autarquia
1.
2.
3.
4.

Pessoa jurdica de direito pblico

Atividades prprias e tpicas de Estado
Lei especfica para sua criao (art. 37, XIX, CF)
Autorizao legislativa para a criao de subsidirias (art. 37,
XX, CF)
5. Criao de cargos e aumento de remunerao feito por lei
de iniciativa do Executivo (art. 61, 1, II, CF)
6. Sua extino feita por lei (princpio da simetria das formas
jurdicas)
7. Seu patrimnio pblico
8. Bens so impenhorveis e imprescritveis
9. Alienao de imveis depende de autorizao legislativa,
avaliao prvia e licitao; os mveis apenas avaliao
prvia e licitao
10.
No est sujeita a falncia
11.
Crditos so inscritos como dvida ativa e executados
por precatrio.
12.
O foro dos litgios a Justia Federal, para as autarquias
federais (art. 109, CF). Autarquias estaduais regem-se pelas
leis estaduais (foro especfico: vara da fazenda pblica)
13.
Possui prazo qudruplo para contestar e em dobro para
recorrer (art.188, CPC)
14.
H duplo grau obrigatrio em caso de sucumbncia*
15.
Possui responsabilidade civil objetiva
16.
Imunidade tributria para a atividade-fim (art. 150, 2,
CF)
17.
Ao contra autarquia prescreve em 05 anos
* Art. 475, CPC Est sujeita ao duplo grau de jurisdio, no
produzindo efeito seno depois de confirmada pelo tribunal, a
sentena:
I proferida contra a Unio, o Estado, o Distrito Federal, o Municpio,
e as respectivas autarquias e fundaes de direito pblico;
2 No se aplica o disposto neste artigo sempre que a
condenao, ou o direito controvertido, for de valor certo no
excedente a 60 salrios mnimos, bem como no caso de

procedncia dos embargos do devedor na execuo de dvida ativa

do mesmo valor.
3 Tambm no se aplica o disposto neste artigo quando a
sentena estiver fundada em jurisprudncia do plenrio do Supremo
Tribunal Federal ou em smula deste Tribunal ou do tribunal superior
competente.
Obs.: Os conselhos profissionais tm a natureza jurdica de pessoa
jurdica de direito pblico, de acordo com o entendimento do STF
(ADIn n 1.717/DF). J no tocante OAB, embora j considerada
autarquia de regime especial pelo STF (RE n 266.689, j. em
17/8/2004) e pelo STJ (REsp n 572.080, j. em 15/9/2005),
prevaleceu o entendimento de que No procede a alegao de que
a OAB sujeita-se aos ditames impostos Administrao Pblica
Direta e Indireta. errado dizer que As autarquias profissionais de
regime especial, como a OAB e as agncias reguladoras, submetemse ao controle do TCU, pois isso ocorre com as agncias
reguladoras, mas no com a OAB.
Fundao Pblica
1. De direito pblico ( autrquica ou autarquia fundacional) ou
privado
2. Fundaes privadas no integram a estrutura administrativa
3. Atividades de carter social
4. Lei autoriza sua criao e tambm a criao de suas
subsidirias; as de direito pblico so criadas por lei
5. Lei complementar define suas reas de atuao (de dir. pbl.)
6. Se de dir. pblico, seu termo inicial o incio da vigncia da lei
de criao; se de dir. privado, termo inicial a inscrio do ato
constitutivo ou estatuto no registro civil
7. Se de dir. pblico, extingue-se por lei; de dir. privado extinguese por autorizao legislativa
8. Na fund. de dir. priv. seu pessoal empregado pblico
(ingressa por concurso e regido pela CLT)
9. Possui patrimnio pblico
10.
Na fund. de dir. pbl., os bens so impenhorveis e
imprescritveis; nas de dir. priv., so penhorveis e
prescritveis, pois os bens so privados
11.
Alienao de imveis depende de autorizao
legislativa, avaliao prvia e licitao; os mveis apenas
avaliao prvia e licitao
12.
No est sujeita a falncia (a fund. de dir. priv., no
entanto, sujeita-se a falncia quando no estiver prestando
servio pblico)
13.
De dir. pbl. crditos so inscritos como dvida ativa e
executados por precatrio; De dir. priv. a forma de execuo
dos crditos igual ao regime jurdico do particular
14.
Imunidade tributria para a atividade-fim (art. 150, 2,
CF)

15.
Ao contra fund. de dir. pbl. prescreve em 05 anos; A
dedir.priv. segue o regime das empresas privadas, exceto
quando se tratar de bens relacionados diretamente a
prestao de servios pblicos
Empresa Pblica
1. Pessoa jurdica de direito privado
2. Atividades gerais de carter econmico ou prestao de
servio pblico (V. art. 173, CF)
3. Lei autoriza sua criao, a qual se d a partir da inscrio do
ato constitutivo ou do estatuto no registro civil
4. Poder assumir qualquer forma permitida em lei
5. Extingue-se por autorizao legislativa
6. Possui 100% da participao do Estado na formao do capital
social
7. Patrimnio penhorvel e prescritvel, pois so bens privados
8. No est sujeita a falncia quando prestadora de servio
pblico (no entanto, sujeita-se a falncia quando exercer
atividade econmica). A lei de falncia, por sua vez, exclui a
estatal da falncia, independente de seu objeto. Tal lei deve
ser interpretada conforme a Constituio.
9. A forma de execuo dos crditos igual ao regime jurdico do
particular
10.
Seu pessoal empregado pblico (ingressa por
concurso e regido pela CLT)
11.
O foro dos litgios a Justia Federal, para as empresas
pblicas federais (art. 109, CF). As estaduais regem-se pelas
leis estaduais (foro especfico: vara da fazenda pblica)*
12.
Os prazos processuais so iguais aos dos particulares
13.
No h duplo grau obrigatrio em caso de
sucumbncia(inaplicabilidade do art. 475, CPC)
14.
H responsabilidade civil objetiva quando prestadoras
de servio pblico (art. 37, 6, CF). Ser subjetiva a
responsabilidade nos demais casos, quando exercer atividade
econmica
15.
Possui regime tributrio dos particulares, ou seja, no h
privilgios fiscais (art. 173, 2, CF)
16.
Quanto ao trmite das aes, segue o regime das
empresas privadas, exceto quando se tratar de bens
relacionados diretamente a prestao de servios pblicos
17.
A empresa pblica pode ser unipessoal; a soc. de econ.
mista no
* Art. 109, CF Aos juzes federais compete processar e
julgar: I as causas em que a Unio, entidade autrquica ou
empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras,
rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de
acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do
Trabalho;

 Sociedade de Economia Mista

1. Pessoa jurdica de direito privado
2. Atividades gerais de carter econmico ou prestao de
servio pblico (V. art. 173, CF)
3. Lei autoriza sua criao, a qual se d a partir da inscrio do
ato constitutivo ou do estatuto no registro civil
4. Assume somente a forma de sociedade annima, regida por
estatuto social
5. Extingue-se por autorizao legislativa
6. Possui patrimnio pblico e privado, sendo que o controle
acionrio do Estado (a maioria absoluta, no mnimo, do
capital votante 50% + uma ao ordinria do Poder
Pblico)
7. Patrimnio penhorvel e prescritvel, pois so bens privados
8. No est sujeita a falncia (no entanto, sujeita-se a falncia
quando no estiver prestando servio pblico)
9. A forma de execuo dos crditos igual ao regime jurdico do
particular
10.
Seu pessoal empregado pblico (ingressa por
concurso e regido pela CLT)
11.
O foro dos litgios a Justia Estadual (no se aplica o
art. 109 da CF). V. Smula 556, STF competente a justia
comum para julgar as causas em que parte sociedade de
economia mista.
12.
Os prazos processuais so iguais aos dos particulares
13.
No h duplo grau obrigatrio em caso de sucumbncia
(inaplicabilidade do art. 475, CPC)
14.
H responsabilidade civil objetiva quando prestadoras
de servio pblico (art. 37, 6, CF). Ser subjetiva a
responsabilidade nos demais casos
15.
Possui regime tributrio dos particulares, ou seja, no h
privilgios fiscais (art. 173, 2, CF)
16.
Quanto ao trmite das aes, segue o regime das
empresas privadas, exceto quando se tratar de bens
relacionados diretamente a prestao de servios pblicos
17.
A
pessoa
jurdica
que
a
controla
responde,
subsidiariamente, pelas suas obrigaes
Obs.: Existe a possibilidade da criao de entes da administrao
indireta, constitucionalmente falando, pelos poderes legislativo e
judicirio. No entanto, a prtica pela no criao destes entes
vinculados a tais poderes, pelo menos a nvel federal.
LEMBRETE: Um rgo administrativo e seu titular podero, se no
houver impedimento legal, pode delegar parte da sua competncia
a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam
hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo

de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou

territorial.
No podem ser objeto de delegao: I a edio de atos de
carter
normativo;
II

a
deciso
de
recursos
administrativos; III as matrias de competncia exclusiva
do rgo ou autoridade.
ponto pacfico a indelegabilidade de competncia polticas, salvo
se a possibilidade de delegao estiver expressamente prevista na
Constituio. Isso por um motivo simples: as competncias polticas
decorrem diretamente do texto constitucional. Assim, somente a
prpria Constituio a qual estrutura o Estado, especialmente
definindo competncias pode autorizar a delegao daquilo que
ela atribuiu a um poder, rgo ou autoridade. Em suma, embora no
esteja escrito na Lei, as competncias de ndole poltica so
indelegveis.
Na delegao no precisa haver relao hierrquica.

AUTARQUIAS ESPECIAIS:
I) Agncias reguladoras
As agncias reguladoras, at hoje, foram todas constitudas sob a
forma de autarquias. Surgem com o propsito de controlar atravs
do planejamento e normatizao as atividades privadas na
execuo dos servios de carter pblico, sendo rgo
imprescindvel no processo de descentralizao estatal vivido pelo
Estado. Controlam e gerenciam, pois,as concessionrias e
permissionrias.
Com a implementao da poltica que transfere para o setor
particular a execuo dos servios pblicos e reserva para a
Administrao Pblica a regulamentao, o controle e a fiscalizao
da prestao desses servios aos usurios e a ela prpria, o
Governo Federal, dito por ele mesmo, teve a necessidade de criar
entidades para promover, com eficincia, essa regulamentao,
controle e fiscalizao, pois no dispunha de condies para
enfrentar a atuao dessas parcerias. Tais entidades, criadas com
essa finalidade e poder, so as agncias reguladoras. So criadas
por lei como autarquia de regime especial recebendo os privilgios
que a lei lhes outorga, indispensveis ao atingimento de seus fins.
So entidades, portanto, que integram a Administrao Pblica
Indireta. (Digenes Gasparini).
Essas entidades tm as seguintes finalidades bsicas:
a) fiscalizar servios pblicos (ANEEL, ANTT, ANAC, ANTAC);
b) fomentar e fiscalizar determinadas atividades privadas (ANCINE);
c) regulamentar, controlar e fiscalizar atividades econmicas (ANP);
d) exercer atividades tpicas de estado (ANVS, ANVISA e ANS).

II) Agncias executivas

A denominao agncia executiva designa um ttulo jurdico que
pode ser atribudo a autarquias e a fundaes pblicas que
celebram contrato de gesto com o respectivo ministrio supervisor,
para o fim de cumprir objetivos e metas com este acertados. No
traduz uma nova forma de pessoa jurdica pblica. Nem uma
qualidade original de qualquer entidade da administrao indireta.
Dizer de alguma entidade que ela agncia executiva equivale a
dizer que a entidade recebeu e mantm o ttulo de agncia
executiva. Trata-se de uma qualificao decidida no mbito da
Administrao Pblica e no pelo Poder Legislativo. O ato
dequalificao ato administrativo, expedido no uso de
competncia discricionria, que pode ser concedido, suspenso e
revogado. Cabe ao Poder Legislativo fixar em normas gerais,
abstratamente, as situaes jurdicas mais favorveis para as
entidades qualificadas como agncias executivas.
As agncias executivas obrigatoriamente devem ter celebrado um
contrato de gesto, ao passo que para as agncias reguladoras a
celebrao de contrato de gesto somente ser obrigatria se
estiver prevista na lei que criou a agncia (para muitas
obrigatrio, mas no para todas).
So requisitos para transformar uma autarquia ou fundao em uma
agncia Executiva:
a) tenham planos estratgicos de reestruturao e de
desenvolvimento institucional em andamento;
b) tenham celebrado contrato de gesto com o ministrio
supervisor.