Você está na página 1de 56

novo

Estatuto
da ME e EPP

Lei complementar 147


de 7 de Agosto de 2014
compras pblicas e pequenos negcios

Essencialidades e orientaes
jair santana

1
rsantanaconsultoria.com.br

Novo Estatuto da ME e EPP | Lei Complementar 147 de 7 de Agosto de 2014

SUMRIO
rsantanaconsultoria.com.br

Novo Estatuto da ME e EPP | Lei Complementar 147 de 7 de Agosto de 2014

01
02
03

Sumrio
Executivo

Microempresa e Empresa de
Pequeno Porte fornecendo para o
Governo. Entenda o necessrio.
Especificidades da Lei Complementar
n 147 de 7 de Agosto de 2014.

3.1 - Plenitude da LC 147/2014.


3.2 - Obrigatoriedade de materializar os benefcios previstos em favor da
Microempresa e Empresa de Pequeno Porte. Viso do Novo Estatuto da Microempresa
e Empresa de Pequeno Porte e da Lei n 8.666/93.
3.3 - Prevalncia dos benefcios da Microempresa e Empresa de Pequeno Porte
sobre outros benefcios da Lei n 8.666/93.
3.4 - Benefcio processual amplificado: habilitao tardia.
3.5 - Compras exclusivas obrigatrias at o valor de R$ 80 mil.
3.6 - Subcontratao compulsria de Microempresa e Empresa de Pequeno Porte.
3.7 - Cotizao obrigatria do objeto at o limite de 25% do valor do contrato.
3.8 - Aquisies por dispensa em razo do valor devem ser contratadas diretamente
com a Microempresa e Empresa de Pequeno Porte.

3.9 - Pagando mais (at 10%) para a Microempresa e Empresa de Pequeno Porte da
localidade ou da regio.
3.10 - Revogao do inciso I do art. 49 do Estatuto da Microempresa e Empresa de
Pequeno Porte.
3.11 - Revogao do pargrafo nico do artigo 46 do Estatuto da Microempresa e
Empresa de Pequeno Porte.
3.12 - Revogao do 1o do artigo 48 do Estatuto da Microempresa e Empresa de
Pequeno Porte.

04
05
06

Diretrizes para cumprir a


LC 147/2014

Sugestes para aplicao da


LC 147/2014

Anexos
I - Quadro Comparativo (Lei Complementar
n 123/2006 versus Lei Complementar n 147
de 7 de Agosto de 2014).
II Quadro Comparativo (Lei n 8.666/93 versus
Lei Complementar n 147 de 7 de Agosto de 2014).

07

Bibliografia
(para saber +)

5
rsantanaconsultoria.com.br

Novo Estatuto da ME e EPP | Lei Complementar 147 de 7 de Agosto de 2014

ficha
tcnica

Novo estatuto da ME e EPP. Lei Complementar n147 de 7 de agosto de 2014.


Essencialidades e Orientaes.
Data da publicao: Agosto de 2014
Nmero de pginas: 56
1a tiragem: 1.000 exemplares
Capa: Quadro Abstrao VI
Autora: Cimone Terro - www.cimoneterrao.wix.com/portfolio
Publicao exclusiva da R. Santana Consultoria Ltda.
Av. Raja Gabaglia, 1000/1009. Gutierrez CEP 30441-070 Belo Horizonte MG
Tels: 31 2551-7555 31 2551-7666
www.rsantanaconsultoria.com.br
As informaes desta obra podem ser reutilizadas (excluindo os logotipos e o Quadro
Abstrao VI - capa) desde que citada a fonte. Download desta publicao disponvel em
www.rsantanaconsultoria.com.br.
proibida a reproduo, total ou parcial, de qualquer forma ou por qualquer meio desta
obra. A violao dos direitos do autor (Lei 9.610/98) crime estabelecido pelo artigo 184
do Cdigo Penal.
Equipe:
Mnica Pinheiro Leo Espndola Amanda Cardoso Kleber Peixoto Yan Terro
Autor: Jair Santana
www.jairsantana.com.br

7
rsantanaconsultoria.com.br

Novo Estatuto da ME e EPP | Lei Complementar 147 de 7 de Agosto de 2014

01

SUMRIO executivo

Este estudo aborda os impactos da Lei Complementar n 147 de 07 de


agosto de 2014 relacionados s Aquisies Governamentais (Captulo V,
Seo I, denominados Acesso aos Mercados e Das Aquisies Pblicas,
respectivamente).
Visa orientar de modo resumido e assertivo o cumprimento do novo
normativo para que ele tenha efetividade.

9
rsantanaconsultoria.com.br

Novo Estatuto da ME e EPP | Lei Complementar 147 de 7 de Agosto de 2014

02

10

Microempresa e Empresa de
Pequeno Porte fornecendo para o
Governo. Entenda o necessrio.
Cumprindo determinao constitucional1, a Lei Complementar n 123 de 2006
criou condies especialssimas2 para que as microempresas e as empresas de
pequeno porte participem do bilionrio3 Setor das Compras Pblicas.
Ditas condies (privilgios e preferncias) se resumem em benefcios de duas
ordens: (a) processuais e (b) materiais.
Os primeiros se materializam no curso dos processos de aquisio pblica
(licitaes) e os demais criam, no geral, campos de exclusividade dentro dos
quais as microempresas e as empresas de pequeno porte podem desfrutar de
prerrogativas no conferidas a quem no se enquadra em tal condio.

Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim
assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: (...)
IX - tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas sob as leis brasileiras e que tenham
sua sede e administrao no Pas.
Art. 179. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios dispensaro s microempresas e s empresas de
pequeno porte, assim definidas em lei, tratamento jurdico diferenciado, visando a incentiv-las pela simplificao
de suas obrigaes administrativas, tributrias, previdencirias e creditcias, ou pela eliminao ou reduo destas
por meio de lei.

O presente estudo est centrado nas regras processuais e materiais relativas participao das microempresas
e empresas de pequeno porte nas aquisies governamentais. Abstm, assim, de avaliar outros importantes
institutos relacionados com o ciclo de vida de tais empresas (criao, extino, funcionamento, simplificao
tributria, etc.).

No h consenso sobre o valor movimentado no Brasil pelas Aquisies Governamentais. bem razovel que
supere os R$ 400 bilhes ao ano consideradas todas as esferas de governo. Nos Estados Unidos (EUA) esse valor
supera U$1.1 trilho (2010). No Reino Unido (UK), ultrapassa 220 bilhes (libras esterlinas) (Dados de 2010 pesquisa R. Santana Consultoria).

11
rsantanaconsultoria.com.br

Novo Estatuto da ME e EPP | Lei Complementar 147 de 7 de Agosto de 2014

A Lei Complementar 123, de 2006 criou, resumidamente :


I. Benefcios processuais I.I Habilitao tardia: Permite que o licitante (microempresas e as empresas
de pequeno porte MEP) declarado vencedor possa, dentro do prazo de
dois dias teis, prorrogveis por igual perodo, normalizar sua situao
fiscal (regularidade fiscal).
I. II Empate ficto: Ao licitante MEP conferido o direito de apresentar nova
proposta, aps o encerramento da disputa de preo, caso sua proposta
seja igual ou at 10% (ou 5% no caso de prego) superior proposta do
licitante melhor classificado, que no detenha tal qualificao.
II. Benefcios materiais II. I Compras exclusivas (at R$ 80 mil): aquisies pblicas que no
superem o valor referido podem ser destinadas exclusivamente s
licitantes MEPs. No se admite, na hiptese, a participao de quem no
detenha tal qualificao.
II. II Subcontratao compulsria (at 30% do valor contratado):
contratados principais que no sejam microempresa ou empresa de
pequeno porte se encontram contingenciados a subcontratar parte
do objeto compulsoriamente at o limite j indicado. Em tal caso, o
pagamento governamental feito diretamente ao subcontratado.
II. III Cotizao compulsria (at 25% do valor contratado): em aquisies
de objetos que admitam a cotizao, reserva-se cota exclusiva para MEPs

No nos ocuparemos da cdula de crdito microempresarial que , nos termos da legislao, outro benefcio
embora pendente de regulamentao.

12

sem que estas estejam inibidas de participar da disputa dos 75% restantes
juntamente com outras empresas que no detenham tal qualificao.
A Lei Complementar n 123/2006 do ponto de vista tcnico-jurdico norma
nacional que veicula normas gerais de licitaes e contratos (art. 22, XXVII, da
Constituio Federal de 1988) e, por isso, demanda esforo normativo dos
demais entes polticos (Estados, Distrito Federal e Municpios; e suas respectivas
estruturas orgnicas5, no plano horizontal e vertical da diviso do poder poltico).
Norma geral que , a Lei Complementar n 123/2006 se mostrou carente de
efetividade consideradas as dimenses continentais do Brasil, salvo rarssimas
excees.
Dita letargia possui inmeras razes que vo da ausncia de motivao intrnseca
do comando poltico das milhares de unidades administrativas, e passam pelo
desconhecimento quase absoluto das potencialidades das polticas pblicas
trazidas pela norma.
No plano prtico, fato que a Lei Complementar n 123/2006 no continha
a assertividade necessria para o seu cumprimento e, na dependncia de
regulao subalterna, no se fez at o momento cumprir como deveria.
E assim foi at ento, a despeito de poucas vozes (como a nossa) que sustentam
a autoaplicabilidade da norma geral e dos relevantes esforos desencadeados
Referimo-nos ao Executivo, Legislativo, Judicirio, Tribunais de Contas, Ministrio Pblico, por exemplo. E
estamos atentos quilo que denominamos de regime dual de licitaes e de contrataes quando, de outra parte,
detectamos outro regime (especial) para as empresas pblicas e para as sociedades de economia mista (art. 173
da Constituio Federal de 1988).

13
rsantanaconsultoria.com.br

Novo Estatuto da ME e EPP | Lei Complementar 147 de 7 de Agosto de 2014

com tal propsito por atores como o SEBRAE (em toda a sua latitude), os Tribunais
de Contas que recentemente se engajaram nessa lida, o Ministrio Pblico de
alguns Estados e outros que vo aos poucos se achegando nobre causa:
utilizar o poder de compra governamental para promover o desenvolvimento
econmico e social, ampliar a eficincia de polticas pblicas e incentivar a
inovao tecnolgica.
Com a edio da LC 147/2014 o cenrio de inefetividade normativa sofreu um
revs.
que a nova norma, a LC 147/2014, acabou com qualquer dvida em relao
imperatividade de se materializar os benefcios dados s microempresas e
empresas de pequeno porte quando estas participam de procedimentos
licitatrios.
A supremacia constitucional sobre o assunto (que nunca nos deixou qualquer
dvida em relao aos comandos mandamentais que veicula em favor das
MEPs), acabou cedendo espao para aqueles que a ela sobrepuseram comando
subalternos dbios.
De modo prtico, estava vencendo (sem qualquer fundamento jurdico) a ideia
geral de que as Unidades Administrativas tinham opo entre dar e no
dar s microempresas e empresas de pequeno porte os benefcios aos quais
j aludimos.

14

A LC 147/2014 acaba com a possibilidade de interpretao desse gnero


na medida em que alinhando-se ao texto constitucional impe, manda,
determina e ordena o cumprimento de certas condutas em relao poltica, s
estratgias e procedimentos que se relacionam s Aquisies Governamentais.
Vale-se, no particular, da expresso induvidosa dever, que veio substituir a
palavra poder utilizada pela Lei Complementar 123/006.
Dever obrigao, tarefa, imposio, gravame ou incumbncia. No , em
contrrio, faculdade, opo, preferncia, liberdade ou dilema.
Se a Lei de 2006 foi tmida ou equivocada em estabelecer que certos benefcios
outogardos s MEPs poderiam ser concedidos, a Lei de 2014 enftica em
obrigar a sua aplicao irrestrita.

15
rsantanaconsultoria.com.br

Novo Estatuto da ME e EPP | Lei Complementar 147 de 7 de Agosto de 2014

03

16

Especificidades da LC 147/2014
3.1. Plenitude da LC 147/2014.
O sistema legal brasileiro deve irrestrita observncia bvio aos pilares
constitucionais que o fundamentam. Nosso modelo, no entanto, abriga diversas
fontes legislativas correlatas ao federalismo dentre ns institudo.
De tal sorte, temos normas nacionais gravitando numa imensa constelao
composta, tambm, por regras federais, estaduais, distritais e municipais.
H espao para todas elas porque as competncias legislativas6 (para falar s
destas) so objeto de uma complexa operao feita pelos constituintes de 1988.
Importa para o presente momento que a LC 147/2014 fruto do exerccio da
competncia legislativa da Unio (art. 22, XXVII, CRFB/88) para dispor sobre o
assunto, circunstncia que no inibe ao reverso, exige esforo das unidades
federativas para que as normas gerais ganhem corpo diante das especificidades
existentes em cada Estado, Municpio ou Distrito Federal.

Para aprofundamento veja SANTANA, Jair Eduardo. Competncias Legislativas Municipais. 2 Ed. Belo Horizonte:
Del Rey, 1998.
Destaquemos que norma ordinria poderia veicular matria de licitao e contratao pblicas. Mas a via eleita
(lei complementar) foi necessria para cumprir determinao constitucional (porque tambm cuida de normas
tributrias).

17
rsantanaconsultoria.com.br

Novo Estatuto da ME e EPP | Lei Complementar 147 de 7 de Agosto de 2014

ponto forte na LC 147/2014 estabelecer expressamente ponto sensvel que


havia ficado subentendido na Lei Complementar de 2006 no tocante plenitude
das regras ento vigentes.
O sistema normativo nunca possibilitou entendimento diverso. No obstante, a
renncia legislativa de muitas Unidades da Federao talvez fosse um engodo
ao no-cumprimento das regras vigentes.
De qualquer modo, no interior de um novo cenrio, sabe-se que a fora
normativa da Unio (normas gerais) plena naquilo que puder ser regulado por
outras Unidades Federativas (normas especficas) e no o for.
Por outras palavras, no que diz respeito s compras pblicas, enquanto no
sobrevier legislao estadual, municipal ou regulamento especfico de cada
rgo mais favorvel microempresa e empresa de pequeno porte, aplica-se a
legislao federal (pargrafo nico do artigo 47, conforme redao dada pela
LC 147/2014).
Essa , alis, a sistemtica constitucional no tocante partilha de competncias
que se torna iluminada pelo presente caso.

18

3.2. Obrigatoriedade de materializar os benefcios previstos em favor da


ME e EPP. Viso do Novo Estatuto da ME e EPP e da Lei n 8.666/93.
Os benefcios materiais do Estatuto da microempresa e empresa de pequeno
porte estavam encapsulados pela legislao anterior quando esta utilizou
expresso dbia aos olhos leigos8 e a maior parte do Setor relutava em entender
que poder significava dever.
Ou seja, para aqueles que entendiam haver uma mera faculdade em se aplicar
os benefcios da Lei Complementar 123/06, no h mais como sustentar tal
posio.
A nova LC 147/2014 assertiva e direta, estabelecendo em suas passagens uma
expresso mandamental sem opo.
Enfim, basta percorrer os olhos na literalidade dos dispositivos introduzidos pela
LC 147/2014 para confirmar a premissa.
De outra parte, ajunta-se a isso que a Lei Nacional n 8.666/93 (modificado pela
LC 147/2014) refora a ideia.
O art. 3o da Lei n 8.666/93 tem ndole principiolgica e, por isso, contm vetores
indicativos dos rumos que devem obrigatoriamente perseguir as aquisies
pblicas.

O jurista jamais poderia tirar concluso desse gnero porque o sistema legal assim nunca o permitiu. A
Constituio Federal do Brasil imperativa ao determinar a imputao de regime benfico s MEPs. (Veja a nota
de rodap n 1).

19
rsantanaconsultoria.com.br

Novo Estatuto da ME e EPP | Lei Complementar 147 de 7 de Agosto de 2014

So eles (os vetores):


(a) vantajosidade para a Administrao Pblica;
(b) isonomia entre os licitantes e
(c) desenvolvimento nacional sustentvel.
O terceiro vetor novo dentre ns. Foi introduzido por Medida Provisria que
se converteu na Lei 12.349, de 15.12.2010.
Dissemos9, na ocasio, a propsito da mudana de rumos:
Nota-se desde a motivao da Medida Provisria
no 459 um esforo governamental em seguir
padres internacionais j experimentados. que as
principais alteraes efetivadas no art. 3o da Lei Geral
de Licitaes e Contratos Administrativos tiveram
como paradigmas, por exemplo, polticas como o
Buy American Act, de 1933, revitalizado em 2009
pelo American Recovery and Reinvestment Act, nos
Estados Unidos, alm de regras existentes na China
(Lei no 68/2002), na Colmbia (Lei n 816/2003) e na
Argentina (Lei n 25.551/2001).

Para aprofundamento, veja o nosso trabalho intitulado Impacto da Medida Provisria no 495, de 19 de julho de
2010, nas Licitaes e nas Contrataes Pblicas. Disponvel em: www.jairsantana.com.br; ou As Alteraes da Lei
Geral de Licitaes pela Lei n 12.349, de 2010: Novos Paradigmas, Princpios e Desafios. Disponvel em: www.
jairsantana.com.br

20

O art. 3o passou a imantar inmeros valores e princpios constitucionais que, no


resumo prtico, induz e permite a realizao de vrias polticas pblicas a partir
do poder de compra governamental.
De modo mais rasteiro, significa dizer que atravs das aquisies pblica se
promove, por exemplo, o desenvolvimento econmico e social.
No nos custa reproduzir o seguinte, com propsito explicativo do que venha a
ser o desenvolvimento nacional sustentvel e o seu paralelo com as aquisies
governamentais:
O desenvolvimento nacional , assim, o alicerce
para o progresso do Estado brasileiro. Por isso,
deve estar presente em cada diretriz de cada agente
pblico. A insero formal desse princpio na Lei Geral
de Licitaes , portanto, auspiciosa, pois lembra
aos aplicadores desta que, inclusive nas aquisies
pblicas, se deve utilizar de prticas que fomentem o
crescimento do Pas, o que se consegue com atos de
estmulo indstria, ao comrcio, ao emprego formal,
ao desenvolvimento tecnolgico e cientfico, alm de
outros10...

10

Vide nota de rodap anterior.

21
rsantanaconsultoria.com.br

Novo Estatuto da ME e EPP | Lei Complementar 147 de 7 de Agosto de 2014

3.3. Prevalncia dos benefcios da Microempresa e Empresa de Pequeno


Porte sobre outros benefcios da Lei n 8.666/93
A Lei que alterou o artigo 3 da 8.666/93 buscou sedimentar os valores relativos
ao Desenvolvimento Nacional Sustentvel, como destacamos.
Foi assim que a partir dos conceitos introduzidos inicialmente pela citada
Medida Provisria institumos dentre ns o mecanismo da margem de
preferncia interna e externa (para o Mercosul).
No deixa de ser uma espcie de blindagem (no tolerada por alguns) para
produtos, bens e servios nacionais (vesturio, maquinrio, etc.).
Nesse mpeto, os 14 e 15 do artigo 3o da Lei n 8.666/93 (introduzidos pela
LC 147/2014) preservam a mecnica da margem de preferncia, mas estabelece
que tais benefcios so posteriores queles dados s microempresas e empresas
de pequeno porte.
Ou seja, os benefcios das microempresas e empresas de pequeno porte
precedem a margem de preferncia.
Tudo a fim de sedimentar o desenvolvimento nacional sustentvel.
Ainda pertencendo poro principiolgica da Lei Nacional de Licitaes (Lei

22

n 8.666/93), h um novo comando posto na Seo I do Captulo I que tem


grandioso valor para as polticas pblicas induzidas pelo poder de compra
governamental.
O preceito alfanumrico (art. 5o - A) est imbricado com os desgnios
constitucionais aqui j referidos. E, por ser assim, no deixa margem para
qualquer interpretao diversa da (con)textual.
Dizemos de outro modo: as aquisies governamentais viabilizadas por
licitaes (por certo a expresso est em sentido amplssimo) devem privilegiar
o tratamento diferenciado j dado por Lei Complementar s microempresas e
empresas de pequeno porte.
Na realidade, o ciclo11 das aquisies pblicas entremostra que a norma em
referncia agita e sugere o desencadeamento de poltica, estratgia e de
diretrizes para os suprimentos, prestigiando os vetores por aquela veiculados.

Para aprofundamento, veja o nosso Pensamentos linear-cartesiano, sistmico e complexo aplicados governana
pblica: as aquisies governamentais. Trabalho Cientfico apresentado no XVII Congreso Internacional del CLAD
sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Cartagena, Colombia, 30 Oct. - 2 Nov. 2012).

11

23
rsantanaconsultoria.com.br

Novo Estatuto da ME e EPP | Lei Complementar 147 de 7 de Agosto de 2014

3.4. Benefcio processual amplificado: habilitao tardia


O benefcio processual que denominamos habilitao tardia foi potencializado
pela nova norma.
Alargou-se o prazo de 2 (dois) para 5 (cinco) dias teis, contados a partir do
momento em que o licitante (ME e EPP) for declarado vencedor.
Esse prazo , como j dissemos, uma prerrogativa dada ao beneficirio para que
pendncias fiscais possam ser regularizadas num prazo mais dilatado.
A medida excelente e deve ser aplicada de modo a no retardar o andamento
dos processos.
Dito prazo, agora alargado, prorrogvel critrio da Administrao Pblica.
O benefcio tem bastante sentido prtico quando a anlise da habilitao sucede
ao julgamento das propostas comerciais. Porque o instituto visa exatamente
oportunizar ao microempresrio ou empresrio de pequeno porte o saneamento
de dbitos fiscais que porventura possua. Se, em tal circunstncia, j se sabe que
a contratao, o fornecimento e o pagamento (pela Administrao) dependem
de tal regularizao, a medida bem justa.

24

3.5. Compras exclusivas obrigatrias at o valor de R$ 80 mil


A nova norma estabelece que a Administrao Pblica dever realizar processo
licitatrio destinado exclusivamente participao de microempresas e
empresas de pequeno porte nos itens de contratao cujo valor seja de at
R$80.000,00 (oitenta mil reais).
Infere-se da que, no plano prtico, ao adotar tal modelo de aquisio pblica
a Administrao no haver de tratar do benefcio processual denominado
empate ficto posto que este pressupe a presena, no certame, de empresa
que no detenha a qualificao da LC 147/2014.
H inmeras situaes-de-fato no comportadas neste estudo que podem fazer
da ferramenta comentada um grandioso instrumento para atender os desgnios
da norma.
Insistimos sempre na questo da estratgia a ser adotada no Setor porque
a depender de circunstncias especficas e de justificativas um objeto a
ser licitado pode, de uma s vez, atender o princpio do parcelamento e as
finalidades das compras exclusivas.
J exemplificamos isso em diversas ocasies: se uma aquisio exclusiva de R$
800 mil no puder ser feita privilegiando a micro ou pequena empresa, pode
ser que dez lotes desse mesmo objeto atendam os propsitos aqui aventados.

25
rsantanaconsultoria.com.br

Novo Estatuto da ME e EPP | Lei Complementar 147 de 7 de Agosto de 2014

3.6. Subcontratao compulsria de Microempresa e Empresa de Pequeno


Porte.
A nova redao do inciso II do artigo 48 no deve (como no passado) levar a
concluses desconectadas.
Diz o texto novo que poder a Administrao Pblica, em relao aos
processos licitatrios destinados aquisio de obras e servios, exigir dos
licitantes a subcontratao de microempresa ou empresa de pequeno porte.
O inciso respectivo est intimamente articulado com o artigo anterior, o artigo
47, que mandamental. Este, de sua vez, tem descendncia constitucional
impositiva.
Mas, enfim, o fato que ao modular o Termo de Referncia ou o Projeto Bsico
(j tomadas providncias anteriores a eles), a Administrao ter condies (ou
no) de determinar a subcontratao compulsria.
Pressupe a hiptese, por certo, que o contratado no seja microempresa ou
empresa de pequeno porte e que o objeto comporte a subcontratao cujo
regime intrnseco est posto na Lei Nacional de Licitaes.
O diferencial existente na nova norma em relao ao limite para subcontratao
do objeto. A norma anterior estabelecia o limite de 30% do objeto.

26

Na nova redao, no h mais esse limite e a soluo para se saber, na prtica,


at quanto se pode contratar recorrer ao que j est consagrado na Lei
Nacional.
Permanece, no entanto, o pagamento direto para o subcontratado que, embora
pouco praticado, um grande avano da Lei Complementar de 2006.
3.7. Cotizao obrigatria do objeto at o limite de 25% do valor do
contrato.
A redao da nova Lei prev que, nas aquisies de bens de natureza divisvel,
o Edital dever contemplar uma cota de at 25% (vinte e cinco por cento) do
objeto para a contratao de microempresas e empresas de pequeno porte.
A Lei Complementar 123/2006, utilizava a expresso poder, facultando
Administrao Pblica a prerrogativa de estabelecer ou no a cotizao mnima
para a contratao de microempresas e empresas de pequeno porte.
A novidade legislativa est na palavra dever, que agora impe tal prtica
como uma obrigatoriedade da Administrao.
Em termos prticos, a incluso de tal dispositivo tem por escopo direto admitir
a ampliao do universo de competidores, criando em favor de pequenos e

27
rsantanaconsultoria.com.br

Novo Estatuto da ME e EPP | Lei Complementar 147 de 7 de Agosto de 2014

micro empresrios um acesso mais constante s licitaes pblicas, nem sempre


admitido em funo de exigncias de habilitao e em decorrncia dos grandes
quantitativos pretendidos. Assim, quando da aquisio de bens de natureza
divisvel - aqueles que por sua natureza podem ser adquiridos separadamente
(licitao por item), - uma parcela do objeto dever obrigatoriamente ser
direcionada s microempresas e empresas de pequeno porte.
Insta dizer que essa inteno no de todo nova, pois antes mesmo dessa
alterao a cotizao do objeto j era prevista e at mesmo incentivada, contudo,
pouco praticada pelos entes administrativos.
Assim, cabe afirmar que, com a nova Lei, essa inteno alusiva ampliao
da competitividade, ser de fato concretizada, permitindo o crescimento dos
pequenos negcios e, consequentemente, promovendo o desenvolvimento
econmico e social.

28

3.8. Aquisies por dispensa em razo do valor devem ser contratadas


diretamente com a Microempresa e Empresa de Pequeno Porte.
As aquisies de pequeno valor representam considervel nmero no Setor
Pblico e agora h determinao para que sejam feitas junto s pequenas
empresas e empresas de pequeno porte.
Estamos nos referindo quelas aquisies pautadas nos incisos I e II do artigo
24 da Lei n 8.666/93.
Transcrevemos para comodidade do leitor:
Art. 24. dispensvel a licitao:
I - para obras e servios de engenharia de valor at
10% (dez por cento) do limite previsto na alnea
a, do inciso I do artigo anterior, desde que no se
refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou
ainda para obras e servios da mesma natureza e no
mesmo local que possam ser realizadas conjunta e
concomitantemente;
II - para outros servios e compras de valor at 10%
(dez por cento) do limite previsto na alnea a, do
inciso II do artigo anterior e para alienaes, nos casos
previstos nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas

29
rsantanaconsultoria.com.br

Novo Estatuto da ME e EPP | Lei Complementar 147 de 7 de Agosto de 2014

de um mesmo servio, compra ou alienao de maior


vulto que possa ser realizada de uma s vez;.
So aquisies que se pautam por valores de R$ 8 mil ou R$ 15 mil (incisos
II e I, respectivamente), ou por R$ 16 mil ou R$ 30 mil [conforme a aquisio
esteja sob a regra do 1o do artigo 24: 1o Os percentuais referidos nos
incisos I e II do caput deste artigo sero 20% (vinte por cento) para compras,
obras e servios contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia
mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na forma da
lei, como Agncias Executivas.
Lembramos que as denominadas aquisies de pequeno valor representam
nmero muito expressivo no cenrio nacional em todas as esferas de governo.
S para ilustrar, no mbito federal realizou-se 264.364 processos de aquisies
em 2010. Destes, 209.781 foram por dispensa. E, de pequeno valor, foram 2.240
(inciso I) e 193.883 (inciso II).
Ou seja, de quase 265 mil processos de aquisies, aproximados 196 mil foram
transaes de pequeno valor.
No ano de 2013 realizou-se 223.168 processos de aquisies, dos quais 158.765
foram por dispensa. Em valores absolutos, as compras de pequeno valor
representaram mais de 9 bilhes de reais.

30

Isso se repete ano a ano; ora para mais, ora para menos, em todas as instncias
de aquisies.
Feito o alerta da grandiosidade que o setor das compras diretas,
rememoremos que a nova lei determinou que as dispensas tratadas pelos
incisos I e II do art. 24 referenciado devero ser feitas preferencialmente de
microempresas e empresas de pequeno porte.
3.9. Pagando mais (at 10%) para a Microempresa e Empresa de Pequeno
Porte da localidade ou da regio.
Um novo benefcio material foi introduzido no pacote de prerrogativas
conferidas s micro e pequenas empresas: passa a ser possvel pagar-se mais
na localidade e na regio at o limite de 10% (dez por cento).
A regra pode parecer estranha ao primeiro olhar. Mas estamos falando, antes
de tudo, da materializao de polticas pblicas onde o poder de compra
governamental deve ser utilizado para gerar renda, emprego e melhor distribuir
as riquezas numa cidade ou numa regio.
O raciocnio que pode ajudar a entender a justia da medida bem simples.
O cidado , no raro, contribuinte e participa da formao das receitas pblicas
utilizadas em seu prprio benefcio. E com muito sentido na sua localidade e na

31
rsantanaconsultoria.com.br

Novo Estatuto da ME e EPP | Lei Complementar 147 de 7 de Agosto de 2014

sua regio, da qual ele usurio constante de servios e de utilidades pblicas


prestadas ou postas sua disposio.
O Poder Pblico, nessa linha, demanda por suprimentos para materializar suas
atividades finalsticas e dar retorno ao cidado contribuinte.
Correto, portanto, que a prpria localidade (empresas locais e regionais) tenha
a oportunidade de prover o Poder Pblico com suas demandas e no exporte
recursos ali originados.
A permanncia de tais recursos circulando nessa regio , em tal ciclo, apenas
um embrio da sustentabilidade econmica e social.
Pagar mais, mediante justificativas, privilegiar o mercado local.
Antecipamos nossa preocupao no bom uso dessa ferramenta porque distores
vitandas podem acontecer e, em acontecendo, acabaro por desconfigurar por
completo o ideal legislativo.

32

3.10. Revogao do inciso I do art. 49 do Estatuto da Microempresa e


Empresa de Pequeno Porte.
A revogao do inciso I do art. 49 da Lei Complementar n 123/2006 uma
decorrncia natural e lgica das alteraes feitas pela LC 147/2014.
O inciso I foi revogado haja vista que a nova disposio do art. 47 impe como
obrigatria (um dever) a concesso de tratamento diferenciado s microempresas
e empresas de pequeno porte nas contrataes pblicas, independentemente
de regulamentao na legislao do respectivo ente.
Nesta esteira, a materializao dos benefcios de que trata a Lei passa a ser
obrigatria, no podendo ficar merc de uma regulao subalterna e previso
editalcia.

33
rsantanaconsultoria.com.br

Novo Estatuto da ME e EPP | Lei Complementar 147 de 7 de Agosto de 2014

3.11. Revogao do pargrafo nico do artigo 46 do Estatuto da


Microempresa e Empresa de Pequeno Porte.
Dizia o texto revogado:
Pargrafo nico. A cdula de crdito microempresarial
ttulo de crdito regido, subsidiariamente, pela
legislao prevista para as cdulas de crdito comercial,
tendo como lastro o empenho do poder pblico,
cabendo ao Poder Executivo sua regulamentao
no prazo de 180 (cento e oitenta) dias a contar da
publicao desta Lei Complementar.
Permanece o caput. Porm, inefetivo se no houver disciplina e regulamento
prprio.
3.12. Revogao do 1o do artigo 48 do Estatuto da Microempresa e
Empresa de Pequeno Porte.
Dizia a Lei Complementar n 123 de 2006 no dispositivo indicado:
1o. O valor licitado por meio do disposto neste
artigo no poder exceder a 25% (vinte e cinco por
cento) do total licitado em cada ano civil.

34

A revogao deste dispositivo visa ampliar a poltica de incentivo participao


das microempresas e empresas de pequeno porte nas licitaes, excluindo a
limitao de valor anual anteriormente estipulada.
Ademais, a regra sempre esbarrou (e esbarraria) na quase absoluta falta de
planejamento existente no Setor das Aquisies Pblicas.
Para todos os efeitos, na regra antiga, uma Unidade Administrativa que no
exerccio civil adquirisse bens, servios e obras no valor total de R$ 100
milhes s poderia utilizar dos benefcios materiais para as MEPs no valor de
R$ 25 milhes.
A impreviso das aquisies aliada s oscilaes naturais da execuo
oramentria sempre foram impeditivos ao cumprimento dessa norma
(logicamente para aqueles que se desincumbiram de promover a efetividade
da lei).

35
rsantanaconsultoria.com.br

Novo Estatuto da ME e EPP | Lei Complementar 147 de 7 de Agosto de 2014

04

36

Diretrizes para cumprir a


LC 147/2014
I. As regras veiculadas pela LC 147/2014 tm vigncia imediata (art. 15), exceto
no que se refere aos artigos 15, I (parte final) e 16, V.
II. falta de normas estaduais ou municipais regulando a matria de modo mais
benfico para as microempresas e empresas de pequeno porte, prevalecem as
regras da LC 147/2014 (art. 47, Pargrafo nico).
III. O benefcio processual relativo disputa e ao julgamento de propostas
(empate ficto) est mantido na ntegra pela LC 147/2014 tal qual posto
originariamente (art. 44).
IV. O segundo benefcio processual (denominado habilitao tardia) foi
amplificado para conceder microempresa e empresa de pequeno porte
vencedora do certame 5 (cinco) dias teis, prorrogveis por igual perodo,
critrio da Administrao Pblica, a possibilidade de solver pendncias fiscais
que porventura tenha (art. 43).

37
rsantanaconsultoria.com.br

Novo Estatuto da ME e EPP | Lei Complementar 147 de 7 de Agosto de 2014

V. Materializar - a partir do poder de compra do poder pblico - polticas


pblicas que mirem a promoo do desenvolvimento econmico e social no
mbito municipal e regional passa a ser dever do gestor. Esse alinhamento
derivado dos comandos constitucionais e se prestigia, ainda, e o incentivo
inovao tecnolgica a partir desse mesmo mote (art. 47).
VI. Compras exclusivas de at R$ 80 mil integram o rol dos benefcios materiais
que viabilizaro a poltica pblica antes falada. Somente microempresas e
empresas de pequeno porte podem participar de certames tais (art. 48,I).
VII. A subcontratao compulsria de um objeto, com pagamento direto para o
microempresrio ou empresrio de pequeno porte outra ferramenta de que
dispe o gestor para materializar as polticas pblicas citadas (art. 48, II).
VIII. A cotizao do objeto tem por escopo permitir a ampliao do rol de
competidores, criando em favor de pequenos e micro empresrios um acesso
maior s licitaes pblicas, tornando obrigatria na aquisio de bens de
natureza divisvel uma cota de at 25% (vinte e cinco por cento) do objeto para
a contratao de microempresas e empresas de pequeno porte (art. 48, III).
IX. As compras de pequeno valor tratadas pelos incisos I e II do art. 24 da Lei
8.666/93 devero ser feitas preferencialmente de microempresas e empresas de
pequeno porte (art. 49, IV).

38

X. Adquirir pagando mais, at o limite de 10% (dez por cento) do melhor preo
vlido, visa priorizar a contratao de microempresas e empresas de pequeno
porte, dinamizando as economias regionais e impulsionando o crescimento
local (art 48, 3).
XI. Os benefcios materiais do Estatuto das MEPs precedem aplicao da
margem de preferncia (art. 3, 14 e 15 da Lei 8.666/93).

39
rsantanaconsultoria.com.br

Novo Estatuto da ME e EPP | Lei Complementar 147 de 7 de Agosto de 2014

05

40

Sugestes para aplicao da


LC 147/2014

A LC 147/2014 instituiu vacatio (para 1 de janeiro de 2015) em relao ao


disposto nos artigos 15, I (parte final) e 16, V.
No obstante, de se considerar que h um nmero expressivo de medidas a
serem tomadas para implementar a nova norma e estas, de sua vez, demandam
esforo considervel por parte dos diversos atores envolvidos nas operaes
relacionadas s aquisies pblicas.
No de hoje que advertimos no seguinte sentido: viso linear e opaca sobre
os temas relacionados s aquisies governamentais desconstroem e em nada
auxiliam o Setor.
E, embora condutas tpicas devam ser tomadas, recomenda-se estejam elas
dentro de um olhar mais amplo e abrangente.

41
rsantanaconsultoria.com.br

Novo Estatuto da ME e EPP | Lei Complementar 147 de 7 de Agosto de 2014

Queremos dizer que de nada adiantar, por exemplo, modular e adequar


instrumentos convocatrios aos novos comandos normativos se outras medidas
interdependentes no estiverem harmonizadas e sincronizadas em seu conjunto.
De qualquer maneira, considere que as observaes supra esto postas com
o propsito de despertar para o cuidado e a parcimnia porque o bom agir,
inteligente e estratgico, que produzir os timos frutos esperados pelo novo
normativo (LC 147/2014).
Sugerimos, sem muita preocupao cronolgica, que os seguintes passos sejam
observados:
I. Identificar, na Unidade Administrativa, pessoa(s) que possa(m) avaliar os
impactos da LC 147/2014 nas suas aquisies e contrataes gerando,
como produto palpvel disso, um diagnstico, relatrio ou termo afim.
II. Traar, a partir do documento antes produzido, algo que se assemelhe a
um plano de ao ou de trabalho visando o cumprimento da LC 147/2014
detalhando, tanto quanto possvel, todas as tarefas a serem executadas
e seus respectivos responsveis (alm de prazos, metas e resultados
desejados).
III. Eleger as tarefas, aes, providncias (etc.) prioritrias para a
implantao da LC 147/2014.

42

IV. Avaliar a viabilidade mercadolgica local e regional de suprimento pela


localidade e regio, vista das suas demandas e de estratgia idealizada.
V. Realizar, quando pertinente, as parcerias que se faam necessrias
porquanto h muitos afazeres que so externos sua unidade administrativa
que se encontram numa relao de extrema interdependncia.
VI. Preparar agentes envolvidos direta ou indiretamente - por todo
o ciclo de suprimentos para que possam executar harmonicamente as
tarefas do novo modelo de aquisies.
VII. Executar o plano referido no item II supra por etapas, se necessrio.
Um bom comeo (e desafio) implantar primeiramente as compras de
pequeno valor, por dispensa (artigo 24, II e I, da Lei n 8.666 de 1993),
diretamente do mercado local. So aquelas aquisies de R$ 8 mil e R$
15 mil (ou R$ 16 mil e R$ 30 mil, conforme o caso).

43
rsantanaconsultoria.com.br

Novo Estatuto da ME e EPP | Lei Complementar 147 de 7 de Agosto de 2014

06

44

Anexos

I - Quadro Comparativo
Lei Complementar n 123/2006 versus
Lei Complementar n 147 de 7 de Agosto de 2014

Redao anterior
LC 123/06

Nova redao
LC 147/14

Comentrios

Art. 18-E. O instituto do


MEI uma poltica pblica
que tem por objetivo a
formalizao de pequenos
empreendimentos
e a incluso social e
previdenciria.

A instituio deste artigo


evidencia o interesse
em se criar condies
para que o trabalhador
informal possa se tornar
um microempreendedor
individual legalizado.

Art. 18-E, 2. Todo


benefcio previsto nesta Lei
Complementar aplicvel
microempresa estende-se
ao MEI sempre que lhe for
mais favorvel.

Observa-se que os
benefcios concedidos
s microempresas
(MEs) e empresas de
pequeno porte (EPPs)
foram estendidos aos
microempreendedores
individuais (MEIs).

Art. 18-E, 3. O MEI


modalidade de
microempresa.

A incluso deste pargrafo


enquadra a figura do MEI
na modalidade de ME.

45
rsantanaconsultoria.com.br

Novo Estatuto da ME e EPP | Lei Complementar 147 de 7 de Agosto de 2014

Redao anterior
LC 123/06

Art. 43, 1. Havendo


alguma restrio na
comprovao da
regularidade fiscal, ser
assegurado o prazo de
2(dois) dias teis, cujo
termo inicial corresponder
ao momento em que o
proponente for declarado
o vencedor do certame,
prorrogveis por igual
perodo, a critrio da
Administrao Pblica,
para a regularizao
da documentao,
pagamento ou
parcelamento do dbito,
e emisso de eventuais
certides negativas ou
positivas com efeito de
certido negativa.

46

Nova redao
LC 147/14

Comentrios

Art. 18-E, 4. vedado


impor restries ao
MEI relativamente ao
exerccio de profisso
ou participao em
licitaes, em funo da
sua respectiva natureza
jurdica.

A incluso deste
dispositivo visa fomentar
a participao do MEI
nos procedimentos
licitatrios, vedando a
imposio de restries
e, consequentemente,
ampliando a
competitividade.

Art. 43, 1. Havendo


alguma restrio na
comprovao da
regularidade fiscal, ser
assegurado prazo de
5(cinco) dias teis, cujo
termo inicial corresponder
ao momento em que o
proponente for declarado
o vencedor do certame,
prorrogvel por igual
perodo, a critrio da
administrao pblica,
para a regularizao
da documentao,
pagamento ou
parcelamento do dbito
e emisso de eventuais
certides negativas ou
positivas com efeito de
certido negativa.

Foi dilatado o prazo para


que microempresas (MEs)
e empresas de pequeno
porte (EPPs) comprovem
sua regularidade fiscal
perante a Administrao
Pblica, mantida
a possiblidade de
prorrogao do prazo por
igual perodo.

Redao anterior
LC 123/06

Nova redao
LC 147/14

Comentrios

Art. 46. (...)


Art. 46. (...)
Pargrafo nico.
Pargrafo nico. A
Revogado
cdula de crdito
microempresarial
ttulo de crdito regido,
subsidiariamente, pela
legislao prevista para
as cdulas de crdito
comercial, tendo como
lastro o empenho do
poder pblico, cabendo
ao Poder Executivo sua
regulamentao no prazo
de 180 (cento e oitenta)
dias a contar da publicao
desta Lei Complementar.

O instituto permanece sem


efetividade enquanto no
for regulamentado.

Art. 47. Nas contrataes


pblicas da Unio, dos
Estados e dos Municpios,
poder ser concedido
tratamento diferenciado
e simplificado para as
microempresas e empresas
de pequeno porte
objetivando a promoo
do desenvolvimento
econmico e social
no mbito municipal e
regional, a ampliao da
eficincia das polticas
pblicas e o incentivo
inovao tecnolgica,
desde que previsto
e regulamentado na
legislao do respectivo
ente.

A nova disposio do art.


47 impe como obrigatria
(um dever) a concesso de
tratamento diferenciado
s MEs e EPPs nas
contrataes pblicas,
independentemente
de regulamentao na
legislao do respectivo
ente.

Art. 47. Nas contrataes


pblicas da administrao
direta e indireta, autrquica
e fundacional, federal,
estadual e municipal,
dever ser concedido
tratamento diferenciado
e simplificado para as
microempresas e empresas
de pequeno porte
objetivando a promoo
do desenvolvimento
econmico e social
no mbito municipal e
regional, a ampliao da
eficincia das polticas
pblicas e o incentivo
inovao tecnolgica.

47
rsantanaconsultoria.com.br

Novo Estatuto da ME e EPP | Lei Complementar 147 de 7 de Agosto de 2014

Redao anterior
LC 123/06

Art. 48. Para cumprimento


do disposto no art. 47
desta Lei Complementar,
a administrao pblica
poder realizar processo
licitatrio:
I destinado
exclusivamente
participao de
microempresas e empresas
de pequeno porte nas
contrataes cujo valor
seja at R$ 80.000,00
(oitenta mil reais);
II em que seja
exigida dos licitantes
a subcontratao de
microempresa ou de
empresa de pequeno
porte, desde que o
percentual mximo
do objeto a ser
subcontratado no
exceda a 30% (trinta por
cento) do total licitado;
III em que se estabelea
cota de at 25% (vinte e
cinco por cento) do objeto
para a contratao de
48

Nova redao
LC 147/14

Comentrios

Art. 47. (...)


Pargrafo nico. No que
diz respeito s compras
pblicas, enquanto no
sobrevier legislao
estadual, municipal ou
regulamento especfico de
cada rgo mais favorvel
microempresa e empresa
de pequeno porte, aplicase a legislao federal.

O pargrafo nico do art.


47 foi includo visando
conferir efetividade ao
regramento estabelecido
em seu caput, de tal forma
que, ante a ausncia
de legislao estadual,
municipal ou regulamento
especfico de cada rgo,
aplicar-se- a legislao
federal.

Art. 48. Para cumprimento


do disposto no art. 47
desta Lei Complementar, a
administrao pblica:
I dever realizar
processo licitatrio
destinado exclusivamente
participao de
microempresas e empresas
de pequeno porte nos
itens de contratao
cujo valor seja de at
R$80.000,00 (oitenta mil
reais);
II poder, em relao
aos processos licitatrios
destinados aquisio
de obras e servios,
exigir dos licitantes
a subcontratao de
microempresa ou
empresa de pequeno
porte;
III dever estabelecer,
em certames para
aquisio de bens de
natureza divisvel, cota de
at 25% (vinte e cinco por
cento) do objeto para a
contratao de

A nova redao dada


para o art. 48 reflexo da
tentativa do legislador em
consolidar as garantias
oferecidas s micro e
pequenas empresas.
Assim, no inciso I,
observa-se que a
garantia de participao
exclusiva de MEs e EPPs
nas contrataes at
R$80.000,00, deixa de
ser uma faculdade do
Administrador, para tornarse um dever.
No inciso II, o
legislador manteve
como ato discricionrio
da Administrao
Pblica a exigncia de
subcontratao de MEs
e EPPs, contudo, sem
limitar o percentual
mximo do objeto a ser
subcontratado.
No inciso III, por sua
vez, determinou como
obrigatrio e no mais
facultativo, o

Redao anterior
LC 123/06

Nova redao
LC 147/14

Comentrios

microempresas e empresas microempresas e empresas


de pequeno porte, em
de pequeno porte.
certames para a aquisio
de bens e servios de
natureza divisvel.

estabelecimento da cota
de at 25% do objeto
para a contratao de
microempresas e empresas
de pequeno porte, nas
aquisies de bens de
natureza divisvel.

Art. 48, 1. O valor


licitado por meio do
disposto neste artigo no
poder exceder a 25%
(vinte e cinco por cento)
do total licitado em cada
ano civil.

Art. 48 (...)
1. Revogado

A revogao deste
dispositivo visa ampliar
a poltica de incentivo
participao das
microempresas e empresas
de pequeno porte nas
licitaes, excluindo a
limitao de valor anual
anteriormente estipulada.

Art. 48, 3. Os benefcios


referidos no caput
deste artigo podero,
justificadamente,
estabelecer a prioridade
de contratao para
as microempresas e
empresas de pequeno
porte sediadas local ou
regionalmente, at o
limite de 10% (dez por
cento) do melhor preo
vlido.

A incluso deste
novo pargrafo de
fundamental importncia
para o desenvolvimento
social e econmico de
determinadas localidades.
A possibilidade de
priorizar a contratao
de microempresas e
empresas de pequeno
porte sediadas local ou
regionalmente, at o limite
de 10% (dez por cento) do
melhor preo vlido, visa
dinamizar as economias
regionais, impulsionando o
crescimento local.

49
rsantanaconsultoria.com.br

Novo Estatuto da ME e EPP | Lei Complementar 147 de 7 de Agosto de 2014

Redao anterior
LC 123/06
Art. 49, No se aplica o
disposto nos arts. 47 e 48
desta Lei Complementar
quando:
I - os critrios de
tratamento diferenciado
e simplificado para as
microempresas e empresas
de pequeno porte no
forem expressamente
previstos no instrumento
convocatrio;
(...)
IV a licitao for
dispensvel ou inexigvel,
nos termos dos arts. 24 e
25 da Lei n. 8.666, de 21
de junho de 1993.

Nova redao
LC 147/14
Art. 49. No se aplica o
disposto nos arts. 47 e 48
desta Lei Complementar
quando:
I - Revogado.

IV a licitao for
dispensvel ou inexigvel,
nos termos dos arts. 24
e 25 da Lei n. 8.666, de
21 de junho de 1993,
excetuando-se as
dispensas tratadas pelos
incisos I e II do art. 24
da mesma Lei, nas quais
a compra dever ser
feita preferencialmente
de microempresas e
empresas de pequeno
porte, aplicando-se o
disposto no inciso I do
art. 48.
Art. 74-A. O Poder
Judicirio, especialmente
por meio do Conselho
Nacional de Justia
CNJ e o Ministrio da
Justia implementaro
medidas para
disseminar o tratamento
diferenciado e favorecido
s microempresas e
empresas de pequeno
porte em suas
respectivas reas de
competncia.

50

Comentrios
O inciso I foi revogado. A
nova disposio do art. 47
impe como obrigatria
(um dever) a concesso de
tratamento diferenciado s
microempresas e empresas
de pequeno porte nas
contrataes pblicas,
independentemente
de regulamentao na
legislao do respectivo
ente.
Conforme inteligncia da
nova redao do inciso
IV, quando se tratar de
licitao dispensada em
razo do valor, ou seja, que
possue limite vinculado a
10% do valor do convite,
ou seja, R$ 8 mil para
compras e R$ 15 mil para
obras, as MEs e EPPs tero
preferncia na contratao.

Fica o Poder Judicirio


incumbido de implementar
medidas que visem
efetivao dos benefcios
concedidos s MEs e EPPs.
Tal medida, que dever
contar com a participao
do CNJ e do Ministrio
da Justia mais uma
tentativa de fomentar a
participao de MEs e
EPPs nos procedimentos
licitatrios.

II Quadro Comparativo
Lei n 8.666/93 versus
Lei Complementar n 147 de 7 de Agosto de 2014
Redao anterior
Lei 8.666/93

Nova redao
LC 147/14

Comentrios

Art. 3, 14. As
preferncias definidas
neste artigo e nas demais
normas de licitao
e contratos devem
privilegiar o tratamento
diferenciado e favorecido
s microempresas e
empresas de pequeno
porte na forma da lei.

A incluso deste pargrafo


leva em conta o carter
obrigatrio de observncia
do tratamento jurdico
diferenciado e favorecido
s microempresas e
empresas de pequeno
porte.

Art. 3, 15. As
preferncias dispostas
neste artigo prevalecem
sobre as demais
preferncias previstas na
legislao quando estas
forem aplicadas sobre
produtos ou servios
estrangeiros.

Observa-se que, por


meio da incluso deste
pargrafo, a Administrao
Pblica tambm
privilegiar o tratamento
diferenciado s micro
e pequenas empresas
quando estiver diante de
situaes que envolvam
produtos e servios
estrangeiros.

Art 5-A. As normas de


licitaes e contratos
devem privilegiar o
tratamento diferenciado
e favorecido s
microempresas e
empresas de pequeno
porte na forma da lei.

Com a incluso deste


artigo o legislador
estabeleceu como
obrigatria a observncia
do tratamento
diferenciado s MEs e
EPPs, no que tange s
normas que envolvam
licitaes e contratos.

51
rsantanaconsultoria.com.br

Novo Estatuto da ME e EPP | Lei Complementar 147 de 7 de Agosto de 2014

07
bibliografia
(para saber +)

52

SANTANA, Jair Eduardo; GUIMARES, Edgar. Licitaes e o estatuto da


pequena e microempresa: reflexos prticos da LC n 123/06. 3. ed.rev., atual. e
ampl. Belo Horizonte: Frum, 2014.
SANTANA, Jair Eduardo. Licitaes e Contratos Administrativos. Normas de
referenciais correlatos. 2ed. Lauro de Freitas, BA: JAM Jurdica Editora, 2013.
SANTANA, Jair Eduardo. Competncias Legislativas Municipais. 2Ed. Belo
Horizonte: Del Rey, 1998.
SANTANA, Jair Eduardo. Pensamentos Linear-Cartesiano, Sistmico e Complexo
aplicados Governana Pblica: As Aquisies Pblicas. XVII Congresso
Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin
Pblica, Cartagena, Colmbia, 30oct. 2nov. 2012.
SANTANA, Jair Eduardo. GUIMARES, Edgard. Viso Geral do estatuto das
Microempresas e seu impacto nas licitaes. Biblioteca Digital Frum de
Contratao e Gesto Pblica FCGP. Belo Horizonte. Ano 8, n.94. Out.2009.
SANTANA, Jair Eduardo. Microempresas e Empresas de Pequeno Porte nas
Licitaes. Jornadas de Estudos NDJ. So Paulo. Out. 2007.
SANTANA, Jair Eduardo. ANDRADE, Fernanda. Impacto da Medida Provisria
n495, de 19 de julho de 2010, nas Licitaes e nas Contrataes Pblicas.
Disponvel em: www.jairsantana.com.br
SANTANA, Jair Eduardo. ANDRADE, Fernanda. As Alteraes da Lei Geral de
Licitaes pela Lei n12.349, de 2010: Novos Paradigmas, Princpios e Desafios.
Disponvel em: www.jairsantana.com.br

53
rsantanaconsultoria.com.br

Novo Estatuto da ME e EPP | Lei Complementar 147 de 7 de Agosto de 2014

Licitaes e o estatuto da
pequena e microempresa
Reflexos prticos da LC n 123/06
Jair Eduardo Santana
Edgar Guimares

Prego presencial e eletrnico:


manual de implantao,
operacionalizao e controle
Jair Eduardo Santana

Editora Frum | Televendas - 0800 704 3737 | editoraforum.com.br


Av. Afonso Pena, 2770 - 16 andar - Funcionrios
CEP: 30130-007 - Belo Horizonte - MG - (31) 2121-4900

54

- Especializado em Governana Pblica. Jurista.


- Professor. Mestre pela PUC de So Paulo.
- Conferencista no Brasil e no Exterior.
- Autor de mais de 30 livros e quase 150 artigos tcnicos.
- Consultor de entidades pblicas e privadas.
- Para saber mais, visite www.jairsantana.com.br

Atuamos h 15 anos com um s propsito: produzir timos resultados para os nossos clientes.
Os nossos projetos se orientam na viso sistmica e consideram a complexidade das situaes que
enfrentam. Por isso, contamos com equipes multidisciplinares j que as solues que buscamos
no pertencem somente a um conhecimento linear e restritivo.
Em decorrncia de tais premissas, as solues que apresentamos so duradouras. Pois transferimos
conhecimentos, capacitamos e ensinamos.
Para ns, Governo, Mercado e Sociedade formam o trip das infinitas relaes que se estabelecem
diariamente.
E, muitas vezes, temos respostas para perguntas que ainda no foram feitas.
Para saber mais, visite www.rsantanaconsultoria.com.br

55
rsantanaconsultoria.com.br

Capa - Cimone Terro. Quadro Abstrao VI

Novo Estatuto da ME e EPP | Lei Complementar 147 de 7 de Agosto de 2014

56