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Tabla de contenidos:
I. Resumen ejecutivo.
II. Antecedentes histrico-normativos del DL 600 y su aplicacin a lo largo del tiempo.
III. Consecuencias de las circunstancias poltico-econmicas que mutaron la aplicacin del
precepto cuestionado y los tests de proporcionalidad de los que es susceptible en la labor
tribunalicia.
IV. Precepto legal cuya declaracin de inaplicabilidad por inconstitucionalidad se solicita y
normas constitucionales con las cuales colisiona.
V. Marco de anlisis de legitimidad de la afectacin al derecho a la igualdad en el DL 600.
VI. Conclusin.
I. RESUMEN EJECUTIVO
En segundo trmino, el anlisis de las consecuencias de las circunstancias polticoeconmicas que mutaron la aplicacin del DL 600 y los tests de proporcionalidad de los
que es susceptible en la labor de los tribunales en la praxis judicial, focalizada en la colisin
(o posible) de derechos fundamentales. En este punto, consideraremos que dadas sobre las
condiciones polticas y econmicas del Chile actual, las medidas para atraer capitales
extranjeros contenidas en el DL 600 son desproporcionadas, y en definitiva, atentarn
contra la igualdad ante la ley, e impulsarn la discriminacin arbitraria del Estado en
materia econmica.
El DL 600 data del ao 1974. Tal como en otros perodos de la historia del pas,
existieron gobiernos que ejercan sin un congreso que fuese el rgano en el cual se
debatiesen y aprobaren las leyes Son gobiernos de facto, que por diversas circunstancias
detentan el poder pleno y legislan durante un perodo breve tal como en 1925 o uno muy
extenso, como es el que analizamos. El gobierno militar, mediante la Junta de Gobierno y
con el amparo de juristas y abogados de la poca, prepara y redacta un gran nmero de
decretos leyes durante los primeros 2 aos transcurridos desde el golpe de Estado. En este
contexto surge el DL 600. La situacin econmica era compleja tal como la poltica. Es as
como ingresan las FF.AA. y de Orden a ser gobierno y cambia el status quo del momento:
de un Estado omnipresente a uno que tiene un rol ms que secundario y en el que se protege
el derecho de propiedad fuertemente.
En el contexto de descomposicin social y sin partidos polticos funcionando en la
legalidad el DL 600 aparece como un medio para enfrentar la casi nula inversin extranjera
existente en el pas en el perodo 1970-1973. Lo ha logrado exitosamente, a tal punto que
conforme a las estadsticas del Comit de Inversiones Extranjeras son $82.021 millones de
dlares los que por medio de este decreto ley se han invertido en el pas, distribuidos entre
seis pases que concentran el 79,80% hasta el ao 2011.
Aspectos a considerar:
a. Mala fama econmica de Chile en el mbito internacional en 1974
LANDERRETCHE, Oscar. Dele y dele con el DL 600. Revista Qu Pasa, 13 de agosto de 2010 [en
lnea]. http://www.quepasa.cl/articulo/7_3871_9.html. [Consulta: 09 de octubre 2012]
c. La invariabilidad tributaria
Grfico N 1: Estadsticas IED DL 600 por sector y por pas, perodo 1974-2011.
El presente grfico trata sobre los montos de la inversin extranjera directa en Chile
al amparo de la aplicacin del DL 600. Se puede observar que los vlumenes son relevantes
y tambin es preciso recordar que el trabajo del profesor Zabala permite comparar la
realidad previa y posterior de la misma, concluyendo que el DL 600 ha cumplido un rol
muy relevante, pero que se encuentra sujeto a fuertes crticas, como se analizar en un
apartado posterior de este recurso.
b. Centro de Estudios Pblicos5
COMIT
DE
INVERSIONES
EXTRANJERAS.
[en
lnea]http://www.inversionextranjera.cl/index.php?option=com_content&view=article&id=102&Itemid=56
[Consulta: 09 de octubre 2012]
Del presente cuadro y en relacin con los grficos anteriores, podemos concluir que
la inversin extranjera en el pas retrocedi fuertemente entre 1971 y 1973, repuntando en
1974 y consolidndose al final de la dcada de 1970. Hasta hoy gran parte de la inversin
extranjera se hace a travs del DL 600, ms con un pas que se encuentra entre las
economas ms abiertas del mundo y un sistema poltico democrtico estable desde 1990.
Considerado esto, pareciera que las condiciones iniciales expuestas, que daban una
justificacin razonable al DL 600, ya no existen.
ZABALA, Ricardo. Inversin extranjera directa en Chile 1954-1986. Centro de Estudios Pblicos
[en lnea] http://www.cepchile.cl/dms/lang_1/doc_1453.html#.UHbsLG_MiBo, p. 232. [Consulta: 09 de
octubre 2012]
OCDE. Definicin marco de inversin extranjera directa. Cuarta Edicin (2010), p. 286 [Consultado
en: http://www.oecd.org/daf/internationalinvestment/investmentstatisticsandanalysis/46226782.pdf]
Por otra parte, se ha evidenciado una baja en la proporcin entre ingresos brutos por
inversin extranjera y aquellos ingresados segn las reglas del DL 600. De este modo, si
para el ao 2010 el 62, 7% del total de capitales ingresados desde el ao 1974 haba
ingresado por el DL 60010, para el ao 2011 esta cifra baj a un 56,5%11.
CEPAL. La inversin extranjera en Amrica Latina y el Caribe. Informe 2000. (2001). p. 96.
[consultado
en:
http://www.eclac.cl/cgibin/getProd.asp?xml=/publicaciones/xml/8/6538/P6538.xml&xsl=/ddpe/tpl/p9f.xsl&base=/tpl/topbottom.xslt]
8
CEPAL. La inversin extranjera en Amrica Latina y el Caribe. Informe 2011. (2012). p. 25.
[consultado
en:
http://www.eclac.cl/cgibin/getProd.asp?xml=/publicaciones/xml/0/46570/P46570.xml&xsl=/ddpe/tpl/p9f.xsl&base=/tpl/topbottom.xslt]
9
Comisin de alto nivel para estudiar la modernizacin del Decreto Ley N 600. Informe Final, p. 3
[consultado en: http://www.economia.gob.cl/wp-content/uploads/2011/05/Informe-final-comisi%C3%B3nmodernizadora-DL6001.pdf]
10
Ibd., p. 11
11
Segn
el
comit
de
inversiones
extranjeras
[consultado
en
http://www.inversionextranjera.cl/index.php?option=com_content&view=article&id=123&Itemid=95]
Esta baja en la utilizacin del DL 600 podra explicarse por una serie de factores,
entre los cuales se puede sealar: La mayor competitividad global por la atraccin de
capitales extranjeros, la necesidad de establecer una nueva institucionalidad que implique
polticas proactivas de atraccin de inversin12, o incluso la inefectividad actual del DL 600
para atraer IED13.
Ms all del debate sobre las causas de este, pareciera ser un hecho evidente la baja
en la efectividad del DL 600 para atraer IED, tal como se desprende de las cifras sobre su
utilizacin mencionadas en el prrafo 6 de esta seccin. Ante esto, consideramos que su
prdida de efectividad supone una variacin en los resultados de un eventual test de
proporcionalidad de la norma, lo cual implica concluir que en la actualidad una normativa
de este tipo es innecesaria.
12
13
Comisin de alto nivel para estudiar la modernizacin del Decreto Ley N 600, op. cit. (n.10), p. 3.
Cf. LANDERRETCHE, op. cit. (n.1).
Luego, podemos sealar que la estabilidad como atributo ofrecido por Chile a los
inversionistas extranjeros no slo se deriva de la existencia de un estatuto especial y
genrico para las inversiones extranjeras, sino que tambin se puede derivar de la existencia
de determinados factores polticos y econmicos como los buenos ndices de transparencia
y corrupcin, la buena calificacin del pas por las agencias calificadoras de riesgo, la
facilidad para hacer negocios, el crecimiento econmico sostenido en el tiempo, etc., tal
como lo seala el Comit de Inversiones Extranjeras en su sitio web14.
En la actualidad, se ha sealado que Chile se ha ganado un buen nombre
internacional que le permitira un margen de discrecionalidad para elegir que tipo de
inversiones extranjeras necesita, pudiendo establecer criterios ms exigentes que los que
seala el DL 600, por lo que convendra reformarlo. Dicha reforma apuntara a atraer
inversiones calificadas, que impliquen aportes en educacin y capacitacin, en
responsabilidad empresarial, innovacin, etc., en vez de atraer cualquier tipo de IED, a
14
Comit de Inversiones Extranjeras. Por qu Chile? - Un lugar para invertir [consultado en:
http://www.inversionextranjera.cl/index.php?option=com_content&view=article&id=163&Itemid=80]
cambio de lo cual podran darse condiciones favorables como las que actualmente ofrece el
DL 60015.
Este criterio es compartido por el voto de minora del informe final de la Comisin
modernizadora del DL 600, el cual seala que este es particularmente dbil para atraer
inversin extranjera al pas en aquellos campos en que Chile enfrenta retos importantes en
la actualidad como la innovacin tecnolgica, las energas renovables no convencionales, o
la sustentabilidad medio ambiental16.
Por otra parte, el voto de minora plantea que poseer un estatuto genrico para la
atraccin de IED no es compatible con las actuales condiciones globales de competitividad
en la atraccin de inversiones, e incluso que el DL 600 podra llegar a ser contraproducente
con estos objetivos, al impedir que el Estado desarrolle polticas focalizadas y
agresivas17.
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Realizadas ya aclaraciones sobre como deben entenderse los derechos que nuestro
patrocinado ve afectados ilegtimamente por la aplicacin del artculo primero del DL 600
en este caso concreto, advertimos que el punto clave es que las discriminaciones deben ser
arbitrarias para considerarse vulneradas estas garantas constitucionales. Como ya hemos
aclarado y el mismo Tribunal Constitucional ha confirmado en mltiples ocasiones, no
basta la simple diferenciacin entre dos personas para constituir una inconstitucionalidad,
es necesaria que estas distinciones sean establecidas sin una justificacin razonable. Es en
esta lnea que ahora pasamos a aclarar como es que el trato diverso que establece el DL 600
entre chilenos y extranjeros resulta arbitrario y falto de toda justificacin razonable.
Nos parece de vital relevancia destacar como, segn la teora del ncleo duro del
derecho a la igualdad, al discriminarse por factores comprendidos dentro de este ncleo
duro, se presume la insconstitucionalidad de la distincin, siendo el hecho de que la medida
este justificada lo que debe probarse, no su arbitrariedad al reclamarla. A mayor
abundamiento, como consecuencia de lo anterior, en la prctica a la hora de demostrar la
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racionalidad de la medida, el control a aplicar por los jueces debe ser mucho ms estricto en
atencin a la gran afectacin que representa al derecho a la igualdad este tipo de
situaciones. Por ejemplo, una ley que establezca ciertas cargas adicionales a los ciudadanos
que tengan ms recursos econmicos esta sujeta a un control ms flexible que aquella ley
que discrimina a las personas de acuerdo a sus creencias religiosas.
Esta distincin nos parece a todas luces arbitraria, puesto que no vemos motivos
razonables por los cuales la inversin proveniente de personas chilenas deba ser
discriminada de esta forma con respecto a aquella que proviene de otras naciones. No slo
eso, el discriminar por motivos de origen nacional atenta contra el ncleo duro del derecho
a la igualdad. Como hemos explicado, una discriminacin que tome como referencia para
diferenciar un factor que sea parte del contenido esencial del derecho a la igualdad es en
principio y naturalmente arbitraria e inconstitucional.
Es por este motivo y por no existir razones de suficiente peso que justifiquen esta
clase de discriminacin que solicitamos que la norma en discusin sea declarada inaplicable
en el caso concreto, pues produce una discriminacin de carcter arbitrario contraria a las
normas de nuestra carta fundamental.
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Este segundo aspecto resulta especialmente relevante para el caso objeto de este
requerimiento, pues la igualdad consiste as en una relacin, la que debe ser justa, ajena
a toda arbitrariedad o diferenciacin sin justificacin racional y razonable [] as surge
el principio o regla en materia de igualdad ante la ley de que las situaciones iguales deben
ser tratadas iguales y las situaciones desiguales deben ser tratadas desigualmente, siendo
inconstitucional tratar igualmente a hiptesis jurdicas diferentes, como asimismo, es
inconstitucional tratar diferentemente a quienes se encuentran en una misma hiptesis de
jurdica20.
En este sentido, los fines perseguidos por el legislador para la dictacin del DL 600
(que han sido detallados en secciones anteriores del presente documento) no solo deben
tener un carcter de legtimos (lo que supondra superar el test de razonabilidad o no
arbitrariedad), sino que tambin requieren una concrecin normativa basada en el principio
de proporcionalidad.
Tal como lo enuncia el profesor Nogueira Alcal, el principio de
proporcionalidad
en
trminos
generales
es
conceptualizado
como
prohibicin
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consideramos que la norma impugnada lo cumpla. Esto debido a que hoy en da los
beneficios reales del DL 600
pas, son poco claros y la evidencia indica que decrecen con cada ao que pasa. Esto se
debe, -como se ha expuesto en la seccin III- a que hoy Chile presenta otras caractersticas
que atraen a los capitales extranjeros como su estabilidad poltica o las rentas que ofrecen,
lo que hace que la importancia relativa del DL 600 para los inversionistas al momento de
decidir
si
invertirn
en
Chile
sea
cada
vez
menor.
Aplicado este test de proporcionalidad, parecera evidente que la afectacin a los derechos
asegurados por la carta fundamental en su artculo 19 numerales 2 y 22 que implica la
aplicacin del artculo 1 del DL 600 resulta desproporcionada, arbitrara y en definitiva,
inconstitucional.
VI. CONCLUSIN
PRIMER OTROS: Ruego a US. Excma. tener por presentados los siguientes
documentos.
1. Copia del mandato en el que consta poder con el que se acta en el presente
requerimiento, otorgado por escritura con fecha 30 de septiembre de 2012, extendida ante
el seor notario Ren Benavente Cash.
2. Copia de la demanda caratulada Sociedad Minera Isla Pingino S.A. con Comit
de Inversiones Extranjeras, rol N 11111-12.
POR TANTO,
TERCER OTROS: Hago presente que designo patrocinantes y les confiero poder a los
abogados habilitados para el ejercicio de la profesin Miguel Grez Catalan, Eren Kelling
Jacoby, Nicols Lpez Prez, Rodrigo Vargas Acosta, Sebastin Bilbao Prez, todos
domiciliados para estos efectos en calle Po Nono N1, Comuna de Providencia, quienes
podrn actuar en forma conjunta o separada, indistintamente, y firman en seal de
aceptacin.
POR TANTO,