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Ser a Ficha Limpa uma Conquista ou uma Derrota ?

Ao lermos a notcia TSE reverte deciso e autoriza Maluf a assumir novo


mandato em 2015, http://g1.globo.com/politica/noticia/2014/12/tse-reverte-decisao-eautoriza-maluf-assumir-novo-mandato-em-2015.html, uma dvida, concreta, me
aterroriza, isto , ser que a Sociedade Brasileira realmente conquistou atravs da
chamada Lei da Ficha Limpa, a GARANTIA de que TODOS os seus Representantes
Institucionais Governamentais, sero DGNOS, atravs de suas respectivas Posturas
ticas, e de seus Valores Morais, demonstrados pela simplria vivncia ?
No documento Dever Cumprido o PGR esta devidamente CIENTIFICADO,
https://pt.scribd.com/doc/250205020/Dever-Cumprido-o-PGR-Esta-Devid...,
estamos
entendendo que TODOS os hercleos esforos possveis, a um Cidado Brasileiro
COMUM, foram, efetivamente, feitos, de tal forma, ser inquestionvel, irrefutvel, o
conhecimento pela Autoridade Institucional do Procurador-Geral da Repblica, das
demandas, no mnimo ADMISSVEIS, encaminhadas, para terem seus respectivos
MRITOS avaliados pelo Poder Judicirio do Estado Soberano da Repblica Federativa
do Brasil, representado pelo Supremo Tribunal Federal, uma vez que, esta claro que Ritos
Processuais foram DESRESPEITADOS, muito embora, o atual Presidente do Tribunal
Superior Eleitoral j tenha sentenciado que NO HAVER TERCEIRO TURNO.
No documento NOVA Reprimenda ao Ilustrssimo Gilmar Mendes Completa,
http://pt.scribd.com/doc/238367843/Nova-REPRIMENDA-Ao-Ilustrissimo-... , estamos
formalmente, mais uma vez, repreendendo o Ilustrssimo Sr. Gilmar Mendes, ora, pela
insistncia em SUBESTIMAR a inteligncia, e negar o PODER do POVO Brasileiro, do
qual tenho orgulho de pertencer, face as crticas feitas ao Plenrio do Tribunal Superior
Eleitoral, em funo da IMPUGNAO da candidatura de jos roberto arruda.
No documento Nova REPRIMENDA ao Ilustrssimo Enrique Ricardo
Lewandowski,
http://pt.scribd.com/doc/237461674/Nova-REPRIMENDA-AoIlustrissimo-... , estamos repreendendo o Ilustrssimo Enrique Ricardo Lewandowski, entre
outras coisas, pela abjeta, inominvel, e inaceitvel afirmao de que graas aos 18 mil
Juzes o Brasil uma ilha de tranquilidade, quando na realidade, em funo do CAOS
JURDICO em que vive a Sociedade Brasileira o Brasil uma ilha da FANTASIA.
No
documento
Mandado
de
Injuno
redirecionada
ProconRJ,
http://pt.scribd.com/doc/197141311/Mandado-de-Injuncao-redirecionad...
,
estamos
solicitando do Sr. Souza, Ouvidor do ProconRJ, cpia de Todos os documentos originados
pela SUGESTO formalmente entregue ao Mesmo. Entendemos que o fiel
cumprimento do Cdigo Eleitoral esta de alguma forma relacionado com o Cdigo de
Defesa do Consumidor, e que, por isto, o Procon/RJ, em meu nome, e em nome de
TODOS os Cariocas, pode dar o devido prosseguimento demanda suscitada, ora
como representante dos interesses maiores do processo eleitoral, que de forma
inquestionvel, preocupao importante de TODO o Eleitorado, algo que pode ser
tangvel, e mensurvel, pelo concreto que a chamada Lei da Ficha Limpa. Tal, parte
da manifestao da Deputada Federal Exm Cidinha Campos, feita no Horrio Eleitoral
Gratuito do PDT, no qual a Exm assegurava a importncia, e relevncia, do ProconRJ,
para TODOS os Cidados Cariocas, NATOS ou No, quando ento, ouso manifestar
minha total concordncia pelas infrutferas tentativas de ser percebido pelo
Ministrio Pblico, que apenas e to somente, deveria ser obrigado a AGIR pela simples
ADMISSIBILIDADE da(s) demanda(s) a Ele apresentadas.

No documento O que pode, ou deve, SER Improbidade Administrativa,


http://www.scribd.com/doc/120924395/O-que-pode-ou-deve-SER-Improbid... , estamos
fazendo um exerccio de reflexo sobre o fato indecoroso, imoral, ilegtimo e ilegal,
ocorrido em Nova Iguau, onde a Cmara de Vereadores, recm empossada, com a
participao do Prefeito, tambm recm empossado, aumentou os Vencimentos do
Prefeito, Vice-Prefeito, Secretrios e Sub-Secretrios no incio da Legislatura com
Vigncia IMEDIATA.
No documento Gmail II - A Competncia Incompetente do Medocre Notrio
Saber, http://pt.scribd.com/doc/117205433 , estamos a partir de reflexes simplrias, e
da apresentao de TODOS os esforos feitos, para que o Ilcito de um cidado com
Direitos Polticos RESTRINGIDOS, continuar FILIADO a Partido Poltico, ou melhor,
desde sua cassao, ser seu Presidente Nacional. Se a SEGURANA JURDICA fosse
uma realidade no Brasil, com toda a certeza, este fato no seria uma REALIDADE, ou
deixaria de s-la, quando do primeiro questionamento a uma Autoridade Institucional, bem
como, TODOS os atos praticados, em contexto de ilegalidade, seriam considerados
NULOS.
No documento II - Ficha Limpa at que ponto uma REALIDADE...,
http://pt.scribd.com/doc/109561847 , estamos questionando o fato de um Cidado, que
em funo de RENNCIA, contrariando, compromisso eleitoral, REGISTRADO em
cartrio, portanto, um Litigante de M-F, e por isso, um Ficha Suja, possa ser
candidato Prefeitura da Cidade de So Paulo.
No documento Ficha Limpa at que ponto uma REALIDADE...,
http://pt.scribd.com/doc/109321014 , estamos questionando o fato de um Cidado, que
em pronunciamento feito na Tribuna do Senado Federal, reconheceu, e assumiu, toda a
responsabilidade por Crime de Improbidade administrativa, esteja, emplena vigncia
da Ficha Limpa concorrendo Prefeitura da Cidade de Manaus no Estado do
Amazonas.
Quando apresentamos o documento Avaliao Teolgica Do FORO
PRIVILEGIADO
Nos
Paradgmas
VE
x
EV,
http://pt.scribd.com/doc/225975572/Avaliacao-Teologica-Do-FORO-PRIVILEGIADO-NosParadigmas-VE-x-EV , espervamos sensibilizar os integrantes do Poder Judicirio
Brasileiro, sobre a sua intrnseca IMPORTNCIA, e RELEVNCIA, da escolha do
paradgma utilizado, quando da avaliao, e aplicao, de qualquer Lei, de tal forma,
que estas deveriam ocorrer em contexto TELEOLGICO e nunca, em hiptese
alguma, em contexto LITERAL, uma vez que, qualquer Lei pode, fato concreto, esta
cheia de brechas indecorosas pela essncia de existirem em causa prpria,
quando ento chamamos a ateno para o fato de que a Lei da Ficha Limpa foi legislada
pelo Congresso Nacional em funo do PODER, exercido de forma DIRETA, pelo POVO
Brasileiro, que lhe OUTORGADO pela Constituio da Repblica Federativa do Brasil,
promulgada em 1988, razo pela qual, existem brechas, em sua LITERALIDADE,
introduzidas de forma consciente, ou no, por serem em causa prpria.
Algo, apenas e to somente, eliminvel pela Postura Profissional, tica, e Moral,
Daqueles, nicos Responsveis, pela sua interpretaro, e pela sua aplicaro, em
conformidade, principalmente, em reconhecimento, ao anseio demonstrado, pelo
esforo herculeo feito, pela Sociedade Brasileira, caracterizado no concreto que a
LEI COMPLEMENTAR N 135, DE 4 DE JUNHO DE 2010 , Altera a Lei Complementar no

64, de 18 de maio de 1990, que estabelece, de acordo com o 9 o do art. 14 da


Constituio Federal, casos de inelegibilidade, prazos de cessao e determina outras
providncias, para incluir hipteses de inelegibilidade que visam a proteger a probidade
administrativa
e
a
moralidade
no
exerccio
do
mandato.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/lcp135.htm
Estas poucas palavras, me remontam posse da Excelentssima Jurista, e atual
Vice-Presidente do Supremo Tribunal Federal, Sra.Crmen Lcia Antunes Rocha, na
Presidncia do Tribunal Superior Eleitoral, uma vez que, a notcia Ministra Crmen
Lcia toma posse como presidente do TSE, http://www.tse.jus.br/noticiastse/2012/Abril/ministra-carmen-lucia-toma-posse-como-presidente-do-tse , na qual consta os
seguintes
trechos
abaixo
reproduzidos,
que
me
permitem
solicitar,
RESPEITOSAMENTE, pela prpria ADMIRAO PESSOAL, que a Excelentssima,
oriente a Sociedade Brasileira para que a chamada Lei da Ficha Limpa seja uma
realidade INCONTESTE, uma vez que, apesar de TODOS os esforos feitos,
individualmente, ou coletivamente, pelo acima exposto, estamos longe, muito longe, de
sua TEOLGICA realidade.
Honestidade
No terceiro registro de seu discurso, a ministra recordou que as eleies municipais
de 2012 sero as primeiras que sujeitaro os candidatos s exigncias da
chamada Lei da Ficha Limpa (LC 135/2010).
Mas nenhuma lei do mundo substitui a honestidade, a responsabilidade e o
comprometimento do cidado. O caminho mais curto para a justia a conduta
reta de cada um de ns, cidados. O homem probo ainda a maior garantia da
justia em uma sociedade e s a conscincia de justia faz um indivduo ser um
cidado,
ressalvou
ela.
De acordo com a presidente do TSE, a eleio mais segura e honesta aquela
em que cada cidado vota limpo. Como um rio que, por mais caudaloso que seja,
no garante o barco nem transporta o ribeirinho que no deixa a comodidade da
margem. Tambm o Direito mais bem elaborado no realiza a justia se o cidado
no chamar a si a responsabilidade de fazer valer a lei para construir a sua
histria segundo a sua ideia do justo, disse.
Cada um de ns, cidados brasileiros, temos de ter mais e mais a clareza de
que a construo do pas nossa responsabilidade e nossa possibilidade.
Com essa conscincia do dever comum que reafirmo meu empenho total no
cumprimento de minhas obrigaes, como juza constitucional e eleitoral, sem
nunca deixar de ser uma cidad brasileira, incondicionalmente comprometida
com o meu pas, afirmou a ministra Crmen Lcia.
Durante a cerimnia, a ministra fez exibir um vdeo de um minuto e dez segundos
com imagens do Rio So Francisco e uma mensagem de sua autoria na qual
enfatiza ser fundamental aos cidados atuarem sempre em favor da lisura das
eleies. S voc cidado o autor da sua histria. O amanh se planta hoje.
Voc escreve o seu presente e o seu futuro. O voto no apenas um nome.
um pas em construo. Juntos escolhemos o nosso rumo, aproveitando o vento,
fazendo nossa prpria rota, afirma um dos trechos da mensagem do vdeo.

Voltando questo Maluf, gostaramos de chamar a ateno para o


Consulta Condenao de Maluf por Improbidade Administrativa, para o
Acrdo Condenao de Maluf por Improbidade administrativa, para o
Parte do Acrdo de Condenao de Maluf por Improbidade Administrativa,
anexo Justia sua congela US$ 13 mi das contas de Maluf, e para o
Crimes Dolosos e Culposos, uma vez que:

anexo
anexo
anexo
para o
anexo

Quando no ACRDO esta caracterizado que as adulteraes evidenciam dolo,


por parte das Construtoras, fica-nos impossvel admitir que a facilitao, pelo
Prefeito Municipal, de pagamentos por servios no realizados, ao eliminar o
controle na emisso da nota de empenho, tambm no esteja impregnada de
DOLO, razo pela qual, Agir ao menos com culpa grave, em tais condies,
no pode, e nem deve, deixar de ser interpretvel a Agir com o prprio
DOLO.

Outra questo importante, que ao se utilizar o paradgma VE Vale o Escrito,


sem qualquer preocupao com a interpretao TELEOLGICA da Lei, e por
isso, deixando de utilizar o paradgma EV Escrito pode Valer, de forma
contundente, de forma inquestionvel, o Poder Judicirio, em especial o Eleitoral,
informa que o crime de Improbidade Administrativa no tem qualquer
desmrito moral, caso no esteja tipificado o DOLO, principalmente, pela simples
possibilidade de ser reconhecido como um indivduo de Ficha Limpa podendo
ocupar qualquer cargo eletivo.
Afinal, concordamos que um Cidado Brasileiro que se envolva em um, por
exemplo, crime de morte, de forma culposa, no possa, e nem deva, deixar de
ser Ficha Limpa, uma vez que, em alguns crimes o DOLO factivel ou no,
possvel ou no, contudo, aceitar que um condenado por crime de improbidade
administrativa possa ser um Ficha Limpa de um SURREALISMO
inimaginvel at para Salvador Dali.

Quando a Suprema Corte Eleitoral (Tribunal Superior Eleitoral) muda uma sua
deciso, apenas e to somente, em funo da substituio de um de seus
Membros do Colegiado, alguma coisa esta errada, quando ento, chamo a ateno
para a fragilidade da pseudo-argumentao, do Ilustrssimo Sr. Gilmar Mendes,
uma vez que, a Chamada Lei da Ficha Limpa, teve entendimentos
extremamente diferenciados pelo Supremo Tribunal Federal, nos quais voc
participou ativamente, sem que qualquer fato jurisdicional ocorresse, para que
pelo menos uma justificativa plausvel existisse, portanto, como entender to
eloquente defesa :
Todo tribunal tem escrpulo em mudar a jurisprudncia e justifica, e
justifica. Quem tem responsabilidade institucional, justifica. Quer dizer,
estou mudando por causa disso. E no faz de conta que ontem eu estava
votando assim e hoje estou votando assado. Isso brincadeira de menino.
[...] A gente no cria jurisprudncia 'ad hoc' [para uma finalidade
especfica]. Quem faz isso tribunal nazista", afirmou o ministro antes da
sesso desta quarta.

Quando o CAOS na Sade Institucional Brasileira reflexo direto do


DESVAIRADO desvio de recursos pblicos brasileiros, em vrios segmentos

institucionais, a situao de maluf, a situao de nicolau dos santos neto, a


situao de Virgnia, mais uma vez, me remete ao documento Ser Virgnia
produto
do
Caos
da
Sade
Pblica
Brasileira,
http://pt.scribd.com/doc/129643531/Sera-Virginia-produto-do-Caos-da... , estamos
a partir do caso Mdica da Morte, propondo uma reflexo, sobre o CAOS da
Sade Pblica Brasileira e a postura da Mdica Virgnia, entrelaando alguns fatos
que podem dar corpo, substncia, prpria reflexo e ao documento Nicolau Dos
Santos
Neto

o
CONCRETO
Da
HIPOCRISIA
Brasileira,
http://pt.scribd.com/doc/228681043/Nicolau-Dos-Santos-Neto-e-o-CONC...; , onde
estamos fazendo uma relao com a soltura de nicolau dos santos neto com a
HIPROCRISIA da Sociedade Brasileira, no qual consta:
"A Autoridade da Justia moral e sustenta-se pela moralidade de suas
decises" (RuiBarbosa)
"A aplicao das Leis mais importante que a sua elaborao (Thomas
Jefferson)
"A injustia, senhores, desanima o trabalho, a honestidade, o bem; cresta em
flor osespritos dos moos, semeia no corao das geraes que vm nascendo a
semente dapodrido, habitua os homens a no acreditar seno na estrela, na
fortuna, no acaso, naloteria da sorte, promove a desonestidade, promove a
venalidade [...] promove a relaxao,insufla a cortesania, a baixeza, sob todas
as suas formas." (Rui Barbosa)
Se os Governantes so inclinados demais s benevolncias, os indignos
serorecompensados e os criminosos sairo livres. Uma nao sem justia
perece, mesmo queseja grande. (Thomas Cleary)

Ao lermos a notcia Justia sua congela US$ 13 mi das contas de Maluf,


nosso inconformismo se agiganta, uma vez que, volumes de dinheiro to
significativamente vultosos, no nos permite entender como podem estar
envolvido em crime de improbidade administrativa SEM DOLO, uma vez que,
me obrigar a adentrar no Poder Judicirio Brasileiro em cujas possveis
consideraes, me colocariam, no mnimo, em patamar de possvel crime de
injria, difamao e/ou calnia. Algo que me recuso a cometer.

Tendo, em vista, o acima colocado, reapresento algumas manifestaes, extradas


do
documento
A
Constituio
e
o
Supremo,
http://www.stf.jus.br/portal/constituicao/sumariobd.asp
Ningum obrigado a cumprir ordem ilegal, ou a ela se submeter, ainda
que emanada de autoridade judicial. Mais: dever de cidadania opor-se
ordem ilegal; caso contrrio, nega-se o Estado de Direito." (HC 73.454,
Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 22-4-96, 2 Turma, DJ de 7-6-96)
Separao dos poderes. Possibilidade de anlise de ato do Poder Executivo
pelo Poder Judicirio. (...) Cabe ao Poder Judicirio a anlise da
legalidade e constitucionalidade dos atos dos trs Poderes
constitucionais, e, em vislumbrando mcula no ato impugnado, afastar
a sua aplicao. (AI 640.272-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski,
julgamento em 2-10-09, 1 Turma, DJ de 31-10-07). No mesmo sentido: AI
746.260-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 9-6-09, 1 Turma,
DJE de 7-8-09.

"A deciso, como ato de inteligncia, h de ser a mais completa e


convincente possvel. Incumbe ao Estado-Juiz observar a estrutura
imposta por lei, formalizando o relatrio, a fundamentao e o
dispositivo. Transgride comezinha noo do devido processo legal,
desafiando os recursos de revista, especial e extraordinrio
pronunciamento que, inexistente incompatibilidade com o j
assentado, implique recusa em apreciar causa de pedir veiculada por
autor ou ru. O juiz um perito na arte de proceder e julgar, devendo
enfrentar as matrias suscitadas pelas partes, sob pena de, em vez de
examinar no todo o conflito de interesses, simplesmente decidi-lo, em
verdadeiro ato de fora, olvidando o ditame constitucional da
fundamentao, o princpio bsico do aperfeioamento da prestao
jurisdicional. (RE 435.256, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 26-509, 1 Turma, DJE de 21-8-09)
Devem ser postos em relevo os valores que norteiam a Constituio e que
devem servir de orientao para a correta interpretao e aplicao das
normas constitucionais e apreciao da subsuno, ou no, da Lei n.
8.899/94 a elas. Vale, assim, uma palavra, ainda que brevssima, ao
Prembulo da Constituio, no qual se contm a explicitao dos valores
que dominam a obra constitucional de 1988 (...). No apenas o Estado
haver de ser convocado para formular as polticas pblicas que podem
conduzir ao bem-estar, igualdade e justia, mas a sociedade haver de
se organizar segundo aqueles valores, a fim de que se firme como uma
comunidade fraterna, pluralista e sem preconceitos (...). E, referindo-se,
expressamente, ao Prembulo da Constituio brasileira de 1988, escolia
Jos Afonso da Silva que O Estado Democrtico de Direito destina-se a
assegurar o exerccio de determinados valores supremos. Assegurar,
tem, no contexto, funo de garantia dogmtico-constitucional; no,
porm, de garantia dos valores abstratamente considerados, mas do
seu exerccio. Este signo desempenha, a, funo pragmtica, porque,
com o objetivo de assegurar, tem o efeito imediato de prescrever ao Estado
uma ao em favor da efetiva realizao dos ditos valores em direo
(funo diretiva) de destinatrios das normas constitucionais que do a
esses valores contedo especfico (...). Na esteira destes valores
supremos explicitados no Prembulo da Constituio brasileira de
1988 que se afirma, nas normas constitucionais vigentes, o princpio
jurdico da solidariedade. (ADI 2.649, voto da Min. Crmen Lcia,
julgamento em 8-5-08, Plenrio, DJE de 17-10-08)
"A fundamentao constitui pressuposto de legitimidade das decises
judiciais. A fundamentao dos atos decisrios qualifica-se como
pressuposto constitucional de validade e eficcia das decises emanadas do
Poder Judicirio. A inobservncia do dever imposto pelo art. 93, IX, da
Carta Poltica, precisamente por traduzir grave transgresso de natureza
constitucional, afeta a legitimidade jurdica da deciso e gera, de maneira
irremissvel, a conseqente nulidade do pronunciamento judicial.
Precedentes." (HC 80.892, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 16-1001, 2 Turma, DJ de 23-11-07). No mesmo sentido: HC 90.045, Rel. Min.
Joaquim Barbosa, julgamento em 10-2-09, 2 Turma, DJE de 20-3-09.

Uma pergunta no quer calar: At quando indivduos, presumivelmente, Ficha


Suja, sero considerados Ficha Limpa, pelo Judicirio Brasileiro, em funo de
brechas criadas, pelos prprios legisladores, em proveito prprio ?
Atenciosamente,
Dr. Plinio Marcos Moreira da Rocha
Colando (copiando) gru de Doutor, com Doutorado em Direito de Merda
(inexistente), em Estabelecimento de Merda (inexistente), reconhecido pelo
Ministrio de Educao de Estado de Merda (que tudo assiste, em duplo
sentido), de um Estado Democrtico de Direito de Merda (que tudo
permite), conforme o documento Sugestes de Ao no RESGATE da
Credibilidade,
http://pt.scribd.com/doc/145276286/Sugestoes-de-Acao-no-RESGATE-daCredibilidade .
Penso, No s EXISTO, Me FAO Presente
Um cinquento com ndole de um jovem revolucionrio apaixonado por tudo o que
se envolve, e por isso, tem a Despreocupao Responsvel em MUDAR Conceitos
e Valores
A Despreocupao Responsvel em mudar Conceitos e Valores
De regerende Verantwoordelijk in snel evoluerende concepten en Waarden
The lack Responsible Change in Values and Concepts
Le responsable rgnant en changeant Concepts et valeurs
Il regnante responsabile nel cambiare Concetti e Valori

Analista de Sistemas, presumivelmente, nico Brasileiro COMUM, que mesmo


no tendo nvel superior completo (interrompi o Curso de Executivo, com o
primeiro semestre completo, em 1977), portanto, no sendo Advogado, nem
Bacharel, nem Estudante de Direito, teve suas prticas inscritas na 6 e 7
edies do Prmio INNOVARE, ambas calcadas no CAOS JURDICO que tem
como premissa base o PURO FAZER DE CONTAS, reconhecidas, e DEFERIDAS
pelo Conselho Julgador, conforme documento INNOVARE Um Brasileiro
COMUM No Meio Juridico II,

http://www.scribd.com/doc/46900172/INNOVARE-Um-Brasileiro-COMUM-NoMeio-Juridico-II

Quando esta caracterizado que as adulteraes evidenciam dolo, por parte das
Construtoras, fica-nos impossvel admitir que a facilitao, pelo Prefeito Municipal, de
pagamentos por servios no realizados, ao eliminar o controle na emisso da nota
de empenho, no esteja impregnada de DOLO, razo pela qual, Agir ao menos com
culpa grave, em tais condies, no pode, e nem deve, deixar de ser compatvel a
Agir com o prprio DOLO.

Justia sua congela US$ 13 mi das contas de Maluf

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Sexta, 09 de Janeiro de 2015

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Justia sua congela US$ 13 mi das contas de Maluf

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GENEBRA - A Justia sua decide manter sob confisco mais de US$ 13 milhes em nome da famlia do ex-prefeito Paulo
Maluf em contas nos bancos do pas dos Alpes. Se somado ao dinheiro ainda bloqueado nas ilhas Jersey, a famlia Maluf
conta com um total de US$ 35 milhes confiscado temporariamente na Europa.

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A deciso do congelamento dos bens em contas na
Sua foi tomada nos ltimos dias de 2010, mas apenas
se tornou pblica na segunda-feira. Dez anos depois de
informar o Brasil sobre as movimentaes suspeitas de
Maluf, o governo suo havia enviado um questionrio
Justia brasileira para saber se ainda queria manter o
dinheiro congelado.

STF transforma Maluf em ru por


suposta lavagem de dinheiro

Em 2001, o Ministrio Pblico de Genebra comunicou


Braslia sobre a movimentao em nome do ex-prefeito
que, naquele ano, retirou dos bancos da cidade
dezenas de milhes de dlares e os transferiu, segundo
o prprio ex-procurador-geral de Genebra, Bernard
Bertossa, para as Ilhas Jersey, onde j possui conta.
Mais de US$ 110 milhes teriam sido transferidos para o paraso fiscal.
Nem tudo, porm, foi enviado e o montante que ficou na Sua acabou sendo congelado, sob a suspeita de ser fruto de
corrupo e desvio de verbas pblicas. Segundo a Justia, porm, o dinheiro estaria em grande parte em contas no
nome de uma empresa offshore ligada filha do ex-prefeito, Lygia Maluf, na cidade de Lausanne.
O objetivo do congelamento era o de permitir que um processo no Brasil pudesse avanar e, se condenado, Maluf teria
de devolver o dinheiro aos cofres pblicos. O problema que, dez anos aps a descoberta dos recursos, at hoje a
Justia brasileira no conseguiu condenar em ltima instncia o ex-prefeito. Segundo confirmou a assessoria de
imprensa do Ministrio Pblico suo, a devoluo do dinheiro apenas pode ocorrer se houver uma condenao de Maluf
no Brasil e nenhum recurso puder ser apresentado.
Ainda assim, o MP considerou que, diante dos indcios apresentados pelos promotores brasileiros, seria 'justificvel'
manter os recursos em sequestro. Para renovar o bloqueio, os suos avaliaram os estudos e investigaes feitas no
Brasil sobre o trajeto do dinheiro.
A corte de Jersey tambm havia aceitou em 2010 uma acusao apresentada pela prefeitura de So Paulo e congelou
de forma preventiva US$ 22 milhes em aes que supostamente pertencem a empresas da famlia Maluf. O dinheiro
seria parte do esquema que transferiu recursos pblicos nos anos 90 para contas no exterior. A acusao apresentada
indica que Maluf teria fraudado a cidade de So Paulo, com a ajuda de empreiteiras e de seu filho, Flvio Maluf.
Para tentar garantir a condenao, os advogados da prefeitura submeteram Jersey uma srie de documentos. Um
deles aponta que, apenas no dia 8 de janeiro de 1998, uma transferncia de R$ 2 milhes foi feita famlia por uma
construtora. Entre 1997 e 1998, essa construtora recebeu cerca de R$ 57,2 milhes da prefeitura de So Paulo como
forma de pagamento por contratos obtidos. Esse dinheiro, segundo o documento, seria fruto de recibos falsos
entregues pela construtora prefeitura, que ainda assim os pagava.
O dinheiro das propinas a Maluf e sua famlia iam para a conta Chananim, no Banco Safra de Nova Iorque. De l, os
recursos seguia para as contas da Durant Internacional, uma offshore, nos bancos Deutsche, Morgan e Grenfell Limited
em Jersey entre 14 de janeiro de 1998 e 23 de janeiro daquele ano.
Para tentar provar que o envolvimento de Maluf com as offshore, os advogados da prefeitura ainda entregaram ao
tribunal cartas dos advogados de Maluf em Genebra, Schellenberg Wittmer, aos gerentes de contas do Deutsche Bank
de Jersey, mostrando a relao entre o ex-prefeito e as empresas.

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Advocacia de Partido
Direito Arbitral

ltimas Notcias
Comentrios ofensivos na internet

Andamento Processual
reas de Atuao

Siga-nos no Twitter

geram indenizao

Classifica-se em direto, quando h a previso do resultado lesivo


mais a vontade livre e consciente de produzi-lo, e indireto, quando
h a previso do resultado lesivo mais a aceitao de sua
ocorrncia.

Consumidor compra imvel com


dvidas antigas e pede orientao
Inconstitucionalidade da aplicao
da TR como ndice de correo

Direito Ambiental

monetria
Advocacia Extra Judicial

Crime Culposos:

Direito Criminal

Culpa Inconsciente ou Pr- Consciente: uma conduta voluntria,


sem inteno de produzir o resultado ilcito, porm, previsvel, que
poderia ser evitado. A conduta deve ser resultado de negligncia,
impercia ou imprudncia.

Direito do Consumidor
Direito Trabalhista

Meio ou resultado: at onde vai a


obrigao do profissional liberal?
Comprador de imvel na planta
tem direito a reembolso se
desistir do negcio

Direito de Famlia
TJSP - Corregedoria recomenda
Direito Imobilirio

exemplos:

observao s normas de
publicaes

Direito Civil
Imprudncia: art. 121, 3 do Cdigo Penal (CP) - Homicdio culposo
Direito Empresarial

Nova cmara julga nome de


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fatal a outrem.

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treinamento, causa leso corporal em algum, ao manejar
incorretamente arma cortante.

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Nmero do Processo:

Processo: 0193640-22.2010.8.26.0000 (990.10.193640-2) Julgado


Classe: Apelao
rea: Cvel
Assunto:

DIREITO ADMINISTRATIVO E OUTRAS MATRIAS DE DIREITO PBLICO-Atos Administrativos-Improbidade


Administrativa

Origem: Comarca de So Paulo / Foro Fazenda Pblica / Acidente Trabalh / 6 Vara de Fazenda Pblica
Nmeros de origem: 053000178791
Distribuio: 10 Cmara de Direito Pblico
Relator: TERESA RAMOS MARQUES
Revisor: PAULO GALIZIA
Volume / Apenso: 69 / 11
Outros nmeros: 1117/2000
Valor da ao: 5.894.154,22
ltima carga: Origem: Setor de Xerox / Setor de Xerox. Remessa: 17/12/2014
Destino: Servio de Processamento de Grupos/Cmaras / SJ 4.5.1 - Serv. de Proces. da 10 Cmara de Dir.
Pblico. Recebimento: 17/12/2014

N processo

A/V

Volume

Folhas

Classe

Obs.

4647095/9

144

4645825/8

176

2105755/8

130

1855205/2

137

2105865/8

238

1117/00
1117/00
1117/00
2017055/1

A
A
A
A

1
1
1
1

16
21
16
170

2469955/2

153

1117/00

71

agravo
instrumento
agravo
instrumento
agravo
instrumento
agravo
instrumento
agravo
instrumento
agravo
instrumento
agravo
instrumento
-

No h nmeros de 1 instncia para este processo.

Apelante: Celio Rezende Bernardes


Advogado: Flavio Luiz Yarshell
Advogado: Carlos Roberto Fornes Mateucci
Apelado: Ministrio Pblico do Estado de So Paulo
Interessado: Prefeitura Municipal de So Paulo
Advogado: Alexandre Petrilli Gonalves Ferraz de Arruda
Exibindo 5 ltimas. >>Listar todas as movimentaes.

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Data

Movimento

17/12/2014

Recebidos os Autos do Setor de Xerox

10/12/2014

Documento
Juntado protocolo n 2014.00784184-7, referente ao processo 0193640-22.2010.8.26.0000/90022 - Juntada de
Substabelecimento

10/12/2014

Recebidos os Autos da Procuradoria Geral da Justia (PGJ)

05/12/2014

Realizado Cancelamento de Carga

05/12/2014

Remetidos os Autos para Procuradoria Geral da Justia (Cincia do Despacho) (Cancelada)


apenas 69 vol.

Recebido em

Classe

27/11/2013
16/12/2013
07/01/2014
07/01/2014
08/01/2014
23/09/2014

Embargos
Embargos
Embargos
Embargos
Embargos
Embargos

de
de
de
de
de
de

Declarao
Declarao
Declarao
Declarao
Declarao
Declarao

Participao

Magistrado

Relator

Teresa Ramos Marques (10.428)

Revisor

Paulo Galizia (6506)

3 Juiz

Urbano Ruiz

Data

Tipo

27/05/2010
08/10/2010
22/06/2012
17/07/2012
29/08/2013
26/09/2013
27/09/2013
30/09/2013
11/11/2013
18/02/2014
05/03/2014
24/03/2014
22/07/2014
23/07/2014
12/09/2014
24/09/2014
24/09/2014
02/10/2014
13/10/2014
13/10/2014
14/10/2014
14/10/2014
02/12/2014

Solicitao
Manifestao
Solicitao
Solicitao
Presta Informaes
Adiamento
Adiamento
Solicitao
Solicitao
Juntada de Substabelecimento
Contra-Razes
Juiz Presta Informaes Solicitadas
Solicitao
Solicitao
Juntada de Substabelecimento
Recurso Extraordinrio Cvel (Petio Avulsa)
Recurso Especial Cvel (Petio Avulsa)
Solicitao
Recurso Extraordinrio Cvel (Petio Avulsa)
Recurso Especial Cvel (Petio Avulsa)
Recurso Especial Cvel (Petio Avulsa)
Recurso Extraordinrio Cvel (Petio Avulsa)
Juntada de Substabelecimento

Data

Situao do julgamento

Deciso

04/11/2013

Julgado

14/10/2013

Adiado

30/09/2013

Adiado

Deram parcial provimento aos recursos. V.U. Sustentaram oralmente:


Dr. Flvio Luiz Yarshell, Dr. Arnoldo Wald Filho, Dr. Leonardo Carvalho
Rangel e Dra. Patrcia Rios.
Adiado por duas sesses para julgamento dos embargos na Turma
Especial.
Defiriram o pedido de adiamento para sustentao por duas sesses.

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09/01/2015 01:11

fls. 4

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO

Registro: 2013.0000685977

Vistos, relatados e discutidos estes autos do Apelao n


0193640-22.2010.8.26.0000, da Comarca de So Paulo, em que so apelantes
CELIO REZENDE BERNARDES (E OUTROS(AS)), CARLOS TAKASHI
MITSUE, REINALDO JOSE BARBOSA LIMA, CONSTRAN S/A
CONSTRUOES E COMERCIO, CBPO ENGENHARIA LTDA, PAULO
SALIM MALUF e REYNALDO EMYGDIO DE BARROS (ASSISTNCIA
JUDICIRIA), apelado MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SO
PAULO.
ACORDAM, em 10 Cmara de Direito Pblico do Tribunal de
Justia de So Paulo, proferir a seguinte deciso: "Deram parcial provimento
aos recursos. V.U. Sustentaram oralmente: Dr. Flvio Luiz Yarshell, Dr.
Arnoldo Wald Filho, Dr. Leonardo Carvalho Rangel e Dra. Patrcia Rios.", de
conformidade com o voto do Relator, que integra este acrdo.
O julgamento teve a participao dos Exmos. Desembargadores
ANTONIO CELSO AGUILAR CORTEZ (Presidente sem voto), PAULO
GALIZIA E URBANO RUIZ.
So Paulo, 4 de novembro de 2013.
Teresa Ramos Marques
RELATORA
Assinatura Eletrnica

Este documento foi assinado digitalmente por TERESA CRISTINA MOTTA RAMOS MARQUES.
Se impresso, para conferncia acesse o site https://esaj.tjsp.jus.br/esaj, informe o processo 0193640-22.2010.8.26.0000 e o cdigo RI000000IT3W4.

ACRDO

fls. 5

2
PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO
PAULO

VOTO N 10.428
EMENTA
AO CIVIL PBLICA
Improbidade administrativa
Ministrio Pblico
Legitimidade ativa Possibilidade:
- O Supremo Tribunal Federal e o Superior Tribunal
de Justia tm entendimento dominante, at
sumulado, no sentido de que o Ministrio Pblico
parte legtima para promover ao civil pblica por
atos de improbidade, sendo esta via adequada para
condenao nas sanes legais e no ressarcimento.
AO CIVIL PBLICA
Improbidade administrativa Empresa municipal
Mudana de polo na relao processual Possibilidade:
- Mesmo j tendo contestado, a pessoa jurdica de
direito pblico pode mudar para o polo ativo, pois o
interesse pblico prevalece sobre aspectos meramente
formais do processo.
AO CIVIL PBLICA
Improbidade administrativa
Prefeito Municipal
Lei 8.429/92 Aplicabilidade Possibilidade:
- O prefeito municipal responde por atos de
improbidade na forma da Lei 8.429/92.
AO CIVIL PBLICA
Improbidade administrativa
Deputado federal
Foro por prerrogativa de funo Impossibilidade:
- A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal
firme no sentido de que o de deputado federal no
goza de foro por prerrogativa de funo em ao civil
pblica por improbidade administrativa.

Apelao n 0193640-22.2010.8.26.0000
Voto n 10.428

Este documento foi assinado digitalmente por TERESA CRISTINA MOTTA RAMOS MARQUES.
Se impresso, para conferncia acesse o site https://esaj.tjsp.jus.br/esaj, informe o processo 0193640-22.2010.8.26.0000 e o cdigo RI000000IT3W4.

10 CMARA DE DIREITO PBLICO


APELAO CVEL: 0193640-22.2010.8.26.0000
APELANTE: CLIO REZENDE BERNARDES (E OUTROS)
APELADO: MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SO PAULO
JUIZ PROLATOR: WANDERLEY SEBASTIO FERNANDES
COMARCA: SO PAULO

fls. 6

3
PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO
PAULO

- Configura ato de improbidade administrativa, que


causa leso ao errio, o pagamento por servios no
realizados.
- A apresentao de planilha com medidas adulteradas
e o pedido de pagamento por servios no prestados
evidenciam o dolo e conferem responsabilidade s
construtoras integrantes do consrcio responsvel
pela obra. A medio, a aprovao e o pagamento por
servios sabidamente no realizados demonstram a
conscincia da ilicitude e a unidade de propsito dos
agentes pblicos para lesar o errio.
AO CIVIL PBLICA
Improbidade administrativa Construo do Tnel
Ayrton Senna
Medio n 72
Servios de
estabilizao do solo Jumbo Grouting Lanamento
de medidas superiores ao trabalho realizado
Pagamento Leso ao errio Prefeito Municipal
Possibilidade:
-- Agiu ao menos com culpa grave por negligncia o
prefeito municipal que facilitou pagamentos por
servios no realizados, ao eliminar o controle na
emisso da nota de empenho.

RELATRIO
Sentena de procedncia, cujo relatrio se adota, condenados os rus: a)
solidariamente, ao pagamento da importncia de R$4.901.571,06 (fls.
7.713/10.579), correspondente ao ressarcimento integral do dano (ausncia de
comprovao dos servios constantes da medio n 72 do Tnel Ayrton
Senna), com atualizao monetria desde a poca em que a Emurb reteve o
pagamento daquele valor (com isso, fica vedada a possibilidade de
ajuizamento de futura ao pretendendo discutir a validade da reteno da

Apelao n 0193640-22.2010.8.26.0000
Voto n 10.428

Este documento foi assinado digitalmente por TERESA CRISTINA MOTTA RAMOS MARQUES.
Se impresso, para conferncia acesse o site https://esaj.tjsp.jus.br/esaj, informe o processo 0193640-22.2010.8.26.0000 e o cdigo RI000000IT3W4.

AO CIVIL PBLICA
Improbidade administrativa Construo do Tnel
Ayrton Senna
Medio n 72
Servios de
consolidao do solo Jumbo Grouting Lanamento
de medidas superiores ao trabalho realizado
Pagamento Leso ao errio Dolo Possibilidade:

fls. 7

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PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO
PAULO
importncia pela empresa municipal), conforme explanao acima, com
incidncia de juros moratrios de 1% ao ms, a contar da citao; b)
solidariamente, ao pagamento de multa civil igual ao dobro do valor do dano
corrigido, incluindo-se os juros; c) proibio de contratar com o poder
indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scia
majoritria, pelo prazo de cinco anos; d) suspenso dos direitos polticos por
cinco anos, restrita s pessoas fsicas, e e) ao pagamento das despesas
processuais, notadamente dos honorrios periciais. E, ainda, determinado que
as importncias ressarcidas sejam devolvidas ao fundo e aos rgos
prejudicados (Emurb), exceto a multa por improbidade administrativa, que
dever ser revertida aos cofres da Municipalidade de So Paulo / Emurb. Sem
condenao em honorrios advocatcios.
Apelam em conjunto os rus Clio, Carlos e Reinaldo Jos
(fls.11657/11715, v.59). Pleiteiam o conhecimento do agravo retido
(fls.7647/7659, v.38) interposto contra o indeferimento da preliminar de
ilegitimidade ativa do Ministrio Pblico e acolhida do pedido da Emurb para
figurar no polo ativo, embora j tivesse ofertado contestao pugnando pela
improcedncia. No mrito, sustentam a inocorrncia de dano ao errio,
conforme concluso da percia contbil. A quantia de R$4.901.751,06
includa na Medio 72 e que seria, segundo o Ministrio Pblico, decorrente
de fraude

refere-se complementao da Medio 58, feita provisoriamente

em razo de divergncias entre a Emurb e o Consrcio sobre os critrios a


serem adotados para a medio do servio de estabilizao do solo denominado
Jumbo Grouting. A percia contbil tambm concluiu que o valor questionado
nunca foi pago pela Emurb, pois, quando da assinatura do Termo de
Encerramento Contratual, foi deduzido / estornado do remanescente devido,
apurado ao final da relao contratual, o que torna descabida a determinao de
ressarcimento, bem como do pagamento de correo monetria e juros de mora.
A ausncia de dano e de dolo impede, respectivamente, a caracterizao do ato
Apelao n 0193640-22.2010.8.26.0000
Voto n 10.428

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pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou

fls. 8

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PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO
PAULO
de improbidade dos arts.10 e 11 da Lei 8.429/92. A sentena extra petita no
tocante declarao de nulidade da Medio 72 e impedimento da cobrana
desses valores pelas empresas integrantes do consrcio, pois o Ministrio
Pblico formulou apenas um pedido

condenao de todos os rus a,

consectrios da decorrentes (perda da funo pblica, pagamento de multa


civil, etc.). Se a nica razo da condenao foi evitar a possibilidade futura do
consrcio ajuizar ao pretendendo o pagamento da quantia deduzida, tal no
poderia alcanar os ora apelantes, que carecem de legitimidade para cobrana
de valores relativos ao contrato. Os servios constantes da Medio 72 foram
efetivamente prestados, conforme concluso do laudo pericial contbil. A
percia de engenharia solicitada pelo Ministrio Pblico, baseada somente nos
documentos que instruem os autos e fundada, sem juzo crtico, nas premissas e
concluses do laudo do Centro de Apoio Operacional Execuo

CAEx

(rgo tcnico de apoio ao Ministrio Pblico), no apta para comprovar a


realizao ou no dos servios. O laudo produzido pelo Instituto de
Criminalstica que concluiu pela inexistncia de irregularidades na Medio 72,
deve prevalecer, pois mais bem escrito, abrangente e com anlise mais acurada
da questo, denotando o conhecimento da tcnica Jumbo Grouting por parte de
seus subscritores. O perito de engenharia no atentou que, inicialmente, foi
fixado um preo provisrio devido s necessidades da obra. A previso de
1.259 colunas para a consolidao do solo tambm foi provisria, da a
medio realizada ao final

a questionada Medio 72 , para verificar o

servio de estabilizao efetivamente realizado. Acordou-se, inicialmente, que


as medies seriam feitas conforme os parmetros de medio de injeo de
calda de cimento

CPP, servio mais simples e barato do que o Jumbo

Grouting. Os servios, prestados entre setembro de 1994 e maro de 1995,


foram remunerados de acordo com o critrio provisrio

CPP, mas, como este

no correspondia aos reais custos do Consrcio, em maio de 1995 foram


avenados novos critrios de medio e preo
Apelao n 0193640-22.2010.8.26.0000
Voto n 10.428

metro de coluna de

Este documento foi assinado digitalmente por TERESA CRISTINA MOTTA RAMOS MARQUES.
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solidariamente, ressarcir a quantia supostamente paga a maior, com os

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6
PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO
PAULO
consolidao de Jumbo Grouting executada e medida no projeto. Assim, a
medio deixou de ser emprica e passou a ser realizada de acordo com o
projeto executivo definitivo, elaborado aps a execuo dos servios, ou seja,
as built, mtodo largamente utilizado em obras de grandes propores

no

desempenho de suas funes, seguindo os critrios e procedimentos estatudos


contratualmente, pois s autorizaram o pagamento aps a apresentao de todos
os documentos exigidos. O preo aprovado pela Emurb foi mais de 1/3 menor
do que o pretendido pelo Consrcio, o que denota respeito ao princpio da
eficincia. No se opuseram realizao de percia in loco. O Ministrio
Pblico no se desincumbiu do nus da prova. No h elementos que sustentem
a sentena. O engenheiro da Emurb Jos Luiz de Godoy e Vasconcellos, que se
recusou a assinar o acrscimo efetuado na Medio 72, no trabalhava na obra
no perodo da execuo dos servios de Jumbo Grouting, portanto questionvel
a eficcia probatria de suas declaraes, mormente porque prestadas na sede
da Promotoria de Justia, sem as garantias do contraditrio e da ampla defesa.
Mantido o entendimento no sentido da existncia de ato de improbidade, as
condenaes acessrias devem ser abrandadas, conforme art.12, par.nico, da
Lei 8.429/92.
Apela

Constran

S/A

(fls.11723/11812,

v.59),

alegando,

preliminarmente, a ilegitimidade do Ministrio Pblico; a inadequao da via


eleita cabvel ao popular; e a inpcia da inicial, diante da incompatibilidade
de pedidos e de ritos e, tambm, porque da narrao dos fatos no decorre
logicamente o pedido formulado

o Ministrio Pblico no requereu a

nulidade da Medio 72, prevalecendo, portanto, a presuno de legitimidade


dos atos administrativos. No mrito, sustenta a ocorrncia da prescrio, pois a
demanda foi ajuizada em 24.7.2000, o contrato em questo foi firmado pelas
rs e pela Emurb em meados de 1987 e o Ministrio Pblico traz fatos
relacionados Medio 58, realizada em 31.5.1995, formalizada em 1.6.1995 e
cuja fatura foi emitida em 5.6.1995. A ausncia de dano ao errio impede a
Apelao n 0193640-22.2010.8.26.0000
Voto n 10.428

Este documento foi assinado digitalmente por TERESA CRISTINA MOTTA RAMOS MARQUES.
Se impresso, para conferncia acesse o site https://esaj.tjsp.jus.br/esaj, informe o processo 0193640-22.2010.8.26.0000 e o cdigo RI000000IT3W4.

atentar para isso foi um dos grandes erros da sentena. Agiram no estrito

fls. 10

7
PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO
PAULO
caracterizao do ato de improbidade do art.10 da Lei 8.429/92, torna indevida
a condenao ao ressarcimento e impossvel a aplicao da multa civil. Os
servios relacionados na Medio 72 foram efetivamente prestados. Somente a
percia in loco poderia demonstrar a inexecuo dos servios, nus do
Instituto de Criminalstica atestou a execuo dos servios. A percia de
engenharia foi realizada de forma indireta, com base no laudo do CAEx. Os
elementos disponveis nos autos no so suficientes para se obter concluso
segura acerca da execuo, ou no, dos servios em questo. A ausncia de
dolo ou culpa impede a configurao dos atos de improbidade administrativa
previstos nos arts.10 e 11, inc.I, da Lei 8.429/92. A manuteno da sentena
implicar em enriquecimento sem causa do Poder Pblico. O juiz no observou
os princpios da proporcionalidade e da razoabilidade na fixao das sanes.
Os juros compostos do art.1.544 do antigo Cdigo Civil tm aplicao restrita
aos casos de obrigao de indenizar decorrente de ilcito penal, com sentena
condenatria transitada em julgado. A proibio de contratar e receber
benefcios, caso mantida, deve se restringir ao Poder Pblico lesado

municpio de So Paulo. No h previso legal para a condenao solidria de


pagamento de valores ao Poder Pblico. Indevida a condenao em honorrios
periciais, pois no requereu a produo da prova e as despesas foram
adiantadas pelos vencidos. Por fim, requer o prequestionamento expresso dos
arts.5, inc.LVII, 37, par.5, 129, inc.III e IX, da Constituio Federal; arts.6,
20, 33, 267, incs. I e VI, e 269, inc.IV, do Cdigo de Processo Civil; arts.178,
par.10, e 1.544 do Cdigo Civil de 1916; arts. 265 e 884 do Cdigo Civil;
arts.10, 11, inc.I, 12, inc.II e par.nico, 21, inc.I, e 23, inc.I, da Lei 8.429/92;
art.1 do Decreto 20.910/32 e art.21 da Lei 4.717/65.
Apela CBPO Engenharia Ltda. (fls.11842/11881, v.60), sustentando
que,

no

curso

do

processo,

os

valores

questionados

regressaram

definitivamente ao patrimnio da Emurb, portanto no se configurou o dano ao


errio. Os servios relacionados na Medio 72 foram efetivamente prestados,
Apelao n 0193640-22.2010.8.26.0000
Voto n 10.428

Este documento foi assinado digitalmente por TERESA CRISTINA MOTTA RAMOS MARQUES.
Se impresso, para conferncia acesse o site https://esaj.tjsp.jus.br/esaj, informe o processo 0193640-22.2010.8.26.0000 e o cdigo RI000000IT3W4.

Ministrio Pblico, conforme art.333, inc.I, do Cdigo de Processo Civil. O

fls. 11

8
PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO
PAULO
concluso em sentido inverso demandaria inspeo in loco, invivel por conta
do risco de desestabilizao do solo. Indevida a incidncia de juros e correo
monetria aps o pagamento do valor postulado pelo autor. O art.11, inc.I, da
Lei 8.429/92 tem aplicao restrita aos agentes pblicos. A diferena apurada
adotado provisoriamente nas medies n 50 a 56 e 58 do servio denominado
Jumbo Grouting, para um critrio abstrato, consistente no metro linear de
coluna do projeto as built (fls.2117 e ss.), logo esse projeto suficiente para
comprovar a efetiva realizao dos servios. A adoo do critrio as built no
viola qualquer norma tcnica e dispensa as especificaes tcnicas das
medies de campo, como cotas, hora e tempo de durao da execuo, j que
o prprio as built elaborado com base nelas (textual

fls.11871, v.60

grifei). Cabia ao Ministrio Pblico o nus da prova da inexecuo dos


servios. Considerando a inexistncia de prejuzo ao errio, as penas aplicadas
so desproporcionais e podem at inviabilizar o exerccio de seu objeto social.
Apela

Paulo

Salim

Maluf

(fls.11920/11960,

v.60),

alegando,

preliminarmente, a impossibilidade jurdica do pedido e a falta de interesse de


agir, ante a inaplicabilidade da Lei de Improbidade aos agentes polticos,
conforme posicionamento consolidado no plenrio do Supremo Tribunal
Federal e referendado pela 1 Turma do Superior Tribunal de Justia. Como
Prefeito Municipal, responde por crime de responsabilidade previsto no
Decreto-lei 201/67. Conforme art.53, par.1, e 102, inc.I, al.b, da
Constituio Federal, o julgamento da demanda compete ao Supremo Tribunal
Federal. A Emurb, empresa municipal que efetuou o pagamento questionado,
possui independncia funcional, financeira e administrativa, portanto o fato de
ocupar o cargo de Prefeito Municipal de So Paulo poca dos fatos, por si s,
no lhe confere legitimidade passiva. A condenao de todos os rus ao
pagamento de multa civil implicou em julgamento extra petita, pois o
Ministrio Pblico restringiu seu pedido s pessoas jurdicas formadoras do
consrcio Constran e CBPO. No mrito, sustenta que, por falta de previso no
Apelao n 0193640-22.2010.8.26.0000
Voto n 10.428

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pelo Ministrio Pblico decorre da substituio de um critrio emprico,

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PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO
PAULO
projeto original, o servio de estabilizao do solo denominado Jumbo
Grouting foi medido e remunerado de maneira provisria, enquanto no
aprovados o preo e o critrio definitivo de medio do servio. A Medio 72
significou um acerto de contas, legalmente permitido para o fim de se tornar
questionados pelo Ministrio Pblico foram devolvidos quando da resciso do
contrato, logo no houve qualquer prejuzo ao errio e, portanto, no h
interesse em discutir se os servios foram ou no prestados. O dano ao errio
condio essencial para a caracterizao do ato de improbidade. O Ministrio
Pblico no se desincumbiu do nus da prova da inexecuo dos servios,
conforme art.333, inc.I, do Cdigo de Processo Civil. No agiu com dolo ou
m-f. Ainda que houvesse relao jurdica com os fatos apurados, esta seria
to somente por sua conduta culposa. No h nos autos qualquer prova de sua
participao, por ao ou omisso, na prtica dos atos de improbidade
relacionados na inicial. O laudo contbil demonstra que no tinha qualquer
envolvimento nas medies e pagamentos.
Por fim, apela Reynaldo Emygdio de Barros (fls.12315/12361, v.62),
sustentando, preliminarmente, a nulidade da sentena por inobservncia do
disposto nos arts.458, incs.I e II, do Cdigo de Processo Civil e 93, inc.IX, da
Constituio Federal, consistente da omisso, no relatrio, dos argumentos
apresentados pela defesa e do no enfrentamento das teses jurdicas suscitadas,
quando da fundamentao. A manifesta incoerncia entre os fundamentos e o
dispositivo da sentena, com a entrega de prestao jurisdicional diversa da
pretendida, tambm implica em sua nulidade, por afronta ao art.460 do Cdigo
de Processo Civil. No mrito, alega que os servios de Jumbo Grouting
relacionados na Medio 72 eram imprescindveis para a segurana da obra e
foram efetivamente prestados. Inicialmente, por falta de previso no projeto
original, a Emurb e o Consrcio responsvel pela obra adotaram um sistema
provisrio para remunerar o servio de estabilizao do solo denominado
Jumbo Grouting. A Medio 72 no foi uma nova medio, mas uma
Apelao n 0193640-22.2010.8.26.0000
Voto n 10.428

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definitivo os critrios provisrios. A percia contbil concluiu que os valores

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PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO
PAULO
adequao e complementao da Medio 58 luz dos novos critrios de
medio definidos. No violou princpio da Administrao Pblica nem causou
dano ao errio. A sentena no descreve quais condutas ensejaram sua
responsabilizao por ato de improbidade administrativa. Diante da absoluta
em simples cumprimento de um dever legal. Ainda que provada a ilegalidade
no pagamento

o que no ocorreu , a circunstncia de exercer a Presidncia

da Emurb no o tornaria virtualmente responsvel por todos os ilcitos


cometidos. O Ministrio Pblico no demonstrou convergncia de vontades
entre os agentes. O dolo, no demonstrado nos autos, imprescindvel para a
caracterizao do ato de improbidade previsto no art.11 da Lei 8.429/92. Os
valores questionados foram deduzidos por ocasio do acerto final de contas,
portanto no houve dano ao errio, condio essencial para a caracterizao do
ato de improbidade administrativa do art.10 da Lei 8.429/92.
O Ministrio Pblico apresentou contrarrazes (fls.12452/12484, v.63)
A Procuradoria Geral de Justia opina pelo no provimento dos
recursos (fls.12488/12507, v.63).
Em Segundo Grau, Reynaldo Emygdio de Barros sustenta a
competncia da Segunda Cmara de Direito Pblico deste Tribunal de Justia
para conhecer do presente recurso, em razo da preveno conferida pelo
Agravo de Instrumento 994.01.050570-4 (nmero original: 210.575.5/8-00),
distribudo ao Desembargador Paulo Shintate (fls.12509/12511, v.63).
A So Paulo Urbanismo
Empresa Municipal de Urbanizao

SP Urbanismo, atual denominao da


Emurb, requer a retificao de sua

denominao junto ao Cartrio Distribuidor (fls.12521/12585, v.63).

FUNDAMENTOS

1. Preliminares.
Apelao n 0193640-22.2010.8.26.0000
Voto n 10.428

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legalidade dos servios contratados, o pagamento feito s construtoras consistiu

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PAULO
1.1. A distribuio do Agravo de Instrumento 185.520-5/2 (2 apenso
do 1 volume), em 31.8.2000, tornou preventa a Segunda Cmara de Direito
Pblico deste Tribunal de Justia.
Porm, essa preveno cessou quando da distribuio do Agravo de
no mais tinha assento qualquer dos juzes que participaram, com visto nos
autos, dos julgamentos anteriores, conforme art.226, par.2, do antigo
Regimento Interno deste Tribunal de Justia, vigente poca, a saber:
Art. 226. A cmara que primeiro conhecer de uma causa ou de qualquer
incidente, inclusive de mandado de segurana ou "habeas corpus" contra
deciso de juiz de primeiro grau, ter a competncia preventa para os feitos
originrios conexos e para todos os recursos, na causa principal, cautelar ou
acessria, incidente, oriunda de outro, conexa ou continente, derivadas do
mesmo ato, fato, contrato ou relao jurdica, e nos processos de execuo das
respectivas sentenas.
(...)
2 Cessar a preveno se, na cmara, no mais tiver assento qualquer dos
juzes que participaram, com visto nos autos, do julgamento anterior.
Por fora desse dispositivo, o Agravo de Instrumento 464.582.5 foi
distribudo livremente para esta Dcima Cmara de Direito Pblico, que passou
a ter a competncia por preveno.
1.2. A Smula 329 do Superior Tribunal de Justia j deixou pacfico
que o Ministrio Pblico tem legitimidade para propor ao civil pblica em
defesa do patrimnio pblico.
O Ministrio Pblico parte legtima, pois perfeitamente cabvel a ao
civil pblica ou a ao de improbidade, quando pretendido tambm o
ressarcimento aos cofres pblicos, e mesmo nas hipteses em que possvel
ainda ao popular.
Confira-se a respeito o seguinte julgado:
(...)
A legitimidade do Ministrio Pblico para propor ao civil pblica em defesa
do patrimnio pblico questo j sedimentada nesta Corte pela Smula
329/STJ: 'O Ministrio Pblico tem legitimidade para propor ao civil
Apelao n 0193640-22.2010.8.26.0000
Voto n 10.428

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Instrumento 464.582.5, em 7.12.2005, pois constatado que, naquela cmara,

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pblica em defesa do patrimnio pblico'.


Nesse sentido, cito os seguintes precedentes:...........
5. A Constituio Federal de 1988 outorgou ao Ministrio Pblico funes da
maior relevncia, atribuindo-lhe um perfil muito mais dinmico do que ocorria
no antigo ordenamento jurdico, entre elas a competncia para a defesa dos
interesses sociais e individuais indisponveis (art. 127), por meio da ao civil
pblica (art. 129, III).
6. A legislao de regncia da ao civil pblica garante ao Parquet a
utilizao desse meio processual como forma de defesa do patrimnio pblico
e social, do meio ambiente ou de outros interesses difusos e coletivos e de
interesses individuais homogneos.
7. No caso, cabvel o ajuizamento da ao civil pblica, porque o que se
busca a defesa de interesses difusos, considerando-se que a tutela pretendida
indivisvel, pois visa atingir a um nmero indeterminado de pessoas, bem
como a garantia do fiel cumprimento de servio pblico de manuteno de
estrada que, nos termos postos na inicial e no acrdo recorrido, se encontra
em situao catica, em parte pela vacilante atuao da Unio quando da
edio da MP 82/02 e posterior veto do projeto de converso.
8. Recurso especial no conhecido. (REsp 963.939/RS, Rel. Ministro CASTRO
MEIRA, SEGUNDA TURMA, julgado em 27.05.2008, DJ 06.06.2008 p. 1)
PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA. ATO
DE IMPROBIDADE. CAPACIDADE POSTULATRIA. ARTIGO 25, IV, "B",
DA LEI 8.625/93. LEGITIMATIO AD CAUSAM DO PARQUET. ARTS. 127 E
129 DA CF/88. PATRIMNIO PBLICO. DEVER DE PROTEO.
1. A Constituio Federal de 1988 conferiu ao Ministrio Pblico o status de
instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado,
incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos
interesses sociais e individuais indisponveis (artigo 129, caput).
2. Deveras, o Ministrio Pblico est legitimado a defender os interesses
pblicos patrimoniais e sociais, ostentando, a um s tempo, legitimatio ad
processum e capacidade postulatria que pressupe aptido para praticar atos
processuais. que essa capacidade equivale a do advogado que atua em causa
prpria. Revelar-se-ia contraditio in terminis que o Ministrio Pblico
legitimado para a causa e exercente de funo essencial jurisdio pela sua
aptido tcnica fosse instado a contratar advogado na sua atuao pro populo
de custos legis.
3. A ratio essendi da capacidade postulatria vem expressa no art. 36 do CPC,
verbis: 'A parte ser representada em juzo por advogado legalmente
habilitado. Ser-lhe- lcito, no entanto, postular em causa prpria, quando
tiver habilitao legal ou, no a tendo, no caso de falta de advogado no lugar
ou recusa ou impedimento dos que houver'.
4. que a Carta de 1988, ao evidenciar a importncia da cidadania no
controle dos atos da administrao, com a eleio dos valores imateriais do
art. 37, da CF/1988 como tutelveis judicialmente, coadjuvados por uma srie
de instrumentos processuais de defesa dos interesses transindividuais, criou
Apelao n 0193640-22.2010.8.26.0000
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um microssistema de tutela de interesses difusos referentes probidade da


administrao pblica, nele encartando-se a Ao Popular, a Ao Civil
Pblica e o Mandado de Segurana Coletivo, como instrumentos concorrentes
na defesa desses direitos eclipsados por clusulas ptreas.
5. Destarte, mister ressaltar que a nova ordem constitucional erigiu um
autntico 'concurso de aes' entre os instrumentos de tutela dos interesses
transindividuais e, a fortiori, legitimou o Ministrio Pblico para o manejo dos
mesmos.
6. Legitimatio ad causam do Ministrio Pblico luz da dico final do
disposto no art. 127 da CF, que o habilita a demandar em prol de interesses
indisponveis, na forma da recentssima smula n 329, aprovada pela Corte
Especial em 02.08.2006, cujo verbete assim sintetiza a tese: 'O Ministrio
Pblico tem legitimidade para propor ao civil pblica em defesa do
patrimnio pblico'.
7. Sob esse enfoque, adota-se a fundamentao ideolgica e analgica com o
que se concluiu no RE n. 163231/SP, para externar que a Constituio
Federal confere ao Ministrio Pblico capacidade postulatria para a
propositura da ao de improbidade, nos seguintes termos:
RECURSO EXTRAORDINRIO. CONSTITUCIONAL. LEGITIMIDADE DO
MINISTRIO PBLICO PARA PROMOVER AO CIVIL PBLICA EM
DEFESA DOS INTERESSES DIFUSOS, COLETIVOS E HOMOGNEOS.
MENSALIDADES ESCOLARES: CAPACIDADE POSTULATRIA DO
PARQUET PARA DISCUTI-LAS EM JUZO.
1. A Constituio Federal confere relevo ao Ministrio Pblico como
instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado,
incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos
interesses sociais e individuais indisponveis (CF, art. 127).
2. Por isso mesmo detm o Ministrio Pblico capacidade postulatria, no s
para a abertura do inqurito civil, da ao penal pblica e da ao civil
pblica para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente,
mas tambm de outros interesses difusos e coletivos (CF, art. 129, I e III).
3.................
8. Conseqentemente a Carta Federal outorgou ao Ministrio Pblico a
incumbncia de promover a defesa do interesse patrimonial pblico e social,
em funo do bem comum maior a proteger, derivado da prpria fora
impositiva dos preceitos de ordem pblica, podendo para tanto, exercer outras
atribuies previstas em lei, desde que compatvel com sua finalidade
institucional (CF/1988, arts. 127 e 129).
9. Outrossim, Impe-se, ressaltar que o artigo 25, IV, "b", da Lei 8.625/93
permite ao Ministrio Pblico ingressar em juzo, por meio da propositura da
ao civil pblica para "a anulao ou declarao de nulidade de atos lesivos
ao patrimnio pblico ou moralidade administrativa do Estado ou de
Municpio, de suas administraes indiretas ou fundacionais ou de entidades
privadas de que participem'.
10. Deveras, o Ministrio Pblico, ao propor ao civil pblica por ato de
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improbidade, visa a realizao do interesse pblico primrio, protegendo o


patrimnio pblico, com a cobrana do devido ressarcimento dos prejuzos
causados ao errio municipal, o que configura funo institucional/tpica do
ente ministerial, a despeito de tratar-se de legitimao extraordinria.
11. cedio na doutrina ptria que "o bacharel em direito regularmente
inscrito no quadro de advogados da OAB tem capacidade postulatria (EOAB
8, 1 e ss). Tambm a possui o membro do MP, tanto no processo penal
quanto no processo civil, para ajuizar a ao penal e a ACP (CF 129, III; CPC
81; LACP 5; CDC 82, I; ECA 210 I)." (Nelson Nery Jnior In "Cdigo de
Processo Civil Comentado e Legislao Processual Civil Extravagante em
Vigor, 5 Edio, Editora Revista dos Tribunais, pgina 429).
12. Recurso especial desprovido. (REsp 749.988/SP, Rel. Ministro LUIZ FUX,
PRIMEIRA TURMA, julgado em 08.08.2006, DJ 18.09.2006 p. 275)
Diante do exposto, nos termos do art. 557, 1-A, do CPC, dou provimento ao
Recurso Especial. (Deciso monocrtica proferida no REsp 456423/MG,
relatado pelo Ministro HERMAN BENJAMIN, publicada em 5.8.08)
Evidente que a jurisprudncia dominante reconhece tanto a legitimidade
do Ministrio Pblico, quanto a adequao da ao civil pblica. A Lei Federal
8.429/92 nacional e, assim, aplica-se tambm aos estados e municpios,
estando destinada a tornar aplicvel o disposto no par. 4 do art. 37 da
Constituio Federal em todo o territrio nacional. Contm normas de natureza
processual e penal, de competncia privativa da Unio, por fora do art.22,
inciso I, da Constituio Federal.
No mesmo sentido a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, in
verbis:
EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO.
PREQUESTIONAMENTO. INEXISTNCIA. OFENSA INDIRETA. REEXAME
DE PROVAS. MINISTRIO PBLICO FEDERAL. LEGITIMIDADE ATIVA.
1. O Tribunal a quo no se manifestou explicitamente sobre os temas
constitucionais tidos por violados. Incidncia dos bices das Smulas ns. 282 e
356 do Supremo Tribunal Federal. 2. Controvrsia decidida luz de
legislao infraconstitucional. Ofensa indireta Constituio do Brasil. 3.
Reexame de fatos e provas. Inviabilidade do recurso extraordinrio. Smula n.
279 do Supremo Tribunal Federal. 4. O Ministrio Pblico, como substituto
processual de toda a coletividade e na defesa de autntico interesse difuso,
tem legitimidade ativa para propor ao civil pblica com o objetivo de evitar
leso ao patrimnio pblico. Agravo regimental a que se nega provimento.
(AI-AgR 642034/SP, relatado pelo Ministro EROS GRAU, publicado em
7.12.07)
Apelao n 0193640-22.2010.8.26.0000
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saber:
PROCESSUAL CIVIL - ADMINISTRATIVO - RECURSO ESPECIAL AO
CIVIL PBLICA - RESSARCIMENTO DE DANO AO ERRIO PBLICO IMPRESCRITIBILIDADE - RELATIVIZAO DA COISA JULGADA ADEQUAO DA VIA ELEITA - DEFESA DO PATRIMNIO PBLICO LEGITIMIDADE DO PARQUET.
1. A ao de ressarcimento dos prejuzos causados ao errio imprescritvel
(art. 37, 5, da CF).
2. A ao civil pblica, como ao poltica e instrumento maior da cidadania,
substitui com vantagem a ao de nulidade, podendo ser intentada pelo
Ministrio Pblico objetivando afastar os efeitos da coisa julgada.
3. Presena das condies da ao, considerando, em tese, a possibilidade
jurdica da pretenso deduzida na inicial, a legitimidade do Ministrio Pblico
e a adequao da ao civil pblica objetivando o ressarcimento ao errio.
4. Julgo prejudicada a MC 16.353/RJ por perda de objeto.
5. Recurso especial provido, para determinar o exame do mrito da demanda.
(REsp 1187297 / RJ, relatado pela Ministra Eliana Calmon, publicado em
22.9.2010)
PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. INDISPONIBILIDADE DE BENS.
DEFERIMENTO DE LIMINAR. AGRAVO DE INSTRUMENTO. FUMUS
BONI IURIS E PERICULUM IN MORA. SMULA 07/STJ. AUSNCIA DE
PREQUESTIONAMENTO. SMULAS 282 E 356/STF. VIOLAO A
DISPOSITIVOS
CONSTITUCIONAIS.
COMPETNCIA
DO
STF.
UTILIZAO DA AO CIVIL PBLICA CONTRA ATO DE
IMPROBIDADE. CABIMENTO.
1 A probidade administrativa consectrio da moralidade administrativa,
anseio popular e, a fortiori, difuso.
2. A caracterstica da ao civil pblica est, exatamente, no seu objeto
difuso, que viabiliza mutifria legitimao , dentre outras, a do Ministrio
Pblico como o rgo de tutela, intermedirio entre o Estado e o cidado.
3. A Lei de Improbidade Administrativa, em essncia, no lei de ritos seno
substancial, ao enumerar condutas contra legem, sua exegese e sanes
correspondentes.
4. Considerando o cnone de que a todo direito corresponde um ao que o
assegura, lcito que o interesse difuso probidade administrativa seja
veiculado por meio da ao civil pblica mxime porque a conduta do Prefeito
interessa toda a comunidade local merc de a eficcia erga omnes da
deciso aproveitar aos demais muncipes, poupando-lhes de noveis demandas.
5. As consequncias da ao civil pblica quanto aos provimento jurisdicional
no inibe a eficcia da sentena que pode obedecer classificao quinria ou
Apelao n 0193640-22.2010.8.26.0000
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Confira-se, ainda, recentes julgados do Superior Tribunal de Justia, a

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trinria das sentenas


6. A fortiori, a ao civil pblica pode gerar comando condenatrio,
declaratrio, constitutivo, autoexecutvel ou mandamental.
7. Axiologicamente, a causa petendi que caracteriza a ao difusa e no o
pedido formulado, muito embora o objeto mediato daquele tambm influa na
categorizao da demanda.
8. A lei de improbidade administrativa, juntamente com a lei da ao civil
pblica, da ao popular, do mandado de segurana coletivo, do Cdigo de
Defesa do Consumidor e do Estatuto da Criana e do Adolescente e do Idoso,
compem um microssistema de tutela dos interesses transindividuais e sob esse
enfoque interdisciplinar, interpenetram-se e subsidiam-se.
9. A doutrina do tema referenda o entendimento de que "A ao civil pblica
o instrumento processual adequado conferido ao Ministrio Pblico para o
exerccio do controle popular sobre os atos dos poderes pblicos, exigindo
tanto a reparao do dano causado ao patrimnio por ato de improbidade
quanto aplicao das sanes do art. 37, 4, da Constituio Federal,
previstas ao agente pblico, em decorrncia de sua conduta irregular.
(...)
Torna-se, pois, indiscutvel a adequao dos pedidos de aplicao das sanes
previstas para ato de improbidade ao civil pblica, que se constitui nada
mais do que uma mera denominao de aes coletivas, s quais por igual
tendem defesa de interesses meta-individuais.
Assim, no se pode negar que a Ao Civil Pblica se trata da via processual
adequada para a proteo do patrimnio pblico, dos princpios
constitucionais da administrao pblica e para a represso de atos de
improbidade administrativa, ou simplesmente atos lesivos, ilegais ou imorais,
conforme expressa previso do art. 12 da Lei 8.429/92 (de acordo com o art.
37, 4, da Constituio Federal e art. 3 da Lei n. 7.347/85)" (Alexandre de
Moraes in "Direito Constitucional", 9 ed. , p. 333-334)
10. Precedentes:REsp 805.080/SP, Rel. Ministra
DENISE ARRUDA,
PRIMEIRA TURMA, julgado em 23/06/2009, DJe 06/08/2009; REsp
820.162/MT, Rel. Ministro JOS DELGADO, PRIMEIRA TURMA, julgado
em 03/08/2006, DJ 31/08/2006 p. 249; REsp 516.190/MA, Rel. Ministro JOO
OTVIO DE NORONHA, SEGUNDA TURMA, julgado em 06/03/2007, DJ
26/03/2007 p. 219; REsp 510150/MA, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA
TURMA, julgado em 17/02/2004, DJ 29/03/2004 p. 173.
(...)
18. Recurso especial parcialmente conhecido, porm, desprovido.
(REsp 1085218 / RS, relatado pelo Ministro Luiz Fux, publicado em
6.11.2009)
1.3. Mesmo tendo contestado a ao civil pblica, a pessoa jurdica de
direito pblico pode mudar do polo passivo para o ativo, em prol do interesse
pblico que supera os aspectos meramente formais, decorrentes do
Apelao n 0193640-22.2010.8.26.0000
Voto n 10.428

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Se impresso, para conferncia acesse o site https://esaj.tjsp.jus.br/esaj, informe o processo 0193640-22.2010.8.26.0000 e o cdigo RI000000IT3W4.

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oferecimento de resposta.
justamente o entendimento que prevaleceu no Superior Tribunal de
Justia, no julgamento do AgRg no Recurso Especial 439.854, no qual a
seguinte:
A partir destas consideraes, posiciono-me no sentido de que a
pessoa jurdica de direito pblico pode, a qualquer tempo, mudar validamente
do polo passivo para o polo ativo da demanda. (abril de 2003)
E consta da ementa:
3. Filio-me corrente que defende a tese da retratabilidade da
posio da pessoa jurdica na ao popular, quando esta, tendo atuado no
feito no plo passivo, se convence da ilegalidade e lesividade do ato de seu
preposto, lembrando, inclusive, que o ente pode promover a execuo da
sentena condenatria (art.17).
No mesmo sentido, os julgados mais recentes, a saber:
ADMINISTRATIVO. AO POPULAR. ENTE PBLICO. MUDANA PARA
O POLO ATIVO APS OFERECIMENTO DE CONTESTAO.
POSSIBILIDADE.
1. Em se tratando de Ao Popular, permitido ao ente pblico migrar do
polo passivo para o ativo a qualquer tempo, a juzo de seu representante legal,
a fim de defender o interesse pblico.
Precedentes.
2. Recurso especial no provido.
(REsp 1185928 / SP, relatado pelo Ministro Castro Meira, publicado em
28.6.2010)
PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA. MIGRAO DE ENTE
PBLICO PARA O PLO ATIVO. INTERESSE PBLICO. POSSIBILIDADE.
1. Cuidam os autos de Agravo de Instrumento interposto contra deciso
proferida em Ao Civil Pblica proposta pelo Ministrio Pblico Federal que
deferiu o pedido de migrao da Unio e do Estado do Paran para o plo
ativo da ao.
2. O deslocamento de pessoa jurdica de Direito Pblico do plo passivo para
o ativo na Ao Civil Pblica possvel, quando presente o interesse pblico,
a juzo do representante legal ou do dirigente, nos moldes do art. 6, 3, da
Lei 4.717/1965, combinado com o art. 17, 3, da Lei de Improbidade
Administrativa.
3. A suposta ilegalidade do ato administrativo que autorizou o aditamento de
contrato de explorao de rodovia, sem licitao, configura tema de inegvel
Apelao n 0193640-22.2010.8.26.0000
Voto n 10.428

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Relatora, Ministra ELIANA CALMON, evocando doutrina, concluiu o

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PAULO
utilidade ao interesse pblico.
4. Agravo Regimental no provido.
(AgRg no REsp 1012960 / PR, relatado pelo Ministro Herman Benjamin,
publicado em 4.11.2009)
A autoridade administrativa pode revogar seus prprios atos e declarar a
fundamento para que permanea defendendo o ato atacado na ao civil
pblica, quando j convencida da sua ilegalidade e da sua lesividade.
Por analogia, aplica-se no presente caso o art.6, par.3, da Lei 4.717/65,
que, ao prever a retratao na ao popular, excepciona o princpio da
estabilidade jurdica das partes no processo, preponderando sempre o interesse
pblico e o princpio da moralidade.
E no houve qualquer prejuzo, uma vez que a Emurb apenas renunciou
sua contestao e posicionou-se ao lado do autor, prosseguindo o processo tal
como se houvesse reconhecimento da procedncia do pedido por apenas um
dos rus.
Afastada a ilegitimidade ativa do Ministrio Pblico e reconhecida a
possibilidade da mudana de polo da Emurb, nego provimento ao agravo
retido.
1.4. O ento prefeito Paulo Salim Maluf parte legtima para figurar
como ru, uma vez que agia em nome do municpio, responsabilizando-se pela
obra pblica que aprovou e recebeu.
O art. 4 da Lei 8.429/92 exige que todos os agentes pblicos zelem
pela observncia dos princpios da Administrao no trato dos assuntos que lhe
so afetos.
A obra pblica realizada no territrio do municpio est assim sujeita
fiscalizao do prefeito, desde a escolha daqueles que a colocaro em prtica e
faro seus pagamentos, ainda que prescinda de sua autorizao expressa a cada
dispndio.
Apelao n 0193640-22.2010.8.26.0000
Voto n 10.428

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nulidade daqueles que considera ilegais. Diante desses poderes, no h

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PAULO
Incumbe ao prefeito dotar a Administrao de uma rede segura e neutra
de controle de pagamentos para evitar o desvio de dinheiro pblico, razo pela
qual patente sua legitimidade de parte.

admitindo a ao de improbidade, prevista na Lei 8.429/92, contra prefeitos,


como demonstra recente julgado, a saber:
ADMINISTRATIVO.
MUNICIPAL.

IMPROBIDADE

DUPLO

REGIME

ADMINISTRATIVA.

SANCIONATRIO

DOS

PREFEITO
AGENTES

POLTICOS: LEGITIMIDADE. PRECEDENTES.


1. A jurisprudncia assentada no STJ, inclusive por sua Corte Especial, no
sentido de que, "excetuada a hiptese de atos de improbidade praticados pelo
Presidente da Repblica (art. 85, V), cujo julgamento se d em regime especial
pelo Senado Federal (art. 86), no h norma constitucional alguma que
imunize os agentes polticos, sujeitos a crime de responsabilidade, de qualquer
das sanes por ato de improbidade previstas no art. 37, 4. Seria
incompatvel

com

Constituio

eventual

preceito

normativo

infraconstitucional que impusesse imunidade dessa natureza" (Rcl 2.790/SC,


DJe de 04/03/2010).
2. Agravo regimental improvido.
(AgRg no REsp 1099900 / MG, relatado pelo Ministro Teori Albino Zavascki,
publicado em 24.11.2010)

Apelao n 0193640-22.2010.8.26.0000
Voto n 10.428

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1.5. A jurisprudncia dominante nos tribunais superiores prossegue

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AO CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. DISSDIO
NO DEMONSTRADO. ARTIGO 255, RISTJ. AGENTES POLTICOS.
JURISPRUDNCIA FIRMADA NO MBITO DO STJ. PRECEDENTES.

I - No tendo os recorrentes comprovado o alegado dissenso nos termos


exigidos pelo artigo 255, do RISTJ, descabe conhecer do recurso especial com
base na alnea "c", inciso III, artigo 105, da Constituio Federal.
II - Suficientemente fundamentada a deciso que se baseou no firme
posicionamento jurisprudencial desta eg. Corte de Justia, estando superada
a matria em debate, para negar a pretenso deduzida no sentido de afastar a
aplicao da Lei de Improbidade Administrativa ao caso em concreto, por
serem os agravantes agentes polticos. Precedentes: EDcl no REsp n
456.649/MG, Rel. p/ acrdo Min. LUIZ FUX, DJ de 20/11/2006, REsp n
713.863/RS, Rel. Min. TEORI ALBINO ZAVASCKI, DJ de 14/09/2006.
III - Agravo improvido.
(AgRg no REsp 903855/PR, relatado pelo Ministro FRANCISCO FALCO,
publicado em 30.4.07)
Por sua vez, o Supremo Tribunal Federal tambm j repeliu a tese do
ru, em reclamao de prefeito municipal, in verbis:
1. Trata-se de reclamao constitucional, com pedido de medida liminar,
fundada no art. 102, I, l, da Constituio da Repblica, ajuizada por Odileida
Maria de Sousa Sampaio, Prefeita do Municpio de Altamira-PA, contra a
deciso proferida pelo Juzo Federal da Subseo Judiciria de Altamira nos
autos da Ao Civil Pblica por Ato Improbidade Administrativa n
2007.39.03.000285-6 (fls. 111-115), que estaria em divergncia com
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal no sentido da inaplicabilidade da
lei de improbidade administrativa a agentes polticos, firmada no julgamento
da Reclamao 2.138/DF. Sustenta, em sntese: a) ocorrncia de afronta ao
entendimento firmado pelo Plenrio do Supremo Tribunal Federal no
julgamento da Reclamao 2.138/DF, que julgou procedente o pedido nela
formulado para afastar a aplicao da Lei 8.429/92, asseverando a
impossibilidade de os agentes polticos serem processados por improbidade
administrativa, mas apenas por crime de responsabilidade; b) existncia de
efeito vinculante dos motivos determinantes do julgamento proferido na
Reclamao 2.138/DF, nos termos do art. 102, 2, da Constituio da
Repblica; c) impossibilidade de convvio dos sistemas de responsabilidade
poltico-administrativa da lei de improbidade (Lei 8.429/92) e da lei dos
crimes de responsabilidade (Lei 1.079/50); d) competncia do Tribunal de
Apelao n 0193640-22.2010.8.26.0000
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SUPERAO DA MATRIA.

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Justia do Estado do Par para o julgamento de prefeitos municipais (art. 29,


X, da Constituio da Repblica); e) existncia do perigo na demora,
consubstanciado no fato de que a referida ao se encontra em fase de
contestao e h deciso proferida em pedido de liminar, a qual j est
produzindo efeitose) existncia do perigo na demora, consubstanciado no fato
de que a referida ao se encontra em fase de contestao e h deciso
proferida em pedido de liminar, a qual j est produzindo efeitos. Requer, ao
final, liminarmente, a suspenso do processamento da Ao Civil Pblica por
Ato Improbidade Administrativa n 2007.39.03.000285-6. 2. A via estreita da
reclamao (Constituio da Repblica, art. 102, I, l) pressupe o
descumprimento de deciso do Supremo Tribunal Federal, a ocorrncia de
usurpao de sua competncia originria ou a desobedincia a smula
vinculante desta Casa. Logo, seu objeto , e s pode ser, a verificao de uma
dessas hipteses, para se sanar imediatamente o abuso, acaso verificado. No
entanto, pelo que constatei dos autos, nenhuma das circunstncias
autorizadoras da reclamao aqui se configuram. que a deciso proferida
pelo Plenrio desta Casa, em 13.6.2007, no julgamento da Reclamao
2.138/DF, no possui efeito vinculante e eficcia erga omnes, no tendo a
reclamante figurado no referido processo. Entendo, ainda, que no h que
falar em usurpao da competncia do Supremo Tribunal Federal, dado que
a reclamante Prefeita do Municpio de Altamira-PA. Assevere-se,
finalmente, que no existe smula vinculante quanto matria em debate nos
presentes autos. Nesse sentido foram as decises proferidas nas Reclamaes
5.027/PB, rel. Min. Crmen Lcia, DJ 30.3.2007; e 5.081/PB, rel. Min. Cezar
Peluso, DJ 28.5.2007, casos semelhantes ao presente. 3. Ante o exposto, com
fundamento nos arts. 38 da Lei 8.038/90 e 21, 1, do RISTF, nego seguimento
presente reclamao, ficando prejudicada a apreciao do pedido de
liminar.(Deciso proferida pela Ministra ELLEN GRACIE na Rcl 5393/PA,
publicada em 2.8.07)
Ora, se o Supremo Tribunal Federal tem permitido o prosseguimento de
aes de improbidade contra prefeitos, certamente sua jurisprudncia
dominante no sentido dessa possibilidade.
A doutrina tambm vem afirmando o cabimento da ao de
improbidade em relao a atos praticados por prefeitos, a saber:
Com relao aos Prefeitos Municipais, os crimes de responsabilidade
esto disciplinados pelo Decreto-lei n 201, de 27-2-6, sendo cabvel a pena de
recluso ou deteno, conforme o caso (art.1-par.1). Alm disso, a
condenao acarreta a perda do cargo e a inabilitao, pelo prazo de cinco
anos, para o exerccio de cargo ou funo pblica, eletivo ou de nomeao,
sem prejuzo da reparao civil do dano causado ao patrimnio pblico ou
particular (art.1, par.2). Do mesmo modo que nos crimes de
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responsabilidade definidos pela Lei n 1.079/50, a instaurao do processo
criminal no impede a ao civil para a apurao da improbidade
administrativa.
(MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO, Direito
Administrativo, 20 edio, Atlas ed, pgina 749)
1.6. O deputado federal no goza de foro por prerrogativa de funo em
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, in verbis:
DECISO
RECURSO EXTRAORDINRIO. ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA
POR IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA CONTRA DEPUTADO FEDERAL:
AUSNCIA DE FORO POR PRERROGATIVA DE FUNO.
PRECEDENTES. RECURSO EXTRAORDINRIO PROVIDO.
(...)
3. Razo jurdica assiste ao Recorrente.
4. Em 24.12.2002, foi publicada a Lei n. 10.628/2002, que acrescentou os
1 e 2 ao artigo 84 do Cdigo de Processo Penal:
Art. 1 O art. 84 do Decreto-Lei n 3.689, de 3 de outubro de 1941 Cdigo
de Processo Penal, passa a vigorar com a seguinte redao:
'Art. 84. A competncia pela prerrogativa de funo do Supremo Tribunal
Federal, do Superior Tribunal de Justia, dos Tribunais Regionais Federais e
Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito Federal, relativamente s
pessoas que devam responder perante eles por crimes comuns e de
responsabilidade.
1 A competncia especial por prerrogativa de funo, relativa a atos
administrativos do agente, prevalece ainda que o inqurito ou a ao judicial
sejam iniciados aps a cessao do exerccio da funo pblica.
2 A ao de improbidade, de que trata a Lei no 8.429, de 2 de junho de
1992, ser proposta perante o tribunal competente para processar e julgar
criminalmente o funcionrio ou autoridade na hiptese de prerrogativa de foro
em razo do exerccio de funo pblica, observado o disposto no 1
(D.O.U. 26.12.2002).
5. No julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 2.797/DF,
Relator o Ministro Seplveda Pertence, o Plenrio do Supremo Tribunal
declarou a inconstitucionalidade da Lei n. 10.628/2002, que equiparou a ao
por improbidade administrativa, de natureza civil, ao penal, e estendeu
aos casos daquela espcie de ao o foro por prerrogativa de funo:
IV. Ao de improbidade administrativa: extenso da competncia especial
por prerrogativa de funo estabelecida para o processo penal condenatrio
contra o mesmo dignitrio ( 2 do art. 84 do C. Pr. Penal introduzido pela L.
10.628/2002):
declarao, por lei, de competncia originria no prevista na Constituio:
inconstitucionalidade. 1. No plano federal, as hipteses de competncia cvel
Apelao n 0193640-22.2010.8.26.0000
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ao civil pblica por improbidade administrativa. Nesse sentido, confira-se a

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ou criminal dos tribunais da Unio so as previstas na Constituio da


Repblica ou dela implicitamente decorrentes, salvo quando esta mesma
remeta lei a sua fixao. 2. Essa exclusividade constitucional da fonte das
competncias dos tribunais federais resulta, de logo, de ser a Justia da Unio
especial em relao s dos Estados, detentores de toda a jurisdio residual. 3.
Acresce que a competncia originria dos Tribunais , por definio,
derrogao da competncia ordinria dos juzos de primeiro grau, do que
decorre que, demarcada a ltima pela Constituio, s a prpria Constituio
a pode excetuar. 4. Como mera explicitao de competncias originrias
implcitas na Lei Fundamental, disposio legal em causa seriam oponveis
as razes j aventadas contra a pretenso de imposio por lei ordinria de
uma dada interpretao constitucional. 5. De outro lado, pretende a lei
questionada equiparar a ao de improbidade administrativa, de natureza civil
(CF, art. 37, 4), ao penal contra os mais altos dignitrios da Repblica,
para o fim de estabelecer competncia originria do Supremo Tribunal, em
relao qual a jurisprudncia do Tribunal sempre estabeleceu ntida
distino entre as duas espcies. 6. Quanto aos Tribunais locais, a
Constituio Federal - salvo as hipteses dos seus arts. 29, X e 96, III -,
reservou explicitamente s Constituies dos Estados-membros a definio da
competncia dos seus tribunais, o que afasta a possibilidade de ser ela
alterada por lei federal ordinria.
V. Ao de improbidade administrativa e competncia constitucional para o
julgamento dos crimes de responsabilidade. 1. O eventual acolhimento da tese
de que a competncia constitucional para julgar os crimes de responsabilidade
haveria de estender-se ao processo e julgamento da ao de improbidade,
agitada na Rcl 2138, ora pendente de julgamento no Supremo Tribunal, no
prejudica nem prejudicada pela inconstitucionalidade do novo 2 do art. 84
do C.Pr.Penal. 2. A competncia originria dos tribunais para julgar crimes
de responsabilidade bem mais restrita que a de julgar autoridades por
crimes comuns: afora o caso dos chefes do Poder Executivo - cujo
impeachment da competncia dos rgos polticos - a cogitada competncia
dos tribunais no alcanaria, sequer por integrao analgica, os membros do
Congresso Nacional e das outras casas legislativas, aos quais, segundo a
Constituio, no se pode atribuir a prtica de crimes de responsabilidade. 3.
Por outro lado, ao contrrio do que sucede com os crimes comuns, a regra
que cessa a imputabilidade por crimes de responsabilidade com o termo da
investidura do dignitrio acusado (ADI n. 2.797, Rel. Min. Seplveda
Pertence, Plenrio, DJ 19.12.2006, grifos nossos).
Em seu voto, o Ministro Seplveda Pertence, referindo-se ao 2 do artigo 84
do Cdigo de Processo Penal acrescido pela Lei n. 10.628/2002, asseverou:
80. O que se impugna, no caso, a declarao por lei de competncia
originria no prevista na Constituio.
81. Ora, como livre criao de competncias originrias dos tribunais
federais, a lei invlida, dada a taxatividade do rol constitucional delas.
82. E, quando se pretenda sustentar a validade da lei como mera explicitao
Apelao n 0193640-22.2010.8.26.0000
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de competncias originrias implcitas na Lei Fundamental, disposio legal


em causa seriam oponveis s razes anteriormente aventadas contra a
pretenso de imposio por lei ordinria de uma dada interpretao
constitucional.
83. De qualquer sorte, substancialmente, como interpretao da Constituio,
o 2, que se analisa insustentvel (grifos nossos)
No mesmo sentido, a Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 2.860/DF,
Relator o Ministro Seplveda Pertence (Dje 26.9.2005).
6. Cumpre registrar que, a despeito de o Supremo Tribunal Federal ter
afirmado sua competncia para processar e julgar: a) crime de
responsabilidade de Ministro de Estado, na Reclamao n. 2.138/DF, Relator
para o Acrdo o Ministro Gilmar Mendes (Dje 18.4.2008); e b) ao de
improbidade administrativa contra Ministro do Supremo Tribunal, na Pet n.
3.211-QO/DF, Relator para o Acrdo o Ministro Menezes Direito (Dje
27.6.2008), esses precedentes no se aplicam ao presente caso, no qual se
discute a competncia para processar e julgar Deputado Federal em ao por
improbidade administrativa.
7. As Turmas deste Supremo Tribunal Federal tm reconhecido a
impossibilidade de equiparao da ao por improbidade administrativa, de
natureza civil, ao penal para o fim de estender o foro por prerrogativa de
funo s aes de improbidade:
Agravo regimental no agravo de instrumento. Improbidade administrativa.
Prerrogativa de foro. Inexistncia. Precedentes. 1. Inexiste foro por
prerrogativa de funo nas aes de improbidade administrativa. 2. Agravo
regimental no provido (AI 556.727-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, Primeira
Turma, Dje 26.4.2012, grifos nossos).
AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO.
CONSTITUCIONAL. COMPETNCIA DO JUZO DE PRIMEIRO GRAU
PARA JULGAMENTO DE AO CIVIL PBLICA CONTRA PREFEITO
MUNICIPAL POR ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE DA LEI N. 10.628/2002.
ACRDO RECORRIDO EM HARMONIA COM A JURISPRUDNCIA DO
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. AGRAVO REGIMENTAL AO QUAL SE
NEGA PROVIMENTO (RE 444.042-AgR, de minha relatoria, Segunda
Turma, Dje 15.10.2012, grifos nossos).
AGRAVO
REGIMENTAL
EM
AGRAVO
DE
INSTRUMENTO.
CONSTITUCIONAL. LEI 10.628/02, QUE ACRESCENTOU OS 1 E 2 AO
ART. 84 DO CDIGO DE PROCESSO PENAL. SECRETRIO DE ESTADO.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. FORO POR PRERROGATIVA DE
FUNO. INCONSTITUCIONALIDADE. ADI 2.797. AGRAVO IMPROVIDO.
I O Plenrio do Supremo, ao julgar a ADI 2.797, Rel. Ministro Seplveda
Pertence, declarou a inconstitucionalidade da Lei 10.628/02, que acrescentou
os 1 e 2 ao art. 84 do Cdigo de Processo
Entendimento firmado no sentido de que inexiste foro por
Penal. II
prerrogativa de funo nas aes de improbidade administrativa. III No que
Apelao n 0193640-22.2010.8.26.0000
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se refere necessidade de aplicao dos entendimentos firmados na Rcl


2.138/DF ao caso, observo que tal julgado fora firmado em processo de
natureza subjetiva e, como se sabe, vincula apenas as partes litigantes e o
prprio rgo a que se dirige o concernente comando judicial. IV - Agravo
regimental improvido (AI 554.398-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski,
Primeira Turma, DJe 16.11.2010, grifos nossos).
AGRAVO
REGIMENTAL
NO
AGRAVO
DE
INSTRUMENTO.
CONSTITUCIONAL. PROCESSUAL PENAL. LEI N. 10.628/02, QUE
ACRESCENTOU OS 1 E 2 AO ART. 84 DO CDIGO DE PROCESSO
PENAL.
FORO
POR
PRERROGATIVA
DE
FUNO.
INCONSTITUCIONALIDADE. ADI N. 2.797 E ADI N. 2.860. 1. O Plenrio do
Supremo, ao julgar a ADI n. 2.797 e a ADI n. 2.860, Relator o Ministro
Seplveda Pertence, Sesso de 15.9.05, declarou a inconstitucionalidade da
Lei n. 10.628/02, que acrescentou os 1 e 2 ao art. 84 do Cdigo de
Processo
Penal. 2. Orientao firmada no sentido de que inexiste foro por prerrogativa
de funo nas aes de improbidade administrativa. Agravo regimental a que
nega provimento(AI 538.389-AgR, Rel. Min. Eros Grau, Segunda Turma, DJ
29.9.2006, grifos nossos).
RECURSO EXTRAORDINRIO - ALEGADA IMPOSSIBILIDADE DE
APLICAO DA LEI N 8.429/1992, POR MAGISTRADO DE PRIMEIRA
INSTNCIA, A AGENTES POLTICOS QUE DISPEM DE PRERROGATIVA
DE FORO EM MATRIA PENAL - AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO
EXPLCITO - CONHECIMENTO, PELO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL,
DE OFCIO, DA QUESTO CONSTITUCIONAL - MATRIA QUE, POR SER
ESTRANHA PRESENTE CAUSA, NO FOI EXAMINADA NA DECISO
OBJETO DO RECURSO EXTRAORDINRIO - INVOCAO DO PRINCPIO
'JURA NOVIT CURIA' EM SEDE RECURSAL EXTRAORDINRIA DESCABIMENTO - AO CIVIL POR IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA COMPETNCIA DE MAGISTRADO DE PRIMEIRO GRAU, QUER SE
CUIDE DE OCUPANTE DE CARGO PBLICO, QUER SE TRATE DE
TITULAR DE MANDATO ELETIVO AINDA NO EXERCCIO DAS
RESPECTIVAS FUNES - RECURSO DE AGRAVO IMPROVIDO. - No se
revela aplicvel o princpio 'jura novit curia.' ao julgamento do recurso
extraordinrio, sendo vedado, ao Supremo Tribunal Federal, quando do exame
do apelo extremo, apreciar questes que no tenham sido analisadas, de modo
expresso, na deciso recorrida. Precedentes. - Esta Suprema Corte tem
advertido que, tratando-se de ao civil por improbidade administrativa (Lei
n 8.429/92), mostra-se irrelevante, para efeito de definio da competncia
originria dos Tribunais, que se cuide de ocupante de cargo pblico ou de
titular de mandato eletivo ainda no exerccio das respectivas funes, pois a
ao civil em questo dever ser ajuizada perante magistrado de primeiro
grau. Precedentes (AI 506.323-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, Segunda
Turma, DJe 1.7.2009, grifos nossos).
Ao assegurar foro por prerrogativa de funo ao Recorrido, o Superior
Apelao n 0193640-22.2010.8.26.0000
Voto n 10.428

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Se impresso, para conferncia acesse o site https://esaj.tjsp.jus.br/esaj, informe o processo 0193640-22.2010.8.26.0000 e o cdigo RI000000IT3W4.

PAULO

fls. 29

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PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO

Tribunal de Justia divergiu da assentada jurisprudncia deste Supremo


Tribunal.
8. Pelo exposto, dou provimento ao recurso extraordinrio (art. 557, 1-A,
do Cdigo de Processo Civil e art. 21, 2, do Regimento Interno do Supremo
Tribunal Federal), determinando o retorno do processo ao Superior Tribunal
de Justia para que, observado o entendimento do Supremo Tribunal Federal
de ser inaplicvel a regra do foro por prerrogativa de funo ao civil por
improbidade administrativa, julgue o recurso como de direito.
Publique-se. Braslia, 20 de maro de 2013.
Ministra CRMEN LCIA Relatora
(RE 691489 / DF, deciso monocrtica proferida pela Ministra Crmen Lcia,
publicada em 26.3.2013)
Ausente, portanto, violao aos arts.53, par.1, e 102, inc.I, al.b, da
Constituio Federal.
1.7. Como j apreciado acima (item 1.2.) a via processual adotada
adequada e no h bice para a cumulao dos pedidos formulados na inicial.
O Ministrio Pblico afirma que os rus acresceram Medio n 72
servios no realizados, provocando, assim, leso ao errio, da o pedido de
ressarcimento e imposio das sanes da Lei 8.429/92. Descabida, portanto, a
alegao de que dos fatos narrados no decorre logicamente o pedido.
A falta de pedido de nulidade da Medio 72 no torna inepta a inicial,
pois a questo envolve apenas o acrscimo do servio de estabilizao do solo
- Jumbo Grouting - a essa medio. Alm disso, trata-se de ato pretrito no
sendo mais necessrio torna-lo ineficaz por meio de declarao de nulidade.
1.8. A sentena no extra petita no tocante condenao dos agentes
pblicos ao pagamento de multa civil, como alega Paulo Salim Maluf, pois
consta da inicial pedido nesse sentido (ver fls.20, 2 par., v.1).
1.9. O relatrio contm o nome das partes, a suma do pedido e da
resposta do ru, bem como o registro das principais ocorrncias havidas no
andamento do processo.
Apelao n 0193640-22.2010.8.26.0000
Voto n 10.428

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PAULO

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PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO
PAULO
E tambm no h qualquer vcio na fundamentao da deciso
questionada, pois todas as questes de fato e de direito necessrias ao deslinde
da controvrsia foram apreciadas.
Justia, in verbis:
PROCESSUAL CIVIL. OFENSA AO ART. 535 DO CPC. AUSNCIA.
LIMINAR CONCEDIDA IN LIMINE LITIS. AUSNCIA DE JUNTADA DO
MANDADO DE CITAO DOS CORRUS AOS AUTOS. PRAZO
RECURSAL CONTADO NA FORMA DO ART. 241, INC. II, DO CPC.
(...)
4. No demais lembrar que os rgos julgadores no esto obrigados a
examinar todas as teses levantadas pelo jurisdicionado durante um processo
judicial, basta que as decises proferidas estejam devida e coerentemente
fundamentadas, em obedincia ao que determina o art. 93, inc. IX, da Lei
Maior. Isso no caracteriza ofensa ao art. 535 do CPC. Nesse sentido,
existem diversos precedentes desta Corte.
(...)
8. Recurso especial no provido.
(REsp 1250160 / RS, relatado pelo Ministro Mauro Campbell Marques,
publicado em 3.8.2011)
Ausente ofensa aos arts. 458, incs.I e II, do Cdigo de Processo Civil e
93, inc.IX, da Constituio Federal, rejeito a preliminar apresentada por
Reynaldo Emygdio de Barros.
2. A Constran sustenta a ocorrncia da prescrio, pois, segundo ela, a
demanda foi intentada em 24.7.2000, e tem por objetivo discutir parcelas de
pagamento de obra objeto do contrato firmado entre as empresas Rs e a
Emurb em meados de 1987. (textual)
Sustenta, ainda, que o Ministrio Pblico, para estruturar o raciocnio
de que os Rus agiram de m-f quanto medio n 72, traz baila alguns
fatos que dizem respeito medio n 58, que foi realizada em 31 de maio de
1995, formalizada em 01 de junho de 1995, e cuja fatura foi emitida em 5 de
junho de 1995. (textual)
Por fim, conclui que tais fatos, decorrentes de ato de competncia da
Apelao n 0193640-22.2010.8.26.0000
Voto n 10.428

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Nesse sentido, confira-se a jurisprudncia do Superior Tribunal de

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PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO
PAULO
administrao pblica municipal, encontram-se fulminados pela prescrio
quinquenal (textual - fls.11744, v.60).
Sem razo, no entanto.
O pedido do Ministrio Pblico tem por fundamento o acrscimo
anos antes do ajuizamento da ao.
No bastasse, conforme art.23 da Lei 8.429/92, nas aes por
improbidade administrativa o prazo prescricional quinquenal no se conta da
data do ato ou fato ilcito, mas do trmino do exerccio de mandato, de cargo
em comisso ou de funo de confiana.
Ao citar diversas datas que, sabidamente, no constituem o termo inicial
do prazo prescricional, denota-se a m-f e a tentativa confundir o juiz por
parte da Constran, o que enseja a aplicao da multa prevista no art.14,
par.nico, do Cdigo de Processo Civil, diante da violao dos incs.II proceder com lealdade e boa-f - e III - no formular pretenses, nem alegar
defesa, cientes de que so destitudas de fundamento desse dispositivo.
Nessas condies arcar a CONSTRAN tambm com multa por
litigncia de m-f que fixo em 1% sobre o valor da causa, atualizado a partir
do ajuizamento, com fundamento no art.18 do Cd. de Proc. Civil.
3. A questo principal envolve a execuo do Contrato Administrativo
5/87, firmado entre a Emurb e o Consrcio CBPO / Constran para a construo
do Complexo Virio Ayrton Senna, nesta Capital.
No curso da obra, para viabilizar os trabalhos de escavao do tnel e,
principalmente, garantir a segurana dos trabalhadores, foram realizados
servios para a consolidao do solo, por meio do sistema denominado Jumbo
Grouting, que consiste, basicamente, na injeo de ar e calda de cimento no
solo, por meio de haste rotativa, formando um macio com forma cilndrica.
Para a execuo do servio, a Promon Engenharia Ltda., responsvel
pelos projetos da obra, desenvolveu os seguintes desenhos (fls.2302/2305,
Apelao n 0193640-22.2010.8.26.0000
Voto n 10.428

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irregular na Medio 72, realizada em julho de 1996 (fls.7730, v.39) quatro

fls. 32

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PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO
PAULO
v.12):
a) DE-01-5R-311-C
b) DE-01-5R-801-A
c) DE-01-5R-802-C
relacionam o local de cada coluna Jumbo Grouting, bem como sua cota
superior e inferior (em metros, considerado o nvel do mar) foram
contempladas na ET-DE-01-5F-810-A (fls.2310/2314, v.12); as especificaes
dos desenhos 311-C e 802-C esto no corpo destes.
Os trabalhos foram realizados no Tnel Principal, emboque da Avenida
23 de Maio (Projeto DE-01-5R-311-C), e no Duto de Ventilao, Rua Curitiba
(Projetos DE-01-5R-801-A e DE-01-5R-802-C).
A Novatecna Consolidaes e Construes S/A executou os servios
entre set/94 e mar/95, documentando-os em planilhas detalhadas com a
identificao da coluna, a data e hora da perfurao, o tempo gasto, a
quantidade de metros perfurados, a quantidade de metros de injeo da calda e
a quantidade de sacas de cimento. Essas planilhas instruram as medies 51,
52, 53, 55 e 56 (fls.2049/2115, v.11).
Como exemplo, confira-se a planilha da Medio 51 (fls.2050, v.11),
que identifica, entre outras, a coluna 77H, realizada em 20.9.94, que exigiu
14,38m de perfurao e 4,17m de injeo de calda de cimento. Essa coluna est
relacionada no ET-DE-01-5F-810-A, com cota de topo de 743,166m (nvel do
mar) e base de 739m, resultando em 4,166m de injeo (fls.2314, v.12), ou
seja, as medidas do projeto e da execuo so praticamente iguais, divergindo
em apenas 0,004m, ou 4mm. Cumpre observar que, por no constar do projeto
original, foi adotado um critrio provisrio para medir e remunerar o servio.
Em 31.5.1995, em reunio que contou com representantes da Emurb e
de engenheiros da CBPO e da Constran, ficou definido que a medio da
consolidao de solo tipo Jumbo Grouting D = 1300mm se daria em metro de
coluna de consolidao de Jumbo Grouting executada medida no projeto, ou
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As especificaes tcnicas do desenho DE-01-5R-801-A, que

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PODER JUDICIRIO
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seja, somente a parte da perfurao onde ocorreu a injeo de calda de cimento
no solo seria remunerada. Na mesma ocasio, o preo do servio ficou definido
em R$631,00 (data base - Jun/94). O montante do servio foi estimado em
4.000m (fls.2117/2118, v.11).
apurados nas medies 51, 52, 53, 55 e 56 (fls.2049/2115, v.11), no total de
4.687,660 m, foram lanados pelo valor de R$2.957.913,46 (data base jun/94)
na Medio 58 (fls.2159, v.11).
Em 10.6.1996, por meio da Correspondncia CBCT / 501-A/96, o
Consrcio CBPO / Constran comunicou Emurb que, ao revisar as medies,
deparou-se com uma diferena de quantidades nas medies do preo 0.3815-0
Consolidao de solo tipo Jumbo Grouting no Duto de Ventilao Curitiba,
sub-trecho 8 e Tnel Principal sub-trecho 3/3, pois os documentos tcnicos
pertinentes apontam quantidade de 9.890,632m de colunas dimetro
1300mm e foram medidos somente 4.687,660m de ditas colunas, faltando
portanto medir, um saldo de 5.202,972m de colunas (textual - fls.2271,
v.12). No mesmo documento, solicitou a incluso da diferena nas prximas
medies e apontou que as quantidades estavam listadas nas ET's DE-01-5F-302 e DE-01-5F-801.
A diferena foi lanada na Medio 72, relativa ao perodo 1 a
31.7.1996 (fls.3867, v.20) e resultou em pagamento de R$4.901.751,06,
conforme percia contbil (fls.7732, v.39).
4. O Ministrio Pblico alega que os servios de Jumbo Grouting
lanados na Medio 72 no foram realizados, portanto o pagamento
correspondente, no montante de R$4.901.751,06 (julho/96), implicou em
prejuzo ao errio pblico e configurou ato de improbidade administrativa
tipificado nos art.10, incs.XI e XII, e 11 da Lei 8.429/92.
Com poucas e irrelevantes variaes, os rus sustentam a licitude da
Medio 72, afirmando que:
Apelao n 0193640-22.2010.8.26.0000
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Definido o preo e a forma de medio, os servios Jumbo Grouting

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PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO
PAULO
a) durante a escavao dos tneis, verificou-se a necessidade da adoo
de processo de estabilizao do solo no contemplado no projeto original,
denominado Jumbo Grouting;
b) diante da falta de definio de preo do servio, bem como dos
obra, os preos definidos para o sistema de estabilizao do solo denominado
CCP, mais simples e barato que o Jumbo Grouting;
c) com base nos projetos DE-01-5R-311-C, DE-01-5R-801-A e
DE-01-5R-802-C, os servios de Jumbo Grouting foram executados entre
setembro/94 a maro/95 e apontados nas medies 50 a 56;
d) o preo do servio foi definido em maio/95, contemplando-se na
Medio 58 o estorno dos valores provisrios, apontados nas medies 50 a 56,
e o lanamento de 4687,66 metros do servio com o preo definitivo, mas
mantida a indefinio sobre o critrio de medio;
e) definido o critrio de medio, foram elaboradas as especificaes
tcnicas ET-DE-01-5F-302 e ET-DE-01-5F-811, que substituram e cancelaram
as tabelas constantes respectivamente nos desenhos DE-01-5R-311-C e
DE-01-5R-801-A / DE-01-5R-802-C;
f) as especificaes tcnicas ET-DE-01-5F-302 e ET-DE-01-5F-811
representam o montante do servio realizado as built (como construdo, em
traduo literal1) , que totalizaram 9.890 metros, da a diferena de 5.202
metros lanada na Medio 72.
5. A questo, portanto, envolve a fidelidade dos dados constantes nas
especificaes tcnicas ET-DE-01-5F-302 (fls.2173/2184, v.11) e ETDE-01-5F-811 (fls.2162/2171, v.12) que fundamentaram o acrscimo de
5.202,972m na Medio 72.
Os apelantes alegam que essas especificaes constituem o projeto
executivo definitivo, ou as built, elaborado aps a execuo dos servios
1

http://translate.google.com.br/?hl=pt-BR&tab=wT#auto/pt/as%20built, acesso em 8.4.2013.


Apelao n 0193640-22.2010.8.26.0000
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critrios de medio, adotou-se, provisoriamente, para evitar a paralisao da

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PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO
PAULO
(Clio, Carlos e Reinaldo Jos - fls.11684, v.59; Constran - fls.11758, v.60;
CBPO - fls.11866-7, v.60 e Reynaldo de Barros - fls.12348, v.62).
Contudo, no h como acolher tal alegao.
O critrio de medio do servio Jumbo Grouting foi definido
Os servios foram detalhadamente documentados em planilhas pela
Novatecna. Assim, os dados do projeto definitivo (as built) no poderiam
discrepar daqueles relacionados nessas planilhas, que totalizaram 4.687,660m e
foram contemplados na Medio 58.
Cumpre observar que as especificaes tcnicas ET-DE-01-5F-302 e
ET-DE-01-5F-811 relacionam as mesmas colunas de Jumbo Grouting
relacionadas nos DE-01-5R-311-C, DE-01-5R-801-A e DE-01-5R-802-C, que
orientaram a execuo dos servios, variando apenas a medida destas.
Algumas colunas foram executadas com valores acima dos relacionados
no projeto, mas os acrscimos que constam das planilhas da Novatecna foram
contemplados na Mediao 58 e no coincidem com as medidas relacionadas
nas especificaes tcnicas que fundamentaram o acrscimo na Medio 72.
Como exemplo, a coluna A do eixo 14, relacionada no
DE-01-5R-801-A (fls.2304, v.12) e especificada na ET-DE-01-5F-810-A
(fls.2312, v.12). Consta que referida coluna deveria ter incio na cota de base
739 m (cota altimtrica - nvel do mar) e se estender at a cota de topo 742,671
m, perfazendo 3,671m no projeto. Durante o servio, a Novatecna registrou que
a coluna foi executada com 4,17 m (fls.2104, v.11) medida contemplada na
Medio 58 (fls.2154, v.11). Na ET-DE-01-5F-811, que ensejou o acrscimo
na Medio 72, a mesma coluna aparece especificada com 7,704m (fls.2166,
v.11).
Em que pese o esforo, os apelantes no conseguiram comprovar a
origem dos 5.202 metros de consolidao do solo lanados na Medio 72.
No h qualquer documento que ampare os dados das especificaes
tcnicas ET-DE-01-5F-302 e ET-DE-01-5F-811, que substituram as tabelas
Apelao n 0193640-22.2010.8.26.0000
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juntamente com o preo, em maio/95, e adotado na Medio n 58.

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PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO
PAULO
constantes nos projetos originais; no h justificativa tcnica para a alterao
do comprimento das colunas; nem informao de reforo posterior, que tenha
resultado na extenso dos servios realizados pela Novatecna.
Nas razes da apelao, a CBPO afirma que so dispensveis as
durao da execuo, j que o prprio as built elaborado com base nelas
(textual

fls.11871, v.60

grifei). Contudo, como j observado, o as built

que fundamenta a Medio 72 diverge totalmente das planilhas apresentadas


pela Novatecna, que descrevem detalhadamente os servios realizados.
O Ministrio Pblico demonstrou a extenso dos servios executados
por meio das planilhas da Novatecna. Assim, por fora do art.333, inc.II, do
Cdigo de Processo Civil, caberia aos ora apelantes demonstrar a origem do
questionado acrscimo Medio 72, o que no se verificou.
O que se evidencia que as especificaes ET-DE-01-5F-302 e ETDE-01-5F-811 no correspondem aos servios executados e foram criadas com
o nico intuito de lesar o errio pblico, mediante o pagamento por servios
no realizados.
Pior, embora no constatada pelas percias, trata-se de fraude grosseira,
que consistiu, basicamente, no aumento sistemtico de 4 metros em cada uma
das 1259 colunas Jumbo Grouting inicialmente projetadas.
A planilha abaixo faz, por amostragem, o cotejo entre as medidas do
projeto DE-01-5R-311-C, que orientou a execuo dos servios no Tnel
Principal, e aquelas definidas na especificao tcnica ET-DE-01-5F-302, que
fundamenta o questionado acrscimo na Medio 72. Observe-se que a
diferena de 4 metros nas colunas decorre do acrscimo da mesma medida nas
cotas de topo determinadas no projeto original. Essa diferena se repete em
todas as colunas desse projeto.

Apelao n 0193640-22.2010.8.26.0000
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especificaes tcnicas das medies de campo, como cotas, hora e tempo de

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Linha
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37
37
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37
37
37
37
37
37
37
37
37
37

Furo Execuo (1) Projeto (2) Esp. Tc.(3) Diferena (4)


1
9,16
9,158
13,158
4
2
10,46
10,458
14,458
4
3
3
2,998
6,998
4
4
2,65
2,648
6,648
4
5
2,26
2,258
6,258
4
6
2,6
2,608
6,608
4
7
2,41
2,413
6,413
4
8
2,41
2,413
6,413
4
9
2,6
2,608
6,608
4
10
2,26
2,258
6,258
4
11
2,65
2,648
6,648
4
12
3
2,998
6,998
4
13
10,48
10,458
14,458
4
14
9,16
9,158
13,158
4

Cotas Projeto
Topo
Base
749,158
740
750,458
740
751,308 748,31
751,958 749,31
752,458 750,2
752,958 750,35
752,958 750,545
752,958 750,545
752,958 750,35
752,458 750,2
751,958 749,31
751,308 748,31
750,458
740
749,158
740

Cotas Esp.Tc (5)


Topo
Base
753,158
740
754,458
740
755,308 748,31
755,958 749,31
756,458 750,2
756,958 750,35
756,958 750,545
756,958 750,545
756,958 750,35
756,458 750,2
755,958 749,31
755,308 748,31
754,458
740
753,158
740

(1) Planilha que acompanha a Medio n 58 (Fls.2130, 11 vol.)


(2) DE-01-5R-311-C (Fls.2302, v.12)
(3) ET-DE-01-5F-302 (Fls.2181, v.11)
(4) Diferena entre o DE-01-5R-311-C e a ET-DE-01-5F-302.
(5) Observe-se o acrscimo de 4 metros nas cotas de topo (grifei), que ensejou a
diferena questionada.
- Todas as cotas de topo do DE-01-5R-311-C foram acrescidos em 4 m no ETDE-01-5F-302.
- mnima a divergncia entre as medidas do projeto e da execuo.
- Valores em metros.

O mesmo ocorre com o projeto DE-01-5R-802-C e a especificao


tcnica ET-DE-01-5F-811, a saber:

Apelao n 0193640-22.2010.8.26.0000
Voto n 10.428

Este documento foi assinado digitalmente por TERESA CRISTINA MOTTA RAMOS MARQUES.
Se impresso, para conferncia acesse o site https://esaj.tjsp.jus.br/esaj, informe o processo 0193640-22.2010.8.26.0000 e o cdigo RI000000IT3W4.

Tnel Principal - Jumbo Grouting

fls. 38

35
PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO
PAULO
(1) Projeto DE-01-5R-802-C (Fls. 2305, v.12)
(2) Especificao Tcnica - ET-DE-01-5F-811 (Fls.2292-3, v.12)
(3) Diferena, em metros, entre o projeto e a especificao tcnica que o substituiu.
- Todas as cotas de topo do DE-01-5R-802-C foram acrescidos em 4 m no ETDE-01-5F-811.
- Valores em metros.

pequenas variaes, a saber:


Jumbo Grouting - Duto de Ventilao - DE-01-5R-801-A
Coluna - metro de injeo
A
Eixo Projeto (1) Execuo (2) Esp.Tc.(3) Diferena (4)
1
4,655
4,65
8,668
4,013
2
3,749
3,75
7,763
4,014
3
4,642
4,64
8,659
4,017
4
3,736
3,74
7,754
4,018
5
4,629
4,63
8,649
4,02
6
3,723
3,72
7,744
4,021
7
4,616
4,01
8,639
4,023
8
3,71
3,71
7,734
4,024
9
4,603
4,6
8,629
4,026
10
3,697
3,7
7,724
4,027
(1) Projeto conforme DE-01-5R-801-A e ET-DE-01-5F-810-A (fls.2304 e 2312,
v.12).
(2) Execuo conforme planilhas de controle da Medio n 58 (fls.2142-2157, v.11).
(3) Especificao tcnica conforme ET-DE-01-5F-811 (fls.2294, v.12).
(4) Diferena entre o projeto e a especificao tcnica que o substituiu.
- Observe-se a pequena diferena entre os valores do projeto e da execuo,.
- A diferena tambm decorre da alterao das cotas de topo do projeto original.
- Valores em metros.

A percia realizada pelo Instituto de Criminalstica nos autos do


processo criminal 050.02.079250-6/000 - DIPO 3, juntada a estes autos pelos
rus Clio, Carlos e Reinaldo Jos (fls.11185/11296, v.57), tomou como
verdadeiras as medidas constantes nas ET-DE-01-5F-302 e ET-DE-01-5F-811,
em que pese a inexistncia de documentos que as comprovem e a discrepncia
destas com as planilhas da Novatecna, que demonstram detalhadamente os
servios realizados, da a impossibilidade de adot-la como prova.

Apelao n 0193640-22.2010.8.26.0000
Voto n 10.428

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E tambm com o projeto DE-01-5R-801-A e a ET-DE-01-5F-811, com

fls. 39

36
PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO
PAULO
Ao contrrio do que alegam os apelantes, a percia contbil no
concluiu que os servios relacionados na Medio 72 foram realizados. Consta
do laudo, em resposta ao quesito 2 apresentado pela Constran - qual a origem
da Medio 72 e porque ela foi apresentada Emurb? - que somente a percia
A falta de documentos que fundamentem as medidas relacionadas nas
ET-DE-01-5F-302 e ET-DE-01-5F-811; a discrepncia dessas medidas com
aquelas

relacionadas

nos

projetos

DE-01-5R-311-0,

DE-01-5F-801-A,

DE-01-5F-802-0 e ET-DE-01-5F-810; a existncia de documentao idnea


elaborada pela executora dos servios (Novatecna), no contestada pelos
apelantes, que representa com fidelidade os servios executados; e a identidade
do valor acrescido a todas as colunas nos projetos as built - 4 metros permitem concluir, com certeza, que os 5.202,972 metros de consolidao do
solo tipo Jumbo Grouting, lanados na Medio 72, jamais foram realizados.
Nesse ponto, cumpre enaltecer a atitude do Engenheiro Jos Luiz de
Godoy e Vasconcellos, da Emurb, responsvel pelo acompanhamento de
campo, que se recusou a assinar a Medio 72 com os acrscimos indevidos,
permitindo, assim, a suspeio sobre a regularidade destes.
6. Consta do laudo pericial contbil que:
A Medio 72 foi paga pelo total. No valor dessa medio encontra-se
includo, portanto, o valor de R$4.901.751,06, a preo de jul/96, que se discute
nestes autos. (textual - fls.7732, v.39).
Referido pagamento, efetuado pela Emurb em 1996, por servios
comprovadamente no prestados, como visto acima, causou leso ao errio
pblico e, por consequncia, configurou ato de improbidade administrativa,
conforme art.10, incs.I, XI e XII, da Lei 8.429/92, a saber:
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso
ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda
patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou
haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente:
Apelao n 0193640-22.2010.8.26.0000
Voto n 10.428

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de engenharia poderia responder a questo (fls.7753, v.39).

fls. 40

37
PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO
PAULO

A percia contbil tambm apurou que a Emurb e o Consrcio CBPO /


Constran firmaram termo de encerramento contratual em 24.8.2001 e, no acerto
de

contas

correspondente,

consrcio

permitiu

abatimento

de

R$7.448.863,28 do saldo devedor da Emurb, a ttulo de ressarcimento do valor


questionado lanado na Medio 72, atualizado pelos ndices contratuais
(fls.7735, v.39).
Os apelantes sustentam que, em razo dessa devoluo, no houve
prejuzo ao errio e, portanto, no se configurou o ato de improbidade
administrativa.
Contudo, razo no lhes assiste, pois o ato de improbidade se consumou
em 1996, quando do pagamento da Mediao 72. A posterior devoluo desse
valor, cinco anos aps o pagamento e quando j ajuizada a presente ao civil
pblica, autoriza o abatimento do montante a ser ressarcido ao errio (art.12,
inc.II, da Lei 8.429/92) mas no descaracteriza o ato de improbidade.
Com relao devoluo, cumpre observar que no decorreu da
liberalidade

do

Consrcio

CBPO/Constran,

mas

da

imposio

da

Municipalidade, como condio para a resciso bilateral do contrato


(fls.5700/5704, v.29).
7. A conduta ilcita dos rus CBPO, Constran, Clio, Carlos, Reinaldo
Jos e Reynaldo Emygdio est bem descrita na sentena e aqui tambm se
adota, a saber:
O desvio de poder consubstanciou-se no propsito dissociado de
moralidade e dos deveres de boa administrao, lealdade e boa-f, uma vez
Apelao n 0193640-22.2010.8.26.0000
Voto n 10.428

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I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao


patrimnio particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou
valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art.
1 desta lei;
XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas
pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea
ilicitamente;

fls. 41

38
PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO
PAULO
que no se poderia liberar verba pblica, em conformidade com o inciso XI do
artigo 10 da Lei 8.429/92, sem a estrita observncia das normas
regulamentares.
Em havendo processo interno noticiando a ausncia justificada do
superiores hierrquicos, cada um dos co-rus (pessoas fsicas), ao liberarem
verbas para pagamento de servios no realizados, em comportamento
censurvel, como possuam competncia prpria para corrigir o ato ilegal,
deram causa ao prejuzo ao errio pblico.
Por fora do mau uso da atribuio do cargo de cada um dos co-rus
(pessoas fsicas), ao se despojarem do superior interesse pblico, no agiram
com a moralidade administrativa que o caso exigia.
D) da conduta de cada um dos co-rus
d1) do consrcio formado pelas empresas CBPO e Constran
Para a construo do Tnel Ayrton Senna, o consrcio encaminhou
carta ao diretor de obras da Emurb (co-ru Clio) para que fosse acrescido o
pagamento da medio n 72, no valor de R$ 4.901.751,06.
Conforme se apurou pela percia judicial, como o servio no foi
prestado, o consrcio agiu de m-f ao exigir a incluso de pagamento
indevido.
d2) Clio Rezende Bernardes
Uma vez que o engenheiro Jos Luiz Vasconcelos de Godoy no
retificou os dados da medio n 72, na qualidade de diretor de obras da
Emurb, sem verificar a pertinncia da carta enviada pelo consrcio,
determinou que o co-ru Carlos Takashi Mitsuse providenciasse a retificao
da medio para fins de pagamento.
d3) Carlos Takashi Mitsuse
Ao incumbir seu subordinado Jos Reinaldo Barbosa Lima em alterar a
medio de n 72, o co-ru Carlos contribuiu para a ilegalidade.
d4) Jos Reinaldo Barbosa Lima
Apelao n 0193640-22.2010.8.26.0000
Voto n 10.428

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engenheiro responsvel em concordar com os termos da medio n 72, como

fls. 42

39
PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO
PAULO
Colhendo-se dados inexatos e irreais, o co-ru Jos Reinaldo
apresentou-os para possibilitar o pagamento ilegal ao consrcio. Os corequeridos Carlos e Jos Renato retificaram a memria de clculo da medio
n 72 e ocorreu rasura nas datas constantes ao lado de suas assinaturas (fls.
d5) Reynaldo Emygdio de Barros
Logo aps o co-ru Clio receber o processo interno, foi despachar
com o presidente da Emurb (co-ru Reynaldo de Barros), o qual liberou o
pagamento a maior para o consrcio. Na qualidade de presidente da Emurb,
gestor do dinheiro pblico, para assinar o documento liberando altssimo
valor, deixou de analisar o procedimento interno que trazia a notcia da recusa
do engenheiro responsvel em retificar a memria do clculo. Ao liberar verba
pblica em servio no realizado, na qualidade de administrador pblico, o corequerido Reinaldo de Barros, comungou com o enriquecimento ilcito do
consrcio. (textual fls.11559/11560, v.59)
Tambm consta do laudo pericial contbil, em resposta ao quesito D
formulado pelo Ministrio Pblico, a participao de cada um dos rus acima
mencionados na Medio 72 (fls.7744/7746, v.39), a saber:
a) Medio - Reinaldo Jos e Carlos Mitsuse;
b) Atestado de liberao - Carlos Mitsuse, Clio Bernardes e Reynaldo
Emygdio de Barros;
c) Autorizao de pagamento - Clio Bernardes.
Todos agiram com unidade de desgnio e conscincia do ilcito, pois
sabiam da inexistncia dos servios de Jumbo Grouting lanados na Medio
72 e, mesmo assim, atuaram para a realizao do pagamento indevido.
Portanto, evidente o dolo.
A subordinao de Clio, Carlos e Reinaldo Jos aos agentes polticos
no retira a ilicitude dos atos que praticaram e a responsabilidade de cada um
deles pela improbidade administrativa, mas ser considerada na dosimetria de
suas penalidades.
Apelao n 0193640-22.2010.8.26.0000
Voto n 10.428

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482).

fls. 43

40
PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO
PAULO

8. Com relao participao de Paulo Salim Maluf, consta da inicial


Como ocupante do cargo de Prefeito Municipal, o co-ru Paulo Salim
Maluf tinha pleno conhecimento das irregularidades, haja visto o vultoso valor
e a importncia do contrato. Cabia a ele tomar as cautelas necessrias antes
de autorizar tais gastos.
Ao contrrio, jactava-se, em ano de eleio, da obra viria que
consumia todo o oramento e, tambm, dinheiro inexistente.
Com efeito, demonstram estudos tcnicos do Tribunal de Contas do
Municpio, que o Chefe do Poder Executivo do Municpio de So Paulo no
atendeu a finalidade buscada pela Constituio Federal e pelas leis ordinrias
que regem o oramento pblico e, ardilosamente, criou e executou, durante
todo o ano de 1996, segundo critrios pessoais, receita inexistente.[em nota de
rodap, o Ministrio Pblico informa que essa irregularidade objeto de outra
ao civil pblica por improbidade administrativa]
A conduta de Paulo Salim Maluf gerou prejuzos incalculveis para a
Municipalidade, medida que gastou dinheiro que no possua, e, em
consequncia, criou uma dvida com o efeito de bola de neve para os
oramentos posteriores, que dever ser paga em prejuzo das necessidades e
prioridades coletivas.
Note-se que, no ms de setembro, foi editado o decreto municipal de n
36.422, de 27 de setembro de 1996, autorizando a abertura de crdito
suplementar adicional no valor de R$2.800.000,00, em desacordo com o
ordenamento jurdico ptrio, destinados obra viria do Tnel Ayrton Senna.
Nem se diga que o ento Prefeito Municipal no acompanhava as
obras, desconhecendo suas minudncias, pois sua campanha eleitoral, como
notrio, esteve estribada nas obras virias, especialmente a do Tnel Ayrton
Senna, conforme se v das notcias veiculadas pelos peridicos juntados.
Ademais, o co-ru Reynaldo de Barros, pessoa de extrema confiana de Paulo
Salim Maluf, acumulava a presidncia da Emurb e a Secretaria Municipal de
Vias Pblicas, a qual foi a maior beneficiada com a fraude de criao de
dinheiro inexistente no oramento. De fato, segundo o Tribunal de Contas
explicitou no aludido estudo, juntado fl., a Secretaria de Vias Pblicas foi a
maior beneficiada com toda a fraude, recebendo R$954.520.527,20 alm dos
R$800.000.000,00 que lhe foram originariamente destinados. Releva notar que
aproximadamente R$900.000.000,00 dos crditos ilegalmente abertos foram
destinados s obras dos Tneis do Ibirapuera (Ayrton Senna) e sob o rio
Pinheiros (Jnio Quadros) e Avenida guas Espraiadas. (textual fls.10/11,
v.1).
Desse relato, possvel concluir que a pretenso do Ministrio Pblico
em responsabilizar Paulo Salim Maluf tem os seguintes fundamentos:
Apelao n 0193640-22.2010.8.26.0000
Voto n 10.428

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que:

fls. 44

41
PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO
PAULO
a) cincia das irregularidades, em razo do vultoso valor e importncia
do contrato;
b) no tomou as cautelas necessrias antes de autorizar os gastos;
c) criou e executou, durante todo o ano de 1996, segundo critrios
d) autorizou, em set/96, a abertura de crdito suplementar adicional no
valor de R$2.800.000,00, em desacordo com o ordenamento jurdico ptrio,
destinados obra viria do Tnel Ayrton Senna;
e) acompanhava a obra com minudncia, pois estribou sua campanha
eleitoral nas obras virias;
f) nomeou Reynaldo de Barros, pessoa de sua extrema confiana, para
presidncia da Emurb e a Secretaria Municipal de Vias Pblicas, a qual foi a
maior beneficiada com a fraude de criao de dinheiro inexistente no
oramento.
Na sentena ficou consignado que:
d6) Paulo Salim Maluf
Conforme o artigo 69 da Lei Orgnica do Municpio de So Paulo, na
qualidade de prefeito municipal, obrigao do ru administrar os bens, a
receita e as rendas municipais. Em havendo irregularidades em sua
administrao, como era sua atribuio exclusiva nomear os secretrios
municipais e fiscalizar os atos dos diretores das empresas pblicas, contribuiu
para a irregular liberao de verba pblica para pagamento de servios no
prestados pelo consrcio. (textual fls.11560, v.59)
No se pode concluir que o prefeito tinha cincia da irregularidade do
pagamento em razo do vulto e importncia do contrato, posto que -R$4.901.751,06 (jul/96) -- significou pouco mais de 1% do valor orado para a
obra.
A criao e execuo de receita inexistente configuram, em tese, ato de
improbidade administrativa - objeto de ao civil pblica, como observou o
Ministrio Pblico -, mas no implicam, necessariamente, na cincia ou
colaborao direta de Paulo Maluf na fraude em questo.
Apelao n 0193640-22.2010.8.26.0000
Voto n 10.428

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pessoais, receita inexistente;

fls. 45

42
PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO
PAULO
J a nomeao de Reynaldo Emygdio de Barros para a presidncia da
Emurb e para a Secretaria Municipal de Obras e Vias Pblicas,
cumulativamente, constitui prova de que Paulo Maluf colaborou sim para a
execuo da fraude.
confiana e amigo de longa data de Paulo Maluf, tanto que este, como
Governador do Estado de So Paulo, indicou aquele Prefeito Municipal desta
Capital, no perodo de 1979/19822.
Tambm chama a ateno o fato de Reynaldo acumular a presidncia da
Emurb e a Secretaria Municipal de Vias Pblicas, observado que, embora a
primeira

se

constitusse

como

empresa

municipal,

com

autonomia

administrativa e financeira, era vinculada segunda, conforme se depreende da


sequncia da liberao dos pagamentos apurada pela percia contbil.
Paulo Maluf, ao nomear Reynaldo para os dois cargos mencionados,
obteve um afrouxamento no controle dos pagamentos, pois a Emurb emitia
carta de cobrana para a Secretaria de Vias Pblicas e esta emitia nota de
empenho para a Secretaria de Finanas, poca ocupada por Celso Pitta, outro
homem de confiana de Maluf, tanto que escolhido para suced-lo na prefeitura
(sobre a sequncia de pagamentos, ver laudo da percia contbil - fls.7739,
v.39). Alm disso, chama ateno a fidelidade de Maluf a Reynaldo, pois
mesmo ciente da no realizao dos servios lanados na Medio 72,
sustentou a verso do amigo e a adotou para sua defesa, quando poderia
simplesmente alegar que realmente existiu a irregularidade, mas dela no
participou. Tem, ainda, as recentes notcias da condenao de Maluf na Ilha de
Jersey, em razo do depsito de dinheiro proveniente de desvios de valores em
obras pblicas. E as declaraes de Nicia Pitta, Armando Mello e Marcos
Feliciano (ex-motorista de Reynaldo de Barros) sobre os desvios de dinheiro
que - embora no possam ser aqui consideradas como provas, pois no
submetidas ao contraditrio, revelam a solidez do vnculo constatado neste
2

http://www.estadao.com.br/noticias/impresso,morre-reynaldo-de-barros-ex-prefeito-desp,680104,0.htm
Apelao n 0193640-22.2010.8.26.0000
Voto n 10.428

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Importante observar, de incio, que Reynaldo de Barros era homem de

fls. 46

43
PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO
PAULO
processo entre esses agentes para laborar no desvio de dinheiro pblico
(fls.7542/7547, 7549/7555 e 7556/7560, v.38).
Por fim, observo que se trata de ilcito previsto no art.10 da Lei
8.429/92, para o qual o Superior Tribunal de Justia tem entendido que basta da

PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL NO


AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
EXIGNCIA DO DOLO, NAS HIPTESES DO ARTIGO 11 DA LEI 8.429/92
E CULPA, PELO MENOS, NAS HIPTESES DO ART. 10. ACRDO
RECORRIDO QUE CONSIGNA AUSNCIA DE
CULPA E DE DOLO, AINDA QUE GENRICO, A CARACTERIZAR ATOS
DE IMPROBIDADE. ALTERAO DAS PREMISSAS FTICAS
CONSIGNADAS PELA INSTNCIA ORDINRIA. IMPOSSIBILIDADE.
APLICAO DA SMULA N. 7/STJ.
1. O STJ ostenta entendimento unssono segundo o qual, para que seja
reconhecida a tipificao da conduta do ru como incurso nas previses da Lei
de Improbidade Administrativa, necessria a demonstrao do elemento
subjetivo, consubstanciado pelo dolo para os tipos previstos nos artigos 9 e 11
e, ao menos, pela culpa, nas hipteses do artigo 10. Precedentes: AgRg no
AREsp 20.747/SP, Relator Ministro Benedito Gonalves, Primeira Turma, DJe
23/11/2011; REsp 1.130.198/RR, Relator Ministro Luiz Fux, Primeira Turma,
DJe 15/12/2010; EREsp 479.812/SP, Relator Ministro Teori Albino Zavascki,
Primeira Seo, DJe 27/9/2010; REsp 1.149.427/SC, Relator Ministro Luiz
Fux, Primeira Turma, DJe 9/9/2010; e EREsp 875.163/RS, Relator Ministro
Mauro Campbell Marques, Primeira Seo, DJe 30/6/2010.
(...)
4. Agravo regimental no provido.
(AgRg no AREsp 55315 / SE, relatado pelo Ministro Benedito Gonalves,
publicado em 26.2.2013)
ADMINISTRATIVO. AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
TIPIFICAO. INDISPENSABILIDADE DO ELEMENTO SUBJETIVO
(DOLO, NAS HIPTESES DOS ARTIGOS 9 E 11 DA LEI 8.429/92 E
CULPA,
NAS
HIPTESES
DO
ART.
10).
PRECEDENTES.
DEMONSTRAO DO ELEMENTO SUBJETIVO DA CONDUTA. REEXAME
DE MATRIA FTICO-PROBATRIA. IMPOSSIBILIDADE. SMULA
07/STJ.
1. Est assentado na jurisprudncia do STJ, inclusive da Corte Especial que,
por unanimidade, o entendimento segundo o qual, "excetuada a hiptese de
atos de improbidade praticados pelo Presidente da Repblica (art. 85, V), cujo
Apelao n 0193640-22.2010.8.26.0000
Voto n 10.428

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demonstrao da culpa do agente, a saber:

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julgamento se d em regime especial pelo Senado Federal (art. 86), no h


norma constitucional alguma que imunize os agentes polticos, sujeitos a crime
de responsabilidade, de qualquer das sanes por ato de improbidade
previstas no art. 37, 4.. Seria incompatvel com a Constituio eventual
preceito normativo infraconstitucional que impusesse imunidade dessa
natureza" (Rcl 2.790/SC, DJe de 04/03/2010 e Rcl 2.115, DJe de 16.12.09).
2. Tambm est afirmado na jurisprudncia do STJ, inclusive da sua Corte
Especial, o entendimento de que "a improbidade ilegalidade tipificada e
qualificada pelo elemento subjetivo da conduta do agente. Por isso mesmo, a
jurisprudncia do STJ considera indispensvel, para a caracterizao de
improbidade, que a conduta do agente seja dolosa, para a tipificao das
condutas descritas nos artigos 9 e 11 da Lei 8.429/92, ou pelo menos eivada
de culpa grave, nas do artigo 10" (AIA 30, DJe de 28/09/11).
3. No compatvel com essa jurisprudncia a tese segundo a qual, mesmo nas
hipteses de improbidade capituladas no art. 10 da Lei 8.429/92,
indispensvel a demonstrao de dolo da conduta do agente, no bastando a
sua culpa. Tal entendimento contraria a letra expressa do referido preceito
normativo, que admite o ilcito culposo. Para negar aplicao a tal preceito,
cumpriria reconhecer e declarar previamente a sua inconstitucionalidade
(Smula Vinculante 10/STF), vcio de que no padece. Realmente, se a
Constituio faculta ao legislador tipificar condutas culposas mesmo para
ilcitos penais, no se mostra inconstitucional a norma que qualifica com
tipificao semelhante certos atos de improbidade administrativa.
4. No caso, as instncias ordinrias reconheceram expressamente a conduta
culposa do agente, concluso que no pode desfazer sem afronta Smula
07/STJ.
5. Recurso Especial a que se nega provimento.
(REsp 1130584 / PB, relatado pelo Ministro Teori Albino Zavascki, publicado
em 21.9.2012)
Ao menos com culpa por negligncia agiu o prefeito que eliminou o
controle dos gastos da Emurb pela Secretaria das Vias Pblicas, ao colocar a
mesma pessoa na direo de ambas. E certamente se trata de culpa grave,
considerando o vulto das cartas de cobrana emitidas pela empresa pblica a
serem conferidas na Secretaria responsvel pela emisso da nota de empenho.
Tal conduta est evidente justamente na empresa pblica e na secretaria
responsveis pela realizao das obras pblicas virias, principal tema das
campanhas polticas do prefeito, o que a torna mais grave ainda.
9. Diante da gravidade do ilcito, extenso do dano causado, assim
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PAULO

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PAULO
como o proveito patrimonial obtido, no se mostra excessiva a condenao ao
ressarcimento integral do dano; proibio de contratar com o poder pblico ou
receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente,
ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritria, pelo
pessoas fsicas; e pagamento das despesas processuais, notadamente dos
honorrios periciais, conforme consignado na sentena.
9.1. No tocante ao ressarcimento, sustentam os apelantes que o valor
questionado, atualizado pelos ndices de reajustamento contratual, foi
devolvido Emurb em 2001, por meio de abatimento no saldo devedor desta,
quando da resciso do contrato administrativo - fato confirmado pela percia
contbil (fls.7735, v.39).
Contudo, o ressarcimento no se deu de forma integral, pois no
contemplou os juros de mora, considerada a responsabilidade por ato ilcito,
devidos por fora do art.962 do Cdigo Civil de 1916, vigente poca dos
fatos, conforme Smula 54 do Superior Tribunal de Justia, in verbis:
Os juros moratrios fluem a partir do evento danoso, em caso de
responsabilidade extracontratual.
Assim, para o ressarcimento integral do dano, o valor pago
indevidamente na Medio 72 - R$4.901.751,06 - deve ser atualizado pela
Tabela Prtica deste Tribunal de Justia de julho de 1996 at agosto de 2001,
quando rescindido o contrato (fls.5703-4, v.29), e acrescido de juros de mora
de 0,5% ao ms, conforme Cdigo Civil de 1916.
Do total obtido, deve-se subtrair os R$7.448.863,28 deduzidos na
resciso do contrato, conforme apurado pela percia contbil (fls.7733-5, v.39),
observando-se o critrio de imputao do art.993 do Cdigo Civil de 1916 (o
pagamento imputar-se- primeiro nos juros, depois no capital).
O saldo apurado deve ser atualizado monetariamente e acrescido de
juros de mora de 6% ao ano at janeiro de 2003 e, a partir de ento, de 12% ao
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prazo de cinco anos; suspenso dos direitos polticos por cinco anos, restrita s

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PAULO
ano, conforme arts.1.063 do Cdigo Civil de 1916 e 406 do Cdigo Civil
vigente, at o efetivo pagamento.
Dessa forma, garante-se o ressarcimento integral do dano e evita-se o
enriquecimento sem causa da Administrao Pblica.
resciso, em 2001, ainda faltam R$5.052.364,25 para o ressarcimento integral
do errio, a saber:
A
B
C

Principal (jul/96) (1)


Principal atualizado - jul/96 at ago/2001 (2)
Juros - jul/96 at ago/2001 - 0,5%a.m.

R$ 4.901.751,06
R$ 6.455.771,72
R$ 2.001.289,23

Total Ago/01 (B+C)


Abatimento - Resciso do contrato (-)

R$ 8.457.060,95
R$ 7.448.863,28

Saldo ago/2001 (D-E)


Saldo ago/2001 atualizado at abr/2013 (3)
Juros - set/2001 at abr/2013 (4)

R$ 1.008.197,67
R$ 2.177.743,21
R$ 2.874.621,04

Saldo ressarcimento - abr/2013 (G+H)

R$ 5.052.364,25

E
F
G
H
I

(1) ndice de jul/96 - Tabela Prtica TJSP - 17,853637


(2) ndice de ago/01 - Tabela Prtica TJSP - 23,513843
(3) ndice de abr/13 - Tabela Prtica TJSP - 50,790746
(4) Juros de 0,5% a.m. at janeiro de 2003 e, a partir de ento, de 1% a.m.

A jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia pacfica no sentido


de que os juros compostos, previstos no art.1.544 do Cdigo Civil de 1916,
incidem somente nos casos de ilcito penal, com sentena condenatria
transitada em julgado.
Nesse sentido, confira-se:
RECURSO ESPECIAL - AO DE INDENIZAO - ACIDENTE
AUTOMOBILSTICO OCASIONADO POR DEFEITO NO PNEU DO
VECULO - VTIMA ACOMETIDA DE TETRAPLEGIA - CORTE LOCAL
QUE FIXA A RESPONSABILIDADE OBJETIVA DA FABRICANTE DO
PRODUTO.
(...)
2.3 Invivel a cobrana de juros compostos quando a obrigao de indenizar
resultar de ilcito de natureza eminentemente civil.
3. Recurso da fabricante conhecido em parte, e na extenso, no provido.
Recurso do autor conhecido e parcialmente provido.
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Conforme simulao desse clculo, considerando o abatimento feito na

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Agravo regimental no recurso especial - Ao de resciso - Contrato de


compra e venda de imvel - Juros compostos - Ausncia de sentena
condenatria criminal transitada em julgado - Art. 1.544 do CC/16 Inaplicabilidade - Precedentes - Negativa de seguimento a recurso especial em
confronto com smula ou jurisprudncia dominante desta Corte - Julgamento
monocrtico - Possibilidade - Agravo improvido.
(AgRg no REsp 1302393 / RS, relatado pelo Ministro Massami Uyeda,
publicado em 29.8.2012)
Civil. Agravo no agravo de instrumento. Indenizao por dano moral.
Prtica de crime. Incidncia de juros compostos. Necessidade de
reconhecimento do delito por sentena penal condenatria. - Os juros
compostos previstos no art. 1.544 do CC16 so devidos quando a obrigao
de indenizar resultar de ilcito penal, pressupondo-se, sempre, a existncia de
sentena condenatria transitada em julgado. Precedentes.
Agravo no agravo de instrumento desprovido.
(AgRg no Ag 581395 / RS, relatado pela Ministra Nancy Andrighi, publicado
em 13.9.2004)
Portanto, diante da natureza civil desta demanda, incabveis os juros
compostos.
9.2. A multa civil foi fixada em duas vezes o valor do dano corrigido,
incluindo-se os juros.
Contudo, diante da expressividade dos valores envolvidos, reputo
suficiente para reprimir a conduta delituosa dos rus e desestimular a
reincidncia a fixao da multa em uma vez o valor do dano.
Importante observar, aqui, que os juros moratrios no podem incidir,
aps ago/2001, sobre os R$7.448.863,28 deduzidos na resciso do contrato, sob
pena de enriquecimento sem causa da Administrao. Assim, o valor de base
para a fixao da multa deve compreender o valor a ser ressarcido, apurado
conforme clculo acima descrito, mais os R$7.448.863,28 atualizados
monetariamente, que, considerando os ndices de atualizao deste Tribunal de
Justia para os meses de ago/2001 (23,513843) e abr/2013 (50,790746), resulta

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(REsp 1281742 / SP, relatado pelo Ministro Marco Buzzi, publicado em


5.12.2012)

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PAULO
hoje em R$ 16.089.812,41.
Considerando o valor a ser ressarcido - R$ 5.052.364,25 - mais o valor
abatido na resciso do contrato - R$ 16.089.812,41 -, o valor do dano, para fim
de fixao da multa, corresponde a R$ 21.142.176,66 em abril de 2013. Assim,
ser recalculada segundo o valor do dano corrigido e com juros na data de seu
pagamento.
9.3. O art.12, inc.II, da Lei 8.429/92 dispe, entre outras, a sano de
proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou
incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio.
A apelante Constran sustenta que a sano deve se restringir ao Poder
Pblico lesado.
Sem razo, entretanto, pois a lei no contm essa restrio. Quisesse o
legislador restringir a sano, inseriria o termo lesado ou prejudicado ou
equivalente, aps a expresso Poder Pblico. Como no o fez, a nica
interpretao possvel a de que a proibio abrange o Poder Pblico em geral.
Entendimento diverso, como o pretendido pela apelante, resultaria na
ineficcia da sano, considerando que as apelantes atuam em todo o territrio
nacional.
Tambm no favorece a apelante CBPO a alegao de que a imposio
da sano comprometer o exerccio de seu objeto social, pois toda penalidade
implica em sacrifcio e nada consta da lei que a atenue nesse hiptese.
Prezasse a conservao do exerccio de seu objeto social, deveria pautar
sua conduta pela legalidade e moralidade, o que no se afigurou no presente
caso, salientada a reincidncia da conduta delituosa, conforme REsp 1.021.851.
certo que, no caso anterior, REsp 1.021.851, a Ministra Eliana
Calmon, restringiu a sano ao municpio de So Paulo, a saber:

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a multa civil, para o ms de abril de 2013, resulta em R$ 21.142.176,66, mas

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TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO

PROCESSUAL CIVIL EMBARGOS DE DECLARAO AO CIVIL


PBLICA
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
OMISSES E
CONTRADIES
MODULAO AUTORIZADA PELO PARGRAFO
NICO DO ART. 12 DA LIA (LEI 8.429/92)
EMBARGOS DE
DECLARAO NA MC 10.517/SP: ANLISE PREJUDICADA.
1. O princpio da legalidade estrita enseja o exame do questionamento dos
embargantes quanto modulao das sanes administrativas diante da
previso constante do pargrafo nico do art. 12 da LIA, para verificar se as
condenaes foram proporcionais e razoveis extenso do dano causado.
2. Constatada a demasia nas sanes administrativas aplicadas s empresas,
merecem acolhida os embargos de declarao, para readequ-las s condutas
examinadas.
3. Proibio de contratar com o servio pblico que deve restringir-se, para a
empresa ODEBRECHT S.A. s avenas com a empresa LIMPURB, diante do
fato de s ter participado de trs aditamentos, nenhum deles para inserir
servios sem licitao. Pela mesma razo, a vedao ao recebimento de
benefcios e incentivos deve ficar restrito ao Municpio de So Paulo.
4. Aceita-se ainda a moderao para a empresa CBPO LTDA., para limitar a
sano quanto contratao com o servio pblico e ao recebimento de
benefcios e incentivos ao Municpio de So Paulo.
5. Prejudicada a anlise dos embargos de declarao na MC 10.517/SP, cujo
pleito era para manter o efeito suspensivo do recurso especial at o
julgamento dos presentes embargos declaratrios.
6. Embargos de declarao acolhidos para esclarecimentos e ajustamentos
quanto extenso dos dois primeiros declaratrios, sem efeito modificativo
quanto ao resultado, no que se refere aos demais recursos.
(EDcl no REsp 1021851 / SP, relatado pela Ministra Eliana Calmon, publicado
em 6.8.2009)
No inteiro teor do julgado, consta que:
Inexiste, portanto, qualquer contradio. Em verdade, os embargos
declaratrios revelam ntida pretenso da empresa de rediscutir o julgado,
inclusive no que diz respeito dosimetria da pena.
A tese de que a proibio de contratar deveria restringir-se atividade
de limpeza urbana e aos contratos com o LIMPURB - SP somente veio a lume
nos embargos de declarao.
Embora consciente da limitao dos aclaratrios, bem assim do
prprio recurso especial, no posso deixar de sensibilizar-me com o rigor
formal da atividade sancionatria da administrao, a qual, como disse acima
obedece ao princpio da legalidade estrita. Em nome desse princpio fujo das
limitaes eminentemente processuais para adequar o julgado aos ditames da
lei especial.
Examinando a querela no ponto da sano, pelo princpio da
proporcionalidade, no me parece razovel que uma empresa como a CBPO,
mesmo tendo cometido grave infrao contratual que a torna mproba, venha a
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PAULO

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PAULO

Todavia, nem mesmo o princpio da proporcionalidade a socorre agora.


A CBPO integra a Organizao Odebrecht, um dos maiores grupos
econmicos do pas, com faturamento de R$71 bilhes e patrimnio lquido de
quase R$18 bilhes, conforme relatrio econmico divulgado pelo grupo,
referente ao exerccio de 20113. Portanto, no se vislumbra risco de falncia
com a proibio de contratar com o poder pblico.
Importante observar que, no perodo de cumprimento da sano, a
CBPO poder atuar em obras realizadas pela iniciativa privada, ou pela
iniciativa pblica no exterior. Portanto, no se vislumbra a total supresso de
sua atividade, salientado que, se risco houvesse, tambm no impediria a
aplicao da sano.
Considerando que o ilcito praticado pelos rus resultou em prejuzo
superior a R$20 milhes, em valores atualizados, no se mostra
desproporcional a sano de proibio de contratar com o poder pblico como
imposta.
9.4. A onerao com pagamento das despesas processuais decorre da
sucumbncia, conforme art.20 do Cdigo de Processo Civil.
Porm, cumpre observar, embora bvio, que os honorrios periciais
adiantados pelos apelantes no esto aqui includos, uma vez que j suportados,
devidas agora apenas as despesas que o vencedor - no caso, o Ministrio
Pblico - antecipou.

http://www.odebrecht.com.br/sites/default/files/ra-2012-pt_3.pdf, acesso em 12.7.2013.


Apelao n 0193640-22.2010.8.26.0000
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ter decretada sentena de morte. Sim, porque nenhuma empresa de grande


porte resistir a ficar por cinco anos sem contratar com o servio pblico em
toda e qualquer unidade da Federao. Da a necessidade de delimitar-se a
reprimenda administrativa para situa-la dentro dos limites do Municpio de
So Paulo, estabelecendo-se a sano de proibio de contatar com o servio
pblico municipal, dentro da cidade de So Paulo, o que deixa livre a empresa
para contratar com outros municpios, inclusive os que formam a chamada
Grande So Paulo.

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9.5. Todos os autores do ilcito so responsveis pela reparao do
dano, conforme art.1.518 do Cdigo Civil de 1916, vigente poca, a saber:

Pargrafo nico. So solidariamente responsveis como autores os cmplices


e as pessoas designadas do artigo 1.521.
9.6. Quanto s sanes, previstas no art.12, inciso II, da Lei 8.429/92,
ficam assim individualizadas:
CELIO, CARLOS E REINALDO JOS condenados solidariamente ao
pagamento da multa civil, mas, considerando a condio de subordinados que
ostentavam poca dos fatos, limito essa solidariedade a um dcimo do valor
do dano corrigido, incluindo-se os juros, observados os clculos realizados
nesse voto; e, igualmente, condenados na proibio de contratar com o poder
pblico, ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio
majoritrio, pelo prazo de cinco anos; tambm igualmente na suspenso dos
direitos polticos pelo mesmo prazo; despesas processuais, inclusive honorrios
periciais, solidariamente.
CONSTRAN S.A. e CBPO ENGENHARIA LTDA., condenadas
tambm solidariamente ao pagamento da multa civil no seu total,
correspondente a uma vez o valor do dano corrigido, incluindo-se os juros,
observados os clculos realizados nesse voto; e, igualmente, na proibio de
contratar com o poder pblico, ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou
creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica
da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de cinco anos; respondem ainda pelas
despesas processuais, inclusive honorrios periciais, solidariamente.
A CONSTRAN S.A. arcar ainda com a multa por litigncia de m-f,
fixada, no tpico segundo desse voto, em 1% sobre o valor da causa, atualizado
Apelao n 0193640-22.2010.8.26.0000
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Art. 1.518. Os bens do responsvel pela ofensa ou violao do direito de


outros ficam sujeitos reparao do dano causado; e, se tiver mais de um
autor a ofensa, todos respondero solidariamente pela reparao.

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a partir do ajuizamento, com fundamento no art.18 do Cd. de Proc. Civil.
REYNALDO EMYGDIO DE BARROS condenado solidariamente ao
pagamento da multa civil no seu total, correspondente a uma vez o valor do
dano corrigido, incluindo-se os juros, observados os clculos realizados nesse
benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda
que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo
de cinco anos; suspenso dos direitos polticos pelo mesmo prazo; onerado
ainda

com

as

despesas

processuais,

inclusive

honorrios

periciais,

solidariamente.
Diante de seu falecimento em fevereiro de 2011, nos termos do art. 265,
par.1, alnea b, do Cd. de Proc. Civil, o processo ser suspenso para os seus
sucessores, a partir da publicao do acrdo, para que se formalize a sucesso
por seu esplio ou herdeiros, nos limites do art.8 da Lei 8.429/92.
PAULO SALIM MALUF condenado solidariamente ao pagamento da
multa civil no seu total, correspondente a uma vez o valor do dano corrigido,
incluindo-se os juros, observados os clculos realizados nesse voto; e,
igualmente, na proibio de contratar com o poder pblico, ou receber
benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda
que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo
de cinco anos; suspenso dos direitos polticos pelo mesmo prazo; onerado
ainda

com

as

despesas

processuais,

inclusive

honorrios

periciais,

solidariamente.
Fls. 12521/12585, v.63: Proceda-se a retificao dos cadastros para
constar a nova denominao da Emurb.
Destarte, pelo meu voto, dou parcial provimento aos recursos.
TERESA RAMOS MARQUES
RELATORA

Apelao n 0193640-22.2010.8.26.0000
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voto; e, igualmente, na proibio de contratar com o poder pblico, ou receber

Apelao n 0193640-22.2010.8.26.0000
Voto n 10.428

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PODER JUDICIRIO

TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO


PAULO