SECTOR PBLICO

El uso del concepto de innovacin se ha transformado de manera progresiva en un lugar comn en

diversos sectores del quehacer econmico y social, en aos recientes se ha incorporado
gradualmente y fragmentadamente como una fuente de potenciales cambios en los gobiernos y en
los modos de funcionamiento y resultados de las administraciones pblicas. En este contexto, el
propsito de la presente investigacin es indagar sobre el origen del concepto, sus principales
dimensiones y caractersticas asociadas, y los efectos que puede involucrar su aplicacin en el
mbito de la Gestin Pblica en Mxico, en aras de configurar un marco de referencia particular
que posibilite recalcar una plataforma conceptual especfica bajo una mirada anclada en las
organizaciones del Sector Pblico. As, en la primera parte se presenta como est dividido,
integrado y formado el Sector Pblico en Mxico. De forma complementaria y para enriquecer esta
investigacin, se identifican las principales barreras y obstculos presentes en clave comparada, y
se propone una serie de factores que ayudaran a promover o desencadenar su desarrollo.
Finalmente, se presenta una sntesis de los hallazgos y paradojas existentes de modo de
conclusin, y se exponen una serie de recomendaciones e ideas concretas para seguir
consolidando la aplicacin y desarrollo de la innovacin en el Sector Pblico en Mxico.
QU ES EL SECTOR PBLICO?
El Sector Pblico, es el conjunto de Organismos Administrativos mediante los cuales el Estado
cumple, o hace cumplir la poltica o voluntad expresada en las leyes fundamentales del Pas. Esta
clasificacin incluye dentro del Sector Pblico: El Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, Poder Judicial
y Organismos Pblicos Autnomos, Instituciones, Empresas y Personas que realizan alguna
actividad econmica en nombre del Estado y que se encuentran representadas por el mismo, es
decir, que abarca todas aquellas actividades que el Estado (Administracin local y central) poseen
o controlan.

CMO EST CONFORMADO?

El Sector Pblico en Mxico, est conformado por el Gobierno General y las Empresas Pblicas.
En l, se especifican las distintas categoras del Gobierno General de acuerdo con la contabilidad
nacional: Gobierno Central, Estatal, Local y Seguridad Social, haciendo referencia a las
instituciones que forman cada nivel gubernamental. En el caso de las Empresas Pblicas se
distinguen las de Control Directo, que incluyen organismos descentralizados productores de
mercancas y las de Control Indirecto que comprenden sociedades mercantiles dedicadas a
actividades financieras y no financieras. La separacin de los dos grandes conjuntos del Sector
Pblico en Gobierno General y Empresas Pblicas, est basada en el anlisis de las
caractersticas econmicas de cada dependencia y en su situacin Jurdico Administrativa.
GOBIERNO GENERAL.
El Gobierno General, est formado por el Gobierno Federal, el Gobierno del Distrito Federal, los
Organismos Descentralizados Productores de Servicios Sociales semejantes a los del gobierno, los
Gobiernos de las Entidades Federativas y los Gobiernos Locales, as como las Instituciones de
Seguridad Social.
Se caracteriza por proporcionar una variada y amplia gama de servicios de carcter social y
comunitario, que entrega a la sociedad gratuitamente o mediante el pago de cuotas simblicas.
Ejemplos tpicos de tales servicios son la Administracin de Justicia, la Seguridad Pblica, la

Defensa Nacional, las Acciones de los rganos Ejecutivo y Legislativo, la Generacin y

Distribucin de Informacin y los Servicios de Educacin, Mdicos y de Asistencia Social. La
produccin efectuada por las entidades gubernamentales se financia principalmente con recursos
presupuestarios como son los impuestos, derechos, productos, aprovechamientos y crditos,
aunque tambin se hace uso de otros recursos extrapresupuestarios como las transferencias del
Gobierno Federal a las entidades federativas.
En el Gobierno Federal, se incluyen los poderes Legislativo, Judicial y Ejecutivo con sus rganos
Centralizados, como las Secretaras de Estado y los rganos Desconcentrados como el Consejo
Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA), as como los distintos Fondos y Fideicomisos
cuyo fideicomitente nico es el Gobierno Federal, mismos que realizan actividades semejantes a
las del Gobierno Federal, como por ejemplo, el Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal y el
Fondo de Riesgo Compartido. Por otra parte, el Gobierno del Distrito Federal, comprende las
dependencias de gobierno y las delegaciones polticas presupuestalmente incluidas dentro de esa
entidad, tradicionalmente se clasific en el SCNM junto con el Gobierno Federal en un nivel
denominado Gobierno Central, toda vez que constitua una extensin del ejecutivo federal. La
Administracin Paraestatal del Gobierno Federal, se constituye de diversos productores de
servicios sociales y comunales (comnmente llamados Organismos Descentralizados), que se
dedican a la atencin de algn sector o campo de estudio en particular, como son la Comisin
Nacional de Salarios Mnimos, la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) y el Instituto
Politcnico Nacional (IPN), estos Organismos Descentralizados, financian todas sus actividades
econmicas con recursos presupuestarios y tambin disponen de ingresos propios. La Seguridad
Social est integrada por el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), el Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) y el Instituto de Seguridad Social para
las Fuerzas Armadas Mexicanas (ISSFAM).
Empresas Pblicas. En el conjunto denominado Empresas Pblicas, estn incluidas las Entidades
Pblicas - Organismos Descentralizados, Empresas de Participacin Estatal Mayoritaria y Fondos y
Fideicomisos que se dedican a producir bienes y/o servicios cuyo destino es su venta en el
mercado. La produccin de las Empresas Pblicas, se realiza generalmente en condiciones
tcnicas y de organizacin que son semejantes a las de las empresas privadas y financian sus
actividades con recursos que provienen principalmente de la venta de sus mercancas; en algunos
casos no se alcanza a cubrir los costos de produccin en los que se incurre y por ello pueden
recibir transferencias, aportaciones y/o subsidios del gobierno.
Estas caractersticas hacen que las Empresas Pblicas adems de su carcter de unidades
econmicas tengan la calidad de instrumentos de poltica econmica. La cobertura de las
Empresas Pblicas comprende entidades con distinta naturaleza Jurdico-Administrativa, pero que
al ser analizadas desde el punto de vista de su actividad productiva, cumplen con los criterios de la
contabilidad nacional para clasificarse como productores de mercado dependientes del Sector
Pblico. As, quedan incluidos Organismos Descentralizados como Petrleos Mexicanos (PEMEX),
la Comisin Federal de Electricidad (CFE), y las Sociedades Mercantiles de Participacin Estatal
Mayoritaria como Educal, S.A. de C.V.
CMO EST DELIMITADO EL SECTOR PBLICO EN MXICO?
Delimitacin del Orden de Gobierno.
Para los fines de las Estadsticas de Finanzas Pblicas en Mxico, se entiende que forman parte
del Sector Pblico Nacional o General aquellas entidades adscritas o controladas por cualquier

orden de gobierno, excluyendo a la que realiza actividades de regulacin monetaria que es el

Banco de Mxico. En Mxico se reconocen tres rdenes de gobierno: Federal, Estatal y Municipal.
Asimismo, las entidades adscritas a un orden de gobierno son las que conforman los poderes
Legislativo, Judicial, Ejecutivo y rganos Autnomos de cada orden de gobierno y sus Organismos
Descentralizados y Empresas Pblicas. Para la toma de decisiones en materia de finanzas
pblicas, la delimitacin de la cobertura del Sector Pblico Federal ha sido el eje central y se ha
determinado atendiendo a: La oportunidad con que se genera la informacin. La reserva
constitucional para que slo el Ejecutivo Federal pueda contratar crdito externo. La mayor parte
de los ingresos y egresos de las entidades federativas y municipios se reflejan en las estadsticas
del Sector Pblico Federal, ya sea, va sus participaciones en la recaudacin federal o las
aportaciones y transferencias del Gobierno Federal.
Delimitacin de la Adscripcin. La agrupacin de las entidades en el Sector Pblico Federal, se
sustenta en los ordenamientos jurdicos que establecen la conformacin del Estado y la
Administracin Pblica Federal.
De acuerdo con dichos ordenamientos, las entidades que conforman al Sector Pblico Federal son:
el Poder Legislativo, que se compone por la Cmaras de Diputados y Senadores y la Auditora
Superior de la Federacin; el Poder Judicial, que se compone por la Suprema Corte de Justicia, el
Tribunal Federal, los Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito, los Juzgados de Distrito y el
Consejo de la Judicatura Federal; los rganos Autnomos (Instituto Federal Electoral, Comisin
Nacional de Derechos Humanos y Banco de Mxico); el Instituto Nacional de Estadstica y
Geografa (INEGI), el Poder Ejecutivo, que se organiza como Administracin Pblica Centralizada y
Paraestatal. Las Entidades de la Administracin Pblica Centralizada comprende a la Presidencia
de la Repblica, la Procuradura General de la Repblica, los Tribunales Administrativos, la
Consejera Jurdica y las Secretaras de Estado, que son entidades subordinadas directamente al
Titular del Poder Ejecutivo en el ejercicio de sus atribuciones, para el despacho de los asuntos del
orden administrativo que se les encomiende (Dependencias); y a los rganos administrativos
desconcentrados, que son entidades jerrquicamente subordinadas a las dependencias, con
facultades especficas para resolver asuntos en la materia encomendada de conformidad con las
disposiciones legales aplicables, que cuentan con autonoma administrativa pero no tienen
personalidad jurdica ni patrimonio propio.

Las entidades de la Administracin Pblica Paraestatal estn agrupadas en:

1) Los Organismos Descentralizados, que son las entidades creadas por Ley o Decreto del
Congreso de la Unin o por Decreto del Ejecutivo Federal, con personalidad jurdica y patrimonio
propio, cualquiera que sea la estructura legal que adopten. Su objeto es la realizacin de
actividades en reas estratgicas y prioritarias; la prestacin de un servicio pblico o social, as
como la obtencin o aplicacin de recursos para la asistencia o seguridad social.
2) Las Empresas de Participacin Estatal Mayoritaria, que son las sociedades nacionales de
crdito constituidas en los trminos de su legislacin especfica, as como las sociedades de
cualquier otra naturaleza incluyendo las organizaciones auxiliares nacionales de crdito y las
instituciones nacionales de seguros y fianzas, en las que el Gobierno Federal o una o ms
entidades paraestatales, aporten o sean propietarios de ms del 50% del capital social.
3) Los Fondos Pblicos de Fomento, con estructura orgnica similar a los organismos
descentralizados o a las empresas estatales, que son aqullos que el Gobierno Federal o alguna
de las dems entidades paraestatales constituyen con el propsito de auxiliar al Ejecutivo Federal
en sus tareas de fomento del desarrollo en reas prioritarias.

Delimitacin de la Actividad. De acuerdo con las actividades que realiza el Sector Pblico Federal,
las entidades se agrupan en dos sectores: Sector Pblico No Financiero y Sector Pblico
Financiero. El Sector Pblico No Financiero, incluye al Gobierno Federal y a las entidades que
cumplen con funciones gubernamentales, como son la prestacin de bienes y servicios pblicos, la
de redistribuir el ingreso y la riqueza pblica mediante transferencias y actividades de produccin
no comercial. Estas entidades se caracterizan por estar financiadas fundamentalmente por los
impuestos, y son: el Poder Legislativo, el Poder Judicial, los rganos Autnomos y el Poder
Ejecutivo Federal (la Presidencia de la Repblica, la Consejera Jurdica, la Procuradura General
de la Repblica, los Tribunales Administrativos, y las Secretaras de Estado y sus rganos
Desconcentrados).
Tambin se incluyen a las Entidades Paraestatales No Financieras, que agrupan a los organismos
descentralizados, empresas de participacin estatal mayoritaria y fideicomisos pblicos que
producen bienes y servicios comerciales y no comerciales, las cuales tienen personalidad jurdica y
patrimonio propio, y son: instituciones de seguridad social, instituciones de educacin superior,
entidades que prestan otros servicios sociales, instituciones de investigacin cientfica y
tecnolgica, entidades que explotan bienes o recursos de la nacin y entidades que realizan otras
actividades productivas bajo condiciones similares a las de mercado.
Por su parte, el Sector Financiero, agrupa a las empresas de participacin estatal mayoritaria, los
organismos pblicos descentralizados y fideicomisos del sector pblico que prestan servicios
financieros, los, los cuales tienen personalidad jurdica y patrimonio propio, y son: las sociedades
nacionales de crdito (banca de desarrollo), la Financiera Rural y el Instituto del Fondo Nacional
para el Consumo de los Trabajadores, los fideicomisos pblicos (fondos de fomento), las
organizaciones nacionales auxiliares de crdito y las instituciones nacionales de seguros y fianzas.
PRACTICAS DE GOBIERNO CORPORATIVO EN ENTIDADES DEL SECTOR PBLICO
Las entidades Pblicas de cualquier gobierno, desempean un papel fundamental en la economa
y los gobernados de todo el pas. Ellas son decisivas en el desarrollo de las funciones del Estado y
representan un medio para otorgar a los ciudadanos, los recursos y/o servicios que stos requieren
para tener una mejor calidad de vida. En Mxico a partir de las dcada de los 90, el estado decidi
realizar una intervencin en el sector pblico para generar una modernizacin del mismo,
considerando como punto central, la mejora de la eficiencia y eficacia en la administracin pblica.
Por qu la necesidad de un buen gobierno en las entidades pblicas?
La creciente complejidad de las entidades gubernamentales ha hecho necesario establecer ms y
mejores controles a la administracin de las empresas pblicas en virtud de las importantes
carencias en el sistema de manejo de las mismas.
De entre los factores responsables de un mal proceso de gobernabilidad estn los siguientes:
Carencia de un mercado competitivo y la consiguiente falta de necesidad de procesos efectivos y
eficientes.
Fcil acceso de las entidades a los recursos financieros, lo cual puede generar un despilfarro
econmico.
El respaldo del estado a las entidades pblicas, lo cual afecta la responsabilidad que en otras
circunstancias deberan asumir sus administradores ante la escasez de recursos.

 Los periodos polticos y sus cambios, que obligan a las entidades a cambiar sus perspectivas de
objetivos y polticas.
La corrupcin que propicia el manejo de los recursos segn intereses personales, adems de la
ineficiencia de los agentes regulatorios para evitar la misma.

GOBERNABILIDAD EN EL SECTOR PBLICO.

Ante la necesidad de implementar prcticas que permitan fomentar la adecuada gobernabilidad de
las entidades pblicas encontramos al Gobierno Corporativo. El Gobierno corporativo es un
mecanismo que sirve de gua y contrapeso a la administracin de las entidades para asegurar la
transparencia en sus operaciones, los resultados de una buena gestin y la eficiencia en los
productos y servicios que se ofrecen. Apoyadas en este mecanismo, las entidades pblicas
pueden realizar una actividad independiente, objetiva y de fortalecimiento a su administracin para
agregar valor y mejorar sus operaciones. De hecho la gobernabilidad de estas instituciones
requiere que se lleve un proceso mucho ms estricto, ya que todos los recursos que se utilizan y
todos los beneficios que se obtienen pertenecen a los terceros involucrados, es decir a todos los
ciudadanos.
Principios para una gobernabilidad efectiva:
Liderazgo y compromiso de los rganos de gobierno: Para esto crear un sistema de gobierno
efectivo, la composicin del consejo de administracin y dems rganos de gobiernos deben tener
claridad sobre las responsabilidades que se asumen y el compromiso que existe para con los
ciudadanos. La definicin de un buen perfil para la integracin de los rganos debe tomar en
cuenta los conocimientos y experiencia y las cualidades de las personas as como los lineamientos
ticos de conducta.
Comunicacin: Una de las oportunidades esta puesta sobre la comunicacin entre sus reas y
todos aquellos campos vinculados a sus operaciones y servicios. Dicha falla limita la fluidez en las
operaciones de las entidades, y entorpece la llegad de informacin en los tiempos y con la
oportunidad necesaria.
Rendicin de cuentas: Definir responsable, cuando la rendicin de cuentas es adecuada se
conocen las funciones de cada uno de los miembros y se optimiza la respuesta ante cualquier
contingencia.
Transparencia: En todos sus aspectos constituye el elemento ms importante que debe de tener
el sector pblico en nuestro pas. Mostrar cmo se administran los recursos demuestra que las
instituciones son fiables y responsables y con una buena gobernabilidad.
La Comisin Federal de Electricidad (CFE) es un organismo pblico descentralizado, con
personalidad jurdica y patrimonio propio. Regulada por la Secretara de Energa (SENER)
CONCLUSIONES
Queda de manifiesto que la temtica de la innovacin en el sector pblico es una preocupacin
emergente en la agenda de desafos para gestin pblica y ello se expresa en la necesidad de
articular el fragmentado cmulo de aportes, enfoques y visiones dispersas que actualmente
encontramos en la literatura y en el anlisis de la praxis del fenmeno. Si bien ello condiciona el
posible avance y los caminos para seguir investigando, no es menor el hecho de que la temtica

ha tomado un protagonismo inusual en los debates acadmicos y puede configurarse como el

paradigma de recambio y renovacin frente a la perplejidad presente en el Sector Pblico en la
resolucin de los nuevos problemas y escenarios de crisis de los que hemos sido testigos
privilegiados en los primeros aos. Adems, la innovacin en el Sector Pblico tiene un espacio
exclusivo y de vital importancia para el desarrollo de nuestro sistema poltico administrativos. En
ella se juega ms de la competitividad sistemtica, el espacio para cultivar dinmicas que fomenten
el trabajo adaptativo en casi la totalidad de nuestras instituciones, dentro de un contexto donde las
bases del racionalismo tradicional y las respuestas desde la autoridad tcnica no son suficientes
para lanzar con xito las paradojas y dilemas que surgen de intentar gestionar la incertidumbre, lo
poco predecible e incierto de los cambios globales, y en definitiva, la creciente demanda por un
mejor servicio pblico.
Finalmente, y a modo de reflexin, se desglosan algunas ideas que es necesario tener presente
para aplicar el concepto en el Sector Pblico:
1. No se puede innovar por decreto.
2. No es factible el diseo del futuro de nuestras sociedades por la va administrativa. As como
tampoco es posible la preservacin de las especies (burcratas tradicionales y sus maquinarias
obsoletas) por la va normativa.
3. Es necesario contar con una mirada centrada en organizaciones (e instituciones pblicas) de
geometra variable, que estn abiertas a construir lazos, puentes y acciones concretas con otros
actores sociales y que estn basadas en una lgica de flexibilidad estratgica que aproveche las
potencialidades y recursos disponibles.
4. Es urgente evitar los isomorfismos mimticos que tanto han hecho dao en la miopa de querer
forzar la aplicacin y funcionamiento de modelos generados en ciertos contextos culturales y
organizativos a otros radicalmente diferentes (en particular, la crtica que ha quedado cristalizada
sobre los aportes de la Nueva Gestin Pblica).
El incremento de la inversin en actividades de investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico e
innovacin debe fundamentarse de manera equilibrada como una labor conjunta en la que
participan el sector acadmico, los centros de investigacin, el sector privado, el sector social, el
Gobierno Federal, y los estatales y municipales.
Los esfuerzos por hacer transversales esas actividades se han intensificado, pero falta mucho por
hacer. As mismo podemos concluir tambin que la tendencia al crecimiento en la innovacin y en
la tecnologa no se puede parar por el contrario cada vez estar ms cerca de las organizaciones y
el Sector Pblico no es la excepcin, cualquier gobierno deber incursionar y comenzar a realizar
las reformas necesarias para poder comenzar a ser un pas a la vanguardia. Mxico deber
trabajar en sus legislaciones y alinearlas a las estrategias de las TICs de tal forma que se puedan
llevar de forma exitosa los proyectos y esto se pueda reflejar en el desarrollo del pas as mismo
deber apoyarse en las mejores prcticas en un mejor gobierno corporativo para que el pas a nivel
Global se vea beneficiado con un constante crecimiento econmico que de posibilidad de mejorar
la calidad de vida de los ciudadanos.

Sector pblico de control directo e indirecto