Poder, Estado e Hegemonia:

as interfaces entre a teoria das

relaes internacionais e a
economia poltica internacional1
Power, State, and Hegemony: the interfaces
between the theory of international relations and
international political economy

Corival Alves do Carmo | corival@gmail.com

Professor do Ncleo de Relaes Internacionais da Universidade
Federal de Sergipe. Aracaju, Brasil.
Recebimento do artigo 30-jul-2013 | Aceite 10-ago-2013
Resumo O objetivo do artigo apresentar uma proposta de interpretao terica para
o desenvolvimento da estrutura poltica e econmica internacional no ps-guerra a partir da crtica das teorias
das relaes internacionais e da economia poltica internacional apresentadas no contexto da crise do sistema de
Bretton Woods. A hiptese desenvolvida que, no contexto da Guerra Fria, a aliana Ocidental, por um lado, e a
internacionalizao do capital, por outro, produzem uma despolitizao da acumulao de capital em escala mundial,
modificando as relaes interestatais e tornando superada a discusso sobre o declnio do poder americano e sobre
os ciclos hegemnicos. A mesma dinmica altera as caractersticas do poder estrutural e produz a instabilidade
poltica e econmica em funo das tenses geradas pela mudana na lgica da acumulao de capital em escala
mundial diante da persistncia da forma Estado. Palavras-chave Economia Politica Internacional, Estado, Poder,
Capitalismo, Teoria das Relaes Internacionais, Hegemonia
Abstract The aim of this paper is to present a proposal for a theoretical interpretation for
the development of international political and economic structure in the post-war from the criticism of the theories
of international relations and international political economy presented in the context of the crisis of the Bretton
Woods system. The hypothesis is that in the context of the Cold War, the Western alliance on the one hand, and
the internationalization of capital, on the other hand, produce a depoliticization of capital accumulation on a world
scale, modifying interstate relations and making surpassed the discussion on the decline American power and on the
hegemonic cycles. The same dynamic changes the characteristics of structural power and produces the political and
economic instability due to the tensions generated by the change in the logic of capital accumulation on a world scale
in the face of persistent state form. Keywords International Political Economy, State Power, Capitalism, International
Relations Theory, Hegemony

1 Verso preliminar deste artigo foi apresentada no IV Encontro da Associao Brasileira de Relaes Internacionais
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Introduo
As relaes internacionais, por ser um campo de estudo recente
e perpassada por profundas diferenas ideolgicas e nacionais, padecem de uma
definio clara do seu objeto de estudo. De fato, inicialmente o estudo das relaes
internacionais estava voltado mais propriamente para a poltica internacional e o
direito internacional, como duas reas correlatas e integradas pelo mesmo ator, o
Estado. No clssico de E. H. Carr, Vinte Anos de Crise, 1919-1939, a discusso econmica s introduzida para mostrar como a doutrina da harmonia de interesses
foi levada para o plano da poltica internacional, sendo um dos elementos da crise
poltica instaurada. Tambm no clssico de Hans J. Morgenthau, A Poltica entre as
Naes: a luta pela paz e pelo poder, as relaes internacionais so poltica e direito
em mbito internacional. De um modo geral, a poltica internacional, enquanto
relaes interestatais, e o direito internacional, como um dos principais produtos gerados pelas relaes interestatais, so as principais temticas abordadas nas
obras clssicas sobre relaes internacionais. E, nesse contexto, na formao da
rea de relaes internacionais como campo do conhecimento predominaram as
interpretaes realistas. Particularmente nos Estados Unidos, Guzzini (1992, p. 33)
afirma que relaes internacionais e realismo quase se confundiam.
Isto no poderia deixar de ocorrer, ainda que a tentativa de transformar as
relaes internacionais num campo da cincia seja recente, o estudo e a anlise
se confunde com o prprio surgimento do Estado moderno e mesmo o antecede,
quando consideramos uma obra como a de Tucdides. Tributrio do realismo poltico em sentido amplo e marcado pelo sentido de recomendaes prticas aos
governantes, o estudo das relaes internacionais antigo. A razo de Estado e
o equilbrio de poder estiveram no centro das discusses sobre a poltica internacional, e sobre um de seus produtos, o direito internacional, mesmo quando
pensados de modo crtico ao realismo, at os anos 1960.
Obviamente, os autores marxistas, ou mesmo crticos como Hobson, ao
abordar o fenmeno do imperialismo estavam estudando a dinmica econmica
do capitalismo em escala mundial e sua repercusso sobre as relaes interestatais. Entretanto, no concebiam esta anlise como independente do estudo do
capitalismo e do poder em geral, no era um campo especfico do conhecimento,
no pretendiam estudar as relaes internacionais. No campo terico, o fim da
Segunda Guerra Mundial foi marcado pelo predomnio das teorias realistas, a

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bipolaridade e a ameaa nuclear aparentemente legitimavam o realismo como a

melhor teoria explicativa, reforando seu status de profecia que se autocumpre.
O fim da Segunda Guerra Mundial e a Guerra Fria, ao mesmo tempo em
que justificaram uma fetichizao das relaes internacionais, entendida como a
poltica internacional conduzida e controlada de forma racional pelas duas superpotncias, engendram uma realidade mais complexa que demandaria o desenvolvimento de anlises mais sofisticadas na medida em que colocaram a economia e
os modelos de desenvolvimento no centro das disputas polticas internacionais,
e, particularmente, a reconstruo capitalista ocidental envolveu um alto grau de
institucionalizao da economia em mbito internacional tendo como epicentro
os Estados Unidos, mas sem que os interesses dos demais pases tenham sido
ignorados uma vez que este movimento se inseria dentro da estratgia de cooptao e consolidao hegemnica dos Estados e de um modelo de desenvolvimento
capitalista (ARRIGHI, 1996).
A institucionalizao da economia, ou, por que no dizer, do mercado mundial, no interior do bloco capitalista ocidental representou um vetor fundamental
para consolidar o processo de internacionalizao do capital na medida em que as
rivalidades nacionais das potncias capitalistas do pr-Segunda Guerra Mundial
foram suspensas pela superioridade notria da economia norte-americana naquele momento, mas, especialmente, pela aliana anti-comunista formada. Como
apontado por Waltz (2002, p. 102):
Vivendo na sombra das superpotncias, a Gr-Bretanha, a Frana, a Alemanha e a Itlia, rapidamente se aperceberam que a
guerra entre eles seria infrutfera e depressa acreditaram na sua
impossibilidade. Porque a segurana de todas elas veio a depender, em ltima instncia, das polticas dos outros, em vez das
suas (...).

Uma vez que a possibilidade de guerra entre os estados desaparece, todos eles podem mais livremente correr o risco de sofrerem uma perda relativa. (...) Ganhos econmicos podem ser garantidos por um estado a outro em troca de vantagens polticas
esperadas (...).

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Neste sentido, a recuperao econmica da Europa Ocidental no se far com

o esprito das lutas interestatais travadas at a Segunda Guerra Mundial, mas fortalecendo os laos entre as economias capitalistas. Mais do que protetor do capital
nacional, os Estados capitalistas portam-se como protetores do capital e sua ordem
frente ameaa sovitica e comunista. Este processo, internamente, aparece na
construo do Estado do Bem-Estar Social, e, internacionalmente, nas instituies
de Bretton Woods e na Comunidade Econmica Europeia. Nessa nova ordem, as
fronteiras nacionais vo se tornando porosas para o capital, primeiro produtivo,
das empresas multinacionais, e progressivamente, para o capital bancrio e financeiro (BELLUZZO, 1997; BRAGA, 1995; ARRIGHI; BARR; HISAEDA, 2001).

Teoria das Relaes Internacionais e

Economia Poltica Internacional
Este quadro poltico e econmico internacional formado no Ocidente dificulta uma abordagem exclusivamente atravs das teorias tradicionais
das relaes internacionais, ainda que esta realidade tenha sido melhor percebida apenas quando o sistema de Bretton Woods j estava em declnio dentro do
clssico esprito da coruja de Minerva que ala voo ao entardecer. O fato que,
no concernente ao bloco capitalista, no era possvel compreender as relaes
internacionais, nem mesmo a poltica internacional, apelando apenas s teorias
sobre o poder ou a hegemonia de um Estado superpotente sobre os demais Estados dbeis. O objeto para as anlises da economia poltica internacional j existia
ainda que no fosse o foco das anlises no campo das relaes internacionais. Se
tomarmos as obras de Raymond Aron, Paz e Guerra entre as Naes, publicada em
1962, e Repblica Imperial, publicada em 1973, mesmo considerando que o propsitos das duas obras so significativamente distintos, as questes abordadas na
segunda parte do livro Repblica Imperial, Os Estados Unidos no mercado mundial:
privilgios e servides da economia dominante, caberiam ser discutidas ainda que
marginalmente numa obra com as dimenses e pretenses de Paz e Guerra entre as
Naes. A discrepncia evidencia o papel da crise de Bretton Woods na descoberta
da economia poltica internacional e da mudana na forma tomada pela concorrncia interestatal e intercapitalista no mbito da hegemonia norte-americana. No
surpreende, portanto, que Susan Strange tenha fundado o International Political
Economy Group (IPEG) em 1971 (MURPHY; NELSON, 2001)
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Do mesmo modo, se insere, nesse cenrio, o debate entre Waltz (2002) e o

institucionalismo neoliberal de Keohane e Nye, refletindo a percepo de duas
realidades internacionais dentro do sistema internacional da Guerra Fria. Waltz,
com uma concepo terica formulada para pensar exclusivamente as relaes
entre as grandes potncias em termos sistmicos, faz com que os Estados necessitem ser esvaziados da realidade poltica e econmica internamente, e a projeo
internacional do poder do Estado seja definida fundamentalmente em termos de
poder poltico-militar. Mais do que as dificuldades de explicar a mudana e as
escolhas de poltica externa dos Estados, a opo de Waltz deve ser criticada por
fetichizar a poltica internacional, abstrair as relaes sociais subjacentes aos Estados e mesmo aquelas que permeiam as fronteiras nacionais num contexto de
crescente integrao capitalista mundial (BAMBIRRA, 1974). H que se ressaltar
que sua linha de interpretao e anlise pode ganhar espao e projeo em funo
da permanncia ainda da Guerra Fria, o que permitia olhar para o sistema internacional ainda como dois polos irredutveis do ponto de vista poltico. E, neste
ponto, ressalta-se outra limitao desta anlise sistmica. Ainda que se pudesse
argumentar no haver diferena entre os EUA e a URSS no sistema internacional
em termos polticos e como polos de poder, o fato de um ser capitalista e o outro
comunista claramente justifica a irredutibilidade das relaes entre as duas superpotncias num cenrio no qual ambas se veem fragilizadas, seja por fatores
internos, seja pela ascenso de novos Estados.
A estabilidade aparente do sistema bipolar da Guerra Fria no decorria da
bipolaridade poltica em si mesma, como pensou Waltz, mas do conflito entre modelos econmicos e da suspenso, no campo capitalista, da luta interestatal; mais
importante do que restaurar o equilbrio de poder com os EUA, era permitir a continuidade do processo de acumulao de capital e da ordem do capital. Por consequncia, potncias tradicionais, como a Gr-Bretanha, Frana e Alemanha, aceitaram
a hegemonia americana e se ajustaram para colher os frutos econmicos deste processo, resultado que fragilizaria a prpria base econmica da hegemonia americana
(ARON,1975). O menosprezo por estes pontos explica porque Waltz imaginava que
o sistema bipolar era mais estvel. De um lado, no identificou que a irredutibilidade do conflito decorria mais do conflito de modelos de desenvolvimento econmico
do que da estrutura do sistema internacional; assim, quando a URSS abriu espao
para as reformas econmicas, se deu a aproximao e o prprio colapso do modelo
sovitico. De outro, subestimou o impacto do crescimento econmico das potncias
capitalistas e dos novos pases industrializados. Waltz (2002, p. 200) afirmava ento:
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Os Estados Unidos e a Unio Sovitica so economicamente menos dependentes um do outro e dos outros pases do que eram
as grandes potncias antigamente. Se pensarmos no mundo
poltico-internacional, extremamente estranho que interdependncia se tenha tornado na palavra geralmente usada para
descrev-lo.
E, na sequncia, o autor ainda generaliza A interdependncia tende decrescer medida que o nmero de grandes potncias diminui; e dois o menor
nmero possvel (WALTZ, 2002, p. 201). Fazer a crtica da interdependncia econmica pelo baixo nvel de relaes econmicas entre as duas grandes superpotncias subestimar a importncia da diviso em dois blocos em torno de dois
modelos distintos de desenvolvimento, o capitalismo e o socialismo real, que envolvem distintos padres de organizao econmica interna e de comrcio internacional. Alm disso, subestima a importncia econmica dos demais pases do
bloco capitalista e o desafio representado pela ascenso das firmas europeias e
japonesas. Segundo Waltz, as empresas dos EUA possuem vantagens competitivas e o risco de investimento nestes pases baixo, e mesmo se firmas norte-americanas investem em pases instveis, correndo o risco da instabilidade poltica,
as perdas sero da firma, no da nao norte-americana. Por outro lado, entende
que, uma vez que a maioria das multinacionais esto sediadas nos EUA, realizam
a P&D l e mantm neste pas o quadro dirigente no possvel ignorar o vnculo
entre as corporaes multinacionais e seu pas de origem, os EUA, Sob estas condies razovel supor que ao tomarem-se decises corporativas a perspectiva
americana ser a predominante (WALTZ, 2002, p.209), resultando em vantagem
para o governo dos Estados Unidos em relao aos outros pases.
Como contraponto, h que se ressaltar que a importncia da integrao capitalista mundial para as empresas multinacionais norte-americanas no pode
ser menosprezada, e tambm, ainda que com menor peso, a presena das empresas europeias, e depois japonesas (hoje mesmo chinesas), nos Estados Unidos.
De todo modo, a forma da organizao da produo estimulada pelas empresas multinacionais promove a integrao de cadeias produtivas, o que justifica
se falar em interdependncia econmica (GILPIN, 1971). Por outro lado, no caso
das sociedades annimas, a integrao capitalista afeta a composio acionria,
permitindo que mltiplas nacionalidades tenham de fato assento nas decises da
empresa ainda que a sede no tenha mudado de pas. Ao mesmo tempo, Waltz igOIKOS | Rio de Janeiro | Volume 12, n. 1 2013 | www.revistaoikos.org | pgs. 5-31

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nora que as prprias multinacionais possuem poder poltico e interesses prprios,

tanto em relao ao Estado de origem, como em relao ao receptor (VERNON,
1978; STRANGE; STOPFORD; HENLEY, 1991). Na mesma poca, outro realista,
aps apontar que o crescimento das empresas multinacionais est relacionado
ordem internacional construda pelos Estados Unidos e que seu desenvolvimento
foi consistente com os interesses polticos da potncia dominante (GILPIN, 1971),
j colocava um questionamento sobre a convergncia de interesses entre as empresas e os Estados Unidos:
In contrast to the prevailing assumption that American corporate
expansionism is in the larger national interest of the United States, I believe the United States must address itself to the question
of the costs and benefits of foreign direct investment. As American influence declines and as foreign governments force American corporations to serve their interests, Americans must more
critically examine whether corporate and national interests coincide. Ironically, this is an issue that has scarcely been addressed
in the existing literature on American foreign investment and the
multinational corporation. (GILPIN, 1975, p. 7)
Nos anos 1970, tambm j era possvel ver o papel da internacionalizao
dos bancos norte-americanos e dos mercados de eurodlares, tanto no sentido de
reforar a centralidade dos Estados Unidos no sistema internacional, como tambm no de vincular mais fortemente os Estados Unidos, a Europa Ocidental e o
Japo (GILL, 1990).
De um modo geral, ainda que Waltz (2002, p. 234) entenda que Nem os
Estados Unidos nem a Unio Sovitica tm de se fazer aceitveis para outros estados; tm de lidar um com o outro, o movimento de internacionalizao do
capital norte-americano favorece a criao do consenso que sustenta a hegemonia
norte-americana mesmo se essa for pensada em termos de dominao, como utilizado por Waltz e Aron, e no no sentido gramsciano (COX, 1986).
A alternativa proposta por Keohane e Nye (1977) e Keohane (1984), teoricamente menos sofisticada, centra-se no mundo ocidental, nas relaes entre a superpotncia capitalista, os EUA, e os pases que orbitam no seu entorno. A questo
: diante dos evidentes desgastes da hegemonia americana nos anos 1960 e 1970,
a diminuio de seu peso na economia mundial, as dificuldades para manter a
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paridade dlar-ouro, a perda de competitividade, como o subsistema ocidental

se comportaria? As instituies criadas pelos EUA seriam capazes de continuar a
operar sem o poder americano? Os regimes do sistema internacional de comrcio
e financeiro poderiam se manter estveis e ter continuidade diante da fragilizao
dos EUA? A resposta afirmativa dos autores ancorava-se na fora das instituies,
dos regimes internacionais diante da relativizao do peso dos fatores polticos-militares, a interdependncia econmica colocou em xeque a hierarquia de temas
nas relaes internacionais. O conceito ou tipo ideal de interdependncia complexa (KEOHANE; NYE, 1977) apresentava uma realidade internacional na qual h
mltiplas conexes transnacionais, alm das tradicionais relaes interestatais, h
as relaes entre firmas, bancos, indivduos da sociedade civil, etc.
As relaes internacionais no esto restritas s relaes entre governos. Da
decorre tambm que no se pode estabelecer uma hierarquia de temas na arena
internacional, assim as questes militares no possuem prioridade e no possvel fazer uma distino clara entre a agenda interna e internacional do pas, dada
a interpenetrao de atores nos dois nveis. E o uso da fora no seria necessrio
nas regies nas quais predominam a interdependncia complexa. Do mesmo modo,
haveria o fortalecimento do papel das organizaes internacionais na formao da
agenda internacional e como arena para a atuao poltica dos Estados, especialmente os mais dbeis. A interdependncia, produto do adensamento das relaes
entre os Estados atravs de mltiplos canais, cria novas possibilidades de conflitos de interesse tornando os regimes internacionais fundamentais para as relaes
internacionais. Entretanto, isso ocorre no mesmo momento em que a hegemonia
americana est em declnio. Assim Keohane (1984) procura mostrar ser possvel a
cooperao ainda que no haja Estado hegemnico. Mais do que contestar o neorrealismo de Waltz, a teoria dos regimes internacionais questiona a teoria da estabilidade hegemnica, Whether a hegemon exists or not, international regimes depend
on the existence of patterns of common or complementary interests that are perceived or capable of being perceived by political actors. (KEOHANE, 1984, p. 78).
Evidentemente, o objeto sobre o qual se debruam Keohane e Nye no o
mesmo de Kenneth Waltz. A definio estrita e rigorosa do sistema internacional
e do objeto da poltica internacional abandonada. Keohane e Nye esto de fato
tratando mais das relaes internacionais em sentido lato do que da poltica internacional stricto sensu. E, portanto, podem colocar num plano secundrio as relaes

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entre as duas superpotncias2 para centrar a anlise nas relaes entre os EUA e
os demais pases capitalistas centrais. Apesar de no poder mais ser caracterizado
apenas como uma moda, as demais crticas de Strange (1982) permanecem vlidas, o conceito de regimes continua impreciso, Keohane e Nye (1987) reconhecem
a dificuldade de materializar, operacionalizar o conceito. Ainda pode ser dito que
a teoria dos regimes apresenta uma viso esttica do sistema e centrada no Estado.
Ou seja, Keohane e Nye identificam que o sistema internacional est em transformao, mas no identificam mudanas estruturais, exceto no declnio da hegemonia
norteamericana. As transformaes ocorridas na organizao capitalista, o crescimento do poder poltico de novos atores, como as empresas multinacionais, no so
incorporados na anlise. Tambm se superestima o poder dos regimes, no mbito
monetrio no se pode dizer que eles existiram aps o fim de Bretton Woods.
Como apontado por Guzzini (1992), a Economia Poltica Internacional (EPI)
aparece como uma alternativa tanto s leituras realistas na verso estruturalista
ou da teoria da estabilidade hegemnica quanto s leituras liberais. De um lado,
a EPI se junta s correntes liberais ao estender o seu programa de pesquisa para
alm das relaes interestatais, h novos atores, as firmas multinacionais, os bancos internacionais, as organizaes internacionais, os investidores financeiros
alm do crescimento de atores da sociedade civil que tornam inadequada a continuidade dos estudos internacionais a partir do prisma do mainstream das relaes
internacionais, o realismo. De outro, o programa de pesquisa de EPI, liderado por
Susan Strange, reconhece a permanncia das disputas de poder mesmo diante do
enfraquecimento do Estado perante os novos atores. E avana tentando desenvolver o conceito de poder para dar conta de uma realidade na qual os Estados Unidos continuam desempenhando papel central na economia mundial, mas tm o
seu peso diminudo em termos relativos ao mesmo tempo em que se aprofundam
os desequilbrios no balano de pagamentos. Para tanto, Strange defende, por um
lado, no ser possvel na economia poltica internacional fazer uma distino entre o poder econmico e o poder poltico,
It is impossible to have a political power without the power to
puchase, to command production, to mobilize capital. And it is
2 De acordo com o Index do After Hegemony (1984) de Keohane, a URSS aparece em apenas 3 pginas, a Alemanha em
6, a Frana em 10, e obviamente vrias organizaes internacionais aparecem em muito mais pginas do que os trs
pases.

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impossible to have economic power without the sanction of political authority, without legal and physical security that can only
be supplied by political authority. (STRANGE, 1994, p. 25)
Por outro, Strange identifica duas espcies de poder: o poder relativo e o
poder estrutural. O poder relativo o conceito tradicional do realismo, o poder
de A determinar o comportamento de B, ainda que B desejasse comportar-se de
modo diferente. J o poder estrutural a capacidade de moldar, definir a estrutura
do sistema econmico internacional, define o marco no qual os demais Estados
e outros atores, empresas multinacionais, bancos, organizaes internacionais e
indivduos devero atuar. Structural power, in short, confers the power to decide
how things shall be done, the power to shape frameworks within wich states relate to each other, relate to people, or relate to corporate enterprises. (STRANGE,
1994, p. 25). E o poder estrutural est fundado em quatro distintas estruturas:
segurana, produtiva, financeira, e conhecimento. Sendo que as quatro estruturas
esto relacionadas, mas nenhuma se sobrepe sobre a outra, indicando que no h
hierarquia de temas nas relaes internacionais.
O desenvolvimento da anlise permite autora questionar tanto a tese do fim
da hegemonia norteamericana como a teoria da estabilidade hegemnica. Strange
(1987) argumenta que a natureza das disputas estatais mudou mais por razes econmicas do que por questes polticas, o poder estrutural tem maior peso do que o
poder relativo neste jogo, e o poder estrutural americano aumentou e no diminuiu,
a instabilidade no sistema deve-se menos ao enfraquecimento dos Estados Unidos
do que s disputas internas existentes no pas sobre o interesse nacional gerando
um comportamento errtico em relao s questes internacionais, especialmente,
no mbito econmico, fazendo com que o poder estrutural dos Estados Unidos seja
utilizado num sentido que instabiliza a economia mundial. Nesse sentido, o ativismo
econmico do Estado protegendo a sua economia no resulta do declnio da cooperao ou do Estado hegemnico ordenador da economia mundial, mas da crise econmica que afeta os diferentes pases e geram reaes dos governos para minimizar
as repercusses sobre diferentes setores da economia nacional (STRANGE, 1979).
A rigor, a concepo de Strange no estrutural3, no definido um sistema
de relaes diferenciadas entre os distintos atores e sendo assim o conceito de

3 Para uma crtica do abuso do termo estrutura e estruturalismo ver: Eco (1976)

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poder estrutural tambm problemtico, pois ele no produto da posio que

um pas ocupa no sistema, mas das caractersticas do prprio pas que permitem
que suas decises e aes engendrem o sistema no qual os demais devero operar,
These structures concern the power conferred by the ability to
offer, withhold or threaten security (the security structure); the
ability to offer, withhold or demand credity (the financial structure); the ability to determine the locus, mode and contente of
wealth-creating activity (the production structure); and, not least,
the ability to influence ideas and beliefs and therefore the kind of
knowledge socially prized and sought after, and to control (and,
through language, to influence) access to and communication of
that knowledge (the knowledge structure). (STRANGE, 1988, p.13)
Assim, se, de uma lado, partindo desta matriz conceitual, rejeita-se a tese do
declnio da hegemonia norteamericana, e pode-se at mesmo relativizar o papel
dos demais Estados no sistema internacional, por outro, a posio dos Estados
Unidos ganha contornos imperiais tal o modo como o governo estadunidense
capaz de definir a estrutura do sistema e afetar os demais atores. Neste sentido,
a posio de Strange recuperaria via poder estrutural a concepo de hegemonia
como dominao, apenas agora exercida sobre o sistema, e no diretamente sobre
os seus membros. Neste sentido, o esforo do programa de pesquisa da Economia
Poltica Internacional de absorver o campo das relaes internacionais (GUZZINI,
1992) pode ser considerado frustrado. A seguir esboaremos uma leitura alternativa para as transformaes ocorridas no sistema internacional desde o final da
Segunda Guerra Mundial.

O Sistema Internacional do Ps-Guerra:

proposta de interpretao
A forma assumida pelas relaes internacionais aps o fim da
Segunda Guerra Mundial permitiu que, a partir do bloco Ocidental, se engendrasse uma mudana no padro de relaes interestatais e intercapitalista demandando uma nova anlise sobre a forma assumida pela poltica e pela economia em
nvel mundial.
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No mundo ocidental, a Guerra Fria e a superioridade norteamericana suspenderam a associao entre conflitos interestatais e concorrncia intercapitalista
presente no perodo pr-Segunda Guerra Mundial e identificado pelo conjunto
pelos principais autores da teoria da imperialismo. A associao entre os Estados
capitalistas e a guerra era no apenas um dstico do pensamento marxista, mas
uma ideia que refletia a experincia das relaes entre as grandes potncias capitalistas at ento. A concorrncia intercapitalista em escala mundial tinha apoio
na manu militari dos Estados, os quais estavam eles mesmos envolvidos na luta
interestatal pelo domnio poltico e econmico do sistema internacional, a gesto econmica do Estado deveria estar a servio do poder do Estado (WEBER,
1991). Desse modo, seria de se esperar, que, mantendo o comportamento padro,
as rivalidades entre os Estados capitalistas fossem retomadas junto com a recuperao econmica do ps-guerra, a superioridade norte-americana vis--vis aos
pases da Europa Ocidental seria apenas mais um estmulo para as polticas de
fortalecimento para reequilibrar o poder. De fato, a liderana sovitica esperava
pelo menos o restabelecimento de uma rivalidade entre os Estados Unidos e a
Gr-Bretanha, como aparece no Long Telegram de Kennan (1946) e no telegrama
do embaixador sovitico nos EUA, Novikov, no qual informava a Moscou, entre
outras coisas, que os Estados Unidos viam que a Inglaterra poderia ser sua maior
competidora ou ser transformada em aliada (NOVIKOV, 1946). Com a vantagem
do tempo, sabemos tanto que a rivalidade no se estabeleceu como tambm podemos dizer que no havia possibilidade de ter se estabelecido. O que mudou? Por
que os Estados imperialistas deixaram de entrar em guerra entre si para defender
os espaos de seu capital, das suas burguesias financeiras? Por que as guerras
interimperialistas foram suspensas aps a Segunda Guerra Mundial?
A crise de Bretton Woods, apresentada como momento do declnio da hegemonia dos Estados Unidos, permite identificar um movimento que j estava
presente desde o incio no sistema internacional do bloco Ocidental, mas que somente se torna evidente na crise e num momento de relativizao da Guerra Fria.
Bretton Woods e sua crise permitem colocar em discusso a relao entre o plano
da poltica e da economia no Sistema Internacional. Ainda que com carter heurstico, a apresentao marxista do capitalismo sempre entendeu o processo de
desenvolvimento capitalista como uma crescente separao entre a esfera poltica
e o processo de acumulao capitalista, uma vez instalado o modo de produo
especificamente capitalista, o processo de acumulao de capital prescindiria, teoricamente, das intervenes polticas, a acumulao do capital, a distribuio da
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mais-valia se fariam em funo da prpria dinmica econmica. Como entendido

por Ellen M. Wood (2003, p. 35):
A diferenciao da esfera econmica no capitalismo, pode, portanto, ser assim resumida: as funes sociais de produo e distribuio, extrao e apropriao de excedentes, e a alocao do
trabalho social so, de certa forma, privatizadas e obtidas por
meios no-autoritrios e no-polticos. Em outras palavras, a
alocao social de recursos e de trabalho no ocorre por comando poltico, por determinao comunitria, por hereditariedade,
costumes nem por obrigao religiosa, mas pelos mecanismos
de intercmbio de mercadorias. Os poderes de apropriao de
mais-valia e de explorao no se baseiam diretamente nas relaes de dependncia jurdica ou poltica, mas sim numa relao
contratual entre produtores livres juridicamente livres e livres dos meios de produo e um apropriador que tem a propriedade privada absoluta dos meios de produo.
Isto no significa que o capitalismo possa prescindir do Estado4, ao contrrio, o Estado fundamental, por um lado, h um marco jurdico necessrio ao
funcionamento do capitalismo incrustrado na prpria estrutura do sistema5. Por

4 Pasukanis (1989, p. 7): no apenas tal ou qual estrutura tcnica do Estado nasce no terreno do Mercado, como tambm
que no deixa de existir um vnculo interno indissocivel entre as categorias da economia mercantil, e monetria e a
prpria forma jurdica. Numa sociedade onde existe dinheiro, e onde, por conseguinte, o trabalho privado individual s
se torna trabalho social pela mediao de um equivalente geral, encontram-se j delineadas as condies de uma forma
jurdica com as suas oposies entre o subjetivo e o objetivo.
, pois, somente numa tal sociedade que se abre a possibilidade de o poder politico se opor ao poder puramente
econmico, o qual se revela, o mais distintamente, sob a forma do poder do dinheiro. Ao mesmo tempo a forma da lei
torna-se igualmente possvel.
5 Conforme Pasukanis (1989, p. 9-10): As coisas apresentam-se, exemplificativamente, da seguinte maneira no que
diz respeito propriedade privada: s o momento da livre alienao revela plenamente a essncia fundamental desta
instituio, ainda que, indubitavelmente, a propriedade, como apropriao, tenha existido antes como forma, no s
desenvolvida, mas, tambm, muito embrionria da troca. A propriedade como apropriao a consequncia natural de
todo modo de apropriao; porm, a propriedade s reveste a sua forma lgica mais simples e mais geral de propriedade privada quando se visa ao ncleo de uma determinada formao social onde ela determinada como a condio
elementar da continua circulao dos valores, que se opera de acordo com a formula Mercadoria-Dinheiro-Mercadoria.
E quanto relao de explorao, sucede exatamente o mesmo. Esta, entenda-se bem, em nenhum caso v-se ligada
relao de troca como sendo igualmente concebvel numa economia natural. Porm, apenas na sociedade burguesa
capitalista, em que o proletrio surge como algum que dispe da sua fora de trabalho como mercadoria, que a relao
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outro, o Estado obscurece as relaes de classe e a violncia subjacente sociedade (FAUSTO, 1987). A existncia do Estado, enquanto detentor do monoplio
da violncia legtima, permite que o poder poltico seja retirado da burguesia. As
vantagens econmicas da burguesia aparecem como decorrentes da sua eficincia no mercado capitalista apenas. O uso da violncia, do poder poltico como
instrumento de acumulao fica descartado, como princpio, no modo de produo capitalista desenvolvido. Evidentemente, o papel do Estado no capitalismo
se complexificou, uma parte da essncia do capitalismo teve que ser assumida
para novamente ser ocultada, por exemplo, a desigualdade entre partes presente
no contrato de trabalho (FAUSTO, 1987, pp. 320-329). De todo modo, a lgica da
acumulao e reproduo do capital persiste prescindindo do Estado. Se a ordem
do capital necessita da proteo do Estado como pressuposto e da sua interveno
em momentos crticos, do ponto de vista terico, ainda possvel afirmar que a
acumulao e distribuio do capital se sustenta na prpria dinmica econmica
e no no uso do poder poltico diretamente.
Obviamente que vrios questionamentos poderiam ser postos sobre a relao entre o Estado e a acumulao de capital dentro de cada Estado em particular
desde o ps-guerra at o momento, mas, no que interessa ao desenvolvimento do
argumento, o importante o reconhecimento da diferenciao entre a esfera poltica e econmica e a autonomia do processo de acumulao de capital em relao
ao uso da fora para permitir a apropriao do excedente pela burguesia. Desta
constatao, segue-se a pergunta, se no desenvolvimento do sistema interestatal
e do capitalismo em escala mundial possvel identificar o mesmo processo de
separao entre a poltica e a economia, ou melhor, se o processo de acumulao
de capital ao longo do processo histrico passou a demandar menos o uso da fora
e da violncia como forma de apropriao do excedente.
A hiptese formulada a de que da mesma forma que o processo de desenvolvimento do capitalismo dentro de um pas leva autonomizao do econmico frente ao poltico, ou seja, separa-se o poder poltico do poder econmico, a
expanso do capital em nvel internacional, medida que avana, passa a prescin-

econmica da explorao e juridicamente mediatizada sob a forma de um contrato.

justamente por isso que na sociedade burguesa a forma jurdica, em oposio ao que ocorre nas sociedades edificadas sobre a escravatura e a servido, adquire uma significao universal; por isso que a ideologia jurdica se torna
a ideologia por excelncia e que tambm a defesa dos interesses de classe dos exploradores surge, com um sucesso
sempre crescente, como a defesa dos princpios abstratos da subjetividade jurdica.

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dir cada vez mais do Estado nacional de origem como agente motor da expanso
e garantidor dos ganhos, e com isso a expanso territorial, poltica e militar deixa
de ser um pr-requisito do processo de acumulao engendrado por cada capitalista em particular a partir de sua base nacional. Esta autonomia fica evidenciada
na forma assumida pelo capitalismo e pelo sistema internacional no ps-Segunda
Guerra Mundial, mas h elementos anteriores da constituio deste processo.
Assim, durante o Antigo Sistema Colonial, ao Estado cabe garantir a insero de determinadas regies na economia mundial e simultaneamente estabelecer
a dominao poltica para garantir que explorao se realize exclusivamente em
funo dos interesses do seu capital. Na fase imperialista do capitalismo, j h situaes nas quais o capital pode prescindir do seu Estado de origem para garantir
a insero de determinada regio na economia mundial e tambm se torna desnecessrio a dominao poltica, foi o caso da Amrica Latina. Em outros casos,
a ameaa imposta por outros capitais e Estados nacionais leva necessidade de
uma interveno poltica para garantir os direitos do capital nacional, foi o que
ocorreu na frica. Ou seja, convivem simultaneamente a lgica territorial dos conflitos interestatais e a lgica capitalista (ARRIGHI, 1996; FIORI, 1999; FIORI, 2004).
Aps a Segunda Guerra Mundial, d-se uma nova configurao, a unidade
dos Estados capitalistas na defesa da ordem do capital permite que a dominao
e a forma de insero possam ser exercidas pelo capital sem uma ao direta dos
Estados capitalistas desenvolvidos, dos Estados imperialistas. A interveno ocorre apenas quando movimentos polticos internos aos pases perifricos agem para
mudar a forma da insero internacional ou romper com o capitalismo. No cotidiano, a prpria expanso do capital internacional nas regies perifricas capaz
de moldar a dominao e a forma de insero na medida em que se articula, molda e constri o Estado perifrico em associao com as frgeis burguesias locais.
Este quadro de autonomia do capital frente aos fatores polticos da acumulao se
aprofunda com os processos de liberalizao.
Sob a ameaa do socialismo real gestou-se uma nova modalidade de relao
entre o Estado capitalista e o capital. Dada a superioridade norteamericana de um
lado, e a ameaa comunista interna e internacionalmente, os antigos pases imperialistas so forados a suspender as rivalidades polticas e econmicas (THALHEIMER, 1946). Desse modo, o Estado j no mais busca sustentar os interesses
do capital nacional, em primeiro lugar, mas busca garantir a ordem do capital.
Transformao essa que suspende as rivalidades blicas entre os Estados capitalistas desenvolvidos, afastando-se assim do cenrio retratado nos textos clssicos
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sobre o imperialismo, Lenin, Bukharin, Trotsky. Esta suspenso permite que o

exerccio da supremacia norteamericana utilize-se de outros meios para operar.
A separao das lutas intercapitalistas das lutas interestatais demanda a institucionalizao das relaes econmicas internacionais. preciso que a natureza
hierrquica e violenta do sistema internacional seja obscurecida. Ainda que sem a
profundidade representada pelos Estados para as relaes internas, as organizaes internacionais desempenham este papel no cenrio internacional, criam uma
aparncia de igualdade entre os Estados dentro de uma realidade profundamente
desigual. Esta aparncia de igualdade faz com que a criao de uma institucionalidade facilite a construo da hegemonia norteamericana. Ainda que a desigualdade se apresente em vrios mecanismos, como o Conselho de Segurana,
as quotas do FMI, etc., as instituies, ou os regimes formalmente construdos,
parecem retirar as relaes internacionais do imprio do arbtrio, especialmente
no que concerne s relaes entre a superpotncia capitalista e as velhas potncias
imperialistas decadentes.
A unidade do bloco capitalista forjada tambm pela mudana na natureza
da guerra. O surgimento dos artefatos nucleares coloca em xeque a via tradicional de alternncia de poder no sistema internacional. Qualquer pas disposto
a desafiar os Estados Unidos e remodelar o sistema internacional deveria estar
disposto a utilizar os artefatos nucleares. Se esta disposio era questionvel
mesmo em relao Unio Sovitica, ela desaparece em relao ao bloco Ocidental. Por isso, ao contrrio dos ciclos hegemnicos anteriores nos quais logo aps
a afirmao da hegemonia de um Estado se podia identificar os contendores, no
caso norte-americano isto no foi possvel e ainda questionvel. Escrevendo nos
anos 1960, Aron (1986, p. 512) ainda podia afirmar que a experincia nuclear era
muito recente e afirmar que se a ameaa feita, isto significa que a possibilidade
da sua execuo aceita pelo Estado sujeito e pelo Estado objeto. Podendo nos
aproveitar da experincia histrica precedente, possvel concordar com Kenneth
Waltz (2003, 2012), que a presena das armas nucleares e a sua difuso possuem
um carter pacificador das relaes internacionais na medida em que eleva o custo da guerra em relao aos possveis ganhos e aumenta a segurana do Estado.
Permite-se afirmar, portanto, que a introduo das armas nucleares desestimulou
a retomada das hostilidades blicas entre as grandes potncias e favoreceu novos arranjos de poltica internacional. O mesmo aspecto colocado por Keohane
(1984, p. 244), defendendo o declnio norte-americano, afirma ser necessria a cooperao sem hegemonia, porque dado o potencial destruidor das armas nucleares
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e as mudanas hegemnicas serem realizadas atravs da guerra, it is probably

safe to assume that hegemony will not be restored during our lifetimes.
Essa nova realidade da poltica internacional permite o estreitamento dos
laos entre os capitais de diferentes nacionalidades e facilita a autonomizao do
capital frente ao Estado nacional de origem, h uma despolitizao da acumulao em nvel mundial, ou seja, os capitais americanos, ingleses, alemes, etc. se
projetam sobre novos espaos enquanto capital, e no representando diretamente
os interesses de um dado pas, como um instrumento direto da poltica externa,
e dessa forma os seus interesses sero defendidos pelos Estados capitalistas em
geral, e no apenas por aquele no qual se constituiu originalmente. Evidentemente, o capital norte-americano possui vantagens significativas, ao final da Segunda
Guerra Mundial, o mercado mundial est aberto e livre para a expanso internacional das empresas norte-americanas. As vantagens existem como ponto de
partida dado pelo contexto internacional, agora a manuteno dessas vantagens
dependeu da capacidade das firmas norte-americanas de enfrentar a concorrncia
das firmas europeias e japonesas no mercado mundial, e o prprio declnio econmico relativo dos EUA mostra como as firmas estadunidenses, em muitos casos,
no foram capazes de manter-se na dianteira. De todo modo, avana uma integrao produtiva intraimperialista, que, analisada em termos realistas, representaria
um enfraquecimento do poder e da segurana do Estado.
Forja-se a partir da uma burguesia com interesses cada vez mais transnacionais constituindo uma agenda que no reflete os objetivos de poltica externa de
seus pases, mas o interesse das prprias empresas, desta burguesia internacional,
e evidentemente dos bancos internacionais. Tem razo, portanto, Strange (1991,
1994) quando afirma que mudaram as relaes interestatais e novos atores passam
a ter poder nas relaes internacionais. Entretanto, um equvoco afirmar que o
sistema, o marco de atuao destes atores, emana do poder estrutural dos Estados
Unidos tal como entendido pela autora. Os Estados Unidos so afetados e modificados pelo prpria forma assumida pelo sistema a partir do final da Segunda
Guerra Mundial, e pela interao das decises tomadas ao longo do processo.
O poder estrutural dos Estados Unidos deve ser compreendido tambm
de maneira sistmica. Na medida em que a estrutura poltica e econmica norte-americana foi engendrada sob a hegemonia norteamericana, os Estados Unidos
ocuparam a posio central, mas, ao mesmo tempo, esta estrutura poltica e econmica, capaz de definir estratgias, ganhadores e perdedoras no sistema internacional se autonomiza frente aos Estados Unidos. A estrutura do sistema internaOIKOS | Rio de Janeiro | Volume 12, n. 1 2013 | www.revistaoikos.org | pgs. 5-31

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cional no governada, gerida diretamente pelos Estados Unidos, nem reflete em

cada conjuntura os interesses dos Estados Unidos. De fato, essa estrutura abriu
espao para o desenvolvimento paralelo ao sistema hobbesiano, da anarquia e
dos conflitos interestatais, para o surgimento de um sistema lockeano, forjado a
partir da integrao mundial da acumulao capitalista e da formao de interesses de classes transnacionais (PIJL, 1998). Neste mbito deveria vigorar o livre
mercado, e caminhou-se muito neste sentido, com o fim de Bretton Woods e os
processos de liberalizao. Por outro lado, o livre mercado, sem qualquer regulao ou governana, impossvel (POLANYI, 2000), o que resulta em demandas
crescentes por uma regulamentao das relaes econmicas internacionais, que
vo desde o aprofundamento do GATT atravs da OMC at a proposta de Acordo Multilateral de Investimentos (MAI) para criar um marco regulatrio para as
empresas multinacionais. Se muitas vezes as propostas mais radicais de mudar
o marco de regulao do plano interno aos Estados para o plano internacional
no progridem, isso no impede que haja iniciativas menos ousadas persistindo
como alternativas, por exemplo, o MAI foi inviabilizado em mbito mundial, mas
em outra escala existe o Centro Internacional para Arbitragem de Disputas sobre
Investimentos do Banco Mundial. Se os acordos para alm de Estados Unidos,
Europa Ocidental e Japo encontraram vrias barreiras ao longo do tempo, entre
eles as relaes econmicas internacionais foram fortemente institucionalizadas.
Neste movimento, a participao da sociedade civil, da burguesia internacional
fundamental atravs de iniciativas como o Frum Econmico Mundial e a Comisso Trilateral (GILL, 1990).
O principal efeito dessa nova organizao capitalista e forjar uma hegemonia mundial para classes vinculadas ao grande capital internacional6. Hegemonia
esta que se gesta tanto dentro das grandes naes capitalistas como dentro das
organizaes internacionais ligadas aos interesses do capital (FMI e Banco Mundial, OMC, ou o Banco Central Europeu) e tambm em organizaes no-governamentais que estimulam a organizao de interesses desta burguesia internacional.
Esta burguesia internacional no necessariamente est representada pelos Estados Unidos e por sua poltica externa. Ao contrrio, h frices. Como nem todo
o capital foi internacionalizado, a maior parte da populao norte-americana, e
mundial, ainda vive ligada economia nacional, os conflitos entre a agenda internacional do grande capital e a poltica externa, e mesmo interna, dos Estados
6 Gill, 1990.
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Unidos existem. Alm disso, na ausncia de uma governana mundial e sendo

o dlar a moeda corrente da economia internacional, os Estados Unidos sofrem
as maiores presses, o lobby, deste capital internacionalizado para promover as
polticas que atendam aos seus interesses. Se no que se refere forma da poltica
externa pode haver frices, a gesto do dlar e das finanas internacionais tem
atendido aos interesses dessa burguesia mundial.
Esse arranjo do sistema que faz com que o poder estrutural americano deva
ser pensado numa anlise mais prxima a Foucault e no no caminho tomado por
Strange para permitir afirmar a continuidade da centralidade dos Estados Unidos
sem que com isso devamos concluir a existncia de um imprio americano em
sentido estrito. Define Foucault (1979, p. 183):
O poder deve ser analisado como algo que circula, ou melhor,
como algo que s funciona em cadeia. Nunca est localizado
aqui ou ali, nunca est nas mos de alguns, nunca apropriado
como uma riqueza ou um bem. O poder funciona e se exerce em
rede. Nas suas malhas os indivduos no s circulam mas esto
sempre em posio de exercer este poder e de sofrer sua ao;
nunca so o alvo inerte ou consentido do poder, so sempre centros de transmisso. Em outros termos, o poder no se aplica aos
indivduos, passa por eles.
Esta leitura sobre o poder perfeita para pensar as transformaes no sistema internacional ao longo do ps-guerra. No sem conflitos, no sem contradies, a integrao capitalista em escala mundial construiu um sistema no qual
os Estados Unidos continuam no centro, porm o poder americano no emana
exatamente de Washington para o mundo, mas exercido a partir de diferentes
pontos do sistema atravs de decises tomadas por outros Estados, por decises
das empresas transnacionais, por decises dos investidores financeiros, e demais
atores. A opo japonesa e alem por manter os supervits comerciais e se aproveitar da valorizao do dlar, a opo chinesa de seguir pelo mesmo caminho at
num cenrio de desvalorizao mundial da moeda norte-americana, a abertura
europeia para a formao do mercado de eurodlares, as decises de investidores no mundo inteiro repetidas diariamente de avaliar a sua riqueza em dlares,
as decises das empresas de avaliar a sua lucratividade em dlares, a abertura
dos pases aos investimentos norte-americanos, a adoo da tecnologia norteOIKOS | Rio de Janeiro | Volume 12, n. 1 2013 | www.revistaoikos.org | pgs. 5-31

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-americana, a incorporao de valores e da cultura norte-americana, etc. fazem

com que a centralidade dos Estados Unidos na estrutura poltica, econmica, social e cultural internacional seja reafirmada diariamente por diferentes atores em
distintos pontos do sistema. Esta estrutura j no reflete mais apenas os interesses
dos Estados Unidos, o pas j no mais hegemnico no sentido gramsciano, mas
esta discusso foi superada pelo prpria dinmica do sistema engendrado pela
hegemonia norteamericana.
O descarte da guerra entre grande potncias permitiu a capilarizao do
poder americano em diferentes pontos do sistema, mas esta capilaridade do
poder americano no favorece o sonho imperial norte-americano, porque esta
capilaridade no controlada pelo Estado norte-americano, mas resultado de
uma ao descentralizada e descoordenada da qual participam diferentes atores,
os Estados, o capital internacional financeiro e produtivo, as organizaes no-governamentais, as organizaes internacionais, a mdia, e mesmo os indivduos.
Esta realidade um desafio tanto para os Estados Unidos como para a luta contra
imperialismo ou pelo desenvolvimento, porque o territrio nacional foi minado.
Este aspecto no pode ser ignorado nem mesmo quando se analisa a China e as
suas perspectivas de evoluo do sistema internacional. Mantida a dinmica atual do capitalismo em escala mundial e o modelo de desenvolvimento chins, o
mais provvel a China continuar sendo o brao direito do Estados Unidos (HO-FUNG, 2011), e colocar-se junto aos Estados Unidos no centro da economia mundial, usufruindo de forma limitada deste poder estrutural capilarizado.
A China em sua ascenso fora uma redistribuio de poder econmico em
seu favor, quando pensamos em poder relativo, mas sem que isso resulte na contestao da ordem econmica internacional que vem se constituindo desde o fim
da Segunda Guerra Mundial. Ao contrrio, a China se beneficia da integrao capitalista em escala mundial captando investimentos das empresas multinacionais
e se inserindo nas cadeias globais de valor, e a cada etapa de desenvolvimento se
posicionando em setores de maior valor agregado, intensivos em capital. A China no desafia o poder monetrio americano, no contesta a globalizao, busca
capitalizar benefcios e ao fazer isso aprofunda a sua integrao com a economia
mundial em geral e com a economia dos EUA em particular. Em funo destas
caractersticas, alm da questo nuclear, improvvel que a China e os Estados
Unidos reproduzam a experincia das guerras entre grandes potncias do passado. A unidade da acumulao capitalista em escala mundial coloca-se cada vez
mais em contradio com a forma Estado, ainda que no possa prescindir desta e
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nem tenha condies de engendrar a sua superao. Mas com isso gera demandas
por um maior grau de institucionalizao e regulao da acumulao em escala
mundial. A insero chinesa no escapa deste movimento. Neste quadro, ainda
que no no se sustente a ideia de um imprio norte-americano, improvvel o
surgimento de uma potncia rival para pleitear a hegemonia do sistema, as estruturas polticas e econmicas internacionais parecem ter mudado.
Deste modo, convivem no sistema duas tendncias, de um lado, h ainda a
presena da lgica territorial e o poder poltico-militar localiza-se num locus especfico, os Estados Unidos ainda so o principal centro poltico internacional, seja
pelo predomnio militar seja pela ausncia de uma governana transnacional. Por
outro lado, o poder refletido pela estrutura do sistema est disperso em diversos
loci e atores, numa realidade mais lockeana do que hobbesiana, e que, portanto,
demanda a regulao, a lei, as garantias ao direito do capital em escala mundial.
Em termos marxistas ortodoxos seria possvel afirmar a contradio entre a estrutura econmica e superestrutura poltica em nvel mundial. Entretanto, improvvel que num tempo previsvel a forma Estado, de carter nacional, d lugar a
novas formas de comunidades polticas mais amplas (ELIAS, 1993). Sendo assim,
a instabilidade poltica e econmica deve persistir, e, portanto, as crises devem
ser recorrentes em diferentes pontos do sistema. Pois cada Estado em particular,
nem mesmo os Estados Unidos, tem condies de dar uma soluo definitiva para
a crise.
Da anlise precedente, duas concluses equivocadas devem ser evitados:
no se afirma o fim dos conflitos militares e no se conclui que os Estados nunca
apoiem o capital nacional. A guerra foi suspensa entre as grandes potncias em
funo dos arsenais nucleares e crescentemente em funo da integrao capitalista em escala mundial. As intervenes militares na periferia ainda so possveis
e ocorrero sempre que decises polticas dos Estados perifricos afetarem reas
estratgicas no apenas para os Estados Unidos, mas para o capitalismo global
como um todo. As des-inseres da economia mundial no sero bem-recebidas. Alm disso, evidentemente o processo em curso no linear, ao contrrio,
marcado por tendncias contraditrias. Ento possvel que muitas vezes o governo norte-americano atue no em consonncia com os interesses do capital internacionalizado, mas em funo daqueles que perderam espao na concorrncia
internacional, ou ainda em funo de interesses nacionalistas, ou ainda procure
casar uma poltica externa de carter tradicional, pautada nos valores da segurana e do poder militar, com as posies expressadas pelos idelogos do imprio
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americano. Entretanto, estes epifenmenos polticos, resultados de polticas voluntaristas viabilizadas pela conjuntura, no podem impedir de observar o movimento da estrutura do sistema, e as tendncias em curso, elas so mais adequadas
para explicar a instabilidade e a crise.
O fato de a acumulao em escala mundial ter passado a prescindir do uso da
fora, da manu militari do Estado para ter continuidade, no significa que o Estado
no apoie as empresas, a natureza do apoio que mudou, no se pode contar com
os instrumentos de fora, porm a poltica econmica do Estado continua presente.
Essa nova verso da antiga rivalidade entre Estados chamei de
geoeconomia. Nela, o capital de investimento para a indstria
fornecido ou orientado pelo Estado equivale ao poder de fogo; o
desenvolvimento de produtos subsidiados pelo Estado o equivalente da inovao armamentcia; e a penetrao de mercado
apoiada pelo Estado substitui as bases e guarnies militares
em territrio estrangeiro, assim como a influncia diplomtica.
(LUTTWACK, 2001, p. 160)
Luttwack est se referindo ao perodo posterior Guerra Fria, mas, nos termos da anlise que estamos realizando, a afirmativa vlida para o bloco Ocidental desde o final da Segunda Guerra Mundial. Strange (1979) tambm aponta no
mesmo sentido, entre os pases capitalistas, a rivalidade e concorrncia pode ser
encontrada em anlises especficas de setores econmicos sem cadeias produtivas integradas internacionalmente, por exemplo, o setor txtil. Da anlise, conclui
international production tends to reduce the grounds for conflict between states
while national production exacerbates international conflict (STRANGE, 1979,
p. 328). No entanto, no se pode deixar de notar algumas contradies dessas
polticas de apoio, em relao s sociedades annimas, a propriedade cruzada de
diferentes nacionalidades uma constante, o que torna difcil afirmar que o apoio
exclusivo ao capital nacional. Tambm h vrios obstculos, no marco da OMC e
das organizaes regionais, para se diferenciar o capital nacional e estrangeiro na
concesso de estmulos econmicos. Como j mencionado, a expanso das empresas multinacionais para o exterior pode mesmo enfraquecer em termos relativos o
pas de origem vis--vis o receptor.
Alm disso, as cadeias produtivas crescentemente integradas ocasionam a
transmisso dos impulsos mesmo internacionalmente. Para os pases perifricos,
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a situao tende a ser mais dramtica, por exemplo, o conflito comercial entre o
Brasil e o Mxico referente ao volume de importaes do setor automobilstico
feitas pelo Brasil melhor compreendido como resultado da organizao das cadeias produtivas da indstria automobilstica realizada pelas prprias empresas,
ao definirem onde iriam produzir o que e a direo dos fluxos de importao e
exportao das subsidirias, criaram um conflito comercial entre o Brasil e o Mxico. Ou seja, ainda que os Estados estejam disputando market shares na economia
mundial (STRANGE,1987), o raio de manobra deles se reduz na medida em que
amplia o poder das empresas transnacionais, dos bancos e do capital financeiro de
um modo geral. Mesmo nas crises, nas quais o capital sempre demanda o apoio do
Estado, difcil defender que o Estado far diferenciao, por exemplo, entre bancos nacionais e estrangeiros. Na crise financeira desencadeada em 2008, o apoio
dos Estados Unidos e dos pases da Unio Europeia foi indiferenciado, porque a
falncia mesmo de um banco estrangeiro poderia aprofundar ainda mais a crise.
O capital sempre fragmentou, desequilibrou e hierarquizou o espao nacional e internacional (HARVEY, 2005; LIPIETZ, 1988), mas com a dinmica capitalista centrada no mercado interno, era possvel forjar uma correlao de foras
sociais para impor atravs do Estado polticas para reduzir as desigualdades regionais. Com a liberalizao, a internacionalizao em larga escala do capital, e
a construo de cadeias globais de valor aumentam as barreiras para o sucesso
das polticas de homogeneizao do espao econmico nacional, com isso a reorganizao espacial do capitalismo remodelou tanto economias centrais como
perifricas. E a falta de um arranjo poltico-institucional freia a adoo de polticas
compensatrias em mbito mundial. Obviamente, a financeirizao do capital e a
virtualizao do espao de acumulao ainda agravam estas tendncias de fragmentao dos espaos nacionais.

Guisa de Concluso
A partir da anlise precedente, e buscando uma compreenso
mais adequada das relaes internacionais e da economia poltica internacional,
propomos que a anlise sistmica das relaes internacionais, lato sensu, deve ser
dividida em trs nveis de anlise: em nvel infraestrutural est o capital e a sua dinmica de acumulao, o espao do mercado; no nvel superestrutural est a poltica internacional, o Estado no interior do sistema internacional. Entre estes dois
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planos est a mesoestrutura, o espao do cotidiano nas relaes internacionais, e

o objeto privilegiado de anlise da economia poltica internacional, pois onde
os dois planos de relaes anteriores se encontram. Dentro desta lgica, pode-se
afirmar que as mudanas na superestrutura do sistema internacional, a Guerra
Fria e a hegemonia americana, criaram um mesoestrutura baseada nos regimes
internacionais, e gestaram as possibilidades de mudanas na infraestrutura. O
movimento veio das mudanas polticas para a mudana na dinmica econmica.
Agora, as transformaes ocorridas ao nvel da infraestrutura engendram
mudanas na mesoestrutura, particularmente em relao natureza do poder
estrutural e na forma de interao dos atores. Este movimento resulta num conflito entre a superestrutura e a infraestrutura, que se expressa na instabilidade
poltica e econmica no estrato intermedirio do sistema, dificultando inclusive
a cooperao nas questes econmicas internacionais. Ou seja, a hegemonia inicialmente foi forjada no mbito das relaes interestatais e redefiniu a estrutura
do sistema. Agora uma nova hegemonia est sendo forjada a partir da dinmica
da acumulao capitalista, uma hegemonia de classe e no-nacional, e pelo seu
carter transnacional, no encontra um canal adequado para se expressar e assumir o controle do sistema. Assim as tenses se avolumam em diferentes pontos
do sistema.
A trajetria da estrutura poltica e econmica internacional refora o imperativo do dstico comunista, Proletrios de todo o mundo, uni-vos!, enquanto
clara a existncia e a organizao de uma burguesia transnacional, a organizao
dos setores populares ainda engatinha e padece da ausncia de um conjunto de
propostas alternativas. Particularmente importante seria a substituio do difuso
discurso antiglobalizao por propostas de fortalecimento do controle poltico do
mercado mundial fazendo com que este se subordine aos objetivos polticos e
sociais definidos a partir da sociedade. Entretanto, este caminho ainda profundamente idealista, e a o discurso antiglobalizao ganha espao. Para a efetivao
das polticas antiglobalizao suficiente, desconsiderando eventual ao militar
externa, que o Estado, e sua base social, estejam dispostos a arcar com os custos
polticos e econmicos da des-insero na economia mundial, por mais que os
efeitos possam ser desastrosos e passageiros, j que o movimento pela reinsero
ser articulado a partir de dentro do prprio pas. Dada as caractersticas do sistema apontadas anteriormente, ganha mais consistncia a feliz expresso de Cardoso (1973, p. 200) A antiNao estar dentro da Nao por assim dizer no seio
da populao local e em diferentes estratos sociais.
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Por outro lado, uma programa de controle poltico e social da globalizao

mostra-se utpico com uma superestrutura definida por um mundo povoado por
Estados nacionais, e que posicionam-se em funo das diferenas de poder relativo. Assim as tenses polticas internas aos Estados tambm devem crescer, pois
se tornar mais difcil dar vazo s demandas populares levadas ao Estado para
contornar os efeitos do processo de acumulao de capital em escala mundial.
Sendo assim, os processos de construo nacional, temtica cara ao pensamento
social latino-americano, enfrentam barreiras estruturais ainda mais profundas e,
ao mesmo tempo, a polarizao social nos pases de capitalismo avanado tendem
a se agravar. Cenrio que coloca mais uma vez o desafio da formatao de um
projeto poltico capaz de equacionar os novos problemas que se apresentam.

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