ANTONIO MACHADO

Meta fiscal baixa frente a gastos de R$ 1 trilho, mas ser mais

difcil que ganhar na Mega-Sena

Receita projetada menor que o gasto contratado. E quanto menor o gasto

pblico mais dbil ser a economia, portanto, a arrecadao tributria
10/1/2015 - 23:59 - Antonio Machado

Vestidos de vermelho, mas como bombeiros para apagar os incndios deixados pelo
governo passado, no para agradar ao PT, os ministros da Fazenda, Joaquim Levy, e
do Planejamento, Nelson Barbosa, fazem o que podem, e podem muito pouco, para
gerir o oramento federal de receita e despesa de modo a resultar at o fim de 2015
uma poupana de R$ 66,3 bilhes, ou 1,2% do Produto Interno Bruto (PIB). E algo no
abaixo de 2% do PIB em 2016, ambas as metas sem maquilagens.
Em 2014, tal economia, chamada tecnicamente de supervit primrio, foi deficitria,
apesar do puxa-estica contbil da equipe anterior. Nas simulaes do economista
Fernando Montero, o resultado primrio deve ter fechado 2014 com dficit de pouco
mais de R$ 7 bilhes e isso contando com alguns pagamentos empurrados para
2015. S depois das eleies o governo passou a admitir que no conseguiria chegar
ao supervit fiscal prometido. O dado oficial sair no fim do ms.
A meta de 1,2% do PIB no grandiosa para um governo autorizado a gastar mais de
R$ 1 trilho em 2015, quase 22% do PIB, mas vai ser mais difcil que ganhar na MegaSena, j que a receita projetada menor que o gasto contratado. E, quanto menor o
gasto pblico, mais dbil ser a economia (portanto, a arrecadao tributria), apesar
de ser esta a terapia para tir-la da prostrao em mdio prazo.
Esse o conflito que levou Dilma Rousseff a andar pelo mau caminho do gasto
pblico no primeiro mandato, ao supor que ativismo fiscal fizesse o crescimento
econmico deslanchar e o contrrio o levasse a refluir. Deu errado, ainda que a
correo de rota nos termos do que est sendo feito agora tambm implique
desacelerao econmica. Mas num primeiro momento, tal como a febre em reao a
uma vacina.
O problema do novo comando da poltica econmica que a formao anterior
colocou as contas fiscais numa camisa de fora. No padro oramentrio brasileiro, em
que o grosso do gasto mandatrio, a margem para cortes diminuta sem aprovao
de projetos de lei e de emendas constitucionais. O governo dificilmente chegar a
tanto.
Outro constrangimento, e sem que Barbosa e Levy possam enfatiz-lo para no
embaraar a presidente, so os nus das decises passadas, como as que levaram
virtual insolvncia do setor eltrico e os crditos j comprometidos pela banca pblica
com fundos originados na promessa de aportes do Tesouro. Tal fonte secou. Ficou a
dvida.

Onde o terreno frgil

Exceto por problemas localizados, como as sequelas do estouro da bolha das
commodities, sobretudo de minrios e petrleo, a economia real (definida como o
campo de atuao do setor privado) est firme e promissora, caso se adeque ao
cenrio de reduo dos subsdios fiscais e financeiros e ao vis de menor
protecionismo, alm de se esforar a atingir os padres de eficincia dos mercados
emergentes (como China e Coria) e dos pases avanados (EUA, Alemanha etc.).
O terreno est frgil no setor pblico, devido tanto ao quanto se errou com a
formulao econmica como aos compromissos de gasto fiscal assumidos na
presuno de que a poltica estava certa e que o crescimento econmico (5,5% ao
ano, segundo o cenrio do Plano Plurianual, PPA, de 2012 a 2015) no sofresse
nenhuma frustrao.
Misso fiscal e limites
O PIB de 2015, conforme o PPA de Dilma, chegaria a R$ 6,1 trilhes (R$ 600 bilhes
acima do mais provvel), com a inflao na meta de 4,5% (e fechou 2014 com alta de
6,41%), Selic de 8% (est em 11,75% e subindo) e dlar a R$ 1,77 (R$ 2,64 na sextafeira).
O erro no est nesses chutes, mas na temeridade de levar o gasto pblico,
sobretudo com transferncias de renda, a crescer como se no houvesse limite.
Levy e Barbosa foram chamados para por ordem na gesto guiada pela nfase social
do PT, de preferncia sem precisar testar a lealdade da base parlamentar de apoio
nem ameaar o que Dilma chamou em seu discurso de posse de direitos. Tal limite foi
a medida provisria, baixada na vspera da posse, endurecendo a concesso de
benefcios, como o seguro-desemprego, o abono salarial e a penso por morte.
As condies do aperto
O ministro Barbosa estimou uma economia com tais mexidas de R$ 18 bilhes j este
ano, o que parece superestimado. Talvez de 2016 em diante. O grosso do aperto fiscal
para levar ao supervit primrio de 1,2% do PIB vir mesmo do adiamento (ou
contingenciamento) de gastos do oramento de 2015, que nem foi votado pelo
Congresso (razo pela qual o governo baixou o limite de gasto mensal possvel antes
dessa lei aprovada), e do aumento de alguns impostos.
mnimo o espao de atuao da nova poltica econmica, mas pode ser o suficiente
para mudar as expectativas ruins do empresariado e do mercado se ficar constatado o
apoio de Dilma e suas bases. Antes disso, Levy talvez tenha de rever a sua filosofia
fiscal e instruir o Tesouro a atender demandas pontuais, devido a orientaes que no
mais se aplicam, do BNDES e da Caixa. O que est em jogo tambm tem a ver com
ajuste fiscal: o crescimento pontuado pelo investimento.
Do que precisamos falar
Supondo-se que o plano de ajuste fiscal seja bem-sucedido e que o Banco Central
traga ao fim de 2016 a inflao para a meta, tudo vai passar-se como se o governo
capinasse um terreno para que terceiros venham a usufru-lo. Desenvolvimento o
efeito esperado.
Mas, nos termos de uma poltica econmica que vai apoiar interesses privados s em
situaes muito especiais, segundo o ministro da Fazenda, ou as empresas se
reinventam ou a economia no sair do lugar.

Essa discusso ainda precisa acontecer, apesar de no estar claro quem possa
catalis-la, considerando-se a baixa representatividade dos grmios empresariais. As
economias mais vitoriosas no mundo tm o governo como aliado, sem implicar
dirigismo e compadrio. Nos EUA, Alemanha, Japo, nos pases asiticos com indstria
pujante, h, no mnimo, objetivos afins entre o pblico e o privado.
A intimidade cria distores, mas a separao absoluta no cria nada.