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Poltic a s cultur ais no Br a sil

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univ ersidade feder al da bahia


reitor Naomar Monteiro de Almeida Filho
vice reitor Francisco Jos Gomes Mesquita

editor a da u niv ersidade feder al da bahia


diretor a Flvia Goullart Mota Garcia Rosa

cult centro de est udos multidisciplinares em cult ur a


coordenao Antonio Albino Canelas Rubim
vice-coordenao Gisele Marchiori Nussbaumer
conselho deliber ativo
Antonio Albino Canelas Rubim ngela de Andrade
Gisele Marchiori Nussbaumer Lindinalva Rubim Mariella Pitombo Vieira

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col eo cult

Poltic a s cultur ais no Br a sil

Antonio Albino Canelas Rubim

& Alexandre Barbalho (Orgs.)

edufba
s a lva d o r , 2 0 0 7

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2007, by autores
Direitos para esta edio cedidos eduf ba.
Feito o depsito legal.

reviso e nor malizao Flvia Goullart Mota Garcia Rosa


foto da capa Joo Milet Meirelles

biblioteca centr al reitor macedo costa ufba


P769 Polticas culturais no Brasil / organizao Antonio Albino Canelas
Rubim. Salvador : edufba, 2007.
000 p. (Coleo cult)

isbn 978-85-232-0453-2 (broch.)

1. Cultura Brasil. 2. Poltica e cultura Brasil. 3. Brasil Poltica


cultural. 4. Arte e Estado. i. Rubim, Antonio Albino Canelas. ii. Srie.
CDU 316.72/.74
CDD 306

edufba Rua Baro de Geremoabo, s/n Campus de Ondina,


Salvador Bahia cep 40170 290 tel/fax 71 3263 6164
www.eduf ba.uf ba.br eduf ba@uf ba.br

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Apr esent a o
As experincias de polticas pblicas de cultura no Brasil, apesar dos esparsos recursos materiais e humanos que historicamente foram destinados ao setor, j constituem um corpo consistente para a pesquisa e a reexo acadmicas.
Desde a criao do Departamento de Cultura de So Paulo e
a atuao do governo Vargas nos anos 1930/40, passando pela
Poltica Nacional de Cultura da Ditadura Militar nos anos 1970,
pela criao do Ministrio da Cultura na redemocratizao dos
anos 1980, at chegar s atuais transformaes promovidas
pela gesto de Gilberto Gil, entre outras referncias possveis,
vrias questes se colocam ao pesquisador de diversas discipli-

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nas, ou, de preferncia, de uma perspectiva multidisciplinar.


No entanto, um levantamento bibliogrco sobre o tema se
revela bastante acanhado, como possvel constatar no stio do
cult (http://www.cult.uf ba.br/arquivos/bibliogra as_politicasculturais_brasil_01maio06.pdf ). uma produo recente
e seus ttulos pioneiros datam dos anos 1980, com visvel crescimento na dcada seguinte. Assim, ainda no se estabeleceu
em nosso meio social um capital crtica sobre poltica cultural
com a densidade que encontramos na Colmbia, no Mxico, na
Frana ou na Austrlia, para citarmos exemplos bem distintos.
O que surpreendente quando observamos de nossa tradio
em estudos sobre cultura e poder.
A idia desta coletnea motivada por este diagnstico. Ela
busca ampliar a bibliogra a e a discusso sobre as polticas pblicas de cultura no Brasil. Mas tambm responde demanda
de novos grupos de pesquisa, ou de trabalhos isolados de pesquisadores que, em diversos estados do pas tm se dedicado
ao tema, no apenas em universidades, mas tambm em outras
instituies pblicas e privadas.
Estas duas motivaes, entre outras, revelam-se na diversidade de anlises diacrnicas e sincrnicas sobre as relaes
entre governo federal e cultura. E os diferentes sotaques destas abordagens proporcionados por pesquisadores atuantes em
vrias partes do pas.
Aos autores convidados, foi enviado um breve roteiro: para
pautar a linha editorial da coletnea. Os textos deveriam responder a um ou mais dos seguintes desaos relativos s polticas culturais estabelecidas em mbito federal:
Elaborar uma viso geral acerca das polticas culturais;
Traar periodizaes;
Identicar seus pontos fortes;
Identicar seus impasses, decincias e diculdades;
Apontar as prioridades de uma poltica cultural nacional.

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Na medida em que o pas consolida seu sentido republicano


e democrtico, e valoriza, cada vez mais a sua cultura, acreditamos que o debate proporcionado pela leitura dos textos aqui
elencados servir para fortalecer no apenas as polticas pblicas voltadas para a cultura entendida como direito bsico ,
mas tambm as polticas a ns, como educao e comunicao.
Todas elas, polticas fundantes para a constituio de um pas
mais justo e solidrio.
Antonio Albino Canelas Rubim
Alexandre Barbalho

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sumrio

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P o lt i c a s c ultur a i s no B r a s il :
t r i s t e s t r a di e s , e n o r m e s d e s a f i o s
Antonio Albino Canelas Rubim

37
P o lt i c a s c ultur a i s no B r a s il :
i d e nt i d a d e e d i v e r s i d a d e s e m d i f e r e n a
Alexandre Barbalho

61
G e s t o o u G e s t a o P b li c a d a C u l t u r a :
a l g um a s r e f l e x e s s o b r e o p a p e l d o E s t a d o
n a p r o du o c ul t ur a l c o nt e mp o r n e a
Dur val Muniz de Albuquerque Jnior

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87
P o lt i c a s c ultur a i s no B r a s il :
balano

&

perspectivas

Lia calabre

109
A p o lt i c a c ultur a l & o p l a n o d a s i d i a s
Isaura Botelho

133
A p o lt i c a c ultur a l c o mo p o lt i c a p b lic a
Anita Simis

157
Cultur a p a r a a p o lt i c a c ultur a l
Marta Porto

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Poltic a s cultur ais no Br a sil :


tristes tr adi es , enormes des af ios
A ntonio Albino Canela s R ubim*

A histria das polticas culturais do Estado nacional


brasileiro pode ser condensada pelo acionamento
de expresses como: autoritarismo, carter tardio,
descontinuidade, desateno, paradoxos, impasses e
desaos. Este texto busca realizar uma viagem, ainda que panormica, por esta trajetria, atento aos dilemas, passados e presentes, que a conformam.

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Professor da Faculdade de
Comunicao e do Programa
Multidisciplinar de Ps-Graduao
em Cultura e Sociedade da
Universidade Federal da Bahia.
Coordenador do Centro de Estudos
Multidisciplinares em Cultura
(cult). Pesquisador do cnpq.

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A bibliogra a sobre polticas culturais no Brasil, que pode


ser encontrada no stio www.cult.uf ba.br, caracteriza-se pela
disperso em duas perspectivas. Primeiro, ela provm das mais
diversas reas disciplinares (Histria, Sociologia, Comunicao, Antropologia, Educao, Cincia Poltica, Administrao,
Museologia, Letras, Economia, Arquitetura, Artes etc.) e mesmo multidisciplinares, o que diculta o trabalho de pesquisa e
indica a ausncia de uma tradio constituda e compartilhada,
que conforme um plo de gravitao acadmico. Segundo, ela
trata de maneira desigual os diferentes momentos da histria
das polticas culturais nacionais. Assim, para alguns perodos
proliferam estudos, enquanto outros se encontram carente
de investigaes. Alm disto, at hoje, no foram desenvolvidas tentativas mais sistemticas e rigorosas de compreender
toda sua trajetria histrica. As tentativas de Mrcio de Souza
(2000) e Jos lvaro Moises (2001) no podem ser consideradas exitosas nesta perspectiva.
A viagem proposta atravs das polticas culturais brasileiras
est possibilitada e sinalizada por esta bibliogra a: dispersa,
fragmentada, desigual e impregnada de atenes e silncios.
Por bvio, ela retm estas marcas em seu itinerrio. Mas, apesar
das limitaes da viagem, parece possvel traar um percurso
primeiro do que foram e so as polticas culturais nacionais no
Brasil, seus dilemas e desaos.

Prembulos

Apesar de Mrcio de Souza, escritor amaznico, ter proposto


inaugurar as polticas culturais do Brasil no perodo do Segundo Imprio (souza, 2000), devido postura, por vezes,
ilustrada e de mecenas que assume o imperador Pedro ii, demasiado caracterizar tal atitude como sendo inauguradora da
poltica cultural da nao. O prprio conceito de polticas cul-

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turais exige bem mais que isto. Como as noes de polticas


culturais so mltiplas, opera-se neste texto com o conceito
escolhido por Nestor Garca Canclini. Ele assinala:
Los estudios recientes tienden a incluir bajo este concepto al conjunto de
intervenciones realizadas por el estado, las instituciones civiles y los grupos comunitarios organizados a n de orientar el desarrollo simblico,
satisfacer las necesidades culturales de la poblacin y obtener consenso
para un tipo de orden o transformacin social. Pero esta manera de caracterizar el mbito de las polticas culturales necesita ser ampliada teniendo en cuenta el carcter transnacional de los procesos simblicos y
materiales en la actualidad (canclini, 2005, p. 78)

Neste horizonte terico-conceitual, falar em polticas culturais


implica, dentre outros requisitos, em, pelo menos: intervenes conjuntas e sistemticas; atores coletivos e metas. Vital
no mundo atual, o carter transnacional pode ser desconsiderado para o sculo xix. Outras exigncias, sem dvida, podem
e devem ser reivindicadas em uma formulao mais plena da
noo. Mas este empreendimento, alm de no ser adequado ao
propsito deste trabalho, j foi desenvolvido em texto anterior
que pretende delimitar a abrangncia da noo de polticas culturais (rubim, 2006).
Por certo, com base nestas premissas terico-conceituais no
se pode pensar a inaugurao das polticas culturais nacionais
no Segundo Imprio, muito menos no Brasil Colnia ou mesmo na chamada Repblica Velha (18891930). Tais exigncias
interditam que o nascimento das polticas culturais no Brasil
esteja situado no tempo colonial, caracterizado sempre pelo
obscurantismo da monarquia portuguesa que negava as culturas indgena e africana e bloqueava a ocidental, pois a colnia
sempre esteve submetida a controles muito rigorosos como:
proibio da instalao de imprensas; censura a livros e jornais

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vindos de fora; interdio ao desenvolvimento da educao, em


especial das universidades etc. A reverso deste quadro a partir
de 1808, com a fuga da Famlia Real para o Brasil, decorrente
da invaso das tropas de Napoleo, no indica uma mudana
em perspectiva mais civilizada, mas apenas o declnio do poder
colonial que prenuncia a independncia do pas.
A oligrquica repblica brasileira dos nais do sculo xix
at os anos 30 tambm no teve condies de forjar um cenrio
propcio para o surgimento das polticas culturais nacionais.
Apenas foram realizadas aes culturais pontuais, em especial, na rea de patrimnio, preocupao presente em alguns
estados. Nada que possa ser tomado como uma efetiva poltica
cultural.
Conforma-se assim, uma primeira triste tradio no pas,
em decorrncia de seu per l autoritrio e elitista: o dicultoso desenvolvimento da cultura (coutinho, 2000) e o carter
tardio das polticas culturais no Brasil.

Inauguraes

Os anos 30 do sculo xx trazem alteraes polticas, econmicas


e culturais signicativas. A velha repblica encontra-se em runa.
As classes mdias e o proletariado aparecem na cena poltica. A
emergente burguesia disputa espao poltico com as oligarquias.
A Revoluo de 30 conforma mais uma transio pelo alto, com
rupturas e continuidades controladas. O novo regime representa um pacto de compromisso entre estes novos atores e as velhas
elites agrrias, no qual inovao e conservao lutam sem embates radicais. Industrializao; urbanizao; modernismo cultural
e construo do estado nacional centralizado, poltica e administrativamente, so algumas das faces do renovado pas.
Neste contexto de mudana societria, ainda que plena de
limitaes, dois experimentos, praticamente simultneos,

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inauguram as polticas culturais no Brasil. Seus patamares so


distintos, mas ambos tero repercusses essenciais para este
instante inicial e, mais que isto, para toda sua trajetria no pas.
Tais experimentos so: a passagem de Mrio de Andrade pelo
Departamento de Cultura da Prefeitura da cidade de So Paulo
(19351938) e a implantao do Ministrio da Educao e Sade, em 1930, e mais especicamente a presena de Gustavo Capanema, frente deste ministrio de 1934 at 1945.
Pode parecer surpreendente que uma experincia municipal
seja reivindicada em um panorama histrico acerca das polticas culturais nacionais. Acontece que ela, por suas prticas e
iderios, transcende em muito as fronteiras paulistanas. No
por acaso este um dos episdios mais estudados das polticas culturais no Brasil (abdanur,1992; barbato jr, 2004;
chagas, 2003; raffaini, 2001; schelling,1991).
Sem pretender esgotar suas contribuies, pode-se a rmar
que Mrio de Andrade inova em: 1. estabelecer uma interveno estatal sistemtica abrangendo diferentes reas da cultura;
2. pensar a cultura como algo to vital como o po; 3. propor
uma denio ampla de cultura que extrapola as belas artes, sem
desconsider-las, e que abarca, dentre outras, as culturas populares; 4. assumir o patrimnio no s como material, tangvel e
possudo pelas elites, mas tambm como algo imaterial, intangvel e pertinente aos diferentes estratos da sociedade; 5. patrocinar duas misses etnogrcas s regies amaznica e nordestina
para pesquisar suas populaes, deslocadas do eixo dinmico
do pas e da sua jurisdio administrativa, mas possuidoras de
signicativos acervos culturais (modos de vida e de produo,
valores sociais, histrias, religies, lendas, mitos, narrativas, literaturas, msicas, danas etc.).
A contraposio entre a triste tradio e todas estas iniciativas (e, por certo, outras no anotadas acima) do a dimenso do
impacto revolucionrio do experimento de Mrio de Andrade,

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ainda que no imune a problemas e decincias. Dentre outras crticas ao seu projeto, cabe destacar: uma certa viso iluminista de imposio da cultura de elite e a desateno com o
tema do analfabetismo em uma sociedade to excludente com
a brasileira, em especial nos anos 30 (raffaini, 2001). Mas tais
limitaes no podem obscurecer a exuberncia e criatividade
deste marco inicial das polticas culturais no Brasil.
O movimento inaugurador foi simultaneamente construdo
pelo ministro Gustavo Capanema, ao qual estava subordinado
o setor nacional da cultura durante o governo Getlio Vargas.
Esteticamente modernista e politicamente conservador, ele
continuou no ministrio depois da guinada autoritria de Vargas em 1937, com a implantao da ditadura do Estado Novo.
Apesar disto, acolheu muitos intelectuais e artistas progressistas, a exemplo de Carlos Drummond de Andrade, seu chefe
de gabinete inclusive, Cndido Portinari, Oscar Niemeyer etc
(ramrez nieto, 2000).
Pela primeira vez, o estado nacional realizava um conjunto
de intervenes na rea da cultura, que articulava uma atuao
negativa opresso, represso e censura prprias de qualquer ditadura (oliveira, velloso e gomes, 1982; velloso, 1987 e garcia, 1982) com outra a rmativa, atravs de
formulaes, prticas, legislaes e (novas) organizaes de
cultura. O poderoso Departamento de Informao e Propaganda (dip) uma instituio singular nesta poltica cultural,
pois conjuga como ningum a face negativa (censura, etc.) e
a a rmativa (produo de materiais em diferentes registros),
buscando, simultaneamente, reprimir e cooptar o meio cultural, seus intelectuais, artistas e criadores.
A poltica cultural implantada valorizava o nacionalismo,
a brasilidade, a harmonia entre as classes sociais, o trabalho
e o carter mestio do povo brasileiro. A potncia desta atuao pode ser dimensionada, por exemplo, pela quantidade de

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instituies criadas, em sua maioria j no perodo ditatorial.


Dentre outras, podem ser citadas: Superintendncia de Educao Musical e Artstica; Instituto Nacional de Cinema Educativo (1936); Servio de Radiodifuso Educativa (1936); Servio
do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (1937); Servio
Nacional de Teatro (1937); Instituto Nacional do Livro (1937) e
Conselho Nacional de Cultura (1938). Tambm no mera casualidade que este perodo esteja entre os mais contemplados
em termos de estudos.
Cabe destacar o sphan, pois ele ser a instituio emblemtica da poltica cultural no pas at o nal dos anos 60 e incio
da dcada seguinte. Criado a partir de uma proposta encomendada por Gustavo Capanema a Mrio de Andrade, mas no plenamente aceita (miceli, 2001, p. 360; chagas, 2003 e falco, 1984, p. 29), o sphan acolheu modernistas, a comear
pelo seu quase eterno dirigente: Rodrigo de Melo Franco (1937
at sua morte nos anos 60). O Servio, depois Instituto ou Secretaria, opta pela preservao do patrimnio de pedra e cal, de
cultura branca, de esttica barroca e teor monumental. Em geral: igrejas catlicas, fortes e palcios do perodo colonial. Com
isto, o sphan circunscreve a rea de atuao, dilui possveis
polmicas, desenvolve sua competncia tcnica qualicada e
pro ssionaliza seu pessoal. Tais atitudes, em conjunto com seu
insulamento institucional, iro garantir a independncia e a
impressionante continuidade organizacional e administrativa
da entidade e de seu dirigente (miceli, 2001, p. 362) e transformar o sphan em algo exemplar para as polticas culturais no
Brasil e em muitos outros pases.
Entretanto, sua fora tambm sua fraqueza. A opo elitista, com forte vis classista; a no interao com as comunidades e pblicos interessados nos stios patrimoniais preservados e mesmo o imobilismo, advindo desta estabilidade,
impediram o sphan de acompanhar os desenvolvimentos

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contemporneos na rea de patrimnio e o colocaram como


alvo de severas crticas (miceli, 2001 e gonalves, 1996).
A gesto inauguradora de Vargas/ Capanema cria uma
outra e difcil tradio no pas: a forte relao entre governos autoritrios e polticas culturais. Ela ir marcar de modo
substantivo e problemtico a histria brasileira das polticas
culturais nacionais.

Paradoxos

O momento posterior, o interregno democrtico de 1945 a


1964, rea rma pela negativa esta triste tradio. O esplendoroso desenvolvimento da cultura brasileira que acontece no perodo, em praticamente todas as suas reas arquitetura, artes
plsticas, cincia, cinema, cultura popular, dana, fotogra a,
humanidades, literatura, msica, rdio, teatro etc no tem
qualquer correspondncia com o que ocorre nas polticas culturais do Estado brasileiro. Elas, com exceo das intervenes
do sphan, praticamente inexistem.
Para no reter apenas o silncio, cabe lembrar algumas aes
pontuais do perodo democrtico. A instalao do Ministrio
da Educao e Cultura, em 1953; a expanso das universidades
pblicas nacionais; a Campanha de Defesa do Folclore e a criao do Instituto Superior de Estudos Brasileiros (iseb), rgo
vinculado ao mec. O iseb dedica-se a estudos, pesquisas e reexes sobre a realidade brasileira e ser o maior produtor do
iderio nacional-desenvolvimentista no pas, uma verdadeira
fbrica de ideologias (toledo, 1977). Apesar do iseb no ser
estritamente uma instituio estatal voltada para a formulao
e implementao de polticas culturais, ele ter um enorme
impacto no campo cultural, atravs da inveno de um imaginrio social que ir conformar o cenrio poltico-cultural
que perpassa o pensamento e a ao de governantes (Juscelino

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Kubitschek e Braslia so os exemplos imediatamente lembrados) e as mentes e coraes dos criadores e suas obras intelectuais, cientcas e artsticas. Ou seja, congura parte relevante
da cultura brasileira daqueles anos.
A atuao de outras instituies, em geral no estatais, deve
ser recordada por sua repercusso na rea cultural e impacto
sobre a atuao do estado brasileiro. Os famosos Centros Populares de Cultura da Unio Nacional dos Estudantes, instalados no Rio de Janeiro (1961) e em outras cidades, ainda que
com vida curta, pois so fechados em 1964, como tambm o
iseb, agitam os sonhos polticos e culturais da juventude brasileira, em especial da universitria (berlink, 1984 e barcellos, 1994). Neste movimento formam-se muitos dos intelectuais e artistas vigentes ainda hoje no cenrio cultural do
pas. Entretanto, a avaliao dos cpcs e inclusive sua relao
com a chamada cultura nacional-popular, que marca aquele
momento histrico e mesmo os anos imediatos ps-golpe militar (19641968), bastante polmica e controversa (chaui,
1983; ortiz, 1986 e coutinho, 2000).
Outra interveno a ser rememorada o Movimento de Cultura Popular, desencadeado na cidade de Recife (1960) e depois
no estado de Pernambuco (1963), pelos governos municipal
e estadual de Miguel Arraes, no qual aparece a notvel gura de
Paulo Freire com seu mtodo pedaggico que conjuga educao
e cultura (schelling, 1991). O movimento expandiu-se para
outros estados e quando, em 1964, ele tinha sido assumido pelo
Governo Federal foi bloqueado pelo Golpe Militar.
No mbito conservador, algumas instituies tambm devem ser lembradas, a exemplo da estatal Escola Superior de
Guerra pela construo dos iderios golpistas que terminam
por destruir a frgil democracia brasileira e instalar a ditadura
cvico-militar em 1964, com fortes e problemticos impactos
sobre a cultura.

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Reafirmaes

A preocupante tradio retorna e mais uma vez autoritarismo e


polticas culturais vo estar associados. Novamente uma ditadura no Brasil aciona ativamente as polticas culturais. Mas tal
atitude tem diferenas que correspondem aos trs momentos
distintos do golpe cvico-militar. De 1964 at 1968, a ditadura
atinge principalmente os setores populares e militantes envolvidos com estes segmentos. Apesar da represso e da censura,
ainda no sistemtica, acontecem manifestaes polticas contra o regime, em especial aquelas dos setores mdios, e existe
todo um movimento cultural, uma espcie de orao tardia
dos anos nacionais-populares anteriores, hegemonicamente
de esquerda, mas com audincia circunscrita s classes mdias,
como assinalou Roberto Schwarz (1978).
Alm da violncia, a ditadura age estimulando a transio
que comea a se operar nestes anos com a passagem da predominncia de circuito cultural escolar-universitrio para um
dominado por uma dinmica de cultura midiatizada (rubim e
rubim, 2004). Com este objetivo, a instalao da infra-estrutura de telecomunicaes; a criao de empresas com a Telebrs e
a Embratel e a implantao de uma lgica de indstria cultural
so realizaes dos governos militares, que controlam rigidamente os meios audiovisuais e buscam integrar simbolicamente o pas, de acordo com a poltica de segurana nacional.
O lme Bye bye Brasil de Cac Diegues expressa de maneira
contundente este movimento de integrao simblica, via televiso. Na contramo, intelectuais tradicionais, como diria
Gramsci, que apiam o regime, instalados no recm institudo
Conselho Federal de Cultura (1966), demonstram sua preocupao com a penetrao da mdia e seu impacto sobre as culturas regionais e populares, concebidas por eles em perspectiva
nitidamente conservadora (ortiz, 1986). Via Conselho Federal de Cultura, o regime militar tenta estimular a criao de se-

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cretarias estaduais de cultura no pas. O primeiro exemplo, a


Secretaria de Cultura do Cear, criada em 1966.
O segundo momento ( nal de 19681974), o mais brutal
da ditadura, dominado pela violncia, prises, tortura, assassinatos e censura sistemtica bloqueando toda a dinmica
cultural anterior. poca de vazio cultural, apenas contrariado
por projetos culturais e estticas marginais, marcado pela imposio crescente de uma cultura miditica controlada e reprodutora da ideologia ocial, mas tecnicamente so sticada, em
especial no seu olhar televisivo.
Com a relativa derrota da ditadura nas eleies legislativas de
1974, abre-se o terceiro momento que termina com o nal do
regime militar no incio de 1985. Tal perodo se caracteriza pela
distenso lenta e gradual (General Geisel) e pela abertura
(General Figueiredo). Isto , por uma longa transio cheia de
altos e baixos, avanos e recuos, controles e descontroles. A violncia diminui e o regime passa a ter inmeras iniciativas nas
reas poltica e cultural. A tradio da relao entre autoritarismo e polticas culturais retomada em toda sua amplitude. O
regime para realizar a transio sob sua hegemonia busca cooptar os prossionais da cultura (ortiz, 1986, p.85), inclusive
atravs da ampliao de investimentos na rea. Pela primeira
vez o pas ter um Plano Nacional de Cultura (1975) e inmeras
instituies culturais so criadas (miceli, 1984). Dentre elas:
Fundao Nacional das Artes (1975), Centro Nacional de Referncia Cultural (1975), Conselho Nacional de Cinema (1976),
radiobrs (1976), Fundao Pr-Memria (1979).
A ditadura tambm abre-se s dinmicas advindas do rico
contexto internacional, ocasionado pelo conjunto de encontros,
realizados pela unesco, sobre polticas culturais, em 1970,
1972, 1973, 1975, 1978 e 1982, que repercute na Amrica Latina
(serfaty, 1993) e no Brasil (botelho, 2000, p. 89), possibilitando a renovao das polticas culturais nacionais, mesmo com

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os limites estabelecidos pela persistncia da ditadura.


Destaque especial para dois movimentos acontecidos neste
rico perodo de polticas culturais. Primeiro: a criao e o desenvolvimento da funarte, a partir da experincia do Plano
de Ao Cultural (1973), outra das instituies emblemticas
de polticas culturais no Brasil. A funarte, inicialmente uma
agncia de nanciamento de projetos culturais, paulatinamente consolida-se como um organismo com intervenes bastante inovadoras no campo cultural, com a constituio de um
corpo tcnico qualicado, em geral oriundo das prprias reas
culturais, e na tentativa de superar a lgica siolgica, atravs
de uma anlise de mrito dos projetos realizados e nanciados
(botelho, 2000).
Segundo, as mutaes organizacionais, de pensamento e de
ao associados gura de Alosio Magalhes. Em sua rpida
trajetria nestes anos, facilitada por seu dinamismo, criatividade e relaes com alguns setores militares, Alosio, um intelectual administrativo (ortiz, 1986, p. 124), criou ou renovou organismos como: Centro Nacional de Referncia Cultural
(1975); iphan (1979); sphan e Pr-Memria (1979), Secretaria
de Cultura do mec (1981) at sua morte prematura em 1982. Sua
viso renovada da questo patrimonial atravs do acionamento da noo de bens culturais; sua concepo antropolgica
de cultura; sua ateno com o saber popular, o artesanato e as
tecnologias tradicionais, retomando Mario de Andrade (magalhes, 1985), ensejam uma profunda renovao nas antigas concepes de patrimnio vigentes no pas, mesmo com
limitaes, dada a manuteno de alguns traos comuns como
a retrica da perda (gonalves, 1996). Por certo que tais
movimentos no conviveram sem tenses internas, inclusive,
entre eles, e com muitos problemas (ortiz, 1986; botelho,
2000). Mas eles representaram um sopro inovador nas polticas culturais brasileiras.

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Outra vez mais, rea rma-se a problemtica tradio, com a


conexo entre autoritarismo e polticas culturais. Ainda que a
maior parte da atuao do Estado tenha acontecido na fase de
transio da ditadura, sua congurao continua sendo moldada por parmetros do regime autoritrio, em declnio. A
ditadura tambm realiza a transio para a cultura miditica,
assentada em padres de mercado, sem qualquer interao com
as polticas de cultura do Estado. Em suma: institui-se um fosso entre polticas culturais nacionais e o circuito cultural agora
dominante no pas.

Ambigidades

O m da ditadura praticamente torna inevitvel a criao do


Ministrio da Cultura. No cabe neste estreito espao discutir
a questo da pertinncia e da maturidade das condies para
criar um ministrio especco (botelho, 2000). Alosio Magalhes em sua trajetria interrompida vinha conformando e
dando corpo s instituies nacionais para, no futuro, construir o Ministrio. Sua morte interrompe o processo. Mas o
movimento de oposio ditadura, os secretrios estaduais de
cultura e alguns setores artsticos e intelectuais reivindicam
que o novo governo democrtico, instalado em 1985, reconhea a cultura e a contemple com um ministrio singular.
O longo perodo de transio e construo da democracia (19851993), que compreende os governos Jos Sarney
(19851989), Collor de Melo (19901992) e Itamar Franco
(19921994), con gura a circunstncia societria e poltica,
na qual acontece a implantao do ministrio. As ambigidades sero todas. Nestes anos de construo sero nove ou dez
(Jos Aparecido foi duas vezes ministro de Sarney) os responsveis maiores pela cultura no pas: cinco no governo Sarney,
dois no perodo Collor e trs durante o mandato de Itamar.

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Ou seja, em mdia, um a cada ano em um processo de instalao institucional do organismo nacional de cultura.
A instabilidade no decorre to somente da mudana quase
anual dos responsveis pela cultura. Collor, no primeiro e tumultuado experimento neoliberal no pas, praticamente desmonta a rea de cultura no plano federal. Acaba com o ministrio, reduz a cultura a uma secretaria e extingue inmeros rgos,
a exemplo da funarte, embralme, pr-memria, fundacem, concine. O primeiro responsvel pelo rgo, Ipojuca
Pontes, em um embate feroz contra quase todo o meio cultural,
produz um radical programa neoliberal para a cultura no Brasil.
Mercado a palavra mgica para substituir o Estado, ineciente e corrupto, inclusive na rea cultural (pontes, 1991).
Mas as ambigidades em torno da implantao do novo
ministrio no provinham somente da instabilidade institucional. No governo Sarney, em 1986, foi criada a primeira lei
brasileira de incentivos scais para nanciar a cultura: a chamada lei Sarney (sarney, 2000). A lei foi concebida em um
momento de fragilidade institucional da rea, ainda que, de
modo ambguo, o governo estivesse criando diversos rgos
em cultura, a exemplo do prprio ministrio e de outros organismos, tais como: Secretarias de Apoio Produo Cultural
(1986); Fundao Nacional de Artes Cnicas (1987); Fundao
do Cinema Brasileiro (1987); Fundao Nacional Pr-Leitura,
reunindo a Biblioteca Nacional e o Instituto Nacional do Livro (1987) e Fundao Palmares (1988). A rigor, ela terminava por contrariar todo este esforo e investimento em novos
organismos, pois introduzia uma ruptura radical com os modos, at ento vigentes, de nanciar a cultura. Em vez, de nanciamento direto, agora o prprio Estado propunha que os
recursos fossem buscados pretensamente no mercado, s que
o dinheiro em boa medida era pblico, decorrente do mecanismo de renncia scal.

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A nova lei, em um momento de escassez de recursos estatais, funcionou como outro componente no jogo de ambigidades que caracterizou a chamada Nova Repblica. O Estado
aparentemente cresce, mas o mercado ganha poder de deciso.
No governo seguinte, a Lei Sarney foi extinta, mas deu origem
outra lei de incentivo, a Lei Rouanet, segundo Secretrio da
Cultura do governo Collor. Tal legislao vigente at hoje, depois de duas reformas nos governos Fernando Henrique Cardoso e Lula (ainda em curso).
A lgica das leis de incentivo torna-se componente vital do
nanciamento cultura no Brasil. Esta nova lgica de nanciamento que privilegia o mercado, ainda que utilizando quase
sempre dinheiro pblico se expandiu para estados e municpios e para outras leis nacionais, a exemplo da Lei do Audiovisual (Governo Itamar Franco), a qual ampliou ainda mais a
renncia scal. Esta ltima legislao foi fundamental para a
retomada do cinema brasileiro (caetano, 2005). Com ela e
com as posteriores mudanas da lei Rouanet, cada vez mais o
recurso utilizado quase integralmente pblico, ainda que o
poder de deciso sobre ele seja da iniciativa privada. A predominncia desta lgica de nanciamento corri o poder de interveno do Estado nas polticas culturais e potencializa a interveno do mercado, sem, entretanto, a contrapartida do uso
de recursos privados, nunca demais lembrar.
A combinao entre escassez de recursos estatais e a a nidade desta lgica de nanciamento com os imaginrios neoliberais ento vivenciados no mundo e no pas, fez que boa parcela
dos criadores e produtores culturais passe a identicar poltica
de nanciamento e, pior, polticas culturais to somente com
as leis de incentivo. Outra vez mais a articulao entre democracia e polticas culturais se mostrava problemtica. O Estado
parecia persistir em sua ausncia no campo cultural em tempos de democracia.

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Substituies

O governo Fernando Henrique Cardoso (fhc) Partido Social-Democrata Brasileiro, 1995/2002 deve ser considerado
o ponto nal da errtica transio para a democracia e para um
novo modelo econmico no pas. O prprio FHC em discurso no Senado, em 14 de dezembro de 1994, aps ter sido eleito
presidente disse: Estas eleies (de outubro de 1994) colocam,
a meu ver, um ponto nal na transio. O novo governo caracteriza-se pela implementao, de modo menos tosco e mais
enftico, do projeto neoliberal no Brasil. A retrao do Estado
acontece em praticamente todas as reas. Pretende-se que o
mercado, imaginado como todo-poderoso e dinmico, substitua o Estado.
No ser diferente na cultura. Sintomaticamente a publicao mais famosa do Ministrio naqueles longos oito anos ser
uma brochura intitulada Cultura um bom negcio (ministrio da cultura, 1995). Ela pretende estimular, sem mais, a
utilizao das leis de incentivo. Jos Castello, avaliando o governo Fernando Henrique Cardoso: a rma uma quase identidade entre Estado e mercado (castello, 2002, p. 635); fala das
leis de incentivo como sendo a poltica cultural (castello,
2002, p. 637) e diz que as leis de incentivo escamoteiam a ausncia de uma poltica cultural (castello, 2002, p. 645). Em
verdade e em boa medida, as leis de incentivo foram entronizadas como a poltica cultural do ministro Francisco Weffort,
professor de Poltica da Universidade de So Paulo.
Um pequeno recurso ao tema do nanciamento da cultura
naquele governo demonstra de modo cabal as a rmaes anteriores. Para isto, cabe analisar a situao de trs modalidades
previstas de nanciamento da cultura. O Fundo de Investimento em Cultura e Arte (cart), voltado para apoiar uma
cultura em moldes mais capitalistas, no foi regulamentado
pelo governo. O Fundo Nacional de Cultura, tambm no regu-

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lamentado, era utilizado atravs da lgica do favor e da deciso


do ministro. J o nanciamento via leis de incentivo torna-se
rapidamente na modalidade predominante de apoio cultura,
muito frente das outras formas de nanciamento.
Alis, se houve poltica de cultura, ela se concentrou em ampliar a utilizao das leis de incentivo pelo mercado. Enquanto
no governo Itamar somente 72 empresas usaram as leis (castello, 2002, p.637), no governo Cardoso/ Weffort este nmero cresceu, por exemplo, para 235 (1995); 614 (1996); 1133
(1997); 1061 (1998) e 1040 (1999), sendo que a queda acontecida de 1997 em diante decorre do processo de privatizao das
estatais; que, em geral, no Brasil investem mais em cultura que
a iniciativa privada. Mas para expandir o nmero de empresas
interessadas em apoiar a cultura, o governo usou de artifcios.
Por exemplo, ao reformar as leis de incentivo ampliou o teto da
renncia scal, de 2% para 5% do imposto devido, e, principalmente, os percentuais de iseno. Antes eles cavam entre 65
e 75%, com exceo da rea audiovisual, na qual eram de 100%.
Agora este ltimo percentual era estendido para teatro, msica
instrumental, museus, bibliotecas e livros de arte.
Em resumo, a utilizao de dinheiro pblico subordinado
a deciso privada ampliou-se bastante. Um estudo sobre nanciamento da cultura mostrou que o uso de recursos sofreu
profunda transformao entre 1995, 66% das empresas e 34%
de renncia scal, e 2000, 35% das empresas e 65% de renncia
scal (dria, 2003, p. 101). Em outras palavras, as leis de incentivo ao investimento privado em cultura estavam desestimulando tal atitude, pois o dinheiro cada vez mais era pblico,
entretanto, estranhamente, gerido pela iniciativa privada.
As crticas a esta poltica de retirada do Estado da deciso
sobre as polticas de cultura so muitas (sarkovas, 2005;
olivieri, 2004; castello, 2002): 1. O poder de deliberao
de polticas culturais passa do Estado para as empresas e seus

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departamentos de marketing; 2. Uso quase exclusivo de recursos pblicos; 3. Ausncia de contrapartidas; 4. Incapacidade
de alavancar recursos privados novos; 5. Concentrao de recursos. Em 1995, por exemplo, metade dos recursos, mais ou
menos 50 milhes, estavam concentrados em 10 programas;
6. Projetos voltados para institutos criados pelas prprias empresas (Fundao Odebrecht, Ita Cultural, Instituto Moreira
Sales, Banco do Brasil etc); 7. Apoio equivocado cultura mercantil que tem retorno comercial; 8. Concentrao regional
dos recursos. Um estudo realizado, em 1998/ 99, pela Fundao Joo Pinheiro, indicou que a imensa maioria dos recursos
da Lei Rouanet e da Lei do Audiovisual iam para regies de So
Paulo e do Rio de Janeiro.
Assim, com exceo de algumas polticas setoriais, como a
de bibliotecas e patrimnio (Projeto Monumenta) e a legislao
acerca do patrimnio imaterial, o longo perodo de oito anos de
estabilidade da direo do Ministrio da Cultura, contraposto ao quadro anterior de instabilidade, pouco colaborou para
consolidao institucional do Ministrio. No aconteceram
concursos para expanso ou substituio do quadro funcional, nem programas signicativos para qualicao do pessoal. Dos 2640 funcionrios do Ministrio em 2001, literalmente
49% estavam no iphan. Alguns temas das polticas culturais
tinham sido abandonados, sem mais. Por exemplo, o tema das
identidades, inclusive nacional (castello, 2002, p.655656).
Apesar da reforma da Lei do Audiovisual e da criao da Agncia Nacional de Cinema, instalada institucionalmente fora do
Ministrio, muito pouca ateno foi destinada ao audiovisual,
em especial televiso, que tem um peso cultural enorme no
pas. O mesmo pode ser dito acerca da nascente cultura digital. Quanto s informaes culturais apesar do patrocnio do
Ministrio pesquisa sobre economia da cultura realizada pela
Fundao Joo Pinheiro, sem dvida uma iniciativa importante

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nada foi desenvolvido junto aos rgos nacionais de estatstica


objetivando a confeco de dados culturais. En m, o oramento
destinado cultura no ltimo ano do governo Fernando Henrique Cardoso/ Francisco Weffort sintetiza de modo sintomtico
a falta de importncia do Ministrio e a ausncia de uma poltica
cultural ativa. Ele foi de apenas 0,14% do oramento nacional.

Desafios

O governo Lula e o ministro Gilberto Gil se defrontam em


2002 como complicadas tradies que derivam agendas e desaos: relaes histricas entre autoritarismo e intervenes
do estado na cultura; fragilidade institucional; polticas de nanciamento da cultura distorcidas pelos parcos recursos oramentrios e pela lgica das leis de incentivo; centralizao do
Ministrio em determinadas reas culturais e regies do pas;
concentrao dos recursos utilizados; incapacidade de elaborao de polticas culturais em momentos democrticos etc.
A nfase inicial do ministro artista, que transparece em seus
discursos programticos proferidos durante o ano de 2002 ser
reivindicar um conceito de cultura mais alargado, dito antropolgico, como pertinente para ser acionado pelo Ministrio
(gil, 2003, p. 10, 22, 44 e 45). Em conseqncia, o pblico privilegiado no sero os criadores, mas a sociedade brasileira. A
outra nfase dos discursos programticos ser a retomada do
papel ativo do Estado nas polticas culturais (gil, 2003, p. 11,
23, 24, 27 e 49). As crticas retrao do Estado no campo cultural no governo anterior so sistemticas (gil, 2003, p. 23, 49,
50, 51, 52 e 53). O desao de construir polticas culturais em um
regime democrtico j diagnosticado por Jos lvaro Moises
no governo passado (moises, 2001, p. 42.) ser enfrentado
em plenitude. Gil ir assumir de modo perspicaz que: formular polticas culturais fazer cultura (gil, 2003, p. 11).

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Com esta nova concepo de cultura talvez at excessivamente ampliada o Ministrio busca trabalhar em novas reas.
Alguns exemplos devem ser enunciados. A Secretaria de Identidade e Diversidade Culturais est atenta s culturas populares,
inclusive com a realizao de conferncias nacionais. A Secretaria do Audiovisual, depois que o Ministrio conseguiu trazer
para seu interior a ancine, props sua transformao em ancinav, estendendo sua atuao para a rea do audiovisual, pensada de modo integrado. Talvez ingenuamente a reao brutal
da grande mdia contra qualquer regulao, social e democrtica
da rea no foi devidamente prevista, o que ocasionou a retirada
do projeto. A Secretaria, entretanto, desenvolveu um signicativo projeto de produo de documentos com a Rede Pblica
de Televiso, o doc-tv. Iniciativas foram realizadas na rea da
cultura digital, inclusive um edital para estimular a criao de
jogos eletrnicos. A atuao internacional do Ministrio foi bastante alargada. A presena de um nome internacional como o de
Gilberto Gil frente do Ministrio certamente teve um papel
importante nesta internacionalizao. Neste patamar, o Brasil
assumiu posies polticas importantes como a luta pela diversidade cultural no relevante encontro da unesco, realizado em
Paris em 2005, sobre o tema. Estranhamente a reforma administrativa acontecida no incio da gesto no dotou o Ministrio
de uma nova e potente estrutura institucional para realizar esta
conexo internacional.
A ateno com a economia da cultura e os indicadores culturais tambm ampliou a atividade do Ministrio abarcando
zonas hoje vitais para pensar a cultura na contemporaneidade.
Os acordos com o Instituto Brasileiro de Geogra a e Estatstica
para a produo de informaes sobre a cultura no Brasil deram resultados concretos no nal de novembro de 2006 com a
divulgao pblica pelo ibge dos primeiros dados. Com relao economia da cultura, as iniciativas mais relevantes foram

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o debate sobre economia criativa, a realizao de seminrios


internacionais sobre o tema e a conquista da instalao de um
Centro Internacional de Economia Criativa no Brasil, voltado,
em especial, para os pases em desenvolvimento. Resta, entretanto, dar concretude a tais iniciativas.
Para a reviso das polticas de nanciamento foram realizadas consultas amplas sociedade. O Fundo Nacional de Cultura
passou a ser de nido com base na concorrncia de projetos e o
uso de editais para apoio cultura foi incentivado e adotado, inclusive por empresas estatais, a exemplo da Petrobrs, a maior
empresa patrocinadora da cultura no Brasil. As leis de incentivo
reformuladas foram apresentadas sociedade, mas ainda no
esto em funcionamento, condio para avaliar se os vcios anteriores podem ser superados. Entretanto, uma certa correo
dos desequilbrios regionais j foi conquistada.
Alguns projetos assumidos por secretarias e organismos do
Ministrio merecem destaque, pois buscam consolidar institucionalmente a rea de cultura com base em polticas de Estado,
porque no restritas a um governo determinado. A constituio
de um Sistema Nacional de Cultura, que articula os governos
federal, estaduais e municipais, sem dvida, um projeto vital
nesta perspectiva de institucionalizao de mais largo prazo.
O Plano Nacional de Cultura, votado pelo Congresso Nacional, como poltica de Estado, tambm fundamental para uma
institucionalizao da cultura, que supere as limites das instveis polticas de governo. A criao de Cmaras Setoriais para
debater com criadores as polticas de cultura, tambm d maior
institucionalizao atuao do Ministrio, pois possibilita a
elaborao, interagindo com a sociedade civil, de polticas pblicas, em lugar de meras polticas estatais de cultura.
A descentralizao das atividades do Ministrio tambm
essencial para sua maior institucionalizao. Nesta perspectiva, um programa como os Pontos de Cultura, que nanciam

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plos de criao e produo culturais e no atividades eventuais em todo o pas so fundamentais para dar capilaridade
atuao ministerial.
Mas a ausncia de uma poltica consistente de formao de
pessoal qualicado para atuar na organizao da cultura, em
nveis federal, estadual e municipal, continua sem soluo e
consiste em um dos principais obstculos para a institucionalizao do Ministrio e uma gesto mais qualicada e pro ssionalizada das instituies culturais no pas. Nesta rea, a atuao do Ministrio foi praticamente nula.
O Ministrio, apesar da persistncia de algumas fragilidades
institucionais e mesmo da ausncia de uma poltica cultural
geral discutida com a sociedade e consolidada em documento,
deu passos signicativos no sentido de restituir um papel ativo
ao Estado no campo cultural. O oramento triplicado, apesar
de ainda no ter chegado ao 1% reivindicado, aponta este novo
lugar para as polticas culturais no Brasil. A opo de Gilberto
Gil pela abrangncia na atuao do Ministrio da Cultura trouxe inmeros desaos, mas soube enfrentar alguns dos dilemas
mais recorrentes das polticas culturais da nao e prover a democracia brasileira da capacidade de formular e implementar
polticas pblicas de cultura.

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gomes, ngela de Castro (Org.) Capanema: o ministro e seu ministrio. Rio de Janeiro: Editora fgv, 2000, p.251269.

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antonio albino canelas rubim

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Poltic a s cultur ais no Br a sil :


identidade e diver sidade sem dif eren a
A le x andre B arbalho*

O problema da identidade nacional coloca-se de forma incisiva e recorrente aos intelectuais da Amrica
Latina antes mesmo da constituio de suas naes
independentes. Qual o carter dessa populao de
brancos colonizados, vivendo em meio a negros
boais e ndios indolentes, se questionavam nossos
pensadores informados pelas teorias scio-biolgicas e racistas vigentes no sculo xix.

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Professor do ppg em Polticas


Publicas e Sociedade da uece

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1
Na Amrica hispnica,
ao contrrio, como
informa Srgio Buarque
de Holanda (1991), a
primeira das vinte e
cinco universidades
criadas na poca da
colonizao surgiu em
1538. Em 1535, tem-se
notcias dos primeiros
livros impressos na
Cidade do Mxico, local
onde um sculo depois
se iniciaria a imprensa
peridica americana
com a publicao da
primeira Gaceta (1671).

38

Ou quais as caractersticas destas civilizaes miscigenadas,


crioulizadas, hbridas, transculturais, sincrticas que se estabeleceram nos trpicos, vem se perguntando tericos das mais
diversas correntes culturalistas desde o incio do sculo passado at os dias correntes (abdala jnior, 2004).
No Brasil, a discusso sobre a identidade nacional tornou-se,
talvez, mais recorrente do que nos seus vizinhos latino-americanos. Em primeiro lugar, pelo tamanho continental do pas e
o processo histrico de sua ocupao que envolveu no apenas
o colonizador portugus, mas diversas etnias indgenas e africanas, afora outros migrantes europeus e os asiticos, alm dos
fortes uxos migratrios internos.
Em segundo lugar, pela pobreza, ou mesmo inexistncia, de
um campo intelectual no Brasil colonial, imperial e republicano
at, no mnimo, os anos 1930, o que sempre dicultou reexes
crticas e independentes no pas, bem como sua sistematizao
e permanncia. vastamente conhecida a proibio da metrpole portuguesa no que diz respeito criao de instituies
de ensino, seja qual for o nvel, de editoras, de jornais, en m,
de toda instituio produtora de bens simblicos na sua colnia americana 1 . As coisas s comeam a mudar, e muito lentamente, com a vinda de d. Joo vi e toda sua corte em 1808 para
tomar um impulso considervel para a poca no perodo de d.
Pedro ii impulso motivado pela preocupao do Imperador
em estabelecer alguns elementos iniciais de nacionalidade.
So exemplos desse melhoramento da vida intelectual e artstica e de constituio mnima do campo cultural no sculo
xix: a vinda da Misso Artstica Francesa, as bolsas de estudos concedidas aos artistas, a criao do Instituto Histrico e
Geogrco Brasileiro, da Academia Imperial de Belas-Artes,
da Biblioteca e do Museu Nacional etc.
O perodo da velha Primeira Repblica no facilita este processo constitutivo. Diante de um excipiente mercado de bens

alexandre barbalho

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simblicos, sobressai, em todo esse perodo, a forte dependncia de nossos artistas e pensadores em relao aos aparelhos estatais (raramente ligados a questes culturais) congurada nas
sinecuras, cargos no funcionalismo pblico que permitem sua
sobrevivncia material.
A situao se diversica a partir do perodo getulista, com a
construo institucional na rea da cultura, o fortalecimento
de indstrias culturais, como a cinematogrca, a radiofnica,
a editorial e a jornalstica e o surgimento de nossas primeiras
universidades, permitindo alguma independncia aos nossos
produtores simblicos.
De todo modo, na sociedade brasileira, onde historicamente
a representao poltica pouco rme, essa debilidade marca a
identidade de seus intelectuais e artistas. Para Marilena Chaui
(1986), estes oscilam entre a posio de Ilustrados, donos da
opinio pblica, ou de Vanguarda Revolucionria e educadora do povo. Contudo, h em ambas a opo pelo poder e pela
tutela estatais.
O que se prope neste ensaio discutir as polticas federais
de cultura, tendo como recorte temtico a discusso acerca da
identidade, da diversidade e da diferena. O recorte temporal
privilegiar aqueles momentos de nossa histria republicana
nos quais, se no h polticas culturais claramente de nidas,
se percebe forte investimento (poltico, simblico, nanceiro)
no setor: o perodo Vargas, o regime militar e os governos fhc
e Lula.
Por poltica cultural, se entende no apenas as aes concretas, mas, a partir de uma concepo mais estratgica, o
confronto de idias, lutas institucionais e relaes de poder
na produo e circulao de signicados simblicos (mcguigan, 1996, p. 01). Nesse sentido, elas so criativas e propositivas, ao produzirem discursos, e detentoras de poder simblico
atuante no campo cultural 2 .

2
Assim, discordamos de
Miller e Ydice quando
defendem que a poltica
cultural mais
burocrtica que criativa
ou orgnica (MILLER ;
YDICE , 2004, p. 11) se
entendermos aqui
burocracia em seu uso
comum de trabalho
repetitivo e ineciente.

c u lt u r a & i de n t i da de s : t eor i a s d o pa s s a d o e p e rg u n ta s pa r a p r e s e n t e

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Portanto, no irei me deter aqui na materializao das polticas para a cultura na formao, produo, nanciamento,
circulao e consumo por exemplo, leis de nanciamento,
editais, programas de circulao musical como Projeto Pixinguinha etc. O objeto de reexo ser os discursos publicizados
em textos ociais e que, atravs de seus procedimentos prprios, exercem seus poderes e perigos (foucault, 1998).

A diversidade mest ia e a cr iao da nacionalidade

O primeiro momento de interveno sistemtica do Estado brasileiro na cultura ocorre aps a Revoluo de 1930. Quando
assume o governo, Getlio Vargas procura unir o pas em torno
do poder central, construir o sentimento de brasilidade, reunindo a dispersa populao em torno de idias comuns, e elaborar uma nova viso do homem brasileiro (barbalho, 1998).
Os responsveis pela elaborao da identidade nacional e por
sua publicizao sero os intelectuais, j que para estes cultura e poltica formam termos indissociveis, devendo mesmo se fundir em torno da Nao. H a tentativa de criar uma
cultura do consenso em torno dos valores da elite brasileira,
e o projeto de uma cultura nacionalista o espao para aproximar parcelas da intelectualidade, mesmo aquela no alinhada
diretamente ao regime. Para implementar tais tarefas, o Estado
getulista promove a construo institucional de espaos, fsicos ou simblicos, onde os intelectuais e artistas possam trabalhar em prol do carter nacional.
Naquele momento, era fundamental romper com a leitura
dominante sobre o povo brasileiro de orientao racista e que
denegria o mestio, grande maioria da populao, qualicando-o de preguioso, insolente e pouco capacitado. Por sua vez,
os intelectuais a servio do regime precisavam manter uma certa continuidade com o passado, com a tradio. Eles recorrem,

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ento, ao recm-lanado livro Casa Grande e Senzala de Gilberto Freyre, o qual converte em positividade o que era antes negativo, ou seja, a mestiagem entre o branco, o ndio e o negro.
Freyre no escreve sua obra para atender s necessidades do
regime, at porque no possvel restringir a fora ideolgica
da sua obra ao perodo getulista. Como situa Carlos Guilherme
Mota (1977), sua obra, como produo cultural e elemento das
relaes de dominao, situa-se em uma esfera prxima quela na qual funcionam os mecanismos de controle social. Mas o
governo Vargas se aproveita da abertura terica que a ideologia
da mestiagem possibilita, produzindo, com seu respaldo, um
discurso contrrio inecincia inata do povo.
Inconcilivel com o novo momento do pas, essa imagem
substituda por uma apologia do homem brasileiro, apologia
que se sustenta na positividade da mistura entre as trs raas.
Assim, a populao mestia valorizada e incorporada nacionalidade. O discurso enaltecedor do homem brasileiro pode
ser visto como pea de um discurso maior que procura legitimar o prprio regime. A questo de ordem poltica e cultural:
a valorizao do homem brasileiro e sua relao com o Estado.
Nesse sentido, uma de suas preocupaes demonstrar que o
regime transcende ao aspecto meramente econmico e poltico, possuindo tambm uma base cultural.
Portanto, a valorizao da nacionalidade como poltica de
Estado orienta a ao do governo na rea cultural ao gloricar a
cultura popular mestia, elevando-a a smbolo nacional. O popular, ou o folclore, retirado do local onde elaborado, ocultando assim as relaes sociais das quais produto, funciona, nesse
momento de constituio da cultura brasileira, como fora de
unio entre as diversidades regionais e de classe. A mestiagem
amalgama os tipos populares em um nico ser, o Ser Nacional,
cujas marcas so a cordialidade e o pacismo.
A transformao do popular em nacional e deste em tpico

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corresponde a um movimento ideolgico, denominado por


Marilena Chaui (1986) de Mitologia Verde-Amarela que se
transveste em palavras-de-ordem adequadas a cada contexto
histrico. No Estado Novo era Construir a Nao, permitindo
ao Estado intervir na cultura como elemento dessa construo.
Sob essa perspectiva, nos anos 1930/ 40 surgem diversas instituies culturais: o Servio Nacional de Teatro (snt), o Instituto Nacional do Livro (inl), o Instituto Nacional do Cinema
Educativo (ince), o Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (sphan), etc. criado, tambm, o Departamento
de Imprensa e Propaganda (dip) que coordenava vrias reas:
radiofuso, teatro, cinema, turismo e imprensa. Alm de fazer
a propaganda externa e interna do regime, exercer a censura e
organizar manifestaes cvicas. Para chegar em todo o Brasil,
o dip cria departamentos estaduais que, executando as linhas
de ao determinadas pelo rgo federal, desempenham papel
importante no projeto de construo da nao.
Todos estes espaos criados dentro do governo para a atuao
dos mais variados produtores culturais estavam inseridos na
tica do corporativismo getulista: ao Estado cabe decidir o qu
e a quem conceder determinados benefcios.

A dive rsidade na unidade e a integ rao nac ional

Depois do perodo getulista, outro momento de nossa histria que observa a interveno sistemtica do Estado no campo cultural o do regime militar instaurado em 1964. Nesse
momento, a preocupao das elites dirigentes no mais criar
uma nao, e sim garantir sua integrao. No entanto, mais
uma vez, a cultura percebida como elemento central na garantia da nacionalidade.
Por sua vez, ao regime militar no interessa apresentar-se
como ruptura radical com o passado. Nesse sentido, ele d con-

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tinuidade ao pensamento sobre a cultura nacional, estabelecido durante o governo Vargas, mantendo certa tradio conservadora e ligando um momento ao outro.
A Mitologia Verde-Amarela, sempre re-trabalhada pelas elites brasileiras de acordo com o contexto, assume agora o
lema Proteger e Integrar a Nao. Com isso, a cultura popular, elemento central dessa mitologia, apropriada pela classe
dominante atravs de determinada viso do nacional-popular
que representa a nao de forma unicada.
Como situa Chau (1986), para os idelogos do regime militar a unidade no descarta a diversidade. O todo diversicado, porm, no conceito, o todo se torna a diversidade do que
, em si, uno e idntico. O nacional refora a identidade diante
do que vem do exterior, enquanto o popular atua no reforo no
interior do pas. A juno das duas instncias ocorre atravs do
Estado. Compreende-se, ento, porque a consolidao nacional
se constitui, no regime militar, em polticas culturais do estado para o Estado.
Para atuar na rea cultural, o regime cria em 1966 o Conselho
Federal de Cultura (cfc) que rene intelectuais renomados e
de per l tradicional com funo de elaborar a sua poltica cultural. O principal elemento unicador do cfc a reverncia ao
passado, com um vis conservador, o que marca a direo que
o Conselho d sua concepo de poltica e de cultura.
O lema da diversidade na unidade referenda a ao governamental na cultura, dando-lhe aspecto de neutralidade, de
guardio da identidade brasileira definida historicamente.
A miscigenao revela uma realidade sem contradies, j que
o resultado do encontro entre as culturas passa por cima das
possveis divergncias, e acaba por qualicar a cultura brasileira
como democrtica, harmnica, espontnea, sincrtica e plural.
A poltica cultural do regime militar alcana seu pice durante o governo Geisel (1974/ 1978), com a gesto de Ney Braga

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no Ministrio de Educao e Cultura (mec). Esse perodo representa o pice da busca em adequar uma ao cultural s pretenses polticas do regime.
Em 1975, lanada a Poltica Nacional de Cultura (pnc), primeiro plano de ao governamental no pas que trata de princpios norteadores de uma poltica cultural. Na apresentao que
escreve para a pnc, Ney Braga ressalta a necessidade de valorizar a diversidade regional do pas, mas expe que o documento, elaborado com valiosa contribuio do Conselho Federal
de Cultura, procura de nir e situar, no tempo e no espao,
a cultura brasileira (braga, 1975, p. 05 itlico no original).
De nir e situar as peculiaridades da cultura brasileira, especialmente aquelas resultado do sincretismo entre nossas principais bases civilizacionais (indgena, europia e negra).
Para os redatores da pnc, seu objetivo principal, aspirar uma
verdadeira poltica cultural que promova a defesa e a constante valorizao da cultura nacional, deve ser alcanado com a
plena realizao do homem brasileiro como pessoa. O humanismo, de fundo espiritual, defendido ao longo do documento, necessita dos princpios culturais para se concretizar, para
formar seres humanos integrados harmoniosamente na vida
em sociedade (poltica nacional de cultura, 1975, p. 14
itlicos meus).
Princpios que devem ser integrados de forma simultnea
para dar conta da brasilidade cultural. Para tanto, faz-se necessrio preservar a sua identidade e originalidade fundadas nos
genunos valores histrico-sociais e espirituais, donde decorre
a feio peculiar do homem brasileiro (poltica nacional
de cultura, 1975, p. 08 itlicos meus).
A perspectiva essencialista de identidade do pnc se revela
nos valores a que se aspira preservar: originalidade, genuinidade, peculiaridade, enraizamento, tradio, xidez, personalidade, vocao, perenidade, conscincia nacional. Sempre

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levando em conta as dimenses regional e nacional, estando


a primeira submetida segunda. A pluralidade que surge em
algumas regies se dilui no sincretismo, marca da brasilidade. Este o signicado peculiar da cultura brasileira e da personalidade de seu povo, esta capacidade de aceitar, de absorver, de refundir, de criar.
Os idelogos da pnc observam, portanto, a diversidade
contribuindo para a unidade nacional: A sobrevivncia de
uma nao se enraza na continuidade cultural e compreende
a capacidade de integrar e absorver suas prprias alteraes.
A cultura, com tal sentido e alcance, o meio indispensvel
para fortalecer e consolidar a nacionalidade (poltica nacional de cultura, 1975, p. 09 itlicos meus). Por sua
vez, a unidade nacional se salvaguarda na medida em que se
protege dos valores estrangeiros impostos pelos meios de comunicao de massa e pela indstria cultural, como ditam as
normas da Ideologia de Segurana Nacional.
O objetivo principal da pnc, defender e valorizar a cultura
brasileira, se desdobra em cinco objetivos bsicos: 1. O conhecimento imprescindvel na sua revelao do mago e
da essncia do homem brasileiro, de sua vida e cultura; 2. A
preservao dos bens de valor cultural para manter perene o ncleo irredutvel e autnomo da memria e da cultura nacionais; 3. O incentivo criatividade; 4. A difuso das
criaes e manifestaes culturais; 5. A integrao fundamental para, alm das diversidades (regionais) e adversidades
(inuncias estrangeiras), se plasmar e xar a personalidade
harmnica brasileira e a sua segurana, convergindo com os
interesses da poltica de segurana nacional.
Uma forma encontrada para viabilizar a unicao da
poltica cultural a promoo de encontros nacionais de
cultura, nos quais participam representantes culturais de
todos os estados da federao. No Encontro de Secretrios

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de Cultura realizado em julho de 1976 em Salvador, o tema


central Poltica integrada de cultura. Ney Braga a rma em
seu discurso que o evento refora a construo da Cultura
Nacional. Cultura homognea em sua essncia, diversicada
pelas contribuies recebidas, em constante transformao e,
ao mesmo tempo, el e leal ao passado.
Raymundo Moniz de Arago, presidente do Conselho Federal de Cultura (cfc), declara na abertura dos trabalhos:
No foi esquecida a delicada questo da cultura brasileira tomada em
sua dupla dimenso; a regional e a nacional, por forma que se logre a integrao e do mesmo passo a preservao do que especicamente
nacional, uma vez que o almejado a unidade e no a uniformidade
(arago, 1976, p. 37).

Como podemos notar, o tom da unidade cultural e, portanto,


nacional per la os discursos do Encontro Nacional de Cultura.
Nos trabalhos reunidos no documento Concluses do Encontro de Secretrios de Cultura 1976, Miguel Reale, relator do
5 Tema, Integrao regional da cultura, prope caracterizar
culturalmente as regies brasileiras sem, contudo, fracionar a
unidade de cada estado ou territrio. Percebemos a a preocupao com a unidade at no contexto interno de cada regio.
O relatrio nal do Encontro, redigido por Digues Jnior,
conclui, a partir de todos os documentos apresentados:
de que um caminho comum pode ser encontrado; e neste caminho, o
que regional pode somar-se e pode multiplicar-se no contato entre
regies; e nalmente chegar ao nacional j agora como expresso perfeita da mesma identidade cultural atravs da personalidade nacional traduzida justamente por essa diversidade que, ao invs de chocar-se, pode
somar. O Brasil pode repetir-se sempre a idia uno justamente pela
diversidade (DIGUES JNIOR, 1976, p. 270 itlicos meus).

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A mercadoria da diversidade e o
estado-nao neoliberal

A redemocratizao do pas com a eleio de Collor de Mello


no signicou o estabelecimento de uma poltica cultural e o
fortalecimento institucional do setor no governo federal. Pelo
contrrio, o novo presidente, de imediato, implementa uma
poltica de terra arrasada na cultura com a extino do recm-criado Ministrio da Cultura (MinC) junto com diversas
outras instituies como a Embra lme e o sphan.
No entanto, seu governo d continuidade poltica de incentivo scal para a cultura iniciada no governo Sarney com a lei
de 1986. Em termos bsicos, este formato prope uma relao
entre poder pblico e setor privado, onde o primeiro abdica de
parte dos impostos devidos pelo segundo. Este, em contrapartida, investe recursos prprios na promoo de determinado
produto cultural. A idia no apenas a de estabelecer incentivos cultura, mas, principalmente, de introduzi-la na esfera
da produo e do mercado da sociedade industrial; de criar um
mercado nacional de artes (barbalho, 2005).
Na avaliao de Sarney, a ausncia do Estado garantia um
esprito imensamente descentralizador, que transferia para a
sociedade a iniciativa dos projetos, a mobilizao dos recursos e o controle de sua aplicao (sarney, 2000, p. 38). No
entanto, o pouco controle do poder pblico foi o calcanhar de
Aquiles da lei. Acusada de vulnervel e de facilitar a sonegao
e a evaso scal, no sobreviveu ao novo mandato presidencial.
Outra crtica Lei Sarney era a de que no distinguia entre os
produtos culturais aqueles que eram viveis comercialmente
daqueles que necessitavam de apoio pblico.
Com o governo Collor e o ensasta Srgio Paulo Rouanet na
Secretaria de Cultura, criou-se a Lei 8.313 de Incentivo Cultura 8.313, tambm conhecida como Lei Rouanet e o Fundo de
Investimento Cultural e Artstico (cart) que funcionava

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como carteiras de crdito disciplinadas pela Comisso de Valores Mobilirios (cvm). Para Candido Almeida (1994), o ineditismo do cart era o reconhecimento do carter comercial da
cultura, disseminando seu entendimento como investimento de possibilidades. Ainda no mbito federal, em 1993, o presidente Itamar Franco criou a Lei 8.685, a Lei do Audiovisual,
especca para projetos de audiovisual nas reas de produo,
exibio, distribuio e infra-estrutura.
A mesma orientao pauta a atuao dos dois governos fhc na
cultura. Apesar da recriao do Ministrio da Cultura (MinC),
tendo frente o cientista poltico Francisco Weffort, a viso de
Estado mnimo acompanhada pela poltica de incentivo scal
reforam a submisso da cultura lgica do mercado.
Em 1995, Weffort modicou a Lei Rouanet e introduziu a
gura do captador de recursos o agente intermedirio entre
o artista e o empresrio. Na avaliao de Cesnik e Malagodi
(1998), a possibilidade de contratar esse prestador de servio
viabilizou a ligao dos produtores culturais com as grandes
agncias publicitrias e fortaleceu a adoo, por parte das empresas, do marketing cultural, evitado at ento por sua baixa
lucratividade.
A nova verso da lei reforou o movimento de transferncia
para o mercado de uma parcela crescente da responsabilidade
sobre a poltica cultural do pas. Por um lado, o Estado abdica
de determinar onde investir o dinheiro, o que deveria ocorrer
dentro de um planejamento em longo prazo. Por outro, a escolha de qual projeto cultural deve receber o mecenato custeado
pelo dinheiro pblico ca nas mos dos empresrios.
Por sua vez, a Lei Rounaet, desacompanhada de uma poltica
nacional de cultura, reforou as desigualdades entre as regies
brasileiras no que se refere ao apoio produo cultural. Este
desnvel foi observado pelo Ministrio que procurou promover a divulgao nacional da lei e de suas vantagens junto aos

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artistas, produtores, empresrios e empresas de marketing,


bem como ministrando cursos sobre elaborao de projetos,
captao de recursos etc
Em 1996, por exemplo, o MinC promoveu Fruns Empresariais em sete cidades do pas: Recife, Porto Alegre, Salvador,
Campinas, Campo Grande, Florianpolis e Manaus. Foram realizados cursos de gesto cultural em Braslia, Belm e So Lus
e distribudos 15 mil exemplares da cartilha Cultura um bom
negcio, com instrues sobre o uso da Lei Rouanet.
A exigncia de uma pro ssionalizao crescente por parte
dos artistas, que agora devem contar, de preferncia, com uma
equipe de pro ssionais de apoio (produtor, captador de recursos, pesquisador, pro ssional de marketing ) refora uma
outra desigualdade: a dos criadores que no possuem um nvel
mnimo de assessoria.
Outra crtica bastante comum por partes dos artistas e produtores a de que as empresas, mesmo com as facilidades nanceiras e scais, s se interessam por projetos que tenham
visibilidade miditico e/ ou sucesso de pblico. Projetos em
reas tradicionalmente com pouca ou nenhuma repercusso
junto aos meios de comunicao e ao grande pblico, como as
artes cnicas, ou os projetos de experimentao de linguagem,
de qualquer que seja a rea, encontram muitas diculdades para
captar recursos pelas leis de incentivo.
O resultado que os criadores passam cada vez mais a ter
que adequar suas criaes lgica mercantil. Antes de tudo,
ensinam os manuais de marketing cultural, faz-se necessrio
conhecer o pblico consumidor, as empresas voltadas para
esse pblico, o interesse da mdia pelo projeto, fazer pesquisas
quantitativas e qualitativas Na competio cada vez mais
acirrada entre os criadores pelo patrocnio privado, obtm sucesso aqueles que se identicam ou esto submetidos ao pensamento e ao gosto dominantes.

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A lgica do mercado termina por pautar a discusso acerca da


identidade nacional e da diversidade cultural. O governo fhc
no est preocupado com a segurana nacional, nem, portanto, com a integrao e a salvaguarda da cultura brasileira, mas
com a formao de um mercado nacional e internacional para
os diversos bens culturais produzidos no pas.
Em seu texto de apresentao a um livro publicado pelo
MinC, Fernando Henrique Cardoso destaca que a fora da
msica popular brasileira exemplica como o temor da perda
da nossa identidade com a invaso de produtos culturais estrangeiros infundado. Na sua avaliao, seria ridculo querer
salvaguardar as glrias nacionais da cultura pois elas dispensariam salvadores. O que se coloca uma questo de mercado, a da defesa do mercado interno, bem como a conquista
do mercado externo.
A mpb, continua Cardoso, a rea paradigmtica daquilo
que a cultura brasileira tem de mais excitante: a riqussima diversidade aurida das mltiplas fontes da nossa formao histrica. Portanto, muito ao contrrio do nacionalismo xenfobo,
eminentemente defensivo, essa cultura (brasileira) em ebulio inspira uma viso autocon ante do Brasil em tempos de
globalizao (cardoso, 1998, p. 14).
O texto introdutrio do ministro Weffort para a mesma publicao comunga com o texto de Cardoso ao armar que uma das
maiores riquezas do pas seria a sua diversidade cultural e uma
identidade em construo. No se encontra aqui o pensamento
essencialista, nem integrador da pnc, a no ser que a essncia da
cultura e seu elemento integrador seja o mercado Na avaliao de Weffort, a rea da cultura , no obstante as restries ao
gasto pblico em geral, beneciria do perodo de estabilidade
econmica aberto pelo Plano Real. Ampliou-se o mercado como
um todo e, assim, as possibilidades de novos investimentos culturais (weffort, 1998, p. 17).

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A estabilidade econmica atraiu a iniciativa privada para


compor com os esforos da administrao pblica no desenvolvimento cultural e de seu mercado, que em algumas reas
um dos maiores do mundo. O desao que tem que ser enfrentado o de descobrir os meios de chegar a ele (ao mercado
cultural) (weffort, 1998, p. 23). Apesar de reconhecer que a
nalidade da cultura no o mercado, mas a formao identitria, Weffort no deixa de ressaltar a nossa identidade como
amplo mercado produtor e consumidor de cultura, inclusive
com necessidade de importar o que no produzimos. No custa
nada lembrar sempre que a cultura tambm um investimento e que, como tal, cria empregos e oportunidades de lucro
(weffort, 1998, p. 25). O que implica, por exemplo, em gerar
programas que estimulem a exportao de bens culturais.
Weffort conclui seu texto a rmando que o Brasil no tem
porque temer a globalizao, pois formado por um povo de
enorme vitalidade cultural e que segue conquistando os
sentidos da sua identidade. O que o pas deve se preparar
para se mostrar ao mundo pois as nossas fronteiras esto abertas e todas as fronteiras se abrem para ns.
Em outro texto, publicado na srie Cadernos do Nosso
Tempo e editada pela Funarte (MinC), Weffort defende que o
Estado deve promover a cultura, observando-a como um valor
em si e como produto de mercado, pois impossvel deixar
de reconhecer a relevncia do mercado no mundo da cultura, assim como a da cultura na economia (weffort, 2000,
p. 65). E os bens culturais que no formos capazes de produzir
teremos que importar, pois devemos estar bem preparados, ou
em outras palavras, devemos entrar na modernidade da cultura
e da educao para podermos responder s exigncias da modernidade econmica. Parceria entre Estado e mercado: a soluo para o aprimoramento da democracia brasileira e o crescimento da economia nacional.

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Perceber a aceitabilidade da mercadoria cultural e o seu papel


no desenvolvimento econmico brasileiro, para Weffort esta
perspectiva difere a concepo de poltica cultural do governo fhc da tradio estabelecida por pensadores como Mrio
de Andrade nos anos 1920 e 1930 e que chegou aos anos 1990.
Nada mais apropriado para um presidente que, em determinado momento, a rmou querer encerrar o modelo varguista do
Estado brasileiro.

A diversidade e as identidades nacionais

Ao analisarmos a atuao do Ministrio da Cultura no primeiro governo Lula, observaremos uma outra perspectiva
em relao aos perodos analisados anterioremente: a questo
identitria se pluraliza. recorrente nos documentos e falas
ociais o uso no plural de palavras como poltica, identidade e
cultura: as polticas pblicas, as identidades nacionais e as culturas brasileiras.
A diversidade no se torna uma sntese, como no recurso
mestiagem durante a era Vargas e na lgica integradora dos
governos militares, nem se reduz diversidade de ofertas em
um mercado cultural globalizado. A preocupao da gesto
Gilberto Gil est em revelar os brasis, trabalhar com as mltiplas manifestaes culturais, em suas variadas matrizes tnicas, religiosas, de gnero, regionais etc.
Tal perspectiva inclusiva de poltica cultural no se limita ao
Ministrio da Cultura, mas se encontra em outras reas institucionais, como, por exemplo, no Ministrio da Educao, no
Ministrio do Meio Ambiente etc.
No caso especco do Ministrio da Cultura criada a Secretaria da Identidade e da Diversidade Cultural. Na avaliao de
seu Secretrio, o ator Sergio Mamberti, a nova instituio tem
trs desaos centrais:

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a) participar nos debates internacionais em torno da diversidade cultural;


b) promover o melhor entendimento do conceito de diversidade cultural
no contexto da cultura brasileira e trabalhar de maneira transversal aos
segmentos governamentais e da sociedade civil; c) estabelecer dilogos
com grupos e redes culturais representativos da diversidade cultural brasileira ainda excludos do acesso aos instrumentos de poltica pblica de
cultura e contribuir para o aperfeioamento dos mecanismos de proteo e promoo da nossa diversidade cultural (mamberti, 2005, p. 13).

Sobre o primeiro ponto levantado por Mamberti, podemos


perceber que o MinC vem participando de forma mais ativa
nos debates internacionais sobre poltica cultural e diversidade, estabelecendo intercmbios com pases africanos e latinoamericanos, bem como travando um forte dilogo conceitual
e parcerias com a unesco, inclusive no esforo de desenvolverem juntos uma Conveno Internacional sobre a Proteo e
Promoo da Diversidade Cultural.
A preocupao em avanar no debate terico sobre a questo
identitria e da diversidade, presente no segundo desao colocado por Mamberti, foi o tema central do Seminrio Diversidade Cultural Brasileira realizado em 2004. Aos participantes
do seminrio se props um roteiro de discusso cujo principal
problema do era pensar respostas ao paradoxo colocado pela
Revoluo Francesa: o da efetivao mxima e concomitante
em uma mesma sociedade da liberdade e da igualdade. Ou nas
palavras do documento: o antagonismo entre uma cidadania
universal-inclusiva e outra particular-plural.
No entanto, o roteiro parece assumir a posio ocial do
Ministrio ao propor que a fraternidade (terceiro elemento da
trade) seja a mediadora deste antagonismo e fortalecendo o
plo universal-inclusivo: O grande desao do Estado nacional e da sociedade internacional organizada hoje exercer sua
funo agregadora, favorecendo o dilogo em lugar do con ito,

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estimulando a criatividade de foras centrfugas, sem permitir


que o caos acabe por inviabilizar a criao (lopes, 2005, p. 26).
Voltaremos a esta discusso na parte nal deste ensaio.
Por m, podemos perceber a terceira questo colocada Secretaria da Identidade e da Diversidade Cultural na realizao
do Seminrio Nacional de Polticas Pblicas para as Culturas
Populares que aconteceu em 2005. A proposta discutir meios
para atingir determinados setores pouco ou nada contemplados pelas polticas do MinC.
Na avaliao de Juca Ferreira, secretrio executivo do Ministrio, h, na instituio, uma nova viso de cultura com vis
antropolgico que valoriza todos os modos de expresso, da
a necessidade do MinC em chegar s culturas populares, s etnias, aos grupos etrios, aos trabalhadores, dando a importncia devida a essas expresses culturais, conferindo-lhes o justo
valor cultural, preenchendo lacunas e reparando erros (ferreira, 2005, p. 19).
A preocupao do MinC com os grupos e redes excludos do
raio de alcance do Ministrio motivou a criao de um dos mais
importantes programas da gesto Gilberto Gil, o Programa Nacional de Cultura, Educao e Cidadania Cultura Viva.
Na compreenso de Clio Turino, coordenador do programa,
o Cultura Viva se volta para aqueles que denomina de os sem
Estado, ou seja, os milhares de brasileiros e brasileiras que no
acessam os direitos bsicos da cidadania, inclusive o cultural.
Em sua busca por um Estado ampliado, o Cultura Viva promove o
acesso aos meios de formao, criao, difuso e fruio cultural, cujos
parceiros imediatos so agentes culturais, artistas, professores e militantes sociais que percebem a cultura no somente como linguagens artsticas, mas tambm como direitos, comportamento e economia (turino,
[s/ d], p. 15).

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A principal ao do Programa Cultura Viva o Ponto de Cultura


com o qual, atravs de um edital de seleo pblica, o Minc apia
projetos culturais promovidos pela sociedade civil. O intuito estabelecer uma rede entre estes pontos e o Estado de modo a promover o uxo de informao, conhecimento, experincia.

E as diferenas...

Nessa breve passagem sobre os momentos paradigmticos


das relaes entre Estado e cultura no Brasil se percebe como
a questo da identidade nacional recorrente a todos os perodos analisados. como se fosse um enigma a ser desvendado
pelos intelectuais orgnicos de cada governo, cuja possibilidade de resposta parece necessariamente passar pela questo
da diversidade cultural.
No entanto, como se observou, h algumas peculiaridades
que se revelam em cada momento. Nos governos de Vargas e
dos militares, interessados, respectivamente, em construir
e integrar a Nao, o discurso acerca da identidade nacional
conhece uma forte continuidade baseada no conceito de mestiagem abordado de forma conservadora. A cultura mestia
garante que da diversidade de raa e de regio surja a essncia
da brasilidade.
O caminho perseguido por estes dois momentos de autoritarismo da histria brasileira trabalha a identidade nacional,
como diria Stuart Hall, em termos de uma cultura partilhada,
uma espcie de ser verdadeiro e uno coletivo, oculto sob os
muitos outros seres mais superciais ou articialmente impostos, que pessoas com ancestralidade e histria em comum
compartilham (hall, 1996, p. 68). Por este vis, a identidade
cultural fornece unicidade a um povo, a sua essncia, atravs de
referncias e sentidos estveis que pairam intocveis sobre os
con itos e divises sociais.

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O retorno democracia nos anos 1990 comunga com o fortalecimento no Brasil do iderio neoliberal que os governos fhc
assumem como seu. A conseqncia para o campo cultural a
raticao da poltica de incentivos scais iniciadas no governo
Sarney. O discurso identitrio, se perde o essencialismo autoritrio e conservador dos anos 1930/ 40 e 1960/ 70, passa a ser
pautado pela lgica do mercado globalizado. Uma vez posto em
xeque o lugar unicador e integrador da identidade nacional,
parece prevalecer o discurso liberal da diversidade, onde todos
so iguais perante o mercado.
Com o governo Lula, tem-se uma reavaliao do que seria a
identidade nacional brasileira que aponta para o pluralismo e
a incorporao de expresses culturais historicamente excludas. A diversidade no resulta mais em uma sntese, pelo contrrio, o plo identitrio que cede diversidade e se multiplica
em identidades. H, por sua vez, a crtica concepo mercadolgica da cultura e a cobrana do papel fundamental do Estado
como elaborador e executor de polticas culturais.
No entanto, mesmo fazendo referncias s diferentes culturas, a gesto do ministro Gilberto Gil no consegue romper
com a busca de uma harmonia entre os brasis. No se coloca na
sua radicalidade (no sentido de raiz e no de sectarismo) a questo da identidade em seu con ito com a alteridade, com a diferena. A relao identidade/ diversidade fundamental para
se perceber as diversas manifestaes culturais que funcionam
como referncias identitrias, e muitas vezes efmeras, para os
vrios grupos de uma sociedade. Os sentidos assumidos, portanto, no so xos e sim processuais e a identidade deixa de ser
um fato consumado para ser uma produo.
Acontece que a diversidade no d conta dos con itos entre
as culturas. Seu pressuposto o da convivncia harmoniosa, a
fraternidade entre os povos do iderio iluminista que apontei
acima no discurso de Lopes. Ou como na apresentao de Gil-

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berto Gil ao Seminrio Diversidade Cultural Brasileira:


So fundamentais o respeito, a valorizao e o convvio harmonioso das
diferentes identidades culturais existentes dentro dos territrios nacionais ( ) podemos e devemos reconhecer e valorizar as nossas diferenas
culturais, como fator para a coexistncia harmoniosa das vrias formas
possveis de brasilidade (gil, 2005, p. 07).

Esta concepo a mesma que informa o discurso da unesco,


rgo com o qual o Brasil vem construindo vrias parcerias na
rea das polticas culturais. O ttulo de seu relatrio preparado
pela Comisso Mundial de Cultura e Desenvolvimento e publicado em ns dos anos 1990 chama-se, sugestivamente, Nossa diversidade criadora. Creio que a esta perspectiva cabem a
observaes crticas de Tomaz Tadeu da Silva:
Na perspectiva da diversidade, a diferena e a identidade tendem a ser
neutralizadas, cristalizadas, essencializadas. So tomadas como dados ou
fatos da vida social diante dos quais se deve tomar posies. Em geral a
posio socialmente aceita e recomendada de respeito e tolerncia para
com a diversidade e a diferena. Mas ser que as questes da identidade e
da diferena se esgotam nessa posio liberal? (silva, 2000, p. 73).

A questo que se coloca como uma poltica pblica de cultura,


alm de trabalhar com as identidades e a diversidade, pode incorporar as diferenas. Como lidar com as manifestaes culturais
que no se encaixam harmoniosamente como peas de um quebra-cabea porque suas arestas no permitem. No se trata do respeito tolerante ao Outro, daquilo que Slavoj Zizek denominou
de noo horizontal da diferena, onde as diferenas acabam se
ajustando em um mosaico cuja gura a da Humanidade.
A questo a rmar as diferenas verticais, os antagonismos
que atravessam a sociedade. preciso rea rmar a noo de um

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antagonismo inerente que constitui o campo social (zizek,


2002, p. 13). Em outro texto, Zizek aborda a lgica da cultura
descafeinada, ou seja, a forma como a contemporaneidade vive
suas manifestaes como estilo de vida, ou seja, uma cultura
sem paixo, sem crena, e no como um modo de vida substancial. Na atualidade, negamos todos aqueles que experimentam
a cultura de forma imediata, todos os que no guardam certo
distanciamento em relao a ela (zizek, 2004, p. 13).
Claro que no h uma resposta pronta para a questo. Mas
o passo inicial assumir a existncia das diferenas irremediveis. Parece-me que o MinC se orienta nesse sentido quando
traz o debate para dentro do governo. No Seminrio Diversidade Cultural Brasileira o con ito est posto claramente pelos
formuladores do roteiro. As respostas foram muitas e entre
elas a reexo de Jacyntho Brando converge com o que estou
expondo. Portanto, para nalizar este ensaio, recoloco ao debate os termos com os quais Brando participou do seminrio
promovido pelo Ministrio. Entre outras implicaes, uma
poltica cultural justa, na sua de nio, seria a que provocasse
embates entre diferenas, balanando as certezas da cultura
dominante, tendo conscincia que as relaes culturais so
por natureza con ituosas (brando, 2005, p. 82).

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Gest o ou Gest a o Pblic a da Cultur a :


alg uma s r e f le x e s s obr e o p ap el do E st ado
na pr odu o cultur al contempor ne a
Dur val Muniz de Albuquerque Jnior*

Para pensarmos o papel que o Estado pode exercer


quando se trata da produo cultural contempornea,
ou mesmo para avaliarmos como devem se processar
as relaes entre os agentes do Estado e os produtores
de formas culturais em nossa sociedade, temos que
partir da constatao que tanto Estado como cultura no so realidades bvias. Quando pronunciamos
estas palavras, que so conceitos, no estamos necessariamente dotando-as do mesmo signicado, vendo-as com o mesmo sentido, no estamos necessariamente falando das mesmas coisas.

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(*)
Universidade Federal do Rio
Grande do Norte

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1
Sobre o conceito de
cultura e sua histria
ver: elias, 1995;
williams, 2000;
laraia, 2004; sahlins,
2006; bosi, 1992.

62

Para debatermos a relao entre Estado e cultura necessrio pensar o que de nimos como sendo a cultura e que concepo de Estado possumos, como imaginamos seu funcionamento e o destino de suas polticas, como devem ser seus
modos de governar, a que estratgias polticas deveria estar
ligado, a que grupos sociais destinaria preferencialmente suas
atividades. Abordar a relao entre Estado e cultura implica,
pois, travar discusses tericas e polticas que ponham em
questo no apenas os sentidos atuais que possam ser dados
a estes conceitos e s suas relaes, mas tambm tratarmos,
com uma perspectiva histrica, a forma como esta relao se
estabeleceu em nossa sociedade, pelo menos nos ltimos dois
sculos, para dotar a discusso presente de uma certa perspectiva de distanciamento temporal, que a problematize e lhe
d profundidade.
Em grande parte do sculo xix, a noo de cultura recobria a
produo de formas e matrias de expresso pertencentes apenas s elites das sociedades ocidentais. Possuir cultura era ter
o esprito cultivado, era ser culto, era possuir uma formao
escolar, era ser letrado e se dedicar a atividades do esprito, remetendo tal sentido para o uso original da palavra cultura que,
desde a antiguidade clssica, se referia ao cultivo do campo, ao
trabalho transformador da terra inculta em terra frtil e produtiva 1 . Portanto, nesta concepo, alguns grupos sociais possuam cultura e outros no. Possuir ou no cultura era motivo
do estabelecimento de uma hierarquia que, inclusive, alijava a
maior parte da populao de qualquer atividade poltica organizada e do direito de participar das atividades de governo.
O Estado imperial era um Estado patrimonialista, ou seja,
dominado por uma minoria proprietria e que o usava em benefcio prprio, por ter sido estruturado e por ser gerido por
uma pequena elite letrada formada nos poucos cursos superiores existentes no pas ou, em sua maioria, em Universidades es-

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trangeiras, notadamente portuguesas. Ao monoplio da cultura correspondia o monoplio do governo, da ao pblica 2 .


Neste mesmo sculo, no entanto, como eco da Revoluo
Francesa e do pensamento liberal, em que um povo idealizado e abstrato emerge como sujeito da vida poltica e como
parte da luta pela unicao tardia de naes como a Itlia e
a Alemanha, emerge o conceito de cultura popular. Este conceito introduzido por pensadores e artistas romnticos como
Herder e Goethe vem dar sentidos novos para o prprio termo cultura 3 . Este passa a ser associado questo nacional e
representar aqueles elementos que dariam uma identidade
prpria a cada nao, a cada povo. O conceito de cultura passa
a ser anteposto ao conceito de civilizao, que representaria o
processo desencadeado pelo avano das relaes capitalistas,
uma tendncia unicadora e homogeneizadora das culturas
trazida pelo avano do progresso, apangio da sociedade urbana e industrial. A cultura passa a ser aquilo prprio, aquilo
especco, aquilo que garantiria a singularidade, a identidade
de cada povo e de cada nao, por isso mesmo, algo que se devia preservar e defender das ameaas de extino trazidas pelo
processo civilizatrio. As elites romnticas vem com desagrado que o processo civilizatrio havia se tornado o mito
com o qual operavam as elites governantes da maioria dos pases ocidentais 4 . Estes Estados tendiam a apoiar polticas civilizatrias que, em muitos casos, ameaavam o que chamavam
de cultura nacional, ou mesmo, as vrias culturas regionais
que formavam esta cultura nacional.
Os romnticos, muitos deles sados das leiras das aristocracias em decadncia, reagiam ao mito do progresso e da civilizao, to bem encarnados pelas burguesias triunfantes, voltando seus olhos para a produo cultural das camadas populares,
notadamente, aquela advinda do campo e das pequenas comunidades rurais, como sendo o que havia de mais autntico

2
Sobre o Estado
monrquico e sua
relao com a cultura
ver: sussekind, 1990;
ventura, 1991; freyre,
2003; mota, 1999;
fausto, 2006; miceli,
1984; lopez, 1995.

3
Sobre a relao entre
romantismo e o
surgimento da noo
de cultura popular ver:
certeau, 1995. Sobre a
relao entre
romantismo e a idia de
nao no Brasil, ver:
ricupero, 2004;
saliba, 2003.

4
Para a distino entre as
noes de cultura e
civilizao ver: elias,
1995; todorov, 1993.

ges to ou ges ta o p bl ic a da cu lt u r a

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63

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5
Ver: michelet, 1988.

6
fernandes, 2003;
lima, 2003; ortiz, 1992.

7
magalhes, 1998;
galeno, 1965.

8
Ver: diehl, 1998;
guimares, 1988.

64

e puro na cultura nacional. A plebe, que antes era vista como


brbara e inculta, agora se torna o povo, guardio das manifestaes mais autenticamente nacionais, que detm a cultura
popular matriz da produo da cultura erudita e nacional 5 . As
elites letradas nacionalistas e romnticas teriam o papel de salvadoras destas manifestaes culturais em vias de desaparecerem, tragadas pela civilizao e pela modernizao, buscando
preserv-las, colecion-las, orden-las e selecionar o que poderia ser matria para a produo de uma literatura e uma arte
nacionais e depurar estas manifestaes culturais populares do
que possuam de brbaro, de rstico, de chulo, de ameaador
ordem pblica. Deste interesse pelo que produz o povo, desde que este no tenha o novo rosto assustador do morador da
cidade, dos subrbios das cidades industriais, do operariado,
das classes perigosas, nasce a cincia do folclore 6 . A cultura
popular nasce, assim, como um conceito elaborado pelas elites
letradas para se apropriar das manifestaes culturais populares, exercendo, sobre elas, uma censura, transformando-as em
mote para uma cultura nacionalista ou regionalista.
Os primeiros letrados a se interessarem pela cultura popular em nosso pas, homens como Gonalves de Magalhes ou
Juvenal Galeno 7, pertencem a esta gerao romntica e fazem
dos temas populares apenas motivos para a elaborao de suas
poesias eruditas. Eram homens que estavam ligados ao Estado
imperial que, desde a criao de instituies como o Instituto
Histrico e Geogrco Brasileiro, em 1838, do qual o Imperador era mecenas e participante ativo de suas reunies, buscava
criar uma identidade nacional, mas assentada numa produo
erudita, na produo de uma histria, de uma etnograa, de
uma geogra a para o pas 8 . Da porque ser j na crise deste Estado monrquico, quando a chamada gerao de 70, composta,
em grande medida por simpatizantes da causa republicana, que
emergiro os primeiros estudos de cultura popular, que no

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apenas a usam como temticas de elaborao erudita, mas que


buscam realizar a sua autpsia que, nas palavras de Franois
Hartog 9 , signica escav-la, encontr-la em suas fontes puras
e autnticas e, atravs de suas atividades escritursticas, registrar e dar voz a estas manifestaes em vias de desaparecimento. Mello Moraes Filho e Silvio Romero 10 tornam-se pioneiros
neste uso da cultura popular, inclusive para se colocarem contra
as elites governantes, adotando o lado do marginalizado povo
para denunciarem a prpria marginalizao das novas geraes
emergentes no seio das camadas dominantes e mdias que no
encontravam espao no aparelho estatal. Este povo que se estuda como curiosidade etnogrca, que representa a existncia
de outras temporalidades convivendo com o pretenso tempo
do progresso e da civilizao vivido pelas elites governantes do
litoral, que so incapazes de olhar para sua prpria gente que
vive nos sertes entregues a outros ritmos temporais e a outros
complexos culturais, seria o genuno povo brasileiro e guardaria nossas tradies, embora requeresse urgentes polticas por
parte do Estado, no sentido de ser resgatado da ignorncia e da
inferioridade, inclusive racial, em que se encontrava. Surge,
nesta gerao de pensadores, toda uma tenso que tende a atravessar grande parte das reexes sobre a cultura popular da
em diante. Ou seja, estas elites gostam da cultura popular, mas
simpatizam muito pouco com o povo que a produz, povo mestio, povo atrasado, povo amolecido pelo clima dos trpicos,
povo que necessita de polticas eugnicas urgentes para resgat-lo de sua indolncia e de seu atraso racial e civilizacional 11 .
Para o Estado, durante todo o Imprio, a cultura era a produo letrada e erudita, era para ela que se voltava a sua poltica
de mecenato, os incentivos diretos de um Imperador que buscou construir uma imagem de homem sbio e interessado pelas
coisas do pensamento e da cincia 12 . As manifestaes culturais de outros grupos sociais, quando no eram vistas com te-

9
hartog, 2003.

10
moraes lho, 1999;
romero, 1985.

11
Ver: schwarcz, 1993;
sevcenko, 2003;
schwarks; costa,
2000; ventura, 1991.

12
schwarcz; 1998.
schwarks; costa,
2000.

ges to ou ges ta o p bl ic a da cu lt u r a

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65

5/15/07 9:46:41 AM

13
Ver: abreu, 1999;
cunha, 2001; cunha,
2002; duarte, 1995.

14
freyre, 2001.

15
soares, 2004; bruhns,
2000; silva; reis, 1999;
carvalho, 2002;
arrais, 1998.

16
chalhoub, 1990, 1996,
2005.

17
costa, 1999; gomes,
2002; velloso, 2000;
moraes, 1995; lesser,
2001; toledo, 2000.

66

mor e desprezo, sendo algumas delas motivo de represso policial, eram tratadas atravs do personalismo senhorial, em que
o mecenato exercido por estas elites, nanciando, participando e at che ando algumas destas atividades culturais, tinha
como contrapartida a homenagem e a subservincia, o servio
dos populares nelas envolvidos 13 . Fazendo parte do que Freyre
chamou de sociedade patriarcal, as manifestaes culturais
tambm se passavam, em grande medida, no mbito privado e
domstico, com a interveno direta da camada senhorial e de
seu patronato e patrocnio. Era mais uma forma de estabelecer
vnculos de afeto e de submisso entre camadas sociais distintas 14 . A divergir, cada vez mais, desta forma de produo cultural, apenas a cultura das ruas, das poucas concentraes urbanas, onde tenderam a se desenvolver manifestaes culturais
de grupos marginalizados ou subalternos, resistindo nas brechas deixadas pela hegemonia cultural branca e europeizada,
tais como: a capoeira e o maracatu, que tendem a ser vistas com
maus olhos at pelos estudiosos da cultura popular 15 . Como
aponta os estudos de Sidney Chalhoub, sobre o Rio de Janeiro,
ao lado da cidade branca, forma-se uma cidade negra, mestia,
com um cotidiano prprio, com atividades culturais variadas e
distintas daquelas vivenciadas pelas elites 16 .
O Estado republicano ter que lidar no apenas com estas
novas culturas das ruas e das reas perifricas das cidades, mas
com aquelas que surgem nos morros e favelas do Rio de Janeiro
ou nos alagados de Recife e Salvador, no esquecendo ainda que
ter de tratar com a diversicao crescente das manifestaes
culturais que surgem com a emergncia de novos grupos sociais,
como o operariado urbano e as classes mdias 17. medida que a
sociedade brasileira se torna mais complexa, mais diferenciadas
e mltiplas passam a ser as demandas que o Estado recebe em
relao a apoio e patrocnio, ou no mnimo, por reconhecimento e legitimidade para determinadas manifestaes culturais. A

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poltica de policiamento e de tentar civilizar e disciplinar


as manifestaes culturais populares, que agora devem estar a
servio da produo de um povo cidado e trabalhador, j que
, pelo menos em teoria, o pilar sobre o qual se assenta o novo
regime, provoca inmeros con itos durante a Primeira Repblica, entre a lgica autoritria e civilizatria, que est na base
das polticas do Estado republicano, e os agentes produtores
de manifestaes culturais nas camadas populares. Episdios
como os de Canudos, a Revolta da Vacina, a represso capoeiragem, a Revolta da Chibata, mostram a incompreenso existente num pas segmentado entre uma elite com identidade europeizada e uma populao majoritariamente mestia, no corpo
e nas manifestaes culturais, muitas delas em aberto con ito
com o que se entendia por civilizao 18 . Esta tentativa de gerir
as produes culturais desde o Estado, desde a perspectiva das
elites, foi causadora de muitas tenses e de con itos abertos
entre distintos segmentos da sociedade brasileira. Insatisfao
que tambm ser vocalizada pelas camadas mdias da sociedade que se vem alijadas do pacto oligrquico e que tm, apenas
na subordinao e participao dos conluios oligrquicos e nas
prebendas distribudas pelo Estado, a chance de exercerem suas
carreiras de produtores culturais e de eruditos 19 .
A gerao modernista e regionalista e tradicionalista expressa essa insatisfao de novos grupos emergentes com o
carter patrimonialista e oligrquico com que as relaes entre
Estado e produo da cultura letrada se do no pas, denunciando, tambm, a completa miopia a qual as manifestaes
culturais populares so tratadas no pas 20 . Vivendo um momento de acelerado processo de modernizao e urbanizao,
com a emergncia da sociedade burguesa entre ns, a gerao
de produtores culturais dos anos vinte marca uma inexo
na forma de se avaliar a relao entre Estado e manifestaes
culturais populares, introduzindo com muita fora a idia de

18
Ver: levine, 1995; cava,
1985; neves, 2001;
roland, 2005; ortiz,
1999.

19
ortiz, 1998; saliba,
2002; miceli, 2003,
1977, 2001; lustosa,
1993; rago, 1985.

20
albuquerque jr.,
2006; pontes, 1984.

ges to ou ges ta o p bl ic a da cu lt u r a

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21
ortiz, 1998;
bosi, 1997, 1991;

22
velloso, 1982.

23
arajo, 1999.

24
barbato jr, 2004.

68

que um verdadeiro Estado nacional deve ser responsvel pela


formulao de uma poltica cultural para o pas. O Estado no
deveria ser apenas o mecenas episdico, nem aquele que apadrinha seus apaniguados, mas deveria gerir a cultura, ter uma
poltica cultural voltada para a produo de uma cultura nacional, que reconhecesse a diversidade ou que incorporasse a
diversidade regional, ponto de discrdia entre modernistas e
regionalistas 21 . O surgimento de novos meios de comunicao
ou de novas manifestaes artsticas, como o rdio e o cinema,
passa a ser tambm uma preocupao destes formuladores de
polticas culturais que, com a evoluo do Estado ps-trinta
para um Estado autoritrio, com o advento do Estado Novo,
advogam que esta gesto cultural torne-se, em grande medida, dirigismo cultural, acompanhado de censura e represso a
determinadas manifestaes culturais 22 .
A criao, por Vargas, de um Ministrio voltado no s para
a Instruo Pblica, agora chamada de Educao, mas um Ministrio que traz a preocupao com a Cultura 23 , realiza institucionalmente a preocupao da gerao modernista com a
necessidade de uma poltica estatal de cultura, posta em prtica pioneiramente pelo prprio Mrio de Andrade, no Departamento Municipal de Cultura de So Paulo 2 4 , que muito extrapolou os limites desta cidade, por ser uma clara expresso
do projeto de hegemonia cultural em nvel nacional das elites
paulistas, que se esboou com o modernismo e contra o qual
se levantaram as elites que estavam se articulando em torno
da idia de Nordeste, com o movimento regionalista e tradicionalista. O Ministrio dirigido por Capanema, para o qual
constri prdio monumental e exemplar da arquitetura e artes
modernistas, onde simbolicamente se encontram pensadores
e artistas de esquerda e de direita, em anos de forte polarizao
ideolgica, vai expressar esta busca pelo estabelecimento de
uma gesto da cultura, que desta forma nasce e car associada

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a momentos de exceo e autoritarismo poltico no pas 25 . Sempre que se falar na formulao de polticas culturais por parte
do Estado e na necessidade de uma gesto para a cultura estes
fantasmas autoritrios sero trazidos baila 26 .
A adoo do nacional-popular como eixo central da formulao da poltica cultural durante a Era Vargas 27 levou a uma ateno maior s manifestaes culturais populares que passam a
ser objeto de interveno e legitimao por parte do Estado 28 ,
alm de reforar a ateno das elites letradas para a formulao
de estudos e tentativas de interpretao do Brasil, que Carlos
Guilherme Motta 29 chegou a chamar de redescobrimento do
Brasil, matriz de muitos dos estudos clssicos sobre a histria, a etnogra a, a sociologia e a antropologia brasileiras, como
Casa Grande e Senzala, de Gilberto Freyre, Razes do Brasil de
Srgio Buarque de Holanda, Vaqueiros e Cantadores de Lus
da Cmara Cascudo e Formao do Brasil Contemporneo de
Caio Prado Jnior 30, possibilitando, inclusive, a emergncia
das primeiras universidades no pas e o crescimento da indstria editorial, que permitiu a alguns intelectuais viver das letras 31 . Ao mesmo tempo em que o carnaval e o samba saem da
marginalidade e so alados condio de smbolos nacionais,
as letras dos sambas que elogiam o malandro e a malandragem
so censuradas pelo dip e a polcia passa a scalizar e de nir
at o tipo de fantasias que podiam ser usadas e os temas que as
escolas de samba, recm-criadas, podiam levar para a avenida,
recebendo patrocnio do Estado desde que abordassem temas
patriticos, de a rmao da tica do trabalho e que exaltassem
o regime 32 . Embora o povo e o popular fossem, no discurso
ocial do Estado, as matrizes da cultura nacional, o rosto deste
povo ainda continua desagradando s autoridades, sempre que
ele aparece fora das idealizaes dos letrados. Portinari tem algumas de suas telas, onde estavam pintados corpos negros e
mulatos, retiradas de uma mostra de arte nacional no exterior,

25
gomes, 2000.

26
fausto, 2001.

27
Ver: sequeff; wisnik,
2001.

28
barros, 1973.

29
mota, 1998.

30
freyre, 2006;
holanda, 1997;
cascudo, 2005; prado
jr, 1996.
31
barros, 1973.

32
kaz, 2004; tinhoro,
1998; contier, 1998;
cabral, 1996.

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33
Ver: miceli, 1996.

34
napolitano, 2001;
ortiz, 1994.

70

patrocinada pelo governo federal, por no representarem bem


o que era o povo brasileiro 33 .
O perodo de democratizao que se segue vem consolidar,
de certa forma, no imaginrio nacional, a idia de que governo
formalmente democrtico no possui poltica cultural, porque
abre mo do dirigismo que seria caracterstico dos regimes autoritrios, preocupados em gerir para controlar a cultura, e aposta
na liberdade dos agentes privados, que seriam responsveis por
produzir, gerir e legitimar a sua produo cultural 34 . Os governos que se sucederam at o golpe militar de 1964, quando volta
a existir uma preocupao em formular polticas de Estado para
a cultura, acompanhada da censura e da represso, possuem polticas episdicas e setoriais para o fomento e o apoio s manifestaes culturais das diferentes camadas da sociedade. Se, por
um lado, toda a estrutura institucional montada durante o Era
Vargas foi mantida com os rgos voltados para a gesto da cultura preservados, estes so paulatinamente esvaziados por falta de recursos, ou mesmo pela perda de seus quadros tcnicos,
que so agenciados pela iniciativa privada, onde a emergncia
da cultura de massas e a ampliao da oferta de empregos bem
remunerados, fora do setor pblico, possibilitam novas oportunidades ou pela aposentadoria de muitos deles. Da inoperncia do setor pblico de cultura e da falta de polticas culturais
que advm a emergncia de uma srie de movimentos culturais
que passam ao largo do Estado e oxigenam a produo cultural
brasileira entre os anos 40 e 60. Destacam-se as iniciativas empresariais e privadas no campo do cinema, como as experincias
da Atlntida e da Vera Cruz e no campo da museologia, como a
criao do masp e a realizao das bienais, voltadas para a rmar
simbolicamente o poderio da burguesia paulista. Ao mesmo
tempo ocorrem os chamados movimentos populares de cultura,
encabeados por organizaes estudantis, como a Unio Nacional dos Estudantes, que funda os Centros Populares de Cultura,

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e pela Igreja Catlica, que patrocina o Movimento de Educao


Bsica e a experincia com rdios rurais. Agrupamentos de intelectuais de esquerda promovem experincias teatrais como as
do Teatro de Arena, do Teatro Ocina, e do Grupo Opinio, e
trazem para as telas de cinema os lmes do Cinema Novo.
A emergncia de uma indstria cultural se manifesta atravs
da ampliao sem precedentes da radiodifuso, da publicao
de jornais e revistas, da emergncia de uma indstria discogrca de massa, com a instalao das primeiras estaes de televiso, quando os produtos culturais comeam a perder a sua aura
de objeto sagrado e para poucos, os iniciados, e passam a ser
vistos como objetos de consumo 35 .
O crescimento acelerado da populao, a formao de grandes concentraes urbanas com o processo de industrializao
e a alta concentrao da propriedade da terra, que levam a um
processo intenso de migraes entre cidade e campo, formam
um mercado consumidor tambm em processo permanente
de expanso para a produo cultural, que vai ganhando contornos de produo em massa. Quando o tropicalismo emerge como movimento cultural, nos anos sessenta, a questo
do objeto cultural como mercadoria e ao mesmo tempo como
forma nascida da criao e da gestao individual e coletiva j
se coloca intensamente em debate 36 . A participao do Estado
novamente requerida, seja por setores conservadores e tradicionalistas da sociedade, que vem nele a possibilidade de
se contrapor e barrar este processo de integrao do mercado
cultural brasileiro nos circuitos culturais mundiais, posio
majoritria entre aqueles que fazem parte do Conselho Federal
de Cultura, que vem mais uma vez, na valorizao da cultura popular ou do folclore, uma possibilidade de reao a este
processo de internacionalizao, explicitado por movimentos
como a bossa nova, o i i i e o tropicalismo, seja por setores da esquerda que tm que se contorcer entre a rejeio da

35
Ver: lenharo, 1995;
matos, 1997; bernadet
e ramos, 1994; gomes,
1986; bernadet, 1978;
bardi, 1992;
meneguello, 1996;
patriota, 1999; silva,
1981; tavares, 2006;
almada, 2004;
ridenti, 2000;
napolitano, 2002.

36
favaretto, 1996;
castelo branco,
2005; veloso, 1997.

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37
aquino, 1999;
stephanou, 2001;
carneiro, 2002.

38
napolitano, 2001;
ridenti, 2005; reis
lho, 1998, 1997;
gomes, 1991; gomes,
1997; arajo, 2000

39
napolitano, 2002;
ortiz, 2006, 2006;
weffort e souza,
1998; weffort,2000;
furtado, 1978.

72

censura e da represso cultural trazidos pelo regime 37 e a reivindicao de que este Estado formule polticas e institucionalize aes em favor da cultura brasileira, como se explicita
na posio de Glauber Rocha diante da criao da Embra lme
e que este enfrente a questo nuclear do carter mercantil que
adquiriu a cultura 38 .
Findo o longo perodo da ditadura, colocam-se para os novos governos democrticos os mesmos desaos de como gerir a
cultura sem dirigir a cultura. A criao do Ministrio da Cultura
aparece como sendo o indcio de que algo mudaria no que tange
gesto das polticas culturais no Brasil. Padecendo da mesma
penria nanceira que os antigos rgos de gesto da cultura,
oscilando entre diferentes posies quando se trata de como se
relacionar com os produtores culturais e a que agentes culturais
se dirigir, o MinC em sua curta trajetria tem sido motivo de
explicitao de tenses e con itos que atravessam a rea de produo cultural como colorrio das prprias divises e tenses
que atravessam a sociedade brasileira e, por que no dizer, internacional, j que vivemos um momento novo na histria, que
se caracteriza pela possibilidade da troca rpida de informaes
e de matrias e formas de expresses culturais, no que isto no
tenha ocorrido antes, muito pelo contrrio, pois o que sempre
caracterizou as culturas foi sua capacidade de circulao, embora no com a intensidade e velocidade com que acontece hoje 39 .
Vivemos agora, no governo Lula, momento simblico em que
algum vindo das prprias camadas populares governa o pas,
na gesto de Gilberto Gil, um tropicalista gerindo as polticas
culturais, a explicitao de questes seculares no que tange
prpria compreenso do que seja cultura, de quem so seus
agentes, e de como o Estado deve se relacionar com eles. Desde a realizao do Frum Cultural Mundial e agora quando se
discute a elaborao de um plano nacional de cultura, algumas
questes histricas voltam a ser colocadas em debate, e penso

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em dedicar algumas linhas agora para analis-las.


A primeira questo que tem sido colocada contra a certa insistncia por setores comprometidos com uma viso neoliberal a
de que realmente se deva ter poltica cultural por parte do Estado. Aproveitando do fato de que no imaginrio nacional h uma
percepo de que somente em perodos autoritrios o Estado pretendeu gerir a cultura, estes setores se insurgem contra qualquer
interveno reguladora do setor pblico nas questes culturais,
posio caricaturalmente denominada por famoso cineasta de
stalinismo cultural, embora, estes mesmos setores, no deixem
de reivindicar certo mecenato por parte do poder pblico, desde
que atenda a seus interesses privados. o funcionamento ainda
da lgica patrimonialista, onde o Estado apropriado pelos interesses privados, no mesmo passo em que se coloca como isento
de intervir nos conitos sociais. Esta pergunta em si mesma falaciosa, pois numa sociedade atravessada por inmeros conitos
e contradies de classe, de gerao, tnicos, de gnero, que se
expressam sempre em termos culturais, pois j no concebemos
a cultura como uma superestrutura, ou uma camada decorativa
do bolo social, pois sabemos que todas as atividades humanas se
expressam culturalmente as atividades econmicas tambm
so expresses culturais, as atividades polticas, as atitudes cotidianas, todas se materializam atravs de cdigos culturais. No
ter poltica cultural nenhuma j , em si mesma, ter uma poltica,
j tomar uma posio, a pior delas, talvez, pois o Estado abre
mo de seu papel de mediador de interesses e con itos, para entregar a gesto e a regulao da produo cultural aos interesses
privados, empresariais, que hoje se expressam atravs de grandes conglomerados industriais de mdia, que dominam seja o
mercado nacional, seja o mercado internacional.
Desta questo uma outra imediatamente se deriva, ou seja,
que forma de gesto deve ser exercida quando se trata de orientar polticas culturais? Para responder esta questo preciso ter

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muito clara a relao que h entre a forma de governar que caracteriza um dado Estado e o conjunto de foras sociais que esto
nele representadas. Uma poltica de gesto cultural expressar, portanto, a compreenso do que seja cultura, o que deve ser
nela valorizado e incentivado pelos grupos sociais que estejam
diretamente envolvidos no controle do Estado. Para contarmos
com uma gesto democrtica das instituies culturais e uma
poltica cultural inclusiva e pluralista que, ao mesmo tempo,
fuja de qualquer tentao populista, como j ocorreu em outros
momentos da histria do pas populismo que quase sempre
se expressa atravs do culto a um povo folclrico, um povo idealizado, mas que no tolera o povo com sua face diversicada,
con ituosa, problemtica, instauradora de questionamentos,
de con itos e dissenses, no campo social e cultural e do mecenato ou do clientelismo cultural, atendendo apenas queles
ligados aos pequenos grupos que controlariam a mquina do
Estado, seja em que nvel de governo for, precisamos criar um
Estado aberto s diferentes demandas sociais, inclusive por
formas culturais divergentes. Estado atravessado pelos diferentes interesses que convivem na sociedade, que possa ser o
mediador entre as diferentes concepes polticas e estticas
que se cruzam na sociedade. Estado aberto participao das
minorias sociais, aos grupos divergentes, que devem ter no Estado um garantidor de que suas matrias e formas de expresso
culturais no hegemnicas possam ter acesso aos canais de comunicao, s centrais de distribuio de sentido.
No se trata mais de pensar o Estado como o mecenas, o censor ou o formulador de bens culturais, mas como o regulador
e o investidor em reas e em expresses culturais que no so
do interesse da iniciativa privada ou que no visem imediatamente o lucro, mas a formao de subjetividades mais democrticas e mais problematizadoras do mundo em que vivemos.
Para termos polticas culturais mais inclusivas e democrticas

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preciso transformar o Estado brasileiro nesta direo. Cabe


ao Estado estabelecer relaes com os agentes da produo cultural, inclusive populares, que no se baseiem no clientelismo,
no apadrinhamento, na troca de favores e homenagens. Adotar
uma poltica voltada para a gesto participativa e democrtica
dos recursos destinados ao patrocnio cultural, estabelecendo
uma relao republicana com os agentes da produo cultural,
baseada no reconhecimento do mrito, na oferta de oportunidades equnimes para todos e, em casos especcos, adotar
polticas compensatrias e de estmulo a grupos sociais cujo
grau de desorganizao e dcit de poder os impea de aparecer
com o mnimo de possibilidade na concorrncia no mercado de
bens simblicos.
preciso superar as polticas culturais apoiadas no discurso
da identidade, seja nacional, seja regional ou local, quase sempre excludentes, pois manipuladoras de mitos a servio da manuteno de um imaginrio favorvel aos grupos que controlam
o Estado. Vivemos num mundo cuja caracterstica a multiplicidade dos signos e matrias e formas de expresso culturais.
Em todos os pases, e esta tem sido uma marca importante da
sociedade brasileira, cada vez mais o que prevalece so as misturas culturais, os hibridismos, as mestiagens, tal como j chamavam ateno os tropicalistas nos anos sessenta 40. Nossas
sociedades esto marcadas por numerosos processos de desenraizamento, onde falar de cultura de raiz ou de tradio se torna
cada vez mais difcil e desatualizado. Vivemos processos claros
de superao das fronteiras que antes pretensamente demarcavam os pertencimentos culturais. As mulheres conquistaram,
ao longo do sculo passado, o direito de problematizar as antigas fronteiras que separavam o masculino do feminino. Caminhamos, pois, para uma cultura caracterizada pela androginia
e pela multiplicidade cada vez maior das formas de ser homens
e mulheres; os modelos se diversicam e se tornam cada vez

40
Ver: bahba, 2003;
canclini, 2006, 2005,
2003; bauman,
2005,1998; serres,1997.

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mais tnues as demarcaes. Embora ainda muito arraigadas, as


fronteiras que separam as etnias em nosso pas, tambm vm
sendo corrodas pela atuao poltica dos negros e de muitos
movimentos sociais de defesa dos direitos humanos. A cultura
afro-brasileira, antes reclusa aos guetos e periferias das cidades,
ou folclorizada nos sales e nas praas pblicas sobre controle
dos brancos, ganha cada vez mais autonomia e se coloca no
apenas como expresso cultural e esttica diversa, mas como
expresso de diferentes concepes polticas e ticas que nascem das formas diferenciadas de ler a sociedade que partem dos
grupos minoritrios ou subalternizados. O Estado deve se tornar mais democrtico e criar espaos para que esta diversidade
e esta alteridade se expressem. Para isso fundamental sair do
excludente discurso da identidade que, em nosso pas, sempre
teve a cara das elites brancas ou dos subalternos folclorizados
e emasculados em seu potencial de questionamento e de contestao. Lampio, Jesuno Brilhante, Jararaca, podem se tornar
smbolos de uma pretensa identidade cultural agora que esto
mortos e no oferecem mais perigo; quando vivos eram apenas
facnoras e monstros humanos. Capoeira e maracatu se tornam
manifestaes tpicas, quando se transformam em danas ou
rituais pacicados e dentro da ordem. Talvez em pouco tempo
o rap e o hip hop tornem-se expresses da identidade nacional,
quando forem nalmente domados em sua diferena e capacidade de questionamento.
A adoo de polticas regulatrias do mercado de bens simblicos, do mercado de produtos culturais e do mercado de
trabalho da indstria cultural outro papel relevante que deve
assumir o Estado, neste momento. As empresas de produo
cultural so, cada vez mais, parte importante da produo econmica e do mercado de trabalho no pas e devem estar, pois,
reguladas por legislao especca. O carter estratgico desempenhado na sociedade da informao e da comunicao

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pelos mdias, coloca na ordem do dia a necessidade de que o


Estado formule polticas e adote medidas de regulao no que
tange, inclusive, aos tipos de contedos que devem ser a veiculados, no adotando censura ou exercendo controle sobre os
mesmos, mas assumindo o seu papel de indutor de determinadas produes ou no sentido de que determinados contedos
devam estar presentes nos veculos de comunicao. A democratizao destes espaos um dos grandes desaos no apenas para a democratizao da produo cultural brasileira, mas
para a prpria sociedade brasileira. Como espaos pblicos no
estatais, os meios de comunicao de massa no podem atender apenas aos interesses imediatos de seus controladores; eles
devem estar a servio da efetivao de polticas pblicas, decididas coletivamente. O espao miditico deve tambm passar
por um processo de redistribuio e rediviso, para que outras
foras sociais possam ter acesso a um quinho deste territrio
e possam veicular vises alternativas e divergentes sobre o social, a poltica, a cultura, a histria, sob pena da democracia ser
entre ns apenas um construto formal.
Uma gesto democrtica da cultura passa, para mim, pelo
reconhecimento de que deva haver a gestao pblica da cultura, que esta deva contemplar a pluralidade das manifestaes
culturais e abrir espao para a multiplicidade de seus agentes,
que os con itos que atravessam o social devam se explicitar
nas prprias atividades culturais que so apoiadas e contempladas pelas polticas pblicas. As produes culturais apoiadas pelo Estado no devem ser o coro dos contentes ou apenas
dos descontentes, devem sim dar espao para que a diversidade
cultural se manifeste e com autonomia. Este o grande desao colocado para todos os agentes que participam desta relao
entre Estado e produo cultural, que o de gerir a diferena
e con ito, a dissenso e a discrdia, sem querer reduzi-los ou
apag-los, mas aceit-los como ndice de potncia e de pujana.

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No apenas dizer o mltiplo, mas fazer o mltiplo, aceitar e


conviver com o entre-lugares, com o que no se de ne, com o
que no se identica, com o que transitrio e transitivo, transa, transe, transado conviver com o fracasso das snteses
dialticas, a rmar a convivncia e coexistncia dos contrrios,
do mltiplo no Uno, da diferena na semelhana, do planetrio no local e do local no universo, pois cultura no fundo no
existe, existem trajetrias culturais, uxos culturais, que s
se tornam culturas quando sedentarizados, territorializados,
domados, mas que nunca deixam de trazer em si o potencial
de desterritorializao, nomadismo, rebeldia, por isso sempre
ser difcil, embora desa adora, a relao entre Estado, como
agente da territorializao, da sedentarizao, da domesticao das pessoas e coisas, e as matrias e formas de expresso
culturais, que ameaam sempre escaparem de seus dedos, de
seus controles e que, por outro lado, podem, uma vez apoiadas
na mquina do Estado, adquirir novos potenciais desa adores.
Estado e cultura, estado de cultura, estado de humano, angstia e desao, dvidas e certezas, con itos este o jogo que
sempre teremos que jogar.

Referncias
abreu, Martha. O Imprio do Divino. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1999.
albuquerque jr. Durval Muniz de. A Inveno do Nordeste
e outras artes. 3 ed. So Paulo: Cortez/ Recife: Massangana,
2006;
almada, Izaas. Teatro de Arena. So Paulo: Boitempo, 2004;
aquino, Maria Aparecida de. Censura, Imprensa e Estado Autoritrio (19681978). So Paulo: edusc, 1999;

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5/15/07 9:46:53 AM

Poltic a s cultur ais no Br a sil :


balano & per spec tiv a s
Lia Calabre*

No Brasil a relao entre o Estado e a cultura tem uma


longa histria. Entretanto a elaborao de polticas
para o setor, ou seja, a preocupao na preparao e
realizao de aes de maior alcance, com um carter perene, datam do sculo xx 1 . O estudo de tais
polticas tambm um objeto de interesse recente.
Sobre as dcadas de 1930 e 1940 existe um nmero
razovel de trabalhos que tratam da ao do estado
sobre a cultura. importante ressaltar que na maioria dos casos as aes no so necessariamente tratadas como polticas culturais. Segundo Eduardo Nivn Boln, a poltica cultural como uma ao global
e organizada algo que surge no perodo ps-guerra,
por volta da dcada de 1950.

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Lia Calabre, doutora em histria


pela uff, pesquisadora e chefe do
setor de estudos em poltica
cultural da Fundao Casa de Rui
Barbosa.

1
Foi a partir da dcada de 1930 que
Estado brasileiro passou por um
processo de reforma administrativa
que tentou implantar polticas
governamentais especcas e com
alcance nacional para uma srie de
setores. No recenseamento de
1940, por exemplo, a cultura
mereceu a publicao de um
volume especco, com
consideraes sobre as diversas
reas de abrangncia.

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At ento, o que se vericava eram relaes, de tenso ou


no, entre o campo do poltico e o da cultura e da arte em geral,
gerando atos isolados. A institucionalizao da poltica cultural uma caracterstica dos tempos atuais.
Um marco internacional na institucionalizao do campo
da cultura foi o da criao, em 1959, do Ministrio de Assuntos
Culturais da Frana, promovendo aes que se tornaram referencia para diversos pases ocidentais. Philippe Urfalino em um
estudo sobre o que denomina de a inveno da poltica cultural
da Frana chama a ateno para o fato de que a poltica cultural
evolui a partir do somatrio de aes dos segmentos administrativos, dos organismos em geral e dos meios artsticos interessados e que, de certa forma, os estudos de poltica cultural
contribuem para a constituio de uma espcie de histria da
ideologia cultural do Estado. (urfalino, 2004, p. 1011)
Este artigo, na primeira parte, pretende resgatar sinteticamente a trajetria histrica da relao estado/ cultura no campo
das polticas culturais, com a ateno voltada para alguns momentos que podem ser considerados marcos nos processos de
mudana. Em seguida so apresentadas algumas consideraes
sobre o papel a ser cumprido pelas polticas culturais, acompanhadas de alguns dos desaos para a realizao das mesmas.

Recompondo a cena histrica

Durante o governo de Getlio Vargas (19301945) foram implementadas o que se pode chamar de primeiras polticas pblicas de cultura no Brasil. Nesse perodo, foi tomada uma srie
de medidas, objetivando fornecer uma maior institucionalidade para o setor cultural. O exemplo mais clssico dessa ao
est na rea de preservao do patrimnio material quando em
1937, foi criado o Servio do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional (sphan). Desde a dcada de 1920, os intelectuais mo-

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lia calabre

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dernistas vinham realizando uma forte campanha em favor da


preservao das cidades histricas, em especial daquelas pertencentes ao ciclo do ouro em Minas Gerais. Outras iniciativas
federais do perodo so a criao do Instituto Nacional de Cinema Educativo (ince) e do Instituto Nacional do Livro (inl).
Em julho de 1938 foi criado o primeiro Conselho Nacional de
Cultura, composto por sete membros.
No volume sobre a Cultura Brasileira, publicado junto com o
Recenseamento Geral do Brasil de 1940, o governo registrava
a inteno de criar um rgo de pesquisa estatstica especco
para as reas de educao e cultura. Foi tambm merecedora de
ateno especial pelo governo Vargas a rea da radiodifuso 2 .
O decreto-lei n 21.111, de 1932, regulamentou o setor, normatizando, inclusive, questes como a da veiculao de publicidade, da formao de tcnicos, da potncia de equipamentos,
entre outras. (calabre. 2003)
O perodo seguinte, entre 1945 e 1964, o grande desenvolvimento na rea cultural se deu no campo da iniciativa privada.
Em 1953, o Ministrio da Educao e Sade foi desmembrado,
surgindo os Ministrios da Sade (ms) e o da Educao e Cultura (mec). O Estado no promoveu, nesse perodo, aes diretas de grande vulto no campo da cultura. Em linhas gerais a
estrutura montada no perodo anterior foi mantida. Algumas
instituies privadas como o Museu de Arte Moderna do Rio
de Janeiro, o Museu de Arte de So Paulo, a Fundao Bienal,
entre outras, foram declaradas de utilidade pblica e passaram
a receber subvenes do governo federal, porm sempre de maneira descontinuada, nada que se possa chamar de uma poltica
de nanciamento ou de manuteno de instituies culturais.
Alguns grupos, como o Teatro Brasileiro de Comdia, tambm receberam auxlio nanceiro do governo. Era o momento
do crescimento e da consolidao dos meios de comunicao
de massa do rdio e da televiso mais especicamente, mas

2
As reas de rdio e
depois de televiso
nunca estiveram sob a
gesto dos ministrios
da Educao ou da
Cultura.

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3
Segundo os dados
publicados nos
Anurios Estatsticos
do ibge, entre os anos
de 1940 e 1944 foram
inauguradas 39 novas
emissoras de rdio e no
perodo de 1945 a 1949
foram 79 novas
emissoras.

90

tambm do cinema. O trmino da Segunda Guerra Mundial,


em 1945, permitiu o retorno da produo de aparelhos de rdio
e de equipamentos de transmisso. Ainda na dcada de 1940, o
nmero de emissoras de rdio cresceu na ordem de 100% 3 . Na
dcada de 1950 a televiso chegava ao Brasil se popularizando
rapidamente. No campo da produo artstica em geral, surgiam grupos que propunham a utilizao de novas linguagens
aliada a uma maior autonomia no processo de criao.
Em 1961, o presidente Jnio Quadros recriou o Conselho
Nacional de Cultura, subordinado a presidncia da Repblica e
composto por comisses das reas artsticas e de alguns rgos
do governo. A idia era a da instalao de um rgo responsvel
pela elaborao de planos nacionais de cultura. Com as mudanas polticas do pas, j em 1962, o Conselho retorna para a subordinao do mec, mantendo as suas atribuies.
A partir de 1964, com o incio do governo militar os rumos
da produo cultural so alterados, o Estado foi retomando o
projeto de uma maior institucionalizao do campo da produo artstico-cultural. Durante a presidncia de Castelo
Branco (19641967), surgiu nos quadros do governo a discusso sobre a necessidade da elaborao efetiva de uma poltica
nacional de cultura. Em meados de 1966 foi formada uma comisso para estudar a reformulao do Conselho Nacional de
Cultura de maneira a dot-lo de estrutura que o possibilitasse
assumir o papel de elaborador de uma poltica cultural de alcance nacional. (calabre, 2006)
Em novembro de 1966, foi criado o Conselho Federal de
Cultura (cfc), composto por 24 membros indicados pelo Presidente da Repblica. Alguns planos de cultura foram apresentados ao governo, em 1968, 1969 e 1973, mas nenhum deles foi
integralmente posto em prtica. A questo central dos planos
era a da recuperao das instituies nacionais tais como a Biblioteca Nacional, o Museu Nacional de Belas Artes, o Instituto

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Nacional do Livro etc. de maneira que pudessem passar a exercer o papel de construtores de polticas nacionais para suas respectivas reas. O cfc tinha a atribuio de analisar os pedidos
de verba ao mec instituindo uma poltica de apoio a uma srie
de aes, papel exercido efetivamente at 1974. Durante muito
tempo a estrutura do Ministrio esteve toda voltada para a rea
de educao. O Departamento de Assuntos Culturais (dac),
dentro do mec, foi criado somente em 1970, atravs do Decreto
66.967.
No nal do governo do Presidente Mdici (19691974), durante a gesto do ministro Jarbas Passarinho (19691973), foi
elaborado o Plano de Ao Cultural (pac), apresentado pela imprensa da poca como um projeto de nanciamento de eventos
culturais. O pac abrangia o setor de patrimnio, as atividades
artsticas e culturais, prevendo ainda a capacitao de pessoal.
Ocorria, ento, um processo de fortalecimento do papel da rea
da cultura 4 . Lanado em agosto de 1973, o Plano teve como meta
a implementao de um ativo calendrio de eventos culturais
patrocinados pelo Estado, com espetculos nas reas de msica, teatro, circo, folclore e cinema com circulao pelas diversas
regies do pas, ou seja uma atuao no campo da promoo e
difuso de atividades artstico-culturais 5 .
A gesto do ministro Ney Braga, durante o governo Geisel
(19741978), foi um perodo de efetivo fortalecimento da rea
da cultura, com a criao de rgos estatais que passaram a atuar
em novas reas, tais como: o Conselho Nacional de Direito Autoral (cnda), o Conselho Nacional de Cinema, a Campanha de
Defesa do Folclore Brasileiro e a Fundao Nacional de Arte (funarte). Para Srgio Miceli o ministro Ney Braga conseguiu:

4
Os recursos nanceiros
do pac vinham do
Fundo Nacional de
Desenvolvimento da
Educao (fnde).

5
Um dia para a cultura.
In: Veja, p. 6670.
15/08/1973.

[] inserir o domnio da cultura entre as metas da poltica de desenvolvimento social do governo Geisel. Foi a nica vez na histria republicana
que o governo formalizou um conjunto de diretrizes para orientar suas

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5/15/07 9:46:56 AM

atividades na rea da cultura, prevendo ainda modalidades de colaborao


entre os rgos federais e de outros ministrios, como por exemplo, o Arquivo Nacional do Ministrio da Justia e o Departamento Cultural do
Ministrio das Relaes Exteriores, com secretarias estaduais e municipais de cultura, universidades, fundaes culturais e instituies privadas.
(miceli,1984, p. 75)

6
O cnrc deu origem, em
1979, a Fundao
Nacional Pr-Memria.

92

A criao dos novos rgos cumpria parte das metas previstas na


Poltica Nacional de Cultura, que tinha como objetivos principais:
a reexo sobre qual o teor da vida do homem brasileiro, passando
preservao do patrimnio, ao incentivo criatividade, difuso
da criao artstica e integrao, esta para permitir a xao da
personalidade cultural do Brasil, em harmonia com seus elementos formadores e regionais. A Poltica havia sido elaborada por
um grupo de trabalho, a pedido do Ministro, contendo denies,
fundamentos legais e traando as diretrizes de atuao do mec.
Nesse mesmo perodo tinha incio, fora do mbito do mec,
um projeto que resultou na criao do Centro Nacional de Referncia Cultural (cnrc) 6 . O Ministrio da Indstria e Comrcio
e o governo do Distrito Federal rmaram um convnio prevendo a formao de um grupo de trabalho, sob a direo de Alosio Magalhes, para estudar alguns aspectos e especicidades
da cultura e do produto cultural brasileiro. Os principais objetivos do projeto eram o de propiciar o desenvolvimento econmico, a preservao cultural e a criao de uma identidade para
os produtos brasileiros. Em 1976 o projeto foi de nitivamente
ocializado atravs de um convnio entre a Secretaria de Planejamento, o Ministrio das Relaes Exteriores, o Ministrio
da Indstria e do Comrcio, a Universidade de Braslia e a Fundao Cultural do Distrito Federal. Em 1979, Alosio criou, no
mbito do mec a Fundao Nacional Pr-Memria, ampliando
o trabalho do cnrc (magalhes,1997).
No nal da dcada de 1970 temos mais um momento des-

lia calabre

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tacado no processo de redirecionamento da poltica do Ministrio. O Departamento de Assuntos Culturais foi substitudo
pela Secretaria de Assuntos Culturais. Mais que uma simples
troca de ttulos ocorreu uma clara diviso da atuao em duas
vertentes distintas dentro de uma mesma secretaria: uma vertente patrimonial 7 e outra de produo, circulao e consumo
da cultura. O papel da Secretaria cava mais fortalecido dentro
do mec. Em 1981, Alosio Magalhes assumiu a direo da secretaria que passou a se chamar Secretaria de Cultura, sendo
formada por duas subsecretarias: a de Assuntos Culturais ligada a funarte e a de Patrimnio ligada ao iphan e a Fundao Pr-Memria. (botelho, 2000)
O processo de institucionalizao do campo da cultura
dentro das reas de atuao de governo ocorrido na dcada de
1970 no cou restrito ao nvel federal. Nesse mesmo perodo
o nmero de secretarias de cultura e de conselhos de cultura de estados e municpios tambm cresceu 8 . Em 1976, ocorreu o primeiro encontro de Secretrios Estaduais de Cultura,
dando origem a um frum de discusso que se mantm ativo
e que muito contribuiu para reforar a idia da criao de um
ministrio independente.
Em 1985, durante o governo do Presidente Jos Sarney, foi
criado o Ministrio da Cultura. Dentro dos rgos que compunham a Secretaria de Cultura muitos eram de opinio de que
mais valia uma secretaria forte que um ministrio fraco. Um
dos maiores defensores dessa idia foi Alosio Magalhes, que
havia falecido em 1982. Logo de incio o Ministrio enfrentou
muitos problemas, tanto de ordem nanceira como administrativa. Faltava pessoal para cuidar do conjunto de atribuies
que cabem a um Ministrio, recursos nanceiros para a manuteno dos programas existentes e at mesmo espao fsico para
a acomodao da nova estrutura. Ocorreu tambm um processo de substituio contnua na che a da pasta. Jos Aparecido

7
Denida por Alosio
Magalhes como aquela
que est preocupada
em saber guardar o j
cristalizado de nossa
cultura, buscando
identicar esse
patrimnio, recuperalo, preserva-lo,
revitaliz-lo,
reverenci-lo e devolvlo a comunidade a que
pertena. (Magalhes,
1997. p. 144)

8
As primeiras
secretarias e conselhos
de cultura datam da
dcada de 1960.

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9
Foram extintos: a
Fundao Nacional de
Artes Cnicas
fundacen; a Fundao
do cinema Brasileiro; a
embralme;
a Fundao Nacional
Pr-leitura, o Conselho
Federal de Cultura,
Conselho Consultivo
do Sphan. A Fundao
Pr-Memria e o
sphan foram
transformados em
Instituto Brasileiro do
Patrimnio Cultural e a
funarte em Instituto
Brasileiro de Arte e
Cultura (ibac).

10
A Constituio de 1988
forneceu aos
municpios uma maior
autonomia, delegando
aos mesmos algumas
responsabilidades. Essa
nova conjuntura
poltica contribuiu para
a ampliao da ao dos
governos locais sobre
as atividades culturais.

94

de Oliveira foi nomeado Ministro da Cultura, logo substitudo


por Alusio Pimenta, que por sua vez passou o cargo, em 1986,
para Celso Furtado.
Na tentativa de criar novas fontes de recursos para a impulsionar o campo de produo artstico-cultural foi promulgada
a primeira lei de incentivos scais para a cultura. A Lei n 7.505,
de 02 de junho de 1986, que cou conhecida como Lei Sarney.
O objetivo era o de buscar superar as diculdades nanceiras
que o campo da administrao pblica federal da cultura sempre enfrentou. O oramento cava em grande parte comprometido com a administrao do Ministrio e de seus rgos
vinculados. A criao do novo Ministrio acabou por signicar
um menor aporte de recursos nanceiros para a rea. Diferentemente da educao, a cultura no conseguiu criar um fundo
que no sofresse cortes oramentrios.
Em 1990, sob o governo de Fernando Collor o Ministrio da
Cultura foi extinto junto com diversos de seus rgos 9 . A estrutura que naquele momento era insuciente, cou em situao insustentvel. Muitos dos funcionrios dos rgos extintos
foram colocados em disponibilidade. Diversos projetos e programas foram suspensos. A Lei Sarney, que vinha apresentando
alguns problemas na forma de aplicao tambm foi revogada.
Entre maro de 1990 e dezembro de 1991, o governo federal no
realizou investimentos na rea da cultura. A retirada do governo
federal de cena fez com que uma maior parte das atividades culturais passassem a ser mantidas pelos estados e municpios 10.
Em 23 de dezembro de 1991, foi promulgada a Lei 8.313, que
instituiu o Programa Nacional de Apoio Cultura. A nova lei,
que cou conhecida como Lei Rouanet, era um aprimoramento
da Lei Sarney e comeou, lentamente, a injetar novos recursos
nanceiros no setor atravs do mecanismo de renncia scal.
Em 1992, sob o governo de Itamar Franco, o Ministrio da
Cultura foi recriado e, a partir da, tambm algumas de suas

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instituies como a funarte. Em seguida, em 1993, foi criada


uma lei de incentivo especca para a rea do audiovisual, com
foco especial no cinema, ampliando os percentuais de renncia
a serem aplicados. Tinha incio o processo da conformao de
uma nova poltica, mais voltada para as leis de mercado, na qual
o Ministrio tinha cada vez menos poder de interferncia.
A gesto do Ministro Francisco Weffort, sob a presidncia de Fernando Henrique Cardoso, foi o momento da consagrao desse novo modelo que transferiu para a iniciativa
privada, atravs da lei de incentivo, o poder de deciso sobre
o que deveria ou no receber recursos pblicos incentivados.
Ao longo da gesto Weffort, a Lei Rouanet se tornou um importante instrumento de marketing cultural das empresas
patrocinadoras. A Lei foi sofrendo algumas alteraes que
foram subvertendo o projeto inicial de conseguir a parceira
da iniciativa privada em investimentos na rea da cultura. As
alteraes ampliaram um mecanismo de exceo, o do abatimento de 100% do capital investido pelo patrocinador. Em
sntese isso signica que o capital investido pela empresa, que
gera um retorno de marketing, todo constitudo por dinheiro pblico, aquele que seria pago como impostos. O resultado
nal a aplicao de recursos que eram pblicos a partir de
uma lgica do investidor do setor privado. Esta passou a ser a
poltica cultural do ministrio na gesto Weffort.
O resultado de todo esse processo foi o de uma enorme concentrao na aplicao dos recursos. Um pequeno grupo de
produtores e artistas renomados so os que mais conseguem
obter patrocnio. Por outro lado grande parte desse patrocnio se mantm concentrado nas capitais da regio sudeste. As
reas que fornecem aos seus patrocinadores pouco retorno de
marketing so preteridas, criando tambm um processo de
investimento desigual entre as diversas reas artstico-culturais, mesmo nos grandes centros urbanos. Essa foi a con-

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juntura herdada pelo Ministro Gilberto Gil, no governo do


Presidente Lula.
Polticas pblicas de cultura:
um campo em construo

11
Essas recomendaes
se encontram presentes
nos documentos
internacionais da
Unesco e so
partilhadas por uma
srie de estudiosos
como Isaura Botelho,
entre outros.

12
interessante observar
que no momento da
criao do Servio de
Patrimnio Histrico e
Artstico Nacional
ainda no era usual o
conceito de patrimnio
cultural e que
independente das
recomendaes
presente no projeto
original de Mrio de
Andrade, prevaleceu no
decreto a viso de
patrimnio histrico,
material e artstico.

96

Partindo de um conceito de cultura que englobe o conjunto dos


saberes e dos fazeres a relao estado e cultura passa a estar presente no conjunto dos rgos que compem o governo. Logo,
a elaborao de polticas deve partir da percepo da cultura
como de bem da coletividade e da observao da interferncia
nas prticas culturais enraizadas das aes levadas a cabo pelas
mais diversas reas governamentais (sade, educao, meioambiente, planejamento urbano, entre outras) 11 .
Durante muito tempo a ao do Estado cou restrita a preservao daquilo que comporia o conjunto dos smbolos formadores da nacionalidade, tais como o patrimnio edicado e
as obras artsticas ligadas cultura erudita (composies, escritos, pinturas, esculturas etc). O papel de guardio da memria
nacional englobava atribuies de manuteno de um conjunto
restrito de manifestaes artsticas. As manifestaes populares deveriam ser registradas e resgatadas dentro do que poderia
ser classicado como o folclore nacional 12 .
A partir da dcada de 1950 os organismos internacionais passam, gradativamente, a trabalhar com a noo de bens culturais,
tornando usual a expresso patrimnio cultural. Em 1972, temos
a Carta do Mxico em defesa do patrimnio cultural, que apresenta a denio de patrimnio como o conjunto dos produtos
artsticos, artesanais e tcnicos, das expresses literrias, lingsticas e musicais, dos usos e costumes de todos os povos e grupos tnicos do passado e do presente. Tambm nesse momento,
dentro da conveno da unesco, a Bolvia lidera um movimento pela realizao de estudos que apontassem formas jurdicas de
proteo s manifestaes da cultura tradicional e popular.

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Surgem em 1989, as Recomendaes sobre a Salvaguarda da


Cultura Tradicional e Popular da unesco, um instrumento legal que fornece elementos para a identicao, a preservao e
a continuidade dessa forma de patrimnio. Em 2000, temos no
Brasil, a criao do Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial, dando incio ao processo de efetivao de um campo especco de atuao dentro da rea de preservao de patrimnio.
Em 2005, a unesco props a adoo da Conveno para a
Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais,
conhecida por Conveno da Diversidade. Seu texto rea rma
as relaes entre cultura e desenvolvimento procurando criar
uma nova plataforma para a cooperao internacional. Um dos
seus aspectos mais destacados a rea rmao da soberania dos
pases para elaborar suas polticas culturais, tendo em vista a
proteo e promoo da diversidade das expresses culturais,
buscando criar condies para que as culturas oresam e interajam com liberdade de uma forma que benecie mutuamente
as partes envolvidas. Depois de raticada pelos pases membros
da unesco a Conveno entra em vigor em maro de 2007.
Na dcada de 1990, novas questes se colocam para o campo da produo cultural. Tornam-se mais comuns os estudos
e as discusses sobre as relaes entre economia e cultura. O
campo da economia da cultura ainda visto com uma enorme
descon ana por diversos setores. No caso da promoo da
diversidade, por exemplo, esto envolvidos fortes interesses
econmicos que dizem respeito ao comrcio internacional de
bens e servios culturais. Segundo Pedro Tierra, no programa
de governo elaborado na campanha do Presidente Lula a rea da
economia da cultura abrange tanto a indstria de entretenimento como a produo e difuso das festas populares e objetos artesanais, ou seja, a rea capaz de gerar ativos econmicos
independentemente de sua origem, suporte ou escala. (tierra. 2005) Dentro dessa perspectiva o governo vem buscando

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Tais alteraes no
ocorreram. O que
houve foi a criao de
alguns critrios e
normas que
permitissem uma
melhor distribuio dos
recursos, porm ainda
muito longe do nvel
ideal.

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produzir informaes que contribuam para tornar mais visveis esses ativos econmicos.
Em 2004, o Ministrio da Cultura rmou um acordo de cooperao tcnica com o Instituto Brasileiro de Geogra a e Estatstica com o objetivo de desenvolver uma base de informaes
relacionada ao setor cultural a partir das pesquisas correntes
produzidas pela instituio. A reunio de dados relacionados
ao setor cultural tem como principais objetivos fomentar estudos, fornecer aos rgos governamentais e privados subsdios
para elaborao de planos, aes e polticas e contribuir para a
delimitao do que produto cultural e servio cultural.
Em termos gerais podemos dizer que os primeiros quatro
anos de gesto do Ministro Gil foram de construo real de um
Ministrio da Cultura. Desde a criao em 1985, o rgo passou
por uma srie de crises e processos de descontinuidade. A gesto do Ministro Weffort (oito anos) foi acompanhada por uma
poltica de Estado mnimo, o que para um ministrio que mal
havia sido recriado trouxe enormes diculdades operacionais.
Ao terminar tal gesto o MinC tinha como principal atividade
aprovar os processos que seriam nanciados atravs da Lei de
Incentivo Cultura.
No primeiro ano da gesto do Ministro Gil, foi elaborado um
plano de ampla reformulao da estrutura do MinC. Logo de
incio foram previstas alteraes radicais na lei de incentivo 13 .
Antes de implementar as mudanas, o Ministrio realizou uma
srie de consultas e fruns com participao de diversos segmentos da rea artstica e da sociedade em geral, onde caram
evidenciadas tanto as distores acarretadas pela forma da aplicao da lei, quanto sua extrema importncia para o setor artstico-cultural. Estavam abertos os primeiros canais de dilogo
entre o MinC e a sociedade civil.
Internamente foi planejada a criao de secretarias, buscando uma racionalizao do trabalho que levasse a uma de nio

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do papel do prprio Ministrio dentro do sistema de governo.


Foram criadas as secretarias de Polticas Culturais, de Articulao Institucional, da Identidade e da Diversidade Cultural, de
Programas e Projetos Culturais e a de Fomento a Cultura. Estava formada uma nova estrutura administrativa para dar suporte elaborao de novos projetos, aes e de polticas.

Desaf ios para o processo


de implementao de poltica culturais

Uma poltica cultural atualizada deve reconhecer a existncia


da diversidade de pblicos, com as vises e interesses diferenciados que compem a contemporaneidade. No caso brasileiro,
temos a premncia de reverter o processo de excluso, da maior
parcela do pblico, das oportunidades de consumo e de criao
culturais. Nestor Canclini utiliza o conceito de hibridizao
cultural como uma ferramenta para demolir a concepo do
mundo da cultura em trs camadas: culta, popular e massiva.
O conceito de hibridizao abrange diversas mesclas interculturais, no apenas as raciais, que se costuma encaixar no termo
mestiagem, ou as preponderantemente religiosas, categorizadas enquanto sincretismos.
A promoo de polticas de carter mais universal tem como
desao, segundo Pierre Bourdieu, a questo de um processo de
desigualdade natural das necessidades culturais. Para o socilogo francs necessrio ter cautela na aplicao mecnica
e simplista de uma poltica de acesso. Ao analisar a questo do
pblico dos museus de arte em diferentes cidades da Europa,
ele alerta para o fato de que:
[...] se incontestvel que nossa sociedade oferece a todos a possibilidade
pura de tirar proveito das obras expostas no museu, ocorre que somente
alguns tm a possibilidade real de concretiz-la. Considerando que a aspi-

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rao prtica cultural varia como a prtica cultural e que a necessidade


cultural reduplica medida que esta satisfeita, a falta de prtica acompanhada pela ausncia do sentimento dessa privao. (Bourdieu; Darbel,
2003, p. 69)

A poltica de franqueamento das diversas atividades culturais


ao conjunto da sociedade tem como desao o compartilhamento dessas mltiplas linguagens com esse mesmo conjunto.
Segundo Tereza Ventura, o desao que se impe combinar
processos culturais particulares com direitos de cidadania universais. (ventura, 2005, p. 88)
A ao na rea da cultura tem sido frequentemente vista atravs de uma viso limitada ao acontecimento episdico, ao evento, inclusive por muitos dos gestores da rea pblica. Qualquer
processo de gesto requer diretrizes, planejamento, execuo
e avaliao de resultados, e com a cultura no ocorre diferente.
Um dos grandes desaos da gesto pblica da cultura na avaliao das aes implementadas tem relao com os objetivos
e multiplicidade de efeitos buscados ou por ele alcanados.
As aes pblicas tm que demonstrar minimamente coerncia entre o que se diz buscar e as aes postas em prtica. No
existe relao direta de causa e efeito no campo da ao cultural,
o que torna complexa a avaliao. Parte das aes interagem com
o campo das mentalidades, das prticas culturais enraizadas,
necessitando de um tempo mais longo para gerarem resultados
visveis. Nesse caso o grande desao o de criar projetos que
no sejam desmontados a cada nova administrao, gerando um
ciclo contnuo de desperdcio de recursos e de trabalho.
Um dos possveis caminhos a serem seguidos nesse processo
de construo de polticas de longo prazo o do envolvimento
dos agentes atingidos por tais polticas. O pas vive hoje um
movimento contnuo de construo de projetos coletivos de
gesto pblica nas mais variadas reas. So cada vez mais atu-

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antes os conselhos que contam com a participao efetiva da sociedade civil. Os produtores, os agentes, os gestores culturais,
os artistas, o pblico em geral, tambm vm buscando formas
de participar e de interferir nos processos de decises no campo das polticas pblicas culturais. Ressurgem movimentos de
valorizao das manifestaes culturais locais que incentivam
tanto a redescoberta dos artistas da comunidade, como de novas formas de produo artstico-culturais. Aumentam as demandas por uma maior formao e especializao dos agentes
culturais locais em todos os nveis, do arteso aos responsveis
pelas atividades burocrticas, que devem implementar seus
projetos buscando uma autonomia cultural.
A base de um novo modelo de gesto est no reconhecimento da diversidade cultural dos distintos agentes sociais e
na criao de canais de participao democrtica. A tendncia
mundial aponta para a necessidade de uma maior racionalidade do uso dos recursos, buscando obter aes ou produtos
(um centro de cultura, um museu, uma biblioteca, um curso de
formao) capazes de se transformar em multiplicadores desses ativos culturais. a falncia do modelo de uma poltica de
pulverizao de recursos, como foi o caso do Programa de Ao
Cultural da dcada de 1970, que, mesmo cobrindo vastos espaos territoriais, no evitou a falta de integrao entre eventos
que foram percebidos e vivenciados de maneira isolada, ou seja,
mobilizou uma grande soma de recursos com um resultado pequeno, mas que ainda vem sendo insistentemente utilizado por
algumas administraes.
No caso brasileiro, encontramos, nos diversos nveis de governo, rgos responsveis pela gesto cultural. Em todos eles
esto presentes os problemas da carncia de recursos. fundamental de nir as relaes que podem e devem ser estabelecidas
entre os vrios rgos pblicos de gesto cultural nos nveis federal, estadual e municipal, e destes com outras reas governa-

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mentais, com as instituies privadas e com a sociedade civil.


Existe uma srie de competncias legais comuns entre a Unio,
os estados e os municpios. Entre as quais podemos destacar a
funo de proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens
naturais e os stios arqueolgicos. Uma conseqncia visvel
disso a da existncia de uma srie instituies como museus,
centros culturais, galerias de arte, bibliotecas, teatros etc, sob
administrao indistinta da Unio, dos Estados e dos municpios. Estas instituies possuem acervos similares e promovem, muitas vezes, atividades idnticas sem ao menos buscar
uma integrao, ou um planejamento partilhado. No existem
polticas nacionais, por exemplo, de gesto desses acervos. No
existe um lugar que centralize essas informaes permitindo
ao governo um real conhecimento da atual situao, subsdio
indispensvel para a elaborao de polticas. H a necessidade
de realizar algumas partilhas de tarefas entre os diversos nveis
de governo, evitando duplicidades ou, ao contrrio, omisso de
aes, como comumente ocorre na rea dos bens tombados.
A diversidade cultural coloca em pauta a questo da democratizao cultural. Um processo contnuo de democratizao
cultural deve estar baseado em uma viso de cultura como fora social de interesse coletivo, que no pode car dependente
das disposies do mercado. Numa democracia participativa
a cultura deve ser encarada como expresso de cidadania, um
dos objetivos de governo deve ser, ento, o da promoo das formas culturais de todos os grupos sociais, segundo as necessidades e desejos de cada um, procurando incentivar a participao
popular no processo de criao cultural, promovendo modos
de autogesto das iniciativas culturais. A cidadania democrtica e cultural contribui para a superao de desigualdades, para
o reconhecimento das diferenas reais existentes entre os sujeitos em suas dimenses social e cultural. Ao valorizar as ml-

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tiplas prticas e demandas culturais, o Estado est permitindo


a expresso da diversidade cultural.
Questes presentes e desaf ios para o f ut uro

Podemos a rmar que hoje duas questes centrais compem


a pauta das polticas de cultura: a da diversidade cultural e a da
economia da cultura. As problemticas que as envolvem tm
uma srie de pontos interseccionados, alguns deles sero apresentados a seguir, acompanhados por possveis formas de atuao na elaborao de polticas.
O primeiro ponto o da defesa da diversidade como elemento fundamental para a continuao da existncia das prprias
sociedades e que comporta como proposies de poltica:
Aquela que considera os vrios aspectos da diversidade, no se contentando, por exemplo, com a mera preservao do variado como
na construo de um enorme museu de objetos vivos, destinado ao prazer daqueles que so de fora daquela comunidade.
Promoo da diversidade como lugar de dilogo constante entre grupos e no como lugar da formao de grupos isolados.
Utilizao da questo da diversidade como bandeira fundamental contra o processo de globalizao uniformizadora.
O segundo ponto o de que essencial a garantia e a defesa
dos produtos e do mercado cultural, ou seja, o que diz respeito
a forma de ao do Estado sobre o mercado de bens culturais, regulando os excessos e que pode ter como objetivos principais:
Implementar aes que inibam a interveno mercadolgica
devastadora (como, por exemplo, alteraes de calendrios
e de tempo de durao) em festejos e celebraes tradicionais.
Desenvolver aes que elevem o grau de autonomia de deciso dos
grupos envolvidos sobre os bens e servios culturais.
Adotar medidas que garantam um tratamento diferenciado
entre os produtos culturais e os mercantis.
O terceiro ponto o da implementao de uma maior aber-

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tura no intercmbio cultural internacional. A manuteno da


diversidade no implica na gerao de um processo de isolamento cultural. H a necessidade da realizao de intercmbios diversos, em condies equilibradas e no a submisso ao tipo de
relao que vem sendo imposta pelo crescente processo de globalizao. Para tanto podem ser elaboradas polticas que visem:
Apoiar aes pautadas em relaes transnacionais, sem submisses ou dependncias.
Criar polticas de defesa da circulao da produo cultural em
nveis mundiais, elevando ao mximo a idia de diversidade.
Ampliar o conceito de globalizao, diferenciando-o da dominao cultural norte-americana.
Formular procedimentos que estimulem o efetivo cumprimento dos acordos internacionais no campo.
Implementar aes que coloquem cada vez mais a cultura como
um dos elementos centrais nos acordos internacionais.
No quarto ponto est a necessidade de tratamento das manifestaes culturais como parte do patrimnio de um povo, que
deve ser protegido frente a ameaas de natureza diversa e que
necessita de polticas que contribuam para a:
Elaborao de formas de ao quando por um motivo qualquer
um grupo, tradio ou manifestao se veja ameaado de desintegrao e/ ou desapario.
Formulao procedimentos que recuperem a capacidade do Estado de regular, de proteger e fomentar a produo cultural.
Promoo de aes com a conscincia de que cultivar a diversidade implica, sim, em abalar o conceito tradicional de nacionalidade. necessrio atualizar os marcos conceituais.
O quinto ponto diz respeito importncia da integrao
das aes de maneira interministerial. A diviso das reas em
ministrios deveria ter a nalidade de aumentar a governabilidade e no de fracionar o Estado, dicultando sua ao. Este
desao est diretamente ligado a construo de novas prticas

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administrativas dentro do Estado, tais como a:


Criao de uma prtica permanente de constituio de grupos
interministeriais para atuao em polticas pblicas, mesmo
setoriais que, de alguma maneira, afetem a rea da cultura.
Elaborao de aes polticas conjuntas com a rea da educao.
Uma questo que apresenta grandes desaos, tambm ligada ao relacionamento interministerial, a da circulao de contedos culturais atravs dos meios de comunicao de massa.
Um ponto fundamental dentro de um projeto que objetiva a
democracia cultural o do reconhecimento da importncia
que os meios de comunicao assumiram na constituio das
sociedades modernas e a posio central que eles ocupam na
atualidade. O debate sobre comunicao e cultura estrutura-se,
alm do mais, a partir da compreenso de que ambos so direitos humanos inalienveis, e assim devem ser encarados por
qualquer governo ou governante. A problemtica que se coloca
aqui a da ampliao do nvel de participao do conjunto da
sociedade nos diversos nveis de gesto e de produo da cultura e nos canais de circulao dessa produo.
A gesto atual do MinC realizou avanos signicativos no
sentido de colocar a cultura dentro da agenda poltica do governo, fez com que ela deixasse de ter um papel praticamente
decorativo entre as polticas governamentais. Porm, novas
questes se colocam. As reformas realizadas forneceram as
condies mnimas de funcionamento para o Ministrio. Esto
abertos novos campos de atuao, nos quais os tcnicos da rea
da cultura tm sido chamados para participar de alguns fruns
de deciso. O grande desao transformar esse complexo de
aes em polticas que possam ter alguma garantia de continuidade nas prximas dcadas.
Foram estabelecidos canais de dilogos com as administraes municipais e estaduais, com o objetivo de criar um Sistema
Nacional de Cultura. Nesse mesmo processo esto envolvidos

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representantes da rea artstico-cultural e da sociedade civil


em geral. A continuidade do processo implica em delimitao
real de direitos e deveres de cada um dos grupos participantes,
que devem se tornar parceiros e co-responsveis.
Outra questo prioritria a da gesto da informao. A elaborao de polticas requer conhecimento sobre o tema. O planejamento demanda a existncia de um mnimo de dados. A
criao de um Sistema Nacional de Cultural uma das possveis
formas de garantir as parcerias necessrias para a construo de
um Sistema Nacional de Informaes Culturais.
A funo da elaborao de polticas pblicas na rea de cultura deve ser a de garantir plenas condies de desenvolvimento
da mesma. O Estado no deve ser um produtor de cultura, mas
pode e deve ter a funo de democratizar as reas de produo,
distribuio e consumo. Cultura fator de desenvolvimento.

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In: Revista Rio de Janeiro, n. 15, p.7789, jan./ abr. 2005.

p o l t i c a s c u l t u r a i s n o b r a s i l : b a l a n o & p e r s p e c t i va s

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A poltic a cultur al & o plano da s idia s


I saura B otelho*

Privilegio neste texto a abordagem de trs momentos importantes na histria das polticas culturais
no Brasil a partir dos preceitos que estavam por
trs destas polticas. So trs brasis diferentes (anos
1930, 1970 e 2000), porm a linha de continuidade
se faz pela presena de pressupostos conceituais que
contriburam para a relevncia das polticas implementadas em cada uma dessas pocas, relevncia
que continuam tendo quando se pensa na institucionalizao deste campo no Brasil.

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Doutora em Ao Cultural pela usp.


Pesquisadora do Centro de Estudos
da Metrpole (cem) onde
coordenou a pesquisa sobre O uso
do tempo livre e as prticas
culturais na Regio Metropolitana
de So Paulo.

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Trata-se aqui da adoo de um conceito ampliado de cultura


de forma a abarcar os fazeres e saberes populares e no apenas
se restringir ao universo das belas-artes como sendo a cultura
singular e com c maisculo. Ou seja, vale nesta linha de continuidade a incorporao da dimenso antropolgica da cultura, aquela que, levada s ltimas conseqncias tem em vista a
formao global do indivduo, a valorizao de seus modos de
viver, pensar e fruir, de suas manifestaes simblicas e materiais, e que busca, ao mesmo tempo, ampliar seu repertrio de
informao cultural, enriquecendo e alargando sua capacidade
de agir sobre o mundo. O essencial a qualidade de vida e a cidadania, tendo a populao como foco.
Trago para reexo trs momentos em que essa constelao
de idias sobre a cultura, adequando-se s conjunturas e s necessidades polticas dos diferentes momentos de interveno,
deu consistncia s polticas culturais engendradas em nvel
federal. Focalizo lideranas guras de gestores ou no que
no se contentaram formular em discurso estas posies, mas
buscaram traduzi-las, de fato, em uma poltica concreta.
A criao das primeiras instituies culturais no Brasil se
inicia com a vinda de d. Joo vi na transferncia da corte portuguesa para o Brasil. Cria-se a Biblioteca Nacional, o Museu
Nacional de Belas Artes, o Museu Histrico Nacional, por
exemplo. Porm, na dcada de 1930, durante o perodo Vargas, que se implantou um sistema verdadeiramente articulado
em nvel federal, quando novas instituies foram criadas com
o to de preservar, documentar, difundir e mesmo produzir
diretamente bens culturais, transformando o governo federal
no principal responsvel pelo setor.
no mbito do Ministrio da Educao e Sade, criado logo
depois da Revoluo de 1930, tendo como titular Gustavo Capanema, que cou no cargo por longo perodo (19341945), que
se criam o Conselho Nacional de Cultura decreto-lei n 526 em

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1938 ; o Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional


decreto-lei n 25 de 30/11/1937 , o Servio Nacional do Teatro decreto-lei n 92 de 21/12/1937 , o Instituto Nacional do
Livro decreto-lei n 93 de 21/12/1937 , o Servio de Radiodifuso Educativa a partir da doao feita por Roquete Pinto
ao Estado em 1936 , e o Instituto Nacional do Cinema Educativo (1936). Tambm se incorporam ao sistema, instituies
existentes desde o perodo do imprio: a Biblioteca Nacional,
o Museu Nacional de Belas Artes, o Museu Histrico Nacional. A Casa de Rui Barbosa, criada em 27/5/1929, j havia
sido incorporada ao Ministrio da Educao e Sade desde
1/12/1930.
De maneira geral, a repercusso do movimento revolucionrio de 1930 na
cultura foi positiva. Comparada com a de antes, a situao nova representou grande progresso, embora tenha sido pouco, em face do que se esperaria de uma verdadeira revoluo. Se pensarmos no povo pobre (), ou
seja, a maioria absoluta da nao, foi quase nada. Mesmo pondo entre parnteses as modicaes que poderiam ter ocorrido na estrutura econmica e social, para ele o que se impunha era a implantao real da instruo
primria, com possibilidade de acesso futuro aos outros nveis: e ela continuou a atingi-lo apenas de raspo. Mas se pensarmos nas camadas intermedirias (que aumentaram de volume e participao social depois de
1930) a melhora foi sensvel graas difuso do ensino mdio e tcnico que
aumentou as suas possibilidades de armao e realizao, de acordo com
as necessidades novas do desenvolvimento econmico. Se, nalmente,
pensarmos nas chamadas elites, vericaremos o grande incremento de
oportunidades para ampliar e aprofundar a experincia cultural. [] Alm
disso, depois de 1930 se esboou uma mentalidade mais democrtica a respeito da cultura, que comeou a ser vista, pelo menos em tese, como direito de todos, contrastando com a viso de tipo aristocrtico que sempre
havia predominado no Brasil, []. Para esta viso tradicional, as formas
elevadas de cultura erudita eram destinadas, apenas s elites, como equi-

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pamento (que se transformava em direito) para a misso que lhes competia, em lugar do povo e em seu nome. (candido, 2006, p. 234235).

1
Criado por um decreto
municipal em 30 de
maio de 1935.

112

Neste momento, Mrio de Andrade cumpre um papel fundador ao estabelecer os parmetros para um conceito ampliado de
cultura (para ele arte), ao qual voltaremos mais adiante. Embora no tenha sido um gestor de poltica do governo federal
e sim importante colaborador, ele estabeleceu as bases de uma
matriz que vai sendo reapropriada, relida e adaptada ao longo
do tempo pela sensibilidade de gestores que estiveram frente
do setor cultural em nvel nacional. Suas posies esto delineadas no anteprojeto de proteo do patrimnio artstico nacional redigido em 1936, a pedido do Ministro Gustavo Capanema,
poca em que Mrio era diretor do Departamento de Cultura da
cidade de So Paulo e chefe de sua Diviso de Expanso Cultural 1 . A poltica implementada por ele no Departamento pregura os conceitos sistematizados no referido anteprojeto para o
governo federal, que previa a criao do Servio de Patrimnio
Artstico Nacional, que veio a ser dirigido por Rodrigo Melo
Franco de Andrade at 1967. Nesse sentido, as duas experincias so simultneas permitindo que se estabelea uma ponte
entre elas , como se fossem partes de uma mesma reexo no
que tange a cultura popular e o patrimnio.
Experincia inovadora na poca, a poltica implementada
por Mrio de Andrade segue sendo um exemplo interessantssimo de uma ambiciosa gesto cultural na esfera do municpio,
embora tenha tido pequena durao (interrompida em novembro de 1937). Creio ser o primeiro exemplo de uma poltica pblica de cultura no sentido que encaramos hoje, dando conta de
todo o universo da produo cultural em sentido abrangente
(esporte, turismo, culinria, design, por exemplo) e incluindo
em suas preocupaes todas as camadas da populao, inclusive a infantil. Considerando que uma poltica pblica se formu-

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la a partir de um diagnstico de uma realidade, o que permite


a identicao de seus problemas e necessidades. Tendo como
meta a soluo destes problemas e o desenvolvimento do setor sobre o qual se deseja atuar cabe ento o planejamento das
etapas que permitiro que a interveno seja ecaz, no sentido
de alterar o quadro atual. Para ser conseqente, ela deve prever
meios de avaliar seus resultados de forma a permitir a correo
de rumos e de se atualizar permanentemente, no se confundindo com ocorrncias aleatrias, motivadas por presses especcas ou conjunturais. No deve se confundir tambm com
aes isoladas, carregadas de boas intenes, mas que no tm
conseqncia exatamente por no serem pensadas no contexto
dos elos da cadeia criao, formao, difuso e consumo. (Botelho,2006). Nesse sentido, estribar-se em pesquisas scio-econmicas para melhor conhecer seu objeto importantssimo.
O Departamento de Cultura realizou inmeras pesquisas sobre
a cidade e sua populao claramente ultrapassando o universo
especco da cultura 2 .
A ambio do projeto do departamento pode ter como pano
de fundo, alm da viso de ma o fato de ele ter sido pensado desde seu incio, como o germe de um Instituto Paulista de Cultura
(com jurisdio sobre todo o estado), e que previa ainda a expanso de sua experincia para todo o territrio nacional, no caso da
chegada do ento governador de So Paulo, Armando Sales de
Oliveira, presidncia da repblica, o que era dado como certo.
Neste caso, seria criado o Instituto Brasileiro de Cultura. Poderamos ver como sinal desta predestinao o olhar sobre o
pas como um todo, como testemunha o escopo das pesquisas
de carter etnogrco contando com a colaborao de Claude
e Dina Lvi-Strauss, por exemplo , no se restringindo cidade ou ao Estado de So Paulo. A questo era conhecer o Brasil,
descrev-lo, descortinar a autntica tradio brasileira: pintar
o mapa da brasilidade (sandroni, 1988, p. 121).

2
Para conhecer melhor a
experincia do dc
recomendo a leitura do
livro de Paulo Duarte
Mrio de Andrade por
ele mesmo (sp:
hucitec, 1977).

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Feito um polvo, as pesquisas sociais tudo abarcam com uma audcia incomparvel () E, sendo municipal, o Departamento de Cultura cresce e
quer crescer, esculpido na frma do Brasil. J emissrios seus internam-se
por Mato Grosso, em busca de conhecimentos ignorados. J do Rio lhe
chegam decoradores e sambistas para as festas do Carnaval. J do Recife
3
Para maiores detalhes
da experincia de Mrio
de Andrade frente ao
dc ver Mrio contra
Macunama de Carlos
Sandroni (SP/RJ:
Edies Vrtice/
iuperj, 1988) e Mrio
de Andrade por ele
mesmo de Paulo
Duarte (sp: hucitec,
1977). Os detalhes sobre
a constituio do
Instituto Brasileiro
esto no livro de Paulo
Duarte, pginas 6162.

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lhe vem receitas, melodias e instrumentos, de Minas e da Bahia especialistas; ao mesmo tempo em que da sua atividade partem para divulgao no
mundo, a pedido do Ministrio do Exterior, estudos especializados sobre
o Brasil (sandroni, 1988, p. 120121).

O Instituto Brasileiro de Cultura que teria a forma jurdica


de uma fundao previa que seu patrimnio fosse alimentado
por doaes dos municpios, estados e governo federal, somados a recursos a reservas de arrecadao de impostos, garantidos constitucionalmente. Teria sua sede no Rio e a ele corresponderiam institutos estaduais 3 . J havia naquele momento,
a previso de mecanismos de relacionamento e parceria entre
os entes da federao, o que se tenta constituir ainda hoje sob
a denominao de Sistema Nacional de Cultura. Mrio acumulava, junto com a direo do Departamento Municipal de
Cultura, a che a de sua diviso de Expanso Cultural; Srgio
Milliet era o chefe da Diviso de Documentao Histrica e Social que realizou pesquisas inovadoras sobre o municpio e
sobre sua populao ; Rubens Borba de Moraes che ava a Diviso de Bibliotecas, e ainda duas outras, a de Educao e Recreio e a de Turismo e Divertimentos Pblicos.
Aquilo que mais tarde (nos anos 6070) veio a ser chamado
de democratizao cultural (disseminao da cultura erudita)
era uma meta contida nas aes desencadeadas pelo departamento, bem como a preocupao com a diversidade da produo e da vivncia cultural das camadas populares o que se
de ne melhor como democracia cultural.(botelho; ore,
2004) Est presente tambm a preocupao com a ampliao

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do repertrio de informao cultural da populao: Mrio acredita que a arte fundamental para o aperfeioamento do ser
humano (rphan, 2002, p. 9).
H que forar um maior entendimento mtuo, um maior nivelamento geral
da cultura que, sem destruir a elite, a torne mais acessvel a todos, e em conseqncia lhe d uma validade funcional. Est claro, pois, que o nivelamento
no poder consistir em cortar o tope ensolarado das elites, mas em provocar
com atividade o erguimento das partes que esto na sombra, pondo-as em
condio de receber mais luz. Tarefa que compete aos governos. (RPHAN,
2002, p. 141).

A abertura dada noo de cultura (conceito que necessitou ser


criado como assunto de governo, como questo poltica), na
interpretao de Carlos Sandroni em sua anlise em Mrio contra Macunama, teria criado, naquele momento, essa necessidade, at hoje presente, de a rmar que determinadas coisas so
cultura[] (como o esporte, o turismo, a indstria cultural,
por exemplo), motivada pela contradio entre a vagueza do
termo e a necessidade de especic-lo para ns administrativos e burocrticos. Continuando minha citao de Sandroni:
Mrio de Andrade dizia ao justicar a realizao pelo dc do i
Congresso de Lngua Nacional Cantada: Faz parte da cultura
duma nacionalidade a organizao consciente de seus processos
essenciais de se manifestar(sandroni,1988, p.107).
No cabe aqui fazermos um comentrio pormenorizado sobre a experincia do Departamento de Cultura de So Paulo ou
sobre as inmeras contribuies de Mrio para a cultura brasileira como criador (crtico, msico, escritor, poeta). Destaco
apenas seu papel decisivo como organizador do campo de interveno dos poderes pblicos no desenvolvimento da cultura, ao que se expressa no seu anteprojeto de proteo do patrimnio artstico nacional, base (que sofreu alteraes realizadas

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4
Texto de introduo de
Llia Coelho Frota
(mec/sphan/
fnpm:1981:24)

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por Rodrigo Melo Franco de Andrade de forma a adequ-lo


conjuntura do momento) para o que se tornou o decreto-lei n
25/ 37, redigido em 1936, a pedido do Ministro Gustavo Capanema. O anteprojeto apresentado reconhecidamente inovador para a poca, antecipando preocupaes que s mais tarde
foram incorporadas por instrumentos internacionais como
a Carta de Veneza de 1964.
A organicidade de seu anteprojeto se d em torno do conceito de arte: Arte uma palavra geral, que neste seu sentido geral signica a habilidade com que o engenho humano utiliza-se
das cincias, das coisas, dos fatos diz ele, respondendo sua
prpria objeo (antecipando a de terceiros, na verdade) em
torno da questo de a tcnica industrial ser uma arte (Anteprojeto). So oito as categorias de arte arqueolgica, amerndia,
popular, histrica, erudita nacional, erudita estrangeira, aplicadas nacionais e aplicadas estrangeiras agrupadas em quatro
livros de tombamento aos quais corresponde a criao de museus especcos, estes vistos como instrumento pedaggico
e formador: o arqueolgico e etnogrco (artes arqueolgica,
amerndia e popular); o histrico (arte histrica); o das belasartes (artes eruditas nacional e estrangeira) e, nalmente o das
artes aplicadas e tcnica industrial (nacionais e estrangeiras).
Sem entrar no mrito das classicaes propostas, cabe ressaltar a abrangncia que permeia o anteprojeto e que se expressa no
escopo previsto para o rgo proposto, na medida em que contempla todas as artes, no que tange seu registro e legitimao.
A misso pedaggica e formadora seria mais uma responsabilidade de um nico organismo o Servio do Patrimnio Artstico Nacional. O que pregurou para o sphan como conceito
no anteprojeto, e depois nas formas de ao da sua assistncia
tcnica a esse Servio, Mrio atualizou em maior escala na direo do Departamento de Cultura. 4
No entanto, a ao do ento sphan, como j foi mencionada,

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no foi regida pelo anteprojeto de ma, pois as circunstncias


do momento inviabilizaram a generosidade etnogrca da
proposta andradina, nos dizeres de Srgio Miceli em seu excelente artigo sphan: refrigrio da cultura ocial. A redao
nal do projeto de criao do sphan cou a cargo de Rodrigo Melo Franco de Andrade, que dirigiu a nova instituio de
1937 a 1967. Em sua anlise, Miceli mostra como, na verdade,
a prtica institucional se concentrou em salvar do abandono
os exemplares arquitetnicos considerados de valor esttico
signicativo para uma histria das formas e dos estilos da classe dirigente brasileira (miceli, 2001, p. 363), ressaltando sua
opo pela especializao e o insulamento institucional, a rmando-se como rgo capaz de constituir sua prpria demanda no mercado cativo de bens culturais subsidiado pelo Estado,
sem precisar levar em conta as preferncias dos consumidores
ou do pblico usurio potencial dos bens tombados e restaurados (miceli, 2001, p. 364). O Anteprojeto elaborado por
Mrio de Andrade foi abandonado naquilo que trazia de mais
desa ador e avanado para seu tempo: a memria dos grupos
populares, das etnias que compem a brasilidade, da diversidade dos saberes e fazeres do pas. Permaneceu, no entanto, como
um norte a ser citado e perseguido.
A abrangncia do Anteprojeto para o patrimnio tem tal
fora que ele ser assumido, principalmente por aqueles de alguma forma ligados cultura popular e ao patrimnio ou estudiosos como Miceli, como se fosse um projeto global para a rea
de cultura. Como venho insistindo at aqui, ele no o . A viso
verdadeiramente abrangente de Mrio est consignada em seus
textos, em suas inmeras cartas a privilegiados interlocutores,
e na ao do Departamento Municipal de Cultura: a que se
vem suas posies sobre o papel da arte, do artista, as preocupaes com a formao de todos os segmentos da populao,
com o registro e a anlise de comportamentos, a democrati-

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5
Para maiores detalhes
sobre o perodo e sobre
estas conseqncias
mencionadas, sugiro a
minha anlise em
Romance de Formao:
funarte e Poltica
Cultural 19761990.

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zao do acesso de todos aos diversos registros da cultura. Ou


seja, a cultura vista de forma plural, valorizada e respeitada em
sua diversidade. No Anteprojeto o objetivo de dar conta de todo
o universo cultural est consignado no campo da preservao,
conservao e na respectiva ao educativa necessria para difundir os acervos. Desta forma, a ao cultural propriamente
dita no se v contemplada, pois no estava no mbito da solicitao que lhe fora feita, que era a de um desenho institucional (e conceitual) para um servio de proteo ao patrimnio.
Assim, o Anteprojeto que congura, de forma organizada, a
matriz de um conceito abrangente de cultura, sendo sempre retomado da por diante, como vai acontecer nos anos 1970 (com
conseqncias para a conduo da poltica implementada).
A dcada de 1970 foi o segundo momento importante do
ponto de vista da organizao institucional no Brasil, quando
houve uma grande reformulao do quadro existente at ento
e, mais uma vez, instituies foram criadas para atender s novas necessidades do perodo 5 . A ditadura militar implantada
no pas, desde o golpe de 1964, preparava a abertura democrtica e necessitava melhorar sua imagem, tanto no pas como no
exterior, principalmente junto aos setores mais claramente de
oposio, numa conjuntura em que, apesar do regime, perdurava uma relativa hegemonia cultural da esquerda no pas.
Em 1975, o ento existente Conselho Federal de Cultura sistematiza uma poltica cultural em nvel federal, o documento
Poltica Nacional de Cultura (pnc), incluindo, pela primeira
vez, a cultura dentre suas metas polticas, formalizando um
conjunto de diretrizes para o setor que se reetiu imediatamente num novo desenho institucional. rgos foram criados
a partir de algumas demandas especcas de setores artsticos,
como o caso da Fundao Nacional de Artes (funarte); outros a partir da aglutinao de institutos j existentes, como
a Empresa Brasileira de Filmes (Embra lme); outros, ainda,

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tiveram seu raio de ao ampliado, como o Servio Nacional


de Teatro. Foram criados conselhos para tratar dos aspectos legais dos setores ligados indstria cultural, como o Conselho
Nacional do Direito Autoral (cnda) e o Conselho Nacional de
Cinema (concine). Tinha-se ali, na verdade, a estrutura que
veio redundar na criao do Ministrio da Cultura em 1985
(botelho, 2000).
Detenho-me aqui na gura mais proeminente do perodo,
Alosio Magalhes, que embora dando continuidade ao que vinha sendo desenvolvido na gesto anterior sua, soube articular politicamente o setor de forma inovadora e dar-lhe visibilidade, inclusive na mdia, de uma maneira no vista at ento.
Grande estrategista, Alosio estabeleceu novos parmetros de
atuao, reestruturando, inclusive, a rea federal refazendo
os elos com o projeto de Gustavo Capanema. Por isso mesmo,
qualquer discusso sobre a poltica cultural e redesenho institucional, no s do nal dos anos 70 e incio dos 80, como
tambm hoje, passa obrigatoriamente pela gura de Alosio
Magalhes e de suas caractersticas pessoais. Estas caractersticas foram decisivas para o sucesso e prestgio de sua curta gesto (19811982) frente da Secretaria da Cultura do mec, criada a partir da transformao da ento existente Secretaria de
Assuntos Culturais em Secretaria da Cultura, em 10/4/1981,
quando o General Rubem Ludwig era o titular da pasta 6 .
Sob o comando de Alosio Magalhes, a proposta que, no incio dos anos 80, estabeleceu os termos do intenso debate entre
as instituies que compunham a ento Secretaria da Cultura
do mec aponta a continuidade do projeto (congurado no Anteprojeto) de Mrio de Andrade, relido e reapropriado em funo das conjunturas do momento. O essencial aqui a opo
por um conceito alargado de cultura, onde sua dimenso antropolgica privilegiada e que, em sua acepo mais genrica,
correspondia ao que passou a ser apregoado pela unesco nos

6
A Secretaria da Cultura
funcionava atravs de
duas subsecretarias: a
Subsecretaria do
Patrimnio Histrico e
Artstico Nacional
sphan e a de
Assuntos Culturais
seac , cada uma delas
com suas respectivas
fundaes, a
Pr-Memria e a
funarte, braos
executivos da poltica
da sec. A Embralme,
Fundao Casa de Rui
Barbosa e a Fundao
Joaquim Nabuco, por
sua especicidade eram
subordinadas
diretamente ao
Secretrio da Cultura.

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anos 70: a noo de que no pode haver verdadeiro desenvolvimento de um pas se no for considerada a dimenso cultura:
[] nosso desenvolvimento s ser verdadeiramente harmonioso na medida em que o conhecimento dos valores reiterados pelo processo histrico passe a informar o conjunto de decises tomadas com vistas soluo de nossos problemas de hoje. A continuidade da trajetria de uma
cultura em processo ininterrupto de transformao como a nossa no
pode prescindir do constante aferimento dos valores da anterioridade a
de identicar os caminhos do tempo projetivo. (magalhes, 1985, p. 128
129).

Alosio radicaliza a opo pela dimenso antropolgica da cultura e a adota como baliza de sua poltica. Neste plano, pode-se
dizer que a cultura tudo para Mrio de Andrade tudo era
arte o que o ser humano elabora e produz, simblica e materialmente falando, o que exige um talento de articulao muito
grande para congregar outros setores da gesto pblica, pois
deve ser assumido como um pressuposto geral de governo e
no exclusivo do setor de cultura.
A maneira como Alosio Magalhes articulou a criao do
Centro Nacional de Referncia Cultural (cnrc), em 1975, j demonstrara que ele tinha clareza desta necessidade de articulao poltica ampla em vrios setores do governo, de forma a dar
peso s demandas culturais.
O percurso de Alosio Magalhes na rea pblica comea com
a criao do Centro Nacional de Referncia Cultural(cnrc),
grupo de trabalho criado no mbito do Ministrio da Indstria
e do Comrcio, em 1975, em convnio com o Governo do Distrito Federal, em espao cedido pela Universidade de Braslia.
A meta maior deste grupo composto por pessoas de formao
diversa como fsicos, matemticos, literatos e arquitetos entre
outras , era a de levantar questes referentes no s ao processo

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de desenvolvimento econmico, como tambm preservao


dos valores da nossa formao cultural, passando pelo papel do
desenho industrial na de nio de uma sionomia dos produtos brasileiros. Em 1979 ocorre a fuso entre o ento Instituto do
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (iphan) dirigido por
A. Magalhes, o Programa de Cidades Histricas da Secretaria
de Planejamento da Presidncia da Repblica e o cnrc, reunidos na Fundao Nacional pr-Memria, brao executivo do
patrimnio, transformado em subsecretaria. o iderio deste
ltimo que prevalece na poltica implementada por Alosio na
Secretaria da Cultura.
No foi por acaso, creio, que o cnrc, mesmo sendo, desde
seu incio, um projeto eminentemente cultural, no tenha sido
articulado e viabilizado dentro desta rea. Mesmo considerando que sua viabilidade tenha se devido s relaes de Alosio
Magalhes dentro do aparelho governamental no caso, o ministro da Indstria e do Comrcio, Severo Gomes o projeto
do cnrc apontava para um conceito abrangente de cultura,
exigindo, por sua natureza, o concurso de diversas reas da administrao. A rapidez com a qual ele conseguiu reunir tantas
instituies em torno de um s projeto, evidencia a sua capacidade poltica de agregar e sua conscincia da fragilidade do setor cultural e de sua marginalidade em face de outras questes
governamentais. Da a necessidade de comprometer organismos de tipo to diverso: Ministrio da Indstria e do Comrcio,
o Governo do Distrito Federal, Universidade de Braslia, a Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica, o Ministrio da Educao e Cultura, o Ministrio do Interior, o Ministrio das Relaes Exteriores, a Caixa Econmica Federal. Em
1978, aderem ainda o cnpq e o Banco do Brasil. Esta variedade
de instituies signatrias do convnio garantiu a sobrevivncia do projeto a despeito das turbulncias polticas e mudanas
ministeriais. Esta capacidade de articulao ampla, Alosio ir

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7
Nesta linha, a Secretaria
da Cultura compra em
leilo documentos
originais da
Incondncia Mineira
no exterior, da mesma
forma que devolve,
Sala dos Milagres do
Santurio do Bom Jesus
de Matosinhos
(Congonhas do Campo
mg), uma coleo de
89 ex-votos tombados
e restaurados pela
sphan. Outro exemplo
o do tombamento da
Fbrica de Vinho de
Caju Tito Silva & Cia. na
Paraba, bem como a
reinaugurao de oito
km da Estrada de Ferro
Madeira-Mamor em
Rondnia.

reproduzir em muitos outros momentos em sua curta gesto


frente da Secretaria da Cultura (19811982).
A poltica adotada pela Secretaria de Cultura do mec embrio do atual Ministrio da Cultura encontra-se no documento Diretrizes para a operacionalizao da poltica cultural do
mec, foi redigido em Braslia no perodo em setembro de 1981,
com a participao de representantes de todos os organismos
ligados sec. So eles: Subsecretaria do Patrimnio Histrico
e Artstico Nacional e a Subsecretaria de Assuntos Culturais;
Biblioteca Nacional; Coordenao de Museus e Casas Histricas; Empresa Brasileira de Filmes s.a . ; Fundao Casa de Rui
Barbosa; Fundao Joaquim Nabuco; Fundao Nacional de
Arte e seus Institutos de Artes Plsticas, Msica, Folclore e
Assessoria Tcnica; Fundao Nacional Pr-Memria; Instituto Nacional do Livro; Museu Histrico Nacional; Museu da
Repblica; Museu Imperial; Museu Nacional de Belas-Artes;
Museu Villa-Lobos; Servio Nacional de Teatro; 10 Delegacias
Regionais, responsveis pelo patrimnio nacional, com raio de
ao em todos os estados do pas.
Teoricamente a questo patrimonial colocada de forma
a abranger tanto o universo dos bens culturais legitimados
quanto aquele dos bens no consagrados representando as duas
frentes que atuavam na Fundao Nacional Pr-Memria 7. A
tradicional, representada pelos arquitetos egressos do antigo
iphan, e a do cnrc, o chamado grupo da referncia cultural.
Vejamos as Consideraes bsicas do documento citado:
A Secretaria da Cultura reivindica uma conceituao ampla e abrangente
de cultura, entendida como todo sistema interdependente e ordenado de
atividades humanas na sua dinmica. Assim, privilegia no s os bens mveis e imveis impregnados de valor histrico e/ ou artstico, mas tambm uma gama importantssima de comportamentos, de fazeres, de formas de percepo que, por estarem inseridos na dinmica do cotidiano,

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no tm sido considerados na formulao das diversas polticas. Cultura,


portanto, vista como o processo global em que no se separam as condies do meio ambiente daquelas do fazer do homem, em que no se
deve privilegiar o produto habitao, templo, artefato, dana canto, palavra em detrimento das condies histricas, scio-econmicas, tnicas e do espao ecolgico em que tal produto se encontra inserido. Nesse
processo, destacam-se alguns bens culturais aqueles fortemente impregnados de valor simblico e continuamente reiterados ao lado de
outros, manifestaes em processo que se constituem em evidncias da
dinmica cultural. E na interao entre os contextos que elegem e desenvolvem esses bens que se instaura a tenso criadora que impulsiona o
processo cultural. (diretrizes, 1981, p. 7)

A partir dessas premissas, o documento esclarece que trabalha,


operacionalmente, com duas vertentes: a patrimonial e a da
produo cultural, mas reconhecendo sua inter-relao indissolvel. Se de um lado necessrio proteger, apoiar e recuperar as informaes contidas no patrimnio cultural brasileiro,
tornando-as acessveis comunidade, de outro, reconhece-se a
importncia de se
[] estimular o uxo criador contemporneo que, exatamente por se realizar ao nvel do vir a ser da Nao, dispensa a preocupao de retorno imediato, cabendo ao Estado resguardar o espao da criao, mantendo-o livre
das presses dos mais diversos fatores que possam dicultar o desenvolvimento de uma cultura verdadeiramente pluralista e democrtica.

Na prtica, no entanto, a questo patrimonial, incorporando


as razes populares como fonte de conhecimento, foi a vertente privilegiada; o prprio documento considerava como evidente [] a necessidade de serem considerados na poltica de
desenvolvimento scio-econmico os indicadores culturais,
sobretudo aqueles identicados no fazer popular. O pas s

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8
Trata-se aqui do Projeto
Interao entre a
educao bsica e os
diferentes contextos
culturais existentes no
pas, nanciado com
recursos do salrioeducao,
administrados pelo
Fundo Nacional para o
Desenvolvimento da
Educao fnde,cuja
aplicao se restringia
ao 1 grau, regular e
supletivo. O projeto
Interao manteve, por
exemplo, 95 projetos
em 1984, na maioria dos
estados do pas. Para
maiores detalhes ver
Brincando, fazendo e
aprendendo (Projeto
Interao) publicao
do mec/ minc/ fnde
(rj: Memrias Futuras
Edies, 1985. A citao
est na pgina 141 desta
edio.

124

poderia sair de uma [] indiscutvel situao de dependncia


cultural a partir do momento em que se desse [] ateno
s potencialidades, aos valores, s caractersticas dos brasileiros de cada regio, assim como ao contexto especco em que
se encontram, reconhecendo-lhes respeitabilidade enquanto
conhecimento. S depois de feito este inventrio que o conhecimento por ele acumulado poderia receber o aporte advindo das [] cincias exatas e humanas, tanto para o enriquecimento global do homem brasileiro como para que sejam
enfrentados adequadamente os imperativos de ordem econmica e tecnolgica. (diretrizes, 1981, p.8) A educao vista como meta prioritria, busca de processos de aprendizagem
que correspondam realidade brasileira. s artes cabe um
papel instrumental, vistas apenas como recurso a ser utilizado para facilitar a alfabetizao, a conscincia comunitria e a
recuperao das maneiras tradicionais de expresso do fazer
brasileiro: Deve-se utilizar teatro, dana, cinema, msica, literatura, artes plsticas, fotogra a, desportos, museus, casas
histricas, etc., na gerao e operacionalizao de situaes de
aprendizagem. 8
H uma diferena aqui face postura de Mrio de Andrade,
que no s considerava a arte com elemento fundamental para
o desenvolvimento do ser humano, como buscou romper com a
estreiteza das dicotomias erudito/ popular e nacional/ estrangeiro. Diferentemente, a Secretaria de Cultura do mec via a rea
acadmica e as artes como distantes do legtimo saber do povo,
visto como a nica sada para os grandes impasses nacionais, fato
no mnimo paradoxal, j que o secretrio era um artista plstico
e designer de renome, fundador da primeira escola de design do
pas, a Escola Superior de Desenho Industrial (esdi) hoje integrada a Universidade Estadual do Rio de Janeiro (uerj).
No entanto, nas formulaes do prprio Alosio, em suas
inmeras intervenes pblicas este problema no aparece,

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mas sim na prtica institucional, que no era, de fato conduzida por ele, mas sim por sua equipe, o que poderia ser uma das
razes deste descompasso que apequena a poltica cultural daquele momento:
Eu diria que minha misso talvez seja temporria nesta dupla funo; talvez seja apenas o tempo necessrio para estabelecer uma adequao mais
ntida, dentro do sistema do trato cultural, da responsabilidade do Estado,

9
magalhes, A. As
duas vertentes do bem
cultural. In: Cultura,
Ano 10, n. 36, mec,
abr./ jun. 1981, p. 2 e 3.
E Triunfo? p. 132137

e talvez denir melhor o que sejam as duas grandes vertentes do bem cultural: a vertente patrimonial e a vertente da ao cultural. Parece ntida
essa diviso que, na verdade, mais para efeito de trato metodolgico, e
no propriamente uma diviso de reas. Na imagem que me ocorre a vertente patrimonial lembra uma rotao ou um crculo de dimetro muito
amplo e rotao lenta, enquanto a ao cultural, na criao do bem cultural, um crculo de dimetro curto e de rotao muito rpida. Ambas essas rotaes, ambos esses crculos trabalham interagindo um com o outro, mas tm seus tempos e a sua dinmica prpria e especca. 9

A conjuntura da poca o processo de abertura poltica desencadeado pelo General Ernesto Geisel , quando se fazia necessria uma extrema habilidade para no expor indevidamente
a rea cultural, e a prpria viso daqueles que compunham a
equipe forte da Secretaria da Cultura, comprometidos com a
ideologia do cnrc, calcada numa viso do nacional-popular
(fonseca,1994), talvez sejam parte da explicao do porqu
do descompasso apontado. (botelho, 2000)
A meu ver, este um dos aspectos falhos no projeto de Alosio que, na prtica no deu espao para que se implementasse
uma poltica pblica que corrigisse esta diferena de tratamento
entre preservao e ao cultural. O importante aqui seria buscar uma ao mais articulada o que Alosio a rma na citao
anterior utilizando a imagem do disco , atenta ao fato de que
cada uma tem seus prprios desaos, que devem ser enfrenta-

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dos com estratgias adequadas, notadamente quando se deseja


uma poltica integrada de preservao e produo, onde no h
incompatibilidades. A memria se faz da ateno pelo que se
produz justamente na interao entre o que cultura no nvel
do cotidiano e o que cultura no campo das artes reconhecidas,
pois um plano alimenta o outro, um transforma o outro. O patrimnio algo mais do que os monumentos, as peas de museu, sendo a cristalizao de experincias vivas sedimentadas
numa cultura, o que inclui todas as prticas e suas diferenas.
A produo, por sua vez, no se restringe ao campo das artes
que tm autor e nomes a consagrar, fazendo-se tambm do tecido de expresses de criaes coletivas que emergem da vida
social, dos problemas, das formas de cada cultura se constituir
enquanto d solues originais para questes prticas, e mesmo de sobrevivncia, que so universais.
Cabe aqui insistir nesta questo que as polticas de cultura
continuam enfrentando. Re ro-me ao empobrecimento que
ocorre quando se entende que a nfase dada a uma viso antropolgica deva se acompanhar de uma descon ana diante
da produo artstica, ou diante do que se imputa a ela como
produto de elite, ou como vertente que se afasta dos traos
nacionais que a memria privilegia. Creio que a dinmica
outra, pois identidades so produtos de formao histrica,
realidade dinmica, sempre em transformao, o que justamente faz produtiva a relao entre memria e criao, pois os
problemas enfrentados pela sociedade mudam com as conjunturas e exigem respostas originais. Alm disso, a cultura no
apenas um bem coletivo, uma tradio a preservar. Ela uma
produo coletiva, constante incorporao do novo. Nesse
sentido, todo o patrimnio cultural at agora produzido pela
humanidade, repertrio do qual extramos nossas escolhas e
que nos permite o desenvolvimento da vida cultural e o exerccio contnuo da criao objeto de ateno. Esta herana, ao

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mesmo tempo em que nos enriquece, re-elabora, por sua vez,


este mesmo patrimnio que aberto, sempre incorporando as
novas criaes.
Em 1985, com os ventos da redemocratizao, criado o Ministrio da Cultura, a partir da reiterada demanda dos Secretrios de Cultura dos Estados, soluo que lhes parecia a mais
adequada para a resoluo de suas carncias oramentrias e
polticas. O arranjo e a gesto institucional do Ministrio tm
sido alterados constantemente desde ento, ao sabor de arranjos que, se no foram aleatrios, demonstraram a falta de trato,
por parte dos dirigentes que se sucederam, com o setor cultural, fragilizando-o ainda mais. Nesse sentido, o momento mais
doloroso foi 1990, quando o governo de Fernando Collor de
Melo se iniciou pondo m nas instituies federais de apoio
produo cultural e ao patrimnio, que foram aglutinadas
em duas novas instituies: o Instituto Brasileiro de Arte e
Cultura (ibac) e o Instituto Brasileiro do Patrimnio Cultural
(ibpc), ambos sem nenhum prestgio poltico ou apoio oramentrio. O Ministrio foi rebaixado ao status de secretaria da
presidncia da repblica. Esta situao foi de tal gravidade que,
mesmo com os esforos de reconstituio a secretaria volta a
ser ministrio pela promulgao da lei no. 8.490 de 19/11/1992
realizados a partir de 1993, no governo Itamar Franco. Sentese ainda hoje o golpe de agrado ento. Durante o governo Fernando Henrique Cardoso (19942002) o Ministrio foi pouco
a pouco recuperando sua presena no debate pblico e se esses
anos foram marcados por um pesado investimento poltico nas
leis de incentivo scal, eles tambm se caracterizaram pelo esvaziamento do papel nacional e poltico das instituies do Ministrio da Cultura e pela repetio mecnica de pressupostos
de uma poltica cultural democrtica.
Somente em 2003, depois de tantas idas e vindas ao longo
desses anos, o Ministrio da Cultura deu incio a um intenso

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processo de discusso e reorganizao do papel do Estado na


rea cultural. Nesse sentido, houve um grande investimento
no sentido de recuperao de seu oramento e a discusso de
mecanismos que possibilitassem uma melhor distribuio de
seus poucos recursos do ponto de vista do equilbrio regional
voltou a ser uma preocupao. Mais importante ainda o fato
de o Ministrio, sob a liderana do ministro Gilberto Gil, vir
investindo na recuperao de um conceito abrangente de cultura, compondo o terceiro momento do percurso dessas idias
que aqui estou condensando. Retorna a baliza de considerar
como fundamental a articulao entre cultura e cidadania, bem
como chamar a ateno para o peso da cultura em termos da
economia global do pas, que vem inuenciando positivamente as polticas culturais regionais e municipais.
10
Discurso do ministro
Gilberto Gil durante
a solenidade da Ordem
do Mrito Cultural
2006 (Braslia, 8/11/
2006)

Mrio de Andrade foi quem desenhou nosso Iphan nos anos 30, que deu
s suas idias mticas uma forma institucional. Foi ele quem estabeleceu
as balizas antropolgicas e estticas para a preservao da diversidade
cultural brasileira. Pensou um modo de conservar a memria que a tornava viva, tirando o patrimnio das gavetas e botando ela nas ruas, no atrito
vivo da multido, fazendo objetos sagrados experimentarem da incerteza
do cotidiano. Autor de teorias e peas literrias que mostraram nossa
imaginao como poderamos nos tornar aquilo que j ramos. E ramos,
sem saber, uma cultura verdadeiramente brasileira. Mas tnhamos receio
e preconceito de ser, medo da nossa armao, de nossa identidade de
muitas identidades. Foi Mrio, com suas fantasias, que nos libertou de
nosso complexo de inferioridade simblica. Grande abridor de trilhas. 10

O Ministrio da Cultura defende hoje uma conceituao ampla da cultura, considerando-a em sua dimenso antropolgica, como a dimenso simblica da existncia social brasileira,
como o conjunto dinmico de todos os atos criativos de nosso povo, aquilo que, em cada objeto que um brasileiro produz,

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transcende o aspecto meramente tcnico. Cultura como usina


de smbolos de cada comunidade e de toda a nao, eixo construtor de identidades, espao de realizao da cidadania.
Estas so formulaes retiradas de discursos do Ministro
Gilberto Gil e que se vm reetidas em diversos programas e
aes do ministrio e de suas instituies. A recusa em assumir a dicotomia cultura popular versus cultura erudita como
se fossem plos excludentes e representassem, em si mesmas,
opes ideolgicas demonstrada na variedade de programas e projetos, que transitam por todos os registros culturais:
questes de democracia e de identidade nacional no se reduzem defesa do popular entendido como apangio do valor e
da autenticidade, diferentemente do que ocorreu em momento
anterior. Todas as formas de cultura que permitam avanar em
termos artsticos e de qualidade de vida merecem ateno, pela
ao efetiva das vrias esferas do Estado na formulao e na implementao de polticas pblicas para a rea, ao determinante para a contribuio da cultura ao desenvolvimento, notadamente quando este entendido como combate s barreiras de
ordem social, econmica e simblica esta ltima nem sempre
sucientemente ressaltada. Sem a dimenso cultural difcil
imaginar o prprio desenvolvimento nacional.
A retomada conceitual se reetiu num redesenho institucional importante que, se ainda no o ideal, pelo menos
devolveu s instituies a ele vinculadas o poder de conduzir
as polticas especcas de suas reas. Desta forma, estas instituies vm recuperando uma presena nacional, papel que
deixaram de exercer desde o nal dos anos 80. Exemplo de um
dos instrumentos utilizados para isso a criao de Cmaras
Setoriais correspondentes s diversas expresses artsticas,
promovendo uma mobilizao de cada um desses setores de
forma at agora nica. Estas Cmaras tm como meta promover um amplo processo de discusso sobre as diretrizes

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11
Vale ainda mencionar a
prioridade dada ao
estabelecimento de um
sistema permanente de
estatsticas culturais,
em conjunto com o
ibge (gerao de
dados), bem como com
o ipea (anlise dos
dados) de modo a
superar a insucincia e
a disperso de
informaes que
impedem a anlise
scio-econmica
aprofundada dos
diversos setores que
compem os elos da
produo cultural
em seus diversos nveis
e registros, alm de
impedir a comparao
do perl econmico das
atividades culturais
desenvolvidas no Brasil
com outros pases.

130

polticas e planos de ao de cada setor, levando em conta um


diagnstico formal (estudos especcos) ou informal (pela
experincia e vinculaes de seus componentes) que permita o estabelecimento de prioridades com relao aos diversos
elos que compem a cadeia de produo de cada uma das linguagens artsticas teatro, dana, circo, pera, msica e artes
visuais, literatura, livro e leitura. Compostas por entidades
governamentais e integrantes das cadeias produtiva e criativa
dos segmentos das artes, elas propiciam, pela primeira vez na
histria da gesto federal de cultura, a participao da sociedade civil no processo de de nio do conjunto de metas e aes
a serem priorizadas por essas polticas setoriais, incentivando
com isso um processo de dilogo contnuo para a construo e
a avaliao de polticas pblicas a serem conduzidas pela instituio responsvel pelas artes no mbito do ministrio, que a
Fundao Nacional de Artes (funarte).
Ao lado disso, o Ministrio da Cultura incentivou intensa
mobilizao nacional em torno de conferncias municipais, estaduais de cultura, culminando com a I Conferncia Nacional
realizada em Braslia, em novembro de 2005, para dar substncia ao Sistema Nacional de Cultura, que, se for estabelecido e
no sofrer soluo de continuidade em prximas gestes organizar a articulao entre os entes da federao e a sociedade
civil. Neste Sistema, o dilogo e a negociao permanente entre
as instncias municipal, estadual e federal devero constituir
no s a novidade desse mecanismo, bem como permitiro a
otimizao de recursos humanos e materiais no desenvolvimento da vida cultural brasileira. Ou seja, dentre outras aes
e programas importantes que foram iniciados (e que no cabe
aqui arrolar), o Ministrio da Cultura vem investindo em aes
estruturantes que nos permitem esperar uma melhoria signicativa de espaos de gesto intergovernamental e de co-gesto
com os movimentos culturais 11 . Embora seja cedo para apos-

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tarmos no que car desta gesto, registro, pelo menos, a consistncia do que vem sendo proposto e implementado.
A aposta consolidar a cultura como a base de expresso do
prprio indivduo e de conjuntos de indivduos; como ferramenta mais decisiva para a construo e o exerccio da cidadania. A par da incluso que se pode promover por meio da melhoria na qualidade da educao de cada um, o investimento em
cultura resulta, no longo prazo, em aumento da criatividade e
da capacidade de inovao, da ecincia e da produtividade dos
indivduos e da sociedade. Nesse sentido, a cultura o setor em
que o investimento reverte mais diretamente para o conjunto
da sociedade; no entanto, sendo um setor ainda marginal no
campo das polticas pblicas, vimos dependendo at agora da
lucidez e integridade de grandes guras como Mrio de Andrade, Alosio Magalhes e Gilberto Gil, espera de que se consiga
implantar um verdadeiro sistema nacional de cultura que nos
permitir ampliar o escopo desta interlocuo.

Bibliograf ia
botelho, Isaura. Romance de Formao: Funarte e poltica cultural 19761990. Rio de Janeiro: Minc/FCRB, 2000.
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botelho, I. & ore, M. O uso do tempo livre e as prticas culturais na Regio Metropolitana de So Paulo. Relatrio da fase
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2004.
candido, Antonio. A educao pela noite. 5. ed. Rio de Janeiro:

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131

5/15/07 9:47:20 AM

Ouro sobre Azul, 2006.


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jeker, A.E.; segalla, L. (coord.); costa, F.M. (ed.). Brincando,
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RJ/Braslia: Nova Fronteira/ Fundao Nacional Pr-Memria,
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schwartzman, S. et alli. Tempos de Capanema. Rio de Janeiro:
Paz e Terra; So Paulo: edusp, 1984.

132

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5/15/07 9:47:20 AM

A poltic a cultur al como poltic a pblic a


Anita Simis*

Para iniciar nossa reexo sobre Poltica Cultural,


creio ser preciso de nir o que ela , sua origem e
como historicamente foi implementada. Entendo
a poltica cultural como parte das polticas pblicas. verdade que a expresso poltica pblica possui diversas conotaes, mas aqui genericamente
signica que se trata da escolha de diretrizes gerais,
que tem uma ao, e esto direcionadas para o futuro, cuja responsabilidade predominantemente de
rgos governamentais, os quais agem almejando
o alcance do interesse pblico pelos melhores meios
possveis, que no nosso campo a difuso e o acesso cultura pelo cidado.

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Anita Simis professora assistentedoutora no Departamento de


Sociologia da Faculdade de Cincias
e Letras e do Programa de PsGraduao em Sociologia na
Universidade Estadual Paulista Julio
de Mesquita Filho (Unesp)
Araraquara.

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1
Com dados defasados,
h um texto
interessante, que traz
dados sobre 1994: a
cultura brasileira,
considerando-se todos
os seus setores,
empregava cerca de 510
mil pessoas, divididos
em 391 mil empregados
no setor privado (76,7%
do total); 69 mil
trabalhadores
autnomos (13,6%) e 49
mil nas administraes
pblicas (9,7%). Esse
contingente 90%
superior ao empregado
pelas atividades de
fabricao de
equipamentos e
material eltrico e
eletrnico; 53%
superior ao da indstria
de material de
transportes (includa a
indstria
automobilstica, de
autopeas e de
fabricao de outros
veculos); 78% acima
dos servios industriais
de utilidade pblica
(energia eltrica e
distribuio da gua e
esgotamento sanitrio).
Com relao ao setor
de telecomunicaes e
correios, o total de
empregados na cultura
2,8 vezes maior. O
pib da Cultura (2005).

134

No entanto, ainda muito reduzida a ateno dada por


polticos em geral e cientistas sociais s polticas pblicas da
rea cultural, sejam elas oriundas de rgo federais, estaduais
ou municipais tal como apontava Mrio Brockmann Machado (1984, p. 7), em 1982, durante seminrio realizado em So
Paulo. Passados, mais de 20 anos, signicativo que embora a
poltica cultural tenha se transformado e ganho tantos estudos
empricos e tericos, nas cincias sociais na rea acadmica
das polticas pblicas ainda um tema se no desconhecido,
ao menos desconsiderado. Na verdade, no mbito dos estudos
voltados para as comunicaes que encontramos mais pesquisas e artigos sobre o tema. Quanto ao desinteresse com que a
maior parte dos polticos trata a poltica cultural, penso que
hoje, mais do que apontar outras carncias com maior prioridade dada a falta de organizao democrtica da sociedade, podemos a rmar que trata-se de preconceito ou ignorncia em
relao ao assunto.
Primeiramente preciso ter em conta que a cultura um direito e, nesse sentido, muito mais que uma atividade econmica, embora a economia da cultura tenha hoje um papel importante na gerao de empregos 1 . Os direitos sociais so aqueles
que dizem respeito a um mnimo de bem-estar econmico, de
participao, de ser e viver na plenitude a civilizao, direitos
cuja conquista se deu a partir do sculo xx e que se preocupam
mais com a igualdade do que com a liberdade. Mas, para concretiz-los preciso admitir um grau maior de interveno do
Estado na vida dos cidados por meio dos mais variados mecanismos e instituies que assegurem sua implantao e observncia. o caso da educao, da sade e da moradia hoje direitos a que todo cidado deve ter acesso, direitos garantidos pela
Constituio da maioria dos pases modernos. Sendo direitos
do cidado so tambm um dever do Estado que, por sua vez,
deve promover o acesso a todos e gratuitamente. Com isso, o

anita simis

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Estado aumenta sua interveno, no s para fazer vingar esse


direito, mas tambm provendo esse servio, aumentando-lhe
os encargos, e tendo como espelho reverso, o aumento de encargos dos cidados, caso da tributao, para suprir o Estado com os
recursos para implementar o direito a que foi imposto. O mesmo pode-se dizer em relao cultura. E mais, possvel que
o Estado ao prover esse servio inter ra em outros direitos,
como o da liberdade, mesmo que para garantir o acesso a outros.
Em outras palavras, para garantir a igualdade, s vezes esbarramos na questo da liberdade. Recordemos que uma proposio
que continua atual a busca da convergncia entre liberalismo
e algum tipo de utopia igualitria e nesse processo igualitrio,
que a prpria democracia, procura-se resolver a contradio
igualdade e liberdade. Ora, nesse aprimoramento democrtico,
onde ocorre essa luta contra privilgios e em busca de uma socializao esto, no apenas bens materiais, mas tambm o acesso
cultura, e neste sentido o Estado responsvel pela promoo
da poltica cultural, nela includa a defesa do patrimnio.
No Estado democrtico, o papel do Estado no mbito da cultura, no produzir cultura, dizer o que ela deve ser, dirigi-la,
conduzi-la, mas sim formular polticas pblicas de cultura que
a tornem acessvel, divulgando-a, fomentando-a, como tambm polticas de cultura que possam prover meios de produzila, pois a democracia pressupe que o cidado possa expressar
sua viso de mundo em todos os sentidos. Assim, se de um lado
se rechaam as iniciativas que favorecem a cultura ocial,
a imposio de uma viso monopolizada pelo Estado do que deva
ser cultura brasileira, por outro, no se pode eximir o Estado de
prover esse direito social, de estimular e animar o processo cultural, de incentivar a produo cultural, sem interferir no processo de criao, e preservar seu patrimnio mvel e imvel.
Na nossa discusso, esse um ponto interessante, pois diz
respeito questo da autonomia, da emancipao das foras

a poltica cult ur al como poltica pblica

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culturais. Durante anos fomos tutelados. O ufanismo era a tnica. Depois, no perodo democrtico, chegamos a enveredar
pelo caminho oposto, fechando as brechas para o orescimento de uma cultura autnoma.
No podemos deixar de lembrar o que ocorreu com o cinema,
uma das formas artsticas mais consolidadas durante o regime
militar. Na volta ao regime democrtico, em um movimento
de contrao paradoxal, o cinema estrangeiro pode questionar
na Justia a forma como o Estado organizou a poltica cinematogrca, as xiando o espao existente para expresso da produo cinematogrca nacional e, consequentemente, abrindo
novos para o cinema concorrente. Distanciando-nos um pouco mais os anos de chumbo, o primeiro presidente eleito pelo
voto direto props encolher os espaos culturais, quando no,
o exagero de extinguir as estruturas culturais. Sob a crtica cerrada da imprensa, que denunciava o favoritismo estatal, o corporativismo, a corrupo, o empreguismo, o cartorialismo artstico cultural, a responsabilidade do Estado se tornou omissa.
Alguns artigos enfatizaram inclusive, que as sadas possveis
para o desenvolvimento da produo cultural estariam no uso
das prprias foras das atividades culturais, valendo-se para
tanto de uma dose de inventividade, sade e coragem. O comedor de marajs, aproveitando esse clima, se negou a propor
iniciativas concretas, argumentando que o governo no pode
ter uma poltica cultural, j que o Estado que empresa espetculos, patrocina artistas ou promove iniciativas na verdade favorece uma cultura ocial. Assim, proibiu que a gerncia dos
teatros, festivais, concertos, exposies, bibliotecas e museus
casse a cargo dos artistas, empreendedores culturais e educadores, no dos burocratas. Ironicamente, no pode creditar
a uma poltica cultural os benefcios indiretos que seu famoso
plano econmico trouxe como conseqncia. Referimo-nos
abolio da subveno ao cinema estrangeiro decorrente da

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remessa de 60% de seus rendimentos a um cmbio o cial, que


chegou a uma defasagem na ordem de mais de 122% em relao
ao cmbio paralelo. Por ter passado despercebido, relato brevemente o que ocorreu: com as mudanas na poltica econmica
esta situao foi alterada. O cmbio ocial foi extinto e introduziu-se o cmbio livre, ou seja, o Banco Central deixou de estabelecer uma cotao ocial para a converso. Continuaram a
existir as cotaes do dlar-turismo e do dlar no mercado paralelo, mas as remessas de lucros passaram a ser cotadas pelo
cmbio livre, regulado pela oferta e demanda, utuando conforme a realidade cambial do pas. Em outras palavras, houve
uma aproximao entre o valor do dlar livre e do dlar paralelo.
A subveno s matrizes estrangeiras pouco signicativa do
ponto de vista de uma economia de divisas para o pas (o total
remetido no primeiro semestre de 1989 representa aproximadamente 4% do nosso saldo comercial de janeiro), mas prejudicial a uma poltica cinematogrca de incremento produo
nacional, ao mesmo tempo em que incentiva a importao de
lmes estrangeiros. Se considerarmos que antes do Plano um
ingresso era vendido em mdia a US$ 1 (no cmbio paralelo,
ncrz$ 78,00) e que o produtor recebia 33% deste valor, mas
com um mnimo de um ms de diferena e, portanto, um valor
corrodo pela in ao, para que o produtor obtivesse o retorno
de US$ 500 mil, oramento de um lme mdio, seria preciso que ele fosse assistido por 1,5 milho de espectadores, isto
, que todos os lmes produzidos tivessem sempre o sucesso
dos Trapalhes, que vence a concorrncia de inmeros lmes
estrangeiros, inclusive Batman e sua milionria campanha publicitria. No caso do lme estrangeiro, as matrizes no tm as
mesmas diculdades. Seu lucro provm da mdia dos lmes
que importam e podem oferec-lo por um preo relativamente
abaixo do nacional, mesmo tendo altos custos de produo, j
que estes custos so abatidos, primeiramente, no seu mercado

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3
Ver sobre esse
momento o artigo de
Campos, 2006.

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interno. A remessa ao cmbio ocial era, portanto, um incentivo extra signicativo (um total de us$ 23.540.908,31 s no
1o semestre de 1989) que contrabalanava o preo reduzido dos
ingressos no Brasil.
No entanto, no so apenas as matrizes estrangeiras que tiravam vantagens da situao. Os darwinistas brasileiros que na
sua esperteza se julgam mais aptos a sobreviver na selvageira
da sociedade hiperin acionria, logo encontraram uma forma
de ganhar uma fatia deste bolo. Alguns distribudores/exibidores brasileiros abriram nos EUA uma empresa que compra
os ttulos americanos, remete-os para a distribudora brasileira
e depois envia os 60% dos lucros permitidos, ao cmbio ocial,
para fora. Mas, se a repercusso das medidas contidas no Plano
Collor atingiram desfavoravelmente os setores que comercializavam o lme estrangeiro, por conta da falta de uma poltica
cultural e de instituies culturais houve uma paralisao das
atividades no mbito da produo cinematogrca nacional at
a chamada Retomada do Cinema Brasileiro 3 .
Voltando nossa reexo, tambm interessante notar
que hoje, com a difuso do conceito de globalizao, entendido genericamente como uma abertura de via dupla ao mundo, j no se aponta o perigo da aculturao (especialmente
da msica totalmente despida de identicao) e da necessria busca das razes autnticas que formam a nacionalidade.
Na balana da nossa identidade, nota-se que se a cultura tem
pesado mais que a nao, ou o local/ espao de origem, que
ela est envolvida por intercmbios versteis, e em continua
formao. J se incorporou a crtica de que enganoso buscar uma identidade brasileira ou uma memria brasileira.
Por outro lado, mais que contrapor a essa pseudo-unicidade
as inmeras identidades, creio que Ortiz (1985, p. 139) foi feliz ao a rmar que a questo que se coloca : quem o artce
desta identidade e desta memria que se querem nacionais?

anita simis

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A que grupos sociais elas se vinculam e a que interesses elas


servem? Sem dvida, o Estado articulou que identidade
e memria mereciam ser incentivadas e a histria do nosso
cinema espelha bem como esta expresso cultural foi apropriada pelos diversos governos, que a ligaram integrao,
identidade nacional, estruturao e consolidao de uma
sociabilidade vinculada ao territrio interno dos Estados-nao, mas tambm formao do senso de nao republicana e
recentemente globalizao.
Mas, trata-se de um estado de globalizao imposto unilateralmente. neste sentido que, conforme Martinez (2005,
p. 40), os princpios e polticas de resguardo e preservao dos
smbolos nacionais e da diversidade cultural, inclusive, que
tm despertado o desenvolvimento audiovisual em diversos
pases, precisam ser entendidos: como uma reao. Trata-se
de um processo em que Hollywood surge, sem dvida, como
maior emblema, embora possamos identicar a gnese da
distribuio de seus tentculos muito antes dos anos globalizantes. Por outro lado, diversidade tambm pode ser pensada
no s como reao, principalmente quando deixa em segundo plano as diferenas de classes e passa a ser apenas cultural,
evidenciando uma retomada de um conceito de culturalismo
em novas bases, sem polarizao ideolgica, embora tambm
devamos notar que as vises culturalistas tm os mesmos pais
fundadores, mas no so homogneas em sua totalidade. Houve, na ltima dcada, uma reinterpretao na forma de pensar
a poltica, agora centrada principalmente nos aspectos culturais e que coincide com o momento em que os EUA formatam o
mundo sua imagem. Conforme Bourdieu e Wacquant (2001),
trata-se de um discurso que ao mesmo tempo que serve de instrumento para a construo de polticas pblicas e privadas,
tambm instrumento de avaliao dessas polticas e apoia-se
numa srie de oposies:

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MERCADO

ESTADO

Liberdade
Aberto
Flexvel
dinmico, mvel
futuro, novidade
Crescimento
indivduo, individualismo
diversidade, autenticidade
Democrtico

Coero
Fechado
Rgido
imvel, paralisado
Passado, ultrapassado
imobilismo, arcasmo
grupo, colectivismo
uniformidade, articialidade
Autocrtico (totalitrio)

Ora, o que se coloca que o Estado a negao da democracia,


da diversidade, da liberdade. Essa oposio Mercado/ Estado tem
anidades com o que Kurz (2001) a rma quando diz quanto
mais, nos anos 80 e 90, a cultura era economicizada, mais a economia era culturalizada no pensamento ideolgico. Na verdade
Estado e mercado representam apenas os dois plos da socializao capitalista e no podem ser jogados um contra o outro.
Mas, o movimento que ocorreu da integrao nacional, da
estruturao e consolidao de uma sociabilidade ligada nao, da identidade nacional globalizao que dissolve a idia
de nao e recompe o culturalismo, portador da bandeira da
a rmao da diversidade, no exclusivo do Brasil. A diversidade tambm surge como oposio e se mistura ao rudo dos
motores de uma indstria multinacional de controle concentrado e altssima capilaridade (martinez, 2005, p. 40). Se h
cada vez mais controle da rede hegemnica, h tambm cada
vez mais e por toda parte a proliferao da produo independente impulsionada por polticas culturais que sabem da importncia da reao diante deste paradoxo.
Especialmente na gesto do ministro Gilberto Gil, passamos
a ter uma poltica cultural cujo projeto acentua o binmio entre
diversidade e desigualdade, desfazendo-se daquela exclusiva-

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mente sobre a identidade nacional. Aqui enfatiza-se a distncia


do culturalismo e seu con namento de minorias e culturas e
busca-se uma identidade dialgica, intercultural que se hibridiza e se relaciona. Certamente a diversidade enfatizada por Gil
em seus discursos no aprofundar divises sociais ou mesmo divises de coteries, como a dos baianos, dos globais, do
grupo cearense, do Rio Grande do Sul, ou ainda reeditar antigas disputas entre paulistas e cariocas. A noo de diversidade
cultural para nos ajudar a procurar caminhos e a reorganizar
uma agenda de emancipao e realizao humana (gil, 2006).
O prprio termo multicultural reproduzido em discursos dos
agentes governamentais refere-se ao reconhecimento das culturas marginalizadas. Neste sentido, interessante notar que
pela primeira vez, mais concretamente, durante a reforma administrativa de 2003, Gil criou uma Secretaria da Identidade e
da Diversidade Cultural. No entanto, segundo seu secretrio,
Mamberti (2007), se tal secretaria reconhece situaes especcas derivadas das distines de classe ou do mundo do trabalho (identidades de trabalhadores do campo ou da cidade, estudantes, etc.), tambm segue a reviso do Plano Brasil de Todos,
que aprovou a criao do Programa Brasil Plural Identidade
e Diversidade Cultural, cujo objetivo talvez se distancie do que
o prprio ministro a rma, pois o texto ainda diz que trata-se
de garantir que os grupos e redes responsveis pelas manifestaes caractersticas da diversidade cultural brasileira tenham
acesso aos mecanismos de apoio necessrios valorizao de
suas atividades culturais, promovendo o intercmbio cultural
entre as regies e grupos culturais brasileiros, considerando caractersticas identitrias por gnero, orientao sexual, grupos
etrios, tnicos e das culturas populares. (grifo nosso).
Antes de abordarmos a atual gesto do Ministrio da Cultura, analisemos como esse processo se constituiu no Brasil,
como a questo da diversidade foi assumida enquanto chave

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para a elaborao de uma poltica cultural diferenciada.


Se entendermos os primrdios da preocupao do Estado
com questo cultural ainda no sculo xix, quando, sob inuncia europia, sob a ideologia positivista, o Brasil tinha que
ser civilizado, quando cultura signicava civilizao e estava imbricada na educao, e foram assim criadas instituies
como bibliotecas, escolas de belas artes, museus, arquivos, sem
dvida o avano em muitos sentidos radical, pois hodiernamente, a preocupao j no com a nao, mas com a sociedade. J superamos o paradigma da nacionalidade, no se trata
mais de construir uma nao, mas de democratizar uma sociedade injusta e desigual, de construirmos um dilogo aberto
para o mundo. Mas, no podemos deixar de evidenciar o peso
desse legado e perceber o quanto somos ainda credores dos resqucios desse passado. Foi especialmente com a Revoluo de
1930, quando o processo de modernizao conservadora se acelera que, diversamente do que ocorrera na Europa onde a partir
dos con itos nascidos no interior uma sociedade civil j constituda, procura-se controlar a sociedade e civilizar as classes populares com o objetivo essencial de manter a ordem burguesa
ameaada pelos movimentos de esquerda aqui, por meio de
um processo dirigido pelo Estado, o processo educacional adquire uma funo muito importante e ainda hoje a educao
apresentada como um direito e um instrumento fundamental.
Isso sem esquecer a contribuio dos modernistas, principalmente de Mrio de Andrade, nosso primeiro dirigente pblico
de cultura, e seu anteprojeto para a criao de um servio de
proteo ao patrimnio artstico nacional (1936), cujos desgnios ainda hoje respingam no MinC. E a nossa to proclamada
diversidade regional, socioeconmica e cultural? No foram
os pensadores conservadores e suas solues autoritrias para
a questo da organizao nacional ou da construo da cidadania pela via corporativa que a ergueram pela primeira vez no

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incio do sculo xx, inclusive com o objetivo de a partir dela


criar condies de formular uma conscincia nacional? Ora,
essa ideologia positivista que vem do sculo xix, permanece
nos anos 3040, e em parte nos 50, naquelas instituies herdadas. Em suma, se no nosso passado no tivemos uma sociedade civil forte e organizada, capaz de fazer com que o Estado
respeitasse os limites impostos pela sociedade sua ao, neste
momento, o Estado consegue impor sua tutela sobre o sistema
educacional e sob a longa gesto do Ministro da Educao, Capanema (19341945) que, em pleno autoritarismo de Vargas, o
Estado ser, em parte, mecenas de diversos projetos. Portanto,
a autonomia do campo cultural foi obscurecida: ele invadido
pelo autoritarismo e, depois, ser marcado pelo paternalismo
do Estado. Talvez seja neste momento inclusive, que o Estado
passou a absorver da sociedade tudo que pudesse ser renovador, mas que assumiu o sentido de nico realizador ou cujo
apoio tornara-se indispensvel. E, no ps 45, interessante ver
como diversos agentes do setor cafeeiro ao cultural ao invs
de proporem a diminuio do grau de centralizao ou concentrao das decises no mbito do Estado, passaram a sugerir a
privatizao do Estado introduzindo os interesses privados em
sua estrutura.
Um cone deste movimento certamente Jorge Amado e
seu projeto de um Conselho Nacional de Cinema, na verdade
um rgo abrigado nas estruturas do Estado, mas sob o controle do setor dos produtores cinematogrcos. O mesmo ir
ocorrer efetivamente com a Embra lme/ Concine, quando
cinema deixou de ser uma atividade regulada apenas pelas leis
do mercado. Como a rma Farias (2005, p. 16), na Embra lme nos reunamos, conversvamos, anotvamos as medidas
que queramos e amos para ao Conselho Nacional de Cinema, lutar por elas, impor, discutir e votar. Acabamos implantando uma srie de coisas que foram permitindo o avano do

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cinema. Na verdade, se essas instituies foram uma tentativa do governo militar monitorar o cinema, preciso lembrar que podem ser pensados como o resultado de uma luta
do cinema brasileiro, muito anterior ao regime militar, isto ,
a culminncia da luta em torno do prprio Conselho Nacional
de Cinema proposto por Jorge Amado, e sem dvida, o que
mais contribuiu para que a poltica do cinema acabasse sendo
feita pelos prprios cineastas, sem intermediaes de um burocrata, foi o nacionalismo dos cineastas.
esse movimento contraditrio que rico e precisa ser mais
estudado.
Como se sabe foi com Mrio de Andrade que pela primeira vez se formulou uma poltica cultural no sentido pblico, e
no apenas voltada para as elites, a elite nacional agrria oligrquica. A cultura passou ento a ser um direito de todo cidado.
E embora esse momento de ruptura no tenha perdurado, seus
sinais sero retomados posteriormente. Por outro lado, com
a estruturao do Estado varguista, tambm herdamos deste perodo instituies pblicas na rea cultural mais fortes
e que, consequentemente, tiveram mais condies de atingir
um espectro maior da populao brasileira. Alm disso, no podemos deixar de lembrar que, se h censura e o famigerado dip
do Estado Novo, h por outro lado proteo e incentivo cultura
e projetos sistmicos, como j mostramos no livro Estado e cinema no Brasil. Alguns projetos sero implementados, outros,
como o de Lourival Fontes, de uma grande e potente estao de
rdio com alcance sobre todo o pas, no chegaram a germinar.
Tambm durante a ditadura militar encontramos essa ambigidade, com a Embra lme, conforme a rmamos acima.
De fato, o regime militar ir revigorar temas da era getulista, como a integrao nacional que ser en m atingida em
sua plenitude, mas j em um meio em que as indstrias culturais esto se impondo com toda fora, transformando o meio

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cultural, seja no aspecto da pro ssionalizao, seja pelo progresso tcnico e miditico.
Com a ascenso do presidente Fernando Collor de Mello tem
incio o chamado desmanche do Estado a determinao
neoliberal e globalizada de reduo do Estado e sua respectiva desregulamentao, privatizao, livre comrcio, concorrncia solta, que levou imploso da mquina das empresas
pblicas e de diversas das instituies do Estado, inclusive o
prprio Ministrio da Cultura, que voltam a existir na gesto
Itamar Franco (19921995). H um desmantelamento deliberado do Estado social e , cada vez mais claro, o crescimento
correlativo do Estado penal. Antes, porm temos tambm um
perodo onde se constitui uma slida indstria cultural, sombreando muitas vezes a posio do Estado, mas sem aniquil-la.
A prpria Lei Sarney (1986), que se apresenta como a primeira
lei de incentivo, mote para outras, como a Lei Rouanet (1991),
mas tambm aquelas estaduais e municipais, era uma forma de
toldar o intervencionismo do Estado militar a que sucedeu ou
quem sabe para se contrapor ao recm criado Ministrio da Cultura (1985) 4 , quando a cultura tem um ministrio especco,
reconhecendo-se a singularidade da poltica cultural. Na verdade nos anos 90 se transformou a relao com o Estado, pois
que indiretamente, passou a incentivar a produo. Em outras
palavras, por meios tortuosos, qual mecenas de um novo tipo,
passou ele prprio a nanciar a produo audiovisual, inclusive
porque vrias das empresas que aplicaram recursos em atividades culturais so estatais. Assim, quem atualmente nancia
a produo o contribuinte. Trata-se de uma apropriao gratuita do capital e da cultura pelos interesses privados, e ainda,
com a fama creditada iniciativa privada. No caso do cinema,
se, por um lado, no h mais tutela do governo, com comisses
que selecionam lmes capazes de obter recursos do Estado,
por outro, o que conta a capacidade do produtor de atrair uma

4
Anteriormente, a
cultura era pensada seja
no dip, seja no
Ministrio de Educao
e Sade e, em 1953, o
Ministrio de Educao
e Sade mudou para
Ministrio da Educao
e Cultura.

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empresa pagadora de impostos que, por sua vez, no corre qualquer risco. Alm disso, critica-se a concentrao destes recursos em alguns estados em detrimento de outros e a aplicao
em setores com maior retorno de imagem positiva da empresa.
Mas, mesmo mantendo as leis de incentivo (inclusive a Lei
do Audiovisual), sem dvida, com o governo Lula, assistimos
a uma mudana signicativa na poltica cultural. Pensando em
cidadania, passou a se levar em conta a diferena como caracterstica dos homens enquanto indivduos, mas em que todos,
sem distino, tenham direito aos benefcios, pois enquanto
cidados, todos so iguais, ao menos perante a lei e com relao a certos direitos estabelecidos como fundamentais. E neste
sentido, foram abertas formas de expresso cultural que estavam sufocadas ou desassistidas.
Recorremos mais uma vez a Machado (1984, p. 89 e 1112)
que a rmava nos anos 80 no existir uma poltica cultural com
um comando centralizado, metas de nidas e aferio de resultados, uma poltica que integrasse organicamente as diversas
aes executadas pelas agncias de fomento da rea. certo,
segundo o autor, que anteriormente houve sim tentativas neste sentido, como aquela que pretendia formular uma poltica
cultural centrada na defesa do chamado patrimnio histrico e artstico nacional, uma poltica cultural que ao procurar
recuperar e conservar o passado, foi conservadora. A rmava
tambm que dada a diversidade das agncias culturais, seu carter clientelstico, mas tambm pluralista e assistencial, o que
tnhamos eram polticas culturais e no uma poltica cultural,
situao esta de desorganicidade das agncias o que, involuntariamente, possibilitou um relativo grau de autonomia.
O autor ressaltava ainda o fato de que essas polticas pblicas
so implementadas por rgos os mais variados, que mantm
poucas relaes entre si. Se com isto Machado procurou referir-se aos vrios rgos do mbito cultural que estavam fora do

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ex-Ministrio da Educao e Cultura, por exemplo, e que certamente continuam fora do atual Ministrio da Cultura, no caso
da atual poltica cultural implementada pelas agncias da rea
cinematogrca, poderamos acrescentar que a poltica desenvolvida por vrios outros rgos continua a interferir diretamente nos mbitos sob a responsabilidade daquelas agncias,
como a produo, a distribuio e a exibio.
curioso notar que Machado faz essa anlise antes mesmo
da existncia do Ministrio da Cultura, em 1985, mas que se
sustenta ao menos at o incio da gesto do ministro Gilberto
Gil, em 2003. No por acaso, o ministro tem feito referncias
sobre a necessria transformao da uma poltica de cultura
numa poltica pblica de cultura. Sem desconhecer as lies
dos tericos clssicos de transformar sem dar as costas para
o que existe, o tratamento da Cultura como poltica pblica
e desta como poltica cultural avanou nos ltimos anos, abrindo perspectivas novas. Hoje o Ministrio conta com seis secretarias sistmicas, orientadas por especicidades, mas dentro de
uma pauta que privilegia a universalidade: de polticas culturais, de programas e projetos culturais, do audiovisual, de articulao institucional, da identidade e diversidade cultural e a
de fomento e incentivo cultura. Destas, apenas uma dirigida
a um setor cultural especco. A poltica deixou o balco e se
tornou pblica e cultural, ao formular projetos e incentivar o
desenvolvimento cultural, articulando relaes dentro e fora
do governo, embora essas ltimas nem sempre tenham sucesso. Se por um lado a nova formulao terica que embasa a poltica cultural exige uma maior articulao em relao a todas
as aes governamentais, nem sempre isso se torna realidade.
H enorme diculdade de avanar nas relaes com os demais
ministrios e do prprio executivo. Mais prximo esto as
ongs e mesmo organismos internacionais como a Unesco.
A exigncia de uma maior articulao governamental, seja

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com a educao, sade, economia etc., fundamental. Mas por


outro lado, j h outras iniciativas mostrando que possvel
haver mais integrao. Neste sentido, podemos citar o Sistema Nacional de Cultura (snc) que desde 2005, atrai estados
e municpios atravs da assinatura de protocolos de inteno
para implantar o snc, que tem como objetivo que cada ente federado tenha rgo gestor especco para a poltica pblica de
cultura, sistema de nanciamento para execuo das polticas,
plano de cultura pactuado com a sociedade, conselho de cultura atuante, e participao na Conferncia Nacional de Cultura,
atravs da conferncia municipal, intermunicipal, ou estadual
de cultura, alm de um conjunto de leis ou instrumentos normativos que assegurem a permanncia e desenvolvimento desse novo modelo de gesto para o setor cultural. (Secretaria de
Articulao Institucional, 2005, grifos do texto). Outro grande projeto que est sendo acompanhado com grande interesse
por parte de agentes culturais e imprensa so os Pontos de Cultura, escolhidos a partir de chamada pblica. Em nal de 2004,
o primeiro edital dos Pontos de Cultura j havia beneciado
mais de 260 grupos culturais de todos os estados do Pas e, aps
o primeiro mandato do governo Lula, alcanaram o nmero de
500. A pretenso chegar a 2010 com cinco mil Pontos de Cultura em todo pas.
Mas, como viabilizar esses Pontos de Cultura sem que a
estrutura burocrtica seja um impedimento para a participao de projetos ousados, do cotidiano ou experimentais, e de
amplas camadas da populao? Como ampliar os setores participantes das chamadas pblicas sem atrelar estruturas burocrticas que absorvam parte do nanciamento que deveria
ser para a atividade m? Por outro lado, como facilitar o elo
entre o governo e os participantes sem desproteger o dinheiro
pblico? Como trazer equipamento e nanciamento para as
comunidades sem tutela-las, sem impor um modelo organi-

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zacional? Estas so sem dvida questes que devem preocupar os atuais intelectuais orgnicos.
E o que dizer sobre o tratamento dado aos setores da indstria cultural nacional?
A imprensa com freqncia vem mostrando dados signicativos sobre a importncia da indstria cultural. O comrcio
internacional de bens e servios culturais deve movimentar,
em 2005, mais de um trilho de dlares. No Brasil, a indstria
cultural vem ocupando espaos cada vez mais signicativos,
seja pela sua inuncia na rea poltica, seu impacto nos valores
democrticos e no processo democrtico, seja pelo seu papel
no mbito econmico, tendo consolidado h mais de quarenta anos um mercado de bens culturais. Isso sem contar que as
novas tecnologias digitais esto desconectando os produtos de
entretenimento das mdias especcas e os fazendo adaptveis
a mltiplas plataformas, inaugurando novos mercados e habilitando novas formas de explorao do produto cultural.
Neste ponto, cabe uma anlise sobre o projeto Ancinav, isto
, a iniciativa do Ministrio da Cultura em transformar a Ancine Agncia Nacional do Cinema (2001) em Agncia Nacional do Cinema e do Audiovisual, possivelmente um organismo
com uma atuao possivelmente prxima extinta Embra lme
e ao Concine, mas que englobaria o audiovisual como um todo
e no limitada ao setor de cinema e vdeo. Certamente por meio
deste instrumento havia um projeto de desenvolvimento mais
amplo, mas, aps uma tramitao conturbada, foi engavetado.
Seria esse fracasso comparvel ao processo pelo qual passou
o projeto do inc, encomendado por Getlio Vargas a Alberto
Cavalcanti? O certo que as crticas Ancinav, classicada pelo
cineasta Cac Diegues de autoritria, burocratizante, concentracionista e estatizante, fazem lembrar aquelas dirigidas ao
inc: rgo burocrtico, centralizando nas mos do Estado uma
espcie de super-dip. possvel ainda que, tal como ocorreu

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5
Referimo-nos ao
congelamento dos
preos dos ingressos
que atingiu fortemente
a produo nacional e o
setor exibidor e, por
isso mesmo, poderia ter
sido elemento
fundamental para
aproximar e integrar
uma poltica que
tratasse com maior
abrangncia as
questes
cinematogrcas
nacionais. Cf. Simis,
1996.
6
Na Argentina, uma
oportunidade
semelhante foi agarrada
com xito. Diante do
investimento
estrangeiro em redes
de tv e o acirramento
da competio pela
audincia no nal dos
anos 90, as emissoras se
tornaram mais
permeveis e abriram
suas grades para
exibio de obras de
produes
independentes. Ver
Galvo, 2004.

150

com a encomenda de Getlio, o natimorto projeto da Ancinav tenha esbarrado na questo da sujeio a um novo rbitro,
j que obedecia a um movimento de retorno iniciativa do Estado, portanto oposto ao neo-liberalismo, e perda do controle
por parte do setor produtor, no diremos do cinema, mas do
audiovisual como um todo, na formulao da poltica.
Talvez o Ministrio da Cultura quando props a criao da
Ancinav, avanando para a regulao do conjunto das atividades cinematogrcas e audiovisuais, tenha justamente desconsiderado que o avano no deveria se dar numa nica direo,
mas no conjunto, passando a entender o audiovisual como uma
nica face difundida sobre diversos suportes, superando a separao entre obras cinematogrcas e outros contedos audiovisuais. preciso unicar esforos em torno de uma poltica cultural que abarque desde a produo de lmes at os jogos
eletrnicos, que regule os suportes mais diversos, e questione
a relao desigual de competio com o produto de contedo
importado. Para tanto, ao contrrio das medidas equivocadas
tomadas nos anos 50, quando se perdeu a oportunidade de
uma aliana entre produtores e exibidores 5 , interessante notar que, para a alavancar esse processo, vivemos um momento
em que a presena cada vez maior do capital estrangeiro, principalmente nas telecomunicaes, aponta para a instabilidade
ou insegurana de setores consagrados e esse um dado signicativo para estabelecer novas relaes entre os setores nacionais 6, bem como uma nova delimitao das competncias,
um re-equilbrio entre as aes do Ministrio da Cultura, das
Comunicaes e de uma Agncia Nacional do Audiovisual.
Neste sentido, ainda estamos aguardando um projeto que
sinalize o desenvolvimento deste setor, integrando uma poltica legal e regulatria que promova a produo, incorporando novas mdias, acompanhando a evoluo tecnolgica e
que possa assim se aproximar de uma viso hegemnica, sem

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grandes resistncias. Entendemos que a forma como a proposta


foi apresentada, evidenciou uma postura ultrapassada, sugerindo talvez uma privatizao do Estado introduzindo os interesses privados em sua estrutura, mas que certamente na guerra
de posies mediu suas foras equivocadamente e sem ao menos tentar conquistar apoios mais fortes (leia-se distribuidores
e produtores) para que a televiso se abrisse ao cinema nacional.
Hoje uma das alternativas talvez seja incorporar algumas medidas na antiga proposta de uma Lei Geral das Comunicaes de
Massa, mas tambm fortalecer e ampliar as televises pblicas.
Com isso, ca claro mais uma vez o quanto preciso pensar
a poltica cultural de forma sistmica e integrada. No apenas
o Ministrio das Comunicaes, mas tambm o da Educao,
precisam estabelecer em conjunto uma poltica cultural. Se h
uma nfase na economia da cultura, de como as empresas que
atuam no mercado vem contribuindo, por exemplo, signicativamente para a gerao de empregos, preciso contrabalanarmos isso com a noo de que a cultura tambm um direito,
tanto quanto a educao, rea rmando uma poltica que d
acesso cultura, diversidade cultural. necessrio pensar
em formao de pblico, em distribuio, em difuso de cultura, inclusive para evitar a tutela ocial ou a reproduo do que
a indstria cultural j produz.

Concluso

Do que foi exposto, uma das concluses mais instigantes reetir sobre uma periodizao para as polticas culturais, seus
marcos fundamentais. De forma a contribuir para o debate,
creio ser possvel sugerir que um dos critrios para sua elaborao seja perceber quando as polticas culturais surgem adequadas de nio do que elas de fato so e como se aproximam
e afastam dela.

a poltica cult ur al como poltica pblica

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Assim, dentro de uma concepo de polticas pblicas, como


um direito, com Mrio de Andrade que pela primeira vez se
formulou uma poltica cultural no sentido pblico, e no apenas dirigida s elites.
Em um segundo momento, podemos dizer que temos uma
poltica cultural que tutela a cultura, que autoritria, mas que
institucionaliza organismos pblicos na rea cultural mais fortes
e que procuraram atingir a populao brasileira de forma ampla.
At os anos 80, a poltica cultural no se props como poltica pblica e, neste sentido, o que estava mais prximo de ser
uma poltica cultural foram diretrizes conservadoras, de carter clientelstico, por vezes pluralista e assistencial. O Ministrio da Cultura, em meados dos anos 80, embora seja o reconhecimento da singularidade da poltica cultural, no teve tempo
de articular um projeto sistmico.
Outro marco fundamental se d com a ascenso do presidente Collor de Mello quando justamente tem incio uma inverso
desta institucionalizao das instituies culturais, e quando
se transformou a relao com o Estado, com a prpria omisso
deste em relao cultura, ainda que indiretamente, com as leis
de incentivo, ele tenha passado a inuir na produo, muito
mais que as empresas privadas.
Somente na gesto do ministro Gilberto Gil, passamos a
ter uma poltica cultural cujo projeto acentua o binmio entre
diversidade e desigualdade, desfazendo-se daquela exclusivamente sobre a identidade nacional e a questo da diversidade
foi assumida enquanto chave para a elaborao de uma poltica
cultural diferenciada. Sem voltar para os preceitos do Estado
desenvolvimentista, o Estado voltou a um papel a cumprir, no
desenvolvimento econmico, no setor cultural, na regulao
de economias da cultura, de rbitro, de legislador.
Se h inmeras diculdades de articulao, inclusive dentro
do prprio Ministrio, notamos que a poltica cultural desen-

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volvida durante o ltimo governo buscou com a nco e clareza


sua liao poltica pblica. Assim a cultura vem progressivamente sendo concebida como direito tambm para uma massa annima que, se no se beneciava dela, porque nem sabe
que ela existe. Alm disso, a tutela repudiada em um processo
que denota, assinale-se, o amadurecimento da autonomia das
foras culturais e sua emancipao. Finalmente, signicativo
que haja um progresso na produo de dados objetivos sobre o
setor cultural, fundamental para se implementar uma poltica
cultural e aferir seus resultados. Os Pontos de Cultura e o snc,
neste sentido e o Observatrio Internacional de Economia da
Cultura, um centro de referncia da economia criativa, com
sede no Brasil, que abrigaria nmeros, estudos, textos, canais
interativos, informaes, toda sorte de referncia, conhecimento sobre o setor, so exemplos nesta direo.
En m, esperemos que aqueles que propem a mnima ingerncia nos assuntos culturais estejam fracos, que a proposta da
diversidade seja a tnica, mas que a fora da questo republicana dos direitos sociais no que assombreada.

Referncias
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In: La Insgnia Internacional, Frum Social Mundial / Non!, 18 de
maro de 2001. Disponvel em http://www.lainsignia.org/2001/
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Mercado para a Retomada do Cinema Brasileiro Estratgias de
Produo, Distribuio e Exibio. In: Revista de Economia Poltica das Tecnologias da Informao e Comunicao, Dossi Especial Cultura e Pensamento, Vol. ii Dinmicas Culturais, Dec.
2006, Disponvel em http://www.eptic.com.br acesso em 2 de

a poltica cult ur al como poltica pblica

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fevereiro de 2007.
farias, Roberto. Embra lme, Pra Frente, Brasil! e algumas
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Acesso em 11 de novembro de 2006.
gil, Gilberto. Hegemonia e diversidade cultural. In: Le Monde
diplomatique Brasil, 17/01/2007.
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ortiz, Renado. Cultura brasileira e identidade nacional. So
Paulo: Brasiliense, 1985.
Secretaria de Articulao Institucional do Ministrio da Cultura.

15 4

anita simis

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Sistema Nacional de Cultura, maio/2005. Disponvel em http://


www.forumnaccultura.org.br/forumcultura/arquivos/File/
CuiMT_2005SetApresentacaoSNC.doc. Acesso em 1 de maro
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simis, Anita. Estado e Cinema no Brasil. So Paulo: Annablume,
1996.

a poltica cult ur al como poltica pblica

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Cultur a par a a poltic a cultur al


Mar ta Por to*

A retomada de uma trajetria sustentvel de desenvolvimento encarada por todos como a maior prioridade para o Brasil. Ao contrrio do que tanto se diz
nas pginas dos jornais, no entanto, ela no depende
de uma simples reduo da taxa de juros. Nem muito
menos implica a reedio de um modelo que j experimentamos no passado, que se esgotou por seus
prprios limites e que est na raiz de grande parte dos
problemas que enfrentamos hoje: a insucincia e a
baixa qualidade da educao, a desigualdade, o caos
metropolitano, os desequilbrios ambientais etc.

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Jornalista, ensasta e editora.

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Uma agenda de desenvolvimento para o Brasil hoje passa,


antes de tudo, pelo aprofundamento e pelo aprimoramento de
processos que j esto em curso na sociedade brasileira:
A democratizao poltica, econmica e social;
A consolidao da estabilidade macroeconmica;
Uma ampla reforma de instituies que j tiveram seu tempo,
que no condizem com a sociedade aberta e de mercado que se
est construindo e que impedem maiores ganhos de ecincia
e uma maior equidade;
A redenio do espao pblico, de forma a consolidar a descentralizao e a ampliar suas fronteiras para alm da esfera estatal;
O aumento dos investimentos em infra-estrutura, em cincia
e em tecnologia;
A reformatao de um amplo leque de polticas pblicas, visando obter uma maior transparncia e, sobretudo, uma maior
eccia do gasto pblico;
O redesenho da insero do pas no cenrio econmico e poltico internacional.
Trata-se, portanto, de uma agenda complexa cuja materializao requer o envolvimento de um amplo leque de atores e
de uma profunda mudana no imaginrio coletivo nacional.
Os pressupostos acima foram retirados de um documento
intitulado Caminhos para o Desenvolvimento no Brasil elaborado por uma das principais entidades de pesquisa e estudos
sobre este tema no pas, o Instituto de Estudos do Trabalho e
Sociedade, liderado por economistas e estudiosos de peso no
cenrio nacional.
A pauta, correta sob todos os pontos de vista, no exclui por
todo a dimenso cultural, certamente subentendida em alguns
dos itens acima, mas revela a forma indireta com a qual ela
tratada na totalidade dos documentos, e tambm nos debates
pblicos, sobre desenvolvimento que lideram a discusso no
pas. Certamente porque a cultura antes de de nir um cami-

marta porto

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nho poltico prprio, com uma agenda clara, propositiva, de


mdio e longo prazo e de fcil compreenso para o cidado comum, assume uma postura dbia ao tentar justicar a sua importncia atravs de associaes com outras agendas a social
e a econmica para car nas mais bvias muitas vezes roubam
dela o que seria a sua maior contribuio: a formao de indivduos com conscincia crtica capazes de propor mudanas em
um modelo que raramente corresponde ao anseio humano por
liberdade e justia.
Na rea da cultura, o debate capaz de recuperar a sua dimenso e importncia poltica foi gradativamente substitudo pela
insuciente discusso sobre os mecanismos de nanciamento
atravs da facilitao do acesso aos recursos privados. Substitumos o essencial pelo acessrio e em 20 anos colhemos o fruto dessa escolha: a fragilizao do sistema nacional de cultura,
com ausncia de verbas pblicas nos rgos ociais de cultura,
o desmonte de instituies de salvaguarda e memria do patrimnio nacional, a m remunerao ou qualicao dos recursos humanos, mas especialmente a substituio da idia de
acesso amplo e universal a toda a populao brasileira, pela ao
pautada em pblico-alvo.
Cultura e desenvolvimento, cultura e fortalecimento da
democracia, cultura e cidadania so temas que comeam a
despontar com fora na agenda poltica nacional, em debates,
seminrios, apresentaes de documentos de secretarias e fundaes culturais a partir dos anos 2000. Um debate tardio, j
que 20 anos nos separam da implantao do Ministrio da Cultura, em 1985, no bojo da redemocratizao do pas.
Mesmo tardio, o debate surge com fora em especial a partir
da Gesto Gilberto Gil, iniciada em 2003, onde mudanas no
desenho poltico incorporam novas preocupaes que comeam a produzir resultados para o desenho poltico da ao cultural. Nesse texto iremos traar um breve panorama do traado

c u lt u r a pa r a a p ol t ic a c u lt u r a l

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da poltica cultural do pas desde 1985 com a implantao do


Ministrio da Cultura e do modelo de incentivos scais como
principal ncora de gesto. Na segunda seo, proporemos algumas noes articuladoras para o avano das polticas culturais no Brasil.

Um breve panorama
no reino do marketing: lideranas empresariais e o
avesso da cultura

Alheia a boa parte dos avanos polticos que marcaram nas


duas ltimas dcadas as discusses em outros setores de atuao pblica, a cultura caracterizou-se nos ltimos anos como
uma rea de disputa de privilgios, personicados nos limites
reivindicados para a iseno scal dos diversos setores artsticos, pelo lobby de aprovao dos tetos permitidos nas comisses de cultura e, naturalmente, pelas verbas publicitrias
e de marketing das grandes empresas brasileiras, em especial
e paradoxalmente das estatais. Assim, o campo terico por excelncia das solues coletivas, revela com crueza o trao mais
contundente da elite nacional em relao s mazelas do povo:
o prevalecimento dos interesses privados e das solues restritas a poucos, sobre as necessidades de um corpo social diverso a quem se nega o direito de emancipao cultural e visibilidade pblica.
Causas e conseqncias de uma poltica de incentivos scais
a cultura, adotada indiscriminadamente no pas desde 1985
onde empresas sem regulao adequada abatem um percentual do imposto devido ao Tesouro Nacional para estimular
o ingresso de recursos privados nas vrias reas da produo
cultural. So as leis de mecenato, que se implantam a partir de
proposta do Governo Federal com a Lei Sarney e com ajustes

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seqenciais a partir de 1992 surgem nas guras da Lei Rouanet,


Lei do Audiovisual e posteriormente as leis estaduais e municipais que incidem sobre impostos como icms, iss e iptu.
Apesar da implantao do minc em 1985, optou-se por setorizar a discusso nos mecanismos nanceiros capazes de ampliar as verbas pblicas a setores restritos da produo cultural,
aqueles com maior capacidade de organizao e presso poltica. As leis de incentivo, nas trs esferas do Estado, seus tetos
de iseno, as estratgias de preenchimento das planilhas disponibilizadas pelos rgos pblicos deram a tnica da supercialidade poltica que acometeu durante duas dcadas o debate
cultural no pas. Como em nenhuma outra rea a cultura do
privilgio, da ausncia de preocupao com os movimentos
sociais e culturais de fora do que tradicionalmente se denomina produo cultural esteve to presente como nas polticas
culturais brasileiras.
O que ocorre com essa poltica? Primeiro ela traz um novo
agente cena poltica: os departamentos de marketing e comunicao de empresas em um primeiro momento, e a partir de
1995 as grandes fundaes culturais privadas, muitas atreladas
a entidades nanceiras.
Surge, com esses novos atores a mentalidade distorcida de
que o investimento em cultura se sustenta como ao preferencial de comunicao e marketing bem distante da idia da
cultura como via de desenvolvimento ou instrumento para a
democracia.
Amparados pelo governo que incentiva essa viso, instituindo ocialmente em 1997 a famosa cartilha Cultura um bom
negcio, os diretores de marketing acionam teorias de marketing cultural e privatizam os critrios de escolha do que a populao deve ou no produzir, distribuir, fruir, onde e como a
partir de suas preocupaes mercadolgicas com clientes, fornecedores e consumidores.

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Uma pesquisa encomendada pelo Ministrio da Cultura em


1997 Fundao Joo Pinheiro registra de forma contundente a
ausncia de esprito pblico e falta de viso crtica dos burocratas do governo (Gesto Francisco Weffort 19952002) e tambm dos dirigentes de empresa que assumiram esse discurso e
essa prtica que ainda permeia o debate e o desenho das polticas de cultura brasileiras:

preferncia das empresas por reas de aes de comunicao 1997


11%
Cultural

7%

Educacional
9%

53%

Esportiva
Meio ambiente

3%

Sade
Assistencial

13%

Cientca
4%

O texto de apresentao da pesquisa intitulada, O Investimento em Cultura por empresas pblicas e privadas 1 chega a
a rmar entusiasticamente:
A participao da cultura em aes de comunicao e marketing, por
1
Fundao Joo Pinheiro,
1997, Disponvel no site
do Ministrio da
Cultura www.cultura.
gov.br

empresas pblicas e privadas, em 1997, ocupa o primeiro lugar, com 53%


das preferncias das empresas entrevistadas pela Fundao Joo Pinheiro. Essa revelao consagra o marketing cultural como o meio mais importante para as empresas para divulgarem a sua marca. A evoluo do
comportamento empresarial de investimento em cultura, nos ltimos
anos, aps a modernizao das leis de incentivo cultura levada a efeito
pelo governo FHC, foi inuenciada pela poltica de parceria entre Estado, empresrios e comunidade cultural, implementada pelos governos

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federal, estaduais e municipais (). A pesquisa de economia da cultura


revelou ainda que a partir de 1992, h um crescimento contnuo de empresas brasileiras que investem em cultura como ao de comunicao e
marketing. (grifo nosso)

O esprito pblico que deve orientar qualquer escolha dos


rgos competentes do estado, preservando o direito s diferenas e o acesso s fontes estatais em condies de igualdade, excludo da mentalidade estampada na cartilha adotada
pelo minc em 1995 cultura um bom negcio. Privatizouse o poder decisrio e com ele o papel exigido de um Ministrio e de uma poltica pblica, reduzindo-se a poltica cultural a uma ao casustica e de pouco interesse pblico ou
formador.
Na seqncia iremos acompanhar os resultados dessa poltica e as diculdades impostas no momento para retomarmos
o princpio de que a cultura deve ser central no debate sobre o
desenvolvimento e a democracia participativa.
ssifo e o projeto cultural que no encanta nem
avana: carregando a pedra dos incentivos

Desde 1985, data de seu nascimento, o Ministrio da Cultura adotou, primeiro atravs da Lei Sarney e depois pela Lei
Roaunet, o mecanismo do incentivo fiscal a empresas, como
principal fonte de financiamento cultura nacional. A ausncia de um projeto estratgico para o setor e de mecanismos reguladores estabelecidos pela legislao ou de outras
fontes diferenciadas de financiamento, gerou resultados
pouco animadores. H uma enorme concentrao regional e
em projetos de fundaes privadas, alm do reforo as reas mais glamourosas, como cinema, espetculos musicais e
peas do show business. Os grficos abaixo demonstram essa
afirmao:

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10%

1% 6%

3%

distribuio regional total 19982004

Norte

22.328.309,76

Nordeste

132.286.547,99

Centro Oeste

79.395.188,58

Sudeste

1.871.677.551,33

Sul

221.212.183,61

80%

12%

2%

6%

3%

comparativo por regio 2004

Norte

8.394.434,91

Nordeste

28.967.333,53

Centro Oeste

14.711.870,30

Sudeste

361.324.071,47

Sul

58.557.599,33

77%

Os 10 maiores benecirios dos incentivos proporcionados


pela Lei Roaunet, foram s atividades e programas das grandes fundaes privadas, com origem nos setores bancrios,
as multinacionais da rea de telecomunicaes ou de grandes
conglomerados. Sem analisar o mrito e a qualidade das aes
empreendidas, possvel a rmar que se nanciou no pas uma
ao regionalmente e setorialmente concentradora, de renda
inclusive, que sob a gide do gosto dos homens de marketing
e comunicao das empresas, ditaram aquilo que a populao
brasileira poderia ver nanciado ou nas casas de espetculos
dos centros urbanos.
No se tem registro na histria das polticas culturais no pas,

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marta porto

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regio sudeste
1.200.000.000
1.000.000.000
800.000.000
1998
600.000.000

2002

400.000.000

2004
19982004

200.000.000
Esprito Santo

Minas Gerais

Rio de Janeiro

So Paulo

relao entre projetos


apresentados, aprovados
e nanciados

10.000
9.000
8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000

Projetos Apresentados

2.000

Projetos Aprovados

1.000

Projetos Financiados
1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

nem no perodo da ditadura militar, de tal privilgio as elites


nacionais. O resultado uma srie de aes fragmentadas, patrocinadas pelas principais empresas brasileiras, concentradas
no eixo Rio-So Paulo, sem expresso regional ou garantia de
contrapartida pblica, em forma de diversidade, circulao ou
de gratuidade, populao brasileira que, ao longo desses ltimos 20 anos, abriu mo do seu direito a recursos provenientes
de impostos para co-patrocinar um projeto de incentivo ao setor cultural, embalado na frmula do marketing cultural.
Institui-se como via unilateral de relao com o Estado a
gura do projeto, pea intelectual, capaz de ser desenvolvida
por poucos em um pas onde 73% da populao dita alfabeti-

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2
Dados da ltima
pesquisa divulgada pelo
Ministrio da Educao,
2003. www.mec.gov.br

zada no compreende o que l 2 . Na planilha proposta o minc


sempre defendeu com clareza a quem pretende beneciar com
sua poltica: aqueles capazes de realizarem estratgias de comunicao competentes para atrarem a ateno das empresas
e garantirem o retorno de marketing esperado. Nada parecido
do que se espera de uma poltica voltada para o fortalecimento
do estado democrtico de direito. Adotar o projeto como nico
mecanismo institucional de dilogo do poder pblico com sua
populao restringe o acesso dos mais pobres, e, portanto mais
vulnerveis esfera pblica.
Hoje, j h um consenso que essas so bases frgeis para se
empreender uma mudana de eixo na poltica cultural brasileira, destacando-se aquelas direcionadas a induo de processos
de desenvolvimento. A atual gesto do Ministrio da Cultura
vem empreendendo esforos reais nessa direo, propondo alteraes nesse modelo e brigando por oramento pblico.
avanos recentes nesse modelo

Os recentes editais de patrocnio conduzidos por estatais mostram a preocupao em imprimir maior transparncia nos critrios de concesso de patrocnios, com resultados concretos
para a regionalizao das aes e para o surgimento de novos
atores culturais. Podemos a rmar que nos ltimos quatro anos
a poltica cultural consegue avanos importantes, tanto do
ponto de vista de desenho, objetivos e gesto, como dos investimentos regionais.
Alm da conquista da Medida Provisria que institu o to
desejado Plano Nacional de Cultura, com a realizao da 1 Conferncia Nacional de Cultura em novembro de 2005, h todo
o trabalho para implementar o Sistema Nacional de Cultura e
a pro ssionalizao dos quadros, especialmente nas reas de
gesto e planejamento. Estamos, certo, longe de resultados
concretos que dependem de tempo, da insistncia e da vontade

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poltica de retomar a cultura como uma das bases pblicas para


o desenvolvimento do Brasil, mas avanamos aos poucos, apesar da reao da classe artstica mais emperdenida, que a qualquer tentativa de reduo dos seus privilgios ameaa com os
meios de comunicao e frases de efeito.
O incentivo scal um recurso temporal legtimo do Estado
desde que ele apresente suas estratgias de desenvolvimento
global do setor beneciado e os benefcios conquistados pela
populao ao nal de sua vigncia. A estratgia de identicar
problemas e desaos para a gesto pblica, consensuados com
outros atores da sociedade, indica a possibilidade de promovermos uma parceria pblico-privada, com aplicao de incentivos escalonados, para imprimir velocidade na resoluo dessa
problemtica. Podemos citar a rea de infra-estrutura ou de
incluso digital nas escolas e comunidades de baixa renda, ou
mesmo as que vm sendo concedidas pelo Governo na rea editorial. Mas a transparncia e a qualicao dos gestores, mais a
participao da populao, devem ser garantidos para preservar o sentido pblico de tal iniciativa.
O certo que acepes que consideram a cultura uma perspectiva de marketing e comunicao no podem mais ser pagas
com dinheiro do contribuinte, mas nanciadas pelas verbas de
publicidade e os lucros das operaes ou do mercado nanceiro. Seria uma guinada fundamental, para eliminarmos a cultura do privilgio que se instalou na rea cultural no Brasil, e
reapropriarmos o esprito pblico to desejado.

Dese nhando uma polt ica c ult ural conte mpornea


comeando pela idia de acesso

Um bom comeo discutir a noo de acesso. Muitos so os


documentos de cultura no Brasil, desde a dcada de 70 com as

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propostas polticas de Alosio Magalhes, que pregam a democratizao do acesso cultura. Inevitavelmente a noo de
melhorar o acesso, at meados da dcada de 90, est intimamente relacionada ao aumento de iniciativas programticas de
difuso cultural, de ampliar os espaos e circuitos de cultura
at onde o povo est. a poltica difusionista que marca todo
o perodo da ditadura militar e que constri de forma subjacente idia de que h quem faa e produza cultura e h aqueles que
devem receb-la.
Aos poucos a noo difusionista da cultura, como meio de
melhorar o acesso da populao a produo artstico-cultural
vai sendo superada pela noo de dilogo e intercmbio culturais. O que pressupe que todos os atores sociais so capazes de
produzir cultura e esto em condies de igualdade para trocar
e experimentar novas prticas e experincias. Assim a idia de
acesso passa a ser muito mais um desao de estabelecer vias de
dilogo, de encontro entre diferentes, num contexto de diversidades, do que produzir linhas programticas baseadas na noo de entreter ou de levar a cultura ao povo.
A diversidade cultural tem a ver com as vrias formas de produo, circulao e apropriao dos sentidos que identicam pessoas e grupos sociais.
Alm de conectar a multiplicidade de expresses da criatividade como
saberes, valores, crenas ou estticas, compreende marcas culturais dos
modos de vida, as prticas simblicas que determinam a cotidianidade de
homens e mulheres, as memrias que articulam o passado e a tradio
com o presente e as projees de futuro. A diversidade cultural associa-se
a complexos processos de hibridao entre culturas, no que Arturo Escobar tem chamado uma interculturalidade efetiva, ou aquela que promove o dilogo de culturas em contextos de poder. No se pode perceber a
interculturalidade simplesmente como o contato, a exposio pblica ou
os arranjos formais entre culturas. Pelo contrrio, trata-se de encontros
das diferenas que no deixam por em movimento conitos e desaos, e

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que de qualquer maneira signicam profundos processos de reconhecimento dos outros. (rey,2002)

Acesso ento promover o dilogo de culturas em contextos


de igualdade e cooperao, disponibilizando a todos as mesmas
condies para participar da vida pblica, imprimindo transparncia disputa por recursos, garantindo bens e servios culturais com a mesma qualidade em todos os espaos e a todos os
setores da sociedade, independente de classe social ou local de
moradia.
O acesso cultura cultura pensada no s como memria
ou ato criativo espontneo ou artstico, mas como conhecimento , ou a necessidade de apropriar-se continuamente de
suas variveis e disponibilizar esse acervo comunidade, um
ato consciente que exige insero coletiva e poltica de todos
os cidados. Assim, exige um ambiente comunitrio e poltico favorvel insero cultural do indivduo e grupos. A nossa disposio de aprender e dialogar com universos diversos
fruto dos estmulos que recebemos do ambiente vivenciado
na infncia, na adolescncia, na fase adulta da vida. Estmulos
e incentivos proporcionados pela riqueza dos encontros culturais proporcionados ao longo da vida, da nossa facilidade e
curiosidade de apreend-los e transform-los em dados importantes da experincia humana. A cultura, tal qual ela pensada no sculo xxi, a experincia que marca a vida humana em
busca do conhecimento, do alto aprimoramento, do sentido de
pertencimento e da capacidade de trocar simbolicamente.
Um acesso desigual aos meios de expresso cultural, novos ou tradicionais, implica no somente uma negao do reconhecimento cultural,
mas algo que afeta seriamente o sentimento de pertencimento de indivduos e comunidades sociedade do conhecimento, ou a sua excluso
dela. A cultura possui laos mltiplos e complexos com o conhecimen-

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to. A transformao da informao em conhecimento um ato cultural,


como o uso a que se destina todo o conhecimento. Um mundo autenticamente rico em conhecimento h de ser um mundo culturalmente
diverso. (MATSUURA, 2002)

O valor que damos cultura, a nossa ou a aprendida, aquele que


aprendemos a dar. Assim a experincia cultural ocorre a partir
do dilogo constante entre prticas criativas prprias e o livre
acesso aos acervos culturais tradicionais e contemporneos.
Duas dimenses polticas ganham relevncia no estmulo
ao cumprimento desse objetivo: a universalizao dos bens
e servios culturais ofertados a toda a populao, atravs de
equipamentos, programas e servios pblicos permanentes de
cultura que incentivem a formao de hbitos de fruio cultural e promovam a visibilidade e a troca de produes culturais e artsticas locais e comunitrias, e a luta por uma educao
de qualidade, pensada como via fundamental de crescimento
pessoal e coletivo, promotora de autonomia, independncia
e identidade. Uma educao meramente instrumental, sem
valores ticos e culturais, uma educao sem alma, sem os
estmulos necessrios para formar um indivduo cnscio de si
mesmo, do seu papel histrico, de seus direitos e responsabilidades, o que afeta as condies necessrias para a realizao
efetiva do acesso cultura.
Como a rmou o escritor Alcione Arajo, a educao o
brao armado da cultura e garantir a sua presena nos bancos
escolares a primeira medida para a universalizao do acesso cultura. Em artigo recente intitulado Favor deixar as luzes acesas, Beatriz Sarlo escreve que: um pblico leitor no
resultado simplesmente da abundncia, nem pode se pensar
que se o anima s com polticas culturais. Em troca, as polticas educativas o tornam possvel. Onde h escola, h pblico.
(sarlo, 2002)

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a cultura como capital social promotora de


desenvolvimento

O que capital social? Vamos usar um trecho do discurso de


Enrique Iglesias, presidente do Banco Interamericano de Desenvolvimento para ilustrar essa noo:
H mltiplos aspectos da cultura de cada povo que podem favorecer seu
desenvolvimento econmico e social. preciso descobri-los, potencializ-los e apoiar-se neles, e fazer isto com seriedade signica rever a agenda
de desenvolvimento de um modo que resulte, posteriormente, mais ecaz, porque tomar em conta potencialidades da realidade que so da essncia e que, at agora, foram geralmente ignoradas. (iglesias, 1997)

Outra noo interessante a de Michael Porter desenvolvida


em seu artigo Atitudes, Valores, Crenas e a Micro Economia
da Prosperidade: 3
Um papel importante para a cultura na prosperidade econmica continuar existindo, mas poder ser muito bem um papel mais positivo.

3
porter, Michel, in
harrison, Lawrence e
huntington, Samuel.
A Cultura Importa Os
Valores que Denem o
Progresso Humano.
Editora Record, 2002.

Aqueles aspectos particulares de uma sociedade que originam inusitadas necessidades, habilidades, valores e modos de trabalho sero os aspectos caractersticos da cultura econmica. Os aspectos positivos da
cultura, como a paixo da Costa Rica pela ecologia, a obsesso dos eua
com o conforto, a paixo do Japo por jogos e desenhos animados sero
fontes vitais de vantagem competitiva difcil de imitar, resultando novos
padres de especializao internacional, medida que os pases produzam cada vez mais os bens e os servios nos quais sua cultura lhes d
vantagem nica. (porter, 2002)

Partindo dessas duas acepes podemos considerar que a cultura pensada como capital social aquela identicada como
um ativo originado em todos os pontos desse pas onde se
possa encontrar um trao singular do fazer produtivo arte-

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sanato, culinria, festas populares, patrimnio tangvel e intangvel, memria e histria que podem ser tratados como
agentes de desenvolvimento social e econmico. O termo ativo cultural foi cunhado por Joatan Vilela Berbel em seu trabalho Ativo Cultural: um outro paradigma para as polticas
pblicas de cultura onde ele destaca a noo de cultura proposta pela unesco na Conferncia do Mxico em 1997 para
avanar em termos de uma noo capaz de supor movimento,
ao. A rma Berbel:
Para introduzir o conceito de ativo na dinmica da produo cultural, quero lembra-lhes a denio de cultura consagrada pela unesco na Declarao do Mxico, sobre as Polticas Culturais, em 1997:
Em seu sentido mais amplo, pode-se considerar a cultura como o conjunto dos traos distintivos, espirituais e materiais, intelectuais e afetivos que
caracterizam uma sociedade ou um grupo social. Alm disso, ela engloba
as artes e a literatura, os modos de vida, os direitos fundamentais do ser
humano, os sistemas de valores, as tradies e as crenas.
Quando utilizo a palavra ativo, quero me referir a sua denio como:
que exerce ao; que age, funciona, trabalha se move, mas tambm
como a totalidade dos bens de uma empresa, ou pessoa, inclusive os direitos suscetveis de avaliao, e ao aproximar o conceito de ativo da denio de cultura da unesco pretendo assim propor um novo paradigma
para a formulao e gesto das polticas culturais. Dessa forma sero
consideradas ativos culturais todas as expresses culturais de um povo,
independente da forma como foram ou esto sendo produzidas, com
seus valores tangveis e intangveis, tal e qual como se avalia os ativos de
uma empresa onde se inclu os bens patrimoniais, sua participao no
mercado, o valor de suas aes que varivel e o valor de sua marca (good
will) que um valor intangvel, porm valorvel.Isto nos remete para o
universo da economia que hoje predomina sobre as estratgias de governo e nos nossos pases ditos em desenvolvimento e condicionam o
cotidiano de nossas sociedades. (berbel, 2003)

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Planejamento de longo prazo, com o fortalecimento da formao de recursos humanos, a pesquisa e a combinao de
sistemas mistos de nanciamento, pblicos e privados, destinados a imprimir velocidade e qualidade a setores estratgicos da produo artstico-cultural do pas podem, com ou
sem escala industrial, contribuir para formar um novo mapa
de desenvolvimento acelerando a melhoria dos indicadores
scio-econmicos.
Promover o capital social em suas diversas variveis est relacionado ao desao de fortalecermos a vida pblica, ampliarmos a representatividade simblica e institucional dos atores
sociais ainda hoje encobertos pelo manto da invisibilidade. o
que desenvolveremos no prximo item desse ensaio.
uma cultura para a poltica cultural

O que se defende a nal uma poltica cultural baseada em


preceitos culturais, na observncia de valores e parmetros
que contribuam efetivamente para trazer um mote singular
discusso e ao processo de desenvolvimento. No o isolamento da cultura de outras esferas da ao pblica, mas a possibilidade de formular uma agenda capaz de se legitimar de
forma independente na vida pblica. Uma agenda que colabore para um tipo de desenvolvimento defendido pelo Prmio
Nobel de Economia, Amartya Sen, que mostra que a qualidade de nossas vidas deve ser medida no s por nossa riqueza
mas por nossa liberdade.
A expanso da liberdade vista como o principal m e o principal meio
do desenvolvimento. O desenvolvimento consiste na eliminao de privaes de liberdade que limitam as escolhas e as oportunidades das pessoas de exercer ponderadamente sua condio de agente. A eliminao
de privaes de liberdades substanciais, argumenta-se aqui, constitutiva do desenvolvimento. (sen, 2000)

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O desenvolvimento preconizado por Sen parte da idia de


que cada indivduo agente ativo de mudana, e no receptor
passivo de benefcios. Sendo assim, um desenvolvimento visto
como um processo de expanso das liberdades reais que as pessoas desfrutam um desenvolvimento que vai muito alm do
crescimento do PNB ou das rendas pessoais, industrializao,
avano tecnolgico ou modernizao social. () As liberdades
dependem tambm de outros determinantes como as disposies sociais e econmicas (servios de educao e sade) e os
direitos civis (a liberdade de participar de discusses e averiguaes pblicas).
Contribuir para a formao de agentes capazes de participarem da vida pblica de forma consciente e ativa, em uma sociedade capaz de estabelecer fruns de dilogo e participao cidad, uma das aes mais desa adoras das polticas culturais.
Uma poltica cultural que no tem como principais destinatrios artistas e produtores, mas o povo. No para entret-lo,
mas para criar oportunidades reais de enriquecimento humano, de acesso ao conhecimento produzido pela enorme diversidade cultural e ambiental do planeta, do reconhecimento da
nossa e de outras identidades culturais, de experincias culturais que emocionem, que modiquem a nossa maneira de ver
e estar no mundo. E que nos habilitem, se assim desejarmos,
a ser ativos participantes das escolhas sobre nosso presente
e nosso futuro.
Uma poltica cultural voltada para as pessoas, de braos dados com a tica que valoriza a vida, a justia e o reconhecimento
da diversidade. Capaz de promover pblicos leitores, de estimular a curiosidade sobre si e sobre os outros, de expandir as
experincias culturais e com elas a vontade de se relacionar com
o diferente sem que ele represente uma ameaa. Ou seja, uma
poltica cultural voltada para a formao cultural das pessoas,
de ampliao dos imaginrios e das sensibilidades, para tornar

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a vida quilo que ela deveria ser por princpio: mais humana.
Uma poltica de cultura que ponha alma no processo de desenvolvimento, que inspire as pessoas e as impulsione de forma crtica e construtiva a enfrentar os desaos da vida pessoal
e coletiva. Que estimule protagonistas e no benecirios de
outras polticas.
Uma poltica para a liberdade.
E como se faz isso?
Primeiro estabelecendo um marco de atuao poltica que
priorize com fora a formao tica e humanstica do cidado,
atributos que parecem esquecidos nos dias de hoje. Que promova um amlgama com potencial para garantir que a trajetria da vida de cada um, e de todos ns, seja mais do que pro sso, trabalho e renda.
Quem cuidar do lado humano, espiritual, do imaginrio e do
sonho se a cultura quer apenas o econmico, o entretenimento,
a disputa pelas verbas sociais? Nada contra as dimenses culturais promotoras desses setores, mas o principal parece esquecido: o que nos torna humanos no a funo e sim a inspirao.
Nesse ponto uma gesto cultural atenta a prover a educao
do que ela parece ter perdido, o conhecimento humanstico e a
autonomia crtica, a ncora desse desenho. Um processo educacional e educativo enriquecedor, que amplie a viso de mundo e as perspectivas de cada um, parte de dentro e de fora dos
muros escolares. Ganha relevncia nos contedos gerados pelos veculos de comunicao, na internet, nos celulares e ipods.
Nos bancos escolares e nos centros de cultura, nos teatros, nas
ruas e praas das cidades onde os encontros se tornam possveis quando promovidos de forma criativa e sistemtica. Onde
se abra espao para o experimental, para o comunitrio, para
o estranho, que dialogando com o tradicional, o clssico, o de
sempre, produza novos sentidos, aprendizados j preconizados
pela antropofagia cultural de Oswald de Andrade.

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Os nmeros so eloqentes: somos hoje 186 milhes de brasileiros. Isso


corresponde a 20 vezes a populao de Portugal, 5,5 vezes a da Argentina
e 3 vezes a da Frana e da Alemanha. A educao estudantes e professores nos nveis fundamental, mdio, superior e ps-graduao envolve 55
milhes de brasileiros. Cotejar esses nmeros com os da produo cultural nacional deparar-se com um outro pas. A tiragem mdia de um romance no Brasil de 3 mil exemplares, a ocupao mdia dos teatros de
18% dos ingressos oferecidos, e o pblico mdio do lme brasileiro de
600 mil espectadores. V-se que nem mesmo os inscritos na escola formal participam da produo artstica. Como Educao e Cultura so inseparveis como irms siamesas, o pas vive uma fratura esquizofrnica: de
um lado, uma educao sem cultura, do outro uma produo cultural sem
pblico. (arajo, 2005)

O desenvolvimento, esse feito com e para a liberdade, a possibilidade de encontrarmos em vida e tambm de cultivarmos
para as prximas geraes condies que alm de suprir nossas
necessidades, carreguem de sentido a vida humana. Aqui a cultura ganha em dimenso e relevncia, oportunizando a todos
sem distino a participar desse processo como protagonistas, alargando a viso de si e do mundo e por m enriquecendo
a nossa existncia daquilo que inadivel: a capacidade de imaginar essa vida e de sonhar outras formas de viver mais solidrias, justas e por m, alegres.
Quais os pilares de uma poltica de cultura pensada a partir
desses princpios? Abaixo citamos um conjunto de elementos
propostos em documentos internacionais que podem contribuir
para o debate sobre os fundamentos de uma poltica cultural.
1 A promoo da diversidade cultural como elemento promotor de uma tica de convivncia e de respeito a dignidade humana. O simples reconhecimento da diversidade cultural no
conduz a percepo de que apesar das diferenas culturais, todos tm direitos iguais e inalienveis perante um corpo social

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que supera as diferenas e luta por justia e igualdade. Assim,


essa agenda de poltica cultural promotora da diversidade deve
promover o dilogo de culturas em contextos de poder, o que
signica ofertar bens e servios com a mesma qualidade para o
conjunto de cidados, independente do local de moradia ou da
sua origem social, estimular intercmbios entre as vrias expresses culturais e tecnologias artsticas e garantir meios de
acesso transparentes aos recursos e mecanismos de poder da
gesto cultural.
2 As relaes entre cultura e eqidade, apoiado, segundo Karen
Marie Mokate, em trs valores sociais: igualdade, cumprimento de direitos e justia. A equidade na cultura garantida tanto
na criao de condies adequadas de circulao dos bens culturais, como de criar possibilidades para que todas as pessoas
possam participar e fruir dessas condies. O crescimento da
oferta no representa em si mais pluralismo ou melhores oportunidades, por isso to importante a informao cultural, a
disposio fsica dos lugares de circulao, o dilogo entre prticas, valores e experincias diversas e especialmente a democratizao do conhecimento, atravs da qualidade da educao,
que permite nivelar as condies de fruio;
3 A importncia da cultura nos processos de desenvolvimento
humano e no fortalecimento da institucionalidade democrtica,
articulando as polticas de cultura com outras reas polticas econmicas e sociais, fomentando a participao da sociedade civil,
dos criadores e suas organizaes prossionais. Nesse campo
abre-se todo o mapa da economia da cultura, as oportunidades
do turismo cultural, do desenvolvimento local e comunitrio,
do estmulo s indstrias culturais e da economia solidria.
4 Repensar as formas tradicionais de se pensar e fazer poltica de
cultura, entendendo que um novo paradigma de comunicao
surge a partir da intensa conectividade gerada pelas redes digitais. novos sentidos e percepes sobre a vida, sobre si mesmo

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e sobre os outros, e tambm sobre estar junto e com os outros,


estrutura outras linguagens e formas de escrita e leitura que
constroem um novo tipo de protagonismo cultural e de participao e mobilizao na vida pblica. Nessa modalidade de atuao em rede, as fronteiras entre o pessoal (mais do que o privado)
e o pblico se diluem, produzindo gozo e indignao na mesma
medida quando se acessa a intimidade de vdeos que contam
detalhes da vida de um desconhecido em um quarto escuro de
uma cidade qualquer como na mobilizao de atos pblicos por
justa indignao.Todo o processo conhecido de criao e absoro de sentidos alterado, pois entre o ato de criar na intimidade
do seu quarto, e exibir em rede, aciona de forma quase imediata
um pblico de milhes de pessoas, atravs de sistemas como o
You Tube, que riem, choram e interagem, formando uma massa
crtica invisvel as polticas culturais dos estados e dos sistemas
de cooperao internacionais. Como entender os novos modos
de rir e chorar? De participar e se mobilizar? De criar e cooperar?
Pensar no futuro das polticas culturais enfrentar os desaos
de um mundo em rede no que tange: a) a experimentao e a inovao esttica, b) as formas de narrativa, recepo e formao de
pblico c) e especialmente a compreenso de um novo tipo de
imaginrio coletivo impulsionado pela fragmentao e pelo narcisismo das pequenas diferenas que coloca em xeque os modos
tradicionais de estar juntos, se emocionar, cooperar e atuar.
Esse mapa inicial, de necessria mas complexa implantao
serve de orientao para vislumbrarmos a potencialidade das
polticas culturais na identicao de caminhos pr-ativos de
desenvolvimento humano. Um desenvolvimento que requer a
participao ativa dos cidados e onde a cultura poder contribuir essencialmente para a formao crtica e conscincia social
de seu lugar no mundo e do futuro que se deseja.

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Referncias
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coletnea Juventude, Cultura e Cidadania, p. 113119. iser, 2002.
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Geral da Unesco, Paris, 1997.
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da unesco, 20002001.
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Humano. Rio de Janeiro: Editora Record, 2002.
rey, German. Modos de Ser, maneras de Somar. Retos para uma
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snchez , Felipe Lhamas. Desaos da Participao Cidad, in


Democracia Viva, n.23, agostoset 2004. Rio de Janeiro: ibase,
2004.
sarlo, Beatriz. Favor deixar as luzes acesas, Buenos Aires, Clarn, 20 de abril de 2002.
sen, Amartya. Desenvolvimento com liberdade. So Paulo: Cia
das Letras, 2000.
toro, Jos Bernardo. A Construo do Pblico. Rio de Janeiro:
Editora Senac Rio e [x]BRASIL, 2005.
Fundao Joo Pinheiro, 1997, Disponvel no site do Ministrio da
Cultura www.cultura.gov.br

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Este livro foi composto no Estdio Quimera por


Ians Negro com o auxlio de Inara Negro para
a Eduf ba, em Salvador. Sua impresso foi feita no
setor de Reprogra a da Eduf ba. A capa e o acabamento foram feitos na Cartograf, em Salvador.
A fonte de texto dtl Documenta. As legendas
foram compostas em dtl Documenta Sans, famlia tipogr ca projetada por Frank Blokland.
O papel Alcalino 75 g/m.

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