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Esto es la trascripcin de los apuntes tomados en las dos clases dictada por
el Dr. Homero Villafae.
texto distinto pero sin embargo la Corte dio vigencia virtual a un artculo
de esa Constitucin derogada y en esa interpretacin aplicaba el Cdigo
Varela.
El Colegio de Abogados demando al Estado Provincial por esto, sea por no
poner en funcionamiento el fuero Contencioso, causa que lleva el nmero
64474. En el ao 2002 la Corte cambia de integracin y con su nueva
integracin dijo en la causa Consorcio de gestin del Puerto de baha Blanca
que la clusula constitucional del art. 166 (prrafo respectivo sobre el fuero
contencioso Administrativo) era plenamente operativa por lo que no solo se
iba a enjuiciar los actos sino tambin otras cuestiones en el ejercicio de la
funcin administrativa, pero sin aplicar el Cdigo Contencioso
Administrativo.
Nuestro sistema tiene dos pilares, uno el fuero que es la parte esttica y el
otro la regulacin procesal que es la parte o aspecto dinmico. El fuero es el
Tribunal Contencioso Administrativo pues asi lo establece la Constitucin,
pensado ara ser un rgano colegiado (actualmente no lo es) y un Tribunal de
Casacin. Luego se decidi que el Tribunal fuera un Juzgado y que la
Casacin fuera ejercida por la Cmara Contencioso Administrativa. Entonces
hay Juzgados departamentales y Cmaras regionales, que en la actualidad
son cuatro (4), una en La Plata, General San Martn, General Pueyrredon con
sede en Mar del Plata y San Nicolas de los Arroyos. La Ley que regula el
fuero es la 12.074.
Ahora hay doble instancia, antes nica (Corte). Pero esto no es tan asi, pues
depende de la materia pues segn sea sta la instancia podr a llegara a ser
nica, correspondindole ella a la Cmara Contenciosa.
Entonces las
dediciones de los juzgados son revisables en Cmara por va ordinaria. Pero
adems de ello, la Cmara tiene otras funciones, tal como ser la segunda
instancia en cuanto respecta al amparo. El amparo puede ser interpuesto
ante cualquier juez o tribunal de primera instancia conforme lo establece el
art. 4 de la Ley 7166 y los recursos contra las decisiones de los mismos
corresponden que entienda la Cmara Contencioso.
Por otro lado la Ley 13435 contempla el fuero de ejecuciones tributarias el
que en la actualidad no funciona y mientras tanto esas decisiones son
competencia de los jueces de la Cmara. Adems esta tiene competencia
originaria en lo que respecta a las leyes 13325 y 13329 que reforman el
sistema de enjuiciamiento de las decisiones adoptadas por los colegios de
profesionales de la Provincia. Dichos colegios que controlan la matricula y el
proceder de los profesionales pudiendo llegar a suspenderlos o a quitarles la
matrcula para ejercer la profesin y todas estas decisiones son
enjuiciables ante la Cmara, la que tiene competencia originaria para
entender en los recursos que se presenten por las decisiones de los Colegios
ciertos derechos, pero para que ellos puedan ser ejercitados necesitan en
muchos casos que una norma los haga operativos pues no todos esos
derechos son de por si operativos y cuando el estado omite dictar esa
norma que operativice esos derechos, esta cometiendo una omisin
normativa. Por ejemplo existe la libertad de asociacin sindical, pero para
ello debe existir una ley que de creacin a las organizaciones sindicales.
Entonces no solo hay obligaciones de hacer cosas fcticas sino tambien
normativas, ya sea dictando, modificando o hasta derogando normas para
hacer operativos el ejercicio de los derechos reconocidos. Y esto fue lo que
dijo la Corte en el caso Barrio Carilo.
Otro caso de omisin material fue tratado en el caso Labatom, en el que
una alumna de la UBA que era discapacitada motriz quiso presentar una
demanda ante la Corte Nacional y no pudo hacerlo porque las escalinatas que
tiene el edificio de la misma le impedan ingresar. Entonces ante esa
situacin presento una accin para poder superar esta barrera fsica que le
impeda el acceso a la justicia pues no poda llegar ante los estrados de la
Corte. Asi fue como se conden a la Corte a construir una rampa para
acceso de personas discapacitadas.
Respecto a la expresin o frase funcin administrativa la misma incluye a
todos los poderes del estado como as tambin a los entes descentralizados
a los municipios y a otras personas en el ejercicio de funciones
administrativas. Esas otra personas ejercen esa funcin administrativa no
en carcter de titulares de la misma sino en el ejercicio, ejercicio que puede
ser a travs de un ente de carcter publico no estatal (colegios de
profesionales) o privado (consecionario de un servicio publico). Estos
terceros de carcter pblico pueden ser no estatales o bien privados pero
ambos cumplen con un fin pblico.
Tenemos un concepto de tipo sociolgico en cuanto a ello ya que las normas
no nos alcanzan como para poder llegar a interpretar y definir esta
situacin. A esto se suma un concepto de tipo histrico, determinado por
factores polticos, el que es diferente en cada poca y en cada una de estas
pocas es distinto lo que se pretende del estado. As no es lo mismo una
concepcin de un estado gendarme, de un estado social, de uno liberal o neo
liberal, de uno intervencionista.
La satisfaccin del inters pblico es lo que define a cada uno de ellos. El
cometido de lo pblico y el grado de intervencin del estado en las distintas
actividades es lo que define frente a que tipo de estado nos encontramos.
Por ello es difcil definir categricamente actividad administrativa, pues no
es solo encontrar la definicin en aquello que esta destinado a satisfacer el
inters pblico, porque adems el tema es ver o que se entiende por inters
pblico y por otro lado es ver quien es el que realiza esa actividad destinada
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