PRONUNCIAMIENTO N 554-2014/DSU

Entidad:

Gobierno Regional de Junn - Hospital El Carmen

Referencia:

Adjudicacin Directa Pblica N 002-2014/HRDMI, convocada para

la "Adquisicin de ventilador mecnico adulto/peditrico".

1. ANTECEDENTES
Mediante Oficio N 001-2014-HRDMI "EC"/CEA VENTILADOR, recibida el
16.05.2014, el Presidente del Comit Especial del proceso de seleccin de la
referencia remiti al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE)
las diez (10) observaciones presentadas por el participante MEDICA PERUANA
DIGITAL S.A.C., as como el respectivo informe tcnico, en cumplimiento de lo
dispuesto por el artculo 28 del Decreto Legislativo N 1017, que aprueba la Ley de
Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, el artculo 58 de su Reglamento,
aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF, en adelante el Reglamento, y el
Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) de este Organismo
Supervisor.
Resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo 58 del
Reglamento, este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de:
a) las observaciones presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son
acogidas parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese
a ser acogidas, son consideradas por ste contrarias a la normativa; o, c) el
acogimiento de las observaciones formuladas por un participante distinto al
solicitante, cuando este ltimo manifieste que considera tal acogimiento contrario a
la normativa, siempre que se haya registrado como participante hasta el vencimiento
del plazo previsto para formular observaciones.
Sobre el particular, de la revisin del pliego absolutorio de consultas y
observaciones, se advierte que las Observaciones N 1, N 2, N 3, N 4 y N 5 no se
enmarcan dentro de los supuestos establecidos en el artculo 58 del Reglamento,
pues, en estricto, constituyen solicitudes de modificacin a las Bases que no se
sustentan en una vulneracin a la normativa. En ese sentido, este Organismo
Supervisor no se pronunciar respecto de aqullas.
Asimismo, si bien en el referido pliego absolutorio el Comit Especial manifest que
no acoga la Observacin N 6, de la revisin de la respuesta otorgada por aqul, se
advierte que, en estricto, fue acogida parcialmente; por ello, este Organismo
Supervisor se pronunciar nicamente respecto del extremo no acogido.
Del mismo modo, se aprecia que la Observacin N 7 fue acogida por dicho
colegiado, por lo que no corresponde que este Organismo Supervisor se pronuncie al
respecto.
Todo ello, sin perjuicio de las observaciones de oficio que puedan realizarse al
amparo de lo previsto por el inciso a) del artculo 58 de la Ley.

2. OBSERVACIONES
Observante:

MEDICA PERUANA DIGITAL S.A.C.

Observaciones N 6, 8, 9 y 10

Contra los factores de evaluacin

En el extremo no acogido de la Observacin N 6, el participante cuestiona el puntaje

consignado para el factor de evaluacin "Plazo de Entrega", dado que considera que
el equipo materia de convocatoria es de vital importancia y su entrega rpida
asegurara la vida de los pacientes, por lo tanto, propone consignar treinta (30)
puntos para la calificacin del menor plazo en el referido factor.
En la Observacin N 8 se cuestiona el factor de calificacin "Mejoras a las
condiciones previstas", restando importancia a los criterios previstos en aqul; en tal
sentido, a fin de evaluar mejoras que l considera de mayor importancia y
relacionadas a la funcionalidad del equipo a ser adquirido, y de conformidad con el
Principio de Vigencia Tecnologa, solicita establecer dicho factor de la siguiente
manera:

En la Observacin N 9 se cuestiona el factor de calificacin "Cumplimiento de la

prestacin", puesto que considera que no ofrece ventaja alguna respecto de un bien
tan especializado e importante como el de la presente convocatoria; por lo tanto,
propone suprimirlo del contenido de las Bases y redistribuir su puntaje entre los
dems factores.
En la Observacin N 10, el participante cuestiona que en el factor "Experiencia del
postor" se restrinja acreditar experiencia nicamente con bienes iguales al objeto de
la convocatoria, es decir, "ventiladores". Por lo tanto, propone se solicite acreditar tal
experiencia en bienes iguales y/o similares al objeto de la convocatoria,
considerndose como similares al "equipamiento biomdico en general", toda vez
que los "ventiladores" (bienes convocados) son equipos biomdicos.
Pronunciamiento
Respecto de la Observacin N 6, se advierte que en el Captulo IV de las Bases se
ha consignado quince (15) puntos de calificacin para el factor "Plazo de Entrega".

Con relacin a ello, en el pliego absolutorio de consultas y observaciones, el Comit

Especial decidi no acoger el referido extremo de la observacin, manteniendo el
puntaje asignado para dicho factor, esto es, quince (15) puntos.
Sobre el particular, de acuerdo con lo establecido en el artculo 43 del Reglamento,
resulta competencia del Comit Especial la determinacin de los factores de
evaluacin tcnicos, los cuales deben ser objetivos y congruentes con el objeto de la
convocatoria, debiendo sujetarse a criterios de razonabilidad y proporcionalidad.
Asimismo, solo es posible calificar aquello que supere o mejore el requerimiento
mnimo, siempre que no desnaturalice el requerimiento efectuado, en estricta
observancia de los principios que regulan la contratacin pblica.
Adems, el artculo 44 del Reglamento dispone que, con relacin a la contratacin
de bienes, como es el presente caso, el Comit Especial est facultado para establecer
factores de evaluacin, as como los puntajes correspondientes, siendo uno de ellos el
plazo de entrega.
En ese sentido, considerando que es competencia del Comit Especial la definicin
de los factores de evaluacin, as como los puntajes respectivos; y que el participante
solicita que el puntaje consignado para dicho factor sea mayor, no siendo competente
para ello, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER dicho extremo de la
Observacin N 6.
No obstante ello, se advierte que en el pliego absolutorio dicho colegiado modific la
metodologa de calificacin para el referido factor, otorgndose el mximo puntaje al
menor plazo de entrega ofertado (menor al requerimiento mnimo: 45 das), y, un
puntaje inversamente proporcional a aqul a los dems plazos ofertados (menores al
requerimiento mnimo de igual manera); no habindose establecido el plazo mnimo
que ser sujeto de calificacin, lo cual podra generar que se ofrezcan plazos
mnimos muy por encima de lo necesario, y, adems, ofertas irreales o exageradas
que tendran como nica finalidad causar un efecto predatorio respecto de las dems
propuestas, cuya implicancia limitara innecesariamente la competencia de
proveedores.
En tal sentido, con ocasin de la integracin de las Bases, deber indicarse en el
referido factor de evaluacin el plazo mnimo de entrega que ameritar el mximo
puntaje, de acuerdo con lo sealado anteriormente.
Respecto de la Observacin N 8, en el Captulo IV de las Bases se estableci el
factor de evaluacin "Mejoras a las condiciones previstas", tal como se aprecia a
continuacin:

E. MEJORAS ADICIONALES

25 PUNTOS

E.1 Mejoras a las Caractersticas Tcnicas:

15 PUNTOS

- Sistema de ventilacin neonatal

- Compensacin de fuga de 60 lt. por minutos

10 Puntos
05 Puntos

E.2 Mejoras a la Prestacin:

10 PUNTOS

- Circuitos de ventilador mecnico

02 corrugados peditricos
02 corrugados adulto

2.5 Puntos
2.5 Puntos

- Capacitacin de uso mdico del equipo dirigido por

un mdico especialista en ventilacin mecnica.

05 Puntos

Con relacin a lo anterior, el Comit Especial decidi no acoger la observacin,

sealando que la finalidad de dicho factor es otorgar un puntaje adicional a los
postores que oferten las mejoras adicionales.
Sobre el particular, conforme con lo expuesto anteriormente, el artculo 43 del
Reglamento establece que resulta competencia del Comit Especial la determinacin
de los factores de evaluacin tcnicos, los cuales deben ser objetivos y congruentes
con el objeto de la convocatoria, debiendo sujetarse a criterios de razonabilidad y
proporcionalidad.
Asimismo, solo es posible calificar aquello que supere o mejore el requerimiento
mnimo, siempre que no desnaturalice el requerimiento efectuado, en estricta
observancia de los principios que regulan la contratacin pblica.
Adicionalmente, es pertinente sealar que a travs de los factores de evaluacin se
busca seleccionar y otorgar puntaje a aquellos postores que acrediten o presenten
propuestas que mejoren lo mnimo exigido como requerimiento tcnico mnimo, es
decir, discriminar entre aqullos que pueden resultar ser mejores candidatos para
proveer los bienes, y de esa forma, otorgarles el puntaje correspondiente en funcin a
la mejora que presentan y representan.
Por lo expuesto, toda vez que la determinacin de los criterios de evaluacin resulta
exclusiva responsabilidad del Comit Especial, que la Entidad ha reiterado el valor
agregado que representa el referido factor de evaluacin, tal como ha sido
establecido, y que el participante solicita modificar el mismo, segn lo que l
propone, no siendo competente para ello, este Organismo Supervisor ha decidido NO
ACOGER la Observacin N 8.
Sin perjuicio de lo anterior, de la revisin del Captulo III de la Seccin Especfica,
se advierte que se estableci lo siguiente:

"El contratista queda obligado a realizar capacitacin en el correcto manejo,

operacin funcional, cuidado y conservacin y mantenimiento bsico del equipo
adjudicado al personal profesional y tcnico del rea usuaria y al personal
tcnico del Departamento de Mantenimiento y Servicios Generales y del
Hospital".
Siendo que, en el referido factor se califica la "capacitacin de uso mdico del
equipo dirigido por un mdico especialista en ventilacin mecnica", lo cual, tal
como se advertira, constituye un requerimiento tcnico mnimo establecido por la
Entidad, que no puede ser sujeto de calificacin, de acuerdo con lo dispuesto en el
artculo 43 del Reglamento.
En tal sentido, con ocasin de la integracin de Bases, deber suprimirse del factor
"Mejoras a las condiciones previstas" la calificacin de la "capacitacin de uso
mdico del equipo (...)", debiendo redistribuirse su puntaje entre los dems factores y
verificando que la sumatoria total de los puntajes que quedarn establecidos se
encuentre acorde con el artculo 71 del Reglamento.
Respecto de la Observacin N 9, en el Captulo IV de las Bases se estableci el
factor "Cumplimiento de la prestacin", de acuerdo a lo siguiente:
D. CUMPLIMIENTO DE LA PRESTACIN
Criterio:
Se evaluar el nivel de cumplimiento del postor,
respecto de los contratos presentados para acreditar la
experiencia del postor, en funcin al nmero de
constancias de prestacin presentadas.
Acreditacin:
Mediante la presentacin de un mximo de veinte (20)
constancias de prestacin o cualquier otro documento
que, independientemente de su denominacin acrediten
que las prestaciones se efectuaron sin que se haya
incurrido en penalidades. Deben indicar como mnimo,
lo siguiente:
1. La identificacin del contrato u orden de compra,
indicando como mnimo su objeto y tipo de proceso.
2. El monto correspondiente; esto es, el importe total al
que asciende el contrato, comprendiendo las
variaciones por adicionales, reducciones, reajustes,
etc., que se hubieran aplicado durante la ejecucin
contractual.
3. Las penalidades en que hubiera incurrido el
contratista durante la ejecucin de dicho contrato.
(...)

15 PUNTOS

Se utilizar la siguiente frmula

de evaluacin:
PCP= PF x CBC
NC
Donde:
PCP = Puntaje a otorgarse al
postor.
PF = Puntaje mximo al postor.
NC = Nmero de contrataciones
presentadas para acreditar la
experiencia del postor.
CBC = Nmero de constancias
de prestacin vlidas.

Con relacin a ello, en el pliego absolutorio el Comit Especial decidi no acoger la

referida observacin, manteniendo dicho factor tal como haba sido establecido
inicialmente.
Sobre el particular, conforme con lo manifestado anteriormente, el artculo 43 del
Reglamento establece que es competencia del Comit Especial la determinacin de
los factores de evaluacin tcnicos, los cuales deben ser objetivos y congruentes con
el objeto de la convocatoria, debiendo sujetarse a criterios de razonabilidad y
proporcionalidad.
Asimismo, el artculo 44 del Reglamento establece que el Comit Especial est
facultado para establecer factores de evaluacin, siendo uno de ellos el factor
"Cumplimiento de la prestacin".
En ese sentido, considerando que es competencia del Comit Especial la definicin
de los factores de evaluacin; y que el participante solicita suprimir el referido factor
del contenido de las Bases, no siendo competente para ello, este Organismo
Supervisor ha decidido NO ACOGER la Observacin N 9.
Respecto de la Observacin N 10, se advierte que se ha establecido el factor
"Experiencia del postor" de acuerdo a lo siguiente:
C. EXPERIENCIA DEL POSTOR
Criterio:
Se calificar considerando el monto facturado
acumulado por el postor por la venta de bienes
iguales al objeto de la convocatoria, que se
presenta en Instituciones Pblicas y/o Privadas,
durante los cinco (05) ltimos aos a la fecha de
la presentacin de la propuesta, hasta por un
monto mximo acumulado equivalente a cuatro
(04) veces del valor referencial del tem materia de
convocatoria.
(...)

30 PUNTOS
M = Monto facturado acumulado por
el postor por la venta de bienes
iguales al objeto de la convocatoria.
M >= 04 veces el valor referencial:
30 puntos
M >= 03 veces el valor referencial y
< 02 veces el valor referencial:
20 puntos
M >= 02 veces el valor referencial y
< 01 veces el valor referencial:
10 puntos
M < 01 vez el valor referencial:
referencial:
05 puntos

Al respecto, en el pliego absolutorio el Comit Especial decidi no acoger la referida

observacin, manteniendo dicho factor tal como haba sido establecido inicialmente.
Sobre el particular, el artculo 44 del Reglamento dispone que podr considerarse el
factor "Experiencia del postor", el cual ser acreditado con experiencia en la venta o
suministro de bienes iguales y similares al objeto de convocatoria, los cuales debern
detallarse en el contenido de las Bases.

Al respecto, se advierte que el factor de calificacin "Experiencia del postor"

pretendera calificar experiencia nicamente en la venta o suministro de bienes
iguales, siendo que, adems, no se habra definido en ningn extremo de las Bases
los bienes que sern considerados similares al objeto de convocatoria, de manera
contraria a lo dispuesto en el artculo 44 del Reglamento.
En razn de lo anterior, con ocasin de la integracin de Bases, deber indicarse en
el Captulo IV de la Seccin Especfica qu bienes sern considerados similares a fin
de acreditar experiencia en el referido factor de calificacin, para lo cual deber
tenerse en cuenta que semejante es aquello parecido y no igual, siendo que lo
relevante son las actividades que definen la naturaleza del contrato que pretende
suscribirse.
Adicionalmente, en atencin al Principio de Transparencia, deber publicarse en el
SEACE un documento emitido por el rea usuaria, que valide y se responsabilice por
la definicin de bienes similares que quedar establecida en las Bases.
Asimismo, dado que el primer, segundo y tercer rango de evaluacin del referido
factor han sido establecidos de manera inadecuada, ambigua y poco clara, dado que,
por ejemplo, podra otorgarse 20 30 puntos de calificacin al postor que acredite
una experiencia equivalente a cuatro (4) veces el valor referencial, con ocasin de la
integracin de Bases, debern reformularse dichos rangos de evaluacin de manera
que resulten objetivos, correlativos y razonables de acuerdo con el objeto de la
convocatoria.
No obstante lo anterior, dado que el participante solicita acreditar experiencia en la
venta o suministro de bienes similares al objeto de la convocatoria para el factor
"Experiencia del postor", segn los bienes que l considera similares, lo cual no
resulta de su competencia, sino exclusivamente de la Entidad, este Organismo
Supervisor ha decidido NO ACOGER la Observacin N 10, sin perjuicio de lo
dispuesto en los prrafos precedentes respecto de aqulla.
3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE
CONTRATACIONES DEL ESTADO
En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la Ley y su Reglamento,
de conformidad con lo dispuesto en el literal a) del artculo 58 de la Ley, este
Organismo Supervisor ha efectuado una revisin de oficio de las Bases del presente
proceso, advirtiendo las siguientes deficiencias, las mismas que debern ser
implementadas, obligatoriamente, en la Integracin de Bases, en mrito a lo
dispuesto en el artculo 59 del Reglamento.
3.1. Carta de representacin de la marca ofertada
De la revisin del literal f) de la documentacin obligatoria se advierte que en el caso
de los postores que no fabrican ni son dueos de marca se est requiriendo una carta
de representacin de la marca ofertada otorgada por el fabricante y/o distribuidor
autorizado de la marca del producto a nombre del postor.

Adicionalmente, se solicit adjuntar una declaracin jurada sobre los alcances de la

carta de representacin.
Sobre el particular, cabe sealar que, de conformidad con lo dispuesto en el artculo
13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento, al establecer los
requerimientos tcnicos mnimos, as como su forma de acreditarlos, la Entidad
deber permitir la concurrencia de la pluralidad de proveedores en el mercado para la
convocatoria del respectivo proceso de seleccin, evitando incluir requisitos
innecesarios cuyo cumplimiento slo favorezca a determinados postores. En este
caso, el solicitar una carta de representacin del fabricante resultara restrictivo de la
competencia en la medida que dicho requisito nicamente podra ser cumplido por el
mismo fabricante o dueo de la marca, excluyendo a aquellos postores que no
cumplan tal calidad.
Asimismo, debe sealarse que, durante la fase contractual, el nico obligado a
cumplir con sus obligaciones en los trminos y condiciones ofertados en el proceso
de seleccin es el contratista, independientemente de su calidad de representante,
distribuidor, importador, fabricante o dueo de la marca, por lo que con ocasin de la
integracin de Bases deber suprimirse de la documentacin obligatoria el literal f),
referido a la presentacin de la carta de representacin de la marca ofertada.
Sin perjuicio de ello, cabe sealar que resultara posible establecer un factor de
evaluacin a travs del cual se solicite la presentacin de la referida carta de
representacin, considerando que, a diferencia de los requerimientos tcnicos
mnimos, la finalidad de los factores de evaluacin es la de seleccionar y otorgar
puntaje a aquellos postores que acrediten o presenten propuestas que representen un
valor agregado respecto a lo mnimo requerido, es decir, diferenciar entre aquellos
que pueden resultar ser mejores candidatos para la contratacin, y de esa forma,
otorgarles el puntaje correspondiente en funcin a la mejora que presentan y
representan.
En virtud de lo anterior, debe sealarse que el no cumplimiento de alguno de los
factores de evaluacin no implicar, a diferencia de los requerimientos tcnicos
mnimos, la descalificacin del postor, pues, la nica consecuencia que tiene es la no
obtencin del puntaje asignado.
As, en relacin a la carta de representacin, debe sealarse que su presentacin
significara un valor agregado a la propuesta del postor en la medida que, para la
adquisicin de los referidos bienes, implicara que la Entidad cuente con un mayor
respaldo o mayor seguridad no solo respecto de la procedencia legal del bien, sino
tambin porque ello podra representar una ventaja ante posibles contingencias
durante la ejecucin del contrato.
En ese sentido, la Entidad podr incorporar la presentacin de la carta de
representacin de la marca ofertada otorgada por el fabricante dueo de la marca
como una mejora, en aras de otorgar puntaje a aquellos postores que presenten las
referidas ventajas.

3.2. Hoja de presentacin del producto

En el literal g) de la documentacin obligatoria se advierte que se solicita lo
siguiente:
g) Hoja de Presentacin del producto. Anexo N 07.
Obligatoria. Se refiere al nmero (s) de pgina (s) u hoja (s) del cuadernillo de
la oferta donde pueda ubicarse la informacin emitida por el fabricante que
demuestre el cumplimiento de las especificaciones tcnicas. Los nmeros
podrn estar llenados a mano. No deber colocarse rangos de nmeros sino
nmeros individuales.
Asimismo, en el Anexo N 7 del contenido de las Bases se advierte que se solicita
informacin respecto de la denominacin, cantidad, componentes, garanta, marca,
modelo, ao de fabricacin, pas de origen y los requerimientos mnimos o
caractersticas adicionales del equipo, segn sustento en nmero de folios.
Tal como se advierte, se solicitara presentar para la propuesta tcnica la referida hoja
informativa, indicando cierta informacin, tal como el cumplimiento de los
requerimientos tcnicos mnimos con relacin a los bienes ofertados, lo cual debe ser
sustentado con "informacin emitida por el fabricante", indicando el nmero de folio
correspondiente de la propuesta en el qu se sustenta ello, no obstante, no se ha
precisa qu informacin emitida por el fabricante ser vlida para acreditar el
cumplimiento de los requisitos mnimos.
En tal sentido, con ocasin de la integracin de Bases, deber precisarse qu
informacin del fabricante deber presentarse para acreditar el cumplimiento de los
requisitos mnimos, a fin de no generar confusin en los participantes del proceso, la
cual deber ser razonable y congruente con el objeto de la convocatoria.
3.3. Folletos y catlogos
En el literal m) de la documentacin de presentacin obligatoria se seale que el
postor deber presentar:
m) Informacin Tcnica Sustentatoria: Obligatoria. Se debe presentar
catlogos, manuales, o folletos que contenga informacin tcnica del fabricante
o dueo de la marca relativa al modelo de equipo que est ofertando, que
demuestre fehacientemente que los bienes ofertados cumplen con todas y cada
una de las especificaciones tcnicas mnimas solicitadas en las Bases, segn el
Artculo 62 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
Debe tenerse en cuenta que de acuerdo al Artculo 62 del Reglamento de la Ley
de Contrataciones del Estado, todos los documentos que contengan informacin
referida a los requisitos para la admisin de propuestas y factores de evaluacin
se presentarn en idioma castellano o, en su defecto, acompaados de
traduccin efectuada por traductor pblico juramentado, salvo el caso de la
informacin tcnica complementaria contenida en folletos, instructivos,

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catlogos o similares, que podr ser presentada en el idioma original

(informacin que no es relevante para la acreditacin de especificaciones
tcnicas mnimas o cualquier otra condicin que no sea indispensable para la
admisin de la propuesta). El postor ser responsable de la exactitud y
veracidad de dichos documentos. La omisin de la presentacin del documento
o su traduccin no es subsanable.
Al respecto, cabe precisar que, en reiteradas resoluciones emitidas por Tribunal de
Contrataciones del Estado1, dicho colegiado ha sealado que "los fabricantes son
libres de elaborar sus catlogos y folletos consignando en ellos la informacin que a
su criterio resulta relevante, teniendo muchas veces incidencia en ello los fines
publicitarios o de promocin". Dentro de este contexto, resulta claro que la
informacin consignada por el fabricante en uno u otro catlogo puede variar segn
los fines que se persiga, resaltndose o excluyndose la alusin a determinadas
caractersticas tcnicas que el equipo posee, las cuales pueden incluso variar con el
transcurso del tiempo.
En adicin a ello, debe tenerse en cuenta que el Principio de Presuncin de
Veracidad, recogido en el numeral 1.7 del artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley
N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, seala que en la
tramitacin del procedimiento administrativo se presume que los documentos y
declaraciones formulados por los administrados responden a la verdad de los hechos
que ellos afirman, salvo prueba en contrario.
Por tanto, siendo que los folletos, catlogos y similares, poseen un carcter
referencial y que las declaraciones de los postores se encuentran amparados por el
Principio de Presuncin de Veracidad, no resulta congruente que un postor sea
descalificado por la omisin de alguna caracterstica en la documentacin referida,
siendo razonable que tales folletos o catlogos puedan ser complementados por una
comunicacin del fabricante u otra documentacin similar, que indique que
determinado bien o insumo cumple con la totalidad de los requerimientos tcnicos
mnimos.
En ese sentido, con ocasin de la integracin de las Bases, deber indicarse en el
referido literal m), que a efectos de acreditar los requerimientos tcnicos mnimos, se
deber presentar catlogos y/o manuales y/o folletos y/o documentos tcnicos
emitidos por el fabricante. Sin embargo, si los documentos antes mencionados no
detallasen todas las caractersticas establecidas en las Bases, podr acompaarse una
declaracin jurada del postor del cumplimiento de estas ltimas caractersticas. Sin
perjuicio de la fiscalizacin posterior que decida efectuar la Entidad cuando la
presuncin de veracidad se vea enervada.
Asimismo, con relacin a la presentacin de catlogos y/o manuales y/o folletos y/o
documentos tcnicos emitidos por el fabricante, debe indicarse que, conforme con lo
prescrito en el artculo 62 del Reglamento, podrn ser presentados en el idioma
original. Por lo tanto, con ocasin de la integracin de Bases, deber precisarse ello
de manera clara en el referido literal m).
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Resoluciones N 2316-2009-TC-S2 y N 2525-2009-TC-S2. Ver: www.osce.gob.pe En: Tribunal.

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3.4. Personal propuesto

En el literal j) de la documentacin de presentacin obligatoria se seale que el
postor deber presentar lo siguiente:
"j) () El responsable del mantenimiento debe ser un ingeniero electrnico y/o
tcnico electrnico; titulados, con experiencia en servicio tcnico y
mantenimiento de equipos relacionados al bien ofertado como mnimo 01 ao.
Deber anexar constancia de trabajo y ttulo profesional".
Al respecto, cabe indicar que la experiencia que resulta relevante acreditar al
personal propuesto es aqulla obtenida en la especialidad, es decir realizando
trabajos similares a los que desempearan en la ejecucin de la prestacin. As, debe
considerarse similares a aqullos en los que las actividades esenciales a ejecutar
resulten comunes a ambos.
En ese sentido, con ocasin de la integracin de Bases, deber indicarse en el
referido literal j) que la experiencia que resultar vlida acreditar para dicho
profesional (responsable del mantenimiento) ser la obtenida en su especialidad en
bienes similares; debiendo suprimirse cualquier otra experiencia distinta a aqulla
(por ejemplo: en equipos relacionados al bien ofertado, lo cual resulta claramente
ambiguo)
Adicionalmente, con relacin a la forma de acreditar la experiencia de aqul
profesional, de acuerdo con el Precedente Administrativo de Observancia Obligatoria
contenido en el Pronunciamiento N 723-2013/DSU2, con ocasin de la integracin
de Bases, deber adecuarse y precisarse en el Captulo II de la Seccin Especfica
que aqulla podr acreditarse con cualquiera de los siguientes documentos: (i) copia
simple de contratos y su respectiva conformidad o (ii) constancias o (iii) certificados
o (iv) cualquier otra documentacin que, de manera fehaciente demuestre la
experiencia del personal propuesto; no siendo vlida cualquier regulacin de las
Bases que se oponga a lo sealado anteriormente.
3.5. Sobre la capacitacin
En el literal m) de la documentacin obligatoria se solita que:
"m) Declaracin Jurada de Capacitacin al personal al rea usuaria y al
personal de mantenimiento en relacin al Manejo, Operacin Funcional,
cuidado y conservacin bsica de equipos y mantenimiento preventivo del
equipo (diagnstico de fallas), dictada por profesional calificado y acreditado
al bien ofertado, para un mximo de 10 personas (...)."

Ver: Precedentes Administrativos de Observancia Obligatoria del ao 2013. Seccin: Legislacin y

documentos OSCE. En: www.osce.gob.pe

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Tal como se advierte, no se habra indicado el requerimiento mnimo respecto del

nmero de personas de la Entidad que debern ser capacitadas, sino nicamente el
nmero mximo de ellas, de acuerdo a lo sealado anteriormente.
En tal sentido, a fin de que los postores pueden elaborar sus propuestas de manera
adecuada de acuerdo con la necesidad de la Entidad, con ocasin de la integracin de
Bases, deber establecerse el mnimo de personas que debern ser capacitadas, segn
lo requerido por la Entidad, lo cual deber ser validado de acuerdo con la
informacin que forma parte del estudio de mercado, bajo responsabilidad.
3.6. Requisitos y plazo para la suscripcin del contrato
Conforme con lo prescrito en el artculo 148 del Reglamento, modificado por
Decreto Supremo N 080-2014-EF, publicado el 22 de abril del 2014, de aplicacin
para el presente proceso de seleccin, dado que fue convocado con posterioridad a la
entrada en vigencia de las referida modificacin, deber adecuarse el plazo para la
suscripcin del contrato consignado en el numeral 2.15 del Captulo II de la Seccin
Especfica, de acuerdo al siguiente detalle:
"Dentro del plazo de doce (12) das hbiles siguientes al consentimiento de la
Buena Pro o cuando esta haya quedado administrativamente firme, debe
suscribirse el contrato, plazo dentro del cual el postor ganador y la Entidad
debern realizar las acciones correspondientes para cumplir las disposiciones
contenidas en el numeral 1 del artculo 148 del Reglamento.
La citada documentacin deber ser presentada en [INDICAR LUGAR Y
DIRECCIN EXACTA DONDE DEBER DIRIGIRSE EL POSTOR
GANADOR]".
3.7. Modificaciones a las especificaciones tcnicas
En la medida que en el pliego absolutorio de consultas y observaciones (por ejemplo,
en las Observaciones N 2 y 3 del participante MEDICA PERUANA DIGITAL
S.A.C.) el Comit Especial modific algunas de las especificaciones tcnicas
establecidas del bien objeto de convocatoria, y en virtud del Principio de
Transparencia, con ocasin de la integracin de Bases, deber publicarse en el
SEACE la informacin que sustente que dichas modificaciones fueron realizadas en
coordinacin el rea usuaria, que no afectaron el valor referencial, y que no afectaron
la evaluacin del estudio de mercado respecto de la pluralidad de proveedores y
marcas; caso contrario, debern dejarse sin efecto del contenido de las Bases
Integradas.
3.8. Resumen Ejecutivo
De la revisin del resumen ejecutivo se advierte que el "Formato del Resumen
Ejecutivo" y el "Formato del Cuadro Comparativo" no han sido completados en su
integridad, lo cual no se ajusta a lo dispuesto en la Directiva N 004-2013-OSCE/CD
- Disposiciones sobre el contenido del resumen ejecutivo del estudio de posibilidades
que ofrece el mercado, en adelante "la Directiva".

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As por ejemplo, en el "Formato del Cuadro Comparativo" no se ha completado la

informacin referida a la marca, modelo, procedencia, ao de fabricacin, garanta
comercial, entre otra informacin relevante, de acuerdo con los formatos contenidos
en la Directiva.
En ese sentido, con ocasin de la integracin de las Bases, deber publicarse en el
SEACE toda la informacin omitida tanto del "Formato del Resumen Ejecutivo" 3
como del "Formato del Cuadro Comparativo", de tal forma que se d cumplimiento a
lo dispuesto en la Directiva, informacin que debe haber sido verificada por el
funcionario competente para la aprobacin del expediente de contrataciones.
4. CONCLUSIONES
En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto:
4.1. El Comit Especial deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo
Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del presente
Pronunciamiento.
4.2. El Comit Especial deber tener en cuenta lo indicado en el numeral 3 del
presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las Bases que
hubiere a lugar, as como registrar en el SEACE la documentacin solicitada.
4.3. Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial
deber implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho rgano
acuerde bajo responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de
sus etapas, en atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o
acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el
artculo 58 del Reglamento.
4.4. Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las
fechas de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas
y otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que, de conformidad
con lo dispuesto por la Novena Disposicin Complementaria Transitoria del
Reglamento, en tanto se implemente en el SEACE la funcionalidad para que el
registro de participantes sea electrnico, las personas naturales y jurdicas que deseen
participar en el presente proceso de seleccin podrn registrarse hasta un (1) da
despus de haber quedado integradas las Bases, y que, a tenor del artculo 24 del
Reglamento, entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas no podr
3

Se recomienda registrar en el Formato de Resumen Ejecutivo la informacin correspondiente al numeral

4.1 toda vez que ha sido llenado de manera incompleta. Cabe precisar que en el referido formato se deber
llenar en forma completa la informacin solicitada en las casillas y/o marcar con un "X", en lo que
corresponda, conforme lo establecido en la Directiva N 004-2013-OSCE/CD" y en las Instrucciones para
el llenado del formato del Resumen Ejecutivo del estudio de posibilidades que ofrece el mercado, debiendo
recordar que: (i) la informacin consignada tiene carcter de Declaracin Jurada, y, (ii) los aspectos
correspondientes a las casillas dejadas en blanco se entendern como no considerados en el estudio de
posibilidades que ofrece el mercado, bajo responsabilidad del rgano encargado de las contrataciones que
elabora el Resumen Ejecutivo como del funcionario competente para la aprobacin del expediente de
contratacin.

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mediar menos de tres (3) das hbiles, computados a partir del da siguiente de la
publicacin de las Bases Integradas en el SEACE.
4.5. A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar
al texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones
dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de
observaciones y en el Pronunciamiento, as como las modificaciones dispuestas por
este Organismo Supervisor en el marco de sus acciones de supervisin, de acuerdo
con lo dispuesto por el artculo 59 del Reglamento.
4.6. Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit
Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el
presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el
trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo
sancin de nulidad de todos los actos posteriores.
4.7. En caso la Entidad contine con el proceso sin sujetarse a lo dispuesto en el
presente Pronunciamiento, tal actuacin constituir un elemento a tomar en cuenta
para la no emisin de las constancias necesarias para la suscripcin del respectivo
contrato; siendo que la dilacin del proceso y los costos en los que podran incurrir
los postores y el ganador de la buena pro son de exclusiva responsabilidad de la
Entidad.

Jess Mara, 30 de mayo de 2014

CJR/.