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DIREITO ADMINISTRATIVO

Prof. MARCELO SANTOS


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I ORGANIZAO
PBLICA

DA

ADMINISTRAO

01. FCC - 2014 - TCE-RS - Auditor Pblico


Externo - Engenharia Civil - Conhecimentos
Bsicos: A Administrao indireta pode ser
estruturada por meio da
a) instituio de pessoas jurdicas de diversas
naturezas, que no guardam vnculo hierrquico
com a Administrao direta.
b)
instituio
de
pessoas
jurdicas
com
personalidade
jurdica
prpria,
vinculadas
hierarquicamente Administrao centralizada.
c)
instituio
de
pessoas
jurdicas
com
personalidade jurdica prpria, todas criadas por
meio de lei.
d) criao de rgos integrantes de sua estrutura,
vinculadas
hierarquicamente

Administrao
centralizada.
e) criao de rgos distintos da Administrao
direta, vinculados hierarquicamente Administrao
central.
_____
Comentrios: a) correta: as entidades que
compem a Administrao Pblica Indireta podem
ser pessoas jurdicas de direito pblico ou de direito
privado,
que
no
so
subordinadas
hierarquicamente a rgos estatais, sofrendo,
todavia, superviso ministerial para que suas
finalidades sejam cumpridas. b) incorreta: No so
subordinadas hierarquicamente a rgos estatais,
sofrendo, todavia, superviso ministerial para que
suas finalidades sejam cumpridas. c) Incorreta: Nos
casos de empresas pblicas ou sociedades de
economia mista, lei somente autoriza sua
instituio. Os atos constitutivos seguem o rito do
Cdigo Civil. d) Incorreta: Diferentemente das
entidades, rgos no podem ser considerados
pessoas jurdicas por serem to somente unidades
administrativas
desprovidas
de
personalidade
jurdica prpria. e) Incorreta: rgos guardam
relao de hierarquia, mas no compem a
Administrao Pblica Indireta. Resposta: a.
02. FCC - 2014 - MPE-PE - Promotor de Justia:
Em relao s empresas pblicas, NO
aspecto obrigatrio a ser observado em seu
regime jurdico a
a) realizao de licitao para contratao de obras,
servios, compras e alienaes, observados os
princpios da administrao pblica.
b) criao por meio de registro de seus atos
constitutivos, na forma do Cdigo Civil.
c) forma societria de sociedade annima.
d) personalidade jurdica de direito privado.
e) vedao acumulao remunerada de cargos,
empregos e funes pblicas.
_____

Comentrios: a) Correta: O princpio da licitao


deve ser obedecido a todos os rgos da
Administrao
Direta,
Indireta
(inclusive
subsidirias), alm dos fundos especiais. b) Correta:
Aps a autorizao de sua instituio por lei, as
empresas pblicas e sociedades de economia mista
devero registrar sua criao no rgo competente,
atendendo aos ditames do cdigo civil. c) Incorreta:
As Sociedades de Economia mista obrigatoriamente
assumiro a forma de Sociedade Anmima (S/A),
todavia, as Empresas Pblicas podem adotar
qualquer forma societria em direito admitida. d)
Correta. e) Correta: A proibio de acumulao de
cargos e funes pblicas se estende tambm aos
empregos pblicos. Gabarito: c.
03. FCC - 2014 - TRT - 16 REGIO (MA) Analista Judicirio - rea Administrativa:
Considere a seguinte assertiva: A Cmara dos
Deputados classifica-se, quanto posio estatal,
como rgo independente. Isto porque, dentre
outras
caractersticas,
no
possui
qualquer
subordinao hierrquica ou funcional, estando
sujeita apenas a controle constitucional.
A assertiva em questo est:
a) correta, pois trata-se de rgo independente e
autnomo,
expresses
sinnimas
quanto

classificao dos rgos pblicos.


b) incorreta, pois no se trata de rgo
independente e sim autnomo.
c) correta, pois trata-se de rgo independente,
estando a fundamentao tambm correta.
d) incorreta, pois embora seja rgo independente,
ele est sujeito subordinao hierrquica e
funcional.
e) incorreta, pois trata-se de rgo autnomo e
sujeito subordinao hierrquica e funcional.
_____
Comentrios: Os rgos so classificados, quanto
sua posio hierrquica como: independentes,
autnomos,
superiores
e
subalternos.
Independentes so aqueles previstos na prpria
Carta Constitucional, ou ainda nas respectivas leis
orgnicas ou constituies estaduais das demais
unidades da federao, no possuindo subordinao
hierrquica com qualquer outro rgo. Geralmente
so os rgos mximos de cada poder ou do
Ministrio Pblico (como o Congresso Nacional, STF,
STJ, Presidncia da Repblica, Governadoria do
Estado, CNJ, etc). Independentes so os rgos
que possuem grande independncia administrativa,
tcnica e financeira, subordinados diretamente aos
chefes de cada poder, a exemplo dos ministrios e
secretarias. Superiores, tambm chamados de
diretivos, so os que detm o comando de algum
assunto
especfico,
porm
no
guardam
independncia,
sofrendo
subordinao,
como
divises, departamentos, gabinetes, secretariasgerais, etc. E por fim, Subalternos so aqueles de
atividades meramente executivas, tais como escolas,
hospitais, delegacias, dentre outros. Resposta: c.
04. FCC - 2014 - TRT - 16 REGIO (MA) Analista Judicirio - rea Judiciria: Facundo,
Auditor Fiscal da Receita Federal, pretende

multar a Fundao Vida e Paz, fundao


instituda e mantida pelo Poder Pblico, haja
vista que a mesma jamais pagou imposto
sobre seu patrimnio, renda e servios. Nesse
caso,
a) Facundo apenas pode cobrar tributo pelos
servios exercidos pela fundao, mas no sobre a
renda e o patrimnio, os quais detm imunidade
tributria.
b) correta a postura de Facundo, vez que a citada
fundao no detm imunidade tributria.
c) correta a postura de Facundo, pois apenas as
autarquias possuem imunidade tributria.
d) incorreta a postura de Facundo, vez que a
fundao possui imunidade tributria relativa aos
impostos sobre seu patrimnio, renda e servios,
vinculados a suas finalidades essenciais ou as delas
decorrentes.
e) Facundo apenas pode cobrar tributo sobre a
renda da fundao, mas no sobre seus servios e
patrimnio, os quais detm imunidade tributria.
_____
Comentrios: O Art. 150 da CF/88 estabelece que,
sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao
contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municpios instituir impostos
sobre patrimnio, renda ou servios, uns dos outros
e nem das autarquias e fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico, no que se refere ao
patrimnio, renda e aos servios, vinculados a
suas finalidades essenciais ou s delas decorrentes.
Resposta: D.
05. FCC - 2014 - TRT - 18 Regio (GO) - Juiz
do Trabalho: Ao criar uma entidade da
Administrao indireta, o ente poltico pode
optar por constitu-la sob regime de direito
privado. Dentre as entidades que podem ser
institudas sob tal regime, esto
a) as autarquias, as fundaes e as agncias
executivas.
b) as sociedades de economia mista, as empresas
pblicas e as fundaes.
c) as empresas pblicas, as sociedades de economia
mista e as agncias reguladoras.
d) as autarquias corporativas, as empresas pblicas
e as sociedades de economia mista.
e) as agncias reguladoras, as sociedades de
economia mista e as fundaes.
_______
Comentrios: a) Incorreta, pois autarquias
possuem regime jurdico de direito pblico e
agncias executivas no so espcies de entidades.
b) Correta: Empresas Pblicas e Sociedades de
Economia Mista possuem personalidade jurdica de
direito privado, e as fundaes pblicas podem
assumir anto a forma de direito pblico quanto de
direito privado. d) incorreta: pois autarquias
possuem regime jurdico de direito pblico. e)
Incorreta: Agncias reguladoras no so espcies de
entidades. Resposta: C.
06. FCC - 2014 - TCE-PI - Auditor Fiscal de
Controle Externo: A Administrao pblica
pode desempenhar as atividades pblicas de

forma centralizada ou descentralizada. Na


administrao descentralizada,
a) o Estado-Administrao atua por meio de seus
rgos internos e agentes pblicos, ligados, entre si,
por vnculo hierrquico, prestando servios pblicos
tpicos.
b) o Estado-Administrao atua por meio de
entidades ou pessoas jurdicas, que necessariamente
tm natureza de direito privado.
c) parte das atividades da Administrao direta so
atribudas Administrao indireta, constituda por
pessoas administrativas autnomas e por isso
destitudas
de
relao
ou
vnculo
com
a
Administrao direta.
d) a atuao da Administrao se d por meio de
pessoas jurdicas, com natureza de direito pblico ou
de direito privado, que compe a denominada
Administrao pblica indireta.
e) o Estado transfere a mera execuo de suas
atividades a outras entidades, nascendo o fenmeno
da delegao.
_____
Comentrios: A Administrao Centralizada
formada
pelas
entidades
que
compem
a
Administrao Direta, juntamente com seus rgos,
que no possuem personalidade jurdica prpria e
so organizados em regime de subordinao
hierrquica. Resposta: A.
II PRINCPIOS
07. FCC - 2014 - TCE-RS - Auditor Pblico
Externo - Engenharia Civil - Conhecimentos
Bsicos:
Os
princpios
que
regem
a
Administrao pblica
a) so aqueles que constam expressamente do texto
legal, no se reconhecendo princpios implcitos,
aplicando-se tanto Administrao direta quanto
indireta.
b) podem ser expressos ou implcitos, os primeiros
aplicando-se prioritariamente em relao aos
segundos,
ambos
se
dirigindo
apenas

Administrao direta.
c) so prevalentes em relao s leis que regem a
Administrao pblica, em razo de seu contedo
ser mais relevante.
d) dirigem-se indistintamente Administrao direta
e s autarquias, aplicando-se seja quando forem
expressos, seja quando implcitos.
e) aplicam-se Administrao direta, indireta e aos
contratados em regular licitao, seja quando forem
expressos, seja quando implcitos.
_____
Comentrios: A Administrao Pblica Direta e
Indireta regem-se por princpios explcitos e
implcitos, que no podem se anular. Logo, no h
prevalncia dos expressos sobre os implcitos, e
tampouco h prevalncia das leis sobre os princpios.
Devem compor-se em harmonia. Resposta: D.

III CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA


08. FCC - 2014 - TRF - 4 REGIO - Analista Judicirio
- Oficial de Justia Avaliador Federal: A

Administrao pblica, sabido, est sujeita a


princpios expressos e implcitos no exerccio de
suas funes. A observncia desses princpios est
sujeita a controle, do que exemplo o controle
a) exercido pela prpria Administrao, que se presta
a verificar a observncia dos princpios expressos e
implcitos, vedada, no entanto, a reviso dos atos,
que deve ser feita judicialmente.
b) administrativo externo, que se presta verificao
da observncia dos princpios, desde que expressos,
que regem a Administrao.
c) exercido pelo Legislativo, pelo Judicirio e pela
prpria Administrao, sem prejuzo da participao
do usurio no bom desempenho das funes
administrativas, o que lhes confere, inclusive, direito
informaes sobre a atuao do governo.
d) exercido pelo Judicirio, que se consubstancia em
verificao interna dos princpios expressos, tais
como, legalidade, impessoalidade e supremacia do
interesse pblico.
e) legislativo externo, que se presta somente
verificao da observncia dos princpios expressos e
da discricionariedade da Administrao.
_____
Comentrios: a) incorreta: o princpio da autotutela
permite a reviso pela Administrao de seus
prprios atos. b) incorreta: o controle externo
observa tanto os princpios expressos quanto os
implcitos. c) correta: a Administrao pode ser
controlada internamente, e tambm externamente:
controle legislativo, controle judicirio e controle
popular. d) incorreta: O judicirio exerce controle
externo e supremacia do interesse pblico no
princpio expresso. e) incorreta: o controle externo
observa tanto os princpios expressos quanto os
implcitos. Resposta: C.
IV ATOS ADMINISTRATIVOS
09. FCC - 2014 - TRF - 4 REGIO - Tcnico Judicirio
- rea Administrativa: Tales, servidor pblico
federal, praticou ato administrativo discricionrio.
Felipe, administrado, inconformado com o aludido
ato, interps recurso e o ato est sob apreciao da
autoridade hierarquicamente superior a Tales.
Entretanto, aps a interposio do recurso, Tales
decide revogar o ato praticado. Na hiptese
narrada, Tales
a) ou seu superior podem revogar o ato,
independentemente do recurso interposto por
Felipe.
b) poder revogar o ato a qualquer tempo, sendo o
nico competente para tanto.

c) poder revogar o ato at o momento


imediatamente posterior ao julgamento do recurso.
d) no poder revogar o ato, pois j exauriu sua
competncia relativamente ao objeto do ato.
e) jamais poder revogar o ato, pois atos
administrativos discricionrios no so passveis de
revogao.
_____
Comentrios: A competncia um dos requisitos do
ato administrativo. A partir do momento em que a
competncia para decidir passou a ser do superior
hierrquico de Tales, o mesmo no poderia mais
revogar o ato, sobre pena incorrer em abuso de
poder ao invadir esfera de atuao de outro agente
pblico. Atos discricionrios, desde que conveniente
e oportuno Administrao Pblica, podem ser
revogados. Resposta: D
10. FGV - 2014 - TJ-GO - Analista Judicirio - Apoio
Judicirio e Administrativo: Os atos administrativos
so praticados por agentes dotados de parcela do
Poder Pblico e, por isso, esto revestidos de certas
caractersticas ou atributos que os tornam distintos
dos atos de direito privado em geral. exemplo de
atributo do ato administrativo, a:
a) presuno de legitimidade, segundo a qual existe
presuno absoluta de que o ato foi praticado em
conformidade com a lei;
b) imperatividade, segundo a qual o ato
administrativo se impe prpria Administrao
Pblica, incluindo seus agentes e excluindo terceiros
particulares que no tenham expressamente
concordado;
c) autoexecutoriedade, segundo a qual o ato
administrativo pode ser posto em execuo pela
prpria Administrao Pblica, sem necessidade de
interveno do Poder Judicirio;
d) autotutela, segundo a qual o ato administrativo se
impe de forma coercitiva prpria Administrao
Pblica e a todos os administrados;
e) discricionariedade, segundo a qual todos os
elementos do ato administrativo esto previstos em
lei e o agente pblico no possui liberdade para aferir
a oportunidade e convenincia na escolha do
momento da prtica do ato.
_____
Comentrios: a) incorreta: a A presuno de
legitimidade faz entender que os atos praticados
pela Administrao sejam, em princpio, verdadeiros.
Todavia, h possibilidade de o administrado provar o
contrrio (presuno relativa, e no absoluta), tal
como no pedido de recurso de uma multa de
trnsito. b) incorreta: A imperatividade constitui um
dos atributos do ato administrativo, que a
possibilidade
de
se
impor
ordens,
independentemente da vontade do administrado. c)

correta: a autoexecutoriedade trata exatamente da


prerrogativa que tem a Administrao de atuar sem
a necessidade de autorizao do Poder Judicirio em
algumas situaes. d) incorreta: autotutela referese ao poder-dever da Administrao Pblica de
rever seus prprios atos, quando eivados de
nulidade ou por questes de convenincia e
oportunidade. e) incorreta: A discricionariedade
trata-se da possibilidade de o administrador
escolher, dentro da lei, entre duas ou mais
possibilidades, de acordo com a convenincia e a
oportunidade.

11. FGV - 2014 - MPE-RJ - Estgio Forense: Sobre o


ato administrativo discricionrio, correto afirmar
que:
a) o agente pblico no tem liberdade de valorar a
oportunidade e a convenincia na sua prtica;
b) pode ser revogado pelo Poder Judicirio e pela
prpria Administrao, em razo de sua prerrogativa
de autotutela;
c) pode ser invalidado por vcio de legalidade
exclusivamente pelo Poder Judicirio;
d) o agente pblico tem liberdade de valorao sobre
seu motivo e objeto, respeitado o interesse pblico;
_____
Comentrios: a) incorreta: a discricionariedade
trata-se da possibilidade de o administrador
escolher, dentro da lei, entre duas ou mais
possibilidades, de acordo com a convenincia e a
oportunidade. b) incorreta: A depender do rgo
que o exera, o controle ser classificado em interno
(autotutela) ou externo (judicial ou legislativo).
Ressalta-se que enquanto o controle legislativo
perene, o controle judicial s possvel atravs de
provocao,
e
no
pode
incidir
sobre
a
discricionariedade do ato, mas to somente a
critrios de legalidade e de legitimidade, mas no
de mrito (convenincia e oportunidade). c)
incorreta: tanto a Administrao quanto o Poder
Judicirio podem anular atos eivados de ilegalidade.
d) correta: a discricionariedade trata-se da
possibilidade de o administrador escolher, dentro da
lei, entre duas ou mais possibilidades, de acordo
com a convenincia e a oportunidade, valorando os
motivos e o interesse pblico. Resposta: D.

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