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ANLISE DO TRANSPORTE DE PRODUTOS PERIGOSOS NO

BRASIL

Wallace de Castro Cunha

Tese de Doutorado apresentada ao Programa


de

Ps-graduao

em

Engenharia

de

Transportes, COPPE, da Universidade Federal


do Rio de Janeiro, como parte dos requisitos
necessrios obteno do ttulo de Doutor em
Engenharia de Transportes.
Orientadores: Carlos David Nassi
Elton Fernandes

Rio de Janeiro
Setembro de 2009

ANLISE DO TRANSPORTE DE PRODUTOS PERIGOSOS NO BRASIL

Wallace de Castro Cunha

TESE SUBMETIDA AO CORPO DOCENTE DO INSTITUTO ALBERTO LUIZ


COIMBRA DE PS-GRADUAO E PESQUISA DE ENGENHARIA (COPPE) DA
UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO COMO PARTE DOS
REQUISITOS NECESSRIOS PARA A OBTENO DO GRAU DE DOUTOR EM
CINCIAS EM ENGENHARIA DE TRANSPORTES.

Aprovada por:

Prof. Carlos David Nassi, Dr. Ing.

Prof. Elton Fernandes, Ph.D.

Prof. Licinio da Silva Portugal, D.Sc.

Prof. Mrcio Peixoto de Sequeira Santos, Ph.D.

Profa. Heloisa Mrcia Pires, D.Sc.

Prof. Waltair Vieira Machado, Ph.D.

RIO DE JANEIRO, RJ BRASIL


SETEMBRO DE 2009
ii

Cunha, Wallace de Castro


Anlise do Transporte de Produtos Perigosos no Brasil/
Wallace de Castro Cunha. - Rio de Janeiro: UFRJ/COPPE,
2009.
XXIII, 201 p.: il.; 29,7 cm
Orientador: Carlos David Nassi
Elton Fernandes
Tese (doutorado) UFRJ/ COPPE/ Programa de
Engenharia de Transportes, 2009.
Referncias Bibliogrficas: p. 158-174.
1. Transporte. 2. Produto Perigoso. 3. Petrleo. I. Nassi,
Carlos David et al. II. Universidade Federal do Rio de
Janeiro, COPPE, Programa de Engenharia de Transportes.
III. Ttulo.

iii

AGRADECIMENTOS
Ao

Programa

de

Ps-graduao

em

Engenharia

de

Transportes

da

COPPE/UFRJ, pelas timas condies materiais e humanas oferecidas para realizao


do Curso de Doutorado.

Ao professor Carlos David Nassi, pela importante orientao e colaborao dada


para a realizao deste trabalho.

Ao professor Elton Fernandes, pela valiosa orientao, ateno dispensada s


diversas necessidades da tese e principalmente sua abordagem objetiva e sob medida
s dificuldades.

Ao professor Mrcio Peixoto, pelo apoio, por suas consideraes e pelas


experincias transmitidas.

Ao professor Licinio e professora Heloisa, por ter gentilmente aceito o convite


para participar da banca e por suas contribuies.

professora Mrcia Valle Real, por suas vrias observaes e pela excelente
dissertao desenvolvida no Mestrado, que foi o meu primeiro passo no entendimento
do tema transporte de produtos perigosos.

Ao professor Amaranto, pelos seus ensinamentos, tanto no mbito da engenharia


de transporte quanto no mbito humano.

Aos professores do PET, pelo convvio e pelas experincias compartilhadas no


decorrer do curso.

Ao professor Waltair Vieira Machado, da UFAM, pelo apoio institucional,


tcnico e administrativo proporcionado visita tcnica em Manaus.

iv

UFAM, pelas trocas de experincias voltadas necessidade da regio


amaznica, principalmente aos professores Kennedy e Nilson, pelo apoio operacional da
aluna Raquel, pelo apoio administrativo do tcnico Srvio, da secretria Cristianne e do
motorista Maluf.

Ao coronel do Quadro de Engenheiros Militares (QEM), Paulo Roberto Dias


Morales, secretrio executivo do Centro de Excelncia em Engenharia dos Transportes
(CENTRAN), pela sua contribuio na minha formao profissional.

Ao engenheiro Saul Germano (CENTRAN), pelo convvio e compartilhamento


tcnico das vrias vertentes da engenharia.

Ao engenheiro Antonio Carlos Ritto, pelo auxlio tcnico e pelas intervenes


profissionais que contriburam na minha formao profissional.

s instituies, pela ateno e por sua cordialidade na contribuio do


desenvolvimento desta tese, representadas por: Sr. Flvio Dutra (Federao das
Indstrias do Estado do Amazonas); Sr. Aldecir (INFRAERO); Sr. Sebastio (ABSA
Cargo Airline); Srs. Nelson Falco e Sosthenes (Porto Chibato); Sra. Holandina, Srs.
Joo Bosco e Joabe (Super Terminais Comrcio e Indstria); Fiscal Rubens (Vigilncia
Agropecuria VIGIAGRO/AM); Sr. Jos Alberto (SUFRAMA); Sr. Jair Smith e Sra.
ngela Siqueira (Sistema de Proteo da Amaznia SIPAM); Sr. Arnildo Teixeira
(Terminais Aquavirios do Norte da Petrobras).

Aos funcionrios da biblioteca do PET, pelo auxlio, principalmente


bibliotecria Cssia, pelo seu empenho e ajuda na obteno de teses em outras
universidades.

Aos funcionrios da Secretaria do PET, pelos auxlios to necessrios.

Adelina, secretria do professor Elton, pelos auxlios administrativos e na


ajuda obteno de teses em outras universidades.

A todos os rgos de fomento pesquisa: CAPES, CNPQ, FINEP, FAPESP e


outros que de alguma forma, direta ou indireta, contriburam na disponibilizao de
recursos fsicos, humanos e no apoio de pesquisas e estudos citados nesta tese.

minha me e ao meu padrasto, por todo amor e apoio, to importantes na


minha formao pessoal e profissional.

Edinalva, pelo carinho e pela compreenso to necessrios no decorrer do


desenvolvimento deste doutorado.

Aos demais que, de alguma forma, contriburam para a elaborao desta tese.

E, por ltimo, porm o mais importante: a Deus, por ser comigo.

vi

Resumo da Tese apresentada COPPE/UFRJ como parte dos requisitos necessrios


para a obteno do grau de Doutor em Cincias (D.Sc)

ANLISE DO TRANSPORTE DE PRODUTOS PERIGOSOS NO BRASIL

Wallace de Castro Cunha

Setembro/2009

Orientadores: Carlos David Nassi


Elton Fernandes

Programa: Engenharia de Transportes

Dentre as vrias vertentes exploratrias do tema transporte de produtos


perigosos, destaca-se a ameaa ao meio ambiente. Tendo em vista a diversidade de
produtos perigosos existentes e a elevada dimenso do transporte de petrleo e seus
derivados neste contexto, focou-se a abordagem nesses produtos.
Dessa forma, o objetivo desta tese gerar conhecimento no mbito do transporte
de produtos perigosos, com nfase em petrleos e derivados.
O conhecimento do risco da atividade de transporte de petrleo e derivados no
Brasil contribuir com o universo cientfico na orientao de esforos e recursos em
pesquisas e investigaes para a reduo dos acidentes. Alm disso, contribuir tambm
com o universo governamental na orientao e no desenvolvimento de sua gesto.

vii

Abstract of Thesis presented to COPPE/UFRJ as a partial fulfillment of the


requirements for the degree of Doctor of Science (D.Sc.)

TRANSPORTATION ANALYSIS OF DANGEROUS GOODS IN BRAZIL

Wallace de Castro Cunha

September/2009

Advisors:

Carlos David Nassi


Elton Fernandes

Department: Transportation Engineering

Among the different ways to exploit the topic transport of dangerous good, the
threat to the environment is stressed. Considering the current diversity of dangerous
good and the high volumes of oil and its by-products transported within this context, the
approach was focused on these products.
Thus, the purpose of this thesis is to generate knowledge about transport of
dangerous good, with a focus on oil and its by-products.
Knowledge about the risk of the activity of oil and its by-products transportation
in Brazil will contribute to the scientific realm to guide efforts and resources towards
research and studies to reduce accidents. Moreover, it will contribute also to the
governmental realm with guidance and management development.

viii

NDICE
LISTA DE FIGURAS ................................................................................................... xiii
LISTA DE TABELAS ................................................................................................... xv
LISTA DE SIGLAS ..................................................................................................... xvii
GLOSSRIO................................................................................................................. xxi
CAPTULO 1: INTRODUO....................................................................................... 1
1.1. Objetivo e Hiptese da Tese.................................................................................. 2
1.2. Justificativa e Relevncia do Trabalho .................................................................. 3
1.3. Organizao do Trabalho....................................................................................... 6
CAPTULO 2: PRODUTOS PERIGOSOS ..................................................................... 8
2.1. Conceitos ............................................................................................................... 8
2.2. Sistema de Identificao de Produtos Perigosos ................................................. 11
2.2.1. Sistema Padro para a Identificao de Risco de Incndio de Produtos
Perigosos (NFPA 704)............................................................................................ 12
2.2.2. Sistema de Identificao dos Produtos Perigosos UN/DOT/CANUTEC .... 14
2.2.3. Sistema de Identificao dos Produtos Perigosos ONU............................ 15
2.3. Substncias Qumicas .......................................................................................... 17
2.3.1. Risco Qumico .............................................................................................. 19
2.3.1.1. Explosivos ................................................................................................. 19
2.3.1.2. Gases.......................................................................................................... 20
2.3.1.3. Lquidos Inflamveis ................................................................................. 20
2.3.1.4. Slidos Inflamveis ................................................................................... 22
2.3.1.5. Oxidantes e Perxidos Orgnicos.............................................................. 22
2.3.1.6. Substncias Txicas................................................................................... 22
2.3.1.7. Materiais Radioativos................................................................................ 23
2.3.1.8. Substncias Corrosivas.............................................................................. 23
2.3.1.9. Substncias Perigosas Diversas ................................................................. 24
2.4. Resduos............................................................................................................... 24
2.5. Indstria Qumica Brasileira................................................................................ 25
2.6. Acidentes no Trnsito.......................................................................................... 26
2.7. Reflexo sobre os Acidentes no Cenrio Nacional e Internacional..................... 33
2.8. Sistemas ............................................................................................................... 45
2.8.1. Constataes Pertinentes aos Sistemas......................................................... 49

ix

2.8.1.1. Limitaes ................................................................................................. 50


2.8.1.2. Necessidades.............................................................................................. 52
2.9. Consideraes Finais ........................................................................................... 53
CAPTULO 3: PETRLEO E DERIVADOS ............................................................... 54
3.1. Derramamento de Petrleo .................................................................................. 55
3.1.1. Impactos ....................................................................................................... 56
3.2. Dados Mundiais................................................................................................... 59
3.3. Experincia na Europa......................................................................................... 67
3.4. Experincia na Amrica do Norte ....................................................................... 70
3.4.1. Petrleo no Mar ............................................................................................ 71
3.4.1.1. Exsudao Natural..................................................................................... 74
3.4.1.2. Extrao ..................................................................................................... 76
3.4.1.3. Transporte.................................................................................................. 78
3.4.1.4. Consumo.................................................................................................... 79
3.4.2. Cmputo das Fontes de Petrleo no Mar ..................................................... 81
3.4.2.1. Extrao ..................................................................................................... 89
3.4.2.2. Transporte.................................................................................................. 94
3.4.2.3. Consumo.................................................................................................... 99
3.5. Experincia no Brasil......................................................................................... 104
3.5.1. Estado de So Paulo ................................................................................... 104
3.5.2. Petrobras ..................................................................................................... 106
3.5.3. Amaznia.................................................................................................... 107
3.5.4. Derrames de leo ....................................................................................... 110
3.6. Consideraes Finais ......................................................................................... 115
CAPTULO 4: LEGISLAO .................................................................................... 116
4.1. Convenes Relacionadas Preveno de Poluio ......................................... 117
4.1.1. Conveno Internacional para Preveno da Poluio do Mar por leo, de
1954 (OILPOL 1954) ........................................................................................... 117
4.1.2. Conveno Internacional Relacionada Interveno em Alto-mar em
Incidentes de Poluio por leo, de 1969 (INTERVENTION 69)...................... 118
4.1.3. Conveno para a Preveno da Poluio Proveniente de Navios, de 1973,
Modificada pelo Protocolo de 1978 (MARPOL 73/78) ....................................... 119
4.2. Convenes Relacionadas Compensao por Danos de Poluio.................. 119

4.2.1. Conveno Internacional sobre Responsabilidade Civil em Danos Causados


por Poluio por leo, de 1969 (CLC 69), e Protocolos Relacionados ............... 120
4.2.2. Conveno Internacional para o Estabelecimento de um Fundo Internacional
para a Compensao de Danos Provenientes de Poluio por leo (FUND 71). 120
4.3. Convenes Relacionadas ao Combate Poluio ........................................... 121
4.3.1. Conveno Internacional sobre Preparo, Resposta e Cooperao em Caso de
Poluio por leo, de 1990 (OPRC 90) ............................................................... 121
4.4. Outros Instrumentos e Convenes Relacionados Poluio Marinha ............ 121
4.4.1. Conveno sobre Preveno da Poluio Marinha por Alijamento de
Resduos e Outras Matrias, de 1972 (LC 72) ..................................................... 121
4.4.2. Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar (UNCLOS) ......... 122
4.4.3. Agenda 21................................................................................................... 122
4.4.4. Conveno Internacional para a Salvaguarda da Vida Humana no Mar, 1974
(SOLAS)............................................................................................................... 123
4.4.5. Protocolo sobre Preparo, Resposta e Cooperao em Casos de Poluio por
Substncias Nocivas e Perigosas (HNS 2000) ..................................................... 123
4.4.6. Conveno Internacional sobre Responsabilidade Civil por Danos
Provenientes de Poluio de leo Utilizado na Movimentao de Navios, de 2001
(BUNKER 2001) .................................................................................................. 124
4.5. Convenes Internacionais Vigentes no Brasil ................................................. 124
4.6. Consideraes Finais ......................................................................................... 126
CAPTULO 5: METODOLOGIA................................................................................ 127
5.1. Contextualizao sob o Enfoque de Acidente Ambiental ................................. 129
5.2. Contextualizao sob o Enfoque de Desastre.................................................... 132
5.3. Fundamentaes Tcnicas Institucionais........................................................... 134
5.4. Consideraes Finais ......................................................................................... 136
CAPTULO 6: DISCUSSES ..................................................................................... 137
6.1. Investigaes Realizadas no Amazonas ............................................................ 143
6.2. Consideraes Finais ......................................................................................... 146
CAPTULO 7: CONCLUSES E RECOMENDAES ........................................... 147
7.1. Concluses......................................................................................................... 147
7.2. Recomendaes ................................................................................................. 153
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ......................................................................... 158
APNDICE A: DESASTRES E ACIDENTES ........................................................... 175
xi

A.1. Desastres Humanos........................................................................................... 175


A.1.1. Desastres Humanos de Natureza Tecnolgica........................................... 176
A.1.1.1. Desastres Relacionados com Meios de Transporte, sem Meno de Risco
Qumico ou Radioativo......................................................................................... 177
A.1.1.2. Desastres de Natureza Tecnolgica Relacionados com Incndios ......... 177
A.1.1.3. Desastres de Natureza Tecnolgica Relacionados com Produtos Perigosos
.............................................................................................................................. 180
A.2. Acidente Ambiental .......................................................................................... 182
A.2.1. Acidentes Naturais..................................................................................... 184
A.2.2. Acidentes Tecnolgicos............................................................................. 185
APNDICE B: PRINCIPAIS ACIDENTES DA INDSTRIA PETROLFERA NO
MUNDO ....................................................................................................................... 186
B.1. Principais Acidentes com Petrleo e Derivados no Brasil................................ 186
B.2. Principais Acidentes em Plataformas de Explorao no Mundo Desde 1980 .. 191
B.3. Principais Vazamentos de leo no Mundo....................................................... 193
APNDICE C: GRANDES IMPORTADORES, EXPORTADORES DE PETRLEO E
DERRAMES ................................................................................................................ 194
APNDICE D: REFERNCIAS LEGAIS .................................................................. 196
APNDICE E: COMUNICADO DE ACIDENTE AMBIENTAL ............................. 199

xii

LISTA DE FIGURAS
Figura 2.1: Cenrio Internacional Cenrio Nacional: Instalaes Fixas e Transporte 36
Figura 2.2: Cenrio Internacional Cenrio Nacional: Transporte ............................... 37
Figura 2.3: Ocorrncia dos Acidentes por Atividades.................................................... 42
Figura 3.1: Nmero de Derramamentos Superiores a Sete Toneladas Ocasionados por
Petroleiros....................................................................................................................... 60
Figura 3.2: Nmero de Derramamento por Pases por Dcada para Pases com Mais de
25 Derramamentos.......................................................................................................... 62
Figura 3.3: Causa dos Derramamentos de leo Ocorridos (1970-2004) da Categoria 7700 Toneladas (1974-2004)............................................................................................ 62
Figura 3.4: Causa dos Derramamentos de leo Ocorridos (1970-2004) da Categoria >
700 toneladas (1974-2004) ............................................................................................. 63
Figura 3.5: Quantidades Anuais Derramadas em Incidentes com Petroleiros Envolvendo
Mais de 7 Toneladas ....................................................................................................... 64
Figura 3.6: Pases Abordados na Agncia Europeia do Ambiente................................. 67
Figura 3.7: Derrames Acidentais de Petrleo em Mares Europeus................................ 68
Figura 3.8: Representao de uma Exsudao de leo na Superfcie do Oceano ......... 75
Figura 3.9: Exsudaes na Superfcie do Oceano (a) Formas Circulares (b) Formas
Alongadas ....................................................................................................................... 75
Figura 3.10: Contribuio Relativa de Lanamentos Anuais Mdios (1990-1999) de
Hidrocarbonetos de Petrleo (em Quilo-toneladas) de Infiltraes Naturais e Atividades
Associadas Extrao, Transporte e Consumo de Petrleo Cru ou Produtos Refinados
no Ambiente Marinho..................................................................................................... 83
Figura 3.11: Lanamento Mdio Anual Relativo (1990-1999) de Hidrocarbonetos de
Petrleo (Quilo-toneladas) no Ambiente Marinho da Amrica do Norte e do Mundo a
Partir de Fontes Associadas Extrao de Petrleo....................................................... 93
Figura 3.12: Lanamento Mdio Anual Relativo (1990-1999) de Hidrocarbonetos de
Petrleo (Quilo-toneladas) no Ambiente Marinho da Amrica do Norte e do Mundo a
Partir de Fontes Associadas ao Transporte de Petrleo.................................................. 98
Figura 3.13: Lanamento Mdio Anual Relativo (1990-1999) de Hidrocarbonetos de
Petrleo (Quilo-toneladas) no Ambiente Marinho da Amrica do Norte e do Mundo a
Partir de Fontes Associadas ao Consumo de Petrleo.................................................. 103
Figura 3.14: Classificao das Ocorrncias Quanto s Causas .................................... 105

xiii

Figura 3.15: Floresta Inundada..................................................................................... 108


Figura 3.16: Vrzea ...................................................................................................... 109
Figura 4.1: Situao de Convenes Internacionais por Pas....................................... 125
Figura 5.1: Encadeamento dos Norteadores, Etapas e Captulos ................................. 129
Figura 5.2: Contextualizao do Tema sob o Enfoque de Acidente Ambiental........... 131
Figura 5.3: Contextualizao do Tema sob o Enfoque de Desastres Humanos ou
Antropognicos............................................................................................................. 134
Figura A.1: Acidente Natural Furaco ...................................................................... 184
Figura A.2: Acidente Natural Erupo Vulcnica..................................................... 185
Figura A.3: Acidente Tecnolgico Acidente Industrial............................................. 185
Figura A.4: Acidente Tecnolgico Acidente no Transporte Martimo ..................... 185
Figura C.1: Fluxo de Petrleo em 2000 e Derramamentos Mais Expressivos............. 194
Figura C.1: Fluxo de Petrleo em 2000 e Derramamentos Mais Expressivos
(continuao) ................................................................................................................ 195
Figura E.1: Comunicado de Acidente Ambiental Informaes Preliminares ........... 200
Figura E.2: Comunicado de Acidente Ambiental Informaes Complementares .... 201

xiv

LISTA DE TABELAS
Tabela 2.1: Perigos Sade (Cor Azul) ......................................................................... 13
Tabela 2.2: Perigos de Inflamabilidade (Incndio) ........................................................ 13
Tabela 2.3: Perigos de Reatividade (Cor Amarela)........................................................ 14
Tabela 2.4: Sistema de Identificao de Produtos Perigosos ......................................... 16
Tabela 2.5: Relao de Classes e Subclasses dos Produtos Perigosos ........................... 17
Tabela 2.6: Acidentes de Trnsito por Fatores Contribuintes Ano: 2004 ................... 29
Tabela 2.7: Estimativa dos Acidentes e Vtimas nas Estradas Brasileiras Pavimentadas
........................................................................................................................................ 30
Tabela 2.8: Tipo de Carga dos Veculos Envolvidos em Acidentes nas Rodovias
Federais 2004............................................................................................................... 33
Tabela 2.9: Ocorrncia de Acidentes Qumicos na Atividade Transporte ..................... 38
Tabela 2.10: Ocorrncia das Sete Principais Atividades de Acidentes Qumicos.......... 39
Tabela 2.11: Transporte Rodovirio: Ocorrncia das Principais Classes de Risco........ 40
Tabela 2.12: Ocorrncia dos Acidentes por Atividades ................................................. 42
Tabela 3.1: Nmero de Derramamento de leo de Petroleiro por Pases por Dcada... 61
Tabela 3.2: Hierarquizao das Causas dos Derramamentos de leo, Ocasionados por
Petroleiros....................................................................................................................... 63
Tabela 3.3: Grandes Derramamentos de leo Provenientes de Acidentes com Navios
Desde 1967 ..................................................................................................................... 66
Tabela 3.4: Causas de Vazamento Registradas pela CONCAWE ................................. 70
Tabela 3.5: Lanamentos Anuais Mdios (1990-1999) de Petrleo por Fonte (em
Milhares de Toneladas) .................................................................................................. 82
Tabela 3.6: Validade e Significncia da Comparao entre Estimativas do NRC (1985) e
do NAS (2003) ............................................................................................................... 84
Tabela 3.7: Srie Histrica de Vazamentos da Petrobras em m3.................................. 106
Tabela 3.8: ndice de Sensibilidade Fluvial da Regio Amaznica a Derramamentos de
leo .............................................................................................................................. 108
Tabela 3.9: Seleo de Derramamentos de leo Ocorridos no Brasil ......................... 114
Tabela 4.1: Convenes Internacionais Relacionadas Poluio por leo, em Vigor no
Brasil............................................................................................................................. 124
Tabela 4.2: Convenes Internacionais e Instrumentos de Aprovao no Brasil ........ 125
Tabela B.1: Principais Vazamentos de leo no Mundo............................................... 193

xv

Tabela D.1: Legislao, Normas e Padres Referentes Poluio por leo ............... 196
Tabela D.2: Normalizaes da Agncia Nacional de Petrleo ANP......................... 197
Tabela D.3: NORMAM Normas da Autoridade Martima........................................ 198

xvi

LISTA DE SIGLAS
ABETRE

Associao Brasileira de Empresas de Tratamento de Resduos

ABIQUIM

Associao Brasileira da Indstria Qumica

ABNT

Associao Brasileira de Normas Tcnicas

ALL

Amrica Latina Logstica

ANTP

Associao Nacional de Transportes Pblicos

ANTT

Agncia Nacional de Transportes Terrestres

ANVISA

Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria

Artesp

Agncia Reguladora de Servios Pblicos Delegados de Transporte do


Estado de So Paulo

atm

Atmosfera (unidade de presso)

ATSDR

Agncia de Substncias Txicas e Registros de Doenas

bar

Unidade de presso, mltiplo de Bria (dyn/cm2)

BAT

Boletim de Acidente de Trnsito

BOAT

Boletim de Ocorrncia de Acidentes de Trnsito

CANUTEC

Canadian Transport Emergency Center

CEDRE

Centre de Documentation, de Recherche et dExprimentations sur les


Pollutions Accidentelles des Eaux

CENTRAN

Centro de Excelncia em Engenharia de Transportes

CEPIS

Centro Pan-Americano de Engenharia Sanitria e Cincias Ambientais

CET

Companhia de Engenharia de Trfego

CETESB

Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental

CFR

Code of Federal Regulations

CONAMA

Conselho Nacional do Meio Ambiente

CONASQ

Comisso Nacional de Segurana Qumica

Concawe

Conservation of Clean Air and Water in Europe

CRA

Centro de Recursos Ambientais

DAER

Departamento Autnomo de Estradas de Rodagem

Deinfra

Departamento Estadual de Infra-estrutura

DENATRAN Departamento Nacional de Trnsito


DER

Departamento de Estradas de Rodagem

DERT

Departamento de Estradas de Rodagem e Transporte

xvii

Detran

Departamento Estadual de Trnsito

DHN

Diretoria de Hidrografia e Navegao

DNIT

Departamento Nacional de Infra-estrutura de Transportes

DOT

U.S. Department of Transportation

DPC

Diretoria de Portos e Costas

EC

Environment Canada

EPA

Environmental Protection Agency

FEAM/MG

Fundao Estadual de Meio Ambiente/Minas Gerais

FEEMA/RJ

Fundao Estadual de Engenharia de Meio Ambiente/Rio de Janeiro

FIOCRUZ

Fundao Instituto Oswaldo Cruz

FISQ

Frum Intergovernamental de Segurana Qumica

FUNASA

Fundao Nacional de Sade

GLP

Gs Liquefeito de Petrleo

GNV

Gs Natural Veicular

GT

Gross Tonage (Arqueao Bruta)

IBAMA

Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais


Renovveis

IMO

International Maritime Organization

IPEA

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada

IPEM

Instituto de Pesos e Medidas

ITOPF

International Tanker Owners Pollution Federation

LIE

Limite Inferior de Explosividade

LSE

Limite Superior de Explosividade

MAPA

Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento

MJ

Ministrio da Justia

MMA

Ministrio do Meio Ambiente

MMS

Minerals Management Service

MT

Ministrio dos Transportes

Na

Not applicable (no se aplica)

NBR

Norma Brasileira

Nd

Not determined (no determinado)

NFPA

National Fire Protection Association

NOAA

National Oceanic and Atmospheric Administration

xviii

NRC

National Research Council

NSF

National Science Foundation

OILPOL

Conveno Internacional para Preveno da Poluio do Mar por leo

OIT

Organizao Internacional do Trabalho

OMS

Organizao Mundial de Sade

ONIP

Organizao Nacional da Indstria de Petrleo

ONU

Organizao das Naes Unidas

OSIR

Oil Spill Intelligence Report

PAH

Polycyclic

Aromatic

Hydrocarbon

(Hidrocarboneto

Policclico

Aromtico)
pH

Potencial Hidrogeninico

PM

Polcia Militar

POLMAR

Plan dIntervention en Cas de Pollution Accidentelle des Milieux


Marins

ppm

Partes por milho

PRF

Polcia Rodoviria Federal

Psia

Pounds per Square Inch Absolute (libras por polegada quadrada


absoluta inclui a presso atmosfrica)

REDUC

Refinaria Duque de Caxias

REMAN

Refinaria de Manaus

REPIDISCA

Rede Pan-Americana de Informao sobre Sade e Ambiente

SASSMAQ

Sistema de Avaliao de Segurana, Sade, Meio Ambiente e


Qualidade

SDI

Sistema Dinmico de Informaes

Seinf

Secretaria de Infra-estrutura

SENAI

Servio Nacional de Aprendizagem Industrial

SIA

Sistema Integrado de Informaes sobre Agrotxicos

SINET

Sistema Nacional de Estatstica de Trnsito

SINITOX

Sistema Nacional de Informaes Txico-farmacolgicas

SINSOLO

Sistema de Informao sobre reas com Solos Contaminados

SIREQ

Sistema sobre Informaes de Risco de Exposio Qumica

SIRETOX

Sistema de Informaes sobre Riscos de Exposio Qumica

SISNAMA

Sistema Nacional do Meio Ambiente do Ministrio do Meio Ambiente

xix

SOPEP

Shipboard Oil Pollution Emergency Plan

UN

United Nations

URI

University of Rhode Island

USCGRDC

United States Coast Guard Research and Development Center

USGS

U.S. Geological Survey

VOC

Volatile Organic Compound (Composto Orgnico Voltil)

xx

GLOSSRIO
gua de processo ou de produo ou gua produzida: a gua normalmente produzida
junto com o petrleo, doravante denominada gua produzida (CONAMA, 2007).

Alcano: qualquer composto binrio de carbono e hidrognio saturado; hidrocarboneto


saturado.

Alquilado: que contm alquila (grupo que se obtm retirando um hidrognio de um


alcano).

Anaerbio: que pode viver fora do ar: Bactria anaerbia. Que se processa sem
interveno do oxignio atmosfrico (diz-se da respirao): Respirao anaerbia.
Microrganismo que vive fora do ar.
Bntico: relativo a, ou que ocorre sob massa de gua. De, relativo a, ou que ocorre na
profundidade de oceano ou lago.
Blow-out: condio de um poo descontrolado em virtude de os fluidos da formao
estourarem na superfcie. A causa de um estouro sem controle pode ser sabotagem,
falha do equipamento do cabeote do poo ou do equipamento dentro do poo, descuido
da equipe de controle ou por um ato de providncia. So raros (PROJETO CAMPOESCOLA, 2008).

Cetceos: ordem de animais mamferos adaptados vida aqutica, que tm os membros


anteriores transformados em nadadeiras, nadadeira caudal horizontal, grande quantidade
de gordura, encontrada at nos ossos, e bolsas arteriais que facilitam a oxigenao do
organismo.

Estuarino: relativo ou pertencente a um esturio ou nele formado. Que se encontra em


um esturio.

Esturio: brao de mar formado pela desembocadura de um rio, ou certas sinuosidades


do litoral, s cobertas de gua durante a mar cheia.

xxi

Fenantreno: substncia cristalina, hidrocarboneto aromtico tricclico, ismero do


antraceno, encontrado no alcatro.

GT: Gross Tonage (Arqueao Bruta): refere-se soma de todos os espaos fechados
(volume) de um navio. Uma tonelada de arqueao bruta igual ao volume de 100 ps
cbicos: 2,83 m3).

Histopatologia: estudo, em nvel microscpico, de leses orgnicas.

Lastro: qualquer substncia relativamente pesada, como pedras, metal, gua, etc., levada
no poro de um navio ou em tanques, para manter o seu calado ou melhorar o seu
equilbrio.

MARPOL 73/78: uma Conveno Internacional para a Preveno da Poluio


Causada por Navios, alterada posteriormente pelo Protocolo de 1978 e por uma srie de
emendas a partir de 1984, visando a introduzir regras especficas para estender a
preveno da poluio do mar aos produtos perigosos ou equivalentes s dos
hidrocarbonetos. As regras da MARPOL passam por um processo dinmico de
aperfeioamento, em funo das inovaes tecnolgicas, cientficas e polticas.

Pinpedes: subordem de animais metazorios, cordados, vertebrados, mamferos,


carnvoros, marinhos, de membros curtos e achatados, com os dedos ligados por
membrana. Compreende famlias que no so prximas, no sentido evolutivo, sendo a
classificao baseada nas similaridades resultantes de um mecanismo de convergncia:
dedos totalmente palmares, com membros remiformes. Ex.: lees-marinhos, morsas e
focas.

Potencial Hidrogeninico (pH): o smbolo para a grandeza fsico-qumica. Essa


grandeza indica a acidez, neutralidade ou alcalinidade de uma soluo lquida.

Solubilidade: propriedade de substncia que forma soluo com outra.

VOC: Volatile Organic Compound (Composto Orgnico Voltil): os VOCs constituem


uma ampla faixa de substncias txicas, que incluem hidrocarbonetos, olefinas,
xxii

aromticos e molculas contendo oxignio, nitrognio, enxofre e halognio, e cuja


presso de vapor, na temperatura ambiente, maior que 0,01 psia (0,0007 atm) e ponto
de ebulio de at 260C. A maior parte dos compostos orgnicos com menos de 12
tomos de carbono considerada VOCs (HUNTER e OYAMA, 2000, apud BELEM e
VARGAS, 2008).

Voltil: que pode ser reduzido a gs ou vapor.

xxiii

CAPTULO 1: INTRODUO
A expanso industrial provocou o aumento da demanda por produtos derivados
de petrleo. No entanto, a prpria lgica de desenvolvimento industrial e das inovaes
tecnolgicas no ramo qumico vem ocasionando um crescimento dos riscos em uma
velocidade maior do que a capacidade cientfica e institucional de analis-los e
gerenci-los (FREITAS, PORTE e GOMEZ, 1995). Portanto, pode-se dizer que os
acidentes envolvendo substncias qumicas tm sua origem estreitamente relacionada
evoluo histrica de produo e, consequentemente, ao aumento do consumo de tais
substncias (FREITAS et al., 2001).

Ao mesmo tempo em que as atividades nas indstrias de processo petroqumico


tm conquistado um papel cada vez mais importante na economia mundial, percebe-se o
aumento de incidentes com substncias qumicas, fazendo com que haja uma
preocupao da sociedade em diminuir esses ndices ou, pelo menos, diminuir as suas
consequncias (SOUZA e FREITAS, 2002).

Nesse sentido, sabe-se que os derramamentos de leo e substncias perigosas


podem causar grandes impactos ambientais nos ecossistemas atingidos e grandes perdas
econmicas para os habitantes locais e para populaes que utilizam recursos naturais
desses ambientes (SOUZA FILHO, 2006).

Dependendo da amplitude e gravidade do derramamento, exigida atuao


local, regional, nacional ou internacional, sendo fundamental que haja planejamento e
preparo anterior s ocorrncias para obteno de sucesso no combate e minimizao de
danos (SOUZA FILHO, 2006).

Na literatura tcnica, tem-se constatado que os incidentes envolvendo


substncias perigosas nas atividades de transporte, armazenagem e produo industriais
tm se apresentado um problema com maior gravidade nos pases de economia
perifrica, devido s condies precrias de transporte, armazenagem e produo
industrial desses produtos (FREITAS, PORTE e GOMEZ, 1995).

Navios transportando maiores quantidades de leo e realizando viagens mais


frequentes so dois fatores determinantes da elevao do risco de acidentes de
contaminao ambiental. Sem a adoo de medidas preventivas que se contrapusessem
em grau compatvel ao incremento de risco, a ocorrncia de incidentes, envolvendo
grandes derramamentos, passou a ser uma questo de tempo (SOUZA FILHO, 2006).

Assim, o abrupto incremento de risco se deve maior probabilidade de


ocorrncia de eventos indesejveis aumentada pela reduo da manobrabilidade e pela
maior frequncia de viagens e ampliao de magnitude das possveis consequncias
aumentada pelo maior volume de leo transportado (SOUZA FILHO, 2006).

A tomada de deciso em relao s formas de minimizar os riscos para o meio


ambiente exige a compreenso de como as emisses de petrleo associadas extrao
dos seus diferentes componentes, transporte e consumo variam em tamanho, frequncia
e impacto ambiental (NAS, 2003).

O conhecimento do impacto e do risco da atividade transporte de produtos


perigosos no Brasil contribuir com o universo cientfico na orientao de esforos e
recursos em pesquisas e investigaes para a reduo dessas ocorrncias. Alm disso,
contribuir tambm com o universo governamental na orientao e no desenvolvimento
de sua gesto, principalmente nas regies onde h a predominncia de atividades
qumicas.

1.1. Objetivo e Hiptese da Tese


A presente proposta de tese de doutorado tem como objetivo gerar conhecimento
no mbito do transporte de produtos perigosos, com nfase em petrleos e derivados.

Como objetivo especfico desta pesquisa, pretende-se estabelecer um


procedimento capaz de orientar os operadores, reguladores e tomadores de deciso no
intuito de sistematizar a coleta, o tratamento e a anlise dos dados de acidentes
envolvendo produtos perigosos, especialmente petrleos e derivados.

Dessa forma, foi necessrio delinear a pesquisa a partir das experincias


tcnicas, acadmicas e institucionais, tanto na literatura tcnica nacional quanto na
internacional, para subsidiar as reflexes e as anlises.

No tocante hiptese, verificou-se se as prticas utilizadas pela CETESB


serviriam de referncia para serem utilizadas por todas as unidades federativas do
Brasil. A motivao da referida hiptese deve-se: ao histrico de registro nesse tema
realizado pela CETESB e necessidade de se ter uma padronizao da estatstica
nacional de transporte de produtos perigosos. A relevncia de disseminar a cultura de
registro dos acidentes de produtos perigosos pelos rgos ambientais estaduais impacta
em proporcionar um diagnstico desse tema no Brasil. Conhecer o comportamento
desses acidentes uma necessidade nacional, haja vista os impactos de tais acidentes no
mbito da engenharia de transportes e da sade.

1.2. Justificativa e Relevncia do Trabalho


Dados da Organizao das Naes Unidas ONU mostram que cerca de 1,1
bilho de pessoas em todo o mundo no tem acesso gua potvel. Um total de 26
pases sofre escassez crnica de gua, e a previso de que em 2025 sero 3,5 bilhes
de pessoas em 52 pases nessa situao (AGNCIA BRASIL, 2007).

Diante disso, nota-se a importncia que a gua, como recurso natural, tem se
apresentado no contexto mundial. E a sua contaminao ou manejo inadequado pode
gerar distrbios ecolgicos, econmicos e ambientais imprevisveis, alm de efeitos
desastrosos para a sade humana (PAIVA, 2002 e ARAGN, 2001).
E dentre as ameaas existentes, destacam-se os acidentes com produtos
perigosos e principalmente as atividades geradas pela indstria petrolfera. O petrleo
acarreta uma srie de riscos ambientais quando lanado no meio ambiente. Alm dos
impactos fsicos dos derramamentos, a toxicidade individual de muitos componentes do
petrleo significativa e at em pequenas quantidades pode matar ou prejudicar
organismos do nvel celular ao populacional (NAS, 2003).

Sabe-se que uma tonelada de petrleo pode se espalhar sobre a superfcie de 112
km2 de oceano e os hidrocarbonetos podem persistir no meio por at uma dcada,
3

dependendo do volume derramado, das caractersticas fsico-qumicas do leo, do


hidrodinamismo e da sensibilidade dos ecossistemas atingidos, entre outros fatores. A
gravidade e a extenso dos danos ambientais resultantes dessas ocorrncias tambm
dependem da toxicidade do produto, do grau de vulnerabilidade dos ecossistemas
atingidos (SCHAEFFER-NOVELLI, 1990) e da importncia socioeconmica das reas
afetadas, alm dos procedimentos adotados para limpeza dos ambientes, entre outros
fatores (POFFO et al., 2001).

Apesar de o Brasil no possuir uma estatstica nacional que proporcione um real


diagnstico do problema, sabe-se que, de cada 100 acidentes ambientais registrados no
Brasil, 37 acontecem no transporte de produtos perigosos. Porm, no todo acidente
com produto perigoso que gera contaminao dos cursos dgua. Segundo a CETESB,
ainda no se tem o nmero exato, mas estima-se que de 30% a 40% das ocorrncias
devem gerar contaminao nos recursos hdricos, que geralmente tm uso nobre
(CARGA PESADA, 2007a e CARGA PESADA, 2007b).

Dessa forma, a investigao da atividade de transporte de produto perigoso com


nfase em petrleo e derivados torna-se necessria a fim de proporcionar conhecimento
para saber lidar melhor com os seus riscos.

Em consonncia com a busca de conhecimento para poder combater os riscos


inerentes a essa atividade, a Constituio da Repblica Federativa do Brasil, em seu
artigo 225, estabelece que: Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para
as presentes e futuras geraes.
Ainda no artigo 225, no 3o, menciona que as condutas e atividades
consideradas lesivas ao meio ambiente, sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou
jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de
reparar o dano. De acordo com a Constituio, h duas modalidades de imposies:
sanes penais e administrativas, e a obrigao de reparar o dano (SCHRUT et al.,
2005).

Alm das evidncias apontadas pela Constituio, a seriedade e a gravidade do


tema desta tese tornam-se mais claras se forem refletidas na redao da Lei dos Crimes
Ambientais (Lei no 9.605/1998), a qual se reporta ao transporte de produtos perigosos
da seguinte forma:

Art. 56. produzir, processar, embalar, importar, exportar, comercializar,


fornecer, transportar, armazenar, guardar, ter em depsito ou usar produto ou
substncia txica, perigosa ou nociva sade humana ou ao meio ambiente, em
desacordo com as exigncias estabelecidas em leis ou nos seus regulamentos.

J no que tange ao impacto pecunirio de um inadequado transporte de produto


perigoso, a citada lei, em seu art. 75, apresenta a seguinte redao:

O valor da multa de que trata este Captulo ser fixado no regulamento desta Lei
e corrigido periodicamente, com base nos ndices estabelecidos na legislao
pertinente, sendo o mnimo de R$ 50,00 (cinquenta reais) e o mximo de R$
50.000.000,00 (cinquenta milhes de reais).

Torna-se necessrio esclarecer que: o mrito da citao dos pargrafos anteriores


no consiste em uma argumentao para que se proceda corretamente a fim de se evitar
a multa, mas, sim, evidenciar a importncia que os legisladores tm dado ao transporte
de produtos perigosos.

Quanto ao valor exposto, dependendo das consequncias de um acidente com


produto perigoso, esse valor poder ser insignificante. Pensando nisso, tem-se a seguinte
redao no art. 18: a multa ser calculada segundo os critrios do Cdigo Penal; se
revelar-se ineficaz, ainda que aplicada no valor mximo, poder ser aumentada at trs
vezes, tendo em vista o valor da vantagem econmica auferida.

Diante desses fatos, a essncia desta tese foi concebida sob a reflexo de uma
atividade que apresenta srios riscos ambientais e precisa ser investigada.

Os aspectos de ineditismo e originalidade deste trabalho so justificados


principalmente pelo fato de explorar a atividade de transporte de produto perigoso como
5

um fenmeno, sob a seguinte concepo: fato, aspecto ou ocorrncia passvel de


observao e fato de interesse cientfico, suscetvel de descrio ou explicao
(FERREIRA, 1999). Dessa forma, a pesquisa explorou dificuldades, necessidades e
limitaes desse tema no Brasil e constatou que o desconhecimento tcnico do tema tem
sido a causa e a consequncia do descaso das entidades brasileiras governamentais nesse
mbito. Tal fato tem proporcionado ao Brasil: ausncia de estatstica nacional de
acidentes com produtos perigosos, desconhecimento da matriz de transporte de tais
produtos, inexistncia da publicidade do quantitativo desse tipo de produto por classes,
desconhecimento quantitativo do fluxo de importao e exportao de produtos
perigosos.

Outro aspecto no tocante originalidade do trabalho foi a busca de um modelo


de prtica nacional a fim de proporcionar ao Pas um padro a fim de que as demais
unidades federativas possam adot-lo, com o intuito de medir o referido fenmeno.
Ainda segundo tal modelo da CETESB, foi possvel explorar o comportamento desse
fenmeno no mbito nacional em confronto com o internacional segundo metodologia
de KHAN e ABASSI (1999).

1.3. Organizao do Trabalho


Este trabalho foi estruturado em sete captulos e cinco anexos, conforme diviso
a seguir apresentada:

Captulo 1 Introduo: apresentam-se as consideraes iniciais sobre o tema


proposto, bem como o objetivo do trabalho, sua justificativa, relevncia e
estrutura;

Captulo 2 Produtos Perigosos: apresenta o referencial terico acerca dos


produtos perigosos pertinentes tese, os sistemas de informaes de produtos
perigosos identificados no Brasil e a abordagem quantitativa dos acidentes no
cenrio nacional e internacional;

Captulo 3 Petrleo e Derivados: aborda experincias nacionais e


internacionais dos derrames de petrleo e derivados;

Captulo 4 Legislao: dedica-se s convenes internacionais que tratam da


poluio martima por leo;

Captulo 5 Metodologia: descreve a metodologia utilizada e a


contextualizao do tema sob o enfoque de acidente ambiental e de desastre;

Captulo 6 Discusses: retrata as reflexes e as sensibilidades do tema da tese


aplicveis ao cenrio brasileiro;

Captulo 7 Concluses e Recomendaes: so apresentadas as principais


concluses do trabalho, bem como sugestes para futuras pesquisas;

Referncias Bibliogrficas: apresenta as 141 referncias citadas nesta tese;

Apndice A Desastres e Acidentes;

Apndice B Principais Acidentes da Indstria Petrolfera no Mundo;

Apndice C Grandes Importadores, Exportadores de Petrleo e


Derrames;

Apndice D Referncias Legais;

Apndice E Comunicado de Acidente Ambiental.

CAPTULO 2: PRODUTOS PERIGOSOS


A expresso produto perigoso, originria do ingls hazardous materials,
cuja traduo significa materiais perigosos, tem um significado bastante amplo.
Embora o conceito produto perigoso seja bastante genrico, essa expresso reporta-se,
de forma geral, s substncias com propriedades fsico-qumicas que podem causar
danos sade e ao meio ambiente. A Organizao das Naes Unidas ONU
identificou algumas propriedades fsico-qumicas que possibilitam classificar um
determinado produto como perigoso: temperatura, presso, toxicidade, corrosividade,
radioatividade,

inflamabilidade,

potencial

de

oxidao,

explosividade,

reao

espontnea, polimerizao, decomposio, infectantes, entre outras. Na atividade de


transporte so considerados produtos perigosos aqueles listados pela ONU e, no caso do
Brasil, pelo Ministrio dos Transportes (MT). Essa listagem possui mais de 3.000
produtos que so atualizados periodicamente (ARAJO, 2001).

2.1. Conceitos
Tendo em vista a periculosidade, a gravidade e os riscos que envolvem este
assunto, buscou-se explorar de forma bem criteriosa os conceitos adotados nesta tese.
Tal iniciativa foi motivada a fim de evitar o emprego dos termos de forma inexata em
relao sua definio cientfica.

Na literatura, constata-se a existncia de alguns termos, como produto perigoso e


carga perigosa, os quais provocam o seguinte questionamento: so sinnimos? O
mesmo ocorre com os termos risco e perigo: tambm so sinnimos? Quando e como
distinguir um acidente qumico de um incidente qumico? Diante disso, vale registrar
que a abordagem conceitual dessas questes no o propsito desta tese, porm elas
formam as premissas que necessitam ser bem definidas e expostas com muita
propriedade a fim de contribuir para o xito da proposio deste trabalho.

O primeiro esclarecimento reporta-se ao emprego das expresses: produto


perigoso e carga perigosa como sinnima. Para elucidar esse erro conceitual, tem-se
a seguinte explicao: rotor de uma turbina que, muitas vezes, pesa mais de cem

toneladas, uma carga perigosa quando transportado, mas no um produto perigoso


quando est no ptio da empresa fabricante, aguardando o carregamento.

J uma bombona de cido clordrico sempre produto perigoso, sendo ou no


transportada.

Logo, a diferena entre produto perigoso e carga perigosa est no seu potencial
de risco: enquanto o rotor no oferece risco potencial quando est no ptio da empresa,
a bombona de cido clordrico, ao contrrio, apresenta risco tanto no mbito da empresa
quanto no momento do transporte. Por isso, pode-se afirmar que um produto perigoso
sempre uma carga perigosa, mas nem sempre uma carga perigosa um produto perigoso
(SENAI, 2006).

Nesta tese foi adotado o conceito de carga perigosa conforme SENAI (2006), e
no a definio adotada pelo DNIT (2005). Tal postura corroborada pela ANTT
(2009). A utilizao da definio do SENAI (2006) deve-se ao fato de reportar-se ao
curso de condutores de veculos de transporte de produtos perigosos. O referido curso
est fundamentado no Decreto-Lei n. 2.063, de 06/10/1983, Decreto Federal n. 96.044,
de 18/05/1988, nos preceitos dos artigos 145 e demais disposies aplicveis do Cdigo
de Trnsito Brasileiro CTB, bem como na Resoluo CONTRAN n. 168, de
14/12/2004 (alterada pela Resoluo CONTRAN n. 169/2005).

Segundo a definio do DNIT (2005), carga perigosa a reunio de diversos


produtos perigosos compatveis, embalados ou a granel (art. 7o do Decreto no
96.044/1988, compatibilidade entre produtos), segregados por contedos externos
(contineres) ou compartimentados (compartimentos de carga). Esse termo geralmente
usado em transporte martimo pelas normas internacionais (IMO), adotadas pelo Brasil,
em que comum uma mesma embarcao (navio-tanque) levar sempre mais de um
produto perigoso (gasolina, leo diesel, etc.), como no caso do navio de carga (portando
contineres com diversos produtos).

Segundo a ANTT (2009), no tpico Perguntas Frequentes, a primeira pergunta


apresenta a seguinte formulao: Do ponto de vista do risco apresentado durante o
transporte, o que se considera produto perigoso e carga perigosa? Resposta: Os
9

produtos perigosos so substncias ou artigos encontrados na natureza ou produzidos


por qualquer processo que, por suas caractersticas fsico-qumicas, representem risco
para a sade das pessoas, para a segurana pblica ou para o meio ambiente, conforme
relacionado na Resoluo ANTT no 420/2004. E considera-se carga perigosa, de forma
geral, qualquer tipo de carga sendo transportada de forma inadequada, mal
acondicionada, estivada, etc.

Segundo REAL (2000), para fins de transporte, so considerados perigosos


aqueles produtos que, em funo de suas caractersticas qumicas ou fsicas, quando
expostos ao meio ambiente, podem causar danos imediatos vida humana, aos bens
materiais e/ou aos ecossistemas. Eles so basicamente produtos qumicos, puros ou suas
misturas, incluindo-se os radioativos, os explosivos, os agentes etiolgicos e os resduos
perigosos, que exigem cuidados especiais no manuseio e no transporte.

Outros dois conceitos que necessitam ser definidos so: risco e perigo.
FERNCOLA (2005) apresenta a seguinte definio de risco: a probabilidade de que
aparea um efeito nocivo devido exposio a uma substncia qumica. J a NBR
75001:2005 define risco como: a possibilidade de ocorrncia de perigo, e perigo como:
a propriedade inerente do sistema, da planta, do processo ou da substncia que tem
potencial para causar danos vida, propriedade ou ao meio ambiente.

Torna-se tambm necessria a distino entre os termos acidentes, incidentes e


ameaas. Acidentes so aqueles que causam danos materiais, leses ao seres humanos,
incluindo a morte, ou tambm a contaminao ambiental em diversos graus. Nos
incidentes as consequncias adversas no so graves. J as ameaas reportam-se aos
casos nos quais um acidente no chega a ocorrer, mas em que faltou pouco. Os
incidentes e as ameaas so muito importantes, j que na prtica podem ser advertncias
oportunas da existncia das condies para um acidente acontecer. Portanto, a sua
pesquisa e anlise so relevantes, visto que permitem adotar as medidas adequadas para
evitar ou reduzir os acidentes ou a gravidade (ALBERT, 2005b).

No que tange s emergncias tecnolgicas ou aos acidentes tecnolgicos,


CESAR (2005) define como aqueles derivados ou em funo dos segmentos

10

tecnolgicos, tais como: incndios em tanques, vazamentos de produtos qumicos,


exploses de caldeiras, intoxicao de pessoas ou acidentes nucleares.

Outro termo muito encontrado na literatura tcnica toxicidade. Diante disso,


torna-se necessrio esclarecer que a toxicologia a cincia que estuda os efeitos nocivos
produzidos pelas substncias qumicas sobre os organismos vivos. O conhecimento da
toxicidade essencial para a aplicao de um tratamento efetivo e rpido dos efeitos
txicos, bem como para o tratamento de intoxicaes acidentais (FERNCOLA, 2005).

Em 1999, o Programa Nacional de Toxicologia do Servio de Sade Pblica dos


EUA constatou a existncia, nesse pas, de 80.000 substncias qumicas s quais os
habitantes podem estar expostos atravs de produtos industriais e de consumo, como
tambm quando esto presentes nos alimentos, na gua encanada e no ar. Supe-se que
poucas delas representem um risco significativo para a sade humana, nas
concentraes de exposies existentes, e que os efeitos na sade produzidos pela sua
maioria so geralmente desconhecidos (FERNCOLA, 2005).

Em 1998, um inventrio de substncias qumicas comerciais na Europa


constatou 100.000 comercializadas para vrios propsitos. Segundo a Associao das
Indstrias Qumicas da Repblica Federal da Alemanha, somente cerca de 4.600
substncias so produzidas em quantidades superiores a 10.000 toneladas anuais. O
restante utilizado nos laboratrios ou em produtos manufaturados (FERNCOLA,
2005).

Diante da grande quantidade de substncias qumicas, surge o seguinte


questionamento: Todas as substncias qumicas so txicas? Provavelmente a melhor
resposta seria: No h substncias qumicas seguras, mas sim maneiras seguras de
utiliz-las (TIMBREL, 1989 apud FERNCOLA, 2005).

2.2. Sistema de Identificao de Produtos Perigosos


Devido necessidade de informao relacionada ao produto perigoso, h vrios
sistemas de identificao desses produtos. Conforme abordado por DIAZ (2005), todos

11

esses sistemas ajudam aqueles que participam do acidente a enfrentar com rapidez e
segurana um problema que pode gerar riscos sade e/ou ao meio ambiente.

O primeiro sistema o proposto pela Associao Nacional de Proteo ao Fogo,


a National Fire Protection Association (NFPA) dos EUA, e de maneira especfica o
Sistema de Normas para a Identificao de Riscos de Incndio de Produtos Perigosos,
NFPA 704, o qual utilizado para tanques de armazenamento e recipientes pequenos
(instalaes permanentes). O segundo sistema utilizado para depsitos e tanques
transportados para a comercializao dos produtos perigosos. O Departamento de
Transporte dos Estados Unidos da Amrica o responsvel por esse sistema, apoiado
nas recomendaes do sistema de classificao proposto pelas Naes Unidas. A
aplicao desse sistema baseia-se no uso de painis de segurana e rtulo de risco. E o
terceiro sistema consiste no Sistema de Identificao de Produtos Perigosos da ONU.

2.2.1. Sistema Padro para a Identificao de Risco de Incndio de Produtos


Perigosos (NFPA 704)

Esse sistema baseia-se no captulo 704 da NFPA, que representa visualmente a


informao de trs categorias de risco: para a sade, inflamabilidade e reao, alm do
nvel de gravidade de cada uma. Tambm indica dois riscos especiais: a reao com a
gua e o seu poder oxidante. O captulo oferece uma informao imediata, at mesmo
custa de certa preciso, e no se deve ver nele s o que indica estritamente. O sistema
padronizado usa nmeros e cores como aviso para definir os riscos bsicos de um
produto perigoso. As classificaes de produtos qumicos individuais podem ser
encontradas no guia para produtos perigosos da NFPA. A sade, a inflamabilidade e a
reatividade esto identificadas e classificadas em uma escala de 0 a 4, dependendo do
grau de risco que apresentem, de acordo com as tabelas a seguir:

12

Tabela 2.1: Perigos Sade (Cor Azul)


No
4

Descrio

Exemplos

Produtos que em pouco tempo podem causar a morte


ou danos permanentes, mesmo que a pessoa afetada
tenha recebido assistncia mdica rapidamente
Produtos que em curto tempo podem causar danos
temporais ou residuais, mesmo que a pessoa afetada
tenha recebido assistncia mdica rapidamente
Produtos que sob exposio intensa ou constante
podem causar incapacidade temporal ou possveis
danos residuais, a no ser que a pessoa afetada receba
assistncia mdica rapidamente
Produtos que sob exposio causam irritao, mas s
leses residuais leves, mesmo que a pessoa no
receba tratamento
Produtos que sob exposio ao fogo no oferecem
perigo alm daquele que poderia ser causado por um
produto combustvel ordinrio

- Acrilonitrila
- Bromo
- Paration
- Anilina
- Hidrxidos
- cido Sulfrico
- Bromobenzeno
- Piridina

- Acetona

- Metanol

Fonte: DIAZ (2005)

Tabela 2.2: Perigos de Inflamabilidade (Incndio)


No
4
3
2
1
0

Descrio

Exemplos

Produtos que se evaporam rpida ou totalmente com


a presso atmosfrica e na temperatura ambiente
normal e se queimam facilmente no ar
Lquidos e slidos que podem ignizar-se
temperatura ambiente
Produtos que devem ser aquecidos moderadamente
ou ser expostos temperatura ambiente relativamente
alta antes que a ignio seja produzida
Produtos que devem ser pr-aquecidos antes que a
ignio seja produzida
Produtos que no ignizam
Fonte: DIAZ (2005)

13

- 1.3 Butadieno
- Propano
- xido de Etileno
- Fsforo
- Acrilonitrila
- 2-Butanona
- Querosene
- Sdio
- Fsforo Vermelho
-

Tabela 2.3: Perigos de Reatividade (Cor Amarela)


No
4

Descrio

Exemplos

Produtos que podem detonar facilmente ou que se


decompem de maneira explosiva ou reagem a
temperaturas e presses normais
Produtos que podem ter uma reao de detonao ou
exploso, mas precisam de uma forte fonte de ignio
ou devem ser aquecidos e confinados antes do incio
ou reagem explosivamente com a gua
Produtos que normalmente so instveis e sofrem
facilmente uma mudana qumica violenta, mas no
detonam ou podem reagir violentamente com a gua,
ou podem formar misturas potencialmente explosivas
com a gua
Produtos que normalmente so estveis, mas podem
se tornar instveis em temperaturas altas ou reagir
com alguma liberao de energia, mas no
violentamente.
Produtos que normalmente so estveis, at quando
so expostos ao fogo e que no reagem com a gua

- Perxido de Benzola
- cido Pcrico
- Diborano
- xido de Etileno
- 2-Nitro
- Propadieno
- Acetaldedo
- Potssio

- ter Etlico Sulfrico

Fonte: DIAZ (2005)

Alm das Tabelas 2.1, 2.2 e 2.3, tem-se tambm o especial (fundo branco). O
fundo branco foi feito para oferecer informao especial sobre o produto qumico. Por
exemplo, pode indicar que o material radioativo, nesse caso o smbolo correspondente
e internacionalmente aceito utilizado. Se o material reativo, utiliza-se um W
atravessado por um trao, indicando que o material pode ter uma reao perigosa se
entrar em contato com a gua. No quer dizer no utilize a gua, visto que algumas
formas de gua, nvoa ou gua finamente espalhada podem ser utilizadas em muitos
casos. O que realmente significa esse sinal : a gua pode gerar certos riscos, ento
deve-se utiliz-la com muito cuidado at estar devidamente informado. As letras OX
indicam a existncia de um oxidante, ALC indica materiais alcalinos e ACID, cido;
CORR indica corrosivos e o smbolo internacional para os materiais radioativos.

2.2.2. Sistema de Identificao dos Produtos Perigosos UN/DOT/CANUTEC

A administrao do transporte de produtos perigosos do Departamento de


Transporte dos Estados Unidos (DOT) regulamenta mais de 1.400 produtos perigosos.
As regulamentaes exigem rtulos de risco em recipientes pequenos e painis de
segurana em tanques e reboques. Os rtulos e painis indicam a natureza do risco que o
14

produto possui. A classificao utilizada nesses sinais baseia-se em diferentes tipos de


riscos definidos pelos especialistas das Naes Unidas.

Os painis de segurana para identificao visam a facilitar a interveno nos


acidentes, pois, apesar de o nmero de identificao constar nos documentos de
embarque ou declaraes de carga, em um acidente ser muito mais fcil identificar o
produto no painel de segurana do que nos documentos.

O nmero de risco dos produtos se encontra na parte superior dos painis de


segurana e no vrtice inferior dos rtulos.

O painel de segurana composto tambm por um segundo nmero, o qual


localizado na parte inferior. Este o nmero de identificao (ID/UN) de quatro dgitos,
o qual consta da tabela de produtos perigosos nas regulaes do DOT, 49 CFR 172.101.

Uma vez obtido o nmero de identificao, pode-se examinar a guia de resposta


inicial emergncia do DOT dos Estados Unidos ou do CANUTEC do Canad. Esses
guias descrevem os procedimentos adequados e as precaues a serem requeridas em
um atendimento envolvendo produto perigoso com um nmero de ID/UN. O sistema de
DOT/CANUTEC est mais atualizado, colaborando com as equipes nas respostas ao
acidente, em contraste com o NFPA. Porm, utilizar os dois sistemas quando se
responde a um acidente com produtos perigosos auxiliar a identificar e caracterizar
corretamente as substncias envolvidas.

2.2.3. Sistema de Identificao dos Produtos Perigosos ONU

Por serem fontes de perigo, os produtos perigosos so classificados de acordo


com o tipo de danos que podem provocar. A ONU (1997) estabelece os critrios
utilizados para a classificao desses materiais, os quais determinaram a criao de nove
classes bsicas, que podem ou no ser subdivididas, conforme as caractersticas dos
produtos. No caso de uma substncia, mistura ou soluo apresentar mais de um perigo,
deve-se adotar a classificao mais rigorosa. Ressalta-se que a ordem numrica das
classes no implica graduao de perigo (REAL, 2000).

15

A Tabela 2.4 apresenta as principais classes de perigo estabelecidas pela ONU.

Tabela 2.4: Sistema de Identificao de Produtos Perigosos


No Classe de
Perigo das
Naes Unidas

Descrio

Exemplos

Explosivos

Gases
inflamveis,
no
inflamveis, no txicos e
txicos

Lquidos inflamveis

Slidos inflamveis, substncias


sujeitas a combusto espontnea
e substncias que em contato
com a gua emitem gases
inflamveis

Substncias
oxidantes
perxidos orgnicos

Dinamite, nitrocelulose, plvora,


cordel, acendedor e bala de
festim
Oxignio, amnia, argnio,
acetileno, gs liquefeito de
petrleo ou GLP
Aldedo
actico,
acetona,
benzina, lcool etlico, nitrato de
metila, gasolina e querosene
Celulide,
enxofre,
fsforo
branco, sdio metlico, alumnio
em p e ligas de magnsio

Perxidos, nitrato de amnia,


gua oxigenada, bromato de
potssio e perclorato de clcio
Acetona cianidrina, xido de
Substncias txicas (venenosas)
mercrio, chumbo tetraetila e
e substncias infectantes
cianetos em geral

Materiais radioativos

Substncias corrosivas

Substncias perigosas diversas

Urnio, cobalto, trio e csio


cido actico, cido clordrico,
cido ntrico, cido sulfrico e
soda custica
Acetaldedo, amnia, dixido de
carbono (slido) e formaldedos
(solues com ponto de fulgor
superior a 61C)

Fonte: DIAZ (2005) e SENAI (2006)

Os nmeros das classes e subclasses das Naes Unidas tm os seguintes


significados, conforme demonstrado na Tabela 2.5.

16

Tabela 2.5: Relao de Classes e Subclasses dos Produtos Perigosos


Classe 1
Subclasse 1.1
Subclasse 1.2
Subclasse 1.3
Subclasse 1.4
Subclasse 1.5
Subclasse 1.6
Classe 2
Subclasse 2.1
Subclasse 2.2
Subclasse 2.3

Explosivos
Explosivos com perigo de exploso e massa
Explosivos com perigo de projeo
Explosivos com perigo predominante de incndio
Explosivos com perigo de exploso no significativa
Explosivos muito sensveis
Explosivos extramente insensveis, sem risco de exploso em massa
Gases inflamveis, no inflamveis, no txicos e txicos
Gs inflamvel
Gs no inflamvel, no txico
Gs txico

Classe 3

Lquidos inflamveis

Classe 4

Slidos inflamveis, substncias sujeitas a combusto


espontnea, substncias que, em contato com a gua, emitem
gases inflamveis

Subclasse 4.1
Subclasse 4.2
Subclasse 4.3
Classe 5
Subclasse 5.1
Subclasse 5.2
Classe 6
Subclasse 6.1
Subclasse 6.2

Slidos inflamveis, substncias autorreagentes e explosivos slidos


insensibilizados
Substncias sujeitas a combusto espontnea
Substncias que, em contato com gua, emitem gases inflamveis
Substncias oxidantes e perxidos orgnicos
Substncias oxidantes
Perxidos orgnicos
Substncias txicas e substncias infectantes
Substncias txicas
Substncias infectantes

Classe 7

Materiais radioativos

Classe 8

Substncias corrosivas

Classe 9

Substncias e artigos perigosos diversos


Fonte: DIAZ (2005)

2.3. Substncias Qumicas


Dentre as diversas iniciativas tomadas pelo Ministrio do Meio Ambiente
MMA voltadas implementao da Agenda 21, compromisso assumido pelos pases
por ocasio da Conferncia sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada no Rio
de Janeiro em 1992, destaca-se o Perfil Nacional da Gesto de Substncias Qumicas,
o qual consiste em um documento que possibilita subsidiar aes inseridas no contexto
do Captulo 19 da Agenda 21, que trata da Gesto Ambientalmente Saudvel de

17

Substncias Qumicas Txicas, incluindo a Preveno do Trfico de Produtos Perigosos


e Txicos.

De acordo com a referida publicao Perfil Nacional da Gesto de Substncias


Qumicas, expe que o Frum Intergovernamental de Segurana Qumica FISQ,
estabelecido em 1994, durante a Conferncia Internacional sobre Segurana Qumica,
realizada em Estocolmo, com o objetivo de definir prioridades e mecanismos para
implementar o Captulo 19 da Agenda 21, reforou a necessidade de os pases
elaborarem seus respectivos perfis nacionais de gesto das substncias qumicas (MMA,
2003).

No Brasil, o tratamento das questes de segurana qumica, incluindo-se


desdobramento das diretrizes internacionais para esse tema, se d por meio da Comisso
Nacional de Segurana Qumica CONASQ, instituda pela Portaria MMA n. 319, de
27 de dezembro de 2000. No mbito da CONASQ, estabeleceu-se a incumbncia de o
Ministrio do Meio Ambiente coordenar a elaborao do Perfil Nacional da Gesto de
Substncias Qumicas, cujos objetivos incluem:
Gerar informaes que permitam formular e aperfeioar polticas pblicas sobre
substncias qumicas no Brasil;
Conhecer a real situao da gesto de substncias qumicas no Pas;
Identificar as categorias de substncias qumicas que so objeto de controle e
vigilncia no Pas e aquelas que necessitam de controle;
Disponibilizar meios para a definio de prioridades na gesto, preveno e
controle de riscos relacionados a produo, movimentao e uso de substncias
qumicas;
Conscientizar instituies governamentais e de outros setores, assim como a
sociedade civil organizada de forma geral, para a importncia da gesto
responsvel de substncias qumicas e de sua parcela de responsabilidade
(MMA, 2003).

As categorias de substncias consideradas prioritrias em funo,


principalmente, de seu risco potencial sade e ao meio ambiente para considerao
pelo Perfil Nacional da Gesto de Substncias Qumicas so:

18

Produtos qumicos inorgnicos (cloro e lcalis; intermedirios para fertilizantes;


fertilizantes fosfatados, nitrogenados e potssicos; gases industriais e outros
produtos inorgnicos);
Produtos qumicos orgnicos (petroqumicos bsicos; intermedirios para resinas
e fibras e outros produtos qumicos orgnicos);
Produtos farmoqumicos;
Agrotxicos (inseticidas, fungicidas, herbicidas e outros agrotxicos);
Tintas, vernizes, esmaltes, lacas; tintas de impresso; impermeabilizantes;
solventes e produtos afins;
Produtos e preparados qumicos diversos (catalisadores, aditivos de uso
industrial e outros produtos qumicos); e
Metais e seus compostos (chumbo, cromo, cdmio, mercrio), arsnio e
amianto.

2.3.1. Risco Qumico


As classes ou subclasses de risco, estabelecidas pela ONU, encontram-se
dispostas na parte inferior dos Rtulos de Risco, de acordo com a Norma NBR 7500 da
ABNT. E essas classes de risco apresentam aspectos importantes a serem observados
nos acidentes. Diante disso, foram abordados os principais riscos das nove classes
estabelecidas pela ONU (HADDAD, 2005):

2.3.1.1. Explosivos
O explosivo uma substncia que submetida a uma transformao qumica
extremamente rpida, produzindo simultaneamente grandes quantidades de gases e
calor. Devido ao calor, os gases liberados por exemplo, nitrognio, oxignio
expandem-se a altssimas velocidades, provocando o deslocamento do ar circunvizinho,
gerando um aumento de presso acima da presso atmosfrica normal (sobrepresso).
Muitas substncias dessa classe so sensveis ao calor, choque e frico; j outras
necessitam de um intensificador para explodirem. H a possibilidade de ocorrerem dois
tipos de exploses: detonao e deflagrao. A detonao ocorre muito rapidamente, a
velocidade de expanso dos gases da ordem de km/s, superior velocidade do som
19

naquele ambiente. J a deflagrao um tipo de exploso em que a velocidade de


expanso dos gases , no mximo, a velocidade do som naquele ambiente. Neste caso
pode surgir a combusto. O dano mais comum provocado ao homem por uma exploso
a ruptura do tmpano, que ocorre a valores acima de 0,4 bar de sobrepresso. Em casos
de incndio, alm do risco iminente de exploso, pode-se ter a emanao de gases
txicos e/ou venenosos.

2.3.1.2. Gases
O gs um dos estados da matria. Alm do risco inerente ao estado fsico, os
gases podem apresentar riscos adicionais, como, por exemplo: inflamabilidade,
toxicidade, poder de oxidao e corrosividade, entre outros. Alguns gases apresentam
odor e cor caractersticos, como o cloro, enquanto outros no apresentam odor e nem
colorao, como o monxido de carbono, o que pode dificultar o seu controle e a
identificao quando de um eventual vazamento. Todos os gases, exceto o oxignio, so
asfixiantes. Grandes vazamentos, mesmo de gases inertes, reduzem o teor de oxignio
dos ambientes fechados, o que pode culminar na morte das pessoas expostas. Nos
acidentes envolvendo os produtos gasosos h a possibilidade da ocorrncia de incndios
ou exploses.

2.3.1.3. Lquidos Inflamveis


Considerando a temperatura ambiente em uma regio de 25C e ocorrendo um
vazamento de um produto com ponto de fulgor de 15C, significa que o produto nessas
condies est liberando vapores inflamveis, bastando apenas uma fonte de ignio
para que haja um incndio ou uma exploso.

Resumidamente, define-se como ponto de fulgor a menor temperatura na qual


uma substncia libera vapores em quantidades suficientes para que a mistura de vapor e
ar logo acima de sua superfcie propague uma chama, a partir do contato com uma fonte
de ignio.

20

No que tange aos limites de inflamabilidade, para um gs ou vapor inflamvel


queimar necessrio que exista, alm da fonte de ignio, uma mistura chamada ideal
entre o ar atmosfrico (oxignio) e o gs combustvel. A quantidade de oxignio no ar
praticamente constante, em torno de 21% em volume. J a quantidade de gs
combustvel necessrio para a queima varia para cada produto e est dimensionada por
duas constantes: o Limite Inferior de Explosividade (LIE) e o Limite Superior de
Explosividade (LSE). E os gases ou vapores combustveis s queimam quando sua
porcentagem em volume estiver entre os limites (inferior e superior) de inflamabilidade,
que a mistura ideal para a combusto.

Alm do ponto de fulgor e do limite de inflamabilidade, outro fator relevante a


ser considerado a presena de possveis fontes de ignio. Nas situaes emergenciais
esto presentes, na maioria das vezes, diversos tipos de fontes que podem ocasionar a
ignio de substncias inflamveis. Entre elas merecem destaque: chamas vivas,
superfcies quentes, automveis, cigarros, fascas por atrito e eletricidade esttica.

Especial ateno deve ser dada eletricidade esttica, uma vez que esta uma
fonte de ignio de difcil percepo. Trata-se, na realidade, do acmulo de cargas
eletrostticas; por exemplo, as que um caminho-tanque adquire durante o transporte.

Se, por algum motivo, o produto inflamvel que esteja sendo transportado,
lquido ou gs, tiver de ser transferido para outro veculo ou recipiente, ser necessrio
que eles sejam aterrados e conectados entre si, de modo a evitar a ocorrncia de uma
diferena de potencial, o que poder gerar uma fasca eltrica, representando, assim,
uma situao de alto potencial de risco.

Deve-se lembrar que, assim como os equipamentos de medio, todos os


demais, como lanternas e bombas, devero ser intrinsecamente seguros.

Por questes de segurana, muitas vezes no recomendvel a conteno de um


produto inflamvel prximo ao local do vazamento, de modo a se evitarem
concentraes altas de vapores em locais com grande movimentao de pessoas ou
equipamentos.

21

2.3.1.4. Slidos Inflamveis


So todas as substncias slidas que podem se inflamar na presena de uma
fonte de ignio, em contato com o ar ou com a gua, e que no esto classificadas
como explosivos. H slidos inflamveis quando expostos ao calor, choque ou atrito,
alm claro, de chamas vivas. A facilidade de combusto ser tanto maior quanto mais
finamente dividido o material estiver.

H outros slidos que podem se inflamar em contato com o ar, mesmo sem a
presena de uma fonte de ignio, como: fsforo branco ou amarelo e sulfeto de sdio.
De forma geral, os produtos dessa classe liberam gases txicos ou irritantes quando
entram em combusto.

2.3.1.5. Oxidantes e Perxidos Orgnicos


O oxidante um material que libera oxignio rapidamente para sustentar a
combusto dos materiais orgnicos. A grande maioria das substncias oxidantes no
inflamvel; o simples contato delas com produtos combustveis pode gerar um incndio
mesmo sem a presena de fontes de ignio. Quando aquecidos, alguns produtos dessa
classe, como, por exemplo, nitratos, liberam gases txicos.

J os perxidos orgnicos so agentes de lato poder oxidante, e destes a maioria


irritante para os olhos, pele, mucosas e garganta.

Tanto os oxidantes como os perxidos orgnicos apresentam risco de exploso.

2.3.1.6. Substncias Txicas


So substncias capazes de provocar morte ou danos sade humana se
ingeridas, inaladas ou em contato com a pele, mesmo em pequenas quantidades. Os
efeitos gerados a partir de contatos com substncias txicas esto relacionados com o
grau de toxicidade destas e o tempo de exposio ou dose. Algumas substncias so

22

inodoras, enquanto outras tm a capacidade de inibir o sentido olfativo, podendo


conduzir o indivduo a situaes de risco.

2.3.1.7. Materiais Radioativos


So materiais cujos tomos tm no seu ncleo muitas partculas que, com o
tempo, se quebram em ncleos menores e liberam grande quantidade de energia, parte
da qual conhecida por radioatividade (SENAI, 2006).

A radioatividade capaz de atravessar certos tipos de material e, embora no se


possa ver, a sua presena pode ser detectada por aparelhos especiais. O material
radioativo deve ser bem protegido e isolado, porque a radioatividade destri os tecidos
do corpo humano e, em doses elevadas, pode causar a morte. A Comisso Nacional de
Energia Nuclear CNEN fiscaliza e controla a produo, o comrcio e o
armazenamento de material nuclear em todo o territrio nacional, registra as empresas
de minerao, autoriza as exportaes e importaes e prope o estoque estratgico
desses materiais (SENAI, 2006).

2.3.1.8. Substncias Corrosivas


So substncias que apresentam uma taxa de corroso do ao. Evidentemente,
tais materiais so capazes de provocar danos tambm aos tecidos humanos. Basicamente
existem dois principais grupos de materiais que apresentam essas propriedades, que so
conhecidos por cidos e bases. cidos so substncias que em contato com a gua
liberam ons H+, provocando alteraes de pH para a faixa de 0 (zero) a 7 (sete). As
bases so substncias que em contato com a gua liberam ons OH, provocando
alteraes de pH para a faixa de 7 (sete) a 14 (quatorze). Como exemplo dessa classe:
cido sulfrico, cido clordrico, hidrxido de potssio, entre outros. Muitos dos
produtos pertencentes a essa classe reagem com a maioria dos metais, gerando
hidrognio, que um gs inflamvel, acarretando risco adicional.

23

2.3.1.9. Substncias Perigosas Diversas


Esta classe engloba os produtos que apresentam riscos no abrangidos pelas
demais classes.

2.4. Resduos
Apesar de o resduo no ser objeto desta tese, torna-se necessrio realizar
algumas consideraes sobre esse assunto, haja vista a existncia de resduos perigosos.

A norma ABNT 10.004 classifica os resduos slidos quanto aos riscos


potenciais ao meio ambiente e sade pblica, para que estes possam ter manuseio e
destino adequados. Essa norma classifica os resduos slidos em trs tipos:

a) Classe I Perigosos: substncias inflamveis, corrosivos, reativos, txicos


ou patognicos;
b) Classe II No inertes: substncias no enquadradas em a ou c;
c) Classe III Inertes: no possuem constituintes solubilizados, de acordo com
as normas da ABNT, as concentraes superiores aos padres de
potabilidade da gua.

No que tange estatstica e aos dados sobre resduos qumicos, MMA (2003)
aborda do seguinte modo: De forma geral, detecta-se a falta de dados e informaes
sobre as atividades de gerao de resduos industriais, em termos nacionais, e os
quantitativos associados.

Ainda no que diz respeito aos resduos qumicos, a Companhia de Tecnologia de


Saneamento Ambiental (CETESB) uma das poucas instituies que possui dados
quantitativos relacionados a fontes poluidoras. E esse rgo realizou um inventrio em
1996, no qual foram listadas 110 mil fontes poluidoras do Estado, estimando-se em 26
milhes de toneladas a movimentao de resduos industriais por ano, sendo mais de
535 mil toneladas de resduos perigosos Classe I e 25 milhes de toneladas de resduos

24

Classe II. Das 535 mil toneladas de resduo Classe I, 53% so tratados, 31% so
estocados e 16% dispostos no solo (MMA, 2003).

Segundo o inventrio, a atividade industrial que mais gera resduos perigosos a


qumica, com 177 mil t/ano, aproximadamente 33% do total de resduos Classe I
gerados no Estado de So Paulo (MMA, 2003).

Uma associao de referncia nesse assunto a Associao Brasileira de


Empresas de Tratamento de Resduos ABETRE (www.abetre.com.br), a qual
congrega diversas empresas no tratamento de resduos industriais.

2.5. Indstria Qumica Brasileira


A indstria qumica brasileira, em 2007, obteve um faturamento lquido de 104
bilhes de dlares, respondendo por 3,2% do PIB brasileiro e sendo classificada como
uma das nove maiores indstrias qumicas do mundo (ABIQUIM, 2009).

Do total de 2002, 16,7 milhes de toneladas (importadas) e 5,5 milhes de


toneladas (exportadas) foram de produtos qumicos de uso industrial, ou seja, 97,8% e
97,2%, respectivamente. No Brasil, isso representa aproximadamente trs mil produtos,
produzidos por cerca de 800 empresas (MMA, 2003).

Quanto a outros setores de produo da indstria qumica, em 2001, a indstria


farmacutica obteve um faturamento lquido de US$ 5,7 bilhes. O setor de tintas e
vernizes apresentou um faturamento lquido de US$ 1,4 bilho, j o de fertilizantes,
US$ 2,8 bilhes. O setor de agrotxicos, em que o Brasil o quarto consumidor
mundial, apresentou o faturamento lquido de US$ 2,3 bilhes. No ano 2000, o consumo
nacional de agrotxico foi de 131.970 toneladas (MMA, 2003).

O maior nmero de relatos de acidentes e de reas contaminadas o do Estado


de So Paulo; no entanto, So Paulo possui o levantamento mais completo sobre esse
tema, por se dedicar segurana qumica h mais tempo (MMA, 2003).

25

A localizao das unidades industriais objeto de ateno especfica no processo


de licenciamento ambiental das unidades industriais. No entanto, muitas indstrias j se
encontram instaladas prximos a cursos dgua ou reas residenciais densamente
populosas, aumentando, assim, os riscos de impactos negativos em caso de acidente ou
de disposio inadequada de resduos.

Um exemplo disso o caso da Indstria Cataguazes de Papis, s margens do rio


Pomba, em Minas Gerais: Iniciado em 29 de maro de 2003, o vazamento de 1,2 bilho
de litros de dejetos qumicos, decorrente do rompimento de uma barragem de conteno
de resduos, contaminou os rios Pomba e Paraba do Sul, em uma extenso de mais de
180 quilmetros, afetando o abastecimento de gua em oito municpios do Rio de
Janeiro, atingindo mais de 500.000 pessoas e, inclusive, atividades industriais que
faziam uso da gua dessa regio. Entre os resduos lanados, foram identificados
enxofre, chumbo, soda custica, lignina, sulfeto de sdio e antraquinona (FEAM/MG e
FEEMA/RJ apud MMA, 2003).

Em relao s substncias com maior volume de comrcio, sobressaem os


setores de fertilizantes, petroqumicos bsicos, cloro e lcalis. Sua movimentao gera
riscos, especialmente no transporte rodovirio, no qual o nmero de acidentes
significativo. Quanto aos produtos de uso do pblico em geral, os fertilizantes e os
agrotxicos se destacam dos demais (MMA, 2003).

2.6. Acidentes no Trnsito


De acordo com a Organizao Mundial de Sade (OMS), em 2002, quase 1,2
milho de pessoas ao redor do mundo morreram em consequncia de acidentes de
trnsito nas rodovias. Isso representa, mundialmente, uma mdia diria de 3.242 mortes.
Alm dessas mortes, estima-se que entre 20 milhes e 50 milhes de pessoas no mundo
saem feridas ou incapacitadas em decorrncia de acidentes de trnsito nas rodovias, a
cada ano (IPEA, DENATRAN e ANTP, 2006).

Segundo estudo realizado pelo Departamento Nacional de Trnsito


DENATRAN e outras entidades, por ano no Brasil o nmero de acidentes no trnsito
de 1 milho, ocasionando 40 mil mortes e um custo de R$ 20 bilhes (ARAJO, 2001).
26

Os acidentes de trnsito so um problema grave em todo o mundo, sendo a


principal causa de morte entre homens de 15 a 44 anos e a quinta causa entre mulheres
da mesma faixa etria (ANTP e IPEA, 2004).

H diversos fatores que esto relacionados direta ou indiretamente ocorrncia


de acidentes nas estradas (ARAJO, 2001):
Saturao da malha rodoviria;
Manuteno precria das estradas;
Falha mecnica dos veculos;
Sinalizao precria das estradas;
Fator humano;
Deficincia na capacidade de direo;
Inexistncia, ou precariedade, das leis de trnsito;
Fiscalizao ineficiente.
Pesquisas internacionais demonstram que o fator humano e a deficincia na
capacidade de dirigir so os aspectos causadores de acidentes mais importantes. Esses
dois aspectos podem ser divididos da seguinte forma (ARAJO, 2001):

Fator humano:
Dormir ao volante;
Cochilar ao volante;
Ingerir bebida alcolica;
Ingerir drogas;
Excesso de horas trabalhadas;
Fadiga;
Inexperincia;
Intoxicao;
Pobreza de julgamento;
Doena;
Menoridade.

27

Deficincia na forma de dirigir:


Excesso de velocidade;
Reflexos limitados;
Falha no campo de direo;
No manter a distncia;
Falta de ateno;
No dirigir defensivamente;
Ultrapassagem insegura.
Entre os diversos estudos realizados, conclui-se que h uma forte relao entre
os acidentes causados por fatores humanos e o perodo do dia em que eles ocorrem.
Mais de 50% dos acidentes esto relacionados ao cochilo (32%) e fadiga (18%) do
motorista. Quanto aos aspectos relacionados deficincia na forma de dirigir, a maioria
deles reporta-se velocidade excessiva (44%) e falta de ateno (33%). Alm disso,
aspectos econmicos na busca constante da produtividade contribuem para que os
motoristas trabalhem sob forte carga de estresse e acima da jornada de trabalho
permitida. Esse fato tem ocasionado descanso inadequado, baixa qualidade de
alimentao e, por fim, uso de drogas para atingir as metas estabelecidas pelas empresas
(ARAJO, 2001).

Ainda no que diz respeito a acidentes de trnsito, a Polcia Rodoviria Federal


aborda que os fatores contribuintes, reconhecidos em 65% dos casos, dizem respeito aos
componentes: humano/comportamental (58,3%), veculo (3,3%) e via (3,4%), conforme
demonstrado na Tabela 2.6 (IPEA, DENATRAN e ANTP, 2006).

28

Tabela 2.6: Acidentes de Trnsito por Fatores Contribuintes Ano: 2004


No de Acidentes

Fatores Contribuintes
Componentes humanos/comportamentais

65.608

58,3

Falta de ateno

31.736

28,2

Velocidade incompatvel

12.439

11,1

Distncia de segmento

9.774

8,7

Desobedincia sinalizao

4.971

4,4

Ultrapassagem indevida

3.862

3,4

Adormecimento

1.923

1,7

903

0,8

3.756

3,3

3.756

3,3

3.879

3,4

Buraco na via

2.313

2,1

Defeito na via

1.566

1,4

39.214

34,9

112.457

100,0

Ingesto de lcool
Veculo
Defeito mecnico em veculo
Via

Outras causas
Total

Fonte: PRF/MJ, Coordenao Geral de Operaes, Diviso de Planejamento Operacional,


Ncleo de Estatstica, DATATRAN (2004) apud IPEA, DENATRAN e ANTP (2006)

No estudo Morte no trnsito tragdia rodoviria, desenvolvido por RIZZOTTO


(2004), as estradas brasileiras matam 35 (trinta e cinco) pessoas por dia e ferem 417
(quatrocentas e dezessete) pessoas, das quais 30 (trinta) morrem tambm. Todos os dias
ocorrem, pelo menos, 723 (setecentos e vinte e trs) acidentes nas rodovias
pavimentadas brasileiras, o que representa uma mdia de 30 (trinta) acidentes por hora,
ou 1 (um) a cada dois minutos. Os acidentes nas estradas brasileiras so responsveis
por 65 (sessenta e cinco) mortes por dia.

Na avaliao do estudo, a melhoria das condies das rodovias no significa que


teremos uma reduo dos acidentes, pois 90% so provocados por falha humana. Nos
acidentes com nibus rodovirio, pelo menos 2.000 (dois mil) passageiros morrem por
ano no local de acidente.

29

Esse estudo obteve algumas estimativas, as quais indicam que:

42.000 (quarenta e duas mil) pessoas morrem por ano vtimas de acidentes
de trnsito no Brasil;

24.000 (vinte e quatro mil) pessoas morrem em acidentes nas estradas;

13.000 (treze mil) morrem no local do acidente e 11.000 (onze mil) so


feridos graves que morrem posteriormente;

Dos 152.470 (cento e cinquenta e dois mil, quatrocentos e setenta) feridos


anualmente, aproximadamente 10.864 (dez mil, oitocentos e sessenta e quatro)
morrem posteriormente. Consequentemente o total estimado de mortos
24.000 (vinte e quatro mil) pessoas.

Tabela 2.7: Estimativa dos Acidentes e Vtimas nas Estradas Brasileiras Pavimentadas
Acidentes

Mortos

Feridos

Vtimas

Federais (1)

104.863

5.780

60.326

66.106

Estaduais (2)

134.240

6.156

77.744

83.900

24.960

1.200

14.400

16.600

264.063

13.136

152.470

166.600

Rodovias

Municipais (3)
Total (1)+(2)+(3)

Fonte: RIZZOTTO (2004)


(1) Dados oficiais.
(2) Dados oficiais de 14 Estados com estimativa para os demais Estados.
(3) Estimativa considerando malha rodoviria, frota e comparativo com os demais Estados.
Obs.: O nmero de mortos relativo s vtimas que falecem no local do acidente ou durante o transporte
para o hospital.

IPEA, DENATRAN e ANTP (2006) abordam que um acidente no transporte de


produto qumico ocorre todas as vezes que se perde o controle do risco, resultando em
perda de carga, causando danos humanos, materiais e ambientais, com custos sociais e
econmicos muito elevados.

Os impactos ambientais relacionados a acidentes com produtos qumicos, alm


de difcil mensurao, podem ter implicaes totalmente diferenciadas, dado que para
cada produto qumico lanado no ambiente os impactos so diferenciados e podem
variar dependendo do tipo de solo, vegetao, clima da regio onde houve o acidente;
podem variar, tambm, de acordo com as caractersticas individuais de cada um dos
produtos qumicos, bem como sua concentrao no ambiente, seu peso, densidade, etc.
Portanto, mensurar os custos ambientais em decorrncia de acidentes de trnsito

30

envolvendo carga de produtos qumicos uma difcil tarefa (IPEA, DENATRAN e


ANTP, 2006).

Estimativas indicam que s na cidade de So Paulo, diariamente, 10 mil


caminhes carregados de produtos perigosos rodam pela capital. Por ano, so mais de
3,5 milhes de veculos. Como exposto por GRUPO ESTADO (2006): So verdadeiras
bombas que circulam pelos corredores de maior fluxo, acobertadas pela fiscalizao
precria. O cenrio existente pode ser expresso conforme a declarao de Glria
Benazzi, coordenadora da Comisso de Normas de Transporte Terrestre de Produtos
Perigosos da ABNT: Estamos no limite de uma tragdia, que ainda no aconteceu
porque Deus brasileiro. E paulistano.

Na capital, a Companhia de Engenharia de Trfego CET fica com a tarefa de


monitorar os caminhes que no cumprem a regra de no rodar entre 17 e 20 horas,
horrio de congestionamento e, consequentemente, maior risco. O Instituto de Pesos e
Medidas IPEM monitora esse tipo de transporte apenas na grande So Paulo (exceto
na capital) e interior. Segundo Jair Camporeze, chefe de Diviso Tcnica de Produtos
Perigosos e Gs Natural Veicular GNV do IPEM de So Paulo: Fiscalizam-se os
carros que so obrigados a passar pelas rodovias para chegar aos municpios. No se
vistoria dentro da Cidade porque muito perigoso esses veculos ficarem juntos e
parados. Se houver um vazamento, qualquer fasca ou cigarro aceso podem provocar um
acidente drstico. Alerta-se tambm para os momentos em que as marginais ficam
congestionadas por horas, lotadas de caminhes misturados aos veculos. Nesses
momentos, a capital vira zona de risco (GRUPO ESTADO, 2006).

Estudos realizados sobre a perda de carga de produtos qumicos nos acidentes


ocorridos no Estado de So Paulo estimaram um custo total de aproximadamente R$ 5,7
milhes. A amostra compreendeu 244 observaes ocorridas no perodo de julho de
2004 a julho de 2005 (IPEA, DENATRAN e ANTP, 2006).

O impacto da perda de carga qumica sobre o meio ambiente de difcil


mensurao. Determinados produtos qumicos poluem de forma irreversvel nascentes e
plantaes que se situam s margens das rodovias. A principal classe de produto
qumico perdido nos acidentes rodovirios com carga qumica, monitorados pela
31

Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental - CETESB, so os lquidos


inflamveis, que representam 50% de todo o custo da perda de carga qumica, com um
total aproximado de R$ 2,9 milhes de prejuzo em lcoois, gasolina e leos em geral
(IPEA, DENATRAN e ANTP, 2006).

Ainda no contexto quantitativo, tem-se o relato de duas experincias por IPEA,


DENATRAN e ANTP (2006):

A primeira reporta-se a uma anlise realizada pela CETESB de um acidente de


trnsito ocorrido em 2005, em que a perda de carga envolveu dano ambiental:
constatou-se um gasto de 1 milho de reais, entre limpeza do local, transporte e
descarte de resduos, atendimento emergencial, multa e danos. Tais custos dizem
respeito apenas reposio da rea degradada decorrente da perda de 25.100 kg
de destiladores de alcatro de hulha, um tipo especfico de leo derivado do
petrleo.

A segunda trata-se de um acidente ocorrido com um caminho-tanque, em


setembro de 2005, em virtude da falta de freios, seguido de choque violento
contra uma mureta de proteo no km 44 da rodovia Anchieta. Com o choque no
muro de concreto, o caminho tombou, rompendo o tanque, que continha
antrafen ou leo antracnico, classe ONU 1136, altamente inflamvel,
contaminando o solo e a vegetao ao lado da pista em mais ou menos 1 km de
extenso. O referido leo escoou por canaletas de guas pluviais, alcanando um
canal de drenagem das guas da serra do Mar, que desgua o rio Cubato. As
consequncias econmicas e ambientais de acidentes com essas caractersticas
so praticamente imensurveis, devido grande dificuldade de captar todos os
impactos que esse tipo de acidente pode provocar, como os danos sade das
pessoas, flora e fauna, e os danos causados ao solo, subsolo e atmosfera.

Segundo a Polcia Rodoviria Federal PRF, quanto ao tipo de carga envolvido


em acidentes nas rodovias federais, os produtos perigosos respondem por 4,2%, como
representado na Tabela 2.8.

32

Tabela 2.8: Tipo de Carga dos Veculos Envolvidos em Acidentes nas Rodovias
Federais 2004
Tipo de Carga

No de Veculos

Outros

18.027

47,2

No classificado

9.505

24,9

Alimentcio

7.209

18,9

Produto perigoso

1.590

4,2

Eletrnico

1.004

2,6

Carga viva

854

2,2

38.189

100,0

Total

Fonte: PRF/MJ, Coordenao Geral de Operaes, Diviso de Planejamento Operacional,


Ncleo de Estatstica, DATATRAN (2004) apud IPEA, DENATRAN e ANTP (2006)

Ainda se reportando s rodovias federais no ano 2004, os acidentes com


produtos perigosos apresentaram o seguinte comportamento:
Respondem por 1,4% dos acidentes (1.531 ocorrncias) em relao ao total de
acidentes;
Das 1.531 ocorrncias, 87 apresentaram acidentes com vtimas fatais;
Estiveram envolvidas 4.711 pessoas (1,03% do total de envolvidos): 131
mortos, 693 feridos e 3.887 ilesos;
Em quatro BRs concentram-se 52% dos acidentes: BR-116, BR-101, BR-040 e
BR-262.
Os Estados de Minas Gerais e Gois lideram, respectivamente, as estatsticas
do nmero de acidentes/Estado e do nmero de mortos com acidentes
envolvendo produtos perigosos.

2.7. Reflexo sobre os Acidentes no Cenrio Nacional e Internacional


Na concluso do trabalho desenvolvido por CARVALHO (2001) constatou-se
que no existem dados globais sobre o nmero de acidentes envolvendo cargas
perigosas no Brasil. Mas uma base dessa situao pode ser obtida por meio dos dados
registrados em So Paulo. Diante disso, utilizaram-se os dados do Estado de So Paulo
como uma amostra representativa do Brasil, e constatou-se nessa pesquisa que as
atividades mais significativas que contribuem para a ocorrncia de acidentes qumicos
33

no Brasil so: transporte, postos de combustveis, armazenamento e outras. J os


principais produtos registrados nesses acidentes so: produtos inflamveis, gases,
corrosivos, txicos, infectantes e substncias perigosas diversas. E esses acidentes
apresentam potenciais riscos ao homem e ao meio ambiente, haja vista as propriedades
fsico-qumicas e toxicolgicas das substncias qumicas, alm de sua reatividade
qumica com outras substncias ou materiais e com o meio ambiente.

Pesquisas desenvolvidas na literatura internacional, segundo KHAN e ABASSI


(1999), mostram que acidentes envolvendo produtos qumicos perigosos podem ser
claramente categorizados em dois grupos principais: acidentes em instalaes fixas e
acidentes em transportes. Consideram-se acidente em instalaes fixas todos os
acidentes ocorridos nas indstrias durante os diferentes estgios de operao, enquanto
os acidentes em transportes so aqueles que ocorrem durante o transporte, carregamento
e descarregamento de produtos qumicos. A investigao da literatura cobriu um
perodo de 1926 a 1997, revelando registros de 3.222 (trs mil, duzentos e vinte e dois)
acidentes relatando manejo, transporte, processamento e armazenagem de produtos
qumicos. Dos 3.222 acidentes, 54% reportam-se aos acidentes em instalaes fixas,
41% foram de acidentes em transportes e 5% corresponderam a outros.

ALBERT (2005a) aborda uma experincia da Agncia de Substncias Txicas e


Registro de Doenas ATSDR nos Estados Unidos: a maior parte dos acidentes no
acontecia durante o transporte, mas sim dentro das instalaes das empresas que
fabricavam, armazenavam ou utilizavam as substncias qumicas.

No entanto, a pesquisa realizada no Brasil sobre acidentes qumicos revela que o


ranking de atividades geradoras desse tipo de acidente e o percentual so bem
diferentes. A srie histrica da pesquisa brasileira abrange um perodo de 16 anos (1989
a 2004), com o registro de 3.463 acidentes (CETESB, 2005).

Dos 3.463 acidentes, 69,8% so acidentes de transporte, 15,5% em postos de


combustveis, 11,1% na indstria e 3,6% no armazenamento (CETESB, 2005).

Ento, realizando um paralelo entre as duas pesquisas CETESB (2005) e


KHAN e ABASSI (1999) , tem-se que: as instalaes fixas brasileiras correspondem a
34

14,7% dos acidentes, os quais consistem no somatrio de 11,1% da indstria e 3,6% do


armazenamento. J os acidentes no transporte correspondem a 69,8% e outros a 15,5%,
pois KHAN e ABASSI (1999) no contabilizam postos de combustveis (CETESB,
2005).

A literatura estrangeira relata que as ocorrncias dos acidentes em instalaes


fixas correspondem a 54% e os acidentes no transporte correspondem a 41% e outros
5% (KHAN e ABASSI, 1999).

Esse primeiro paralelo pode ser representado de acordo com a Figura 2.1.

35

Figura 2.1: Cenrio Internacional Cenrio Nacional: Instalaes Fixas e Transporte

O segundo paralelo entre ambas as pesquisas diz respeito participao dos


modais nos acidentes no transporte.

A realidade brasileira apresenta a seguinte distribuio: 83,9% rodovirio, 8,4%


martimo, 5,4% dutovirio e 2,3% ferrovirio (CETESB, 2005).

A literatura estrangeira demonstra que, para esse tipo de acidente, apresentaramse os seguintes percentuais: 37% ferrovirio, 29% rodovirio, 18% dutovirio, 6%
transporte martimo, 4% navegaes interiores e o restante ocorreu durante o
carregamento e o descarregamento dos produtos qumicos (KHAN e ABASSI, 1999).

Esse segundo paralelo pode ser representado de acordo com a Figura 2.2.

36

Figura 2.2: Cenrio Internacional Cenrio Nacional: Transporte

Resultados de estudos tm confirmado que incidentes relatados no transporte de


produtos perigosos so comparveis em nmero e magnitude queles ocorridos em
instalaes qumicas. Na realidade, ainda que a capacidade de um veculo-tanque seja
menor do que o tanque de armazenagem em uma instalao qumica, acidentes durante
o transporte de produtos perigosos frequentemente ocorrem em reas de territrio que
no so suficientemente controladas ou protegidas, assim como naquelas de alta
densidade populacional ou de beleza natural e de importncia histrica (MILAZO et al.,
2002).

Analisando isoladamente a realidade brasileira e constatado que a atividade


transporte a que apresenta a maior participao em acidentes com produtos perigosos,
desenvolveu-se a Tabela 2.9, a qual apresenta a participao das modalidades
englobando o perodo de 16 anos (1989 a 2004).

37

Tabela 2.9: Ocorrncia de Acidentes Qumicos na Atividade Transporte


Atividades

Acidentes

Transporte rodovirio

2.029

83,9

Transporte martimo

202

8,4

Transporte dutovirio

131

5,4

Transporte ferrovirio

55

2,3

2.417

100,0

Total
Fonte: CETESB (2005)

Para compreender melhor o comportamento da Tabela 2.9, necessrio analisar


a matriz de transporte brasileira que em R$ bilhes apresenta a seguinte participao:
61% rodovirio; 20,7% ferrovirio; 13,5% aquavirio. Do restante, 4,1% dutovirio e
0,4% o modal aerovirio (ANURIO DO TRANSPORTE DE CARGA, 2005).

Confrontando a matriz de transporte brasileira com a Tabela 2.9, entende-se


claramente a participao do transporte rodovirio respondendo pelo maior nmero de
acidentes. Porm, o mesmo no acontece para os demais modais, os quais apresentam
um comportamento distorcido da matriz de transporte.

Para uma melhor compreenso do registro do comportamento dos acidentes nos


transportes martimo, ferrovirio e dutovirio, necessrio ter uma estatstica dos
produtos qumicos transportados por esses modais. E caso ainda no seja possvel
entender esse comportamento, torna-se necessria uma investigao mais minuciosa
sobre esses acidentes.

Aps essas constataes, questionou-se a participao dessas atividades em um


nvel maior de detalhamento; logo, foi desenvolvida a Tabela 2.10, com sete atividades
compostas da seguinte forma: as trs atividades (postos de combustveis, indstria e
armazenamento) e as quatro subdivises da atividade de maior incidncia, transporte,
porm desmembrada como exposta na Tabela 2.10: transporte rodovirio, transporte
martimo, transporte dutovirio e transporte ferrovirio.

38

Tabela 2.10: Ocorrncia das Sete Principais Atividades de Acidentes Qumicos


Atividades

Acidentes

Transporte rodovirio

2.029

58,6

Postos de combustveis

538

15,5

Indstria

384

11,1

Transporte martimo

202

5,8

Transporte dutovirio

131

3,8

Armazenamento

124

3,6

55

1,6

3.463

100,0

Transporte ferrovirio
Total
Fonte: CETESB (2005)

Aps o desmembramento da atividade transporte, nota-se que a atividade


transporte rodovirio continua se apresentando como a atividade de maior ocorrncia
de acidentes qumicos.

Analisando as duas atividades de maior registro de acidentes, constata-se entre


ambas a maior disperso de acidentes dessa tabela. A incidncia de acidentes do
transporte rodovirio superior ao triplo registrado nos postos de combustveis.

Tendo em vista a expressividade do transporte rodovirio, investigou-se tambm


a ocorrncia das principais classes de risco desse modal, representada na Tabela 2.11.

39

Tabela 2.11: Transporte Rodovirio: Ocorrncia das Principais Classes de Risco


Classe de Risco

Lquidos inflamveis

36,1

Corrosivo

22,6

No identificados e no classificados

15,3

Gases

9,8

Substncias perigosas diversas

6,9

Txicas/infectantes

4,4

Slidos inflamveis

2,8

xidos/perxidos

2,1

Total

100,0
Fonte: CETESB (2005)

A amostra que se reporta a Tabela 2.11 de 2.202 acidentes registrados em um


perodo de 26 anos (1978 a 2004).

Analisando as sete principais atividades de acidentes qumicos expostas na


Tabela 2.10 e considerando os produtos identificados, constata-se que o lquido
inflamvel o produto que apresenta o maior registro em acidente por atividade.
Constatou-se tambm nas investigaes que, em cinco das sete atividades, o lquido
inflamvel o de maior incidncia. Nas outras duas atividades, a maior incidncia
reporta-se aos gases. Ainda sob a mesma anlise, aps o lquido inflamvel, tem-se o
registro dos gases como o segundo produto de maior incidncia por atividade.

Das causas identificadas do transporte rodovirio, a coliso responsvel pelo


maior nmero de registros (19,2%), em seguida a falha mecnica (18,2%) e a falha
operacional, responsvel por 16,1%. A referida amostra consiste em uma srie histrica
de 2.202 acidentes ocorridos no perodo de 1983 a 2004. Um outro fato relevante dessa
estatstica refere-se s causas no identificadas, as quais foram responsveis por
35,5%. Ainda nessa mesma srie histrica, foi observado que, com relao aos acidentes
da atividade transporte rodovirio, 77% ocorreram em rodovias e 23%, nas vias
urbanas.

40

O horrio de maior incidncia de acidente foi das 12 s 18 horas, responsvel


por 29%, e o de menor incidncia (16%), de 0 s 6 horas. Analisando separadamente o
acidente rodovirio e o de via urbana, ambos apresentaram o mesmo horrio de menor
incidncia: 0 s 6 horas; j o horrio de maior registro divergiu: rodovirio, das 6 s 12
horas, e o de via urbana, das 12 s 18 horas.

No transporte ferrovirio, dos 58 acidentes registrados no perodo de 1987 a


2004, foram identificadas as trs causas de maior ocorrncia: descarrilamento, coliso e,
por ltimo, falha operacional. E as consequncias desses acidentes foram: vazamento,
incndio e exploso. Quanto ao local de acidente, 21% ocorreram no ptio da estao e
79%, na via frrea.

Nos Estados Unidos, segundo a NFPA National Fire Protection Association,


apenas 4% do transporte de carga realizado por ferrovias ocupado por produtos
perigosos. No Brasil, ainda no se dispe dessa estatstica (ARAJO, 2001).

Alm da investigao das atividades e dos produtos de maior incidncia em


acidentes qumicos brasileiros, foi tambm investigado como tem sido a evoluo
desses acidentes no decorrer dos ltimos 16 anos (1989 a 2004).

Para isso, desenvolveu-se a anlise por quadrinios, a qual contribuiu para um


melhor esclarecimento, como pode ser visto na Tabela 2.12 e na Figura 2.3.

41

Tabela 2.12: Ocorrncia dos Acidentes por Atividades


Atividades

1989-1992

1993-1996 1997-2000 2001-2004

Total

Transporte rodovirio

271

344

623

791

2.029

Postos de combustveis

57

110

218

153

538

Indstria

58

57

120

149

384

Transporte martimo

62

39

53

48

202

Transporte por dutos

13

32

51

35

131

Armazenamento

20

29

33

42

124

11

12

25

55

488

622

1.110

1.243

3.463

Transporte ferrovirio
Total

Fonte: CETESB (2005)

A amostra que se reporta Tabela 2.12 de 3.463 acidentes registrados no


perodo de 1989 a 2004, e a Figura 2.3 a representao grfica dessa tabela.
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
1989-1992

1993-1996

1997-2000

2001-2004

Armazenamento

Indstria

Postos de Combustveis

Transporte Ferrovirio

Transporte Martimo

Transporte Rodovirio

Transporte por dutos

Figura 2.3: Ocorrncia dos Acidentes por Atividades


Fonte: CETESB (2005)

42

De acordo com a Tabela 2.12 e a Figura 2.3, nota-se primeiramente a


disparidade da ocorrncia da atividade transporte rodovirio em relao s demais
atividades; alm disso, bem visvel o comportamento da atividade transporte
rodovirio, que apresenta um contnuo crescimento no nmero de acidentes a cada
quadrinio. J a atividade postos de combustveis foi a que apresentou o melhor
resultado de reduo de acidentes no ltimo quadrinio. E analisando a variao do
primeiro para o ltimo quadrinio, a atividade transporte ferrovirio foi a que
demonstrou a maior variao, apesar de sua nfima participao.

Alm dessas sete principais atividades de acidentes qumicos, em uma estatstica


de uma amostra de 2.002 acidentes de outras atividades ocorridos no perodo de 1981 a
2004, teve-se como maior participao das atividades constatadas e identificadas as
seguintes: descarte (12,5%); rede de esgoto e guas pluviais (10,5%); mancha rf
(4,8%); e descarte em rede pblica (4,4%) (CETESB, 2005).

Segundo as anlises do impacto da atividade transporte, constata-se no Brasil a


necessidade de uma priorizao de atuao e investimento sobre o modal rodovirio no
que tange segurana, haja vista a sua participao, o seu perigo e o seu crescimento
nas ocorrncias de acidentes qumicos.

O conhecimento do impacto e do risco da atividade transporte nos acidentes


qumicos no Brasil contribuir com o universo cientfico na orientao de esforos e
recursos em pesquisas e investigaes para a reduo dessas ocorrncias. Alm disso,
contribuir tambm com o universo governamental na orientao e no desenvolvimento
de seu plano diretor, principalmente nas regies onde h a predominncia de atividades
qumicas.

As empresas que manuseiam produto perigoso no podem interpretar que o


transporte o seu principal risco, pois a pesquisa reporta-se a uma abordagem global do
Pas. A atividade de maior risco de cada empresa depender de suas peculiaridades.

Constatou-se neste estudo a necessidade de as entidades brasileiras e


internacionais adotarem uma padronizao das coletas de dados. Esse fato tem o intuito
de que as empresas, os governos estaduais e federais venham a ter uma base de dados
43

padronizada que possa ser consolidada a fim de conhecer melhor esse problema. Pois,
como resolver algo que no se conhece?

Conforme visto, os dados expostos so advindos de uma amostra do Estado de


So Paulo, o qual corresponde a 33% do PIB brasileiro; porm, torna-se necessrio aos
outros Estados, principalmente aos de maior participao do PIB, o desenvolvimento
desse registro de dados, a fim de poder realizar uma fiscalizao mais adequada e
dirigida que contribuir para a reduo de acidentes.

O intuito inicial desta pesquisa de acidentes brasileiros com produtos perigosos


foi realizar uma anlise mais detalhista e profunda nesse tema; porm, aps a etapa de
pesquisa bibliogrfica, constatou-se uma carncia significativa de estatstica brasileira
que consequentemente impacta a carncia de artigos que abordam quantitativamente
esse assunto.

Diante disso, percebe-se que a carncia de uma estatstica mais criteriosa a


respeito dos acidentes qumicos brasileiros tem como uma de suas origens a falta de
motivao dos rgos governamentais. E essa desmotivao tem como causa diversos
fatores, um deles sendo a falta de percepo da anlise exploratria que pode advir de
tais estatsticas. Em virtude disso, o desenvolvimento das anlises das sries histricas
teve tambm o intuito de gerar motivao para o desenvolvimento de estatsticas mais
exploratrias. Tais aspectos tm o nico objetivo: conhecer o fenmeno para poder
combat-lo. Pois o conhecimento desse fenmeno e de seu comportamento sob as
condicionantes brasileiras proporcionar impactar a impercia com a qual se abordam
tais questes.

O Apndice E: Comunicado de Acidente Ambiental apresenta um procedimento


padronizado desenvolvido pelo IBAMA. Esse procedimento proporciona ao Brasil uma
sistemtica padronizada de coleta de dados a respeito dos acidentes ambientais. No
entanto, como se trata de um esforo recente, somente no futuro ser possvel avaliar os
resultados desse trabalho do IBAMA.

44

2.8. Sistemas
Tendo em vista vrias referncias na literatura tcnica nacional quanto a
sistemas relacionados ao tema transporte de produtos perigosos, dedicou-se, assim,
um tpico dirigido s necessidades, limitaes e proposies desses sistemas
apresentados por estudiosos do assunto.

A literatura tcnica que apresentou o maior nmero de citaes de sistemas


ligado ao tema foi MMA (2003), a qual destacou os seguintes sistemas:

Pr-qumica: servio de utilidade pblica, o qual um sistema de informaes e


comunicaes desenvolvido com o objetivo de fornecer, por telefone,
orientaes de natureza tcnica em caso de emergncias com produtos qumicos.

Sistema Dinmico de Informaes SDI: utilizado pela ABIQUIM para o


levantamento setorial estatstico, o SDI se baseia em informaes de 209
produtos qumicos de uso industrial que, no total, em 2001, alcanaram a
produo fsica de 30.612 mil toneladas.

SINITOX Sistema Nacional de Informaes Txico-Farmacolgicas: tem


como principal atribuio coordenar o processo de coleta, compilao, anlise e
divulgao dos casos de intoxicao e envenenamento.

SISNAMA Sistema Nacional do Meio Ambiente do Ministrio do Meio


Ambiente: institudo pela Lei Federal no 6.938, de 31 de agosto de 1981,
compe-se basicamente de duas esferas, a de formulao da Poltica Nacional do
Meio Ambiente e articulao interinstitucional e a de execuo de aes de
conservao do meio ambiente e de melhoria da qualidade ambiental.

SASSMAQ Sistema de Avaliao de Segurana, Sade, Meio Ambiente e


Qualidade: aplicado ao servio de logstica para produtos qumicos, tem como
objetivo aperfeioar o processo de avaliao dessas empresas de forma que elas
cada vez mais atendam aos padres tcnicos desejados pela indstria qumica,

45

visando a reduzir ao mnimo os riscos provenientes das operaes de transporte


e distribuio.

SIRETOX Sistema de Informaes sobre Riscos de Exposio Qumica:


desenvolvido pelo Grupo de Assessoria e Consultoria Toxicologia
INTERTOX.

SIREQ Sistema sobre Informaes de Riscos de Exposio Qumica:


desenvolvido pelo Centro de Recursos Ambientais CRA da Bahia, um banco
de dados avanado contendo grande volume de informaes sobre substncias
qumicas potencialmente perigosas para o homem e o ambiente.

SINSOLO Sistema de Informao sobre reas com Solos Contaminados:


desenvolvido pela Fundao Nacional de Sade FUNASA, este sistema
disponibiliza dados como fonte da informao, localizao da rea contaminada,
caracterizao das substncias contaminantes e da rea, e avaliao preliminar
de risco ambiental e de riscos sade, entre outros.

SIA Sistema Integrado de Informaes sobre Agrotxicos: institudo pela


ANVISA, o IBAMA e o MAPA, em atendimento ao artigo 94 do Decreto n
4.074, de 4 de janeiro de 2002.

REPIDISCA Rede Pan-americana de Informao sobre Sade e Ambiente:


gerida pelo CEPIS Centro Pan-americano de Engenharia Sanitria e Cincias
Ambientais, o objetivo desta rede difundir as informaes disponveis a
respeito de sade ambiental, epidemiologia ambiental, toxicologia ambiental,
resduos perigosos, entre outros.

J em IPEA, DENATRAN e ANTP (2006) tm-se a citao e a utilizao dos


seguintes sistemas de informaes:

Banco de dados DATATRAN e Boletins de Ocorrncia, ambos da Polcia


Rodoviria Federal: o DATATRAN um subsistema do Sistema BR-BRASIL,
do Ncleo de Estatstica do Departamento de Polcia Rodoviria Federal, do
46

Ministrio da Justia, que alimentado com os dados oriundos dos Boletins de


Acidentes de Trnsito (BATs) lavrados por ocasio do atendimento aos
acidentes nas rodovias federais.

Sistema Nacional de Estatsticas de Trnsito SINET do DENATRAN: sua


finalidade assegurar a organizao e o funcionamento da estatstica geral do
trnsito no territrio nacional e disponibilizar as suas informaes.

Sistema do Comando do Policiamento Rodovirio da Polcia Militar de So


Paulo: destina-se a registrar os acidentes de trnsito ocorridos nas rodovias
estaduais de So Paulo. O tratamento dos dados e a construo do banco de
dados tambm so feitos pela PM. Sua divulgao feita no s pela PM, como
tambm pelo Departamento de Estradas de Rodagem de So Paulo (DER-SP).

Banco de Dados da ARTESP (Agncia Reguladora de Servios Pblicos


Delegados de Transporte do Estado de So Paulo): os acidentes de trnsito nas
rodovias concessionadas de So Paulo so consolidados por este banco de dados.
Esses acidentes j esto includos no banco de dados da Polcia Rodoviria
Estadual de So Paulo.

Sistema do Batalho de Polcia Rodoviria do Rio Grande do Sul: registra os


acidentes de trnsito nas rodovias estaduais. O referido Batalho envia um
relatrio de acidentes resumido para o DETRAN-RS, e o tratamento dos dados e
sua divulgao so efetuados pelo Departamento Autnomo de Estradas de
Rodagem (DAER-RS).

Sistema da Polcia Rodoviria Estadual de Santa Catarina: registra os acidentes


de trnsito nas rodovias estaduais de Santa Catarina por meio do Boletim de
Ocorrncia de Acidentes de Trnsito (BOAT). O tratamento dos dados e sua
divulgao so efetuados pelo Departamento Estadual de Infra-estrutura
(DEINFRA).

47

Sistema do Batalho da Polcia Rodoviria do Paran: registra os acidentes nos


12.799 km de rodovias estaduais e nos 1.639 km de rodovias federais delegadas.
Os dados so retirados dos Boletins de Ocorrncia.

Sistema de Dados do Distrito Federal: os dados de ocorrncias de acidentes de


trnsito das rodovias estaduais sob jurisdio do Governo do Distrito Federal so
consolidados e divulgados pelo DETRAN-DF. Esses dados so oriundos dos
registros da Polcia Civil, do Instituto Mdico Legal e da Secretaria de Sade.
Existe uma interseo com os dados constantes do banco de dados da Polcia
Rodoviria Federal para os acidentes ocorridos nas rodovias federais dentro do
DF. Isto , se o acidente ocorreu dentro do territrio do DF em uma rodovia
federal e caso tenha havido vtimas, ele ser includo tambm no banco de dados
do DF.

Sistema do Batalho da Polcia Rodoviria da Polcia Militar do Esprito Santo:


os acidentes de trnsito nas rodovias estaduais so registrados pelo Batalho da
Polcia Rodoviria da Polcia Militar, que utiliza um Boletim de Acidente de
Trnsito (BAT). O tratamento dos dados, a construo do banco de dados e sua
divulgao so feitos pelo DETRAN-ES. No entanto, esse banco de dados
contm apenas os acidentes que ocorreram na rea das unidades de batalho que
contam com o servio de informatizao, ou seja, parcial/incompleto. Os
acidentes nas rodovias estaduais no includos nesse banco de dados aparecem
nas estatsticas do DETRAN-ES somados aos acidentes das vias municipais.

Sistema da Polcia Militar do Cear: os acidentes de trnsito nas rodovias


estaduais do Cear so registrados pela Polcia Militar do Cear. O tratamento
dos dados, a construo do banco de dados e sua divulgao so feitos pelo
Departamento de Estradas de Rodagem e Transportes (DERT), rgo vinculado
Secretaria da Infra-estrutura (SEINFRA) do Governo do Estado.

IPEA, DENATRAN e ANTP (2006) relatam que nas unidades da Federao em


que foram encontrados bancos de dados eletrnicos de acidente de trnsito considerados
de boa qualidade as nicas informaes comuns a todos eles foram as seguintes: (i) data
e hora do acidente; (ii) nmero da ocorrncia; (iii) tipo de acidente (tombamento,
48

abalroamento, etc.); (iv) rodovia e quilmetro onde ocorreu o acidente. Apesar da


existncia dessas informaes comuns, nem todas se encontram no banco de dados e
algumas permanecem nos boletins de ocorrncia.

Alm da carncia de padronizao constatada entre os Estados brasileiros, essa


situao mais crtica se refletida sobre o contexto dos Municpios.

Ainda em IPEA, DENATRAN e ANTP (2006), relata-se que, em 2001, alguns


encontros foram realizados em Braslia e em alguns Municpios do Pas, com os
representantes do Ministrio da Sade e das Secretarias Estaduais e Municipais de
Sade, tendo o objetivo de estimular o desenvolvimento e a implantao de um
programa destinado preveno dos acidentes de trnsito no mbito da sade. O
montante, inicialmente de R$ 15 milhes, foi reduzido a R$ 5 milhes, tendo sido
restringida a abrangncia do projeto para apenas cinco cidades (So Paulo, Curitiba,
Belo Horizonte, Recife e Cuiab). Tais Municpios foram escolhidos porque j tinham
algum foco nas aes de preveno aos acidentes de trnsito, possuam sistemas de
informao bem instalados e massa crtica para anlise dessas informaes. Em 2004 o
projeto teve uma ampliao, incluindo mais 11 Municpios.

Apesar da existncia de todos esses sistemas citados, tem-se um registro de um


srio problema no Pas: O Brasil no possui um sistema estruturado de informaes
sobre o transporte de produtos perigosos, o que prejudica o entendimento da gravidade
do problema. Contudo, vrios Estados possuem um sistema de atendimento emergencial
que prev a ao coordenada dos rgos de fiscalizao do transporte rodovirio,
concessionrias de rodovias, rgos de defesa civil e rgos de meio ambiente (MMA,
2003).

2.8.1. Constataes Pertinentes aos Sistemas


Uma vez que um dos intuitos desta tese contribuir para uma boa gesto de
transporte de produtos perigosos no Brasil, sero registradas neste tpico constataes
da literatura tcnica quanto s limitaes e necessidades pertinentes ao sistema de
transporte de produtos perigosos.

49

2.8.1.1. Limitaes
No Brasil, apesar da existncia e disponibilidade qualitativa e quantitativa de
informao referente gesto de substncias qumicas, o MMA (2003) apresenta trs
caractersticas principais:
-

Mostra-se insuficiente, no apresentando dados para uma grande quantidade de


substncias que circulam e so manipuladas no Pas;

Apresenta-se assistemtica, com lacunas na disponibilidade e distribuio;

Encontra-se disseminada em muitas instituies, dificultando a sua localizao


e, em alguns casos, sendo gerada em duplicidade ou com caractersticas
contraditrias.

J no que diz respeito localizao da informao, constata-se que:


-

Os arquivos, de maneira geral, so assistemticos e no esto projetados para


intercmbios intra ou interinstitucionais;

Muitos arquivos esto disponveis apenas na forma impressa, no tendo sido a


base de dados ainda digitalizada;

No existe uma poltica clara a respeito de quem pode ou como se pode


acessar a informao, apesar de esta estar disponvel geralmente ao pblico; e

Os mecanismos de envio de informaes, aps terem sido solicitados, ainda no


so suficientemente eficientes, seguros e rpidos.

O acesso s informaes livre e sem restries, na maioria das vezes, desde


que os materiais solicitados se encontrem em condies de ser localizados. Tais
informaes e dados se encontram, de modo geral, no formato de arquivos impressos
manualmente, alm de uma parcela disponvel em arquivos informatizados. Neste
ltimo caso, os registros esto formatados em editores de texto, planilhas eletrnicas e
em poucos casos em banco de dados (MMA, 2003).

Verifica-se que existem lacunas significativas no sistema de acesso literatura e


bases de dados sobre gesto de substncias qumicas, em nvel nacional e internacional.
A disseminao dessas informaes, muitas vezes, viabilizada apenas com base na boa
vontade e interesse voluntrio dos profissionais que atuam nas instituies envolvidas
com o tema, superando a eficincia de escoamento de dados de programas estruturados

50

sistematicamente e oficialmente implementados. Dessa maneira, nem todas as partes


interessadas possuem acesso aos dados em questo. Porm, a Internet tem
proporcionado acesso mais rpido s bases de dados internacionais (MMA, 2003).

Quanto a essas questes, ARAJO (2001) aborda as tentativas da OIT em


implementar uma base de dados nica visando a comparar o desempenho do setor de
transporte. As dificuldades encontradas dizem respeito falta de padronizao na coleta
dos dados e no tratamento estatstico dos indicadores. E percebe-se tambm que esse
problema no se restringe apenas ao Brasil, de acordo com a citao de ARAJO
(2001): as estatsticas mundiais sobre o transporte de produtos perigosos carecem de
maior confiabilidade no levantamento e tratamento de dados. J no que diz respeito ao
Brasil, este autor expe a questo de acidentes no transporte da seguinte forma: No
existe uma metodologia uniforme que oferea dados precisos, gerando grande distoro
nos nmeros apresentados. Para se ter uma ideia, o nmero de bitos apresentados por
rgos oficiais, e organizaes no governamentais, varia de 27 mil a 81 mil casos
anuais.

J IPEA, DENATRAN e ANTP (2006) apresentam a seguinte abordagem:


- Apesar de se reconhecer a grande dificuldade de padronizao dos boletins de
ocorrncia de acidentes de trnsito no Brasil, pois esse procedimento j foi
tentado

em

diversos

momentos

anteriores,

algumas

informaes

so

consideradas imprescindveis, para que o banco de dados possa se tornar um


instrumento gerencial eficaz e uma rica fonte de pesquisa, no somente para a
quantificao dos custos mdios do acidente como para a anlise dos seus
aspectos morfolgicos, na busca da relao entre eles e os seus fatores
condicionantes;
- Para as unidades da Federao nas quais foram encontrados banco de dados
eletrnicos considerados de boa qualidade, as nicas informaes comuns a
todos eles foram: (i) data e hora do acidente; (ii) nmero da ocorrncia; (iii) tipo
do acidente (tombamento, abalroamento, etc.); e (iv) rodovia e quilmetro onde
ocorreu o acidente. Apesar da existncia dessas informaes comuns, nem todas
se encontram no banco de dados; algumas permanecem apenas nos boletins de
ocorrncia;

51

- Mesmo admitindo-se o interesse direto e localizado, observa-se que faltam


informaes imprescindveis para melhorar o gerenciamento dos acidentes, para
que se possam tomar decises de polticas e aes para reduzir a sua gravidade e
quantidade e acompanhar a evoluo dos efeitos concretos dessas medidas;
- O banco de dados dos acidentes das rodovias federais, operado pelo Ncleo de
Estatstica do Departamento de Polcia Rodoviria Federal, do Ministrio da
Justia, excelente. Da mesma forma e com qualidade semelhante, foi
encontrado o banco de dados da Polcia Militar Rodoviria do Estado de So
Paulo;
- Quanto aos registros de acidentes de trnsito nas rodovias estaduais, dos 27
Estados da Federao, apenas sete deles (Cear, Distrito Federal, So Paulo,
Santa Catarina, Rio Grande do Sul, Paran e Esprito Santo) dispunham de
bancos de dados com informaes suficientes para as finalidades do projeto.
Esse cenrio de precariedade das informaes encontradas nos demais 20
Estados, no que tange aos registros de acidentes na forma, preciso,
comparabilidade e qualidade exigidas para quantificao dos seus custos,
repetiu-se na rea das rodovias municipais.

2.8.1.2. Necessidades
Segundo FIOCRUZ (2002) apud MMA (2003), as informaes a ser construdas
e disseminadas publicamente, para que apresentem qualidade satisfatria, necessitam de
quatro atributos essenciais: exatido cientfica (credibilidade), adequabilidade,
acessibilidade e inteligibilidade. A presena desses critrios, nem sempre verificados
nas bases de dados nacionais, fundamental para a adoo de medidas de proteo e
tomadas de aes em situaes de emergncia. Ou seja, para determinadas substncias
podem ser encontrados dados satisfatrios relacionados sua produo, usos,
estatsticas de importao, mas, em contrapartida, h a total ausncia de informaes
associadas ao seu transporte, armazenamento e disposio final.

Tendo em vista o intuito de ampliar a disponibilidade e sustentabilidade de


sistemas de informaes e bases de dados especficos sobre gesto de substncias
qumicas no Brasil, de acordo com FIOCRUZ (2002) apud MMA (2003), os seguintes
itens necessitam ser implementados:
52

- Convencimento da sociedade quanto aos seus benefcios;


- Conscientizao e disponibilidade dos benefcios a todos por parte dos
tomadores de deciso e definidores de polticas;
- Garantia de recursos humanos e financeiros suficientes para operao dos
sistemas de informao e banco de dados;
- Base legislativa que garanta fundos para sua manuteno e adoo de polticas
que promovam o acesso a informao, com direito ao saber;
- Tecnologias de gerenciamento dos sistemas e bases de dados disponveis a
todos.
2.9. Consideraes Finais
Este captulo discorreu sobre questes conceituais relacionadas ao tema da tese,
suas concepes, classificaes segundo a ONU e a apresentao de sistemas de
identificao de produtos perigosos. Dessa forma, a referida e necessria abordagem
consistiram na explorao das premissas inerentes ao tema.

Em seguida, ainda sob o enfoque conceitual, apresentou-se a classificao de


resduos, haja vista a existncia de resduos perigosos, porm foi explicitado que tais
resduos no so objeto da tese.

Aps retratadas as questes conceituais, foi exposta a representatividade


nacional da indstria qumica brasileira, haja vista a sua relao com o tema.

J no tocante aos acidentes com produtos perigosos, foram abordados os


acidentes sob um enfoque qualitativo e quantitativo no cenrio nacional e internacional,
bem como anlises fruto do confronto desses cenrios.

E, por fim, devido o fato de o Brasil no ter de forma integrada os sistemas de


informaes pertinentes aos produtos perigosos, dedicou-se, assim, a apresentao dos
referidos sistemas identificados na literatura tcnica e nas visitas tcnicas.

E tendo em vista a necessidade de uma anlise e explorao mais profunda do


tema, focou-se no universo de petrleo e derivados, o qual consiste na concepo do
prximo captulo.
53

CAPTULO 3: PETRLEO E DERIVADOS


O petrleo considerado uma fonte de energia no renovvel, de origem
fssil, e matria-prima da indstria petrolfera e petroqumica. O petrleo bruto
possui em sua composio uma cadeia de hidrocarbonetos, cujas fraes leves
formam os gases e as fraes pesadas, o leo cru. A distribuio desses percentuais
de hidrocarbonetos que define os diversos tipos de petrleo existentes no mundo
(AMBIENTE BRASIL, 2009).

Na natureza, quando encontrado, est nos poros das rochas, chamadas de


rochas reservatrios, cuja permeabilidade ir permitir a sua produo. Na natureza, as
rochas sedimentares so as mais porosas, e quando possuem permeabilidade elevada
formam o par ideal para a ocorrncia de reservatrios de petrleo economicamente
explorveis. O petrleo, por possuir uma densidade mdia de 0,8, inferior das
rochas que constituem o subsolo, tende a migrar para a superfcie, provocando os
clssicos casos de exudaes. Os egpcios utilizavam esse leo como fonte de
energia, como remdio e matria-prima para os processos de embalsamento. Se no
caminho para a superfcie encontra-se uma estrutura impermevel (armadilha), que
faa o seu confinamento e impea a sua migrao, acaba-se formando um
reservatrio de petrleo. Existem reservatrios de petrleo

em

diversas

profundidades, e os mais rasos (10 m, que podem ser explorados por minerao) so
os mais pastosos e com predominncia na composio com hidrocarbonetos de
cadeias carbnicas pesadas (graxas), sendo os mais leves encontrados em grandes
profundidades (na faixa de 2.500 m a 5.000 m) (AMBIENTE BRASIL, 2008).

O petrleo considerado um produto perigoso e seu transporte e manuseio


oferecem riscos ao meio ambiente e segurana humana, isto , no caso da liberao
desse produto, h possibilidade de danos materiais e humanos, enfermidades ou at
morte, resultante da exposio de pessoas, animais ou vegetais a agentes ou condies
ambientais potencialmente perigosas (SERPA, 1999 apud POFFO et al., 2001).

O petrleo acarreta uma srie de riscos ambientais quando lanado ao meio


ambiente (seja na forma de derramamento catastrfico ou de lanamentos crnicos).
Alm dos impactos fsicos dos derramamentos, a toxicidade individual de muitos
54

componentes do petrleo significativa e at em pequenas quantidades pode matar ou


prejudicar organismos do nvel celular ao populacional. Compostos como os
hidrocarbonetos policclicos aromticos (PAH) so agentes carcinognicos conhecidos e
podem ocorrer em diferentes propores no petrleo, bem como nos produtos refinados.
A tomada de deciso informada em relao s formas de minimizar os riscos para o
meio ambiente exige a compreenso de como as emisses de petrleo associadas
extrao dos seus diferentes componentes, transporte e consumo variam em tamanho,
frequncia e impacto ambiental (NAS, 2003).

3.1. Derramamento de Petrleo


O efeito dos lanamentos de petrleo no est diretamente relacionado ao
volume. Na verdade, trata-se de uma funo complexa, que resulta da interao entre a
velocidade de lanamento, a natureza do petrleo lanado (e das propores de
compostos txicos nele contidos) e do local fsico, bem como do ecossistema biolgico
exposto (NAS, 2003).

Diversos avanos ocorreram no sentido de compreender alguns dos processos


bsicos que afetam o destino do petrleo lanado. Muito mais precisa ser aprendido
sobre como o petrleo interage com o sedimento marinho e de que forma ele
transportado ou disperso atravs de processos ocenicos e costeiros, tais como ondas e
correntes.

Estudos concludos no perodo de 1983 a 2003 revelam o dano ambiental


relevante que pode ser causado por derramamentos de petrleo no ambiente marinho.
Nenhum derramamento inteiramente benigno. At um pequeno derramamento no
lugar errado, na hora errada, pode causar danos a organismos especficos ou a
populaes inteiras. Com algumas excees notveis (ex.: os derramamentos do Exxon
Valdez, North Cape e Panam), tem havido uma falta de recursos para dar apoio a
estudos sobre os destinos e efeitos do petrleo derramado. Muito do que se sabe sobre o
destino e efeito do petrleo derramado vem de poucos derramamentos bem estudados
(NAS, 2003).

55

Apesar dos avanos significativos alcanados em relao compreenso do


comportamento e efeito dos derramamentos de petrleo no ambiente marinho e da
preveno de sua ocorrncia, antes de mais nada, pouco foi relativamente feito no que
tange compreenso da ameaa que representam os pequenos lanamentos crnicos de
petrleo oriundos de todas as fontes. Estudos de longo prazo dos grandes
derramamentos ou portos poludos proporcionaram compreender; porm, em grande
medida, a relevncia (em termos de danos ambientais) de grandes lanamentos oriundos
de fontes baseadas em terra e outros lanamentos crnicos permanece desconhecida
(NAS, 2003).

De acordo com NAS (2003), estudos recentes, contudo, sugerem que os PAHs
(hidrocarboneto policclico aromtico), mesmo em baixas concentraes, podem exercer
um efeito deletrio sobre a biota marinha. Alm disso, fazem-se necessrias pesquisas
sobre os efeitos acumulativos de mltiplos tipos de hidrocarbonetos associados a outros
tipos de contaminantes, para avaliar a toxicidade e resposta dos organismos sob as
condies experimentadas por eles em regies costeiras poludas.

Embora atualmente existam boas evidncias dos efeitos txicos da poluio


provocada pelo petrleo sobre organismos individuais e sobre a composio das
espcies das comunidades, ainda pouco se sabe a respeito dos efeitos da poluio, seja
aguda ou crnica, sobre populaes ou sobre a funo das comunidades ou
ecossistemas. A falta de conhecimento desses efeitos em nvel populacional em parte se
deve ao fato de que as estruturas populacionais da maioria dos organismos marinhos so
pouco conhecidas. Essas informaes so fundamentais para a avaliao dos impactos
de derramamentos especficos ou lanamentos crnicos em certas reas em relao
sade de populaes, espcies ou ecossistemas inteiros (NAS, 2003).

3.1.1. Impactos

A toxicidade aguda dos hidrocarbonetos do petrleo para os organismos


marinhos depende da persistncia e biodisponibilidade de cada hidrocarboneto
especfico.

56

capacidade

dos

organismos

de

acumular

metabolizar

diversos

hidrocarbonetos, o destino dos produtos metabolizados, a interferncia do


hidrocarboneto especfico (ou metablitos) nos processos metablicos normais, que
possa alterar a probabilidade de sobrevivncia e reproduo no ambiente do organismo,
e o efeito narctico dos hidrocarbonetos sobre a transmisso nervosa so os principais
fatores biolgicos considerados para determinar o impacto ecolgico de qualquer
lanamento.

Os processos de degradao podem alterar a composio do petrleo e,


consequentemente, sua toxicidade (BURNS et al., 2000; NEFF et al., 2000). Com a
degradao, ocorre uma perda subsequente de compostos monoaromticos, e os
hidrocarbonetos policclicos aromticos ganham mais importncia como agentes que
contribuem para a toxicidade dos leos degradados. Outros fatores que podem
contribuir para alteraes na toxicidade incluem a fotodegradao e a fotoativao
(MALLAKIN et al., 1999; BOESE et al., 1999).

Dados coletados de diversos derramamentos que ocorreram nas dcadas de 1970


e 1980 demonstraram que os compostos aromticos de maior peso molecular, tais como
os fenantrenos alquilados e os dibenzotiofenos alquilados, esto entre os compostos
mais persistentes, tanto nos tecidos animais quanto nos sedimentos (CAPUZZO, 1987).

Os danos causados aos mecanismos de alimentao, taxas de crescimento, taxas


de desenvolvimento, energticos, resultado reprodutivo, taxas de recrutamento e
aumento da suscetibilidade a doenas e outros transtornos histopatolgicos so alguns
dos exemplos dos tipos de efeitos subletais que podem ocorrer em decorrncia da
exposio aos hidrocarbonetos do petrleo (CAPUZZO, 1987).

Os estgios iniciais do desenvolvimento podem ser especialmente vulnerveis


exposio aos hidrocarbonetos, e a falha no recrutamento em habitats cronicamente
contaminados pode estar relacionada aos efeitos txicos diretos dos sedimentos
contaminados por hidrocarbonetos (KREBS e BURNS, 1977; CABIOCH et al., 1980;
SANDERS et al., 1980; ELMGREN et al., 1983).

57

As aves e os mamferos marinhos podem ser especialmente vulnerveis a


derramamentos de petrleo se seus habitats ou presas ficarem contaminados. Alm
disso, os efeitos agudos, tal como a alta mortalidade, da exposio crnica de baixo
nvel a hidrocarbonetos podem afetar a sobrevivncia e o desempenho reprodutivo das
aves marinhas e de alguns mamferos marinhos.

Os efeitos subletais do petrleo sobre as aves marinhas incluem a reduo da


reproduo bem-sucedida e prejuzo fisiolgico, alm da vulnerabilidade ao estresse
(HUNT, 1987; FRY e ADDIEGO, 1987, 1988; BRIGGS et al., 1996).
Comparativamente, nos mamferos marinhos, a exposio subletal aos hidrocarbonetos
do petrleo foi demonstrada como causa de danos mnimos a pinpedes e cetceos
(GERACI, 1990; ST. AUBIN e LOUNSBURY, 1990), apesar de as lontras marinhas
parecerem ser mais sensveis (GERACI e WILLIAMS, 1990; MONSON et al., 2000). O
petrleo tambm pode afetar indiretamente a sobrevivncia e a reproduo bemsucedida de aves marinhas e mamferos, por influenciar a distribuio, abundncia ou
variabilidade das presas.

Os lanamentos de petrleo derivados de atividades de consumo variam muito


em composio, persistncia, taxas de carga por rea, estao do ano e efeitos. Os
maiores lanamentos individuais, tanto de hidrocarbonetos de petrleo quanto de PAHs
dessa fonte geral, so as fontes terrestres, compostas de hidrocarbonetos de petrleo que
j tero passado por degradao qumica e biolgica considervel durante o transporte
terrestre e fluvial at atingir as guas costeiras. As taxas de degradao sero lentas.

Os hidrocarbonetos so principalmente absorvidos ou suspensos pelos


sedimentos; assim, sua biodisponibilidade altamente varivel, dependendo do
comportamento alimentar dos diferentes organismos, padres e taxas de deposio
sedimentar, teor de carbono orgnico dos sedimentos e comportamento de partio de
cada PAH especfico. Comparativamente, apesar de os lanamentos das operaes das
embarcaes martimas de lazer em guas costeiras serem relevantes, grande parte do
combustvel gasolina, que se volatiliza da superfcie da gua a velocidades que vo
desde vrios minutos a horas a 15C. Os padres de descarga temporais e espaciais so
diferentes dos de outras fontes, e a maior parte da navegao de lazer fica concentrada
nos meses de vero nas guas costeiras.
58

A contaminao crnica por hidrocarbonetos de petrleo de fontes diferentes dos


derramamentos de petrleo pode ser verificada em muitas reas urbanas costeiras, em
decorrncia de derramamentos de petrleo de fontes no pontuais, queima de
combustveis fsseis e descargas de gua residuais municipais. A persistncia de alguns
compostos, tais como os PAHs nos sedimentos, especialmente em reas urbanas com
mltiplas fontes de lanamento de petrleo, um exemplo da persistncia crnica e da
toxicidade alm das observaes feitas aps derramamentos de petrleo.

MEADOR et al. (1995) revisaram os processos controlando a absoro e a


persistncia de PAHs pelos organismos marinhos, especialmente sob condies de
exposio crnica, enfatizando mecanismos diferenciais de distribuio nos tecidos e
eliminao. A transferncia de contaminantes para a biota marinha e o consumidor
humano e os efeitos toxicolgicos sobre o ecossistema dependem da disponibilidade e
persistncia desses contaminantes nos ambientes bnticos. A incidncia de tumores e
outros transtornos histopatolgicos nos peixes que vivem no fundo e moluscos em reas
costeiras contaminadas sugere um possvel vnculo com a exposio e absoro crnicas
de hidrocarbonetos de petrleo (NEFF e HAENSKY, 1982; BERTHOU et al., 1987).

3.2. Dados Mundiais


O nmero de derramamentos de leo oriundos de petroleiros tem diminudo
significantemente no decorrer do perodo de 30 anos observados (1995 a 2004).
Constata-se que a mdia do nmero de derramamentos por ano na dcada de 1970 foi
aproximadamente trs vezes a das dcadas de 1980 e 1990, de acordo com a base de
dados do ITOPF (HUIJER, 2005).

A Figura 3.1 mostra o nmero de derramamentos de leo nas categorias de 7700 toneladas e > 700 toneladas ocorridas em um perodo de 30 anos. H uma
incidncia maior na categoria de 7-700 toneladas do que na de > 700 toneladas. Pode
ser tambm observado na Figura 3.1 que o nmero de acidentes de derramamento de
leo em ambas as categorias tem reduzido a cada sucessivos 10 anos sobre os 30 anos
observados. Nota-se tambm que a incidncia de grandes derramamentos (> 700

59

toneladas) trs a quatro vezes inferior categoria de 7-700 toneladas para cada
perodo de 10 anos (HUIJER, 2005).

Figura 3.1: Nmero de Derramamentos Superiores a Sete Toneladas Ocasionados por


Petroleiros
Fonte: HUIJER (2005)

Ainda segundo HUIJER (2005), em um perodo de 10 anos (1985 a 1994),


constatou-se a ocorrncia de 232 incidentes de petroleiros resultantes no derramamento
de 7 toneladas ou mais. Os Estados Unidos apresentaram a maior frequncia, com 24%
(55 incidentes) do nmero total desse perodo. Essa alta frequncia pode ser atribuda
em parte ao fato de que os Estados Unidos so os maiores importadores de leo, o que
resulta em um pesado trfego de navios e, consequentemente, em um maior risco de
derrame acidental, e tambm devido ao fidedigno registro dos derrames. Vale a pena
referir que esse valor somente a metade do nmero dos incidentes de derramamentos
de sete toneladas ou mais do perodo observado: 1985 a 1994.

J a Coreia do Sul ocupou o segundo lugar, com 15 derrames, representando,


assim, 6,4% do total. O maior volume derramado no perodo de 1995 a 2004 foi do
Reino Unido, quase inteiramente devido ao Sea Empress, representando derrame de
72.360 toneladas, enquanto o segundo lugar ficou com a Espanha, sendo a maioria
devido ao Prestige, que ocasionou derrame de 63.000 toneladas.

60

Devido ocorrncia de pequenos derrames por pas para cada ano durante o
perodo observado (1995 a 2004), no foi possvel por HUIJER (2005) detalhar a
anlise estatstica do nmero de derramamentos por pas do referido perodo.
Consequentemente, foram analisadas as tendncias nos pases por dcadas, e aqueles
nos quais ocorreram mais de 25 derrames nos 30 anos observados encontram-se na
Tabela 3.1. Na Figura 3.2, tambm pode ser visto que o maior nmero de derrames foi
registrado entre as dcadas de 1970 e 1980 para a maioria dos pases, com exceo da
Coreia do Sul, a qual registra a maior frequncia na dcada de 1990.

Nota-se, atravs do trabalho de HUIJER (2005), uma importante reflexo nos


acidentes com petroleiros; porm constatou-se em seu trabalho um esquecimento de
expor as ocorrncias quantitativas dos Estados Unidos na Tabela 3.1.

Tabela 3.1: Nmero de Derramamento de leo de Petroleiro por Pases por Dcada
Pases
Japo
Reino Unido
Pases Baixos
Canad
Coreia do Sul
Sucia
Brasil
Cingapura
Alemanha
Total

1970
39
34
20
12
1
19
7
12
9
153

Nmero de Derramamento
1980
1990
2000a
29
14
4
27
16
2
15
6
0
18
6
0
10
19
4
9
5
0
9
7
6
4
5
7
9
5
3
130
83
26
Fonte: HUIJER (2005)

a Perodo de 2000 a 2004.

61

Total
86
79
41
36
34
33
29
28
26
392

Figura 3.2: Nmero de Derramamento por Pases por Dcada para Pases com Mais de
25 Derramamentos
Fonte: HUIJER (2005)

Outros dados do ITOPF foram abordados por AMBRSIO et al. (2006), que
retrata as causas dos derramamentos de leo ocorridos no perodo de 1970 a 2004 para
as duas categorias: 7-700 toneladas (Figura 3.3) e > 700 toneladas (Figura 3.4).

Figura 3.3: Causa dos Derramamentos de leo Ocorridos (1970-2004) da Categoria 7700 Toneladas (1974-2004)
Fonte: ITOPF (2005). Adaptado apud AMBRSIO et al. (2006)

62

Figura 3.4: Causa dos Derramamentos de leo Ocorridos (1970-2004) da Categoria >
700 toneladas (1974-2004)
Fonte: ITOPF (2005). Adaptado apud AMBRSIO et al. (2006)

Realizando uma anlise das Figuras 3.3 e 3.4, constata-se na Tabela 3.2 a
seguinte hierarquizao de causas de derramamentos de petroleiros.

Tabela 3.2: Hierarquizao das Causas dos Derramamentos de leo, Ocasionados por
Petroleiros
Colocao
o

1
2o
3o
4o
5o
6o
7o
8o

7-700 t
Causa
Ancoragem
Colises
Quebra de casco
Exploses
Term. de carga e descarga
Causas desconhecidas
Outras operaes

%
33
28
13
9
9
7
1

> 700 t
Causa
Term. de carga e descarga
Colises
Ancoragem
Causas desconhecidas
Quebra de casco
Outras operaes
Arm. de combustvel
Exploses

%
27
25
19
13
8
5
2
1

Fonte: Prpria

De acordo com a Tabela 3.2, que propicia a comparao entre categorias


distintas do mesmo fenmeno derramamento de leo por petroleiro, tem-se o
comportamento de suas causas distintas. A primeira percepo de que a causa
armazenamento de combustvel aparece de forma mais evidente somente na categoria
> 700t; quanto s demais categorias, ao todo sete, comuns a ambas as categorias, notase que a causa colises tem um comportamento percentual semelhante a ambas, e as
seis restantes apresentam percentuais e hierarquizao bem distintos. Tais constataes

63

evidenciam a necessidade de cuidados tcnicos ao abordar determinados fenmenos,


que internamente apresentam comportamentos distintos ao ser analisados de forma mais
criteriosa.
De acordo com HUIJER (2005), estima-se a existncia de 8.000 navios-tanque
transportando petrleo cru e derivados pelos mares do mundo, na maior parte das vezes
sem incidentes (SOUZA FILHO, 2006).

A Figura 3.5 retrata as quantidades anuais derramadas, em incidentes com


petroleiros envolvendo mais de 7 toneladas, no perodo entre 1970 e 2004. As
contribuies de grandes acidentes so ressaltadas em caixas de texto, e as mdias
das dcadas so mostradas em linhas horizontais de cor vermelha, com indicao de
quantidades em caixas de texto de cor amarela.

Figura 3.5: Quantidades Anuais Derramadas em Incidentes com Petroleiros Envolvendo


Mais de 7 Toneladas
Fonte: ITOPF (2005) apud SOUZA FILHO (2006)

64

O primeiro derramamento de leo transportado por grandes petroleiros que


despertou a ateno mundial para o enorme potencial de contaminao foi o ocasionado
em 1967 pelo encalhe do Torrey Canyon na costa inglesa. O vazamento de 120 mil
toneladas de leo provocou a contaminao de centenas de quilmetros das costas
inglesa e francesa e a morte de milhares de aves (NOAA, 1992 apud SOUZA FILHO,
2006).

Em fevereiro de 1970, o encalhe do navio-tanque Arrow, na costa canadense,


levou ao derramamento de cerca de 12 milhes de litros de leo tipo C, provocando a
contaminao de aproximadamente 300 km das margens da Baa de Chedabucto
(NOAA, 1992) e afetando severamente a fauna local (SOUZA FILHO, 2006).

Em 1978, o navio-tanque Amoco Cadiz encalhou a 6 km da costa da Bretanha,


na Frana, derramando toda a sua carga, composta de 259 milhes de litros de petrleo
cru e leo tipo C. Esse acidente contaminou 320 km de praias, provocou a morte de
moluscos, crustceos, peixes e pssaros e foi o primeiro derramamento a contaminar
esturios regidos pela dinmica de mars (NOAA, 1992). S foi superado em volume
pelos incidentes com o Atlantic Empress (330.000 m3), ABT Summer (302.000 m3) e
Castillo de Bellver (292.000 m3). Esse incidente levou a Frana a revisar completamente
as prticas adotadas e estabelecer, ainda em 1978, um novo plano de contingncia para
derramamentos de leo no mar (POLMAR Plan dIntervention en Cas de Pollution
Accidentelle des Milieux Marins) (LE CEDRE, 2004) (SOUZA FILHO, 2006).

A Tabela 3.3 relaciona, em ordem decrescente, os sete maiores derramamentos


de leo por navios, desde 1967.

65

Tabela 3.3: Grandes Derramamentos de leo Provenientes de Acidentes com Navios


Desde 1967
Navio

Data

Local

Atlantic Empress

19.7.1979

ABT Summer
Castillo de Belver

28.5.1991
6.8.1983

Amoco Cadiz

16.3.1978

Haven

11.4.1991

Odyssey

10.11.1988

Torrey Canyon

18.3.1967

Quantidade Derramada
(103m3; 103t)
30 km NE de Trinidad
333/287
e Tobago
1.300 km de Angola
302/260
75 km NW da Cidade
293/252
do Cabo, frica do Sul
Portsall,
Bretanha,
259/223
Frana
Porto de Voltri, 9 km a
167/144
W de Gnova, Itlia
1.300 km a NE DA
153/132
Nova Esccia, Canad
Ilhas Scilly, Reino
138/119
Unido

Fonte: SOUZA FILHO (2006)

O aprimoramento das medidas de preveno da contaminao proveniente de


operaes de rotina de embarcaes levou a uma sensvel diminuio da poluio
provocada por essas fontes e acredita-se que ajudou a diminuir a ocorrncia de
incidentes de derramamentos (SOUZA FILHO, 2006).

Algumas das modificaes introduzidas para evitar a poluio previam a adoo


de: tanques de lastro segregado; sistema de lavagem de tanques com leo cru; tanques
de carga e resduos dotados de sistema de gs inerte; instalao de operao de
separadores gua-leo; sistema de monitoramento contnuo de descarga de guas
oleosas; e criao de reas onde nenhuma descarga permitida, com implementao
conjugada com a exitncia, em portos e terminais, de instalaes para recebimento e
tratamento de gua de lastro contaminada e resduos oleosos. A partir de 1993, foi
exigido que navios petroleiros com tonelagem bruta superior a 150 e outros navios com
tonelagem bruta superior a 400 tivessem um plano de bordo para emergncia de
poluio por leo SOPEP Shipboard Oil Pollution Emergency Plan; que os naviostanque fossem construdos com casco duplo; e estabelecido calendrio para a adequao
dos navios existentes e para a retirada de operao daqueles que no poderiam ser
adequados. Emendas MARPOL, de 2001, fixaram novo prazo para retirada de

66

operao em 2015, e emendas de 2003 reduziram esse prazo para 2010 (SOUZA
FILHO, 2006).

3.3. Experincia na Europa


A Agncia Europeia do Ambiente desenvolveu um estudo envolvendo 56 pases,
os quais so demonstrados na Figura 3.6.

Figura 3.6: Pases Abordados na Agncia Europeia do Ambiente


Fonte: AGNCIA EUROPEIA DO AMBIENTE (2007)

67

Figura 3.6: Pases Abordados na Agncia Europeia do Ambiente (Continuao)


Fonte: AGNCIA EUROPEIA DO AMBIENTE (2007)

Segundo a Agncia Europeia do Ambiente (2007), o comportamento dos


derrames acidentais de petrleo em mares europeus representado de acordo com a
Figura 3.7.

Figura 3.7: Derrames Acidentais de Petrleo em Mares Europeus


Fonte: AGNCIA EUROPEIA DO AMBIENTE (2007)

68

A Agncia Europeia do Ambiente elaborou uma srie de avaliaes do ambiente


na regio pan-europeia que visam a fornecer informaes relevantes e atualizadas sobre
as interaes entre o ambiente e a sociedade.

A primeira avaliao global da situao do ambiente na regio pan-europeia foi


apresentada em Sfia (capital da Bulgria), em 1995. A segunda e a terceira avaliaes
foram apresentadas, respectivamente, nas conferncias ministeriais de Aarhus
(Municpio da Dinamarca), em 1998, e de Kiev (capital da Ucrnia) em 2003.

O relatrio (AGNCIA EUROPEIA DO AMBIENTE, 2007) consiste no quarto


relatrio da srie. Sempre que possvel, so avaliados os progressos alcanados,
sobretudo em face dos objetivos do Sexto Programa de Ao Ambiental para os pases
da Europa Oriental, do Cucaso e da sia Central.

J a organizao europeia CONCAWE, abreviao de CONservation of Clean


Air and Water in Europe, que rene vrias companhias de petrleo, desenvolveu um
estudo estatstico compreendendo um perodo de 30 anos (1971 a 2000), intitulado
Western european cross-country oil pipelines 30 year performance statistics.

No relatrio do CONCAWE, envolvendo o transporte apenas de petrleo e


derivados, relacionados com informaes de 21 pases da Europa Ocidental, em dutos
de comprimento superior a 2 km de extenso, excluindo sistemas submarinos, foram
registrados 379 casos nesse perodo, com volumes vazados de no mnimo 1 m
(CETESB, 2008).

O nmero de linhas e os volumes transportados aumentaram sensivelmente nos


30 anos observados. Em 1971, foram movimentados 310 106 m3 praticamente s de
petrleo cru e, em 2000, foram 672 106 m3, sendo 444 106 m3 de crus e 228 106
m3 de derivados (CETESB, 2008).

O nmero de ocorrncias apresenta vrias oscilaes nesse perodo. Entre as


dcadas de 1970 e incio dos anos 1990, a mdia mxima de registros foi de 15 a 21 por
ano, e de 1992 at 2000, a reduo significativa, chegando ao nmero de 6 por ano
(CETESB, 2008).
69

Quanto s causas dos vazamentos, os motivados pela ao de terceiros foram


predominantes e por corroso em segundo lugar.

Tabela 3.4: Causas de Vazamento Registradas pela CONCAWE


Causas

Quantidade Total: 379

Porcentagem

Ao de terceiros

132

35%

Corroso

110

29%

Falha mecnica

91

24%

Falha operacional

29

8%

Ao da natureza

14

4%

Fonte: CETESB (2008)

3.4. Experincia na Amrica do Norte


As condies brasileiras se assemelham mais s condies americanas do que s
europeias, visto que o Brasil, como os Estados Unidos, composto por diversos Estados
e a Europa, por diversos pases. Diante disso, deu-se uma maior nfase nas literaturas
tcnicas norte-americanas do que nas europeias.
Na dcada de 1970, pesquisadores comearam a perceber que uma quantidade
significativa de poluentes tinha sido descarregada em guas martimas em toda parte do
mundo, porm pouqussimos dados quantitativos dessas descargas estavam disponveis.
Percebendo o potencial de perigo, o National Research Council NRC (Conselho
Nacional de Pesquisa) organizou um seminrio, em 1973, e trouxe um conjunto de
pesquisadores de vrias reas do conhecimento para tratar do problema da descarga de
hidrocarboneto de petrleo no ambiente martimo. Esse seminrio culminou em um
relatrio em 1975 intitulado Petroleum in the marine environment. Um dos grandes
achados desse relatrio foi o reconhecimento da ausncia de dados sistemticos de
descargas de hidrocarboneto de petrleo. O relatrio, faltando dados quantitativos
significantes, foi baseado em estimativas. Embora faltando dados quantitativos, ele
gerou considervel interesse e foi bem recebido pelas indstrias, agncias
governamentais, e pesquisadores. Dez anos mais tarde, a U.S. Coast Guard pediu que o
Ocean Sciences Board do NRC atualizasse o relatrio, usando dados que tinham sido
adquiridos nos 10 anos anteriores. Quarenta e seis especialistas foram convidados a

70

preparar o resumo das informaes em todos os aspectos das descargas de


hidrocarbonetos de petrleo no ambiente martimo e avaliar o destino e os efeitos dessas
descargas. O documento resultante, intitulado Oil in the sea: inputs, fates and effects foi
publicado em 1985. Ele serviu como uma publicao seminal documentando a poluio
de petrleo no mundo.

Reconhecendo a necessidade de examinar periodicamente a natureza e o efeito


das emisses de petrleo no ambiente, diferentes governos solicitaram uma srie de
estudos sobre o problema durante as ltimas dcadas. Nos Estados Unidos, organismos
do Governo Federal se voltaram para o NRC em diversas oportunidades para analisar a
questo. Um dos estudos desse tipo mais citados foi concludo em 1985, com o ttulo
Oil in the sea: inputs, fates, and effects. O relatrio subsequente foi inicialmente
solicitado pelo Minerals Management Service (Estados Unidos) em 1998. Foi obtido
apoio financeiro do Minerals Management Service, da U.S. Geological Survey, do
Department of Energy, da Environmental Protection Agency, da National Oceanic and
Atmospheric Administration, da U.S. Coast Guard, da U.S. Navy, do American
Petroleum Institute e da National Ocean Industries Association. Apesar de
originalmente idealizado como uma atualizao do relatrio de 1985, o NAS (2003) vai
muito alm daquela iniciativa em termos da metodologia claramente proposta para
determinar as estimativas da presena de petrleo no ambiente marinho. Alm disso, a
variabilidade geogrfica e temporal desses lanamentos e o seu significado em termos
do efeito sobre o ambiente marinho so mais plenamente explorados. Da mesma forma
que o relatrio de 1985, o NAS (2003) engloba aspectos tericos sobre o destino e efeito
do petrleo no ambiente marinho. Tais evolues foram muito beneficiadas pela
existncia de bases de dados mais sistemticas e extensos estudos de campo e de
laboratrio realizados desde o comeo da dcada de 1980, trabalho esse principalmente
estimulado pelo derramamento do Exxon Valdez no estreito Prince William, no Estado
do Alasca.

3.4.1. Petrleo no Mar

Um exame abrangente da quantidade, destinos e efeitos dos hidrocarbonetos do


petrleo sobre o ambiente marinho uma grande empreitada. Os lanamentos de

71

petrleo no ambiente marinho podem ocorrer em uma variedade de formas e


magnitudes e o seu impacto varia muito, visto que cada lanamento abrange uma
combinao nica de parmetros fsicos, qumicos e biolgicos.

O petrleo que chega ao ambiente marinho atravs de derramamentos ou


lanamentos crnicos, tais como os resduos urbanos, acaba sendo decomposto ou
removido do ambiente por processos naturais ou diludo a nveis abaixo de
concentraes preocupantes at mesmo para os mais conservadores. Contudo, a partir
do momento que o material chega ao ambiente at ser removido ou suficientemente
diludo, ele representa uma ameaa ao ambiente. A magnitude dessa ameaa varia muito
conforme o tamanho, a composio, a localizao e o momento em que o lanamento
ocorre, suas interaes com os diferentes processos que afetam o material depois que ele
foi lanado e a sensibilidade dos organismos expostos.

Estimativas regionais ou mundiais do petrleo lanado no ambiente so,


portanto, teis apenas como uma primeira aproximao da ateno que merece ser
dispensada questo. Fontes de lanamentos grandes e frequentes foram reconhecidas
como reas onde deveriam ser concentrados esforos para reduzir a poluio causada
pelo petrleo, apesar do fato de nem todo derramamento de igual magnitude ter o
mesmo impacto ambiental.

Alm disso, a tentativa de repetir o clculo de estimativas da poluio causada


pelo petrleo proporciona uma medida do desempenho dos esforos de preveno nesse
sentido. O NAS (2003), da mesma forma que o NRC (1975) e o NRC (1985), tenta
esboar uma ideia das principais fontes de petrleo derramado no ambiente marinho e
se essas fontes ou o volume por elas introduzido sofreram alteraes com o tempo.

Para atingir essa meta, o NAS (2003) considerou as abordagens usadas em


iniciativas anteriores e decidiu desenvolver novas tcnicas baseadas em dados mais
completos ou conhecimento ampliado. Os valores relatados no estudo, salvo aqueles
especificamente atribudos a outros trabalhos, so, portanto, estimativas geradas
utilizando diversas tcnicas. Alm disso, um esforo considervel foi feito para chegar a
concluses mais gerais sobre o tipo de informao disponvel, ou aquelas que precisam
vir a ser levantadas, para ir alm das prprias estimativas e passar discusso sobre a
72

relevncia do lanamento de petrleo no que tange ao impacto ambiental. A natureza


crtica do problema no sofreu alteraes significativas desde 1985, porm alguns
avanos foram feitos, especialmente no que se refere compreenso do padro de
lanamento de petrleo nas guas da Amrica do Norte e ao entendimento de como o
petrleo pode influenciar o ambiente.

Segundo GESAMP (1993) apud NAS (2003), os lanamentos estimados


oriundos de navios petroleiros em 1981 e 1989 foram de 1,47 milho e 0,57 milho de
toneladas, respectivamente. As principais fontes identificadas relacionadas aos
petroleiros foram: acidentes com petroleiros, descarga de leo dos pores e
combustvel, atracao em seco e raspagem de embarcaes.

Uma anlise dos relatrios de vrias fontes diferentes, inclusive da indstria,


governo e fontes acadmicas, indica que, apesar de as fontes de petrleo no mar serem
diversas, elas podem ser classificadas de forma eficaz em quatro grandes grupos (NAS,
2003): exsudao natural, extrao, transporte e consumo.

Exsudao natural um fenmeno puramente natural, que ocorre quando o


petrleo se infiltra de um estrato geolgico abaixo do solo marinho para uma coluna de
gua sobrejacente. Reconhecidas durante dcadas pelos gelogos como uma indicao
da existncia de reservas de petrleo com potencial econmico, essas infiltraes
despejam grandes quantidades de petrleo anualmente. Contudo, esses grandes volumes
so despejados a uma velocidade suficientemente baixa e permitem ao ecossistema
circundante se readaptar e at se nutrir da sua presena.

A extrao pode resultar em despejos, tanto de petrleo quanto de derivados,


como consequncia das atividades humanas associadas s iniciativas de explorao e
produo de petrleo. A natureza e a magnitude desses lanamentos altamente
varivel, porm ficam restritos s reas onde h explorao ativa de petrleo e gs e
seus desenvolvimentos.

O transporte de petrleo pode produzir lanamentos de magnitudes muito


variveis, desde grandes derramamentos associados a acidentes com petroleiros, tais

73

como o Exxon Valdez, a lanamentos operacionais relativamente pequenos que ocorrem


regularmente.

J o consumo de petrleo pode resultar em lanamentos to variveis quanto as


atividades que consomem petrleo. Contudo, esses lanamentos tipicamente pequenos,
porm frequentes e disseminados, contribuem para a maioria esmagadora de petrleo
que chega ao mar e oriundo da atividade humana.

Com base na anlise dos dados de uma grande variedade de fontes, essas quatro
categorias de fontes somam a cada ano, em mdia, 260 mil toneladas (cerca de 76
milhes de gales) de petrleo das guas que circundam a Amrica do Norte. As
estimativas anuais globais de lanamento de petrleo no mar superam 1,3 milho de
toneladas (cerca de 380 milhes de gales). Apesar de serem nmeros impressionantes,
difcil interpretar seu significado ecolgico, uma vez que representam milhares ou
dezenas de milhares de lanamentos individuais, cujo efeito combinado para o ambiente
difcil de definir claramente. Estimativas regionais ou mundiais do petrleo lanado
no meio ambiente so teis apenas como uma primeira aproximao da necessidade de
ateno a essa questo. Fontes de lanamentos grandes e frequentes foram corretamente
reconhecidas como reas onde deveriam ser concentrados esforos para reduzir a
poluio causada pelo petrleo, apesar do fato de que nem todo derramamento de igual
magnitude ter o mesmo impacto ambiental. O estudo desenvolvido por NAS (2003), da
mesma forma que os relatrios do NRC de 1975 e 1985, tentam esboar uma ideia das
principais fontes de petrleo derramado no ambiente marinho e se essas fontes ou os
volumes por elas gerados mudaram ao longo do tempo. Assim, o NAS (2003) no
apenas tenta quantificar o volume lanado a cada ano, mas faz um esforo para
examinar a distribuio geogrfica e a natureza dos lanamentos de petrleo no
ambiente marinho, bem como os processos capazes de mitigar ou exacerbar o efeito
desses lanamentos no meio ambiente.

3.4.1.1. Exsudao Natural

MENICONI (2007) aborda que a exsudao natural de petrleo (oil seeps) um


fenmeno extremamente comum e ocorre em todo o globo terrestre, resultante do
escape espontneo de hidrocarbonetos de uma rocha geradora de petrleo ou acumulado
74

em reservatrios de subsuperfcie, para a superfcie emersa ou submersa


(MACDONALD et al., 1993; STOUT et al., 2002) (Figura 3.8). As exudaes foram
responsveis pelas primeiras descobertas de petrleo em reas emersas, quando mtodos
mais sofisticados de explorao no existiam. Quando o escape se d em rea submersa,
sua ocorrncia na superfcie marinha ir depender da vazo de leo no fundo e do
padro local de circulao ocenica superficial, formando manchas de leo com feies
circulares (logo aps atingir a superfcie do oceano) e/ou alongadas (aps ao dos
ventos e correntes superficiais), como pode ser observado na Figura 3.9 (BENTZ,
2006). Na costa da Califrnia, Golfo do Alaska e Golfo do Mxico a ocorrncia de
exsudao natural encontra-se amplamente registrada (PAGE et al., 1995; STOUT et
al., 2002), constituindo, de forma importante, uma fonte natural de hidrocarbonetos de
petrleo na regio. No Golfo do Mxico a exsudao intensa, resultante do escape
quase contnuo de quantidades considerveis de leo, chegando a representar um
problema ambiental (MIRANDA et al., 2002 e 2004).

Figura 3.8: Representao de uma Exsudao de leo na Superfcie do Oceano


Fonte: <http://www.esa.int> apud MENICONI (2007)

Figura 3.9: Exsudaes na Superfcie do Oceano (a) Formas Circulares (b) Formas
Alongadas
Fonte: <http://www.esa.int> apud MENICONI (2007)

75

A exsudao natural de petrleo cru das formaes geolgicas abaixo do nvel


do assoalho marinho para o ambiente marinho, a partir da Amrica do Norte, estima-se
que supere 160 mil toneladas (47 milhes de gales), e, globalmente, 600 mil toneladas
(180 milhes de gales), a cada ano. Portanto, os processos naturais so responsveis
por mais de 60% do petrleo derramado nas guas norte-americanas e por mais de 45%
do petrleo que penetra o ambiente marinho no mundo (NAS, 2003).

As atividades de extrao de petrleo e gs geralmente se encontram


concentradas nas regies onde as infiltraes se formam. Historicamente, as manchas de
leo de infiltraes de petrleo foram atribudas a lanamentos de plataformas de
petrleo e gs. Na Amrica do Norte, as maiores e mais famosas infiltraes naturais
parecem estar restritas ao Golfo do Mxico e s guas prximas costa sul da
Califrnia, regies que tambm apresentam produo intensa de petrleo e gs. A
infiltrao de petrleo cru para o ambiente tende a ocorrer esporadicamente em baixa
proporo.

Segundo a concepo de NAS (2003), no que tange inteirao dos organismos


federais em relao aos derramamentos, fazem-se os seguintes apontamentos: USGS,
MMS e NOAA devem colaborar para o desenvolvimento de tcnicas mais precisas para
estimar essas infiltraes naturais, especialmente aqueles adjacentes a habitats
sensveis. Esse esforo ajudar a distinguir os efeitos do petrleo lanado por processos
naturais daquele lanado pelas atividades antropognicas. Alm disso, as reas
circundantes s infiltraes naturais so laboratrios naturais extremamente importantes
para compreender o comportamento do petrleo cru sobre o ambiente marinho, bem
como para verificar de que forma a vida marinha responde introduo do petrleo.
Organismos federais dos Estados Unidos, particularmente USGS, MMS e NOAA
devem colaborar para o desenvolvimento e a implementao de um programa para
entender o destino que ter o petrleo lanado pelas infiltraes naturais e a resposta
ecolgica a esses lanamentos naturais.

3.4.1.2. Extrao

Estima-se que as atividades associadas explorao ou produo de petrleo e


gs, em mdia, introduzam 3 mil toneladas (880 mil gales) de petrleo nas guas norte76

americanas e 38 mil toneladas (11 milhes de gales) em todo o mundo a cada ano
(NAS, 2003).

Lanamentos

devidos

essas

atividades,

portanto,

representam

aproximadamente 3% do total de lanamento de petrleo derivado de atividades


antropognicas nas guas da Amrica do Norte e 5% no mundo (NAS, 2003).

Apesar de superadas por outras fontes de petrleo lanado no ambiente marinho,


essas emisses no so triviais, visto que podem ocorrer na forma de grandes
derramamentos ou lanamentos lentos e crnicos, concentrados nos campos de
produo. Alm disso, esses lanamentos oriundos das atividades de extrao petrolfera
que ocorrem prximos costa ou na prpria regio costeira representam riscos
significativos a ambientes costeiros sensveis. Uma vez mais, esses lanamentos esto
concentrados em reas de produo petrolfera no Golfo do Mxico e nas guas
prximas costa sul da Califrnia, norte do Alaska e leste do Canad. Lanamentos de
extraes de petrleo e gs podem incluir derramamentos acidentais de petrleo cru
resultantes de blow-outs, derramamentos superficiais de petrleo cru das plataformas,
ou lanamentos lentos e crnicos associados ao descarte de gua produzida nas
formaes produtoras de petrleo e gs durante a extrao (denominada gua
produzida) ou cortes lanadores de petrleo criados durante o processo de perfurao.

Os componentes orgnicos volteis (cuja sigla em ingls VOC Volatile


Organic Compound), geralmente associados ou dissolvidos no petrleo, so liberados
durante a atividade de extrao e tambm contribuem para a carga total de
hidrocarbonetos lanada no mar. Contudo, esses compostos rapidamente se volatilizam
na atmosfera e assim parecem ter pouco tempo de residncia nas guas marinhas.
Apesar da reduo recente e significativa da quantidade de petrleo lanada durante as
atividades de extrao, o potencial para um derramamento significativo, especialmente
nos campos de produo mais antigos, com o envelhecimento das infraestruturas, no
pode ser ignorado. A ameaa que representa um derramamento, mesmo que pequeno,
em uma rea sensvel, permanece significativa.

Segundo a concepo de NAS (2003), no que tange inteirao dos organismos


federais em relao aos derramamentos, fizeram-se os seguintes apontamentos: MMS
77

deve continuar a trabalhar com as autoridades ambientais e a indstria para ampliar os


esforos de promoo de tcnicas de extrao que minimizem escapes acidentais ou
intencionais de petrleo no meio ambiente. Alm disso, da mesma forma que as reas
prximas s infiltraes, os campos produtivos representam oportunidades nicas de
estudar a resposta ecolgica a lanamentos lentos, porm crnicos, de pequenas
quantidades de petrleo ao longo do tempo. Organismos federais dos Estados Unidos,
particularmente USGS, MMS e NOAA, devem colaborar com a indstria e a
comunidade acadmica para o desenvolvimento e a implementao de um programa que
permita entender a resposta ecolgica a esses lanamentos relacionados extrao como
parte de um esforo maior para compreender o impacto que os lanamentos crnicos de
todas as fontes de petrleo tm sobre o ambiente marinho.

3.4.1.3. Transporte

O transporte (inclusive as atividades de refino e distribuio) de petrleo cru ou


produtos refinados gera lanamentos estimados, em mdia, de 9.100 toneladas (2,7
milhes de gales) de petrleo nas guas norte-americanas e de 150 mil toneladas (44
milhes de gales) em todo o mundo a cada ano (NAS, 2003).

Os lanamentos causados pelo transporte de petrleo, portanto, representam


cerca de 9% do total de lanamento de petrleo gerado por atividades antropognicas
nas guas da Amrica do Norte e menos de 22% no mundo (NAS, 2003).

De forma semelhante aos lanamentos derivados da extrao de petrleo, esses


volumes so superados por outras fontes de petrleo no ambiente marinho. E, assim
como os lanamentos advindos de atividades de extrao, eles no so triviais, visto que
ocorrem na forma de grandes derramamentos. Diferentemente dos lanamentos
associados extrao, que tendem a se concentrar nos campos produtores do Golfo do
Mxico ou na costa da Califrnia e do Alasca, esses derramamentos podem ocorrer,
estatisticamente, em qualquer regio para onde viajam os petroleiros ou onde existam
oleodutos.

As reas prximas s instalaes petrolferas de grande porte enfrentam uma


ameaa ainda maior. Os derramamentos causados pelas atividades de transporte podem
78

lanar uma grande variedade de derivados de petrleo (no apenas o petrleo cru), cada
um com um comportamento diferente no ambiente (por exemplo, os destilados leves
tendem a evaporar rapidamente), ou conter concentraes diferentes de compostos
txicos, como os PAHs. Os VOCs tambm so lanados pelos petroleiros em curso ou
envolvidos em atividades de carga e descarga e contribuem para a carga total de
hidrocarbonetos despejados no mar. Mais uma vez, esses compostos se volatilizam
rapidamente na atmosfera e assim parecem ter pouco tempo de residncia nas guas
marinhas. Apesar das redues recentes e substantivas na magnitude e frequncia dos
derramamentos de petrleo causados por petroleiros, o potencial para grandes
derramamentos significativo, especialmente nas regies sem procedimentos de
segurana nem prticas de inspeo martima rigorosas. Alm disso, espera-se um
crescimento do trnsito de petroleiros nas prximas dcadas.

Segundo a concepo de NAS (2003) no que diz respeito inteirao dos


organismos federais em relao aos derramamentos, fazem-se os seguintes
apontamentos: U.S. Coast Guard e Maritime Administration devem ampliar seus
esforos para trabalhar com os armadores, nacional e internacionalmente, atravs da
International Maritime Organization para desenvolver e fazer cumprir efetivamente
normas internacionais que contriburam para a reduo dos derramamentos e descargas
operacionais. Alm disso, o potencial de grandes derramamentos devido ao
envelhecimento dos oleodutos e outras instalaes costeiras especialmente
preocupante, visto que essas instalaes geralmente esto localizadas em reas costeiras.
Organismos federais, especialmente U.S. Coast Guard, Office of Pipeline Safety e o
rgo ambiental norte-americano EPA Environmental Protection Agency, devem
continuar trabalhando com autoridades ambientais e a indstria com o fim de avaliar a
ameaa representada pelo envelhecimento dos oleodutos e tomar medidas para
minimizar a potencial de ocorrncia de um derramamento significativo.

3.4.1.4. Consumo

Os lanamentos podem ocorrer durante o consumo de petrleo seja por


automveis particulares ou armadores de embarcaes, embarcaes no petroleiras, ou
resduos de reas urbanas cada vez mais pavimentadas e contribuem para a maior
parte do petrleo introduzido no meio ambiente atravs das atividades humanas.
79

Em mdia, estima-se que 84 mil toneladas (25 milhes de gales) de petrleo


sejam despejadas nas guas da Amrica do Norte e 480 mil toneladas (140 milhes de
gales) sejam despejadas no mundo a cada ano por essas fontes difusas (NAS, 2003).

Portanto, os lanamentos associados ao consumo de petrleo constituem quase


70% do petrleo introduzido nos oceanos do mundo por fontes antropognicas e quase
85% do total de petrleo despejado por fontes antropognicas nas guas da Amrica do
Norte (NAS, 2003).

Diferentemente de outras fontes, tais lanamentos gerados pelo consumo


ocorrem quase exclusivamente atravs de lanamentos lentos e crnicos. Coletivamente,
os resduos terrestres e os motores de dois tempos representam quase trs quartos do
petrleo introduzido nas guas da Amrica do Norte por atividades associadas ao
consumo de petrleo. Isso particularmente significativo, porque, pela sua prpria
natureza, essas atividades ficam quase exclusivamente restritas s guas costeiras. Na
verdade, os esturios e baas que recebem a maior parte da carga geralmente so os
sistemas ecolgicos mais sensveis ao longo da regio costeira. Infelizmente, as
estimativas das fontes de petrleo baseadas em terra esto mal documentadas e a
incerteza associada a essas estimativas chega a vrias ordens de grandeza.

Segundo NAS (2003), USGS e NOAA devem colaborar com autoridades


estaduais e locais para o desenvolvimento e a implementao de um sistema de
monitoramento de petrleo lanado no ambiente marinho a partir de fontes baseadas em
terra atravs dos rios, guas pluviais e instalaes de gua de esgoto. E organismos
federais, especialmente a EPA, devem continuar a envidar esforos para regular e
estimular a desativao gradativa de motores de dois tempos antigos e ineficientes,
devendo ser estabelecido o cumprimento coordenado da lei.

Os VOCs so lanados durante as atividades de consumo e contribuem para a


carga total de hidrocarbonetos despejada no mar. Da mesma forma que os VOCs
oriundos de outras fontes, esses compostos rapidamente se volatilizam na atmosfera e
assim parecem ter pouco tempo de residncia nas guas marinhas.

80

3.4.2. Cmputo das Fontes de Petrleo no Mar


Os lanamentos de hidrocarbonetos de petrleo nas guas marinhas da Amrica
do Norte e do mundo foram computados com base em vrias bases de dados para
diversas grandes categorias.

Trs atividades extrao, transporte e consumo so as principais fontes de


contaminao antropognica de hidrocarbonetos do petrleo no mar. Cada uma delas
representa um risco de lanamento de petrleo, e medida que quantidades maiores de
hidrocarbonetos do petrleo so importadas para as guas da Amrica do Norte, o risco
aumenta.

As categorias esto listadas na Tabela 3.5. A Tabela 3.5 e a Figura 3.10


resumem as fontes e os lanamentos nas guas da Amrica do Norte e no mundo. A
Tabela 3.6 resume as concluses sobre a intercomparabilidade dos dados, mtodos e
premissas usadas para desenvolver essas estimativas com aquelas relatadas no NRC em
1985, e a relevncia, se houver, pode ser atrelada a alteraes nessas estimativas.

81

Tabela 3.5: Lanamentos Anuais Mdios (1990-1999) de Petrleo por Fonte (em
Milhares de Toneladas)
Amrica do Nortea

Infiltraes Naturais

Extrao de Petrleo
Plataformas

Estimativa
Melhor
160

Regiesb

Mn.

160

80

Mundo
Mx.
240

Estimativa
Melhor
600

3,0

3,0

2,3

4,3

38

0,16

0,15

0,15

0,18

0,86

Mn.

Mx.

200

2000

20

62

0,29

Deposio atmosfrica

0,12

0,12

0,07

0,45

1,3

gua produzida

2,7

2,7

2,1

3,7

36

19

58

9,1

7,4

7,4

150

120

260

Derramamento de oleodutos

1,9

1,7

1,7

2,1

12

Derramamento de petroleiros

5,3

4,0

4,0

6,4

100

93

130

Descargas operacionais (lavagem dos pores)

nac

na

36

18

72

Derramamento de instalaes costeiras

1,9

1,7

1,7

2,2

4,9

2,4

15

Deposio atmosfrica

0,01

0,01

traod

0,02

0,4

0,2

Transporte de Petrleo

Consumo de Petrleo
Terrestre (rios e resduos)

na

84

83

54

54

na

19
2,6

11

2000

480

1900

140

Embarcao martima de lazer

5,6

5,6

2,2

nd

Derramamentos (embarcaes no petroleiras)

1,2

0,91

1,1

1,4

7,1

Descargas operacionais (embarcaes 100 GT)

0,10

0,10

0,03

0,30

Descargas operacionais (embarcaes < 100 GT)

0,12

0,12

0,03

0,30

9,1

81

Deposio atmosfrica
Alijamento de combustvel de aviao
Total

21

21

1,5
260

1,5
250

1,0
110

4,4
2300

0,38

1,4

6,1

130
6,8
e

270
ndf
52
7,5
1300

2,6

37

6000
5000

nd

nd

6,5

8,8

90

810

nd
23
5,0
470

nd
200
22
8300

Fonte: NAS (2003)


a Os

nmeros so registrados com no mximo dois dgitos significativos.


se refere a 17 zonas ou regies das guas da Amrica do Norte para as quais foram preparadas as estimativas.
c A lavagem dos pores no permitida nas guas americanas, porm no h restries para sua realizao em guas internacionais.
Assim, partiu-se do princpio de que essa prtica no ocorre em guas americanas.
d Cargas estimadas abaixo de 10 toneladas por ano aparecem registradas como trao.
e As populaes mundiais de embarcaes de lazer no esto disponveis.
f No foram encontrados dados suficientes disponveis para calcular estimativas para essa classe de embarcaes.
b Regies

82

guas Marinhas Norte-americanas

84; 33%

160; 62%
9,1; 4%
3; 1%

guas Marinhas Mundiais

480; 38%
600; 46%

160; 13%

38; 3%

Infiltraes Naturais

Extrao de Petrleo

Transporte de Petrleo

Consumo de Petrleo

Figura 3.10: Contribuio Relativa de Lanamentos Anuais Mdios (1990-1999) de


Hidrocarbonetos de Petrleo (em Quilo-toneladas) de Infiltraes Naturais e Atividades
Associadas Extrao, Transporte e Consumo de Petrleo Cru ou Produtos Refinados
no Ambiente Marinho
Fonte: NAS (2003)

83

Tabela 3.6: Validade e Significncia da Comparao entre Estimativas do NRC (1985) e


do NAS (2003)
NAS (2003)

NRC (1985)

Comparabilidade

Significncia da
Alterao na Estimativa

Infiltraes
marinhas

As alteraes nos mtodos,


dados e premissas foram
significativas, porm, grosso
modo, as comparaes
permanecem vlidas

As infiltraes naturais
so uma fonte
significativa em ambos
os relatrios

Eroso sedimentar

Diferenas nas abordagens das


cargas de origem terrestre no
permitem realizar
comparaes diretas

Ambos os relatrios
apontam que tanto em
escala mundial quanto
continental, a carga das
rochas matrizes erodidas
superada pelas
infiltraes naturais ou
cargas antropognicas
de origem terrestre.
Assim, essas fontes
podem ter significado
local em reas onde as
infiltraes ou cargas
antropognicas
estiverem basicamente
ausentes

Produo offshore

Alteraes no agrupamento
das subcategorias
impossibilitam comparaes
diretas com o estudo de 1985

Plataformas e
oleodutos

Ambos os estudos usaram


bases de dados nacionais para
chegar estimativa
encontrada. Contudo, o
relatrio de 1985 combinou
derramamentos de oleodutos e
plataformas. Assim, a soma
das estimativas dessas duas
fontes no estudo atual permite
uma comparao vlida de
dois valores significativos

Infiltraes Naturais

Extrao de Petrleo

Plataformas

Fonte: NAS (2003)

84

A reduo da estimativa
mundial de 40 mil
toneladas por ano para
13 mil toneladas por ano
significativa e
acredita-se que reflete
mudanas nas prticas
industriais,
principalmente nas reas
onde uma legislao
mais rigorosa foi
implementada

Tabela 3.6: Validade e Significncia da Comparao entre Estimativas do NRC (1985) e


do NAS (2003) (continuao)
NAS (2003)

NRC (1985)

Comparabilidade

Significncia da
Alterao na Estimativa

Descargas
operacionais (gua
produzida)

A abordagem bsica foi


semelhante, porm a diferena
mais significativa se encontra
na forma de determinao do
volume de gua produzida.
Em 1985, a gua produzida foi
determinada como uma frao
da produo de petrleo. O
estudo de 2003 usou os dados
registrados de volume de gua
produzida para a Amrica do
Norte e Mar do Norte e
extrapolaes para a produo
mundial. O teor de petrleo foi
tambm baseado em medies
reais registradas na Amrica
do Norte e Mar do Norte

O aumento de
aproximadamente 10
mil toneladas por ano
para 36 mil toneladas
por ano relevante e
reflete principalmente
um aumento da
quantidade de gua
produzida, devido ao
amadurecimento dos
campos petrolferos
produtivos, mas tambm
est relacionado ao
aumento da produo
offshore

No contabilizada no estudo
de 1985

O pequeno valor
calculado pelo estudo de
2003 sugere que os
lanamentos so
significativos somente
em termos do seu
impacto sobre a
qualidade do ar local
A reduo de 1,5 milho
de toneladas para 420
mil toneladas relevante
e reflete medidas
substanciais tomadas
para reduzir a incidncia
de derramamentos
relacionados ao
transporte e descargas
operacionais em todo o
mundo

Extrao de Petrleo
guas produzidas

Deposio atmosfrica

Transporte de Petrleo

Derramamentos de
oleodutos

Transporte

Alteraes no agrupamento
das subcategorias
impossibilitam comparaes
diretas com o estudo de 1985.
A combinao das estimativas
para as categorias relevantes
(operaes de petroleiros,
atracao em seco, terminais
marinhos, leo dos pores e
combustvel, acidentes com
petroleiros, acidentes com
embarcaes no petroleiras)
no atual estudo permite
realizar comparaes vlidas
entre dois valores
significativos
Includos com as plataformas
no estudo de 1985
Fonte: NAS (2003)

85

Tabela 3.6: Validade e Significncia da Comparao entre Estimativas do NRC (1985) e


do NAS (2003) (continuao)
NAS (2003)

NRC (1985)

Comparabilidade

Significncia da
Alterao na Estimativa

Transporte de Petrleo
Derramamentos
(petroleiros)

Acidentes com
petroleiros

Ambos os estudos usaram


bases de dados internacionais
para chegar s estimativas
encontradas. Dessa forma, os
resultados, grosso modo,
permitem comparar dois
valores significativos

Descargas operacionais
(leo dos pores)

Operaes de
petroleiros

Derramamentos de
instalaes costeiras

Atracao em
seco

A diferena de qualidade dos


dados, bem como alteraes
na metodologia fazem com
que as comparaes tenham
pouco valor
Ambos os estudos usaram
bases de dados internacionais
para chegar s estimativas
encontradas. Contudo, a
natureza e o tipo das
instalaes includas conferem
valor limitado s comparaes
Agrupados com atracao em
seco e refinarias no estudo de
2003
Agrupados com atracao em
seco e refinarias no estudo de
2003
No contabilizado no estudo
de 1985

Terminais
marinhos
Refinarias
Deposio atmosfrica
(petroleiro de VOC)

Consumo de Petrleo

Alteraes no agrupamento
das subcategorias
impossibilitam comparaes
diretas com o estudo de 1985
Fonte: NAS (2003)

86

A reduo de 700 mil


toneladas por ano para
100 mil toneladas
significativa e reflete
medidas substanciais
tomadas para reduzir a
incidncia de
derramamentos
relacionados ao
transporte em nvel
mundial

O pequeno valor
calculado pelo estudo de
2003 sugere que os
lanamentos so
significativos somente
em termos do seu
impacto sobre a
qualidade do ar local

Tabela 3.6: Validade e Significncia da Comparao entre Estimativas do NRC (1985) e


do NAS (2003) (continuao)
NAS (2003)

NRC (1985)

Comparabilidade

Significncia da
Alterao na Estimativa

Consumo de Petrleo
Terrestre (fluvial e
resduos)

Resduos
municipais e
industriais

Diferenas significativas na
qualidade dos dados,
premissas e metodologia
inviabilizam comparaes

Resduos
municipais

Agrupados com todas as


fontes terrestres em NAS,
2003
Agrupados com todas as
fontes terrestres em NAS,
2003
Agrupados com todas as
fontes terrestres em NAS,
2003
Agrupados com todas as
fontes terrestres em NAS,
2003

Resduos
industriais no
oriundos do refino
Resduos urbanos

Resduos fluviais

Embarcaes martimas
de lazer

Derramamentos
(embarcaes
comerciais 100 GT)

Acidentes com
embarcaes no
petroleiras

Os valores elevados
sugeridos em ambos os
estudos, apesar de no
serem diretamente
comparveis, sugerem
que as fontes terrestres
de poluio por petrleo
nos ambientes costeiros
merecem ateno
considervel em escalas
variadas

No contabilizado no estudo
de 1985

O valor elevado
calculado em NAS,
2003, sugere que esta
talvez seja uma fonte
importante de poluio
por petrleo,
especialmente
considerando a
sensibilidade ambiental
das reas costeiras, onde
a maior parte dessas
embarcaes costuma
operar

Ambos os estudos usaram


bases de dados internacionais
para chegar s estimativas
encontradas. Dessa forma, os
resultados, grosso modo,
permitem comparar dois
valores significativos

A reduo de 20 mil
toneladas por ano para
7.100 toneladas
relevante e reflete
medidas substanciais
tomadas para reduzir a
incidncia de
derramamentos
relacionados ao
transporte em nvel
mundial

Fonte: NAS (2003)

87

Tabela 3.6: Validade e Significncia da Comparao entre Estimativas do NRC (1985) e


do NAS (2003) (continuao)
NAS (2003)

NRC (1985)

Comparabilidade

Significncia da
Alterao na Estimativa

Consumo de Petrleo
Descargas operacionais
(embarcaes 100 GT)

leos de poro e
combustveis

Descargas operacionais
(embarcaes < 100 GT)

O estudo de 1985
no estabeleceu
diferenciao com
base no tamanho
da embarcao
Atmosfera

Deposio atmosfrica

Alijamento de
combustvel de aviao

As diferenas de dados,
premissas e metodologia
deixam as comparaes com
pouco valor

As diferenas de dados,
premissas e metodologia
conferem pouco valor s
comparaes

No contabilizado no estudo
de 1985

Despejo de
resduos no
oceano

No contabilizado no estudo
de 2003

Fonte: NAS (2003)

88

Os valores elevados
calculados em ambos os
estudos sugerem que
este seja um lanamento
relevante de petrleo
(especialmente de PAH)
no ambiente marinho
O valor elevado (7.500
toneladas no mundo)
sugere que as aeronaves
sejam uma fonte que
pode gerar cargas
relevantes em escala
local
O despejo de gua
residual de
tratamento/lodo de
esgoto no oceano foi
proibido nos Estados
Unidos e em outras
partes do mundo, porm
pode ter significado
importante quando
praticado localmente.
No entanto, dada a
grande incerteza j
associada s estimativas
das fontes terrestres
(duas ordens de
grandeza), o clculo de
cargas adicionais de
despejo de lodo para
cada regio ou no
mundo tido como de
valor limitado

3.4.2.1. Extrao

Lanamentos oriundos da extrao de petrleo e gs esto restritos s reas


produtoras de petrleo e gs offshore e ao longo da costa, particularmente no Golfo do
Mxico, Alasca e Canad. Mais de 90% dos lanamentos das atividades de extrao so
oriundos das descargas de gua produzida, que lanam quantidades baixas, porm
contnuas, de componentes dissolvidos e petrleo cru disperso (UTVIK, 1999). Como a
diluio e a degradao so mecanismos importantes para reduzir as concentraes de
componentes txicos na gua produzida, a eliminao de descargas costeiras na maior
parte das guas da Amrica do Norte reduziu significativamente os potenciais efeitos
globais. Descargas semelhantes continuam a ocorrer, contudo, em campos de produo
nos pases em desenvolvimento.

Os derramamentos (principalmente de petrleo cru) das plataformas representam


5% dos lanamentos totais das atividades de extrao. A quantidade de petrleo lanada
na zona costeira no litoral canadense, leste do Golfo do Mxico e sudeste do Alasca
notadamente semelhante, variando de 2,2 a 2,5 toneladas por ano. Os derramamentos de
petrleo das plataformas nas guas costeiras da Califrnia so muito baixos, da ordem
de 0,4 tonelada por ano. A quantidade mais elevada de petrleo derramado de
plataformas do noroeste do Golfo do Mxico, com lanamento nas guas costeiras que
chegam a 81 toneladas por ano e representam 92% da quantidade total de petrleo
derramado das plataformas nas guas costeiras da Amrica do Norte.

Os derramamentos nas guas estaduais correspondem ao dobro dos oriundos de


derramamentos em guas offshore. Os derramamentos de plataformas so geralmente
pequenos, em mdia de 3,5 toneladas (1.000 gales), porm derramamentos pequenos
podem ter um impacto significativo em determinadas circunstncias.

As atividades de extrao no parecem ser fontes importantes de PAH. Menos


de 2% das 5 mil toneladas de PAH que chegam ao ambiente marinho provm da
extrao de petrleo. As atividades de extrao lanam cerca de 0,07 mil toneladas de
PAH nas guas marinhas na Amrica do Norte, sendo 74% associados s descargas de
gua produzida. A maior parte dos lanamentos remanescentes de PAH resulta das
atividades de extrao e advm da deposio atmosfrica.
89

Os lanamentos decorrentes da extrao de petrleo so compostos basicamente


por petrleo cru, apesar de tambm inclurem derramamentos de menor porte de
produtos refinados, oriundos de equipamentos e das operaes de embarcaes
associadas s plataformas de petrleo. O maior lanamento individual das atividades de
extrao vem da gua produzida que contm os compostos dissolvidos (principalmente
hidrocarbonetos aromticos mononucleares) e petrleo disperso que no pode ser
separado da gua extrada com o petrleo das jazidas. Os compostos dissolvidos
tambm so relativamente volteis, por isso uma frao significativa do petrleo da
gua

produzida

removida

rapidamente

pela

volatilizao

evaporao,

particularmente quando lanado em guas abertas e bem agitadas. As gotculas de


petrleo finamente dispersas permanecem suspensas na coluna de gua e passam por
degradao microbiana, ou so absorvidas por sedimentos suspensos, que so
depositados no leito marinho (BOESCH e RABALAIS, 1989a). Nveis elevados de
contaminantes nos sedimentos tipicamente se estendem por 300 m a partir do ponto de
descarga. As descargas de gua produzida aumentam com a idade da jazida e dessa
forma esses lanamentos podem aumentar com o tempo.

Exceto no caso de blow-outs muito raros, os derramamentos de plataformas so


geralmente pequenos e s provocam deslizamentos de terra quando derramados
prximos costa ou em terra. Os impactos seriam maiores nas reas costeiras e no
interior, onde numerosos derramamentos de menor porte causam exposio crnica
durante a vida til do campo.

Os efeitos ambientais que podem resultar da produo de petrleo e gs em um


campo dependem em grande parte das caractersticas do ambiente receptor
(RABALAIS et al., 1991a; RABALAIS et al., 1992).

Os efeitos mensurveis tm probabilidade maior de ocorrer em reas de fluxo e


disperso restritos, guas com alta concentrao de particulados em suspenso e
sedimentos anaerbios de granulao fina (BOESCH e RABALAIS, 1989a,b; ST. P,
1990). Existem efeitos claros das descargas de gua produzida sobre guas estuarinas,
sedimentos e recursos vivos em campos de produo terrestre. Nos Estados Unidos,
estudos a respeito dos seus efeitos (BOESCH e RABALAIS, 1989a,b; ST. P, 1990;
RABALAIS et al., 1991a) levaram proibio de descargas de gua produzida nas
90

guas costeiras no final da dcada de 1990. Em guas rasas da plataforma continental,


os hidrocarbonetos da gua produzida se acumulam nos sedimentos de fundo e a
diversidade da fauna bntica pode ser reduzida at 300 m do ponto de desaguamento
(RABALAIS et al., 1991a,b). Efeitos mensurveis ocorrem em torno das plataformas
offshore. No entanto, h poucas evidncias convincentes dos efeitos significativos do
petrleo em torno das plataformas offshore.

Apesar de estudos dirigidos terem identificado alguns efeitos subletais a longo


prazo relacionados ao petrleo e gs (KENNICUTT et al., 1996a; STREET e
MONTAGNA, 1996), as perguntas no respondidas mais importantes continuam sendo
aquelas a respeito do efeito sobre o ecossistema da exposio a longo prazo, crnica e
em baixos nveis, resultante de descargas e derramamentos causados por atividades de
desenvolvimento. Caractersticas especficas das comunidades do mar profundo e a
relativa falta de conhecimento sobre essas comunidades podem torn-las mais
vulnerveis s atividades de produo. medida que as jazidas envelhecem, o volume
de descargas de gua produzida a partir das instalaes produtivas existentes aumentar
significativamente. O impacto ecolgico das taxas crescentes das descargas de gua
produzida permanece desconhecido, tanto em habitats costeiros quanto em guas
profundas. importante considerar esse crescimento em programas futuros de
monitoramento.

Outro componente do petrleo cru que lanado durante a extrao de petrleo


o VOC, que ocorre na forma de gs temperatura e presso ambientes e assim escapa
para a atmosfera. A deposio atmosfrica causada pelas atividades de extrao
representa 4% dos lanamentos totais relacionados extrao. Como os lanamentos de
VOC so estimados usando o volume de produo, os mais elevados correspondem s
reas de maior produo de petrleo e gs. Os lanamentos em guas costeiras tm
ordem de grandeza inferior aos das reas offshore (NAS, 2003).

Quando bases muito conservadoras so utilizadas, estima-se que somente 0,2%


do VOC lanado na atmosfera fica depositado em guas superficiais. Esse lanamento
superado pela liberao de hidrocarbonetos dos oceanos na forma gasosa.

91

Assim sendo, o impacto do VOC depositado a taxas relativamente baixas e


uniformes em grandes reas ocenicas relativamente pequeno. Ainda assim, o destino
e potenciais efeitos dos lanamentos de VOC no ecossistema marinho ainda so
bastante desconhecidos; por isso h questes ainda no respondidas sobre as
concentraes e durao do VOC na microcamada, a biodisponibilidade desses
compostos volteis e sua toxicidade (NAS, 2003).

92

Extrao de Petrleo
(Amrica do Norte)

0,16; 5%
0,12; 4%

2,7; 91%

Mundo
0,86; 2%
1,3; 3%

36; 95%

Plataformas
Deposio Atmosfrica
gua Produzida

Figura 3.11: Lanamento Mdio Anual Relativo (1990-1999) de Hidrocarbonetos de


Petrleo (Quilo-toneladas) no Ambiente Marinho da Amrica do Norte e do Mundo a
Partir de Fontes Associadas Extrao de Petrleo
Fonte: NAS (2003)

93

3.4.2.2. Transporte

As cinco principais fontes de descarga de hidrocarbonetos de petrleo nas guas


marinhas geradas por atividades de transporte incluem derramamentos de oleodutos,
derramamentos de petroleiros, descargas operacionais de lavagem dos pores,
derramamentos de instalaes costeiras e deposio atmosfrica de lanamentos de
VOC por petroleiros.

Oleodutos
DELUCA e LEBLANC (1997) estimam que haja aproximadamente 23 mil
milhas de oleodutos transportadores de hidrocarbonetos na Amrica do Norte.
Derramamentos de oleodutos podem ocorrer, visto que os hidrocarbonetos so
transportados da fonte s refinarias e destas at o consumidor. O lanamento total de
hidrocarbonetos no ambiente marinho por derramamentos de oleodutos em guas norteamericanas est estimado em 1.900 toneladas por ano.

O volume de petrleo cru derramado de oleodutos nas reas costeiras o dobro


do derramado em reas offshore, aumentando, assim, seus potenciais impactos, porque
os processos de degradao e destino no reduziro os riscos de exposio gerados por
esses derramamentos de petrleo cru. Derramamentos acidentais causados por oleodutos
so mais comuns em guas costeiras porque a produo inicialmente ocorreu nas
regies costeiras, e muitos dos oleodutos esto chegando a 30 a 40 anos de existncia.
altamente provvel que derramamentos acidentais dos oleodutos costeiros continuem a
ocorrer no futuro, visto que esses oleodutos continuaro envelhecendo ainda mais, a
menos que medidas sejam tomadas para garantir a integridade desse importante sistema.

Derramamento de Petroleiros
Por causa das numerosas regulaes e avanos tecnolgicos na construo de
navios, os derramamentos de petroleiros tm sido reduzidos significativamente.
Derrames maiores que 34 toneladas em magnitude representam menos que 1% do
nmero de derrame desse tipo, mas so responsveis por mais de 80% do volume total
de derrame. Nas guas da Amrica do Norte, o derrame de navios tem sido reduzido
consideravelmente se considerado desde a dcada de 1980, sendo no ano 2000

94

representado por cerca de 5.300 toneladas por ano, embora ainda seja uma fonte
dominante das atividades de transporte de petrleo (NAS, 2003).

Historicamente, os petroleiros tm sido vistos como uma grande fonte de


poluio petrolfera. Alteraes do projeto dos petroleiros (tais como a introduo de
tanques divididos e casco duplo), bem como nos procedimentos de manejo do petrleo
(ex.: despejos na zona costeira) reduziram de forma significativa a magnitude dos
derramamentos.

Descargas Operacionais (Lavagem dos Pores)


Os petroleiros tm permisso para fazer descargas relacionadas tanto aos pores
quanto maquinaria de propulso, ao passo que as embarcaes no petroleiras tm
permisso apenas para realizar descargas relacionadas maquinaria. As descargas
operacionais oriundas da lavagem dos pores so ilegais em guas norte-americanas.

Devido rigorosa aplicao da lei e probabilidade de descargas intencionais


serem detectadas como derramamentos, no h estimativas de lanamentos de petrleo
em guas norte-americanas. No mundo, as descargas operacionais resultantes da
lavagem dos pores representam 36 mil toneladas por ano. O maior grau de observncia
do regulamento internacional reduziu essa quantidade de forma significativa em relao
s estimativas passadas.

As descargas de petrleo em lastro e lavagens de tanque de petroleiros esto


proibidas em um raio de 50 milhas nuticas da costa; assim, a maior parte dos
lanamentos de petrleo oriundos de descargas operacionais de petroleiros ocorre no
mar. Essas descargas podem causar impactos quando vias de navegao com trnsito
intenso passam prximas a recursos sensveis.

Instalaes Costeiras
Derramamentos gerados por instalaes costeiras so basicamente formados por
produtos refinados e estima-se que representem 1.900 toneladas por ano de
hidrocarbonetos de petrleo lanados nas guas norte-americanas e 4.900 toneladas no
mundo. Os oleodutos costeiros que transportam produtos refinados e terminais marinhos
representam, cada um, 33% da descarga total. Devido sua localizao, esses
95

derramamentos podem ter um impacto significativo, tanto no caso dos derramamentos


pontuais quanto dos lanamentos crnicos.

Deposio Atmosfrica (Relacionada ao Transporte)


Perdas de VOC durante o carregamento, lavagem dos pores e transporte em
petroleiros contribuem com as menores quantidades de hidrocarbonetos de petrleo nas
guas marinhas a partir de atividades de transporte, tanto na Amrica do Norte quanto
no mundo. A maior parte do VOC representada pelo metano que penetra na atmosfera
e no contabilizado no volume que chega ao mar.

Com base no teor de PAH dos leos derramados ou lanados durante o


transporte, estima-se que 170 toneladas de PAH advm do transporte. Esse valor no
inclui os PAHs derivados de combusto produzidos pelos geradores das embarcaes e
que so lanados na atmosfera (eles contribuem para o inventrio de PAH atmosfrico e
so includos nas cargas de deposio atmosfrica). O lanamento de PAH por
atividades de transporte corresponde a aproximadamente 7% da carga total de PAH de
fontes antropognicas nas guas ocenicas costeiras da Amrica do Norte. Os
derramamentos de petroleiros correspondem a 70% das descargas de PAH relacionadas
ao transporte.

A distribuio de lanamentos relacionados ao transporte reflete as regies onde


se encontram os nveis mais altos de produo de refinarias e trnsito de petroleiros nas
guas costeiras.

No caso dos derramamentos associados extrao de petrleo, os impactos dos


derramamentos relacionados ao transporte esto intimamente ligados s condies e
localizao do derramamento. O lanamento de petrleo em perodos curtos de tempo
pode ter impactos significativos, dependendo da localizao, poca do ano, condies
ambientais e efetividade de conteno e aes de recuperao. Dependendo do tipo de
petrleo, a perda para a atmosfera provocada pela evaporao e volatilizao
corresponder a 10% (no caso dos combustveis pesados) a 80% (para produtos leves e
refinados) do volume derramado. Os lanamentos no contemplam a remoo de leo
durante a resposta, apesar de a recuperao de 20% do volume derramado ser
considerada como um bom esforo. Muito se aprendeu durante a ltima dcada sobre o
96

destino e efeito dos derramamentos de leo, contudo muitas perguntas ainda


permanecem sem resposta, particularmente sobre os efeitos associados aos resduos de
leo que permanecem depois que os esforos de limpeza tenham sido concludos (NAS,
2003).

97

Transporte de Petrleo
(Amrica do Norte)
0,1; 1%
1,9; 21%
1,9; 21%

0; 0%

5,3; 57%

Mundo
0,4; 0%

1,2; 1%

4,9; 3%

36; 25%

100; 71%

Derramamento de oleoduto
Derramamento (petroleiro)
Descarga operacional (leo dos pores)
Derramamento de instalao costeira
Deposio atmosfrica

Figura 3.12: Lanamento Mdio Anual Relativo (1990-1999) de Hidrocarbonetos de


Petrleo (Quilo-toneladas) no Ambiente Marinho da Amrica do Norte e do Mundo a
Partir de Fontes Associadas ao Transporte de Petrleo
Fonte: NAS (2003)

98

3.4.2.3. Consumo

Uma vez que os hidrocarbonetos de petrleo tenham sido extrados,


transportados para as refinarias e refinados, precisam ser levados at o consumidor. As
seis principais fontes de lanamento de hidrocarbonetos de petrleo no ambiente
marinho incluem fontes baseadas em terra (descargas fluviais e resduos), descargas de
motores de dois tempos, derramamentos de embarcaes no petroleiras ( 100 GT),
descargas operacionais (tanto 100 GT quanto < 100 GT), deposio atmosfrica bruta
e alijamento de combustvel por aeronaves. Os volumes de leo e outros derivados de
petrleo oriundos de derramamentos ou lanamentos associados ao consumo superam o
lanamento de todo o resto das atividades antropognicas (Figura 3.13). A Amrica do
Norte consome a maior parte da energia mundial, assim, a descarga de derivados de
vrios usos energticos permanece elevada nas guas desse continente.

Fontes Terrestres
As descargas terrestres de origem fluvial ou de resduos so a maior fonte
antropognica da poluio por hidrocarbonetos de petrleo no ambiente marinho e
correspondem a 54 mil toneladas por ano nas guas da Amrica do Norte e 140 mil
toneladas no mundo (Figura 3.13). Esse lanamento bastante significativo, porque
grande parte despejada diretamente nas guas costeiras e estuarinas. As principais
fontes incluem resduos urbanos, gua residual de refinarias de petrleo, guas de
esgotos municipais e guas residuais industriais que no advm de refinarias. medida
que cresce a populao das regies costeiras, os resduos urbanos se tornam mais
poludos pelo aumento do nmero de carros, rodovias cobertas de asfalto e
estacionamentos, cargas de esgoto municipal e uso e descarte inadequado de derivados
de petrleo.

Embarcaes Martimas de Lazer


Nas pocas de crescimento econmico na Amrica do Norte, a populao gasta
mais dinheiro em embarcaes martimas de lazer e tem mais tempo para dedicar ao uso
dessas embarcaes de pequeno porte. O uso de motores de dois tempos para fins de
lazer em muitos motores de popa e veculos aquticos pessoais (ex.: jet-skis) aumentou
de forma significativa nas ltimas dcadas. Na dcada de 1990, o aumento da
conscientizao em relao ao grande nmero e s ineficincias de projeto desses
99

motores fez com que a Agncia de Proteo Ambiental Americana (EPA) emitisse
legislao referente populao de motores no terrestres sob a gide da Lei sobre a
Pureza do Ar (Clean Air Act). Lanamentos derivados do uso de motores de dois
tempos em guas costeiras so grandes em reas com grande populao costeira.
Estima-se que as descargas dos motores de dois tempos correspondam a 5.600 toneladas
por ano nas guas da Amrica do Norte (os dados foram insuficientes para estabelecer
estimativas mundiais). A maior parte desse lanamento corresponde gasolina, que se
acredita evaporar e volatilizar rapidamente na superfcie da gua. Contudo, pouco se
sabe sobre o real destino dessa descarga. Ainda permanecem dvidas relacionadas
quantidade de petrleo residente na coluna de gua ou ao longo da superfcie por
perodos de tempo biologicamente significativos. Somados, os resduos terrestres e as
descargas dos motores de dois tempos correspondem a cerca de 20% do total de
petrleo lanado no ambiente marinho na Amrica do Norte por todas as fontes
(coletivamente representam aproximadamente 64% da carga antropognica total). Isso
motivo de preocupao especial, visto que essas descargas ocorrem inteiramente em
ambientes costeiros.

Embarcaes No Petroleiras Derramamentos e Descargas Operacionais


Derramamentos de embarcaes no petroleiras 100 GT representam uma
descarga relativamente pequena, pois contribuem com 1.200 toneladas por ano na
Amrica do Norte e 7.100 toneladas no mundo. Comparativamente, as descargas
operacionais de embarcaes no petroleiras so uma grande fonte de hidrocarbonetos
de petrleo lanados nas guas marinhas do mundo, estimadas em 270 mil toneladas, e
representam o segundo maior lanamento de hidrocarbonetos de petrleo no ambiente
marinho (Tabela 3.5). Essas fontes incluem maquinaria, leo dos pores, borra de
combustvel e lastro oleoso. A Conveno Internacional de Preveno de Poluio de
Embarcaes (MARPOL 73/78) regula mundialmente o projeto, construo e operao
de embarcaes comerciais de 100 toneladas brutas ou mais, com a meta de reduzir ou
eliminar a descarga de leo e outros contaminantes no mar. Essa legislao tem
diminudo significativamente a carga, e, em 1990, a observncia MARPOL 73/78
variou entre 80% e 99% (por classe).

100

Deposio Atmosfrica
O VOC que entra no meio ambiente marinho gerado principalmente por fontes
tais como os motores de combusto interna, as centrais geradoras de energias,
instalaes industriais e outras. Devido sua alta volatilidade e baixa solubilidade,
apenas uma pequena frao (cerca de 0,2%) de VOC liberado para a atmosfera marinha
depositada na superfcie do oceano. Estima-se que a deposio total de
hidrocarbonetos resultantes do VOC lanado de 21 mil toneladas por ano nas guas da
Amrica do Norte e 52 mil toneladas por ano em todo o mundo. Torna-se necessrio
registrar a dificuldade de avaliar os impactos, devido ao pouco conhecimento sobre o
desempenho a respeito da interao ar-mar. necessrio primeiro obter um melhor
entendimento das provveis concentraes antes de poder avaliar os impactos
potenciais.

Alijamento Proposital de Combustvel de Aviao


Com a expanso do trfego areo, bem como dos voos internacionais que
chegam e saem da Amrica do Norte, o lanamento de combustvel no utilizado no
oceano costeiro se tornou uma fonte crescente de hidrocarbonetos de petrleo no
ambiente marinho. As duas principais fontes de lanamento de combustvel de aviao
so: descarga deliberada devido a condies de emergncia a bordo da aeronave
(alijamento de emergncia) e descargas normais de operao, incluindo o lanamento de
combustvel parcialmente queimado por motores ineficientes ou modos de operao
ineficientes e o esvaziamento dos canisters de bypass de combustvel de injeo. O
alijamento de combustvel de emergncia pouco frequente, porm no raro.
solicitada, porm no cumprida nem monitorada, a notificao desses lanamentos. Para
evitar o alijamento de combustvel em reas residenciais, a maior parte dos lanamentos
desse tipo ocorre em reas previamente determinadas, com poucos habitantes humanos,
geralmente em lagos ou longe das guas costeiras ou aeroportos do litoral. Estima-se
que 1.500 toneladas de petrleo por ano so lanadas sobre o ambiente marinho na
Amrica do Norte e 7.500 toneladas por ano no mundo por essa fonte.

Tendncias dos Lanamentos Relacionados ao Consumo


A distribuio espacial dos lanamentos relacionados ao consumo nas guas da
Amrica do Norte reflete as regies onde a produo das refinarias ou reas urbanas
mais elevada, notadamente o corredor nordeste, com 39% de lanamentos relacionados
101

ao consumo, e o Golfo do Mxico, com 16% de lanamentos relacionados ao consumo.


A distribuio tambm reflete o domnio de derrames terrestres nas guas costeiras.

Mais da metade dos lanamentos terrestres na Amrica do Norte estima-se que


ocorram em regies prximas costa, entre o Estado do Main e da Virgnia, uma regio
rica em recursos estuarinos e costeiros. Fontes terrestres so geralmente o maior
lanamento individual de leo no mar em todas as regies costeiras. Contudo, o destino,
a biodisponibilidade e os efeitos a longo prazo dos derrames terrestres ainda so pouco
conhecidos. A avaliao dos impactos potenciais ainda mais complicada pela
ocorrncia simultnea de outros contaminantes, tais como hidrocarbonetos clorados e
metais.

O consumo de petrleo supera todas as outras fontes de lanamento de petrleo


nas guas costeiras. Mesmo no caso das guas de alto-mar, os derrames de consumo so
dominantes, salvo nos casos em que ocorrem infiltraes. Deve-se observar que as
estimativas de fontes no pontuais tm alto grau de incerteza; assim, esses dados
indicam apenas a ordem de grandeza potencial do problema.

importante notar que um dos maiores agentes contaminantes marinhos de


hidrocarbonetos de petrleo antropognico o consumidor. Da carga total de
hidrocarbonetos de petrleo lanada no mar, as infiltraes naturais correspondem
maior carga, cerca de 61% do total. Da carga antropognica, os consumidores
correspondem a quase 90% da descarga.

O total de carga de PAH estimado na zona costeira dos oceanos da Amrica do


Norte a partir de todas as fontes de aproximadamente 5 mil toneladas por ano. A
metade da carga de PAH advm de infiltraes naturais e deposio atmosfrica,
correspondendo a 33%, e 10% da carga de PAH oriunda de fontes terrestres. Se forem
levadas em conta apenas as fontes antropognicas, estima-se que as atividades
relacionadas ao consumo contribuem com 92% da carga de PAH. A extrao e o
transporte de petrleo contribuem com uma quantidade relativamente pequena de PAH
para o ambiente marinho, especialmente se comparados contribuio das atividades de
consumo.

102

Consumo de Petrleo
(Amrica do Norte)
1,5; 1,8%

21; 25,1%

0,12; 0,1%
0,1; 0,1%

54; 64,7%

1,2; 1,4%
5,6; 6,7%

Mundo
75; 13,8%
140; 25,7%
52; 9,6%
0; 0,0%
0; 0,0%

7,1; 1,3%

270; 49,6%

Terrestre (fluvial e resduos)


Embarcao martima de laser
Derramamento (embarcaes no petroleiras)
Descargas Operacionais (embarcaes 100 GT)
Descargas Operacionais (embarcaes < 100 GT)
Deposio Atmosfrica
Alijamento de Aeronave

Figura 3.13: Lanamento Mdio Anual Relativo (1990-1999) de Hidrocarbonetos de


Petrleo (Quilo-toneladas) no Ambiente Marinho da Amrica do Norte e do Mundo a
Partir de Fontes Associadas ao Consumo de Petrleo
Fonte: NAS (2003)

103

3.5. Experincia no Brasil


A nica base de dados de registros de derramamentos de leo no Brasil com
acesso pblico a Companhia de Tecnologia e Saneamento Ambiental CETESB, do
Estado de So Paulo, que teve incio em 1978 e se restringe s ocorrncias no Estado de
So Paulo. Outras bases de dados que no tm acesso pblico e que tm confiabilidade
so as da Petrobras e da Diretoria de Portos e Costas DPC, da Marinha do Brasil.
Algumas pginas eletrnicas apresentam resumos e listas de incidentes, sem maior
contedo de detalhes (SOUZA FILHO, 2006).

No Brasil, os registros envolvendo derramamento de leo com volume igual ou


superior a 6.000 m3 ocorreram com petroleiros; alguns com oleodutos provocaram
contaminao acentuada e os registrados com plataformas de explorao e produo
apresentam, comparativamente, pequenos volumes derramados (SOUZA FILHO,
2006).

Existem relatos de pequenos vazamentos de leo desde 1955, poca em que se


fazia o transbordo de petrleo de navios maiores para embarcaes com menor calado e
melhores condies para adentrarem o porto de Santos (POFFO et al., 1996 apud
SOUZA FILHO, 2006).

3.5.1. Estado de So Paulo

POFFO et al. (2001) desenvolveram um estudo abrangendo um perodo de 27


anos (1974-2000) no litoral do Estado de So Paulo, cujo intuito foi a investigao do
fenmeno vazamento de leo. Das 232 ocorrncias, constatou-se que: o maior nmero
de ocorrncias est associado com os navios, sendo 83 registros por falhas mecnicas e
51 por falhas operacionais, enquanto o per aparece em segundo lugar, com apenas 12
registros, e o terminal com 6, no total. O comportamento das ocorrncias quanto s
causas retratado de acordo com a Figura 3.14.

104

Figura 3.14: Classificao das Ocorrncias Quanto s Causas


Fonte: POFFO et al. (2001)

Legenda
Ac Nv
Pi Op
Nv Mc
Tm Mc
Cs N Id
Nv N Ap

Acidente de navegao
Falha operacional no per
Falha mecnica em navios
Falha mecnica no terminal
Causa no apurada, sem identificar a
fonte
Causas no apuradas envolvendo
navios

Nv Op
Pi Mc
Tm Op
Tm Cs Nt
Dt

Falha operacional de navios


Falha mecnica no per
Falha operacional no terminal
Causa natural no terminal
Oleodutos

As consequncias dessas ocorrncias foram identificadas e classificadas visando


a criar subsdios para o estabelecimento do nexo causal, ou seja, a relao de causa e
efeito entre os vazamentos de leo e os impactos ambientais (POFFO et al., 2001).
Uma tonelada de petrleo pode se espalhar sobre a superfcie de 112 km2 de
oceano e os hidrocarbonetos podem persistir no meio por at uma dcada, dependendo
do volume derramado, das caractersticas fsico-qumicas do leo, do hidrodinamismo e
da sensibilidade dos ecossistemas atingidos, entre outros fatores. A gravidade e a
extenso dos danos ambientais resultantes dessas ocorrncias tambm dependem da
toxicidade do produto, do grau de vulnerabilidade dos ecossistemas atingidos
(SCHAEFFER-NOVELLI, 1990) e da importncia socioeconmica das reas afetadas,

105

alm dos procedimentos adotados para limpeza dos ambientes, entre outros fatores
(POFFO et al., 2001).

Os acidentes de navegao e as falhas nos oleodutos liberaram maior volume de


leo ao meio ambiente e foram responsveis pelos danos ecolgicos e socioeconmicos
mais altos, apesar de estarem em frequncia reduzida. Ao contrrio, os pequenos
vazamentos ocorreram mais vezes, com liberao de volumes menores. Esses casos no
devem ser menosprezados nas estatsticas, pois juntos colaboram para agravar o grau de
contaminao ambiental, constituindo a denominada poluio crnica (POFFO et al.,
2001).

3.5.2. Petrobras

J no tocante aos vazamentos de leo e derivados da Petrobras, durante o ano


2007, foram registradas 86 ocorrncias, com volume total de 386 m3, que representa
47,7% menos que o limite mximo admissvel (739 m3) estabelecido para o ano.
importante registrar que o referido limite adotado pela Petrobras, porm no h
nenhuma referncia desse parmetro. O aumento em relao a 2006 se deve
principalmente incluso do volume de vazamentos nas operaes de distribuio. Em
2003, foram 228 ocorrncias, com um volume total vazado de 276 m3. A srie histrica
de vazamento pode ser observada na Tabela 3.7; ressalta-se que so contabilizados
vazamentos de petrleo e derivados acima de um barril (0,159 m3) que atingem o meio
ambiente (PETROBRAS, 2003, 2007).
Tabela 3.7: Srie Histrica de Vazamentos da Petrobras em m3
Ano

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Volume (m3)

5.983

2.619

197

276

530

269

293

386

Fonte: PETROBRAS (2003, 2007)

Quanto indenizao aos pescadores da Baa de Guanabara (RJ) pelo vazamento


de 1,3 milho de litros de leo ocorrido em 18 de janeiro de 2000, a Petrobras no
discute a necessidade de indenizar os pescadores, mas, sim, o prazo durante o qual a
indenizao deve ser paga e o total de pescadores a serem beneficiados, j que, de

106

acordo com rgos ambientais, havia 3.339 pescadores cadastrados em atividade


poca do acidente.

3.5.3. Amaznia

No desenvolvimento deste trabalho, houve um perodo em que o propsito da


tese era investigar o transporte de produtos perigosos na Amaznia. Sendo assim, o
autor, durante um perodo, visitou vrias instituies no Amazonas para a obteno de
dados bsicos. No entanto, com o desenrolar da pesquisa, verificou-se que as
dificuldades de tratamento do tema eram de natureza nacional e no especfica da
Amaznia. Assim, mesmo a tese tendo se generalizado no nvel nacional, a pesquisa
especfica da Amaznia foi til para se apresentar um caso especfico.

Apesar dos constantes avanos no sitema de segurana operacional, sejam eles


relativos explorao, produo ou ao transporte de petrleo e derivados, a ocorrncia
de acidentes nesse ramo de atividade ainda frequente. Derramamentos de leo tm
representado uma ameaa importante para a qualidade ambiental das reas de influncia
da indstria petrolfera (SILVA, 2006).

Uma caracterstica peculiar da regio amaznica a alterao da sensibilidade


ambiental de acordo com a poca do ano. A extenso da rea inundvel e de sua
sensibilidade socioambiental varia continuamente em funo da flutuao da cota do
rio. Qualquer avaliao, portanto, ter de levar em considerao tal fenmeno
(ARAJO et al., 2006).

O termo igap dado a plancies de inundao ao longo dos rios de guas pretas,
caracterizadas por altas concentraes de substncias hmicas dissolvidas e baixas
concentraes de material em suspenso (SIOLI, 1985) (Figura 3.15). Esse tipo de
vegetao se insere na denominao geral de vegetao alagada na Tabela 3.8, a qual
possui ndice de sensibilidade mximo a derramamentos de leo (10b) (SILVA, 2006).

107

Figura 3.15: Floresta Inundada


Fonte: WIL LEWIS (2004) apud SILVA (2006)

Tabela 3.8: ndice de Sensibilidade Fluvial da Regio Amaznica a Derramamentos de


leo
ndice

Feio

Estruturas artificiais

Laje ou afloramento rochoso

Corredeira/cachoeira

Escarpa/barranco

Praia ou banco de areia/seixo exposta

Praia ou banco de areia abrigada

Praia ou banco de lama exposto

Praia ou banco de lama abrigado

Zona de confluncia de rios e lagos

10a

Banco de macrfitas aquticas

10b

Vegetao alagada (igaps, vrzea, chavascal, campo, etc.)


Fonte: CENPES (2002)

A Tabela 3.8 foi desenvolvida com o intuito de hierarquizar os citados


ecossistemas, objetivando a definio do ndice de Sensibilidade Fluvial a
Derramamentos de leo. Esse trabalho foi realizado em Manaus em 2001 pela
Petrobras em uma oficina de trabalho sobre mapas de sensibilidade ambiental.

108

Segundo SIOLI (1985), as vrzeas so reas inundveis todos os anos e quase


inteiramente alagadas na poca das cheias. Penetrando na mata ciliar, as guas barrentas
do Amazonas so freadas at sua quase estagnao. Com isso, o material em suspenso
transportado pelo rio depositado na plancie aluvial, a vrzea, que todos os anos recebe
uma camada nova de solo fresco. Assim, essas so as terras preferidas pelos agricultores
da regio para as culturas de curto ciclo como a juta (um tipo de fibra natural bastante
utilizado na indstria de sacaria), pois as alagaes peridicas contribuem para mantlas sempre fertilizadas (Figura 3.16). Ela tambm receb o ndice 10b na Tabela 3.8.

Figura 3.16: Vrzea


Fonte: PISCES CONSERVATION (2006)

Os grandes sistemas fluviais da Amaznia so constitudos por extensas reas


alagveis. A alta pluviosidade caracterstica desses locais favorece uma densa rede de
drenagem, que, associada a grandes extenses de terras baixas, causa de inundaes
peridicas nas margens de rios e igaraps (ARAJO et al., 2006).

A amplitude de variao sazonal do rio (ou seja, a diferena do nvel dgua na


seca e na cheia) mdia alta, mas pode mudar ao longo do curso de um grande rio. Nas
proximidades de Manaus, essa amplitude de cerca de 10 m. Assim, reas que no
perodo da seca esto emersas, durante a cheia chegam a estar a 10 m de profundidade
(SILVA, 2006).

Os grandes sistemas fluviais da Amaznia so constitudos por extensas reas


alagveis, onde existem inundaes peridicas nas margens de rios e igaraps. Tal

109

ambiente predomina na rota fluvial de escoamento de leo cru e gs liquefeito de


petrleo (GLP), produzidos na Provncia Petrolfera de Urucu, desde o Terminal do
Solimes (Coari) at a Refinaria da Petrobras em Manaus REMAN. Uma
caracterstica peculiar dessa regio a alterao da sensibilidade ambiental a
derramamentos de leo de acordo com a poca do ano. A extenso da rea inundvel e
sua sensibilidade socioambiental variam continuamente em funo da sazonalidade da
cota do rio (SILVA, 2006).

Mosaicos georreferenciados de imagens correspondentes s pocas de seca,


enchente, cheia e vazante foram utilizados para o estudo da dinmica sazonal do ciclo
hidrolgico. Esses produtos foram selecionados para visualizao, pois permitem a
identificao de florestas inundadas, ou seja, o ambiente com maior ndice de
sensibilidade fluvial da regio amaznica a derramamentos de leo (ndice 10b)
(SILVA, 2006).

De acordo com os procedimentos, foi possvel analisar um cenrio de enchente


mxima, no qual so potencialmente maiores os danos causados por um derramamento
de leo, pois a corrente fluvial conduz o produto para o interior das florestas inundadas
(SILVA, 2006).

3.5.4. Derrames de leo

A seguir, apresentam-se os principais eventos ocorridos no Brasil em ordem


cronolgica a fim de evidenciar o fenmeno objeto de estudo desta tese (SOUZA
FILHO, 2006).

1960: O navio-tanque Sinclair Petrolore, de 56.000 t de arqueao bruta, com 240 m


de comprimento, explodiu e afundou diante da costa do Brasil com
aproximadamente 60.000 t, ou cerca de 66.600 m3 de leo cru (CARNEIRO, 2005;
ETKIN, 1999).

1974: O navio-tanque Takimya Maru chocou-se com uma rocha no Canal de So


Sebastio, litoral norte de So Paulo, causando o vazamento de cerca de 7.000 m3

110

(CETESB, 2004). Ainda em 1974, o navio Esso Garden State, quando estava em um
porto ou terminal no Brasil, derramou 5.882 m3 (EC, 2005; URI, 2006) ou cerca de
5.400 t (ITOPF, 2003) de leo cru durante a operao de carregamento.

1975: O navio-tanque iraquiano Tarik Ibn Ziyad encalhou, enquanto navegava no


canal central da Baa de Guanabara. Os tanques se romperam e vazaram por cerca
de 15 horas. Os registros de volume de produto derramado variam de
aproximadamente 7.000 m3 (CETESB, 2004) ou 17.479 m3 (EC, 2005), at cerca de
18.000 m3 de leo cru (NOAA, 1992). Ainda em 1975, o navio finlands Enskeri
pretendia despejar 7 t de arsnico, acondicionadas em 690 barris de concreto, para
facilitar sua emerso nas guas do Atlntico Sul (FSP, 1975). A denncia veiculada
pela imprensa nacional provocou reao da opinio pblica e do Governo, o que
impediu que esse alijamento se concretizasse (SARDO, 2003).

1978: O petroleiro Brazilian Marina encalhou no Canal de So Sebastio, em So


Paulo. Os tanques perfurados deixaram vazar petrleo cru, segundo diferentes
fontes, em torno de 6.000 m3 (CETESB, 2004), 11.700 m3 (USCGRDC, 1999),
12.000 m3 (NOAA, 1992), 13.852 m3 (OSIR, 1978) ou 41.525 m3 (EC, 2005). Cerca
de 2.800 m3 atingiram a costa de So Paulo e sul do Rio de Janeiro, e o restante se
deslocou para o mar. Ainda em 1978, o navio-tanque Aminona derramou 23.305 m3
de leo combustvel no 2 (USCGRDC, 1999) ou gasolina (EC, 2005) no Banco do
Meio, situado na zona econmica exclusiva brasileira.

1979: O petroleiro Gunvor MAERSK se incendiou e derramou 12.000 t de leo


combustvel no rio Amazonas (CARNEIRO, 2005). Outras verses desse incidente
apresentam: encalhe como causa do derramamento de 16.000 t de derivado claro
(ITOPF, 2003) e 17.479 m3 de leo combustvel no 6 (USCGRDC, 1999).

1983: Em Bertioga, So Paulo, o rompimento de oleoduto da Petobras que liga So


Sebastio a Cubato, por aes de terceiros, provocou vazamento de 2.500 m3 de
petrleo sergipano.

111

1985: O navio Marina, ao colidir com o per do terminal de So Sebastio, deixou


vazar de 2.000 m3 a 2.782 m3 (EC, 2005) de leo para o mar, atingindo as praias do
quatro Municpios do litoral norte do Estado de So Paulo (SERENZA, 2006).

1986: O petroleiro Brotas, de 91.670 t de arqueao bruta, pertencente FRONAPE,


colidiu com a embarcao Jacu, tambm da FRONAPE, entre o Cabo de So Tom
e Cabo Frio. O Brotas teve o casco de bombordo avariado (N/T BROTAS, 2006),
derramando mais de 1.600 m3 de leo (URI, 2006).

1994: O rompimento do oleoduto que liga o Terminal de So Sebastio (TEBAR)


Refinaria Presidente Bernardes em Cubato, decorrente de corroso, provocou o
vazamento de 2.700 m3 de petrleo sergipano terrestre.

1997: Dois rompimentos no oleoduto de transporte de produtos escuros (PE-II), que


interliga as instalaes do Sistema de Dutos e Terminais do Sudeste (DTSE)
Refinaria Duque de Caxias (REDUC), provocaram vazamento de leo combustvel
martimo (MF-380) no mangue situado entre a refinaria e a Baa de Guanabara. Os
volumes registrados para este incidente variam de 900 m3 (XIMENES, 2002) a
3.000 m3 (MMA, 2001).

2000: Uma das linhas do sistema de oleodutos de transferncia de produtos da


Refinaria Duque de Caxias (REDUC) para o Terminal Ilha dgua (TORGU), na
Baa de Guanabara, vazou cerca de 1.300 m3 de leo combustvel martimo (MF380). Ainda no ano 2000, uma falha mecnica na vlvula do convs do navio
MAFRA IV ocasionou o derrame de 7.250 m3 de petrleo proveniente do Campo de
Marlim, da Bacia de Campos. Um outro incidente de derramamento ocorreu com o
vazamento de 4.000 m3 de petrleo devido ao rompimento de um oleoduto da
Refinaria Presidente Vargas (REPAR) (GABARDO et al., 2003).

2004: Uma fenda no oleoduto que bombeava uma mistura de dois tipos de petrleo
entre o Terminal Aquavirio de So Sebastio e a Refinaria Presidente Bernardes,
em Cubato, ocasionou um afloramento de petrleo e a contaminao do rio
Guaec. O vazamento ocorreu dentro da rea do Parque Estadual da Serra do Mar
(PETROBRAS, 2005). Ainda no mesmo ano, o navio-tanque Vicua, de bandeira
chilena, sofreu uma exploso no porto de Paranagu enquanto descarregava
112

metanol. Depois da exploso o navio se partiu em dois blocos e um deles afundou


(CARNEIRO, 2005). A estimativa de derrame foi: 425 m3 de leo combustvel
martimo e cerca de 1.130 m3 de leos diesel e hidrulico lubrificante (CABRAL, et
al., 2005). Dos mais de 5.000 m3 de metanol derramados, parte evaporou, parte foi
queimada com a exploso e o restante diludo nas guas da Baa de Paranagu
(CARNEIRO, 2005).

2005: O navio Saga Mascote, com bandeira de Nassau (Bahamas), bateu em um


dique seco quando fazia manobra para atracar no estaleiro Enavi-Renave, na Ilha da
Conceio. Esse acidente provocou o derramamento de mais de 2 mil litros de leo
na Baa de Guanabara (ROTA BRASIL OESTE, 2005).

2007: O rebocador Pgasus colidiu com destroos submersos de um navio


naufragado prximo ao porto de Santos. Houve o rompimento parcial de um dos
tanques de combustvel com liberao de leo lubrificante e de leo diesel martimo.
Em funo das manobras realizadas para retirada do rebocador, ocorreram novos
vazamentos de leo, estima-se entre 862 e 5.862 litros (CETESB 2007).

A Tabela 3.9 relaciona os principais derramamento de leo ocorridos no Brasil,


organizados cronologicamente.

113

Tabela 3.9: Seleo de Derramamentos de leo Ocorridos no Brasil


Data

Fonte

Local

12/1960
8/1974
8/1974
3/1975
1/1978
5/1978
10/1979
10/1983
3/1985
12/1986
5/1994
2/1997
1/2000
7/2000
2/2004
11/2004

Sinclair Petrolore
Takimyia Maru
Esso Garden State
Tarik Ibn Ziyad
Brazilian Marina
Aminona
Gunvor MAERSK
Oleoduto
Marina
Brotas
Oleoduto
Oleoduto
Oleoduto
Oleoduto
Oleoduto
Vicua

Costa brasileira
Canal de So Sebastio (SP)
Porto ou terminal indefinido
Baa de Guanabara (RJ)
Canal de So Sebastio (SP)
Banco do Meio, ZEE
Rio Amazonas
So Sebastio Cubato (SP)
So Sebastio (SP)
Litoral RJ
So Sebastio Cubato (SP)
Baa de Guanabara (RJ)
Baa de Guanabara (RJ)
Rio Barigui, PR
So Sebastio Cubato (SP)
Paranagu (PR)

Quantidade Derramada
(m3)
66.600
7.000
5.882
7.000 18.000
6.000 41.525
23.305
12.780 17.479
2.500
2.000 2.782
1.600
2.700
900 3.000
1.292
4.000
?
6.555

9/2005
5/2007

Saga Mascote
Pgasus

Baa de Guanabara (RJ)


Porto de Santos

2
0,8 a 5,9

Fonte: SOUZA FILHO (2006)

114

Produto
Petrleo
Petrleo
Petrleo
Petrleo
Petrleo
leo combustvel 2
leo combustvel ou derivado claro
Petrleo
Petrleo
Petrleo
Petrleo
leo combustvel martimo
leo combustvel martimo
Petrleo
Petrleo
leo combustvel martimo, leo diesel,
leo hidrulico e metanol
leo combustvel
leo lubrificante e leo diesel martimo

3.6. Consideraes Finais


O captulo retratou o assunto petrleo e derivados contextualizado no universo
dos produtos perigosos, no tocante a derramamentos.

Nesse sentido, a literatura tcnica internacional proporcionou uma viso do


comportamento dos hidrocarbonetos no ambiente marinho. Alm disso, foi possvel
abordar a quantificao desses derramamentos. Tal abordagem foi realizada sob uma
viso mundial, europeia, norte-americana e hierrquica por pases, tendo o Brasil
ocupado a oitava posio em nmero de derramamentos de leo por petroleiro.

Em seguida, fundamentado na literatura tcnica nacional, foi retratado o Brasil


de forma segmentada, devido ausncia de uma estatstica nacional sobre o assunto.
Logo, focou-se nas experincias ocorridas no Estado de So Paulo, na Petrobras e na
Amaznia.

E, por fim, apresenta-se uma relao de derrames de leo ocorrido no Brasil, a


qual evidencia que fatos no faltam para motivar o Pas a desenvolver uma estatstica
integrada nessa matria.

Aps abordadas as questes ambientais, tecnolgicas e quantitativas inerentes


aos derramamentos, tem-se a necessidade de examinar as questes legais, que sero
objeto do captulo a seguir.

115

CAPTULO 4: LEGISLAO
A definio de meio ambiente, estabelecida na Lei n 6.938, de 31 de agosto de
1981, em seu artigo 3o , I, menciona o meio ambiente como: o conjunto de condies,
leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e
rege a vida em todas as suas formas.
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil, em seu artigo 225, estabelece
que: Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
O artigo 225, 3o, menciona que: As condutas e atividades consideradas
lesivas ao meio ambiente, sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes
penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar o dano. De
acordo com a Constituio, h duas modalidades de imposies: sanes penais e
administrativas, e a obrigao de reparar o dano (SCHRUT et al., 2005).

Segundo SCHRUT et al. (2005), os principais impactos causados pelo


derramamento so:

Probabilidade de incndio ou exploso: so considerados como crticos as


atividades e os equipamentos com maior probabilidade de causar a ocorrncia ou
com potencial de causar maior nvel de dano vida humana, meio ambiente ou
instalaes, bem como a combinao desses fatores. Devem ser considerados
como mais crticos os equipamentos que contenham maior volume de massa de
substncias combustveis ou inflamveis;

Emisses atmosfricas: so consideradas fontes de emisses atmosfricas


significativas aquelas que possam provocar impacto ambiental ou que causem a
infrao dos parmetros legais estabelecidos, quer seja em situaes normais ou
emergenciais;

116

Efluentes lanados em corpos dgua: so consideradas fontes significativas


de emisso de efluentes hdricos aquelas que possam provocar impacto
ambiental ou que causem a infrao dos parmetros legais estabelecidos, quer
seja em situaes especficas ou emergenciais;

Contaminao do solo e subsolo: quando do acontecimento de uma


emergncia envolvendo produto perigoso, ser considerada dano ambiental a
quantidade desse produto que penetrar alm da camada de brita que circunda a
ferrovia. Pequenos vazamentos contidos no tempo certo dificilmente
ocasionaro danos ao solo.

Tendo em vista a influncia das legislaes internacionais na concepo da


legislao nacional, foram exploradas as convenes internacionais que tratam da
poluio martima por leo. A fim de melhor delimitao do alcance dessas convenes,
elas podem ser classificadas em: preveno de poluio, compensao por danos de
poluio e combate poluio.

4.1. Convenes Relacionadas Preveno de Poluio

4.1.1. Conveno Internacional para Preveno da Poluio do Mar por leo,


de 1954 (OILPOL 1954)

A Conveno Internacional sobre Poluio do Mar por leo foi adotada em 12


de maio de 1954, em uma conferncia organizada pelo Reino Unido. Vigorando a partir
de julho de 1958, foi a primeira conveno internacional sobre a preveno da poluio
do mar por leo proveniente de navios-tanque, que proibia a descarga de leo ou
misturas oleosas dentro de reas delimitadas. Ressalta-se que as misturas oleosas que
contivessem menos de 100 ppm de leo no eram restringidas (UNESCAP, 2003,
OCEANATLAS, 2004).

No texto original de 1954, no havia meno a qualquer organizao


internacional sobre assuntos martimos, porque, embora a conferncia internacional
realizada em Genebra, em 1948, tivesse adotado a conveno que estabelecia a

117

Organizao Martima Consultiva Intergovernamental (IMCO), esta s passaria a


vigorar em 1958. Em 1982, o nome da organizao foi modificado para Organizao
Martima Internacional (IMO) (SOUZA FILHO, 2006).

Emendas adotadas em 21 de outubro de 1969, que vigoraram a partir de janeiro


de 1978, determinaram requisitos mais rigorosos para descargas operacionais,
consistentes com o sistema de carga-no-topo adotado por navios-tanque. Em 1971,
outra emenda determinou novos padres de construo de navio-tanque, que incluam
disposio fsica e limitao de tamanho dos tanques individuais, e proteo estendida
para a Grande Barreira de Corais da Austrlia (SOUZA FILHO, 2006).

4.1.2. Conveno Internacional Relacionada Interveno em Alto-mar em


Incidentes de Poluio por leo, de 1969 (INTERVENTION 69)

A Conveno sobre Interveno em Alto-mar, adotada em 1969, entrou em vigor


em maio de 1975, e estabelece que Estados costeiros tm direito de tomar medidas,
alm dos limites de seus mares territoriais, de modo a prevenir, mitigar ou eliminar
perigos decorrentes de incidentes martimos envolvendo poluio por leo proveniente
de navios que possam resultar em consequncias danosas para suas reas costeiras. O
mencionado direito de interveno s poder ser exercido aps consultas aos
interessados, em particular os Estados cujas bandeiras so utilizadas pelos navios
envolvidos, os proprietrios dos navios e cargas envolvidas, e quando as circunstncias
permitirem, sendo especialistas independentes indicados para esse fim (SOUZA
FILHO, 2006).
Um protocolo adotado em 1973 ampliou a abrangncia da conveno a outras
substncias alm de leo. Emendas adotadas em 1991, 1996 e 2002 revisaram e
atualizaram as listas de substncias.

118

4.1.3. Conveno para a Preveno da Poluio Proveniente de Navios, de


1973, Modificada pelo Protocolo de 1978 (MARPOL 73/78)

Considerada a principal conveno relacionada preveno da poluio


martima por navios, oriunda de causas operacionais e acidentais. O protocolo adotado
em 1978 absorveu a conveno concluda em 1973, visto que esta ainda no havia
entrado em vigor. A conveno, ento composta do texto original e do protocolo de
1978, passou a vigorar a partir de outubro de 1983 (SOUZA FILHO, 2006).

As resolues da conferncia para sua adoo enfatizavam que a poluio


originada em atividades operacionais de navios a maior ameaa, embora a poluio
derivada de acidentes seja muito mais visvel (IMO, 1978). O seu objetivo prevenir a
poluio do ambiente marinho pela descarga operacional de leo e outras substncias
danosas e minimizar a descarga acidental dessas substncias (SOUZA FILHO, 2006).

A introduo de padres rigorosos para inspeo e posterior emisso do


Certificado Internacional de Preveno da Poluio por leo (IOPP) refora a vigilncia
quanto ao cumprimento dos requisitos da conveno.

4.2. Convenes Relacionadas Compensao por Danos de Poluio


At o final da dcada de 1960, no havia regulamentao internacional que
abordasse a responsabilidade sobre compensao de danos causados por poluio por
petrleo. As demandas eram tratadas de acordo com as leis comuns de responsabilidade
civil, baseadas na culpa da parte responsvel, nem sempre fcil de ser provada (SOUZA
FILHO, 2006).

Em 1967, com o incidente do Torrey Canyon, desencadeou-se o processo de


elaborao das convenes internacionais CLC 1969, que estabelecem responsabilidade
objetiva para proprietrios de navios e em contrapartida permitem a limitao de suas
responsabilidades quando estes no incorrerem em faltas (WU, 2002 apud SOUZA
FILHO, 2006).

119

4.2.1. Conveno Internacional sobre Responsabilidade Civil em Danos


Causados por Poluio por leo, de 1969 (CLC 69), e Protocolos Relacionados

Concluda em 1969 e vigorando a partir de 1975, essa conveno foi adotada


para assegurar a compensao adequada a pessoas, tanto fsicas quanto jurdicas, que
sofrem danos resultantes de incidentes martimos envolvendo navios de transporte de
leo (SOUZA FILHO, 2006).

A conveno no se aplica a todos os navios que transportam leo como carga;


somente aqueles que transportam mais de 2 mil toneladas tm obrigao de manter
seguro, ou outra forma de garantia financeira, em montante equivalente
responsabilidade total por danos provenientes de um incidente de poluio por leo
(SOUZA FILHO, 2006).

4.2.2. Conveno Internacional para o Estabelecimento de um Fundo


Internacional para a Compensao de Danos Provenientes de Poluio por
leo (FUND 71)

Tendo em vista as limitaes de responsabilidade presentes na CLC 69 que


poderiam ser inadequadas a casos de poluio envolvendo grandes navios-tanque, foi
adotada em dezembro de 1971 a Conveno Internacional para a Compensao de
Danos Provenientes de Poluio por leo (FUND 71), que passou a vigorar a partir de
outubro de 1978 (SOUZA FILHO, 2006).

Com o protocolo adotado em novembro de 1992 e que passou a vigorar em maio


de 1996, estabeleceu-se o Fundo Internacional para Compensao de Danos por
Poluio por leo, de 1992, que funciona desvinculado do FUND 71 (SOUZA FILHO,
2006).

A partir de maio de 1998, os signatrios do Protocolo de 1992 deixaram de fazer


parte do FUND 71. A operao simultnea de dois Fundos, 1971 e 1992, dividiu os
pases em dois grupos, separando as contas onde so alocadas suas contribuies,

120

podendo provocar desembolsos maiores, por pas, no caso de ocorrncia de evento de


grande magnitude (SOUZA FILHO, 2006).

Cabe esclarecer que os Fundos 71 e 92 so organizaes intergovernamentais


completamente independentes da Organizao Martima Internacional (IMO).

4.3. Convenes Relacionadas ao Combate Poluio

4.3.1. Conveno Internacional sobre Preparo, Resposta e Cooperao em


Caso de Poluio por leo, de 1990 (OPRC 90)

Tem-se a pretenso de promover a cooperao internacional e aperfeioar a


capacidade nacional, regional e global de preparo e resposta poluio por leo,
levando em considerao as necessidades particulares dos pases em desenvolvimento,
encorajando o estabelecimento de planos de emergncia de poluio por leo (em
navios, instalaes offshore, portos e instalaes manipuladoras de leo) e de planos de
contingncia nacionais e regionais. Adotada em uma conferncia e concluda em
novembro de 1990, comeou a vigorar em maio de 1995 (SOUZA FILHO, 2006).

4.4. Outros Instrumentos e Convenes Relacionados Poluio Marinha

4.4.1. Conveno sobre Preveno da Poluio Marinha por Alijamento de


Resduos e Outras Matrias, de 1972 (LC 72)

Conhecida como Conveno de Londres, de 1972, pelo fato de ter sido adotada
em uma Conferncia Intergovernamental, convocada pelo Reino Unido em 1972.

Este instrumento busca estabelecer o controle efetivo de todas as fontes de


contaminao do meio marinho, e especialmente impedir a contaminao do mar pelo
alijamento de resduos e outras substncias. A definio de alijamento envolve todo
despejo deliberado no mar, de resduos e outras substncias, efetuado por embarcaes,
aeronaves, plataformas ou outras construes no mar, bem como todo afundamento

121

deliberado de embarcaes, aeronaves, plataformas ou outras construes no mar, e


exclui o despejo proveniente de acidentes e de operaes normais dessas fontes
(SOUZA FILHO, 2006).

4.4.2. Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar (UNCLOS)

A Terceira Conferncia das Naes Unidas sobre o Direito do Mar (UNCLOS


III) comeou em 1973 e ao seu trmino, em dezembro de 1982, esta conveno foi
adotada. Vigorando desde novembro de 1994, este tratado considerado como a
Constituio dos oceanos estabeleceu pela primeira vez na histria um quadro legal
amplo para a proteo e preservao do ambiente marinho, atravs de obrigaes,
responsabilidades e poderes dos Estados em matrias relacionadas proteo ambiental.
Sua composio de 320 artigos e 9 anexos (SOUZA FILHO, 2006).

4.4.3. Agenda 21

Adotada na Conferncia das Naes Unidas para o Desenvolvimento, de 1992, a


Agenda 21, em seu Captulo 17, apresenta: recomendaes e diretrizes relativas
poluio do ambiente marinho por vrias fontes. A pretenso deste instrumento
funcionar como um plano de ao que fornea diretrizes para que os Estados
desenvolvam estratgias e planos para proteger e preservar o ambiente marinho nos
nveis nacional, regional e internacional. Enfatiza a necessidade de enfoque integrado
nas reas costeiras e martimas (UNESCAP, 2003 apud SOUZA FILHO, 2006).

Cada Estado costeiro deve estabelecer planos nacionais de emergncia em caso


de degradao e poluio de origem antrpica, inclusive vazamentos de petrleo e
outras substncias.

122

4.4.4. Conveno Internacional para a Salvaguarda da Vida Humana no Mar,


1974 (SOLAS)

A Conveno SOLAS, em suas sucessivas verses, normalmente vista como o


mais importante tratado internacional relacionado segurana de navios mercantes. A
primeira verso, adotada em 1914 como resposta ao naufrgio do Titanic, foi emendada
em 1929, 1948 e 1960, sendo esta ltima reviso sob a coordenao da IMO (SOUZA
FILHO, 2006).

A aplicao de suas determinaes minimiza a ocorrncia de incidentes de


poluio ao garantir, com base em inspees peridicas, melhores condies de
construo e operao de navios.

Uma nova conveno e no mais uma verso emendada foi adotada em


1974. A adoo deste procedimento permitiu que a conveno fosse atualizada diversas
vezes. Dois protocolos foram adotados, em 1978 e 1988 (IMO, 2002).

4.4.5. Protocolo sobre Preparo, Resposta e Cooperao em Casos de Poluio


por Substncias Nocivas e Perigosas (HNS 2000)

Adotado em maro de 2000, quando de sua entrada em vigor absorver a


Conveno Internacional sobre Responsabilidade Civil e Compensao por Danos
Relacionados com o Transporte Martimo de Substncias Nocivas e Perigosas, de 1996
(HNS 1996), que, embora tenha sido adotada em 1996, ainda no reuniu as condies
estabelecidas para sua entrada em vigor. A nica condio prevista para a entrada em
vigor do protocolo a ratificao por pelo menos 15 Estados que sejam partes da
Conveno OPRC.

Assim como a Conveno OPRC, o Protocolo HNS 2000 tem o intuito de


montar um quadro legal internacional para cooperao no combate a incidentes maiores
ou ameaas de poluio marinha (IMO, 2005).

123

4.4.6. Conveno Internacional sobre Responsabilidade Civil por Danos


Provenientes de Poluio de leo Utilizado na Movimentao de Navios, de
2001 (BUNKER 2001)

Adotada em maro de 2001, ainda no se encontra em vigor por no ter


alcanado as condies estabelecidas para tal, que so: aceitao, ratificao ou
aprovao por 18 pases, dos quais 5 tenham frota conjunta com no menos do que 1
milho de toneladas de arqueao bruta.

O objetivo deste instrumento garantir o ressarcimento por danos causados por


derramamentos de leo transportado como combustvel (bunker oil) em tanques de
navios, e, frise-se, utilizado na propulso desses navios.

4.5. Convenes Internacionais Vigentes no Brasil


Na Tabela 4.1 apresenta-se a relao dos tratados vigentes, relacionando as datas
de adoo e vigncia mundial, o diploma legal, com a respectiva data de emisso, que
promulgou e incorporou a conveno ao quadro legal brasileiro.

Tabela 4.1: Convenes Internacionais Relacionadas Poluio por leo, em Vigor no


Brasil
Conveno

Adoo

CLC 69
LC 72
MARPOL 73/78
SOLAS 74
PROTOCOLO 78
UNCLOS 1982
OPCR 90
STCW 78

27.11.1969
13.11.1972
17.2.1978
1.11.1974
17.2.1978
10.12.1982
30.11.1990
7.7.1978

Vigncia
Internacional
19.6.1975
30.8.1975
2.10.1983
25.5.1980
1.5.1981
16.11.1994
13.6.1995
28.4.1984

Fonte: SOUZA FILHO (2006)

124

Decreto

Data

79.437
87.566
2.508
87.186
92.610
1.530
2.870
89.822

28.3.1977
16.9.1982
4.3.1999
18.5.1982
2.5.1986
22.6.1995
10.12.1998
20.6.1984

Tabela 4.2: Convenes Internacionais e Instrumentos de Aprovao no Brasil


Conveno

Ratificao/Adeso Vigor para


Decreto
Data
o Brasil
Legislativo
CLC 69
4.10.1976
17.3.1977
DL 74
30.9.1976
LC 72
26.7.1982
25.8.1982
DL 10
31.3.1982
MARPOL 73/78
4.1.1996
4.4.1996
DL 60
19.4.1995
SOLAS 74
22.5.1980
25.5.1980
DL 11
6.4.1980
PROTOCOLO 78
20.2.1986
20.2.1986
DL 20
19.9.1985
UNCLOS 1982
22.12.1988
16.11.1994
DL 05
9.11.1987
OPCR 90
21.7.1998
21.10.1998
DL 43
29.5.1998
STCW 78
17.1.1984
28.4.1984
DL 107
5.12.1983
Fonte: SOUZA FILHO (2006)

Figura 4.1: Situao de Convenes Internacionais por Pas


Fonte: SOUZA FILHO (2006)

125

4.6. Consideraes Finais


Neste captulo, a abordagem legal iniciou sob a concepo da Constituio da
Repblica Federativa do Brasil. No entanto, tendo em vista a influncia das legislaes
internacionais na concepo da legislao nacional, exploraram-se as convenes
internacionais que se reportam poluio martima por leo. E, por fim, foram
apresentadas as referidas convenes internacionais em vigor no Brasil.

No captulo a seguir, tem-se retratada e estruturada a abordagem metodolgica


empregada no desenvolvimento da tese.

126

CAPTULO 5: METODOLOGIA
Ao abordar o tema transporte de produtos perigosos surgem vrias concepes
possveis relacionadas a este assunto, tais como: risco, acidente, desastre,
derramamentos, legislao, transporte, armazenagem e outras.

Nesse sentido, a anlise estruturada desse tema possibilita gerar conhecimento,


propiciando: comparar, relacionar, classificar e sintetizar esse assunto de forma
direcionada, e no dispersa, sob uma concepo contextualizada.

No Brasil, o tema transporte de produto perigoso apresenta diversas lacunas


tcnicas. E tais lacunas foram contempladas no como problemas e, sim, como
norteadoras para se estabelecer a estratgia de abordagem desse tema.

As trs principais lacunas contempladas so: o desconhecimento tcnico do


tema, o qual impossibilita enxergar o problema; a ausncia de dados, o que impede ter
um diagnstico quantitativo do problema; e a no observncia de prticas adotadas no
s por pases que detm amadurecimento nesse tema, como tambm o desconhecimento
de prticas de algumas entidades nacionais, o que impossibilita sentir o problema.

Dessa forma, o mtodo de abordagem do tema focou-se em trs norteadores:


Conhecimento tcnico do problema;
Abordagem quantitativa do problema;
Conhecimento de prticas adotadas.
Em seguida, de acordo com os norteadores, estabeleceram-se as seguintes etapas
para o desenvolvimento da tese:

Etapa 1 Identificao e anlise do referencial terico: o intuito desta etapa foi


explorar as correntes de pensamento sobre o tema, a fim de proporcionar uma base de
conhecimento slida para as demais etapas;

127

Etapa 2 Contextualizao do tema: a contextualizao do tema foi motivada


pela necessidade de conceber uma melhor condio exploratria da diversidade de
conhecimento envolvido, bem como o enquadramento do tema nessa diversidade. Dessa
forma, no desenvolvimento desta etapa constataram-se duas relevantes concepes: a
contextualizao sob o enfoque de acidentes e outra sob o enfoque de desastres;

Etapa 3 Identificao e anlise das fundamentaes tcnicas quantitativas: esta


etapa consistiu na investigao de referncias de abordagens quantitativas dotadas de
condies tcnicas factveis;

Etapa 4 Aspectos legais: a finalidade desta etapa consistiu em explorar os


referenciais legais pertinentes ao tema de forma estruturada;

Etapa 5 Aspectos pertinentes aos sistemas de informao de produtos


perigosos: esta etapa foi motivada pelas diversas observaes existentes na literatura
tcnica a respeito desses sistemas;

Etapa 6 Contribuies analticas: a finalidade desta etapa consistiu em


apresentar

as

constataes,

observaes

recomendaes

verificadas

no

desenvolvimento das etapas anteriores.

Desse modo, o encadeamento dos norteadores, das etapas e dos captulos da tese
encontra-se disposto de acordo com a Figura 5.1.

128

Figura 5.1: Encadeamento dos Norteadores, Etapas e Captulos


5.1. Contextualizao sob o Enfoque de Acidente Ambiental
O termo acidente ambiental pode ser definido como sendo qualquer evento
anormal, indesejado e inesperado, com potencial para causar danos diretos ou indiretos
sade humana e ao meio ambiente. E tais acidentes podem ser classificados em dois
tipos, de acordo com suas origens: acidentes naturais e tecnolgicos (CETESB, 2008).

Os acidentes naturais reportam-se s ocorrncias causadas por fenmenos da


natureza, cuja grande maioria independe das intervenes humanas, tais como:
terremotos, maremotos e furaces.

J os acidentes tecnolgicos so as ocorrncias geradas pelas atividades


desenvolvidas pelo homem, normalmente relacionadas com a manipulao de
substncias qumicas perigosas.

129

Alm dessa classificao, sabe-se que, independente de ser acidente natural ou


tecnolgico, estes acidentes tambm podem ser categorizados em dois grupos: acidentes
com produtos perigosos e acidentes sem produtos perigosos.

Explorando o grupo dos acidentes com produtos perigosos, podem-se conceber


dois subgrupos: acidentes com petrleo e derivados e acidentes com outros produtos
perigosos.

Dessa forma, tendo em vista o tema desta tese, foca-se ento a ateno no
subgrupo de acidentes de petrleo e derivados.

Nesse subgrupo, segundo NAS (2003), apesar de as fontes de petrleo no mar


serem diversas, elas podem ser classificadas de forma eficaz em quatro grupos:
exsudao natural, extrao, transporte e consumo.

No entanto, como a concepo desta tese no se restringe ao mar, torna-se


necessrio inserir mais trs fontes: armazenagem, indstria e postos de combustveis,
segundo a concepo de CETESB (2008).

A contextualizao do tema transporte de produtos perigosos sob o enfoque de


acidente ambiental, dessa forma, pode ser representada de acordo com a Figura 5.2.

130

Figura 5.2: Contextualizao do Tema sob o Enfoque de Acidente Ambiental

Vale registrar que h outras literaturas tcnicas, como KHAN e ABASSI (1999),
que retratam os acidentes com produtos perigosos em duas categorias: instalaes fixas
e transporte. Porm, a instalao fixa mencionada no considera os postos de
combustveis, pois o entendimento concebido de instalaes fixas corresponde apenas
ao universo das ocorrncias nas indstrias.

Outro exemplo de abordagem distinta de KHAN e ABASSI (1999) a da


organizao europeia CONCAWE, que rene vrias companhias de petrleo, sendo o
seu enfoque dutos. Porm, no so todos os dutos e, sim, dutos de comprimento
superior a 2 km de extenso, com volumes vazados de no mnimo 1 m e excluindo os
sistemas submarinos.

Como os exemplos anteriores, h diversas outras entidades citadas nesta tese que
apresentam concepes distintas de acidentes com produtos perigosos, porm tais
concepes encontram-se em consonncia com os seus propsitos e em harmonia com o
contexto envolvido.

131

Logo, a contextualizao apresentada na Figura 5.2 consiste em uma integrao


de diversas concepes encadeadas, cujo intuito : compreender a concatenao
partindo do universo dos acidentes ambientais at as fontes de acidentes com petrleo e
derivados.

5.2. Contextualizao sob o Enfoque de Desastre


A concepo de desastre utilizada encontra-se em consonncia com MIN (2008),
que o caracteriza como resultado de eventos adversos, naturais ou provocados pelo
homem, sobre um ecossistema (vulnervel), causando danos humanos, materiais e/ou
ambientais e consequentes prejuzos econmicos e sociais. Os desastres so
quantificados, em funo dos danos e prejuzos, em termos de intensidade, enquanto os
eventos adversos so quantificados em termos de magnitude. A intensidade de um
desastre depende da interao entre a magnitude do evento adverso e o grau de
vulnerabilidade do sistema receptor afetado. Normalmente, o fator preponderante para a
intensificao de um desastre o grau de vulnerabilidade do sistema receptor.

Desse modo, os desastres humanos ou antropognicos so classificados em


(MIN, 2003, 2004a,b):
Desastres humanos de natureza social;
Desastres humanos de natureza biolgica;
Desastres humanos de natureza tecnolgica.
De acordo com MIN (2004a), os desastres humanos de natureza social resultam
de desequilbrios provocados por aes ou por omisses sobre os:
Ecossistemas urbanos e rurais onde vivem e produzem;
Sistemas sociais, culturais, econmicos e polticos desenvolvidos pelo prprio
homem ao longo de sua evoluo histrica.

Os desastres humanos de causas biolgicas compreendem as epidemias, os


surtos epidmicos e hiperendmicos que podem surgir ou intensificar-se, complicando
desastres naturais ou humanos, e na condio de desastres secundrios, ou na condio
de desastre primrio, em funo de sua agudizao. De modo geral, esses desastres

132

relacionam-se com a dificuldade de controle de surtos intensificados de doenas


transmissveis, por parte dos rgos de sade pblica, ou com rupturas do equilbrio
ecolgico que tendem a agravar endemias ou a criar condies favorveis
disseminao de surtos epidmicos (MIN, 2004b).

J os desastres humanos de natureza tecnolgica, objeto desta tese, so


consequncias indesejveis do desenvolvimento econmico, tecnolgico e industrial e
podem ser reduzidos em funo do incremento de medidas preventivas relacionadas
com a segurana industrial (MIN, 2003).

Esses desastres tambm se relacionam com o incremento das trocas comerciais e


do deslocamento de produtos perigosos e com o crescimento demogrfico das cidades,
sem o correspondente desenvolvimento de uma estrutura de servios essenciais
compatveis e adequados ao surto do crescimento.

Os desastres humanos de natureza tecnolgica so classificados em:


Desastres Siderais de Natureza Tecnolgica;
Desastres Relacionados com Meios de Transporte, sem Meno de Risco
Qumico ou Radioativo;
Desastres Relacionados com a Construo Civil;
Desastres de Natureza Tecnolgica Relacionados com Incndios;
Desastres de Natureza Tecnolgica Relacionados com Produtos Perigosos;
Desastres Relacionados com Concentraes Demogrficas e com Riscos de
Colapso ou Exaurimento de Energia e de Outros Recursos e/ou Sistemas
Essenciais.

Dentre os desastres mencionados, os que esto no escopo desta tese so os


seguintes:
Desastres Relacionados com Meios de Transporte, sem Meno de Risco
Qumico ou Radioativo;
Desastres de Natureza Tecnolgica Relacionados com Incndios;
Desastres de Natureza Tecnolgica Relacionados com Produtos Perigosos.

133

Dessa forma, a contextualizao do tema transporte de produtos perigosos sob o


enfoque de desastres pode ser representada de acordo com a Figura 5.3.

Desastres Humanos ou Antropognicos

Social

Siderais

Tecnolgica

Meios de
Transporte sem
Risco Qumico
ou Radioativo

Construo
Civil

Relacionados
com Incndio

Biolgica

Produtos
Perigosos

Concentraes
Demogrficas

Figura 5.3: Contextualizao do Tema sob o Enfoque de Desastres Humanos ou


Antropognicos

5.3. Fundamentaes Tcnicas Institucionais


Dentre as fundamentaes tcnicas constantes desta tese, algumas merecem
destaques, haja vista a sua relevncia ou as suas citaes em diversos artigos tcnicos.

Assim, este tpico ficou dividido em duas categorias: internacionais e nacionais.

Das fundamentaes tcnicas internacionais, merecem destaque as seguintes:


International Tanker Owners Pollution Federation ITOPF (Federao
Internacional dos Proprietrios de Petroleiros para Controle da Poluio).
Fundada em 1968 e estabelecida em Londres, sua atuao direcionada a todos
os aspectos de preparao e resposta a derrames de petrleo e produtos qumicos
no ambiente marinho;
Conservation of Clean Air and Water in Europe Concawe. Criada em 1963 e
estabelecida em Bruxelas. Iniciada por um pequeno grupo de grandes empresas
petrolferas para realizar pesquisa sobre questes ambientais relevantes para a

134

indstria do petrleo, sua composio foi alargada para incluir mais empresas
petrolferas que operam na Europa;
Agncia Europeia do Ambiente. Suas atividades foram iniciadas em 1994, e
encontra-se estabelecida na Dinamarca. O seu propsito consiste em fornecer
informao consistente e independente sobre o ambiente, possuindo sua
composio por 32 pases-membros;
National Academy of Sciences NAS. Criada em 1963 e estabelecida em
Washington, uma sociedade composta por estudiosos empenhados na
investigao cientfica e de engenharia, dedicada promoo da cincia e
tecnologia e para a sua utilizao para o bem-estar geral. A NAS foi criada em
1863 e serviu para estudar, analisar, experimentar e se reportar sobre qualquer
tema da cincia ou da arte quando chamada a faz-lo por qualquer departamento
do Governo. Para manter o ritmo com o crescente papel que a cincia e a
tecnologia desempenham na vida pblica, a instituio incluiu o National
Research Council, em 1916, a National Academy of Engineering, em 1964, e o
Institute of Medicine, em 1970. Coletivamente, as quatro organizaes so
conhecidas como a National Academies. Os lderes dos Estados Unidos muitas
vezes voltam-se para o National Academies para aconselh-los sobre as questes
cientficas e tecnolgicas que frequentemente permeiam as decises polticas.
Vale registrar que as contribuies proporcionadas nesta tese pela National
Academy of Sciences so oriundas da National Research Council.

Das fundamentaes tcnicas nacionais, merecem destaque as seguintes:


Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental CETESB. Criada em
1968 e estabelecida em So Paulo, a agncia do Governo do Estado de So
Paulo responsvel pelo controle, fiscalizao, monitoramento e licenciamento de
atividades geradoras de poluio, com a preocupao fundamental de preservar e
recuperar a qualidade das guas, do ar e do solo;
Ministrio da Integrao Nacional. As referncias tcnicas, de grande relevncia,
foram as da Secretaria Nacional de Defesa Civil, rgo subordinado a esse

135

Ministrio. Dentre os trabalhos tcnicos desenvolvidos pela referida Secretaria,


foram utilizados os relacionados aos desastres pertinentes ao tema transporte de
produto perigoso;
Petrobras. Criada em 1953, responsvel pelas operaes de explorao e
produo de petrleo, bem como pelas demais atividades ligadas ao setor de
petrleo, gs natural e derivados, exceo da distribuio atacadista e da
revenda no varejo pelos postos de abastecimento. A citao da Petrobras deve-se
sua significncia aliada sua srie histrica de vazamento de 2000 a 2007.

5.4. Consideraes Finais


Este captulo retratou a abordagem metodolgica adotada no desenvolvimento
nesta tese.

Em seguida exps-se a contextualizao do tema sob o enfoque de acidente


ambiental e de desastres. A referida contextualizao foi motivada pela necessidade do
autor de ter o tema desta tese sob tais concepes, pois quanto melhor concatenado o
tema, mais bem estruturada ser sua abordagem. Dentre as literaturas nacionais e
internacionais investigadas no foram encontradas tais contextualizaes; dessa forma
fez-se, assim, o seu desenvolvimento nesta pesquisa.

Por fim, foram abordadas de forma bem sucinta as principais fundamentaes


tcnicas institucionais no mbito nacional e internacional. As citadas instituies foram
identificadas como as mais adequadas para o propsito desta tese.

No captulo a seguir, exploram-se as discusses relacionadas aos principais


problemas que envolvem o tema transporte de produtos perigosos no Brasil.

136

CAPTULO 6: DISCUSSES
Dentre os principais problemas que envolvem o tema transporte de produtos
perigosos, destacam-se: a ausncia de conhecimento e suas consequncias.

Visando a uma melhor compreenso, entenda-se a atividade transporte de


produtos perigosos como um fenmeno, adotando-se a concepo do dicionarista
Aurlio, que define fenmeno como: fato, aspecto ou ocorrncia passvel de
observao e fato de interesse cientfico, suscetvel de descrio ou explicao
(FERREIRA, 1999).

Dessa forma, esse fenmeno necessita ser explorado no tocante: s estatsticas,


integrao

das

entidades

governamentais

ao

desempenho

das

entidades

governamentais quanto s suas atribuies.

Dentre tais aspectos, ressalta-se a carncia, ou melhor, a ausncia de uma


estatstica nacional. E no mbito da estatstica, tm-se alguns questionamentos bem
simples, dos quais no se tem a resposta, tais como: Do transporte de carga no Brasil, os
produtos perigosos representam que percentual? E a sua representatividade por classe?
Os acidentes com produtos perigosos tm aumentado ou diminudo ao longo dos cinco
anos? Diante desses questionamentos bsicos, no se tem resposta e nem ordem de
grandeza.

O que se tem no Brasil algumas estatsticas isoladas que proporcionam uma


noo em um espao fsico e temporal limitado. Foi observado tambm que, das poucas
estatsticas de acidentes, boa parte ou desprovida de um conhecimento tcnico e
sistemtico das questes pertinentes a produtos perigosos ou fruto de uma fiscalizao
momentnea e simplificada de uma entidade governamental, ou ainda uma terceira
hiptese: ambas. Porm, h tambm uma situao oposta: no Brasil, h a CETESB, que
apresenta a melhor estatstica relacionada a acidentes com produtos perigosos dentro do
nvel tcnico esperado.

137

Das literaturas tcnicas estrangeiras investigadas, NAS (2003) foi a que


apresentou a melhor qualidade no mbito da estatstica e estimativa relacionada a
acidentes com produtos perigosos. No entanto, bom ressaltar que o mbito da referida
publicao se restringe ao universo de petrleo e derivados. A abordagem de NAS
(2003) se aplica perfeitamente ao Brasil, mas bom ressaltar que a referida metodologia
apresenta condicionantes tcnicas aplicveis aos acidentes com petrleo e derivados no
mar.

Um outro aspecto frgil no tocante estatstica brasileira de acidentes com


produtos perigosos a forma com que so feitas as poucas estatsticas. A estruturao
individual de cada estatstica no permite que haja integrao e nem comparao. Para
exemplificar: a CETESB realiza estatstica desses acidentes; nesta tese h uma
estatstica da Polcia Rodoviria Federal de acidentes com produtos perigosos; o
Instituto de Pesos e Medidas IPEM realiza diversas fiscalizaes que proporcionam
tambm estatsticas; os Corpos de Bombeiros tambm tm o registro que permite
identificar quais as ocorrncias so pertinentes aos produtos perigosos. Porm, falta a
percepo de que alguns desses dados poderiam ser integrados a uma base de dados
nica que permitiria um conhecimento global do fenmeno. Sabe-se que cada
instituio tem o seu foco de interesse, porm h dados comuns desses acidentes que
apresentam um potencial de conhecimento do fenmeno sob uma concepo macro.

No que diz respeito integrao entre as entidades pblicas, no se restringe


apenas ao compartilhamento de suas informaes em uma base de dados nacional. Em
visitas tcnicas realizadas em alguns rgos pblicos, constatou-se que no h a cultura
de uma entidade pblica marcar uma visita tcnica a uma outra a fim de buscar
solues. H diversas entidades pblicas, tanto na administrao direta quanto na
indireta, que tm o potencial de trocas de experincias com o intuito de buscar soluo
para um determinado fim. Porm, deve-se ter cuidado que o intuito de compartilhar
um problema e ouvir uma opinio, ou at mesmo estabelecer um convnio para a busca
de uma soluo. O que no se pode interpretar que o fruto de uma visita tcnica ser a
soluo perfeita, sob medida de um determinado problema. O que est se
compartilhando so ideias e conhecimento. O trabalho braal consiste entidade que
vive o problema. Se a entidade consultada puder ajudar em algum aspecto, timo;

138

porm, a responsabilidade e o trabalho na busca da soluo so da entidade que vive o


problema.

Quanto ao desempenho das entidades governamentais relacionado a produtos


perigosos, so mencionadas apenas as agncias federais a fim de limitar a abordagem,
porm o mesmo se aplica s entidades das esferas estaduais e municipais.

Iniciando pela Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis


ANP, implantada desde janeiro de 1998 pelo Decreto no 2.455, essa agncia o rgo
regulador das atividades que integram a indstria do petrleo e gs natural e a dos
biocombustveis no Brasil. Dentre suas atribuies, est a ao de fiscalizar as
atividades das indstrias reguladas, diretamente ou mediante convnio com outros
rgos pblicos.

Do contato feito com a ANP, teve-se o conhecimento de que a agncia recebe os


informes relacionados aos acidentes, porm no h nenhum sistema para cadastrar esses
registros; o que se sabe que a ANP recebe e guarda os registros desses acidentes.
A Portaria ANP no 3/2003 tornou obrigatria a comunicao ANP de
incidentes pelos concessionrios e empresas autorizadas pela Agncia a exercer as
atividades de explorao, produo, refino, processamento, armazenamento, transporte
e distribuio de petrleo, seus derivados e gs natural, biodiesel e mistura de leo
diesel, biodiesel no que couber.

O entendimento de incidente constante na referida portaria qualquer


ocorrncia que decorra de fato ou ato intencional ou acidental envolvendo:
Risco de dano ao meio ambiente ou sade humana;
Dano ao meio ambiente ou sade humana;
Prejuzos materiais ao patrimnio prprio ou de terceiros;
Fatalidades ou ferimentos graves em pessoal prprio ou para terceiros;
Interrupo no programada das operaes da instalao por mais de 24 horas.

139

De acordo com o site da agncia: ANP (2009): Os incidentes ocorridos nas


atividades de explorao e produo devem ser informados imediatamente ANP, caso
se enquadrem na definio da Portaria ANP no 3/2003. A comunicao de incidentes,
conforme a Portaria ANP no 3/2003, deve ser feita pelo correio eletrnico:
incidentes@anp.gov.br e/ou pelo fax (21) 2112-8429.

No tocante aos registros recebidos pela ANP, extremamente importante que


essa agncia tenha uma sistemtica de registro e abordagem desses acidentes no s
para o cumprimento de sua atribuio, como tambm para a disponibilizao dos dados
para a sociedade. A disponibilizao desses dados importante no s para o propsito
das universidades em gerar conhecimento do fenmeno no mbito de preveno, anlise
de risco e outros aspectos, como tambm para as seguradoras e entidades ligadas
indstria de petrleo.
No escopo da Agncia Nacional do Transporte Terrestre ANTT, a Lei no
10.233, de 5 de junho de 2001, no artigo 22, inciso VII, estabelece que constitui esfera
de atuao da ANTT o transporte de produtos perigosos em rodovias e ferrovias. Ainda
na mesma lei, no artigo 24, inciso XIV, determina que cabe ANTT, em sua esfera de
atuao, como atribuio geral, estabelecer padres e normas tcnicas complementares
relativas s operaes de transporte terrestre de produtos perigosos.
J quanto Agncia Nacional de Transportes Aquavirios ANTAQ, a Lei no
10.233, no artigo 23, inciso IV, estabelece que constitui esfera de atuao da ANTAQ
o transporte aquavirio de produtos perigosos.
Ainda a Lei no 10.233, no artigo 20, menciona que so objetivos das Agncias
Nacionais de Regulao dos Transportes Terrestre e Aquavirio: regular ou
supervisionar, em suas respectivas esferas e atribuies, as atividades de prestao de
servios e de explorao da infra-estrutura de transportes, exercidas por terceiros, com
vistas a: garantir a movimentao de pessoas e bens, em cumprimento a padres de
eficincia, segurana, conforto, regularidade, pontualidade e modicidade nos fretes e
tarifas.

140

Da mesma forma que a ANP, a ANTT e a ANTAQ no tm publicado a


fiscalizao e/ou a srie histrica da fiscalizao dos acidentes com produtos perigosos.

No captulo 3, tm-se algumas anlises das causas de derramamento de petrleo


ocasionadas por petroleiros no mundo em um perodo de 10 anos. Dessas anlises,
pode-se constatar que, se refletidas as causas em duas categorias 7 a 700 toneladas e
superior a 700 toneladas , tem-se um comportamento distinto de hierarquizao das
causas.

Das oito causas identificadas nas duas categorias, tem-se apenas uma que
apresenta a hierarquizao e o percentual prximo, intitulada coliso. E a causa
armazenamento de combustvel apresenta registro apenas na estatstica da categoria
superior a 700 toneladas. As seis causas restantes no apresentam a mesma
hierarquizao e nem percentuais prximos. O percentual mais discrepante a da causa
exploso, em que, para uma categoria, representa 1% e, para a outra, 9%. As demais
so: terminais de carga e descarga, ancoragem, causas desconhecidas, quebra de casco e
outras operaes.

Dessas constataes, relevante a reflexo a respeito do cuidado com as anlises


dos acidentes com produtos perigosos. Uma evidncia de tal fato reporta-se ao analisado
no captulo 3. Dentre o universo dos acidentes com produtos perigosos, sabe-se que os
acidentes com petrleo e derivados apresentam caractersticas de causas e
consequncias comuns. E restringindo mais ainda a anlise desses acidentes, focando
esse universo, contemplando apenas os que ocorrem com os petroleiros, tem-se, assim,
um comportamento mais comum ainda. No entanto, se analisadas as causas de
derramamentos ocasionados por petroleiros em duas categorias, constatam-se
discordncias entre as categorias (vale ressaltar que a referida amostra corresponde s
causas de 10 anos).

Dessa forma, evidenciam-se, assim, o cuidado e o critrio tcnico a ser dados na


anlise de acidentes com produtos perigosos; conforme demonstrado, um determinado
fenmeno analisado at um quarto nvel de especificidade tem o potencial de apresentar
comportamento distinto nesse nvel. Entende-se como primeiro nvel: produtos
perigosos; segundo nvel: petrleo e derivados; terceiro nvel: ocorrncias com
141

petroleiros; e quarto nvel: categoria de derrame de 7 a 700 toneladas e superior a 700


toneladas.

Um outro aspecto a ser ponderado deve-se ao entendimento da presena de


petrleo no mar. Um exame abrangente da quantidade, destinos e efeitos dos
hidrocarbonetos do petrleo sobre o meio ambiente uma grande empreitada. Os
lanamentos de petrleo no ambiente marinho podem ocorrer em uma variedade de
formas e magnitudes e o seu impacto varia muito, visto que cada lanamento abrange
uma combinao nica de parmetros fsicos, qumicos e biolgicos.

Nesse sentido, sabe-se que o Brasil necessita ainda percorrer um longo caminho
para ter um nvel de maturidade e conhecimento tcnico condizente com esse problema.
No entanto, tm-se nesta tese o registro e os aspectos relevantes da evoluo ocorrida
nos Estados Unidos a respeito do tema. Essa evoluo corresponde a um perodo de
cerca de 33 anos, que percorre desde 1970, com o incmodo dos pesquisadores em
perceber uma quantidade significativa de poluentes nas guas marinhas, at 2003, com a
publicao do NAS (2003). Sem contar outras publicaes intermedirias, que
contriburam para o amadurecimento do tema exposto no NAS (2003).

No se tem a pretenso de dizer que esta tese possa contribuir em um


encurtamento de 33 anos na compreenso desse fenmeno para o Brasil. No entanto,
sabe-se que as referncias citadas, as anlises expostas e as reflexes contribuem para
que o Brasil possa, em um perodo de tempo bem inferior a 33 anos, ter um nvel de
maturidade e conhecimento prximo ao dos Estados Unidos.

Tal aspecto tem o intuito de contribuir para que o nosso Pas no perca tanto
tempo e recurso desnecessariamente, uma vez que o compartilhamento dos erros e
acertos de outras naes propicia ao Brasil minimizar esforos e recursos e maximizar
resultados. Alm disso, a cada ano que se tem no Brasil o desconhecimento sistemtico
desse problema, tal fato impacta o diagnstico, o avano da legislao e os esforos na
busca de soluo, ocasionado, assim, um maior risco ao meio ambiente.

Sabe-se tambm que a magnitude dessa ameaa varia muito conforme o


tamanho, a composio, a localizao e o momento em que o lanamento ocorre, suas
142

interaes com os diferentes processos que afetam o material depois que ele foi lanado
e a sensibilidade dos organismos expostos.

No captulo 2, h uma quantidade significativa de sistemas relacionados a


produtos perigosos; no entanto, como bem exposto por MMA (2003): O Brasil no
possui um sistema estruturado de informaes sobre o transporte de produtos perigosos,
o que prejudica o entendimento da gravidade do problema. Contudo, vrios estados
possuem um sistema de atendimento emergencial que prev a ao coordenada dos
rgos de fiscalizao do transporte rodovirio, concessionrias de rodovias, rgos de
defesa civil e rgos de meio ambiente (MMA, 2003).

Recomenda-se assim que haja no Brasil um sistema de informaes do


transporte de produtos perigosos que abranja todos os Estados e que seja dotado de
quatro atributos essenciais: exatido cientfica, adequabilidade, acessibilidade e
inteligibilidade.

6.1. Investigaes Realizadas no Amazonas


Tendo em vista um dos objetivos iniciais de desenvolver a tese voltada para a
regio amaznica, fez-se uma investigao no Estado do Amazonas em 2006.

Dessa forma, foram realizadas visitas tcnicas s seguintes instituies:


Federao das Indstrias do Estado do Amazonas FIEAM, Empresa Brasileira de
Infra-Estrutura Aeorporturia INFRAERO, Superintendncia da Zona Franca de
Manaus SUFRAMA e Instituto Nacional de Pesquisa da Amaznia INPA. Nessas
visitas, constatou-se a no existncia de trabalhos qualitativos, nem quantitativos,
voltados ao transporte de produtos perigosos.

Alm das citadas instituies, houve visitas a instituies particulares que


movimentam produtos perigosos, tais como: Porto Chibato, no Porto Privativo de Uso
Misto da Super Terminais Comrcio e Indstria Ltda., e a empresa area ABSA Cargo
Airline. Nessas instituies foram compartilhadas experincias; no entanto, como toda
entidade privada sujeita a concorrncia, os seus dados so sigilosos.

143

J no Sistema de Proteo da Amaznia SIPAM foi informado que no perodo


de 2003 a 2005 houve esforos para a realizao de um projeto voltado para produtos
perigosos. O objetivo era a realizao de anlise de risco aplicada ao transporte de
produtos perigosos na rea urbana no Municpio de Manaus; porm, devido a diversas
questes, as equipes no SIPAM foram desfeitas e no houve mais condies de
desenvolver este projeto.

O referido projeto chegou a realizar em 2005 oficina de trabalho com a


participao de Secretarias Municipais de Defesa Civil, de Obras e Saneamento Bsico,
de Limpeza Urbana e Servios Pblicos, de Sade e de Meio Ambiente, Universidade
Federal do Amazonas UFAM, Exrcito Brasileiro, Centro da Indstria do Estado do
Amazonas CIEAM, Instituto Brasileiro dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA,
Instituto de Proteo Ambiental do Amazonas IPAAM, Superintendncia da Zona
Franca de Manaus SUFRAMA, Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e
Qualidade Industrial INMETRO, Polcia Rodoviria Federal, Empresa Nacional de
Transportes Urbanos de Manaus EMTU e Conselho Regional de Qumica CRQ.

A participao de diversos rgos deve-se ao objetivo do trabalho, que era


promover, por intermdio de subsdios tcnicos e analticos, diretrizes para disciplinar e
ordenar aes na definio de polticas pblicas a ser regulamentadas pela Prefeitura de
Manaus visando proteo da sociedade e do meio ambiente.

Os esforos do projeto visavam proposta de soluo integrada dos principais


problemas do Municpio de Manaus, especificamente:
Anlise do cenrio do Municpio quanto ao transporte de produtos perigosos;
Elaborao de ferramentas para subsidiar as polticas pblicas;
Contribuio para as regulamentaes no nvel municipal, referentes ao
transporte de produtos perigosos;
Proposio de mecanismos de controle, monitoramento e fiscalizao das aes
mitigadoras dos riscos analisados.

Diante das investigaes realizadas no Amazonas e do contato com diversas


instituies e profissionais, constatou-se a inviabilidade do desenvolvimento desta tese

144

voltada para a Amaznia. Tal constatao foi fundamentada no s nas questes


contempladas na visita tcnica, nos recursos humanos e financeiros disponveis para a
pesquisa, como principalmente devido ausncia de dados bsicos disponveis nas
instituies pblicas.

Dessa forma, contempla-se no Estado do Amazonas a necessidade do


desenvolvimento de trabalhos contnuos na identificao, localizao e rotas de
produtos perigosos. No entanto, o tema produtos perigosos no se limita aos aspectos
to bsicos citados; porm, sem o conhecimento desses aspectos bsicos, no h
condies mnimas de iniciar a explorao de conhecimento desse assunto.

Contudo, constatam-se, no mbito da engenharia de transportes, deficincias na


regio amaznica no s quanto aos produtos perigosos, como em diversos aspectos
conforme os seguintes autores:

NAZAR (1992): a questo do planejamento dos transportes na Amaznia


caracteriza-se pela ausncia de um planejamento integrado para infraestrutura de
transportes, com repercusses sociais e econmicas.

FREITAS et al. (2006): Ressalta-se que uma das reas que tm sido apontadas
como um dos principais gargalos ao desenvolvimento do Polo Industrial de Manaus e
do Interior da Regio Amaznica reporta-se s reas de planejamento de transportes e
logstica.

A fim de se ter um entendimento melhor, porm com uma viso mais profunda
da regio amaznica, excedendo, assim, os produtos perigosos e a engenharia de
transportes e focando na gesto do conhecimento, VAL (2005) compartilha a seguinte
observao: apenas 38% do conhecimento gerado na Amaznia so feitos no Brasil;
desse total, 50% so realizados por pesquisadores que moram na regio. Em 2004, os
Estados Unidos contavam com 427 estudos sobre a Amaznia; desses, 84 foram
realizados em cooperao com pesquisadores brasileiros. Dessa forma, constata-se, de
um lado, uma vasta rea do conhecimento a ser explorada e, de outro, uma restrita
atuao de pesquisadores brasileiros.

145

Tal fato pode ser mais bem compreendido segundo os dados do CNPQ (2005)
apud FREITAS et al. (2006): cerca de 80% dos doutores esto nas regies Sul e
Sudeste, e apenas 4% na regio Norte, o que explicita as restries existentes na regio
amaznica quanto a recursos humanos especializados para as universidades formarem
pessoal e desenvolverem as suas pesquisas.

Ainda segundo FREITAS et al. (2006): O setor acadmico na Amaznia deparase, com muita intensidade, com carncia de dados confiveis para subsidiar processos
de deciso, assim como para a construo de trabalhos acadmicos. A falta de dados
bsicos confiveis de produo, no presente, influencia negativamente na projeo da
demanda por transporte no futuro. Nesse caso, os cenrios futuros devem ser encarados
com reservas, mas com a convico de que, sem eles, no ser possvel o planejamento
regional em termos sustentveis, principalmente nos transportes.

6.2. Consideraes Finais


O captulo explorou os principais problemas inerentes ao tema transporte de
produto perigoso no Brasil. Apesar de a aplicabilidade das reflexes ser para o cenrio
nacional, as fundamentaes utilizadas consistiram nas literaturas tcnicas nacional e
internacional.

Foram tambm apresentadas as investigaes realizadas no Amazonas, as quais


foram frutos das pesquisas iniciais da tese.

No captulo a seguir tm-se as principais concluses e recomendaes


constatadas no desenvolvimento desta tese sob as concepes quantitativas e
qualitativas do transporte de produtos perigosos no Brasil.

146

CAPTULO 7: CONCLUSES E RECOMENDAES

7.1. Concluses
Aps investigaes realizadas na literatura tcnica nacional e internacional,
constatou-se que no mbito nacional, a estatstica estadual realizada pela CETESB a
mais adequada, no tocante a produtos perigosos. Tal fato corrobora a hiptese de adotla como padro a ser utilizada por todas as unidades federativas do Brasil. Alm disso,
foi possvel moldar a estatstica da CETESB de acordo com a metodologia encontrada
na literatura internacional (KHAN e ABASSI, 1999). Tal fato propiciou o confronto do
comportamento desses acidentes no cenrio nacional com o cenrio internacional. E a
amostra de acidentes reportados no referido confronto foi superior a 6.600 registros.

Apesar de o Brasil no ter um sistema nico integrado aos Estados a respeito do


transporte de produtos perigosos, nem uma estatstica nacional sobre esse tema, h
algumas informaes gerais que possibilitam uma dimenso da grandeza do transporte
de produtos perigosos no Brasil:
A indstria qumica brasileira, em 2007, apresentou um faturamento lquido de
104 bilhes de dlares, sendo classificada como uma das nove maiores
indstrias qumicas do mundo (ABIQUIM, 2009);
Dados da PRF demonstram que, dos acidentes envolvendo carga, os produtos
perigosos respondem por 4,2% dos acidentes que nvolvem carga e por 1,4%
dos acidentes (1.531 ocorrncias) em relao ao total de acidentes (IPEA,
DENATRAN e ANTP, 2006);
Somente na cidade de So Paulo, diariamente 10 mil caminhes carregados de
produtos perigosos rodam pela capital (GRUPO ESTADO, 2006);
No perodo de um ano no Estado de So Paulo, a perda de carga de produtos
qumicos em acidentes foi da ordem de 5,7 milhes de reais. Esse registro
consistiu em uma amostra de 244 observaes (IPEA, DENATRAN e ANTP,
2006);
Tem-se o conhecimento de um acidente no trnsito de So Paulo, em que a
perda de 25 t de destiladores de alcatro de hulha, um tipo especfico de leo
derivado de petrleo, ocasionou um gasto de 1 milho de reais, entre limpeza
147

do local, transporte e descarte de resduos, atendimento emergencial, multa e


danos (IPEA, DENATRAN e ANTP, 2006).

Alm da pesquisa quantitativa realizada no mbito nacional, foram feitas


tambm a referida pesquisa no mbito internacional e a comparao entre ambas as
pesquisas.

Comparando os acidentes com produtos perigosos registrados no Brasil e na


literatura internacional, constataram-se comportamentos distintos. As referidas anlises
foram concebidas segundo a metodologia de KHAN e ABASSI (1999), literatura
internacional adotada, a qual apresenta um universo de 3.222 acidentes; e segundo
CETESB (2005), representando a referncia nacional utilizada, apresentando, assim, um
quantitativo de 3.463 acidentes. Das anlises, constatou-se:
Enquanto na literatura internacional a maior ocorrncia de acidentes encontra-se
nas instalaes fixas (54%) e a menor no transporte (41%), no Brasil, ocorre o
oposto: a menor em instalaes fixas (15%) e a maior no transporte (70%).
Diante de tais percentuais, necessria a seguinte observao: tem-se a
identificao de outros de 5% na literatura internacional e 15% na literatura
nacional.
No que diz respeito atividade de transporte, enquanto a literatura internacional
apresenta a maior incidncia nas ferrovias (37%), no Brasil a ferrovia apresenta
o menor ndice (2%) e o rodovirio, o maior percentual (84%), enquanto, nos
dados internacionais, o rodovirio responde por 29%. O nico percentual que
apresentou percentuais prximos foi o martimo: nacional (8%) e internacional
(6%). E, por fim, o dutovirio: nacional (6%) e internacional (16%). Cabe a
seguinte ressalva: no internacional h um percentual de 10% correspondente
navegao interior e carregamento e descarregamento de produtos qumicos.

Das constataes oriundas do confronto dos dados nacionais versus os dados


internacionais, h a evidncia que o fenmeno acidentes no transporte de produto
perigoso tem um comportamento bem distinto. E sabe-se que essa distino fruto no
s das ocorrncias dos acidentes, como tambm da cultura de registro de acidentes: que
vai desde o desleixo do registro at a omisso desses acidentes para ocultar erros.

148

Alm dos aspectos mencionados, deve ser considerada a matriz de transporte de


cada pas, o que proporcionaria uma noo superficial do comportamento desses
acidentes. Porm, o que proporcionaria uma melhor sensibilidade seria o conhecimento
da matriz de transporte de produtos perigosos. S para se ter uma noo da
possibilidade da existncia da citada matriz, nos Estados Unidos a NFPA tem o registro
de que apenas 4% do transporte de carga realizado por ferrovias so ocupados por
produtos perigosos (ARAJO, 2001). No Brasil ainda no se dispe dessa estatstica.
Mais uma vez, evidencia-se, assim, a ausncia de estatstica, a qual impacta o
conhecimento desse fenmeno. E o conhecimento a principal premissa para se poder
resolver de forma eficaz um problema.

Dentre as vrias constataes observadas por estudiosos nesse tema, merece


ateno uma observao feita por MILAZZO et al. (2002). A referida constatao
merece destaque no s por sua pertinncia, como tambm pelo fato de que essa
observao s foi encontrada nesse artigo que, traduzido, faz a seguinte meno:
Resultados de estudos tm confirmado que incidentes relatados no transporte de
produtos perigosos so comparveis em nmero e magnitude queles ocorridos em
instalaes qumicas. Na realidade, ainda que a capacidade de um veculo-tanque seja
menor do que o tanque de armazenagem em uma instalao qumica, acidentes durante
o transporte de produtos perigosos frequentemente ocorrem em reas de territrio que
no so suficientemente controladas ou protegidas, assim como naquelas de alta
densidade populacional ou de beleza natural e de importncia histrica.

De acordo com as anlises realizadas no captulo 3, sob uma amostra de 3.463


acidentes ocorridos no Brasil de 1989 a 2004, tm-se as seguintes constataes:
Contemplando as sete principais atividades de acidentes qumicos, tm-se em
ordem decrescente os seguintes percentuais: transporte rodovirio (58,6%);
postos de combustveis (15,5%); indstria (11,1%); transporte martimo (5,8%);
transporte dutovirio (3,8%); armazenamento (3,6%); e transporte ferrovirio
(1,6%);
Focando somente no universo da atividade de transporte, h as seguintes
participaes: rodovirio (83,9%); martimo (8,4%); dutovirio (5,4%); e
ferrovirio (2,3%);

149

Das sete principais atividades de acidentes qumicos, o lquido inflamvel o


produto que apresenta o maior registro em acidente por atividade, e em cinco das
sete atividades o lquido inflamvel o de maior incidncia. Nas outras duas
atividades, a maior incidncia reporta-se aos gases. Aps o lquido inflamvel,
os gases representam o produto de maior incidncia por atividade.

De acordo com essas anlises, constata-se no Brasil a necessidade de uma


priorizao de atuao e investimento sobre o modal rodovirio no que tange
segurana, haja vista a sua participao, o seu perigo e o seu crescimento nas
ocorrncias de acidente qumico.

Ainda no mbito das referidas anlises, as empresas que manuseiam produto


perigoso no podem interpretar que o transporte o seu principal risco, pois a pesquisa
reporta-se a uma abordagem global, tendo como amostra o Estado de So Paulo. A
atividade de maior risco de cada empresa depender de suas peculiaridades.

Conforme j exposto, as constataes apresentadas fundamentam-se em uma


amostra de 3.463 acidentes ocorridos no Estado de So Paulo. Dentro desse contexto,
torna-se necessrio despertar os outros Estados brasileiros, principalmente os de maior
participao do PIB, para o desenvolvimento desse registro de dados. Essa constatao
tem o intuito de conhecer o problema para que se possam realizar uma fiscalizao e
uma gesto mais dirigida reduo desses acidentes. Uma atuao governamental bem
fundamentada e dirigida minimiza custos e esforos e maximiza os resultados.

Uma outra constatao fruto do desenvolvimento desta tese diz respeito


necessidade de as entidades brasileiras e internacionais adotarem uma padronizao das
coletas de dados. Esse fato tem o intuito de que as empresas, os Governos estaduais e
federais venham a ter uma base de dados padronizada que possa ser consolidada a fim
de conhecer melhor esse problema. Pois, como resolver algo que no se conhece?

Depois de expostas as principais questes relacionadas aos produtos perigosos


de forma abrangente, tm-se a seguir as inferncias especficas de um dos universos dos
produtos perigosos, que so os petrleos e derivados.

150

Dentre os acidentes mais conhecidos no mbito de petrleo e derivados so os


derramamentos. E tem-se um sentimento na sociedade que, quanto maior o volume de
derramamento, maior o impacto do acidente. S que o volume no pode ser
considerado como o principal parmetro, e sim um dos principais parmetros. Segundo
NAS (2003), at um pequeno derramamento no lugar errado, na hora errada, pode
causar danos a organismos especficos ou a populaes inteiras. E nem todo
derramamento de igual magnitude ter o mesmo impacto ambiental. Ainda sob a
concepo do mesmo autor: o efeito dos lanamentos de petrleo no est diretamente
relacionado ao volume. Na verdade, trata-se de uma funo complexa que resulta da
interao entre a velocidade de lanamento, a natureza do petrleo lanado (e das
propores de compostos txicos nele contidos) e do local fsico, bem como do
ecossistema biolgico exposto.

Ainda h muitos questionamentos com relao aos aspectos relacionados aos


derramamentos de petrleo, e a busca de conhecimento na literatura internacional se
evidencia nas constataes de NAS (2003), que declara: muito do que se sabe sobre o
destino e efeito do petrleo derramado vem de muito poucos derramamentos bem
estudados.

Entre os efeitos letais j conhecidos decorrentes da exposio de hidrocarboneto


de petrleo esto: danos causados aos mecanismos de alimentao, taxas de
crescimento, taxas de desenvolvimento, energticos, resultado reprodutivo, taxas de
recrutamento e aumento da suscetibilidade a doenas e outros transtornos
histopatolgicos (CAPUZZO, 1987).

Uma outra constatao reporta-se ao cuidado que se deve ter com as anlises dos
acidentes com produtos perigosos. Uma evidncia de tal fato reporta-se ao analisado no
captulo 3. Dentre o universo dos acidentes com produtos perigosos, sabe-se que os
acidentes com petrleo e derivados apresentam caractersticas de causas e
consequncias comuns. E restringindo mais ainda a anlise desses acidentes, focando
esse universo, contemplando apenas os que ocorrem com os petroleiros, tem-se, assim,
um comportamento mais comum ainda. No entanto, se analisadas as causas de
derramamentos ocasionados por petroleiros em duas categorias, constatam-se

151

discordncias entre as categorias (vale ressaltar que a referida amostra corresponde s


causas de 10 anos).

Dessa forma, evidenciam-se, assim, o cuidado e o critrio tcnico a ser dados na


anlise de acidentes com produtos perigosos; conforme demonstrado, um determinado
fenmeno analisado at um quarto nvel de especificidade tem o potencial de apresentar
comportamento distinto nesse nvel. Entende-se como primeiro nvel: produtos
perigosos; segundo nvel: petrleo e derivados; terceiro nvel: ocorrncias com
petroleiros; e quarto nvel: categoria de derrame de 7 a 700 toneladas e superior a 700
toneladas.

No que diz respeito aos sistemas de informaes relacionados aos produtos


perigosos no Brasil, apesar de haver uma quantidade significativa desses sistemas, o
Pas no possui um sistema estruturado de informaes sobre o transporte de produtos
perigosos que abranja todos os Estados. Tal fato prejudica o entendimento da gravidade
do problema. Contudo, vrios Estados possuem um sistema de atendimento emergencial
que prev a ao coordenada dos rgos de fiscalizao do transporte rodovirio,
concessionrias de rodovias, rgos de defesa civil e rgos de meio ambiente.
Constata-se tambm, nesse sentido, uma falta de padronizao na coleta de dados e no
tratamento estatstico dos indicadores das poucas instituies que se propem realizar
tais trabalhos.

As informaes referentes gesto de substncias qumicas encontram-se


disseminadas em muitas instituies, dificultando a sua localizao, e, em alguns casos,
sendo geradas em duplicidade ou com caractersticas contraditrias. Aliado a isso,
mostram-se insuficientes, apresentando, assim, vrias lacunas, tais como: identificao
de substncias, localizao, distribuio e outras. As informaes encontradas so
assistemticas e no dotadas de estruturao que possibilite intercmbios intra ou
interinstitucionais. E ainda h muitas informaes disponveis na forma impressa,
carecendo, assim, de uma base de dados digitalizada.

Tais observaes feitas no mbito dos sistemas de informaes tm o intuito de


apresentar as constataes do que ocorre no Brasil, pois a ausncia dessas informaes
contribui para que: as tomadas de deciso na gesto pblica sejam realizadas sem
152

fundamentao; os recursos e esforos pertinentes aos problemas decorrentes dessas


atividades sejam mal empregados; e haja uma inviabilidade de acompanhamento eficaz
da evoluo ou regresso dos problemas relacionados aos produtos perigosos. Alm
disso, impossibilita tambm avaliar a eficcia dos esforos e recursos pblicos
empregados.

E segundo as investigaes, tanto nas literaturas tcnicas nacionais como


internacionais, chegou-se a uma concepo estruturada da identificao das principais
atividades, relacionadas a acidentes com petrleos e derivados. As referidas atividades
totalizam sete, sendo: transporte, extrao, consumo, exsudao natural, armazenagem,
indstria e postos de combustveis.

Uma outra constatao que a ANP, a ANTT e a ANTAQ no tm publicado a


fiscalizao e/ou a srie histrica dos acidentes com produtos perigosos. Vale registrar
que a ANP recebe as ocorrncias dos acidentes com petrleos e derivados, porm no
torna pblicas tais informaes para a sociedade.

Para finalizar este tpico, o transporte de produto perigoso uma fonte de risco
para a sociedade e para o meio ambiente, porm a ausncia de conhecimento impede
que se saiba lidar com tal fenmeno.

Em outras palavras, pode-se utilizar uma clebre frase de Albert Einstein, a qual:
O mundo um lugar perigoso de se viver, no por causa daqueles que fazem o mal,
mas sim por causa daqueles que observam e deixam o mal acontecer. Da mesma forma
ocorre no tocante aos riscos do transporte de produto perigoso. Essa atividade dotada
de riscos significativos no mbito fsico, bitico e antrpico, porm tais riscos so
ignorados em seus diversos aspectos.

7.2. Recomendaes
De acordo com o desenvolvimento desta tese, constataram-se vrias
necessidades existentes no Brasil que precisam ser supridas, no no sentido de comear
a resolver o problema, mas a conhec-lo. Dentre essas necessidades, constatam-se as
seguintes:

153

a) Pesquisar e tornar pblicos o quantitativo da produo e o consumo de produtos


perigosos existentes no Brasil, bem como o fluxo de tais produtos;
b) Identificar os produtos perigosos e seu quantitativo no que diz respeito
importao e exportao, bem como o fluxo desses produtos;
c) Conhecer o quantitativo de acidentes ocorridos no transporte de produtos
perigosos segundo sua classe e modal;
d) Contabilizar o valor de perda de carga de produtos qumicos ocorrida nos
acidentes;
e) Contabilizar os custos da reposio das reas degradadas, multas, bem como o
tempo necessrio.

Vale ressaltar que os itens apontados devem ser realizados anualmente, com
comentrios e reflexes de especialistas de cada classe de produtos perigosos.

Ainda no que diz respeito estatstica, as secretarias estaduais e municipais de


meio ambiente precisam dar um tratamento homogneo aos produtos perigosos. Essa
observao deve-se ao fato da necessidade de integrao de dados e de ocorrncias. Isso
no significa dizer que as secretarias tenham de estar engessadas sob uma nica
concepo. Pelo contrrio, deve-se dar liberdade para o crescimento e o
amadurecimento do tema de acordo com sua regionalidade, porm ciente de que suas
informaes bsicas sero integradas com as de outras secretarias. O mesmo vale para
as secretarias de transporte, as agncias de meio ambiente e as agncias reguladoras de
transporte.

No que diz respeito Petrobras, constatou-se, no seu balano social e ambiental,


que h apenas informaes do quantitativo de vazamentos de petrleo e derivados por
ano.

Nesse sentido, seria relevante tambm constar o nmero de ocorrncias, bem


como uma estatstica das ocorrncias por atividades que ocasionaram tais vazamentos.
Dentro desse aspecto, como a Petrobras uma referncia nacional e apresenta uma
organizao e credibilidade em seus dados, por que no se ter, alm do Relatrio Anual,
Balano Social e Ambiental, tambm um Relatrio Acadmico? O referido relatrio
poderia conter um detalhamento maior dos dados tcnicos constantes do Relatrio
154

Anual e do Balano Social. Tais informaes desse Relatrio Acadmico


proporcionariam um parmetro a mais para as universidades na reflexo da engenharia.
Os mestrandos e doutorandos muitas vezes perdem muito tempo na busca e
condensao de informaes, e a Petrobras, democratizando tais informaes,
contribuiria, assim, para um melhor aproveitamento desses esforos e para o
engrandecimento da engenharia.

A referida sugesto mais uma oportunidade de a Petrobras ser pioneira, e aps


amadurecida tal iniciativa, ficaria mais fcil disseminar tal cultura para as demais
organizaes de grande porte no Brasil.

No mbito dos cursos de ps-graduao de engenharia de transporte, tem-se a


seguinte proposio: na linha de pesquisa transporte de carga, ter uma vertente de
transportes especiais. Os transportes especiais englobariam o transporte de produtos
perigosos, resduos perigosos ou no, cargas excepcionais e indivisveis, cargas
perecveis e cargas vivas.

No tocante necessidade de pesquisa relacionada a petrleos e derivados no


Brasil, constatam-se as seguintes necessidades:
a) Identificar fontes naturais e antropognicas de hidrocarbonetos que chegam ao
ambiente marinho;
b) Identificar e avaliar, na medida do possvel, as fontes de informao quantitativa
em relao ao volume de hidrocarbonetos lanados no ambiente marinho por
todas as fontes;
c) Desenvolver e resumir as estimativas quantitativas de lanamento de
hidrocarbonetos no ambiente marinho com nfase em cada Estado brasileiro;
d) Avaliar e discutir as caractersticas fsicas e qumicas, bem como o
comportamento desses hidrocarbonetos;
e) Avaliar e discutir o transporte e destino de vrias misturas de hidrocarbonetos no
ambiente marinho;
f) Avaliar e discutir os efeitos dessas misturas sobre os organismos marinhos desde
o nvel subcelular ao ecossistema;
g) Estudar os principais fatores biolgicos considerados para determinar o impacto
ecolgico de qualquer lanamento: a capacidade dos organismos de acumular e
155

metabolizar diversos hidrocarbonetos, o destino e o efeito dos produtos


metabolizados, a interferncia do hidrocarboneto especfico (ou metablitos) nos
processos metablicos normais que possa alterar a probabilidade de
sobrevivncia e reproduo no ambiente do organismo, alm do efeito narctico
dos hidrocarbonetos sobre a transmisso nervosa;
h) Avaliar o risco relativo para o ambiente marinho representado por cada mistura
de hidrocarbonetos de combustvel fssil ou tipo de lanamento, dada sua fonte,
abundncia e comportamento, bem como os organismos e os ecossistemas
afetados;
i) Investigar os efeitos decorrentes dos derramamentos no ecossistema, sob as
seguintes exposies: a longo prazo, crnicas e em baixos nveis;
j) Investigar os impactos ecolgicos decorrentes das descargas de guas
produzidas tanto em habitats costeiros quanto em guas profundas;
k) Desenvolver estudos a fim de conceber sistemas de resposta rpida com a
finalidade de coletar informaes no local sobre o comportamento e impactos de
derramamentos. Tal sugesto visa a compreender melhor o comportamento e os
efeitos desse fenmeno;
l) Investigar os efeitos dos lanamentos crnicos e catastrficos de petrleo;
m) Investigar os efeitos associados aos resduos de leo que permanecem depois
que os esforos de limpeza tenham sido concludos;
n) Desenvolver metodologias de abordagem com o intuito de estudar os destinos e
efeitos do petrleo logo aps o derramamento, bem como estabelecer os
parmetros de monitoramento desses derramamentos;
o) Identificar e promover tcnicas de extrao de petrleo que minimizem escapes
acidentais ou intencionais de petrleo no meio ambiente.

Ainda no que diz respeito s pesquisas relacionadas a petrleos e derivados no


Brasil, torna-se necessrio o conhecimento de metodologias de estimativas de
lanamento de hidrocarbonetos de diversas fontes na literatura internacional. O intuito
consiste na identificao de metodologia mais adequada ao Brasil, ou na concepo de
uma metodologia prpria.

No tocante aos registros de acidentes recebidos pela ANP, extremamente


importante que essa agncia tenha uma sistemtica de registro e abordagem desses
156

acidentes no s para o cumprimento de sua atribuio, como tambm para a


disponibilizao desses dados para a sociedade. A disponibilizao desses dados
importante no s para o propsito das universidades em gerar conhecimento do
fenmeno no mbito de preveno, anlise de risco e outros aspectos, como tambm
para as seguradoras e entidades ligadas indstria de petrleo.

Da mesma forma que a ANP, a ANTT e a ANTAQ precisam publicar a


fiscalizao e/ou a srie histrica da fiscalizao dos acidentes com produtos perigosos.

No mbito da Amaznia, tem-se a necessidade de identificar a origem, o destino e o


fluxo de produtos perigosos. Tal observao foi constatada em visita tcnica realizada
na regio. Um outro aspecto constatado deve-se necessidade de estudos que abordem
o emprego de mercrio na Amaznia.

157

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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174

APNDICE A: DESASTRES E ACIDENTES


Este anexo foi motivado devido s concepes relacionadas a desastre e
acidentes na literatura tcnica nacional.

Tais concepes contribuem para uma melhor viso estruturada do enfoque dos
derramamentos e acidentes com transporte de produtos perigosos no contexto de
desastres e acidentes.

A.1. Desastres Humanos


Segundo MIN (2003, 2004a,b), os desastres humanos ou antropognicos so
classificados em:
Desastres Humanos de Natureza Social;
Desastres Humanos de Natureza Biolgica;
Desastres Humanos de Natureza Tecnolgica.
De acordo com MIN (2004a), os desastres humanos de natureza social resultam
de desequilbrios provocados por aes ou por omisses sobre os:
Ecossistemas urbanos e rurais onde vivem e produzem;
Sistemas sociais, culturais, econmicos e polticos desenvolvidos pelo prprio
homem, ao longo de sua evoluo histrica.

Os desastres humanos de causas biolgicas compreendem as epidemias, os


surtos epidmicos e hiperendmicos que podem surgir ou intensificar-se, complicando
desastres naturais ou humanos e na condio de desastres secundrios, ou na condio
de desastre primrio, em funo de sua agudizao. De modo geral, esses desastres
relacionam-se com a dificuldade de controle de surtos intensificados de doenas
transmissveis, por parte dos rgos de sade pblica ou com rupturas do equilbrio
ecolgico que tendem a agravar endemias ou a criar condies favorveis
disseminao de surtos epidmicos (MIN, 2004b).

175

Desses trs tipos de desastres humanos, apenas o de natureza tecnolgica ser


detalhado, haja vista o enfoque desta tese.

A.1.1. Desastres Humanos de Natureza Tecnolgica

Os desastres humanos de natureza tecnolgica so consequncias indesejveis


do desenvolvimento econmico, tecnolgico e industrial e podem ser reduzidos em
funo do incremento de medidas preventivas relacionadas com a segurana industrial.

Esses desastres tambm se relacionam com o incremento das trocas comerciais e


do deslocamento de produtos perigosos e com o crescimento demogrfico das cidades,
sem o correspondente desenvolvimento de uma estrutura de servios essenciais
compatveis e adequados ao surto do crescimento.

Os desastres humanos de natureza tecnolgica so classificados em:


Desastres Siderais de Natureza Tecnolgica;
Desastres Relacionados com Meios de Transporte, sem Meno de Risco
Qumico ou Radioativo;
Desastres Relacionados com a Construo Civil;
Desastres de Natureza Tecnolgica Relacionados com Incndios;
Desastres de Natureza Tecnolgica Relacionados com Produtos Perigosos;
Desastres Relacionados com Concentraes Demogrficas e com Riscos de
Colapso ou Exaurimento de Energia e de Outros Recursos e/ou Sistemas
Essenciais.

Tendo em vista o objeto da tese, dentre os desastres mencionados, focou-se nos


seguintes:
Desastres Relacionados com Meios de Transporte, sem Meno de Risco
Qumico ou Radioativo;
Desastres de Natureza Tecnolgica Relacionados com Incndios;
Desastres de Natureza Tecnolgica Relacionados com Produtos Perigosos.

176

A.1.1.1. Desastres Relacionados com Meios de Transporte, sem Meno de


Risco Qumico ou Radioativo

So relacionados os desastres com meios de transporte, sem meno de riscos de


extravasamento de produtos perigosos.

Os desastres com meios de transporte sem meno de risco qumico ou


radioativo radiolgicos so classificados em:
Desastres Relacionados com Meios de Transporte Areo;
Desastres Relacionados com Meios de Transporte Ferrovirio;
Desastres Relacionados com Meios de Transporte Fluvial;
Desastres Relacionados com Meios de Transporte Martimo;
Desastres Relacionados com Meios de Transporte Rodovirio.
A.1.1.2. Desastres de Natureza Tecnolgica Relacionados com Incndios

A classificao dos incndios dada em funo dos combustveis, sendo:


Incndio Classe A: corresponde ao fogo em material slido. Por serem
porosos, os combustveis slidos queimam tanto em superfcie como em
profundidade. Os combustveis slidos mais comuns so constitudos por
materiais celulsicos, como madeiras, mveis, divisrias de madeira
compensada, papis e outros.

Incndio Classe B: corresponde ao fogo em material lquido ou gasoso. Os


combustveis queimam em superfcie. Os combustveis gasosos, em funo da
velocidade da ponta de chama, podem queimar em superfcie ou em volume,
produzindo, neste ltimo caso, detonaes ou deflagraes. Os combustveis
lquidos e gasosos mais comuns so o lcool etlico, o ter e os derivados de
petrleo, como o propano, a nafta, a gasolina, o querosene, o leo combustvel e
o Gs Liquefeito de Petrleo GLP.

Incndio Classe C: corresponde ao fogo em material eltrico ou energizado. A


extino do fogo em equipamentos eltricos ou energizados deve ser realizada

177

com agentes no condutores de eletricidade, como o dixido de carbono e o p


qumico.

Incndio Classe D: corresponde ao fogo produzido por material pirofosfrico,


como os metais alcalinos terrosos, a exemplo do sdio, potssio, do magnsio e
do zincrnio, os quais se inflamam espontaneamente em contato com o ar
atmosfrico.

No que tange caracterizao e classificao dos desastres de natureza


tecnolgica relacionados com incndios, tem-se adotada a seguinte classificao:
Incndios em Instalaes de Combustveis, leos e Lubrificantes;
Incndios em Meios de Transporte Martimo e Fluvial;
Incndios em reas Porturias;
Incndios em Plantas e Distritos Industriais;
Incndios em Edificaes com Grandes Densidades de Usurios.
Desses incndios, deu-se nfase aos meios de transporte martimo e fluvial. Os
incndios em embarcaes normalmente so acompanhados de exploses e so sinistros
extremamente intensos e perigosos, em funo dos seguintes fatores:
Espao fsico limitado, que facilita a rpida propagao do sinistro e dificulta a
evacuao de pessoas em risco para reas seguras;
Carga combustvel elevada, que tende a crescer nas embarcaes especializadas
no transporte de combustveis, leos lubrificantes COL e nas belonaves das
marinhas de guerra.

Os riscos de incndios e de exploses crescem no caso dos navios especializados


no transporte de combustveis e, ainda mais, nas belonaves das marinhas de guerra,
envolvidas em operaes de combate.

A reduo dos riscos desses sinistros depende essencialmente do planejamento


arquitetnico das embarcaes, que deve priorizar a compartimentao dos sinistros e
da estruturao de Brigadas Antissinistros e de Controle de Avarias, com elevados
nveis de adestramento e de competncia.

178

Na Guerra do Pacfico, ocorrida entre 1942 e 1945 e que, sem nenhuma dvida,
foi a maior guerra naval de todos os tempos, um dos fatores decisivos que influenciaram
a vitria das Foras Norte-americanas foi a imensa competncia de suas Brigadas
Antissinistro e de Controle de Avarias. Nessa guerra, h de se destacar a imensa
capacidade de sobrevivncia do Porta-avies Saratoga, que foi atingido gravemente
quatro vezes e conseguiu retornar s operaes em tempo recorde.

Da mesma forma que nos demais desastres de natureza tecnolgica, esses


sinistros podem ser causados por eventos adversos de origem externa e de origem
interna, podendo estes ltimos ser motivados por falhas humanas ou nos equipamentos.

Dentre os eventos adversos de origem externa ao sistema, h de se destacar os


seguintes:
Atos de sabotagem desencadeados por terroristas;
Aes blicas desenvolvidas por foras inimigas;
Choques ou colises acidentais;
Sinistros propagados a partir de outras embarcaes ou de equipamentos
porturios.

Dentre os eventos adversos de origem interna, relacionados com falhas humanas,


h de se destacar os seguintes:
Descumprimento de normas e de procedimentos de segurana estabelecidos;
Retardo no desencadeamento das aes iniciais de resposta aos desastres.
Dentre os eventos adversos de origem interna, relacionados com falha no
equipamento, h de se destacar os seguintes:
Deficincia na especificao de itens sensveis dos equipamentos;
Problemas relacionados com as atividades de manuteno preventiva;
Falhas nos sistemas de monitorizao, alerta e alarme, nos sistemas de alvio e
nos sistemas de segurana.

Em funo das normas e procedimentos de segurana martima, estabelecidos


em acordos internacionais, os incndios em embarcaes, especialmente em navios

179

petroleiros, so poucos frequentes, quando comparados com outros incndios


tecnolgicos. Normalmente, esses acidentes ocorrem com embarcaes menores e
construdas h mais tempo e so causados por eventos externos ao sistema, como
coliso com outras embarcaes, em reas de trfego martimo intensificado e em dias
de condies meteorolgicas muito adversas, refletindo-se sobre o estado do mar.

Os incndios em plataformas petrolferas marinhas tendem a crescer em


frequncia e exigem um esforo de planejamento e de segurana industrial
intensificado.

A limitao dos sinistros em embarcaes exige:


A estruturao de planos de contingncia adequados, circunstanciados e
minuciosos, que devem ser amplamente difundidos e criteriosamente testados e
aperfeioados, por intermdio se exerccios simulados, seguidos de crticas
construtivas;
A estruturao e o adestramento de muito bem equipadas Brigadas Antissinistro
e de Controle de Avarias;
A organizao de normas de segurana e o estabelecimento de procedimentos
padronizados relacionados com a agilizao das atividades de combate aos
sinistros e de minimizao de danos e de prejuzos.

A.1.1.3. Desastres de Natureza Tecnolgica Relacionados com Produtos


Perigosos

Sob este ttulo so estudados os desastres relacionados com produtos perigosos,


envolvendo riscos de intoxicaes exgenas, exploses, incndios e riscos de
contaminao com produtos qumicos, biolgicos e radioativos.

Esses desastres so classificados em:


Desastres com meios de transporte, com meno de riscos de extravasamento de
produtos perigosos;
Desastres em plantas e distritos industriais, parques e depsitos, com meno de
riscos de extravasamento de produtos perigosos;

180

Desastres em meios de transporte, plantas e distritos industriais e em parques ou


depsitos de explosivos;
Desastres relacionados com o uso abusivo e descontrolado de agrotxicos;
Desastres relacionados com intoxicaes exgenas no ambiente domiciliar;
Desastres relacionados com a contaminao de sistemas de gua potvel;
Desastres relacionados com substncias e equipamentos radioativos de uso em
medicina;
Desastres relacionados com substncias e equipamentos radioativos de uso em
pesquisas, indstrias e usinas tmicas.

Desastres de natureza tecnolgica relacionados com produtos perigosos ocorrem


com meios de transporte e em terminais de transporte, em plantas e distritos industriais,
em instalaes de minerao e campos de petrleo, em parques e depsitos de produtos
perigosos e em funo do uso irresponsvel e descontrolado de pesticidas.

Embora esses desastres ocorram com maior frequncia nos pases mais
desenvolvidos, costumam provocar maior volume de danos nos pases em
desenvolvimento, em consequncia da sua maior vulnerabilidade tecnolgica,
econmica e sociocultural.

Na medida em que as sociedades melhoram seu senso de percepo de risco e,


em consequncia, desenvolvem um elevado padro de exigncia, com relao ao nvel
de risco aceitvel, o Governo induzido a priorizar seus deveres, com relao
segurana global da populao.

importante registrar que alguns desses desastres, como os ocorridos em


Chernobil (Ucrnia), Bhopal (ndia) e Severo (Itlia), adquiriram as caractersticas de
grandes catstrofes, provocando danos humanos, ambientais e materiais muito intensos,
e, em consequncia, comoveram a opinio pblica.

No Brasil, o desastre focal mais intenso e violento foi o incndio de Vila Soc,
na baixada Santista. Essa vila, construda clandestinamente no interior de uma rea de
proteo de um oleoduto, foi totalmente destruda em uma nica noite, durante a qual,

181

aproximadamente duas centenas de pessoas foram carbonizadas. O maior desastre


ambiental de natureza tecnolgica foi provocado propositalmente pelo exrcito
iraquiano ao se retirar do Kwait, ao trmino da Guerra do Golfo, quando incendiou os
campos de petrleo daquele pas.

Enquanto a reduo dos desastres naturais depende dominantemente da reduo


das vulnerabilidades dos cenrios aos fenmenos naturais adversos, a reduo dos
desastres humanos de natureza tecnolgica depende prioritariamente da reduo das
ameaas e, em uma segunda instncia, da reduo das vulnerabilidades dos cenrios.

Por tais motivos, todos os projetos de implantao de atividades ou instalaes


que possam representar acrscimo de riscos de desastres tecnolgicos devem ser
precedidos de criteriosos estudos de riscos, cujos relatrios finais devem ser
amplamente divulgados e debatidos.

A.2. Acidente Ambiental


A fim de se ter um melhor entendimento da definio de acidente ambiental,
torna-se necessrio explanar conceitualmente outros termos relacionados, como:
acidentes, incidentes, risco, perigo e outros.

Os termos acidentes, incidentes e quase-acidentes so descritos na literatura sob


diferentes pontos de vista. Na tentativa de uma definio mais precisa, GUIMARES e
COSTELLA (2004) propem a utilizao do termo incidente para quaisquer ocorrncias
no desejadas que interfiram no andamento normal de uma atividade, incluindo-se neste
termo os quase-acidentes. Quase-acidentes nomenclatura utilizada para aqueles
eventos em que no h leso corporal ou perdas no resultado final da atividade
planejada (GUIMARES e COSTELLA, 2004). Embora seu resultado final no tenha
sido modificado, eles so um exemplo de que futuros acidentes esto prestes a ocorrer
caso medidas no sejam adotadas (JONES, KIRCHSTEIGER e BJERKE, 1999). Por
sua vez, os eventos caracterizados como repentinos ou inesperados, que resultam em um
objetivo indesejado e levam a perdas ou leses, so considerados acidentes

182

(GUIMARES e COSTELLA, 2004), podendo seu resultado ser direta ou


indiretamente decorrente da atividade humana (HOLLNAGEL, 2006).

Os conceitos de risco, perigo e acidentes esto fortemente interligados, da


mesma forma como o conceito de risco est coloquialmente confundido com o de
perigo (FISCHER et al., 2002).

O risco pode ser definido de acordo com os enfoques quantitativo ou qualitativo.


O primeiro deles o conceitua como uma combinao da probabilidade de ocorrncia de
um evento ou a consequncia de um determinado evento perigoso (DE CICCO, 1999;
KOLLURU et al., 1996). Entre as definies qualitativas de risco, est aquela que o
conceitua como uma possibilidade de perceber, em uma situao particular, os perigos
presentes no ambiente (COOPER, 2000). Por sua vez, o perigo entendido como
qualquer situao potencial para produzir um acidente (DE CICCO, 1999).

J MIN (2008) faz uma considerao sobre perigo, mencionando que a


tendncia moderna substituir o referido termo por ameaa. Dessa forma, tm-se as
seguintes consideraes dessa referncia sobre perigo e ameaa: perigo (qualquer
condio potencial ou real que pode vir a causar morte, ferimento ou dano
propriedade) e ameaa (1. Risco imediato de desastre. Prenncio ou indcio de um
evento desastroso. Evento adverso provocador de desastre, quando ainda potencial. 2.
Estimativa da ocorrncia e magnitude de um evento adverso, expressa em termos de
probabilidade estatstica de concretizao do evento (ou acidente) e da provvel
magnitude de sua manifestao).

E, por fim, MIN (2008) considera risco como: 1. Medida de dano potencial ou
prejuzo econmico expressa em termos de probabilidade estatstica de ocorrncia e de
intensidade ou grandeza das consequncias previsveis. 2. Probabilidade de ocorrncia
de um acidente ou evento adverso, relacionado com a intensidade dos danos ou perdas,
resultantes dos mesmos. 3. Probabilidade de danos potenciais dentro de um perodo
especificado de tempo e/ou de ciclos operacionais. 4. Fatores estabelecidos, mediante
estudos sistematizados, que envolvem uma probabilidade significativa de ocorrncia de
um acidente ou desastre. 5. Relao existente entre a probabilidade de que uma ameaa

183

de evento adverso ou acidente determinado se concretize e o grau de vulnerabilidade do


sistema receptor a seus efeitos.

Na indstria petrolfera, todas as atividades de qualquer etapa do processo


devem ser percebidas como de risco potencial de acidentes de trabalho e contaminao
ambiental.

Segundo CETESB (2008), acidente ambiental pode ser definido como sendo
qualquer evento anormal, indesejado e inesperado, com potencial para causar danos
diretos ou indiretos sade humana e ao meio ambiente. E tais acidentes podem ser
classificados em dois tipos, de acordo com suas origens: acidentes naturais e
tecnolgicos.

A.2.1. Acidentes Naturais


Reportam-se s ocorrncias causadas por fenmenos da natureza, cuja grande
maioria independe das intervenes humanas, tais como terremotos, maremotos e
furaces (CETESB, 2008).

Figura A.1: Acidente Natural Furaco


Fonte: CETESB (2008)

184

Figura A.2: Acidente Natural Erupo Vulcnica


Fonte: CETESB (2008)

A.2.2. Acidentes Tecnolgicos


So as ocorrncias geradas pelas atividades desenvolvidas pelo homem,
normalmente relacionadas com a manipulao de substncias qumicas perigosas
(CETESB, 2008).

Figura A.3: Acidente Tecnolgico Acidente Industrial


Fonte: CETESB (2008)

Figura A.4: Acidente Tecnolgico Acidente no Transporte Martimo


Fonte: CETESB (2008)

185

APNDICE B: PRINCIPAIS ACIDENTES DA INDSTRIA


PETROLFERA NO MUNDO
Os principais acidentes da indstria petrolfera no mundo encontram-se
estruturados nos seguintes tpicos (AMBIENTE BRASIL, 2009):
Principais acidentes com petrleo e derivados no Brasil;
Principais acidentes em plataformas de explorao no mundo desde 1980;
Principais vazamentos de leo no mundo.

B.1. Principais Acidentes com Petrleo e Derivados no Brasil


Maro de 1975 Um cargueiro fretado pela Petrobras derrama 6 mil toneladas de
leo na Baa de Guanabara.
Outubro de 1983 3 milhes de litros de leo vazam de um oleoduto da Petrobras
em Bertioga.
Fevereiro de 1984 93 mortes e 2.500 desabrigados na exploso de um duto da
Petrobras na favela Vila Soc, Cubato (SP).
Agosto de 1984 Gs vaza do poo submarino de Enchova (Petrobras): 37 mortos e
19 feridos.
Julho de 1992 Vazamento de 10 mil litros de leo em rea de manancial do rio
Cubato.
Maio de 1994 2,7 milhes de litros de leo poluem 18 praias do litoral norte
paulista.
10 de maro de 1997 O rompimento de um duto da Petrobras que liga a Refinaria
de Duque de Caxias (RJ) ao terminal DSTE-Ilha dgua provoca o vazamento de
2,8 milhes de leo combustvel em manguezais na Baa de Guanabara (RJ).
21 de julho de 1997 Vazamento de FLO (produto usado para a limpeza ou
selagem de equipamentos) no rio Cubato (SP) Petrobras.
16 de agosto de 1997 Vazamento de 2 mil litros de leo combustvel atinge cinco
praias na Ilha do Governador (RJ) Petrobras.
13 de outubro de 1998 Uma rachadura de cerca de 1 m que liga a refinaria de So
Jos dos Campos ao Terminal de Guararema, ambos em So Paulo, causa o

186

vazamento de 1,5 milho de litros de leo combustvel no rio Alambari. O duto


estava h cinco anos sem manuteno.
6 de agosto de 1999 Vazamento de 3 mil litros de leo no oleoduto da refinaria da
Petrobras que abastece a Manaus Energia (Reman) atinge o igarap do Cururu (AM)
e o rio Negro.
24 de agosto de 1999 Na Repar (Petrobras), na grande Curitiba, h um vazamento
de 3 m3 de nafta de xisto, produto que possui benzeno. Durante trs dias o odor
praticamente impede o trabalho na refinaria.
29 de agosto de 1999 Menos de um ms depois, novo vazamento de leo
combustvel na Reman, com a poluio de pelo menos 1.000 m. Pelo menos mil
litros de leo contaminam o rio Negro (AM) Petrobras.
Novembro de 1999 Falha no campo de produo de petrleo em Carmpolis (SE)
provoca o vazamento de leo e gua sanitria no rio Siriri (SE). A pesca no local
fica prejudicada aps o acidente (Petrobras).
18 de janeiro de 2000 O rompimento de um duto da Petrobras que liga a
Refinaria Duque de Caxias ao terminal da Ilha dgua provoca o vazamento de 1,3
milho de leo combustvel na Baa de Guanabara. A mancha se espalha por 40
km2. Laudo da Coppe/UFRJ, divulgado em 30 de maro, conclui que o derrame de
leo foi causado por negligncia da Petrobras, j que as especificaes do projeto
original do duto no foram cumpridas.
28 de janeiro de 2000 Problemas em um duto da Petrobras entre Cubato e So
Bernardo do Campo (SP) provocam o vazamento de 200 litros de leo diluente. O
vazamento foi contido na Serra do Mar antes que contaminasse os pontos de
captao de gua potvel no rio Cubato.
17 de fevereiro de 2000 Transbordamento na refinaria de So Jos dos Campos
(SP) Petrobras, provoca o vazamento de 500 litros de leo no canal que separa a
refinaria do rio Paraba.
11 de maro de 2000 Cerca de 18 mil litros de leo cru vazam em Tramanda, no
litoral gacho, quando eram transferidos de um navio petroleiro para o Terminal
Almirante Soares Dutra (Tedut), da Petrobras, na cidade. O acidente causado pelo
rompimento de uma conexo de borracha do sistema de transferncia de
combustvel e provoca mancha de cerca de 3 km na Praia de Jardim do den.

187

16 de maro de 2000 O navio Mafra, da Frota Nacional de Petrleo, derrama


7.250 litros de leo no canal de So Sebastio, litoral Norte de So Paulo. O produto
transbordou do tanque de reserva de resduos oleosos, situado no lado esquerdo da
popa. A CETESB multa a Petrobras em R$ 92,7 mil.
26 de junho de 2000 Nova mancha de leo de 1 km de extenso aparece prximo
Ilha dgua, na Baa de Guanabara. Desta vez, 380 litros do combustvel so
lanados ao mar pelo navio Cantagalo, que presta servios Petrobras. O despejo
ocorre em uma manobra para deslastreamento da embarcao.
16 de julho de 2000 4 milhes de litros de leo so despejados nos rios Barigui e
Iguau, no Paran, por causa de uma ruptura da junta de expanso de uma tubulao
da Refinaria Presidente Getlio Vargas (Repar Petrobras). O acidente leva duas
horas para ser detectado, tornando-se o maior desastre ambiental provocado pela
Petrobras em 25 anos.
Julho de 2000 Fernandez Pinheiro na regio de Ponta Grossa: um trem da
Companhia Amrica Latina Logstica ALL, que carregava 60 mil litros de leo
diesel, descarrila. Parte do combustvel queima e o resto vaza em um crrego
prximo ao local do acidente.
Julho de 2000 Fernandez Pinheiro na regio de Ponta Grossa (uma semana
depois): um trem da Companhia Amrica Latina Logstica ALL, que carregava 20
mil litros de leo diesel e gasolina, descarrila. Parte do combustvel queima e o resto
vaza em rea de preservao permanente. O IBAMA multa a empresa em 1,5
milho.
23 de setembro de 2000 Morretes: um trem da Companhia Amrica Latina
Logstica ALL, com 30 vages carregando acar e farelo de soja, descarrila,
deixando vazar 4 mil litros de combustvel no crrego Caninana.
Novembro de 2000 86 mil litros de leo vazam de um cargueiro da Petrobras,
poluindo praias de So Sebastio e de Ilhabela (SP).
Janeiro de 2001 Um acidente com o navio Jssica causa o vazamento de mais de
150 mil barris de combustvel no Arquiplago de Galpagos.
16 de fevereiro de 2001 Rompe mais um duto da Petrobras, vazando 4 mil litros
de leo diesel no crrego Caninana, afluente do rio Nhundiaquara, um dos principais
rios da regio. Esse vazamento traz grandes danos para os manguezais da regio,

188

alm de contaminar toda a flora e fauna. O IBAMA probe a pesca at o ms de


maro.
14 de abril de 2001 Acidente com um caminho da Petrobras na BR-277 entre
Curitiba e Paranagu ocasiona um vazamento de quase 30 mil litros de leo nos rios
do Padre e Pintos.
15 de abril de 2001 Vazamento de leo do tipo MS 30, uma emulso asfltica,
atinge o rio Passana, no Municpio de Araucria, regio metropolitana de Curitiba.
20 de maio de 2001 Um trem da Ferrovia Novoeste descarrila, despejando 35 mil
litros de leo diesel em uma rea de preservao ambiental de Campo Grande (MS).
30 de maio de 2001 O rompimento de um duto da Petrobras em Barueri (SP)
ocasiona o vazamento de 200 mil litros de leo, que se espalham por trs residncias
de luxo do condomnio Tambor 1 e atingem as guas do rio Tiet e do crrego
Cachoeirinha.
15 de junho de 2001 A Construtora Galvo multada em R$ 98.000,00 pelo
vazamento de GLP (gs liquefeito de petrleo) de um duto da Petrobras, no km 20
da rodovia Castelo Branco, uma das principais estradas do Estado de So Paulo. O
acidente foi ocasionado durante as obras da empresa, contratada pelo Governo do
Estado, e teve multa aplicada pela CETESB Companhia de Tecnologia de
Saneamento Ambiental.
8 de agosto de 2001 O barco pesqueiro Windy Bay choca-se em uma barreira de
pedras e derrama 132.500 litros de leo diesel. O acidente ocorreu na Baa de Prince
Willian Sound, no sul do Alasca EUA, no mesmo local da grande catstrofe
ambiental ocasionada pelo navio Exxon Valdez.
11 de agosto de 2001 Um vazamento de leo atinge 30 km nas praias do litoral
norte baiano entre as localidades de Buraquinho e balnerio da Costa do Saupe. A
origem do leo rabe.
15 de agosto de 2001 Vazamento causado por navios que despejam ilegalmente
seus depsitos de leo atinge mais de 200 pinguins, perto da costa da Argentina.
15 de agosto de 2001 Vazamento de 715 litros de petrleo do navio Princess
Marino na Baa de Ilha de Grande, Angra dos Reis (RJ).
20 de setembro de 2001 Vazamento de gs natural da Estao Pitanga da
Petrobras a 46 km de Salvador (BA) atinge uma rea de 150 m em um manguezal.

189

5 de outubro de 2001 O navio que descarregava petrleo na monoboia da


empresa, a 8 km da costa, acaba deixando vazar 150 litros de leo em So Francisco
do Sul, no litoral norte de Santa Catarina.
18 de outubro de 2001 O navio petroleiro Norma, que carregava nafta, da frota da
Transpetro subsidiria da Petrobras , choca-se em uma pedra na Baa de
Paranagu, litoral paranaense, vazando 392 mil litros do produto, atingindo uma
rea de 3 mil m2. O acidente culminou na morte de um mergulhador, Nereu
Gouveia, de 57 anos, que efetuou um mergulho para avaliar as condies do casco
perfurado.
23 de fevereiro de 2002 Cerca de 50 mil litros de leo combustvel vazam do
transatlntico ingls Caronia, atracado no per da Praa Mau, na Baa de Guanabara
(RJ). O leo foi rapidamente contido.
13 de maio de 2002 O navio Brotas da Transpetro, subsidiria de transportes da
Petrobras, derrama cerca de 16 mil litros de petrleo leve (do tipo nigeriano) na Baa
da Ilha Grande, na regio de Angra dos Reis, litoral sul do Rio de Janeiro. O
vazamento foi provocado provavelmente por corroso no casco do navio, que estava
ancorado armazenando um tipo de petrleo leve, de fcil evaporao.
14 de junho de 2002 Vazamento de leo diesel em um tanque operado pela Shell
no bairro Rancho Grande de Itu, no interior paulista; cerca de 8 mil litros de leo
vazaram do tanque, contaminando o lenol fretico, o que acabou atingindo um
manancial da cidade.
25 de junho de 2002 Um tanque de leo se rompe no ptio da empresa Ingrax, em
Pinhais, na regio metropolitana de Curitiba (PR), deixando vazar 15 mil litros da
substncia. O leo que vazou o extrato neutro pesado, um derivado do petrleo
altamente txico, que atingiu o rio Atuba, prximo ao local, atravs da tubulao de
esgoto.
10 de agosto de 2002 3 mil litros de petrleo vazam de um navio de bandeira
grega em So Sebastio, no litoral norte paulista, no incio da tarde de sbado. Um
problema no equipamento de carregamento de leo teria causado o despejo do
produto.

190

B.2. Principais Acidentes em Plataformas de Explorao no Mundo Desde


1980
Maro de 1980 A plataforma Alexsander Keillan de Ekofish, no Mar do Norte,
naufraga, deixando 123 mortos.
Junho de 1980 Uma exploso fere 23 em navio sonda na Bacia de Campos (BC),
Petrobras.
Outubro de 1981 Uma embarcao de perfurao afunda no mar do Sul da China,
matando 81 pessoas.
Setembro de 1982 A Ocean Ranger, plataforma americana, tomba no Atlntico
Norte, matando 84 pessoas.
Fevereiro de 1984- Um homem morre e dois ficam feridos durante a exploso de
uma plataforma no Golfo do Mxico, diante da costa do Texas.
Agosto de 1984 37 trabalhadores morrem afogados e outros 17 ficam feridos na
exploso de uma plataforma da Petrobras na Bacia de Campos.
Janeiro de 1985 A exploso de uma mquina bombeadora na plataforma Glomar
rtico II, no Mar do Norte, causa a morte de um homem e ferimentos em outros
dois.
Outubro de 1986 Duas exploses na plataforma Zapata (Petrobras) ferem 12
pessoas.
Outubro de 1987 Incndio na plataforma da Petrobras Pampa, na Bacia de
Campos, provoca queimadura em seis pessoas.
Abril de 1988 Incndio na plataforma Enchova (Petrobras).
Julho de 1988 No pior desastre relacionado a plataformas de petrleo, 167
pessoas morrem quando a Piper Alpha, da Occidental Petroleum, explode no Mar do
Norte, aps um vazamento de gs.
Setembro de 1988 Uma refinaria da empresa francesa Total Petroleum explode e
afunda na costa de Bornu. Quatro trabalhadores morrem.
Setembro de 1988 Um incndio destri uma plataforma da companhia americana
de perfurao Ocean Odissey, no Mar do Norte. Morre um operrio.
Maio de 1989 Trs pessoas ficam feridas com a exploso de uma plataforma da
empresa californiana Union Oil Company. Ela operava na Enseada de Cook, no
Alasca.

191

Novembro de 1989 A exploso de uma plataforma da Penrod Drilling, no Golfo


do Mxico, deixa 12 trabalhadores feridos.
Agosto de 1991 Trs pessoas ficam feridas em uma exploso ocorrida na
plataforma Fulmar Alpha, da Shell, no Mar do Norte.
Outubro de 1991 Dois operrios ficam gravemente feridos na exploso em Pargo
I, na BC (Petrobras).
Dezembro de 1991 Um tripulante morre aps uma exploso em um navio
petroleiro no litoral do Estado de So Paulo.
Maro de 1992 Um helicptero cai nas guas geladas do Mar do Norte, logo aps
decolar de uma plataforma da Cormorant Alpha. Onze homens morrem.
Janeiro de 1995 13 pessoas morrem na exploso de uma plataforma da Mobil na
costa da Nigria. Muitas ficam feridas.
Janeiro de 1996 Trs pessoas morrem na exploso de uma plataforma no campo
petrolfero de Morgan, no Golfo de Suez.
Julho de 1998 Uma exploso na plataforma Golmar Areuel 4 provoca a morte de
dois homens.
Dezembro de 1998 Um operrio morre ao cair de uma plataforma mvel de
petrleo situada no litoral da Esccia.
Novembro de 1999 Exploso fere duas pessoas na plataforma P-31, na Bacia de
Campos (Petrobras).
Maro de 2001 Exploses na plataforma P-36, na Bacia de Campos Rio de
Janeiro, causam a morte de 11 operrios (Petrobras).
12 de abril de 2001 Um problema na tubulao na plataforma P-7 da Petrobras,
na Bacia de Campos, resulta em um vazamento de 26 mil litros de leo no mar.
15 de abril de 2001 Acidente na plataforma P-7, na Bacia de Campos, derrama
cerca de 98 mil litros de leo no mar, entre as cidades de Campos e Maca.
24 de maio de 2001 Acidente na plataforma P-7, na Bacia de Campos, ocasiona
vazamento de leo. Foram detectadas duas manchas a uma distncia de 85 km da
costa. Uma delas tinha cerca de 110 mil litros e a outra, 10 mil litros de leo.
19 de setembro de 2001 Acidente na Plataforma P-12, no campo de Linguado, na
Bacia de Campos Petrobras, ocasiona um vazamento de 3 mil litros de leo no
litoral norte do Rio de Janeiro.

192

B.3. Principais Vazamentos de leo no Mundo


Tabela B.1: Principais Vazamentos de leo no Mundo
Nome do Navio

Ano

Local

Vazamento de leo (t)

Atlantic Empress
ABT Summer

1979
1991

278.000
260.000

Castillo de Bellver

1983

4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18

Amoco Cadiz
Haven
Odyssey
Torrey Canyon
Urquiola
Hawaiian Patriot
Independenta
Jakob Maersk
Braer
Khark 5
Aegean Sea
Sea Empress
Katina P.
Assimi
Metula

1978
1991
1988
1967
1976
1977
1979
1975
1993
1989
1992
1996
1992
1983
1974

19

Wafra

1971

34

Exxon Valdez

1989

Tobago West Indies


Angola
Saldanha Bay South
Africa
Brittany France
Genoa Italy
Nova Scota Canada
Scilly Isles UK
La Coruna Spain
Honolulu
Bosphorus Turkey
Oporto Portugal
Shetland Island UK
Atlantic Coast Morocco
La Coruna Spain
Milford Haven UK
Matupo Mozambique
Muscat Oman
Magellan Straits Chile
Cape Agulhas South
Africa
Alaska USA

1
2
3

Fonte: ITOPF apud AMBIENTE BRASIL (2009)

193

252.000
223.000
144.000
132.000
119.000
100.000
95.000
95.000
88.000
85.000
80.000
74.000
72.000
72.000
53.000
50.000
40.000
37.000

APNDICE C: GRANDES IMPORTADORES, EXPORTADORES


DE PETRLEO E DERRAMES

Figura C.1: Fluxo de Petrleo em 2000 e Derramamentos Mais Expressivos


Fonte: NAS (2003)

194

Figura C.1: Fluxo de Petrleo em 2000 e Derramamentos Mais Expressivos


(continuao)
Fonte: NAS (2003)

195

APNDICE D: REFERNCIAS LEGAIS


Tabela D.1: Legislao, Normas e Padres Referentes Poluio por leo
Ano Instrumento Legal
1899 Decreto no 3.334
1967 Lei no 5.357
1977 Decreto no 79.437
1981 Lei no 6.938
1989 Lei no 7.804
1998 Lei no 9.605
1998 Decreto no 2.870
2000 Resoluo CONAMA no 265
2000 Lei no 9.966
2000 Lei no 10.165
2000 Resoluo CONAMA no 269
2001 Resoluo CONAMA no 293
2002 Decreto no 4.136

Objetivos da Legislao
Aprova o regulamento para as Capitanias dos Portos
Estabelece penalidades para embarcaes e terminais martimos ou fluviais que lanarem detritos ou leo em
guas brasileiras, e d outras providncias
Promulga a conveno internacional sobre responsabilidade civil em danos causados por poluio por leo, 1969
Dispe sobre a poltica nacional do meio ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d
outras providncias
Alteraes da Lei no 6.938/1981 e da Lei no 7.735/1989
Dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente,
e d outras providncias
Promulga a Conveno Internacional sobre preparo, resposta e cooperao em caso de poluio por leo,
assinada em Londres, em 30 de novembro de 1990
Derramamento de leo na Baa de Guanabara e Indstria do Petrleo
Dispe sobre a preveno, o controle e a fiscalizao da poluio causada por lanamento de leo e outras
substncias nocivas ou perigosas em guas sob jurisdio nacional, e d outras providncias
Altera a Lei no 6.938/1981, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias
Regulamenta o uso de dispersantes qumicos em derrames de leo no mar
Dispe sobre o contedo mnimo do Plano de Emergncia Individual para incidentes de poluio por leo
originados em portos organizados, instalaes porturias ou terminais, dutos, plataformas, bem como suas
respectivas instalaes de apoio, e orienta a sua elaborao
Dispe sobre a especificao das sanes aplicveis s infraes s regras de preveno, controle e
fiscalizao da poluio causada por lanamento de leo e outras substncias nocivas ou perigosas em guas
sob jurisdio nacional, prevista na Lei no 9.966/2000, e d outras providncias
Fonte: SOUZA FILHO (2006)

196

Tabela D.1: Legislao, Normas e Padres Referentes Poluio por leo (Continuao)
Ano Instrumento Legal
2003 Decreto no 4.871
2004 Decreto no 5.098
2007 Resoluo CONAMA no 393
2008 Decreto no 6.478
2008 Resoluo CONAMA no 298

Objetivos da Legislao
Dispe sobre a instituio dos Planos de reas para o combate poluio por leo em guas sob jurisdio
nacional, e d outras providncias
Dispe sobre a criao do Plano Nacional de Preveno, Preparao e Resposta Rpida a Emergncias
Ambientais com Produtos Qumicos Perigosos P2R2, e d outras providncias
Dispe sobre o descarte contnuo de gua de processo ou de produo em plataformas martimas de petrleo e
gs natural, e d outras providncias
Promulga a Conveno Internacional relativa interveno em alto-mar em casos de acidentes com poluio
por leo, feita em Bruxelas, em 29 de novembro de 1969, e o protocolo relativo interveno em alto-mar em
casos de poluio por substncias outras que no leo, feita em Londres, em 2 de novembro de 1973
Dispe sobre o contedo mnimo do Plano de Emergncia Individual para incidentes de poluio por leo em
guas sob jurisdio nacional, originados em portos organizados, instalaes porturias, terminais, dutos,
sondas terrestres, plataformas e suas instalaes de apoio, refinarias, estaleiros, marinas, clubes nuticos e
instalaes similares, e orienta a sua elaborao
Fonte: SOUZA FILHO (2006) modificada

Tabela D.2: Normalizaes da Agncia Nacional de Petrleo ANP


Ano Instrumento Legal
1998 Portaria ANP no 170
1999 Portaria ANP no 28
2003 Portaria ANP no 3

Objetivos da Legislao
Estabelece a regulamentao para a construo, a ampliao e a operao de instalaes de transporte ou de
transferncia de petrleo, seus derivados, gs natural, inclusive liquefeito, biodiesel e misturas leo
diesel/biodiesel
Estabelece a regulamentao para o exerccio das atividades de construo, ampliao de capacidade e operao
de refinarias e de unidades de processamento de gs natural e o Regulamento Tcnico ANP no 001/1999
Estabelece o procedimento para comunicao de incidentes, a ser adotado pelos concessionrios e empresas
autorizadas pela ANP a exercer as atividades de explorao, produo, refino, processamento, armazenamento,
transporte e distribuio de petrleo, seus derivados e gs natural, biodiesel e de mistura leo/biodiesel no que
couber
Fonte: SOUZA FILHO (2006)

197

Tabela D.3: NORMAM Normas da Autoridade Martima


NORMAM
01
02
04
05
06
07
08
09
12
13
14
15
16

Portaria de Alterao
134/2008
111/2007
099/2007
129/2008
125/2006
144/2008
042/2008
121/2008
029/2008
109/2008
112/2003
106/2004
041/2008

17
20

111/2008
125/2008

Assunto
Embarcaes empregadas na navegao em mar aberto
Embarcaes empregadas na navegao interior
Operao de embarcaes estrangeiras em guas jurisdicionais brasileiras
Homologao de material
Reconhecimento de sociedades classificadoras para atuarem em nome do Governo brasileiro
Atividades de inspeo naval
Trfego e permanncia em guas jurisdicionais brasileiras
Inquritos administrativos
Servio de praticagem
Aquavirios
Cadastramento de empresas de navegao, peritos e sociedades classificadoras
Atividades subaquticas
Estabelecer condies e requisitos para concesso e delegao das atividades e salvamento de embarcao,
coisa ou bem em perigo no mar, nos portos e vias navegveis interiores
Auxlios navegao (DHN)
Gerenciamento da gua de lastro de navios
Fonte: DIRETORIA DE PORTOS E COSTAS (2009)

198

APNDICE E: COMUNICADO DE ACIDENTE AMBIENTAL


Este apndice reporta-se a um procedimento padronizado, sistematizado e
rotineiro de comunicao de acidente ambiental desenvolvido pelo IBAMA.

O referido procedimento tem o propsito de favorecer ao IBAMA uma atuao


mais organizada e eficiente em acidentes ambientais, alm de proporcionar uma melhor
publicidade dos referidos acidentes sociedade em geral.

Os acidentes ambientais podem ser comunicados ao IBAMA por meio de


formulrios (Figuras E.1 e E2), sendo o objetivo desses formulrios realizar uma
comunicao rpida das ocorrncias, de forma a permitir articulao e atuao por parte
dos rgos pertinentes em um menor espao de tempo.

A Figura E.1 Comunicado de Acidente Ambiental Informaes Preliminares


tem como objetivo a comunicao inicial do acidente e dever ser repassado logo nos
primeiros momentos da cincia da ocorrncia.

J a Figura E.2 Comunicado de Acidente Ambiental Informaes


Complementares tem carter descritivo e objetivo de maior detalhamento da ocorrncia
e atualizao das informaes.

Os formulrios preenchidos podem ser enviados via fax: (61) 3307-3382 ou por
meio de contato com a equipe da Coordenao Geral de Emergncias Ambientais
(CGEMA), pelo e-mail: emergenciasambientais.sede@ibama.gov.br. Ou linha verde
do IBAMA, pelo e-mail: linhaverde.sede@ibama.gov.br.

199

Figura E.1: Comunicado de Acidente Ambiental Informaes Preliminares


Fonte: IBAMA (2009)

200

Figura E.2: Comunicado de Acidente Ambiental Informaes Complementares


Fonte: IBAMA (2009)

201